UNIDAD 2
EJERCICIO ILÍCITO DE SERVICIO PÚBLICO Y EJERCICIO ABUSIVO DE FUNCIONES
Art. 212 del CPF menciona lo que debemos entender por servidor público.
Tema 1. Concepto y Bien jurídico tutelado
Como primer tema abordaremos algunos conceptos relacionados con los delitos de Ejercicio ilícito
del servicio público y ejercicio abusivo de funciones, así como el bien jurídico que se tutela.
En cuanto al primero de los delitos se establecen diversas fracciones respecto a la tipificación del
ilícito penal, tema que abordaremos al analizar los elementos que conforman el tipo penal.
Lo mismo ocurre respecto al segundo de los delitos, esto es, no establece una sola hipótesis en
concreto, sino que el legislador clasificó diversas conductas para tipificarlas como dicho delito.
Ahora bien, en el delito de ejercicio ilícito del servicio público la conducta puede actualizarse por
una acción u omisión; en el delito de ejercicio abusivo de funciones se precisa una acción por parte
del sujeto activo.
En ambos delitos, así como en todos aquellos relacionados a hechos de corrupción, el bien jurídico
que se tutela de forma general es el de la Administración de Justica, sin embargo, pueden existir
diversas afectaciones a bienes jurídicos diversos, tales como la administración pública, la
seguridad de las personas o sus bienes, la libertad e incluso la vida.
Por ello no podemos determinar que la afectación se pueda actualizar en un solo bien jurídico,
sino que dependerá de la conducta desplegada por el sujeto activo para efectos de determinar el
bien jurídico lesionado.
Elementos objetivos y subjetivos del delito
Régimen de sanciones principales y accesorias
A. Código Penal Federal (Título Décimo, Capítulo II y VIII)
El Título décimo del Código Penal Federal aborda los Delitos por hechos de Corrupción. En este
sentido, el Capítulo II y VIII del referido Código contiene los tipos penales de los delitos de ejercicio
ilícito del servicio público y ejercicio abusivo de funciones.
Para continuar, consulta los artículos 214 y 220 del siguiente documento Código Penal Federal.
Artículo 214.- Comete el delito de ejercicio ilícito de servicio público, el servidor público que:
I.- Ejerza las funciones de un empleo, cargo o comisión, sin haber tomado posesión legítima, o sin
satisfacer todos los requisitos legales.
II.- Continúe ejerciendo las funciones de un empleo, cargo o comisión después de saber que se ha
revocado su nombramiento o que se le ha suspendido o destituido.
III.- Teniendo conocimiento por razón de su empleo, cargo o comisión de que pueden resultar
gravemente afectados el patrimonio o los intereses de alguna dependencia o entidad de la
administración pública federal centralizada, organismos descentralizados, empresa de
participación estatal mayoritaria, asociaciones y sociedades asimiladas a éstas y fideicomisos
públicos, de empresas productivas del Estado, de órganos constitucionales autónomos, del
Congreso de la Unión o del Poder Judicial, por cualquier acto u omisión y no informe por escrito a
su superior jerárquico o lo evite si está dentro de sus facultades.
IV.- Por sí o por interpósita persona, sustraiga, destruya, oculte, utilice, o inutilice ilícitamente
información o documentación que se encuentre bajo su custodia o a la cual tenga acceso, o de la
que tenga conocimiento en virtud de su empleo, cargo o comisión.
V.- Por sí o por interpósita persona, cuando legalmente le sean requeridos, rinda informes en los
que manifieste hechos o circunstancias falsos o niegue la verdad en todo o en parte sobre los
mismos, y
VI.- Teniendo obligación por razones de empleo, cargo o comisión, de custodiar, vigilar, proteger o
dar seguridad a personas, lugares, instalaciones u objetos, incumpliendo su deber, en cualquier
forma propicie daño a las personas, o a los lugares, instalaciones u objetos, o pérdida o sustracción
de objetos que se encuentren bajo su cuidado.
Al que cometa alguno de los delitos a que se refieren las fracciones I y II de este artículo, se le
impondrán de uno a tres años de prisión y de treinta a cien días multa.
Al infractor de las fracciones III, IV, V y VI se le impondrán de dos a siete años de prisión y de
treinta a ciento cincuenta días multa.
Artículo 220.- Comete el delito de ejercicio abusivo de funciones:
I.-El servidor público que en el desempeño de su empleo, cargo o comisión, ilícitamente otorgue
por sí o por interpósita persona, contratos, concesiones, permisos, licencias, autorizaciones,
franquicias, exenciones o efectúe compras o ventas o realice cualquier acto jurídico que produzca
beneficios económicos al propio servidor público, a su cónyuge, descendiente o ascendiente,
parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado, a cualquier tercero con el que
tenga vínculos afectivos, económicos o de dependencia administrativa directa, socios o sociedades
de las que el servidor público o las personas antes referidas formen parte;
II.- El servidor público que valiéndose de la información que posea por razón de su empleo, cargo o
comisión, sea o no materia de sus funciones, y que no sea del conocimiento público, haga por sí, o
por interpósita persona, inversiones, enajenaciones o adquisiciones, o cualquier otro acto que le
produzca algún beneficio económico indebido al servidor público o a alguna de las personas
mencionadas en la primera fracción.
Al que cometa el delito de ejercicio abusivo de funciones se le impondrán las siguientes sanciones:
Cuando la cuantía a que asciendan las operaciones a que hace referencia este artículo no exceda
del equivalente a quinientas veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización en el
momento de cometerse el delito, se impondrán de tres meses a dos años de prisión y de treinta a
cien días multa.
Cuando la cuantía a que asciendan las operaciones a que hace referencia este artículo exceda de
quinientas veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización en el momento de
cometerse el delito, se impondrán de dos años a doce años de prisión y de cien a ciento cincuenta
días multa.
En los artículos consultados podemos identificar a qué personas son aplicables los delitos de
ejercicio ilícito del servicio público y ejercicio abusivo de funciones.
Así mismo se pueden identificar las características especiales de cada uno de los tipos penales.
B. El correcto funcionamiento de la administración pública: fundamento de incriminación de los
delitos vinculados a la corrupción pública.
El citado documento abarca algunos conceptos generales respecto al bien jurídico protegido en
aquellos delitos cometidos por los servidores públicos, en concreto el bien jurídico denominado la
administración pública.
Continúa leyendo el capítulo IV del siguiente documento de la página 12 la 26, El correcto
funcionamiento de la administración pública: fundamento de incriminación de los delitos
vinculados a la corrupción pública.
Sobre el bien JurÍdico-penal protegido en los delitos contra la administración pública. Descargado adjunto y en
[Link]
Como se ha hecho referencia, en los delitos cometidos por hechos de corrupción no podemos
determinar la lesión a un solo bien jurídico tutelado por la Ley Penal, sino que existen diversos
bienes afectados, lo que dependerá de la conducta desplegada por el sujeto activo. En esta lectura
se destaca el de la Administración Pública, lo anterior trae como consecuencia que a través de la
sanción en estos delitos se busque asegurar que la función pública cumpla con las finalidades
sociales.
C. Establecer conductas que representan ejercicio indebido del servicio público
En el breve video se explican las razones de la reforma al Código Penal Federal del año 2016, en la
que el título décimo fue reformado para efectos de ampliar las conductas delictivas por parte de
servidores públicos.
Como parte de las iniciativas del Sistema Nacional Anticorrupción, así como de la obligatoriedad
establecida en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano, se realizaron diversas
modificaciones en el Código Penal Federal con la intención de fortalecer las sanciones respecto a
las conductas cometidas por servidores públicos. En este video se exponen algunas de las razones
de la reforma referida por parte del Senador Luis Humberto Fernández.
Tema 2. Elementos objetivos y subjetivos del delito
La norma penal está integrada por el tipo penal que es la descripción que hace el legislador quien
considera lesiones en los bienes jurídicos, en síntesis, es la descripción de la conducta conformada
por elementos objetivos (se fijan solamente en cómo se cometió el delito) y subjetivos (la forma
en que se cometió la conducta tomando en cuenta las circunstancias personales y materiales). En
ambos delitos se requiere por regla general que el sujeto activo sea servidor público o bien, que
este a través de una interpósita persona realice la conducta, para ello debe comprobarse la calidad
especifica del sujeto activo quien por razón de su empleo, cargo o comisión propicie un daño a la
administración de justicia o al servicio público.
A. Contradicción de Tesis
Una de las facultades del Poder Judicial de la Federación es el crear Jurisprudencia a través de la
Contradicción de Tesis respecto a criterios sostenidos por diversos Tribunales. Con este
documento podremos abordar el tema de los elementos objetivos y subjetivos del delito.
Debemos precisar que, si bien este criterio no guarda relación con los delitos relacionados con
hechos de corrupción, nos apoya en el entendimiento de los elementos del tipo penal.
Para continuar, consulta el siguiente documento Contradicción de Tesis.
[Link] Descargado adjunto
Si bien el nuevo sistema penal ha modificado la forma de entender y resolver los procesos penales,
lo cierto es que en el momento procesal el Órgano Jurisdiccional debe acreditar los elementos del
tipo penal para efectos de establecer la responsabilidad del Sujeto Activo, así como la comisión del
ilícito penal. De la contradicción de tesis analizada se desprende la importancia de los elementos
objetivos y subjetivos del delito, con la finalidad de entender al trabajo que deben realizar los
Tribunales Penales.
B. Lecciones de derecho penal
En el citado documento se abordan los conceptos generales de la Conducta, la Antijuricidad y la
Culpabilidad, lo cual nos servirá para entender los elementos del tipo penal.
Para continuar, lee el siguiente documento de la página 43 a 46, de 125 a 127 y 173, Lecciones de
derecho penal: para el nuevo sistema de justicia en México, escrito por Díaz Aranda.
[Link] Descargado adjunto
Los conceptos de Conducta, la Antijuricidad y la Culpabilidad son parte integral del delito, ya que
son necesarios para la existencia de éste. En esta breve lectura se analizan los conceptos generales
para efectos de que podamos entender la conformación del tipo penal de los delitos relacionados
a hechos de corrupción.
C. Tesis Aislada del Primer Tribunal Colegiado del Décimo Segundo Circuito
Las Tesis Aisladas emitidas por el Poder Judicial de la Federación son criterios que aún no forman
Jurisprudencia pero que pueden servir de base para otros órganos jurisdiccionales para efectos de
resolver un proceso. En esta tesis tenemos un ejemplo de los elementos constitutivos del delito de
ejercicio indebido de servicio público.
Para profundizar, revisa el siguiente documento Tesis Aislada del Primer Tribunal Colegiado del
Décimo Segundo Circuito.
Tesis Aislada del Primer Tribunal Colegiado del Décimo Segundo Circuito. Descargado adjunto
Entre los elementos que conforman el delito destacamos la calidad del sujeto activo, a saber, que
se trate de un servidor público y que por el encargo, comisión o empleo realice una conducta
sancionada por la Ley. Debemos precisar que cada fracción contenida en los artículos 214 y 220
del Código Penal Federal contempla diversas hipótesis y que dependiendo de ello se deberán
integras los elementos del tipo penal establecido en los Códigos Adjetivos de la materia.
Referencias
Suprema Corte de Justicia, Elementos del delito. La autoridad jurisdiccional debe
analizarlos en la sentencia definitiva (legislación del distrito federal),
[Link]
id=23524&Clase=DetalleTesisEjecutorias&IdTe=2000572
Díaz Aranda E. (2014), Lecciones de derecho penal: para el nuevo sistema de justicia en
México; disponible en la Biblioteca Jurídica de la UNAM.
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, [Link]
Tema 3. Régimen de sanciones principales y accesorias
Con la finalidad de que el Estado garantice que no se proliferen los delitos, es necesario existan
sanciones que se adecúen a las conductas desplegados por el ser humano, en este sentido, el
Código Penal Federal establece las sanciones por la comisión de los delitos del Ejercicio ilícito del
servicio público y ejercicio abusivo de funciones.
Éstas sanciones de encuentran en el Código Penal Federal, siendo las siguientes:
Delito de ejercicio abusivo de funciones: Cuando la cuantía a que asciendan las operaciones a que
hace referencia el artículo 220 y no exceda del equivalente a quinientas veces el valor diario de la
Unidad de Medida y Actualización en el momento de cometerse el delito, se impondrán de tres
meses a dos años de prisión y de treinta a cien días multa. Cuando la cuantía a que asciendan las
operaciones a que hace referencia el referido artículo exceda de quinientas veces el valor diario de
la Unidad de Medida y Actualización en el momento de cometerse el delito, se impondrán de dos
años a doce años de prisión y de cien a ciento cincuenta días multa.
Delito de ejercicio ilícito de servicio público: Al que cometa alguno de los delitos a que se refieren
las fracciones I y II dl artículo 212, se le impondrán de uno a tres años de prisión y de treinta a cien
días multa. Al infractor de las fracciones III, IV, V y VI se le impondrán de dos a siete años de
prisión y de treinta a ciento cincuenta días multa.
Como podemos observar, por lo que hace al delito de delito de ejercicio ilícito de servicio público
todo dependerá de la fracción en la que se contemple la conducta realizada por el sujeto activo;
En cambio por lo que hace al delito de ejercicio abusivo de funciones dependerá del monto del
daño ocasionado y/o recibido para efectos de sancionar al sujeto activo.
Precisaremos en el desarrollo de este tema algunos conceptos referentes a las sanciones de los
delitos en general.
A. Responsabilidades de los Servidores Públicos
En este video se analizan diversas sanciones que pueden ser aplicadas a los Servidores Públicos, lo
cual es de suma importancia para lograr que las conductas cometidas por este no se repitan y
tenga un efecto para quienes piensen llevarlas a cabo.
Si bien el Código Penal Federal establece únicamente sanciones económicas y privativas de la
libertad, lo cierto es que, en cada entidad federativa, así como en el fuero federal existen diversas
disposiciones (leyes) que permiten que los servidores públicos sean sancionados a través de
diversos medios. Es necesario que las sanciones a quienes cometan los delitos relacionados a
hechos de corrupción sean cada vez más severas, ya que sólo así podremos evitar que estos
delitos se sigan propagando.
B. La importancia de la aplicación de sanciones administrativas y económicas a servidores
públicos de mayor jerarquía
El Estado debe de utilizar su poder coercitivo para efectos de sancionar a quienes desplieguen
conductas tipificadas como delitos, no solo respecto a la privación de su libertad, sino a través de
sanciones administrativas como la destitución o la inhabilitación, así como a la reparación
económica de los daños ocasionados.
A continuación, lee las 4 páginas del documento: La importancia de la aplicación de sanciones
administrativas y económicas a servidores públicos de mayor jerarquía.
Descargado adjunto y en [Link]
C. Iniciativa que reforma el artículo 214 del Código Penal Federal
En este documento se exponen algunos de los motivos de reforma del artículo 214, fracción IV, del
Código Penal Federal, mismos que no han sido aprobados, pero que constituye material relevante
para entender que las conductas, como hoy las encontramos, no contemplan diversos supuestos.
Descargado adjunto
El Poder Legislativo tiene como tarea principal el de la creación de Leyes (ya sea de nuevas leyes o
reformar las existentes). Como parte de esta actividad debe perfeccionar los supuestos penales
para efectos de lograr que todas las conductas contrarias a derecho sean realmente sancionadas.
Referencias
Consejo de la Judicatura Federal de México (2016) Responsabilidades de los Servidores Públicos, disponible en
el sitio YouTube.
Santiago Maravilla D. (2017); La importancia de la aplicación de sanciones administrativas y económicas a
servidores públicos de mayor jerarquía; localizable en la Revista Jurídica de la UNAM, número 41
Iniciativa de reforma del Código Penal Federal por la Diputada Jisela Paes Martínez del Partido Acción
Nacional.
Conclusión
Los delitos de ejercicio ilícito del servicio público y ejercicio abusivo de funciones buscan de forma
general proteger los beneficios que puedan obtener los servidores públicos, ya sea de forma
directa o a través de terceros, por la información o documentación que puedan transmitir a otros
con el ánimo de obtener un lucro.
Así mismo en los artículos analizados, 214 y 220, ambos del Código Penal Federal se describen las
conductas asociadas a estos delitos. El Ministerio Público debe en su momento acreditar el tipo
penal de acuerdo a la conducta realizada por el Sujeto Activo. En esta unidad analizamos a
profundidad las hipótesis contempladas en la legislación referida. Con ello podemos precisar que
ambos delitos pueden ser cometidos por terceros siempre y cuando sea el servidor público quien
obtenga el lucro o beneficio o bien realice un daño patrimonial al Estado.
Material complementario
A. Foro Jurídico: Sanciones a Funcionarios Públicos
Si bien el Código Penal Federal establece únicamente sanciones económicas y privativas de la
libertad, lo cierto es que, en cada entidad federativa, así como en el fuero federal existen diversas
disposiciones (leyes) que permiten que los servidores públicos sean sancionados a través de
diversos medios. Es necesario que las sanciones a quienes cometan los delitos relacionados a
hechos de corrupción sean cada vez más severas, ya que sólo así podremos evitar que estos
delitos se sigan propagando.
B. ¿Qué significa que un bien jurídico ha sido lesionado?
El bien jurídico es un elemento importante para determinar el daño que se actualizó al momento
de desplegarse la conducta por el Sujeto Activo. A través de ello podremos entender mejor el
momento en que se actualiza este concepto.
[Link]
C. Delitos cometidos por servidores públicos contra la administración pública en México
En este documento se analiza de forma general las conductas desde el punto de vista penal que
pueden cometer los servidores públicos en contra de la administración pública
Descargado adjunto y en [Link]
D. Tesis Aislada de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
En esta tesis tenemos un ejemplo de quien puede cometer el delito de Ejercicio Abusivo de
Funciones contemplado en el artículo 220 en relación con el artículo 212 del Código Penal Federal.
[Link]
