Guía de manejo

ambiental de proyectos
de infraestructura

MODO CARRETERO
AGRADECIMIENTOS

INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS (INVÍAS)

Iván Duque Márquez
Presidente de la República de Colombia
Ángela María Orozco Gómez
Ministra de Transporte
Olga Lucía Ramírez Duarte
Viceministra de Infraestructura Ministerio de Transporte
Magda Constanza Buitrago
Asesora Viceministra de Infraestructura Ministerio de Transporte
Carlos Eduardo Correa Escaf
Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Mario Orlando López Castro
Asesor DAASU Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Daniel Camilo Rodríguez Pava
Profesional sectorial GEF-CA-DAASU Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Juan Esteban Gil Chavarría
Director Instituto Nacional de Vías (INVÍAS)
Guillermo Toro Acuña
Director Técnico y de Estructuración del INVÍAS
Juan Esteban Romero Toro
Director de Ejecución y Operación del INVÍAS
Jairo Fernando Arguello Urrego
Subdirector de Sostenibilidad del INVÍAS
Lyda Milena Esquivel Roa
Subdirectora de Gestión Integral de Carreteras Nacionales del INVÍAS
Roger Rodriguez Moreno
Subdirector Marítima, Fluvial y Férrea del INVÍAS
Isabel Cristina García Burbano
Asesora Subdirección de Sostenibilidad del INVÍAS
Julián Leyva Díaz
Coordinador Grupo de Sostenibilidad Subdirección de Sostenibilidad del INVÍAS
Mario Alejandro Casallas Rubio
Coordinador Ambiental Subdirección de Sostenibilidad del INVÍAS
Luz Marina Vélez
Coordinadora Social Subdirección de Sostenibilidad del INVÍAS
SUBDIRECCIÓN DE SOSTENIBILIDAD DEL INVÍAS
Grupo de Sostenibilidad:
Laura Alejandra Rodríguez Sanguino
Paola Marcela Sánchez Ramírez
Yenny Lorena Bolívar Cordero
Eliana Yulieth Alemán Arévalo
Marly Norela Muñoz Garnizo
Catalina Beltrán Páez
Adriana Paola Rodríguez Álvarez
Jheison Ernesto Melo Martínez
Angela Marcela Rodríguez Valencia
Grupo Ambiental:
Carlos Andrés Mora Valencia
Julián Eduardo Fajardo Ruiz
Grupo Social:
María Mónica Morán Castañeda
Rafael Alberto Díaz Franco
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

Ricardo García Duarte

Rector Guía de manejo
ambiental de
Jaime Eddy Ussa Garzón
Decano Facultad del Medio Ambiente y Recursos Naturales proyectos de
infraestructura
Favio López Botía
Coordinador de Extensión Facultad del Medio Ambiente y Recursos MODO CARRETERO
Naturales

Omar Francisco Patiño Silva

Director del Instituto de Extensión y Educación para el Trabajo
y el Desarrollo Humano

GUÍA DE MANEJO AMBIENTAL DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

Director general - Ing. Rafael Herrera

Autores

Henry Alberto Contreras Jaramillo - Especialista ambiental

Jimmy Edgard Álvarez Díaz - Especialista en conectividad ecológica
Natalia García Cuartas - Especialista social
Juan Andrés Galarza Guzmán - Especialista hidráulico
Oltto Jiménez Castellano – Ingeniero forestal
Heliodoro Conto García - Biólogo marino
Jenny Viviana Montenegro Mojica - Proyectos productivos y negocios verdes
Gretta Natalie Acosta Sicachá - Consulta previa
María Paula Hernández Guevara - Gobernanza y equidad de género
Alexander Franco Enciso - Arqueólogo
Carlos Héctor Cantillo Rueda - Especialista en gestión de riesgo
Carlos Mario Martínez - Especialista en hidrogeología
Danny Alexander Hernández - Especialista en materiales
Jaime Alberto Moreno Gutiérrez - Especialista en economía ambiental
Sandra Lucía Navas Tequia - Especialista en movilidad sostenible
Fernando Jaime Rafael Villamarin Restrepo - Profesional en calidad
Jorge Eliécer Rodríguez Paredes - Profesional SIG
Andrés Felipe Bautista - Profesional en accesibilidad y conectividad
Paula Andrea Silva Rueda - Especialista jurídico
Jaime Eddy Ussa - Ingeniero forestal y decano de la Facultad de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (Famarena)

Fotografía
Lorena Bolívar
Andrés Mora
Banco de imágenes 123rf

Diseño y diagramación
Yaneth Piedrahita Posada

ISBN Obra independiente: 978-958-58269-2-2

 MODO CARRETERO

Carta del director

l Instituto Nacional de Vías (INVÍAS), a través de su proceso de

fortalecimiento institucional basado en valores como la honestidad, el
respeto, el compromiso, la diligencia y la justicia –pilares de su código
de integridad–, viene realizando una serie de acciones encaminadas a
garantizar la estructuración y planeación de proyectos que se entreguen
en las mejores condiciones y en los tiempos pactados, con el fin de
llevar a cabo una conectividad con equidad social.

Estas acciones se encuentran enmarcadas en el Plan de Acción Institucional 2019-2022,

que tiene como base fundamental el Plan Maestro de Transporte y está en concordancia
con el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 - Pacto por Colombia, Pacto por la
Equidad. Cabe destacar que el plan de desarrollo contiene, entre otros, programas de
modernización de la infraestructura, el fortalecimiento institucional y la transformación
técnica con el único propósito de conectar a Colombia de un modo mejor, creciendo en
infraestructura, eficiencia en la movilidad y más importante aún, salvando vidas.

Estos esfuerzos, en cabeza del señor presidente de la República, Iván Duque Márquez,
Juan Esteban Gil Chavarría la señora vicepresidenta de la República, Marta Lucía Ramírez Blanco de Rincón, y la
Director General señora ministra de Transporte, Ángela María Orozco Gómez, tienen como objetivo que el
INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS INVÍAS aporte a una mejor calidad de vida de los colombianos, con énfasis en la equidad,
el emprendimiento, la legalidad y la sostenibilidad que permitan día a día optimizar la
conectividad de cada una de las regiones del país.

Es importante señalar que dentro de las funciones del INVÍAS no solo está la de garantizar
el buen funcionamiento de los 11.279 kilómetros de vías primarias. También, tiene a su
cargo 27.577 kilómetros de vías rurales y terciarias, el apoyo a los departamentos en su
gestión de las vías secundarias, la supervisión de 3.442 puentes, 1.734 kilómetros de
red férrea, 16.065 kilómetros de red fluvial y, para el caso de la red marítima, 8 zonas
portuarias que generan complementariedad en la movilidad, además de un plan de
atención de emergencias, todo con una estructura con una sede central a la cabeza, 26
direcciones territoriales y la participación de cerca de 4.000 colaboradores entre directos
e indirectos.

De manera complementaria a diseñar, construir, operar y mantener la infraestructura de

transporte del país, en el INVÍAS hemos incorporado acciones como la promulgación
de nuestra Política de Sostenibilidad para la Infraestructura de Transporte y la inclusión
de lineamientos de gestión del riesgo en cada uno de nuestros frentes de trabajo. De
igual manera, planeamos y diseñamos estrategias de soporte para la resiliencia de
la infraestructura; hemos incentivado la creación y crecimiento de mecanismos de
innovación (como las ruedas de innovación y sostenibilidad); hemos actualizado algunas
de nuestras normas técnicas; fortalecemos la implementación de sistemas inteligentes de
transporte; fomentamos el crecimiento a través de la escuela de la formación Guillermo
Gaviria y promovemos el avance de las políticas de transformación digital y jurídica.

La pandemia desatada por el COVID-19 desde el año 2020 nos obligó no solo a mantener
la infraestructura a nuestro cargo en buen estado para facilitar las redes de alimentos y
atención de enfermos durante los periodos de cuarentena nacional. Además, nos trajo
un nuevo reto para aportar ideas desde nuestra misión, como ente adscrito al Ministerio
de Transporte, que contribuyan a la generación de estrategias para la reactivación
económica de país.
Así, la denominada “nueva normalidad” por algunos trajo consigo la generación de parte nuestra de
un plan de reactivación basado en 5 programas, a saber:
Carta del
director
• Concluir y Concluir para la Reactivación de las Regiones

• Vías para la Legalidad y la Reactivación de las Regiones Visión 2030

• Colombia Rural

• Vive Colombia: Vías Verdes de Colombia

• Vías para la Conexión de Territoritos, el Crecimiento Sostenible y la Reactivación 2.0

Todos estos proyectos han sido puestos en marcha de forma simultánea con el fin de generar el mayor
número de empleos posible y, como lo hemos comentado, así mismo contribuir a la reactivación
económica.

En consonancia con las estrategias citadas, se requería prioritariamente realizar la actualización de

las guías de manejo ambiental de proyectos de infraestructura para el subsector vial, cuya última
actualización fue realizada en el año 2011, pues son instrumentos que hacen parte importante dentro
de los procesos de autogestión y autorregulación en materia socioambiental, deben ser concordantes
con la nueva realidad que vive Colombia y, además, son referentes para la mayoría de los proyectos
a cargo del INVÍAS, así como para los proyectos a cargo de la Agencia Nacional de Infraestructura
(ANI), de los departamentos y de los municipios que llevan a cabo procesos similares.

Con este propósito, celebramos un convenio con la Universidad Distrital Francisco José de Caldas,
como un aliado estratégico desde la academia que facilitara la incorporación de elementos requeridos
para hacer de esta guía una herramienta más robusta, eficiente y coherente con los retos del país
para el desarrollo de una infraestructura de transporte sostenible.

Con agrado presentamos la actualización de la guía de manejo ambiental de proyectos de

infraestructura - modo carretero, donde hemos establecido una clasificación de los proyectos de
acuerdo con su complejidad y, en consonancia, hemos determinado las medidas de manejo, control y
seguimiento, los criterios de sostenibilidad, mejores prácticas socioambientales y mayor integración
entre las dimensiones técnica, ambiental, social y económica como elementos que deben estar
articulados en cada uno de los proyectos.

Estamos convencidos de que esta guía será un referente para todas aquellas entidades tanto
gubernamentales como privadas que adelanten proyectos carreteros y de que solamente a través
de la promoción y ejecución de una infraestructura sostenible se garantiza su armonía con el medio
natural y social.

De antemano agradezco a cada uno de ustedes la confianza que han depositado en nosotros, creo
que la hemos sabido retribuir a través de procesos transparentes, lo que ha convertido al INVÍAS en
una de las entidades gubernamentales más confiables del país.

Con aprecio,

Juan Esteban Gil Chavarría

Director General
INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS
 Contenido
Volumen 1

MARCO CONCEPTUAL, PÁGINA

JURÍDICO Y NORMATIVO
9
DE LAS GUÍAS

Volumen 2

CLASIFICACIÓN DE
PROYECTOS
DE INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE: VIAL 95

Volumen 3

LÍNEA BASE E IMPACTOS

POR TIPO DE PROYECTO 143

Volumen 4

MEDIDAS DE MANEJO POR

TIPO DE PROYECTO 255
Volumen 5
Guía de manejo
ambiental de
proyectos de
infraestructura
PÁGINA
MODO CARRETERO
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO,
CONTROL Y MONITOREO
413

Volumen 6

LINEAMIENTOS PARA LA
ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN
DEL DOCUMENTO PAGA 501

Anexo 1

CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
POR TIPO DE PROYECTOS 535

Anexo 2

MAPA DE SENSIBILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
PARA PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA
585

Bibliografía 616
Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura
MODO CARRETERO

Fotografía: Andrés Mora

 VOLUMEN

MARCO CONCEPTUAL,
JURÍDICO Y NORMATIVO
DE LAS GUÍAS
Fotografía: Andrés Mora.
 Contenido

Introducción 14

VOLUMEN
1. Glosario 15
MODO
2. Lista de acrónimos y siglas 26 CARRETERO

3. Consideraciones generales 27

3.1 Naturaleza jurídica de la guía de manejo ambiental 27

4. Marco conceptual 29

4.1 Lineamientos de la Política Pública de Sostenibilidad 29

4.1.1 EJE 1: Proyectos sostenibles 30

4.1.2 EJE 2: Comunidades sostenibles 30

4.1.3 EJE 3: Institucionalidad sostenible 30

4.1.4 EJE 4: Innovación sostenible 31

4.2 Lineamientos de Infraestructura Verde Vial para Colombia 31

4.3 Lineamientos de la Política Pública Nacional de Equidad de Género 33

4.4 Conpes 35

4.4.1 Estrategia para la Implementación de los Objetivos de Desarrollo

Sostenible (ODS) en Colombia – documento Conpes 3918 de 2018 35

4.4.2 Política de Crecimiento Verde para el País – documento

Conpes 3934 de 2018 35

4.4.3 Declaración de Importancia Estratégica del Compromiso por

Colombia: Programa Vías para la Legalidad y la Reactivación
Visión 2030 – documento Conpes 4010 de 2020 36

4.4.4 Política Nacional para el Control de la Deforestación y la Gestión

Sostenible de los Bosques – documento Conpes 4021 de 2020 36

4.4.5 Política Nacional de Movilidad Urbana y Regional – documento

Conpes 3991 de 2020 37

4.5 Acuerdo de París 38

4.6 Sentencias 38

11
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

4.7 Manuales y guías 41

4.7.1 Guía de Manejo Ambiental para Vías Terciarias 41

4.7.2 Guía 3093 de 2019, Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca (CAR) 42
4.7.3 Manual de Compensaciones ambientales del Componente biótico 42

4.7.4 Metodología General para la Elaboración y Presentación de Estudios

Ambientales 42

4.7.5 Evaluación Ambiental Estratégica – Guía 2008 42

4.7.6 Guía para la definición, identificación y delimitación del área de

influencia 43

4.7.7 Guía de participación ciudadana para el licenciamiento

ambienta 43

4.8 Normas técnicas 43

5. Marco normativo 45
5.1 Normas de carácter constitucional 45

5.2 Normas de carácter legal 45

5.3 Valoración económica ambiental 50

5.4 Movilidad sostenible 50

6. Normatividad legal y reglamentaria medio biótico 56

7. Normatividad legal y reglamentaria del medio socioeconómico 68

7.1 Comunidades étnicas 69

7.1.1 Directiva Presidencial No. 10 del 07 de noviembre de 2013 70

7.1.2 Directiva Presidencial No. 08 del 09 de septiembre de 2020 71

7.2 Programa de Arqueología Preventiva 73

7.3 Política Nacional de Equidad de Género 80

7.4 Actas de vecindad 83

7.5 Proyectos productivos 83

7.6 Obras con participación comunitaria 85

7.7 Normatividad social general 88

8. Normas especiales de las corporaciones autónomas regionales

activas del país 91

12 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
Lista de tablas

1
Tabla 1. Normas técnicas 44

VOLUMEN
Tabla 2 Normatividad de valoración económica ambiental 50
MODO
Tabla 3. Normativa asociada al concepto de sostenibilidad en proyectos de CARRETERO
infraestructura de transporte 52

Tabla 4. Normas de carácter legal 59

Tabla 5. Normas de carácter reglamentario 62

Tabla 6. Resoluciones reglamentarias 64

Tabla 7. Otras resoluciones 65

Tabla 8. Reglamentación referente al almacenamiento geográfico 67

Tabla 9. Instrumentos relacionados con la 8.1.2 Directiva Presidencial

No. 08 del 09 de septiembre de 2020. 71

Tabla 10. Normas relativas al Programa de Arqueología Preventiva 77

Tabla 11. Normatividad relacionada con la Política Nacional de Equidad de Género 80

Tabla 12. Convenciones, protocolos y/o declaraciones de los cuales Colombia

hace parte 82

Tabla 13. Normatividad sujetos de protección especial 86

Tabla 14. Normatividad participación ciudadana 87

Tabla 15. Normatividad del ámbito social 88

Tabla 16. Normas especiales Corporación Autónoma Regional de

Cundinamarca - CAR 91

Tabla 17. Normas especiales Corporación Autónoma Regional de Chivor 91

Tabla 18. Normas especiales Corporación para el Desarrollo Sostenible del

Urabá - CORPOURABA 92

Tabla 19. Normas especiales Corporación Autónoma Regional del Atlántico – CRA 92

Tabla 20. Resoluciones de cobro de algunas CAR 93

Lista de figuras
Figura 1. Diagrama de solicitud de pronunciamiento a Ministerio del Interior por tipo de
proyecto PAGA – Sector Infraestructura Vial 70

13
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

Introducción

a presente versión de la guía de manejo ambiental para proyectos de infraestructura

vial, responde a las necesidades de incorporar los recientes cambios en la normativa
y en las políticas socioambientales del país, así como de acoger las directrices
de la actualización de la política ambiental de INVÍAS y de adoptar las mejores
prácticas en planificación, diseño y construcción que contribuyan a disminuir el
riesgo frente a desastres naturales.

En este contexto, se incorporan las últimas directrices y normas expedidas por el Gobierno Nacional,
orientadas a mejorar el desempeño sectorial en un contexto de sostenibilidad y avance del rezago
en infraestructura. De igual manera, en el marco de un proceso de mejoramiento continuo, se
incorporan los resultados de la retroalimentación con contratistas e interventores para conocer
las experiencias positivas y negativas de su aplicación y el potencial para contribuir a la solución
de problemáticas sociales y ambientales que afectan la conectividad del país, derivados en buena
medida, de la variabilidad climática.

La guía es el instrumento técnico de manejo ambiental y social para los proyectos que no requieren de
licencia ambiental para su ejecución. En este orden, contratos para mejoramiento, mantenimiento,
rehabilitación, pavimentación y operación de vías, adecuación de puentes y obras de drenaje,
recuperación de sitios críticos, remoción de derrumbes, obras para atención de emergencias, entre
otros, se ejecutarán desarrollando el PAGA (Plan de Adaptación de la Guía Ambiental), ajustado
a las particularidades de cada contrato, en cuanto a su alcance, duración, área de ejecución,
características de su entorno social y ambiental, necesidades de intervención de recursos naturales
que requieran permisos, licencias o concesiones.

Esta declaración debe corresponder a un compromiso profesional y ético de adecuada valoración,

con el objetivo de no omitir aspectos esenciales que generen consecuencias negativas que a
mediano y largo plazo puedan afectar la calidad de las obras y su entorno.

La responsabilidad de la ingeniería de diseño y construcción, deriva de la intervención de recursos

de patrimonio colectivo: agua, suelo, flora, materiales de construcción, entre otros; necesarios para
el desarrollo de las obras, por lo tanto, los ejecutores se obligan a realizar las mejores prácticas
de ingeniería, calidad y autocontrol para prevenir y evitar impactos que degraden su calidad y uso
futuro, afectando los derechos de las siguientes generaciones.

14 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
1. Glosario

A 1

VOLUMEN
Accesibilidad: condición que permite, en cualquier espacio o ambiente,
ya sea interior o exterior, el fácil y seguro desplazamiento de la población
en general y el uso en forma confiable, eficiente y autónoma de los MODO
servicios instalados (Ley 1287, 2009). CARRETERO

Aguas subterráneas: son aquellas que se encuentran bajo la superficie

del suelo y se hallan en los orificios y las fisuras de las rocas más sólidas.

Aguas superficiales: son las aguas que se encuentran en la superficie

o exterior de la tierra. Pueden ser corrientes que se mueven en una
misma dirección y circulan continuamente, como los ríos, quebradas y
arroyos; o las que se encuentran estancadas como los lagos, lagunas
y pantanos.

Aprovechamientos de aguas subterráneas: tanto en predios propios

como ajenos, requieren concesión de la autoridad ambiental competente
con excepción de los que utilicen para usos domésticos en propiedad
del beneficiario o en predios que éste tenga posesión o tenencia (artículo
2.2.3.2.16.13 del decreto 1076 de 2015). Sin embargo, hay que hacer una
claridad que la excepción solo aplica para aquellos usos domésticos que
no tengan derivación ni empleen máquinas ni aparatos para extraer el
recurso (sistema de bombeo), como lo manifiesta el artículo 2.2.3.2.6.3
del decreto 1076 de 2015.

Aprovechamiento forestal: 1. Aprovechamiento que tiene como base

territorial los montes y, en especial, los elementos madereros y leñosos,
incluida la biomasa forestal, y los no madereros, como corcho, pastos,
caza, frutos, hongos, plantas aromáticas y medicinales, productos
apícolas y demás productos y servicios característicos de los montes (ley
99 de 1993). 2. Extracción de productos maderables o no maderables de
un bosque natural o plantado; comprende desde la obtención hasta la
transformación (decreto 1791 de 1996).

Áreas arqueológicas protegidas: áreas precisamente determinadas del

territorio nacional, incluidos terrenos de propiedad pública o particular, en
los cuales existan bienes muebles o inmuebles integrantes del patrimonio
arqueológico, estas zonas deberán ser declaradas como tal por la
autoridad competente a efectos de establecer un plan especial de manejo
arqueológico que garantice su integridad y cuidado.

Autorización ambiental: resolución por la que el órgano ambiental

competente hace posible que el titular de la actividad, la instalación o el
producto pueda desarrollarla, explotarla o comercializar porque considera
que cumple con los requisitos establecidos para reducir o eliminar los
riesgos o la contaminación ambientales (Ley 99 de 1993).

15
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

B
Bienes inmuebles arqueológicos: sitios arqueológicos,
independientemente de su nivel de conservación, tales como
afloramientos y abrigos rocosos, paneles rupestres, así como los
vestigios y demás construcciones que han perdido su vínculo de uso con
el proceso de origen.

Bienes muebles de carácter arqueológico: objetos completos o

fragmentados que han perdido su vínculo de uso con el proceso social
de origen, situados en contexto o extraídos, cualquiera que sea su
constitución material. (elementos cerámicos y líticos, restos óseos,
semillas, metales, entre otros). (Artículo 2.6.1.4 del Decreto 1080 de 2015,
modificado por el Decreto 138 de 2019).

C Ciclo de vida de proyectos: es el conjunto de fases en las que se organiza

un proyecto desde su planeación hasta su desmantelamiento. Una fase es
un conjunto de actividades relacionadas entre sí y que en general, finaliza
con la entrega de un producto parcial o completo (Instituto Tecnológico
Metropolitano de Medellín, 2016).

Concesión: es el contrato por medio del cual una entidad estatal, obligada
a la prestación de un servicio público, confía el funcionamiento del mismo
a manera de delegación a un concesionario, quién actúa en nombre y
a riesgo propio en la operación, explotación, prestación, organización o
gestión de un servicio público, bien sea de manera parcial o total (glosario
ANI).

Concesiones portuarias: contrato administrativo en virtud del cual

la Nación, por intermedio de la Superintendencia General de Puertos,
permite que una sociedad portuaria ocupe y utilice en forma temporal y
exclusiva las playas, terrenos de bajamar y zonas accesorias a aquéllas
o éstos, para la construcción y operación de un puerto a cambio de una
contraprestación económica a favor de la Nación, y de los municipios o
distritos donde operen los puertos (glosario ANI).

Concesión de agua: permiso que otorga la autoridad ambiental

competente para el uso y aprovechamiento del recurso hídrico, ya sea que
se capte de fuentes superficiales como ríos y quebradas, o subterráneas
como pozos profundos y aljibes; para uso doméstico, agropecuario,
recreativo, industrial, generación de energía, entre otros, tal como lo
dispone el artículo 2.2.3.2.7.1 del decreto 1076 de 2015.

Concepto de pertenencia al patrimonio arqueológico: definición

emitida por el Instituto Colombiano de Antropología e Historia, (ICANH)
para los efectos que se requieran, a través del cual se establece técnica
y científicamente que un bien o conjunto de bienes determinados son de
carácter arqueológico.

16 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 1

VOLUMEN
Contexto arqueológico: conjunción estructural de información
arqueológica asociada a los bienes muebles o inmuebles del mismo
MODO
carácter.
CARRETERO
Consejo Nacional de participación Ciudadana: creado con la Ley 1757
es un instancia asesora y consultiva del Gobierno Nacional y de la sociedad
civil organizada, para garantizar el derecho a la participación ciudadana
en la toma de decisiones. Su tarea es aconsejar a los gobernantes
sobre cómo definir, diseñar, orientar y cumplir la política pública de
participación ciudadana, logrando la participación de la sociedad civil en
la transformación de sus comunidades.

Consulta previa: es un derecho  fundamental, que se concreta a través de

un procedimiento, mediante el cual el Estado garantiza a las autoridades
representativas de las comunidades étnicas, la participación y el acceso a
la información sobre los proyectos obras o actividades, que se pretendan
realizar en su territorio, siempre y cuando sean susceptibles de afectarles
de manera directa y específica en su calidad de vida; buscando  identificar
los impactos generados a sus prácticas colectivas, así como las medidas
de manejo que mitigarán, corregirán o compensarán dichas afectaciones
directas, logrando así, salvaguardar la integridad étnica, cultural, social y
económica de los pueblos indígenas y tribales que habitan en el territorio
nacional. Este derecho está garantizado a nivel nacional e internacional
(fuente: Ministerio del Interior).

Comunidades étnicas: grupos humanos que se identifican a sí mismos

y que son identificados por los demás en función de ciertos elementos
comunes; comparten herencias de cosmovisión, identidad, organización
social, valores, hábitos, usos y costumbres que caracterizan la interacción
entre sus miembros y otros grupos; algunos de ellos mantienen una
relación de armonía, equilibrio y espiritualidad con su territorio de origen.
Los grupos étnicos que en Colombia gozan de derechos colectivos
son: los indígenas; el pueblo Rrom o gitano; los raizales de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina; y la población negra, mulata, afrocolombiana
o afrodescendiente y los palenqueros de San Basilio.” Departamento
Administrativo Nacional de Estadística DANE. Censo Nacional de
Población y Vivienda CNPV 2018. Manual de Conceptos. https://www.
dane.gov.co/files/censo2018/informacion-tecnica/CNPV-2018-manual-
conceptos.pdf.

Compensación social: es el reconocimiento económico que se otorga

a la unidad social vulnerable, para reparar los impactos generados por la
ejecución de un proyecto a cargo del Instituto.

17
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

D
Desarrollo sostenible: se entiende como la satisfacción de “las
necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”
(Naciones Unidas, 1997). También, se puede definir como el que conduce
al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de vida y bienestar
social, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se
sustenta, ni deteriorar el medio ambiente ni el derecho de las generaciones
futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades (Ley 99
de 1993).

Deterioro del contexto arqueológico por intervención indebida:

cualquier acción humana no autorizada por la autoridad competente
con los fines de carácter científico, cultural y demás, previstos en la Ley.
Acción que produce irreparable afectación o pérdida de la información
arqueológica. Entre otras, son constitutivas de este deterioro: exploración,
excavación, extracción, manipulación, movilización del contexto
arqueológico no autorizados previamente, o la desatención de los planes
especiales de manejo del mismo.

Diagnóstico socioeconómico: es la herramienta mediante la cual se

podrán identificar y reconocer las características sociales, económicas,
culturales, organizacionales y comunitarias de los habitantes de un sector
determinado, además de las condiciones de la vivienda, características
del inmueble que habita, nivel de escolaridad de los integrantes de la
familia, condiciones laborales, de salud, entre otros aspectos que permitan
generar un panorama de las condiciones de vida de la unidad social.

E
Ecodiseños: conocido también como diseño ecológico o diseño para
el medio ambiente, se define, según la norma ISO 14006, «Sistemas
de Gestión Ambiental. Directrices para la incorporación del ecodiseño»,
como «la integración de aspectos ambientales en el diseño y desarrollo
del producto con el objetivo de reducir los impactos ambientales adversos
a lo largo del ciclo de vida de un producto». El ecodiseño no pretende por
lo tanto modificar el proceso de diseño industrial de los productos y/o
servicios, sino complementarlo introduciendo el medio ambiente como
otro factor a tener en cuenta a la hora de la toma de decisiones durante el
proceso de desarrollo de los productos (ISO 14006, 2011).

Eliminación de obstáculos: los fondos, planes, programas, proyectos

y entidades que favorecen la actividad rural, deberán ajustar sus
procedimientos y requisitos en aras de eliminar cualquier obstáculo que
impida el acceso de las mujeres rurales a ellos (Congreso De Colombia,
2002).

18 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 1

VOLUMEN
Empleo inclusivo: entendido como la vinculación de población vulnerable
al mercado laboral a través de empleos formales y estables. Es uno de los
MODO
mecanismos que permiten que las personas con más dificultades para
CARRETERO
emplearse alcancen niveles significativos de movilidad social (Fundación
Corona, 2018).

Enfoque diferencial: conjunto de acciones que, al dar un trato diferenciado

a algunos grupos poblacionales, contribuye a reducir la brecha existente
entre los diferentes segmentos de la población y garantiza la superación
de la exclusión social, la marginalidad política, la desigualdad económica,
la condición especial de vulnerabilidad y el riesgo de estas poblaciones
ante el conflicto armado, lo que genera igualdad en el acceso a las
oportunidades sociales (Ministerio del Interior, 2017).

Exploración de carácter arqueológico: acciones de búsqueda,

prospección, investigación o similares, de carácter arqueológico
debidamente autorizadas en el territorio nacional por el Instituto
Colombiano de Antropología e Historia o por las entidades que dicho
Instituto delegue.

Excavación de carácter arqueológico: acciones de movimiento o

remoción de tierras con fines arqueológicos debidamente autorizadas
en el territorio nacional, por el Instituto Colombiano de Antropología e
Historia, (ICAHN) o por las entidades que dicho Instituto delegue.

G
Gestión del riesgo: es el proceso social de planeación, ejecución,
seguimiento y evaluación de políticas y acciones permanentes para el
conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia de este.
Impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y
prepararse para manejar las situaciones de desastre, así como la posterior
recuperación, entiéndase: rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones,
tienen el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y
calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.

I
Infraestructura de transporte sostenible: se refiere al desarrollo de
los modos de transporte carretero, férreo, fluvial y marítimo que son
planificados, diseñados, construidos, operados y cerrados por el INVÍAS,
en equilibrio con las dimensiones ambiental y social, con el fin de elevar el
bienestar social y su desarrollo integral, con mira a mantener y mejorar la
base de los recursos naturales (equipo de sostenibilidad - INVÍAS).

19
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

Infraestructura verde: red de zonas naturales y seminaturales y de

otros elementos ambientales, que presta una extensa gama de servicios
ecosistémicos. La infraestructura verde consiste en la utilización de
vegetación, suelos y procesos naturales para funciones tales como la
gestión del agua de lluvia y la creación de ambientes más saludables.
Llega debido a necesidades cruciales de una comunidad, región o
territorio (European Economic Area -EEA-, 2013).

Impacto ambiental: cualquier alteración en el medio ambiental biótico,

abiótico y socioeconómico, que sea adverso o beneficioso, total o parcial,
que pueda ser atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o actividad
(decreto 1076 de 2015 artículo 2.2.2.3.1.1.).

Información arqueológica: datos y elementos de carácter inmaterial,

científico e histórico acerca del origen, valores, tradiciones, costumbres y
hábitos que dan valor no comercial y sentido cultural a los bienes muebles
e inmuebles de carácter arqueológico.

Intervenciones de investigación arqueológica: conforme lo previsto

en el artículo 2.6.4.2 del decreto 138 de 2019, hace referencia a las
intervenciones sobre el patrimonio arqueológico que se realicen en el
desarrollo de investigaciones que impliquen actividades de prospección,
excavación, análisis o restauración y no se circunscriben a un Programa
de Arqueología Preventiva.

Intervenciones de conservación o restauración sobre bienes de

carácter arqueológico: en las intervenciones de bienes de carácter
arqueológico, la persona que adelante las actividades de conservación
o restauración de estos, deberá obtener previamente del ICANH la
autorización de intervención.

Intervenciones en desarrollo de proyectos o actividades que no

requieren licencia ambiental: intervenciones sobre el patrimonio
arqueológico en el desarrollo de proyectos o actividades que no requieren
licencia ambiental, registros o autorizaciones equivalentes y que son el
resultado de hallazgos fortuitos durante su planeación, construcción,
operación o mantenimiento.

Infraestructura verde vial: Red de zonas naturales y seminaturales y de

otros elementos ambientales, que presta una extensa gama de servicios
ecosistémicos. La infraestructura verde consiste en la utilización de
vegetación, suelos y procesos naturales para funciones tales como la
gestión del agua de lluvia y la creación de ambientes más saludables.
Llega debido a necesidades cruciales de una comunidad, región o
territorio (European Economic Area -EEA-, 2013).

20 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
L 1

VOLUMEN
Licencia Ambiental: 1. Autorización que otorga la autoridad ambiental
competente para la ejecución de una obra o actividad, sujeta al
MODO
cumplimiento por el beneficiario de la licencia de los requisitos que la
CARRETERO
misma establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección,
compensación y manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad
autorizada (Ley 99 de 1993). 2. Acto administrativo emitido por la autoridad
ambiental competente mediante el cual se autoriza la ejecución de obras
del Proyecto, de una Unidad Funcional o Intervención, en el caso en que
dicha Licencia sea exigida conforme a la Ley Aplicable y cuyo trámite y
costo estará a cargo del Concesionario, por su cuenta y riesgo, incluidas
las acciones de seguimiento a la misma (glosario ANI).

Licencia de construcción: 1. Autorización previa para desarrollar

edificaciones, áreas de circulación y zonas comunales en uno o varios
predios, de conformidad con lo previsto en el Plan de Ordenamiento
Territorial, los instrumentos que lo desarrollen y complementen, los Planes
Especiales de Manejo y Protección de Bienes de Interés Cultural, y demás
normatividad que regule la materia (decreto 1203 de 2017). 2. Permisos,
concesiones, autorizaciones y/o licencias que deban ser otorgados por
cualquier Autoridad Gubernamental, necesarios para la ejecución del
Proyecto por parte del Concesionario, cuyo trámite y costo estará a cargo
del Concesionario, por su cuenta y riesgo (glosario ANI).

M
Muebles de carácter arqueológico: objetos completos o fragmentados
que han perdido su vínculo de uso con el proceso social de origen,
situados en contexto o extraídos, cualquiera que sea su constitución
material.

Medidas de compensación: acciones dirigidas a resarcir y retribuir a

las comunidades, las regiones, localidades y al entorno natural por los
impactos o efectos negativos generados por un proyecto, obra o actividad,
que no puedan ser evitados, corregidos, mitigados o sustituidos.

Medidas de corrección: acciones dirigidas a recuperar, restaurar o

reparar las condiciones del medio ambiente afectado por el proyecto,
obra o actividad.

Medidas de mitigación: acciones dirigidas a minimizar los impactos

y efectos negativos de un proyecto, obra o actividad sobre el medio
ambiente.

Medidas de prevención: acciones encaminadas a evitar los impactos y

efectos negativos que pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre
el medio ambiente.

21
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

Mejoras: se entiende como mejoras realizadas al terreno, las

modificaciones del medio natural o las obras realizadas que permitan o
determinan un incremento del uso o de la productividad física del predio
o de parte de él, tales como cercas, pastos artificiales, abrevaderos,
dotación de infraestructura de riego, drenajes, vías internas, instalaciones
agroindustriales, cultivos permanentes estacionales, construcciones y, en
general, toda modificación realizada en el predio que incide en su valor.

Mejoratarios: es quien realiza o construye a su costo y riesgo mejoras

en terreno ajeno, o posesión a título personal y a quien bajo los precisos
supuestos de la presente resolución se le reconocen las mismas por
vía de compensaciones económicas en desarrollo de los procesos de
adquisición predial. La calidad de propietario de mejora excluye toda
posibilidad de reconocimiento de titularidad en el dominio del predio
intervenido. En caso que exista disputa por el reconocimiento de las
mejoras entre dos personas o más, el valor de la compensación se pondrá
a disposición del juez de conocimiento del litigio, sin perjuicio de una
conciliación en este caso.

Movilidad activa: en el marco del Conpes 3991 de 2020 se precisa la

necesaria construcción de la Estrategia Nacional de Movilidad activa, la
cual integra el transporte en medios no motorizados, transporte público y
el estado de la cicloinfraestructura (MinTransporte, 2020).

Movilidad eléctrica: la movilidad eléctrica involucra todos los medios de

transporte cuya locomoción se realiza a través del uso de energía eléctrica
(EPM, 2019).

Movilidad sostenible: se entiende como el conjunto de actividades

referentes a la movilidad en términos de logística, construcción de
infraestructura de transporte, combustibles alternativos, movilidad
eléctrica y limpia (MinAmbiente, 2019).

P
Partes interesadas: de acuerdo con el modelo de Mitchell, Agle &
Wood, son actores internos o externos que afectan y/o son afectados en
diferentes grados, por los objetivos o resultados de una organización, en la
medida en que poseen alguno de los siguientes atributos básicos: poder,
legitimidad y urgencia. De acuerdo con este modelo, los actores que no
afectan los resultados y/o que no son afectados por los resultados, no son
partes interesadas (Altamirano, 2018).

Participación ciudadana: es un derecho de los ciudadanos y eje medular

del ordenamiento constitucional vigente en la conformación y control del
poder político; así como en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación (Corte Constitucional, 2015).

22 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 1

VOLUMEN
Participación comunitaria: se establece en mecanismos de participación
del pueblo en ejercicio de su soberanía: voto, plebiscito, referendo,
consulta popular, cabildo abierto, iniciativa legislativa y revocatoria del MODO
mandato, la Ley y reglamentos. El Estado contribuirá a la organización, CARRETERO
promoción y capacitación de las asociaciones profesionales, cívicas,
sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no
gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el objeto de
que constituyan mecanismos democráticos de representación en las
diferentes instancias de participación, concertación, control y vigilancia
de la gestión pública que se establezcan (Art. 103. Constitución Política
de Colombia).

Permiso ambiental: documento otorgado por la autoridad competente

a solicitud del proponente de un proyecto el que certifica que desde el
punto de vista de protección ambiental la actividad se puede ejecutar bajo
el condicionamiento de cumplir las medidas establecidas (glosario ANI).

Planes de etnodesarrollo, PED: instrumentos que definen la visión propia

(endógena) de desarrollo de los Consejos Comunitarios, cuya finalidad
principal es garantizar la preservación de la integridad cultural y alcanzar
una vida mejor y más humana. En tal sentido, su formulación implica
establecer un conjunto de acciones para mejorar, abordar, fortalecer y
preservar las condiciones de desarrollo de los elementos que definen sus
características como grupo étnico (guía para la formulación de Planes
de Etnodesarrollo en Consejos Comunitarios, Dirección de Asuntos para
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras).

Política ambiental: 1. Intenciones y direcciones generales de una

empresa relacionadas con su desempeño ambiental, como las ha
expresado formalmente la alta dirección (NORMA ISO 14001). 2. Conjunto
de intenciones y directrices generales de una organización respecto de
su comportamiento ambiental, expuestas oficialmente por sus cuadros
directivos, incluidos el cumplimiento de todos los requisitos legales
en materia de medioambiente y también el compromiso de mejorar de
manera continua. Establece el marco para la actuación y la fijación de
objetivos y metas medioambientales (RAE).

Predio: es un inmueble no separado por otro predio público o privado,

con o sin construcciones y/o edificaciones, perteneciente a personas
naturales o jurídicas. El predio mantiene su unidad aunque esté atravesado
por corrientes de agua pública. *Se incluyen en esta definición los
baldíos, los ejidos, los vacantes, los resguardos indígenas, las reservas
naturales, las tierras de las comunidades negras, la propiedad horizontal,
los condominios (unidades inmobiliarias cerradas), las multipropiedades,
las parcelaciones, los parques cementerios, los bienes de uso público y
todos aquellos otros que se encuentren individualizados con una matrícula
inmobiliaria, así como las mejoras por edificaciones en terreno ajeno.

23
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

Profesionales acreditados en materia arqueológica: profesionales,

con experiencia, conocimientos o especialización en el campo de la
arqueología, aprobados por el Instituto Colombiano de Antropología e
Historia en eventos de realización de exploraciones o excavaciones de
carácter arqueológico, o por el Ministerio de Cultura o la autoridad que
este delegue para la realización de acciones de intervención sobre este
patrimonio.

Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial, PDET: creados

mediante decreto 893 del 28 de mayo de 2017. Buscan la transformación
integral del ámbito rural a 10 años, a través del cual se ponen en marcha
con mayor celeridad los instrumentos de la Reforma Rural Integral en
los territorios más afectados por el conflicto armado, la pobreza, las
economías ilícitas y la debilidad institucional. Así mismo, el PDET es
un instrumento de planificación y gestión para implementar de manera
prioritaria los componentes de la Reforma Rural Integral y las medidas
pertinentes que establece el Acuerdo Final, en los municipios priorizados
(Ministerio de Agricultura y desarrollo rural, 2017).

Programa de Gestión Social: conjunto de proyectos relacionados en

la guía ambiental de INVÍAS, tendientes a mitigar, compensar, corregir
y reducir los impactos que en la dimensión socioeconómica se causen
sobre la población del Área de Influencia Directa por la formulación y
ejecución de proyectos a cargo del Instituto Nacional de Vías, INVÍAS.

S
Sentencias: providencias del juez que deciden sobre las pretensiones de
la demanda, las excepciones de mérito, cualquiera que fuere la instancia
en que se pronuncien, las que deciden el incidente de liquidación de
perjuicios, y las que resuelven los recursos de casación y revisión. Con la
sentencia se da la culminación del proceso, en la que el juzgador define
los derechos y las obligaciones de las partes incursas en el proceso
(fuente: Corte Constitucional).

Sistema Nacional de participación ciudadana: articula instancias,

acciones, recursos y actores para evaluar que los organismos, políticas
e incidencias del consejo nacional son adecuados o deben mejorar.
Asegurar la participación de la población civil en las decisiones que lo
afectan.

Sostenibilidad ambiental: los proyectos de infraestructura deberán

cumplir con cada una de las exigencias establecidas en la legislación
ambiental y contar con la licencia ambiental expedida por la ANLA o la
autoridad competente. Así mismo, deberán diseñarse y desarrollarse
con los más altos criterios de sostenibilidad ambiental, acorde con los
estudios previos de impacto ambiental debidamente socializados y

24 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 1

VOLUMEN
cumpliendo con todas las exigencias establecidas en la legislación para
la protección de los recursos naturales y en las licencias expedidas por la
MODO
autoridad ambiental competente, quien deberá hacer un estricto control y
CARRETERO
seguimiento en todas las actividades de los proyectos.

U
Unidad social: la disposición que toman las personas a título individual
o colectivo para proveerse de alimentos y otros elementos básicos para
vivir y que residen permanentemente en un predio o ejercen en él su
actividad económica.

La unidad social puede detentar la calidad de propietario del predio,

mejoratario y/o arrendatario. En un mismo predio puede encontrarse más
de una unidad social.

V
Vertimiento: es la descarga final a un cuerpo de agua, a un alcantarillado
o al suelo, de elementos, sustancias o compuestos contenidos en un
medio líquido.

Violencia contra la mujer: se entiende cualquier acción u omisión, que le

cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico, económico
o patrimonial por su condición de mujer, así como las amenazas de tales
actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, bien sea que se
presente en el ámbito público o en el privado.

Vulnerabilidad social: condición social de riesgo o dificultad que inhabilita

e invalida de manera inmediata o a futuro, la unidad social que habita
permanentemente en un predio y/o cuyo medio de subsistencia dependa
exclusivamente de la actividad económica adelantada en el mismo y que
se ve afectado por la ejecución de un proyecto a cargo del Instituto.

Z
Zonas de reserva campesina: zonas que se constituirán y delimitará
por el Consejo Directivo del INCODER, en zonas de colonización, en las
regiones en donde predomine la existencia de tierras baldías y en las áreas
geográficas cuyas características agroecológicas y socioeconómicas
requieran la regulación, limitación y ordenamiento de la propiedad o
tenencia de predios rurales.

25
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

2. Lista de acrónimos y siglas

ADR: Agencia de Desarrollo Rural
AGROSAVIA: Antes Corpoica, Corporación colombiana de investigación agropecuaria
AICAS: Área Importante para la Conservación de las Aves
ANH: Agencia Nacional de Hidrocarburos
ANI: Agencia Nacional de Infraestructura
ANLA: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
ANT: Agencia Nacional de Tierras
ARN: Agencia para la Reincorporación y la Normalización
ART: Agencia de Renovación del Territorio
BIC: Bienes de Interés Cultural
CITES: Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social
DANCP: Dirección para la Autoridad Nacional de Consulta Previa
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DIMAR: Dirección General Marítima
EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial
ICANH: Instituto Colombiano de Antropología e Historia
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi
INVEMAR: Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de Andreis
INVÍAS: Instituto Nacional de Vías
IRV: Índice de Riesgo de Victimización
LOOT: Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
MAGNA-SIRGAS: Marco Geocéntrico Nacional de Referencia, densificación del Sistema de Referencia
Geocéntrico para las Américas
OCAD Paz: Órgano Colegiado de Administración y decisión destinado para la Aprobación de
los proyectos de inversión relacionados con la Implementación de los Acuerdos
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible
OIT: Organización Internacional del Trabajo
ONU: Organización de Naciones Unidas
PAGA: Programa de Adaptación de la Guía de Manejo Ambiental
PAP: Programa de Arqueología Preventiva
PBOT: Plan Básico de Ordenamiento Territorial
PDET: Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
PNN: Unidad de Parques Nacionales Naturales
PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
POD: Plan de Ordenamiento Departamental
POMCH: Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas
POMIUAC: Plan de Ordenación y Manejo Integrado de la Unidad Ambiental Costera
POT: Plan de Ordenamiento Territorial
SINA: Sistema Nacional Ambiental
SINAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SIRH: Sistema de Información del Recurso Hídrico - SIAC
UAESPNN: Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
VITAL: Ventanilla Integral de Trámites Ambientales en Línea
ZIDRES: Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico

26 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
3. Consideraciones generales

1
Naturaleza jurídica de la guía de manejo

VOLUMEN
3.1 ambiental
MODO
CARRETERO

e acuerdo con lo establecido previamente y en lo cual se profundizará más adelante,

nos encontramos frente a una actualización de la Guía de manejo ambiental de
proyectos de infraestructura – modo carretero.

La guía es un instrumento técnico de manejo ambiental y social para los proyectos

que no requieren de licencia ambiental para su ejecución de acuerdo con lo
establecido en la normatividad socioambiental vigente, es muy importante tener en cuenta que esta
normatividad ha sido y continuará una dinámica de cambio constante, por lo tanto, es absolutamente
necesario que los usuarios de la misma tengan en cuenta estos parámetros legales al momento de
adaptarla y/o consultarla. Bajo la premisa de que la guía configura una autorregulación del sector
con el fin de promover y garantizar proyectos que cumplan a cabalidad la política de sostenibilidad
de INVÍAS.

Frente a lo establecido se precisa que el capítulo 5, sección 1, actividades de mejoramiento en

proyectos de infraestructura de transporte del decreto 1076 de 2015, establece el listado de
proyectos de infraestructura de transporte, y en su subsección 1, literal A. Modo terrestre – carretero,
artículo 2.2.2.5.1.1. lista las actividades que se desarrollen en infraestructura existente que no
requerirán de licencia ambiental, siendo las siguientes:

● Construcción de un carril adicional a las calzadas existentes y demás obras asociadas a esta
actividad, siempre y cuando no implique la materialización de un segundo eje y se mantenga
dentro del derecho de vía correspondiente a cada categoría vial (vía primaria, secundaria y
terciaria).

● El ajuste de las vías existentes conforme a las especificaciones establecidas en la Ley 105
de 1993 o aquella que la modifique o sustituya y las normas técnicas vigentes, de calzadas,
carriles, bermas, puentes, pontones y obras de drenaje existentes.

● Ajustes de diseño geométrico y realineamiento vertical u horizontal, incluyendo cortes y/o

rellenos para la construcción del tercer carril, siempre y cuando no impliquen la materialización
de un nuevo eje.

● Adecuación, ampliación, reforzamiento, reemplazo de puentes, estructuras deprimidas y/o

pontones vehiculares en vías existentes.

● Adecuación, reforzamiento, reemplazo y/o construcción de puentes peatonales, estructuras

deprimidas y/o pontones peatonales.

● Adecuación y construcción de obras de drenaje y subdrenaje transversal y longitudinal.

● Construcción de bermas.

● Pavimentación de vías incluyendo la colocación y conformación de sub-base, base y capa

de rodadura.

27
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

● Instalación, reubicación y operación temporal de plantas de trituración de materiales pétreos,

plantas de producción de asfaltos o de concretos en cercanía a las obras principales o
del área de influencia del proyecto, durante el tiempo en que se realice la actividad de
mejoramiento.

● Instalación y operación de campamentos temporales e infraestructura asociada durante el

tiempo en que se realice la actividad de mejoramiento.

● Construcción de obras de protección, contención, perfilado y/o terraceo de taludes.

● Reubicación, adecuación, ampliación o construcción de estaciones de pesaje fijas con

zonas de parqueo.

● Reubicación, adecuación, ampliación o construcción de estaciones de peaje y centros de

control de operación.

● Construcción de andenes, ciclorutas, paraderos.

● Ampliación o construcción de separadores centrales.

● Construcción de túneles falsos en vías y a la entrada y salida de túneles.

● Construcción de corredores de servicio en túneles.

● Rectificación, perfilado y/o adecuación de la sección transversal de túneles con fines de

mejoramiento del flujo vehicular y de conformidad con las especificaciones establecidas en la
Ley 105 de 1993 o aquella que la modifique o sustituya. No se considerará una rectificación,
la ampliación de la sección transversal del túnel si el objetivo es la construcción de nuevas
calzadas.

● Instalación de señalización vertical y horizontal, barreras y defensas metálicas.

● Segundas calzadas, siempre y cuando se dé cumplimiento a lo dispuesto en el parágrafo del

presente artículo.

Al respecto, el parágrafo primero indica que “la construcción de segundas calzadas, la

construcción de túneles con sus accesos o la construcción de carreteras incluyendo puentes y
demás infraestructura asociada a la misma requerirán de la expedición de la correspondiente
licencia ambiental”, y su parágrafo segundo indica que, no obstante, lo anteriormente señalado,
podrán las segundas calzadas ser consideradas como actividades de mejoramiento en aquellos
casos en que la autoridad ambiental competente así lo determine; y a continuación, se indica el
procedimiento por el cual se deberá allegar a la autoridad ambiental competente competente el
documento que le permita pronunciarse al respecto.

Ahora bien, el parágrafo del artículo 2.2.2.5.4.2. indica que cuando de manera particular y en
desarrollo de un proyecto específico de infraestructura, el titular considere que una actividad
pueda ser considerada como mejoramiento, se deberá solicitar previamente pronunciamiento a la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, e indica cuál es el procedimiento y la información
mínima que debe contener el documento, el cual debe justificar las razones por las cuales la
ejecución de la actividad no genera deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio
ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje.

Es pertinente identificar que esta guía no corresponde a un instrumento de control y manejo

ambiental, como tampoco lo es su adaptación (PAGA) en los términos establecidos en el artículo
2.2.2.5.4.3. del decreto 1076 de 2015. Es así que la naturaleza jurídica del Plan de Adaptación de la
Guía Ambiental – PAGA, corresponde a un instrumento de seguimiento para la entidad contratante

28 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
y no un instrumento ambiental que haga parte del Sistema Nacional Ambiental, por lo tanto, no
requiere bajo ninguna circunstancia aprobación ni seguimiento de autoridad ambiental alguna.

Cabe aclarar, que cuando las actividades de mejoramiento se pretendan realizar al interior de las
áreas protegidas públicas que integran el Sistema Nacional de Áreas Protegidas -Sinap o las zonas
amortiguadoras del Sistema de Parques Nacionales Naturales debidamente delimitadas, según el

VOLUMEN
artículo 2.2.2.5.4.4 del decreto 1076 de 2015, sí es obligatorio tramitar y obtener la correspondiente
licencia ambiental, en el marco de las actividades permitidas.
MODO
De la misma manera, se indica lo señalado en el artículo 2.2.2.5.4.5 del decreto 1076 de 2015, el CARRETERO
cual determina que en el evento en que para la ejecución de las actividades de mejoramiento que
se listan en el decreto se requiera el uso, aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales
renovables el interesado deberá previamente tramitar y obtener el respectivo permiso, concesión
o autorización de acuerdo con la normatividad ambiental vigente, así como la necesidad de en el
evento que la actividad esté amparada por un permiso, concesión o autorización se deberá tramitar
y obtener previamente la modificación del mismo, cuando a ello hubiere lugar.

Dejando claro que las autoridades ambientales no podrán exigir, establecer o imponer licencias
ambientales, planes de manejo ambiental o sus equivalentes a las actividades listadas en el decreto
1076 de 2015. Frente a este punto, se debe tener en cuenta lo preceptuado en el artículo 125 del
decreto Ley 2106 de 2019, el cual de manera clara y expresa indicó que las autoridades ambientales
no podrán exigir requisitos adicionales a los previstos en el decreto 2811 de 1974, Ley 99 de 1993
y demás disposiciones reglamentarias en materia ambiental.

Igualmente, no se debe pasar por alto que siempre que se requiera para la ejecución de las
actividades de mejoramiento el trámite de sustracción y/o levantamiento de veda, estos deberán
tramitarse y obtenerse ante la autoridad ambiental competente en lo preceptuado en el artículo
2.2.2.5.4.6 del decreto 1076 de 2015.

Finalmente se informa que las normas señaladas en esta guía son indicativas y no exhaustivas.

4. Marco conceptual

Lineamientos de la Política Pública de

4.1 Sostenibilidad
Mediante la Resolución No. 000405 de 13 de febrero de 2020, INVÍAS, adoptó la Política de
Sostenibilidad para la Infraestructura del Transporte y creó el Comité de Sostenibilidad de la entidad.
En esta Política de Sostenibilidad, el Instituto hace un reconocimiento a los impactos negativos
productos del desarrollo no planificado y la explotación acelerada y no controlada de los recursos
naturales, entre otros, que han afectado y afectan a Colombia como país megadiverso. Es así
como dispone la necesidad de que las instituciones se esfuercen en mantener estrategias y líneas
de acción que prevengan, mitiguen, corrijan o compensen los impactos negativos sobre el medio
ambiente y el medio social, y permitan vincular los objetivos del desarrollo sostenible como base
para un crecimiento económico armónico a su entorno.

De esta manera, INVÍAS en el marco de su gestión, con el fin de posibilitar que los proyectos
de infraestructura de transporte se ejecuten de manera más amigable con el medio ambiente, de
acuerdo a lo establecido en la normatividad nacional y los tratados y convenios suscritos por el Estado
colombiano desarrolló cuatro (4) ejes estratégicos que buscan Incorporar criterios de sostenibilidad

29
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

en el ciclo de vida de los proyectos de infraestructura de transporte, tales como la reducción

de las emisiones de gases efecto invernadero (GEI); la optimización de los recursos naturales
en los procesos constructivos de infraestructura de transporte; integración de las necesidades,
conocimientos y habilidades de las comunidades locales en los proyectos del Instituto Nacional
de Vías, tales como la incorporación de transporte inclusivo para diferentes grupos poblacionales
y el desarrollo de una cultura de sostenibilidad; implementación de estrategias de sostenibilidad a
nivel institucional e interinstitucional. Fomentar el desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación
aplicadas a proyectos de infraestructura de transporte a través de prácticas constructivas y
operativas amigables con los recursos naturales y el entorno, infraestructura de transporte adaptada
a la variabilidad climática y actualización tecnológica en la construcción y operación.

Estos cuatro (4) ejes estratégicos fueron desarrollados en la Política Pública de Sostenibilidad de
INVÍAS (2019) de la siguiente manera:

4.1.1 EJE 1: Proyectos sostenibles

Con el fin de establecer en el país la cultura de proyectos sostenibles se deben implementar

estrategias que conlleven a la sostenibilidad en el ciclo de vida de los proyectos desarrollando
e implementando el concepto de infraestructura verde en todas las fases del ciclo de vida de los
proyectos e impulsando el transporte intermodal como una alternativa que establezca el desarrollo
sustentable de las regiones. De la misma manera, fortalecer la infraestructura que permita la
implementación del transporte limpio, utilización y promoción de la eficiencia energética y el uso de
fuentes de energía renovables en todas las fases del ciclo de los proyectos.

Igualmente, se hace especialmente importante incentivar el ahorro, la conservación y reutilización

del recurso hídrico en el ciclo de vida de los proyectos, el impulso del uso de materiales alternativos
y reciclados en la construcción y operación de los mismos y que se diseñe e implemente alternativas
de conservación y restauración del medio natural en la etapa de cierre de la ejecución de los
proyectos.

4.1.2 EJE 2: Comunidades sostenibles

Es necesario para la sostenibilidad de los proyectos que se consideren e involucren a las

comunidades, a su entorno natural y los actores interesados como eje central en la planeación, el
diseño, la construcción y la operación de la infraestructura de transporte, la cual debe encontrarse
en armonía con el ordenamiento del territorio.

Igualmente, es pertinente impulsar una infraestructura de transporte inclusiva que permita dar
solución a las necesidades productivas y de accesibilidad de las comunidades locales y diferentes
grupos poblacionales.

Finalmente, este eje plantea una infraestructura de transporte que contribuya a la protección de la
diversidad étnica y cultural.

4.1.3 EJE 3: Institucionalidad sostenible

Este eje plantea la necesidad de incorporar la sostenibilidad también en los procesos institucionales,
que permita incentivar acciones sostenibles dentro del INVÍAS, las cuales se reflejarán en cada una
de las etapas de formulación de proyectos en las que se instaure la sostenibilidad como eje de la
normatividad asociada a la infraestructura de transporte, incluyendo el desarrollo de incentivos para
la selección de proveedores donde se incorporen criterios de sostenibilidad.

30 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
Así mismo, establece un relacionamiento interinstitucional de cooperación con el fin de que los
diferentes actores del sector transporte enmarquen de la misma manera sus acciones y decisiones
en la cultura de la sostenibilidad.

De la misma manera, este eje expone la necesidad de desarrollar nuevas fuentes de financiación
al INVÍAS basadas en negocios verdes, Bancos de Hábitat, Banco CO2, entre otros, así como la

VOLUMEN
promoción de proyectos sostenibles.

Siendo el INVÍAS consciente de la importancia de la gestión del riesgo y la necesidad de adaptación MODO
a la variabilidad climática propone liderar esta temática y apoyar su implementación en el ámbito CARRETERO
regional.

4.1.4 EJE 4: Innovación sostenible

Este eje propone el desarrollo de plataformas tecnológicas para el diseño, gerencia y administración
de los proyectos de transporte sostenible, así como la investigación académica y espacios de
intercambio de conocimiento relacionados con el desarrollo de infraestructura de transporte
sustentable.

Igualmente, propone desarrollar un programa de incentivos para la selección de proveedores,

contratista de obra e interventoría, para que estos incorporen e implementen tecnologías sostenibles
en sus actividades.

Resalta este eje, la necesidad de promover el uso de conocimientos tradicionales (ancestrales),

nuevas tecnologías y bioingeniería que contribuyan al desarrollo de la infraestructura que garantice
su sostenibilidad.

Lineamientos de Infraestructura Verde Vial para

4.2 Colombia

Los lineamientos de Infraestructura Verde Vial para Colombia 2020, es un documento elaborado
en el marco de la Agenda Ambiental Interministerial, suscrita entre el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Transporte. Estos lineamientos son un conjunto de
directrices que buscan que los proyectos de infraestructura carretera incorporen de manera integral
elementos ambientales, sociales, tecnológicos y de ingeniería para evitar, prevenir, mitigar y corregir
los potenciales impactos ambientales negativos que puedan generar, con el fin de obtener como
resultado final de la ejecución de los proyectos de infraestructura carretera un balance ambiental
neto positivo.

De esta manera, se concertó en esta instancia una primera definición de infraestructura verde vial
para Colombia, siendo la siguiente:

“(Aquella infraestructura vial que a lo largo de todas sus etapas de desarrollo, desde la misma
planeación estratégica sectorial, y durante su planeación, construcción, operación, intervención y
desmantelamiento, integra consideraciones ambientales, sociales, tecnológicas y de ingeniería, con
el propósito de evitar, prevenir, mitigar y corregir los potenciales impactos ambientales negativos que
genera este tipo de proyectos, sean estos directos, indirectos, sinérgicos y acumulativos, generando
un balance ambiental neto positivo)”. (Minambiente, 2020a).

31
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

Ahora bien, estos lineamientos de infraestructura verde vial se encuentran clasificados de acuerdo
a la etapa de desarrollo del proyecto de infraestructura en la cual deben ser aplicados:

● Planeación estratégica sectorial

● Planeación de proyectos a nivel de prefactibilidad

● Planeación de proyectos a nivel de factibilidad y diseños definitivos

● Construcción

● Operación

● Intervención (mejoramiento, rehabilitación y mantenimiento)

● Desmantelamiento

Para los efectos de esta guía se hace pertinente resaltar los lineamientos para la planeación de
proyectos a nivel de factibilidad y diseños definitivos, ya que éstos indican en su numeral 3.1, que
para que un proyecto de construcción de infraestructura de transporte que no requiera licencia
ambiental, de acuerdo a la normatividad vigente, sea calificado como de infraestructura verde vial,
debe elaborar un estudio ambiental acorde con su magnitud y complejidad, que establezca las
condiciones del medio en donde se ejecutará el proyecto, identifique los impactos ambientales que
potencialmente se puedan generar y establezca medidas para evitar, prevenir, mitigar y corregir su
ocurrencia.

Contribuyendo a que el proyecto, aunque no requiera licencia ambiental al realizar los estudios
ambientales, pueda así generar beneficios económicos y sociales; no afectar la conservación de la
biodiversidad y los servicios ecosistémicos que presta; mantener las condiciones de salud de los
ecosistemas y de las especies de fauna y flora silvestre que albergan; no afectar la disponibilidad de
los recursos naturales renovables; y pueda de alguna manera aportar al resarcimiento de los daños
ambientales preexistentes.

Igualmente, es importante resaltar la necesidad de elaborar estudios y diseños de pasos de fauna para
la construcción, y en el caso de los proyectos objeto de esta guía, mejoramiento de infraestructura
de carretera. Ya que, es claro, que tanto la construcción como la operación de carreteras generan
impactos significativos sobre poblaciones y comunidades faunísticas. Por lo tanto, y con el fin de
evitar la disminución de hábitat y la alteración en la composición de comunidades y poblaciones,
así como la pérdida directa de individuos, siendo esta una de las principales causas de pérdida de
ejemplares de fauna silvestre de acuerdo a los LIVV.

Por esta razón, en la ejecución de estos proyectos se requiere la identificación de medidas de

manejo a implementar de acuerdo con la jerarquía de la mitigación. De igual forma, durante la etapa
de estudios y diseños se deberá contar con información primaria para la caracterización integral de
la fauna silvestre existente en los ecosistemas presentes en el área de influencia, y se identifiquen
la distribución espacial, los hábitos de movilidad y la etología de la especies animales vulnerables
al atropellamiento, entre otra información que permita que las decisiones de alineamiento, diseño
y construcción del proyecto garanticen la continuidad de las necesidades de movilidad de las
especies, de acuerdo con lo establecido en el numeral 3.5 de los LIVV (Minambiente, 2020a).

El mencionado numeral del LIVV (Minambiente, 2020a, p. 62), también identifica posibles tipos de
soluciones a la problemática planteada, siendo algunas las siguientes:

● Considerar soluciones tecnológicas y de ingeniería que beneficien la permeabilidad de la

infraestructura de carretera (v. g. viaductos, puentes, túneles y pasos de fauna).

32 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 ● Considerar medidas de conservación y restablecimiento de coberturas vegetales,
especialmente arbóreas, en orientación longitudinal y transversal al eje vial (e. g.,
estableciendo zonas de exclusión, conformando corredores longitudinales y puentes de
dosel, implementando actividades de enriquecimiento generalizado de coberturas).

● Diseñar un sistema de pasos de fauna del proyecto vial, estableciendo los tipos de pasos

VOLUMEN
a construir, las especies de fauna a las cuales están dirigidos, su número, ubicación y
complementariedad, señalización, rutas de movilidad, infraestructura y medidas de manejo
asociadas y complementarias para evitar el acceso de la fauna al corredor vial y al mismo MODO
tiempo para orientarla al uso de los pasos de fauna. CARRETERO

● Incluir diseños orientados a reducir la velocidad en sectores en los que la vía presenta algún
grado de susceptibilidad al atropellamiento de fauna, involucrando señales, elementos
reductores de velocidad, o modificaciones al diseño geométrico de la vía.

● Incluir consideraciones de diseño dirigidas al control de la contaminación sonora y/o lumínica

asociada a la vía, tales como barreras vegetales, luminarias con sensores de movimiento, o
barreras físicas para evitar la afectación de ecosistemas por la acción de la luz de los faros
de los vehículos.

Estas soluciones no son excluyentes entre sí y deben implementarse de manera complementaria

con el fin de garantizar su efectividad.

Lineamientos de la Política Pública Nacional de

4.3 Equidad de Género

Mediante la Resolución 1930 del 6 de septiembre de 2013 se adoptó la Política Pública Nacional de
Equidad de Género y se creó una comisión intersectorial para su implementación.

Esta Política Pública Nacional de Equidad de Género está compuesta por el conjunto de políticas,
lineamientos, procesos, planes indicativos, instituciones, instancias y el plan integral para garantizar
la vida libre de violencias contenidas en el documento Conpes Social 161 de 2013 y las normas que
los modifiquen o adicionen.

La Política Pública Nacional de Equidad de Género para las Mujeres incorpora como herramientas
conceptuales el principio de igualdad y no discriminación, el análisis de género y el enfoque
diferencial de estos derechos, lo que no significa que mujeres y hombres deban convertirse en
iguales, sino que el Estado debe garantizar el acceso, goce y ejercicio en igualdad de oportunidades
y capacidades.

Es pertinente indicar que se identifica el enfoque diferencial de derechos, dado que evidencia
la discriminación que sufren las mujeres por el hecho de ser mujeres y considera así mismo la
intersección de otras discriminaciones que afectan a grupos particulares femeninos.

Por lo tanto, lo que hace este enfoque es utilizar procedimientos diferenciales para corregir las
desigualdades, medidas que, si bien no son necesariamente iguales, si conllevan a la igualdad
de acceso en términos de derechos, beneficios, servicios y activos, conocidas como acciones
positivas o afirmativas, las cuales, mediante este documento incentiva su utilización, facilitan a las
mujeres y grupo específicos femeninos el acceso a oportunidades y resultados que puedan ayudar
a superar las brechas de la desigualdad.

33
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

Dado que en el documento Conpes evidencia las restricciones que tienen las mujeres para participar
en el mercado de trabajo, y por lo tanto de devengar un ingreso monetario, lo cual limita las
posibilidades de independencia de las mujeres para tomar decisiones e incluso la posibilidad de
alejarse de escenarios de maltrato y discriminación, se ha buscado lograr la equidad de género en
el mercado laboral mediante la Ley 1496 de 2011, la cual busca garantizar la igualdad salarial entre
hombres y mujeres y el Decreto 4463 de 2011, que propone la creación “Programa de Equidad Laboral
con Enfoque Diferencial y de Género para las Mujeres”, se ha buscado el desarrollo de acciones de
política pública que promuevan el empleo, equidad salarial, no discriminación, trabajo de calidad para
las mujeres, se vele y garantice el derecho de las mismas a una vida libre de violencia y se generen
oportunidades de participación e incidencia de las mujeres en la esfera de lo público.

La Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer publicó en el 2012 el documento:

lineamientos de la Política Pública Nacional de Equidad de Género para las Mujeres, en el cual
se presentaron los antecedentes de la política, el marco normativo, el diagnóstico situacional, el
marco conceptual y sus componentes. Es de especial importancia el lineamiento territorio, hábitat y
medio ambiente, que reconoce al territorio como uno de los elementos en los que se crea y recrea
la identidad de los grupos sociales, sin embargo, solamente el 24.4% de las personas viven en la
zona rural, traduciéndose en grandes diferencias en los niveles de pobreza, dado que en las mismas
existen mayores niveles de miseria, evidenciándose además la alta concentración en la propiedad
de los predios. Sin embargo, para las mujeres en las zonas rurales se añade la discriminación de
género dado las prácticas patriarcales, especialmente en el acceso y la titularidad de las tierras.

Ahora bien, la variabilidad climática ha significado condiciones desfavorables para el hábitat de la

familia, comprometiendo la seguridad alimentaria y algunas veces la migración de las comunidades.

El cambio climático afecta de manera primaria a las mujeres quienes son las responsables de suplir
las necesidades de la familia. Siendo las más afectadas con la variabilidad climática que atraviesa
el mundo y la que se prevé, esto debido entre otras cosas a que, al aumentar las temperaturas,
la precipitación errática y la mayor prevalencia de plagas tendrá un efecto socioeconómico
devastador, especialmente en los pequeños productores de escasos recursos y de pequeña escala
,quienes no solo representan la mayoría de los proveedores de alimentos en Colombia, sino que a
su vez lo constituyen en gran proporción las mujeres rurales, por lo tanto, son ellas mismas las que
favorecen el desarrollo sostenible.

Este lineamiento reconoce los efectos de los megaproyectos en la vida, seguridad de las mujeres
y sostenibilidad ambiental y seguridad alimentaria, ya que, aunque pone de ejemplo la minería es
claro que en el sector infraestructura acaece un fenómeno parecido, dado que por lo general los
proyectos de infraestructura no proporcionan una mayor inserción laboral para las mujeres, pero si
son impactadas por los mismos.

Al respecto, es pertinente resaltar el compromiso del Ministerio de Transporte la Política Pública

Nacional en mención, ya que mediante la Resolución 2830 de 2019, creó el Comité Sectorial de
Género para la Coordinación e Implementación de la Política Pública Nacional de Equidad de
Género para las Mujeres, siendo una instancia de articulación sectorial que dinamiza una serie de
acciones para el cierre de brechas de género identificadas.

Siendo entonces necesario que los proyectos de infraestructura que hacen parte de la presente
guía promuevan, interioricen y ejecuten esta política de equidad de género que garantice, si es
necesario, mediante acciones afirmativas, el acceso al empleo de las mujeres como su igualdad
salarial, la no discriminación, trabajo de calidad para las mujeres, se vele y garantice el derecho de
las mujeres a una vida libre de violencia y se generen oportunidades de participación e incidencia
de las mujeres en la esfera de lo público.

34 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 4.4 Conpes

1
El Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes) de Colombia fue creado por la Ley 19

VOLUMEN
de 1958. Se trata de la máxima autoridad nacional de planeación, siendo un organismo asesor del
gobierno en los aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del país esto lo hace a
través del estudio y aprobación de documentos sobre el desarrollo de políticas generales. MODO
CARRETERO
Siendo así, esta guía incluye los principales documentos Conpes que analizan las políticas que
deben ser tomadas en cuenta en los proyectos de infraestructura para su adecuada ejecución.

4.4.1 Estrategia para la implementación de los Objetivos de Desarrollo

Sostenible (ODS) en Colombia – documento Conpes 3918 de
2018
Este documento establece los objetivos de la Política de Desarrollo Sostenible y sus Objetivos (ODS)
en la Agenda 2030 (DNP, 2018a). Siendo los ODS producto de un consenso general frente a lo que
es un marco medible para alcanzar niveles mínimos que garanticen la prosperidad, el bienestar de
las personas y la conservación del ambiente, estos fueron consensuados en septiembre de 2015,
cuando 193 países miembros de la Organización de Naciones Unidas (ONU) adoptaron la agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible con 17 ODS, mediante la Resolución A/RES/70/1 de la Asamblea
General de Naciones Unidas.

Esta agenda plantea nuevos retos para Colombia, siendo su principal desafío la necesidad de
fortalecer la coordinación interinstitucional que permita promover acciones transversales, la
capacidad del gobierno en todos sus niveles para cuantificar los avances de las metas propuestas,
así como la alineación de la agenda con los instrumentos de política territorial y la coordinación de
acciones con diferentes actores sociales.

Los ODS constituyen un elemento integrador de todas las agendas que actualmente adelanta el
país en materia de desarrollo, así como un marco que permite alinear de manera coherente acciones
tanto públicas como privadas alrededor de un objetivo común.

De esta manera, este documento Conpes define la estrategia de los ODS en Colombia, establece
un esquema de seguimiento, reporte y rendición de cuentas, así como el plan de fortalecimiento
estadístico, la estrategia de implementación territorial y el mecanismo de interlocución con actores
no gubernamentales.

4.4.2 Política de Crecimiento Verde para el País – documento Conpes

3934 de 2018
Este documento Conpes realiza un estudio de la sostenibilidad del crecimiento del país evidenciando
que, si bien en Colombia existe un marco político y normativo robusto que busca reducir los impactos
ambientales en las actividades productivas, estas realizan un uso de recursos y generan impactos
negativos que si se mantiene o incrementa el ritmo de crecimiento económico que necesita el país,
se requiere la búsqueda de nuevas fuentes de crecimiento que sean sostenibles. Dado que el
desarrollo económico actual es insostenible a largo plazo, ya que degrada y agota la base de los
recursos para la producción económica y genera altos costos para el ambiente y la sociedad.

35
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

Es así como se propone llevar a Colombia a un modelo económico más sostenible, competitivo e
inclusivo mediante la Política de Crecimiento Verde, que tiene cinco ejes estratégicos, la cual se
encuentra alineada con los compromisos internacionales adquiridos por Colombia en desarrollo
sostenible.

Al reconocer la necesidad de diversificación de la economía con el fin de lograr los objetivos de

desarrollo sustentable, reconoce también la necesidad de avanzar en el desarrollo de acciones para
la preservación, restauración, uso sostenible y generación de conocimiento del capital natural.

De esta manera, se establecieron los principios de Política de Crecimiento Verde que deben ser
tenidos en cuenta, entre los que se destacan:

● Maximizar la eficiencia en el uso de los recursos en las actividades productivas, para lograr
“más con menos” mejorando la productividad de la economía y su competitividad en los
mercados nacionales e internacionales.

● Proteger el capital natural como base para el desarrollo de las actividades productivas.

● Apalancar el desarrollo económico y la inclusión social.

● Promover la investigación y la innovación para impulsar el desarrollo y uso de tecnologías

verdes competitivas en el mercado.

4.4.3 Declaración de importancia estratégica del compromiso por

Colombia: Programa Vías para la Legalidad y la Reactivación
Visión 2030 – documento Conpes 4010 de 2020

Este documento Conpes busca la consolidación de una infraestructura vial eficiente que impacte
la productividad de Colombia, que contribuya a la reactivación de la economía nacional y permita
fortalecer la presencia del Estado en zonas donde existen dinámicas de ilegalidad. Realiza un
diagnóstico de los tramos viales definidos en el Pacto Territorial Bicentenario, tramos o estructuras
especiales faltantes para la conexión de corredores estratégicos y tramos de la red vial nacional no
concesionada que aún no cuenta, con superficie de pavimento, en los cuales se prioriza actividades
que comprenden la construcción de 89 km de vía nueva (incluye construcción a cielo abierto,
túneles, puentes y viaductos) y el mejoramiento de 1.071 km (incluye ampliación a segunda calzada,
corrección geométrica y pavimentación).

4.4.4 Política Nacional para el Control de la Deforestación y la Gestión

Sostenible de los Bosques – documento Conpes 4021 de 2020

Este documento Conpes realiza lineamientos de política que permitan contrarrestar la deforestación
y promuevan la gestión sostenible de los bosques, analiza las causas que inciden en los procesos
de cambio de uso del suelo y la pérdida del bosque natural. Identifica las acciones a desarrollar con
el fin de controlar la deforestación y promover la conservación y manejo sostenible de los bosques,
estableciendo cuatro líneas estratégicas que permitan cumplir la meta cero deforestación neta en
el año 2030, siendo las siguientes:

● Integrar estrategias de aprovechamiento sostenible de los bosques para mejorar la calidad

de vida y la economía local de las comunidades.

36 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 ● Articular acciones transectoriales que permitan el trabajo conjunto del Gobierno Nacional,
para gestionar los bosques y atender conflictos territoriales.

● Promover estrategias de prevención y control territorial para reducir las dinámicas ilegales.

● Fortalecer la gestión de la información para la toma de decisiones.

VOLUMEN
4.4.5 Política Nacional de Movilidad Urbana y Regional – documento MODO
CARRETERO
Conpes 3991 de 2020

La Política Nacional de Movilidad Urbana y Regional es un documento Conpes que formula

estrategias cuya finalidad es orientar el desarrollo de medidas de movilidad que contribuyan
efectivamente al bienestar social, ambiental y económico de las ciudades. Emitiendo lineamientos
para contribuir con el desarrollo económico ambientalmente sostenible, así como el aumento de
la accesibilidad a los servicios de transportes urbanos y regionales que permitan el alcance de la
equidad social y la calidad de vida de los ciudadanos contiene los siguientes objetivos específicos:

OE1. Fortalecer la calidad de la movilidad integral a partir de la reducción de las principales

externalidades negativas asociadas al transporte (contaminación, siniestralidad vial y congestión)
con el fin de mejorar la calidad de vida y la productividad de las ciudades.

OE2. Fortalecer la institucionalidad de las administraciones locales y de la Nación en la planeación,

ejecución, control y seguimiento de la movilidad en las ciudades y aglomeraciones urbanas, con el
fin de implementar de forma efectiva estrategias integrales de movilidad urbana y regional.

OE3. Adoptar nuevos modelos de financiamiento en materia de movilidad, con el fin de asegurar
la sostenibilidad de los sistemas de transporte público y garantizar la calidad en los sistemas
ofertados.

Es importante mencionar que en las líneas de acción se destaca el incentivo a la movilidad activa,
esta línea de acción plantea para el primer semestre de 2021 un diagnóstico de movilidad activa de
aglomeraciones urbanas y para el primer semestre de 2022, el Ministerio de Transporte, con el apoyo
del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el DNP, elaborará, socializará y promoverá una
metodología de monetización de beneficios y costos derivados de la implementación de proyectos
de movilidad activa con el fin de minimizar la contaminación, la congestión de las ciudades, y los
fallecidos y lesionados en los siniestros viales.

Igualmente, se destaca la línea de acción 1.6, que se refiere a infraestructura y servicios de

transporte eficientes para la conectividad y la competitividad, dada la importancia e incidencia que
tiene en la calidad del relacionamiento entre municipios, las condiciones de acceso a las ciudades
y la conectividad regional y nacional ya sea para el transporte de pasajeros o de carga, por esta
razón, el Ministerio de Transporte y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, con el apoyo del
DNP, formulará, para diciembre de 2023, el plan de acción para la construcción y mejoramiento de
accesos y pasos urbanos de la red vial principal del país.

37
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

4.5 Acuerdo de París

El Acuerdo de París es un tratado internacional que se adoptó en el año 2015 durante la COP21
de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (ONU, 2015). Es un
acuerdo universal y vinculante que busca mejorar la aplicación de la Convención Colombia lo
ratificó mediante la Ley 1844 de 2017.

Este acuerdo estableció la meta global de mitigación de mantener el incremento de la temperatura

muy por debajo de 2 °C y hacer el mayor esfuerzo para no sobrepasar 1,5 °C. Reconoce que los
países en desarrollo pueden tardar más que los países desarrollados en llegar a su punto máximo
de emisiones.

Estas emisiones son contribuciones determinadas a nivel nacional, las cuales son autoimpuestas
por cada uno de los países con el fin de que cada uno defina sus acciones y metas que conlleven
a cumplir el objetivo global.

Por consiguiente, los esfuerzos mundiales se encuentran encaminados a la reducción de las

emisiones de manera conjunta, por esta razón los países presentan una nueva contribución cada
cinco años y se lleva a cabo una reunión para hacer un balance del cumplimiento de los objetivos.

El 10 de diciembre de 2020, en el marco de la Novena Sesión de la Comisión Intersectorial de

Cambio Climático, Colombia actualizó su Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC). Este
proceso contó con la participación de actores públicos, privados, académicos y de la sociedad
civil, los cuales basaron la toma de decisiones en dos principios rectores: el principio de progresión
y no retroceso que lleva al país a aumentar su ambición en cada actualización, y el principio de
buscar siempre utilizar la mejor información posible. Igualmente, Para la actualización de su NDC,
Colombia utilizó el marco reforzado de transparencia, el cual fue establecido en el Artículo trece
(13) del Acuerdo de París, para promover la transparencia y confianza mutua (Minambiente, 2020b).

En esta actualización Colombia estableció su compromiso de mitigación en términos de emisiones

absolutas máximas del país al año 2030, siendo la siguiente:

● Emitir como máximo 169.44 millones de t CO2eq en 2030 (equivalente a una reducción del
51% de las emisiones respecto a la proyección de emisiones en 2030 en el escenario de
referencia), iniciando un decrecimiento en las emisiones entre 2027 y 2030 tendiente hacia la
carbono-neutralidad a mediados de siglo.

● Establecer presupuestos de carbono para el periodo 2020-2030 a más tardar en 2023.

● Reducir las emisiones de carbono negro del 40% respecto al nivel de 2014.

4.6 Sentencias

Como primera medida se debe resaltar el avance jurisprudencial en materia de reconocer al medio
ambiente como “sujeto de derechos”, a este respecto la Corte Constitucional mediante Sentencia
T-622 de 2016. Magistrado ponente Jorge Iván Palacio, reconoció al río Atrato, su cuenca y afluentes
como una entidad sujeta de derechos a la protección, conservación, mantenimiento y restauración
a cargo del Estado y las comunidades étnicas.

38 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
En el mismo sentido, la Corte Suprema de Justicia, mediante la Sentencia STC 4360-2018,
reconoció a la Amazonía colombiana como entidad “Sujeto de derechos”, titular de protección, de
la conservación, mantenimiento y restauración a cargo del Estado y las entidades territoriales que
la integran es pertinente indicar que resaltó la Corte Suprema de Justicia en su providencia lo ya
señalado por la Corte Constitucional en los siguientes términos:

VOLUMEN
“(…)Esta interpretación encuentra plena justificación en el interés superior del medio ambiente que
ha sido ampliamente desarrollado por la jurisprudencia constitucional y que está conformado por
numerosas cláusulas constitucionales que constituyen lo que se ha denominado la “Constitución MODO
CARRETERO
Ecológica” o “Constitución Verde”. Este conjunto de disposiciones permiten afirmar la trascendencia
que tiene el medio ambiente sano y el vínculo de interdependencia con los seres humanos y el
Estado(…)”.

De la misma manera, el desarrollo jurisprudencial en Colombia ha sido ecocéntrico, resaltando lo que

la misma Corte Constitucional denominó la Constitución Ecológica, en sus diferentes providencias,
principalmente la Sentencia C-449/15 magistrado ponente Jorge Iván y la Sentencia T-622/16 del
mismo magistrado ponente han resaltado el valor intrínseco de la naturaleza y la interacción del
humano con ella. Siendo entonces la naturaleza y el medio ambiente elementos transversales del
ordenamiento constitucional colombiano.

Así mismo, el desarrollo jurisprudencial ha tenido un especial énfasis en el derecho fundamental a

la consulta previa, siendo la Corte Constitucional quien ha establecido los parámetros de aplicación
de la misma en Colombia, estableciendo en su Sentencia T-002/17, magistrado ponente Alberto
Rojas Ríos, que la consulta previa es de obligatorio cumplimiento y esta no se agota con la simple
formalización de los acuerdos.

La Corte Constitucional se pronunció igualmente en la sentencia SU 123 de 2018, magistrados

ponentes Alberto Rojas Ríos y Rodrigo Uprimy Yepes, en la cual se confirmó la viabilidad de la
acción de tutela como mecanismo válido para proteger el derecho a la consulta previa, y señaló
que el ejercicio de verificación y certificación que tiene a cargo el Ministerio del Interior no puede
limitarse a la confrontación cartográfica y geográfica entre el área de influencia de los proyectos
por ejecutar (que además es presentada sin ningún control oficial por el ejecutor de proyecto)
y las tierras tituladas de las comunidades. Hacerlo, si bien le ayuda en la labor, no garantiza el
cumplimiento de sus deberes constitucionales, que solo puede satisfacer con la determinación
material de la influencia del proyecto en una colectividad indígena.

Ya que reconoció la dificultad existente en el proceso de certificación de presencia de comunidades

étnicas, resaltó la imposibilidad de equiparar la figura del “área de influencia directa” de un plan
con incidencia territorial y la “afectación directa” que dicho proyecto pueda acarrear para una
comunidad étnica. Consideró que esta confusión es la causa primaria de esa dificultad y se puede
subsanar si se asume que “para determinar la procedencia de la consulta previa no es suficiente la
constatación de la presencia de comunidades étnicas en el área de influencia de un proyecto, obra
o actividad. El criterio adecuado e indispensable para establecer la aplicación de la consulta previa
es el de afectación directa”.

Se hace pertinente resaltar la Sentencia de la Corte Constitucional T-011 de 2019, magistrada

ponente Cristina Pardo Schlesinger, hace especial énfasis en que el derecho a la consulta previa,
incluso (i) después del inicio de la ejecución de la actividad pues se trata de la vulneración de un
derecho fundamental cuya afectación es continua en el tiempo.

39
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

De la misma manera señaló que:

(ii) No cabe desconocer la existencia de comunidades étnicas en la zona de influencia de un proyecto,

con el único argumento de que su presencia no ha sido certificada por la entidad respectiva. En
consecuencia, cuando se haya certificado la no presencia de comunidades étnicas en la zona de
influencia de un proyecto, pero, no obstante, otros mecanismos de prueba permiten constatar su
existencia, el responsable del proyecto deberá tenerlas en cuenta en los respectivos estudios y dar
aviso al Ministerio del Interior, para efectos de garantizar su derecho a la consulta previa.

(iii) Tampoco cabe negar el derecho de un grupo étnico a ser consultado con el argumento de
que su territorio no se encuentra titulado como resguardo indígena o territorio colectivo o no ha
sido inscrita dentro del registro de comunidades indígenas y afro colombianas del Ministerio del
Interior.

(iv) Cuando existan dudas sobre la presencia de grupos étnicos en el área de influencia de un
proyecto, o sobre el ámbito territorial que debe ser tenido en cuenta para efectos de garantizar
el derecho a la consulta previa, la entidad encargada de expedir la certificación debe efectuar un
reconocimiento en el terreno y dirimir la controversia a través de un mecanismo intersubjetivo de
diálogo en el que se garantice la participación efectiva de las comunidades cuyo reconocimiento o
afectación territorial es objeto de controversia.

Igualmente, la corte ha enfatizado que “en todo caso, cuando existan razones fundadas para
considerar que la población asentada en la zona de influencia de un proyecto no es titular
del derecho a la consulta previa, debe garantizarse su derecho fundamental a la participación
efectiva y significativa en la evaluación de los estudios de impactos ambientales, sociales y
culturales derivados del proyecto, en la determinación de las medidas de prevención, mitigación
y compensación, y en la elaboración de los instrumentos empleados para censar a la población
afectada. Asimismo, su derecho a recibir compensaciones equitativas por las mayores cargas
ambientales y sociales que, en caso de que el proyecto se lleve a cabo, tendrán que soportar
como consecuencia de su realización”.

Ahora bien, no se puede dejar de lado los pronunciamientos de la Corte Constitucional referentes a
la participación de las comunidades que no son susceptibles de ser consultados, y cómo se debe
garantizar el ejercicio pleno de la participación en aquellos ámbitos en los que las decisiones de la
administración tienen relevancia para la ciudadanía. Frente a este tema se ha pronunciado la Corte
Constitucional en sentencias C-328 y C-593 de 1995, y C-535 de 1996, en las cuales se estudió
la participación ciudadana y comunitaria en las decisiones de proyectos y políticas que puedan
afectar el medio ambiente sano, así como la participación en los procesos de licenciamiento
ambiental y definió que no hay mejor forma de armonizar las obligaciones estatales de protección
del medio ambiente con los intereses de la comunidad que la participación ciudadana, indicando
en la sentencia T-348 de 2012 que esta adquiere mayor relevancia en los eventos en los que la
actividad pueda ocasionar un daño considerable o irreversible al medio ambiente, para concertar
medidas de compensación y de reparación acordes con la comunidad afectada.

Al respecto, es importante resaltar que la participación en los proyectos de infraestructura que

implican la intervención del medio ambiente permite realizar diagnósticos de impacto adecuados
que abran la posibilidad de diseñar medidas de manejo acordes con la realidad de las comunidades
que se verán posiblemente afectadas, punto en el que se dejó una postura absolutamente clara la
Corte Constitucional en la sentencia T-348 de 2012 al señalar que el “El derecho a la participación de
comunidades que no son titulares del derecho fundamental a la consulta previa, debe garantizarse
por medio de espacios de información y concertación, en los que se manifieste el consentimiento
libre e informado de la comunidad que se verá afectada, con el fin de establecer medidas de
compensación eficientes”.

40 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
En este punto es pertinente resaltar que la Corte Constitucional también se manifestó frente a
las formas adecuadas de socialización y específicamente frente a los grupos y asociaciones de
pescadores artesanales o de pequeña escala, resaltando el documento de la Conferencia Global
de Pescadores de Pequeña Escala realizada en el Departamento de Pesca y Agricultura de la FAO
en Bangkok en el 2008, el cual reconoce los derechos humanos de las comunidades pesqueras
artesanales y lo indica de la siguiente manera:

VOLUMEN
“Lo importante del contenido de la declaración -que también es basada en el concepto de soberanía
alimentaria- es que reconoce un conjunto de derechos entre los cuales está el de asegurar el MODO
acceso de estas comunidades a sus espacios marinos tradicionales de pesca y el de garantizar su CARRETERO
participación en las decisiones que afecten las costas donde ejercen su oficio, participación que
debe ser previa, informada y bajo su consentimiento”.

Igualmente, en la misma sentencia se pronunció la Corte Constitucional frente a la necesidad de

utilizar métodos idóneos para elaborar los censos de las comunidades afectadas o a afectar, los
cuales deben ser integrales mediante los que se llegue al claro objetivo de identificar integralmente
a la población afectada con el fin de informarles directamente los impactos del proyecto.

Finalmente, resaltó la Corte Constitucional en la sentencia T-348 de 2012 que las medidas de
compensación que se deben ofrecer a las comunidades afectadas, deben ser acordes a sus
actividades tradicionales, en el caso específico de la Sentencia en comento se ofrecieron a los
pescadores tradicionales como compensación mano de obra en el proyecto y capacitación en
guías de turismo, e indicó que estas actividades no eran acordes con sus actividades tradicionales
de pesca y además ignoraban su cultura y los obligaban a cambiar sus costumbres de subsistencia,
vulnerando su derecho al trabajo y a la libre escogencia de su oficio.

Es por estas razones, que se conmina a los usuarios de esta guía a tener en cuenta cada uno
de los lineamientos aquí señalados y se realicen censos idóneos que permitan establecer las
comunidades afectadas por sus proyectos que conlleven a una efectiva socialización del mismo en
el cual se garantice plenamente el derecho a la participación, en la que además se diseñen medidas
de compensación en conjunto con la comunidad afectada sin que estas deban ser necesariamente
de carácter económico y sean acordes a su cultura y costumbres de subsistencia.

Siendo la jurisprudencia una fuente de derecho, se hace una invitación a los usuarios de esta guía
a realizar la revisión no solo de las sentencias que en este apartado se enuncian, sino a todas
aquellas sentencias que sobre la materia han emitido las altas cortes siendo su interpretación de la
normatividad ambiental y los reglamentos pertinente para la adecuada gestión ambiental y social
de los proyectos, en las cuales es adecuado y conveniente apoyarse para la correcta gestión y, si
se requiere, defensa de los postulados de la normatividad y el adecuado manejo de los recursos
naturales y el desarrollo sostenible.

4.7 Manuales y guías

4.7.1 Guía de Manejo Ambiental para Vías Terciarias

Esta guía es el referente para la planeación y ejecución del manejo social y ambiental de los
proyectos de intervención de vías de tercer orden, identificar de manera prioritaria el conjunto de
requerimientos legales, técnicos, ambientales y sociales que se necesitan en la ejecución de estos
proyectos, así mismo da herramientas para dimensionar las intervenciones y así, estimar los costos
y tiempos que conlleva la gestión ambiental de los proyectos objeto de la guía (Minambiente, 2019).

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 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

4.7.2 Guía 3093 de 2019, Corporación Autónoma Regional de

Cundinamarca (CAR)

Guía Técnica adoptada por la Corporación Autónoma de Cundinamarca (CAR, 2019) mediante
Resolución CAR 3093 de 2019, que establece las metodologías para la definición de las medidas
compensatorias en los trámites de concesión de aguas, aprovechamiento forestal y autorización
de ocupación de cauces en área de la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca (CAR).

4.7.3 Manual de Compensaciones Ambientales del Componente

Biótico

Mediante la Resolución 256 de 2018 adoptó la actualización del Manual de Compensaciones

Ambientales del componente biótico (Minambiente, 2018a). Tiene como objetivo orientar la
compensación de impactos de acuerdo a lo señalado por la ley, se encuentra diseñado para
proyectos, obras o actividades en el marco de licenciamiento ambiental, así como para las
solicitudes de aprovechamiento forestal único de bosque natural y para la solicitud de sustracciones
temporales y definitivas de reservas forestales o regionales por cambio de uso del suelo.

4.7.4 Metodología General para la Elaboración y Presentación de

Estudios Ambientales

Mediante la Resolución 1402 del 25 de julio de 2018, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible adoptó la metodología general para la elaboración y presentación de estudios
ambientales (Minambiente, 2018b).

4.7.5 Evaluación Ambiental Estratégica – Guía 2008

En el año 2008 como resultado de una colaboración entre entidades públicas, privadas y
universidades de Colombia y España, se obtuvo la Guía para la Evaluación Ambiental Estratégica
(EAE) (Herrera y Bonilla-Madrigán, 2008).

La EAE se definió entonces como un instrumento de apoyo para incorporar la dimensión ambiental
en la toma de decisiones estratégicas con el fin de mejorar los instrumentos de planificación, siendo
su objetivo principal avanzar en el desarrollo íntegro de las políticas ambientales y de sostenibilidad
desde las primeras fases de decisión. Esto es, realizando una diferencia entre la evaluación de
impacto ambiental (EIA), ya que ésta no realiza una medición ambiental sobre la planificación, dado
que si bien, no es posible asimilar la valoración estratégica de planes y programas con un proceso
de evaluación de impactos ambientales que se generarán como consecuencia del desarrollo del
proyecto, dejando entonces la planeación muchas veces en un pequeño plano previo perdiendo su
carácter fundamental.

La EAE consta de las siguientes fases, de acuerdo a la guía del (EAE) (Herrera y Bonilla-Madrigán,
2008):

● Definición del marco ambiental estratégico

● Definición del alcance de la EAE

42 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 ● Definición del modelo de Evaluación Ambiental

● Análisis y diagnóstico ambiental

● Evaluación ambiental de opciones, prevención y seguimiento

VOLUMEN
● Elaboración de informes y consultas finales

MODO
Cabe resaltar que Colombia no cuenta a la fecha con una norma que regule la EAE, sin embargo, es CARRETERO
una etapa que debe ser surtida en la planeación de los proyectos de infraestructura.

4.7.6 Guía para la definición, identificación y delimitación del área de

influencia

En el año 2018, la ANLA emite la guía para definir, identificar y delimitar el área de influencia por
componente en los proyectos, obras y actividades que requieren licencia ambiental (Anla, 2018a);
este documento señala, en primera instancia, unas observaciones generales que contienen
precisiones conceptuales y técnicas para abordar el área de influencia. En segundo lugar, se indica
específicamente lo relacionado con la definición del área de influencia, las fases que se espera se
desarrollen en el proceso de dicha definición, así como unas especificaciones diferenciadas para
los medios abiótico, biótico y socioeconómico.

4.7.7 Guía de participación ciudadana para el licenciamiento

ambiental

En el año 2018, ANLA publica la Guía de Participación Ciudadana para Licenciamiento Ambiental (Anla,
2018b), con la que se busca garantizar la información y participación de los actores potencialmente
afectados en el área de influencia o estudio del proyecto objeto de dicho licenciamiento ambiental.

4.8 Normas técnicas

En relación con las normas técnicas que abordan aspectos reglamentarios de información
geográfica se relacionan los reglamentos colombianos entre los años 2002 y 2015, a partir de los
cuales se definen esquemas de descripción de la información geográfica, así como se proporcionan
conceptos básicos para la definición de calidad, estructura y contenidos, entre otros temas (ver
tabla 1).

43
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

Tabla 1. Normas técnicas

NORMA AÑO DESCRIPCIÓN

Define el esquema requerido para describir la información geográfica

NTC 4611 Metadato análoga y digital. Proporciona información acerca de identificación,
2002
Geográfico extensión, calidad, esquema espacial y temporal, referencia espacial y
distribución, para un conjunto cualquiera de datos geográficos.

El objetivo de esta norma es proporcionar los conceptos básicos que

NTC 5043 Conceptos
permitan describir la calidad de los datos geográficos, disponibles
básicos de Calidad de 2002
en formato digital y análogo, y presentar un modelo conceptual que
los datos geográficos
facilite el manejo de la información sobre los mismos.

Esta norma establece los parámetros y procesos necesarios para

NTC 5660 Evaluación evaluar la calidad de la información geográfica, con el fin de determinar
de Calidad, procesos y 2010 el grado en que los datos cumplen con los requisitos establecidos en
medidas la especificación técnica del producto y que sirvan de base para su
perfeccionamiento y esté armonizada con la NTC 5043.

NTC 5661 Método para

Esta norma técnica colombiana establece los conceptos del método
la catalogación de 2010
para la catalogación de objetos geográficos.
objetos geográficos

NTC 5662
Esta norma técnica colombiana establece los conceptos básicos,
Especificaciones
2010 estructura y contenido que debe tener las especificaciones técnicas
técnicas de productos
para la generación de productos geográficos.
digitales.

NTC-ISO 9001:2015 2015 Requisitos Sistemas de Gestión de la Calidad.

NTC-ISO 14001 2015 Sistemas de gestión ambiental. Requisitos con orientación para su uso.

La NTC OHSAS 18001 es una norma de origen británico pero que

se emplea en Colombia a la hora de establecer los requisitos para la
implementación de un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud
Ocupacional en organizaciones que así lo consideren.
Este Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Laboral está dirigido
NTC-OHSAS 18001 a la identificación y control de riesgos y a la ejecución de acciones
imprescindibles para prevenir accidentes.
La NTC OHSAS-18001 tiene carácter certificable y está orientada
a entidades que muestran su compromiso por la seguridad y salud
laboral de sus trabajadores, constituyéndose como un instrumento
básico y de gran reconocimiento ante el resto de organizaciones.

Fuente: elaboración propia (2021).

44 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
5. Marco normativo

1
5.1 Normas de carácter constitucional

VOLUMEN
MODO
CARRETERO
Como se señaló anteriormente la Constitución Política de Colombia es considerada una constitución
ecológica la cual en diferentes artículos establece el compromiso y obligación del Estado y todas
las personas de proteger el Patrimonio de la Nación, los ciudadanos tienen además el derecho a
gozar de un ambiente sano y a participar en las decisiones que puedan afectarlos. El Estado debe
conservar las áreas de especial importancia ecológica, fomentar la educación para el logro de estos
fines, planificar el manejo y aprovechamiento de recursos naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación, restauración o sustitución; además de prevenir y controlar los factores
de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados,
y la salvaguarda del patrimonio cultural, artístico e histórico de la nación.

5.2 Normas de carácter legal

Colombia ha tenido un amplio desarrollo legal en materia ambiental, se debe resaltar el
Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y Protección del Medio Ambiente emitido
por el decreto Ley 2811 de 1974, normativa que en conjunto con la Ley 99 de 1993, establece
que en representación de la Nación corresponde al Estado la administración de los Recursos
Naturales.

La Ley 99 de 1993, la cual es definida como la Ley General Ambiental de Colombia, a través
de la misma, se organizó el Sistema Nacional Ambiental – SINA y definió en su artículo séptimo
el ordenamiento ambiental territorial de la siguiente manera: la función atribuida al Estado de
regular y orientar el proceso de diseño y planificación de uso del territorio y de los recursos
naturales renovables de la Nación, a fin de garantizar su adecuada explotación y su desarrollo
sostenible.

Además, establece a las corporaciones autónomas regionales – CAR y Corporaciones para el

Desarrollo Sostenible, como la máxima autoridad ambiental competente y administradora de los
recursos naturales en sus jurisdicciones, son también las encargadas de velar por la dimensión
ambiental en planificación y ordenamiento territorial, para los efectos de esta guía son las Autoridades
Ambientales competentes para tramitar y obtener el respectivo permiso, concesión o autorización
necesarios para el uso, aprovechamiento y/o afectación de recursos naturales renovables en las
actividades de mejoramiento que de acuerdo a la normatividad no requieren de licenciamiento
ambiental.

En este punto, es pertinente indicar que se debe tener en cuenta y estar atentos a los posibles
conflictos de intereses y o de competencias, que pudiesen existir entre el proyecto a ejecutar y
las corporaciones autónomas regionales – CAR, Corporaciones para el Desarrollo Sostenible
y/o Autoridades Ambientales Grandes Centros Urbanos, es posible que existan dos tipos: de
competencias, esto es, positivo cuando las Autoridades ambientales, se consideran competentes
para conocer un asunto, y negativo cuando no.

45
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

Así mismo, es necesario indicar que se debe estar atento a si la Corporación Autónoma Regional
– CAR y/o la Corporación para el Desarrollo Sostenible y/o una autoridad ambiental competente
de un Gran Centro Urbano, que aparentemente es la autoridad competente por su jurisdicción ha
participado o participa en el proyecto a ejecutar, se encuentra inmersa en un conflicto de intereses,
de acuerdo a lo establecido por la Sentencia de la Corte Constitucional T-294 de 2014, en la cual
la Corte pudo constatar un conflicto de interés derivado de la doble condición de la Corporación
Autónoma Regional , quien era responsable de impulsar y financiar el proyecto y de fungir como
autoridad ambiental competente del mismo proyecto, se consideró necesario dar aplicación a lo
dispuesto en el artículo 9, parágrafo 4, del decreto 2810 de 2010, el cual se encontraba vigente al
momento del fallo, dada la imperante necesidad de asegurar la imparcialidad del órgano que tendrá
a su cargo la vigilancia ambiental del proyecto y le solicitó a la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales que asumiera la competencia.

Así las cosas, cuando se presenten estas situaciones la competencia para conocer de los permisos,
autorizaciones y concesiones que se requieran para el proyecto, obra o actividad, deberán
tramitarse ante la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, conforme a lo establecido
en el parágrafo 4 del artículo 2.2.2.3.2.3 del decreto 1076 de 2015, el cual indica que:

PARÁGRAFO  4º. “Cuando de acuerdo con las funciones señaladas en la Ley, la licencia ambiental
para la construcción y operación para todos proyectos, obras o actividades de qué trata este
artículo, sea solicitada por las corporaciones autónomas regionales, las de Desarrollo Sostenible y
las autoridades ambientales a que se refiere el artículo 66 de la Ley 99 de 1993 y el artículo 13 de
la Ley 768 de 2002, esta será de competencia de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
(ANLA)”.

“Así mismo, cuando las mencionadas autoridades, manifiesten conflicto para el otorgamiento de una
licencia ambiental, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible podrá asumir la competencia
del licenciamiento ambiental del proyecto, en virtud de lo dispuesto en el numeral 31 del artículo 5º
de la citada ley”.

El anterior parágrafo también es claro al manifestar que si son las Autoridades Ambientales regionales
las que solicitan o ejecutan un proyecto, obra o actividad que requiera del aprovechamiento de
Recursos Naturales Renovables es la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA es la
Autoridad Competente para otorgar los mismos.

En consecuencia, estos conflictos de competencia y de interés, deben ser dirimidos por el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en virtud de lo establecido en el numeral 31 del artículo 5 de la
Ley 99 de 1993, el cual establece como función del mencionado Ministerio, la siguiente:

31) Dirimir las discrepancias entre entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental, que
susciten con motivo del ejercicio de funciones y establecer criterios o adoptar decisiones cuando
surjan conflictos entre ellas en relación con la aplicación de las normas o con las políticas relacionadas
con el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables o del medio ambiente.

Por lo tanto, es necesario que cada uno de los ejecutores de los proyectos, obras, actividades o
usuarios de la presente guía tengan en cuenta los posibles conflictos de competencia o de interés
y eleven al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible la correspondiente solicitud de concepto
respecto al posible conflicto.

De la misma manera, se solicita a los usuarios de esta guía tomar en cuenta cada uno de los
requerimientos solicitados en cada una de las reglamentaciones de los trámites a iniciar, esto
es, presentar siempre ante la autoridad ambiental competente del estudio de su trámite toda la

46 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
documentación requerida de acuerdo a la normatividad. Vale la pena recordar, que los trámites
deben ser siempre solicitados por el representante legal de la persona jurídica que gestiona el
trámite o su apoderado, así como que deben presentarse los escritos que lo acrediten.

En este punto, vale la pena resaltar el Sistema Nacional Ambiental – SINA, el cual es definido en

1
el artículo 4to de la Ley 99 de 1993 como “el conjunto de orientaciones, normas, actividades,

VOLUMEN
recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales
ambientales” contenidos en la Ley, que se encuentra integrado por los siguientes componentes:
MODO
1) Los principios y orientaciones generales contenidos en la Constitución Nacional, en esta Ley y en CARRETERO
la normatividad ambiental que la desarrolle.

2) La normatividad específica actual que no se derogue por esta Ley y la que se desarrolle en virtud
de la Ley.

3) Las entidades del Estado responsables de la política y de la acción ambiental, señaladas en la Ley.

4) Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problemática

ambiental.

5) Las fuentes y recursos económicos para el manejo y la recuperación del medio ambiente.

6) Las entidades públicas, privadas o mixtas que realizan actividades de producción de información,
investigación científica y desarrollo tecnológico en el campo ambiental.

Siendo entidades del Estado responsables de la política y la acción ambiental aquellas con las que
principalmente se adelantan gestiones para la ejecución de los proyectos que desarrolla la presente
guía, a continuación, se esbozan las competencias de las principales, siendo un listado indicativo
y no exhaustivo.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible: el artículo 1ro del decreto 3570 de 2011 señala
que es el rector de la gestión del ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de
orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio y de definir las políticas y regulaciones
a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del ambiente de la nación, a
fin de asegurar el desarrollo sostenible, sin perjuicio de las funciones asignadas a otros sectores.

Así mismo, dirige el Sistema Nacional Ambiental – SINA.

Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos: sus funciones se encuentran

definidas en el artículo 16 del Decreto 3570 de 2011, dentro de sus principales labores se encuentran:

Rendir concepto técnico al Ministro para declarar, reservar, alinderar, realinderar, sustraer, integrar
o recategorizar las áreas de reserva forestal nacionales y declarar y sustraer Distritos Nacionales de
Manejo Integrado.

Igualmente, es la entidad competente de realizar la evaluación de las solicitudes de sustracción de

áreas en las zonas de reservas forestales nacionales, contratos de acceso a recursos genéticos y
permisos, y adelanta los procesos administrativos sancionatorios ambientales en los ámbitos de su
competencia.

47
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

Parques Nacionales Naturales de Colombia. – Creada por el decreto 3572 de 2011 como Unidad
Administrativa especial del orden nacional, sin personería jurídica, con autonomía administrativa y
financiera, con jurisdicción en todo el territorio nacional. Su función principal es la administración
y manejo del Sistema nacional de Parques Nacionales Naturales y la coordinación del Sistema de
Áreas protegidas.

Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, ANLA. – Creada por el decreto 3573 de 2011
Como unidad Administrativa Especial del orden nacional, sin personería jurídica, con autonomía
administrativa y financiera, la cual hace parte del sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, su principal función recae en otorgar o negar licencias, permisos y trámites ambientales,
de su competencia en los términos del decreto 1076 de 2015, así como realizar seguimiento.

Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM. – El artículo 17 de la

Ley 99 de 1993 lo organiza como un establecimiento público de carácter nacional adscrito al
Ministerio de Ambiente y desarrollo Sostenible, con autonomía administrativa, personería jurídica y
patrimonio independiente, siendo su principal función el levantamiento de la información científica
y técnica sobre los ecosistemas que forman parte del patrimonio ambiental del país, así como de
establecer las bases técnicas para clasificar y zonificar el uso del territorio nacional para los fines
de la planificación y el ordenamiento del territorio.

Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andreis”, INVEMAR. –

El artículo 18 de la Ley 99 de 1993 la define como una corporación sin ánimo de lucro, vinculada
al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con autonomía administrativa, personería jurídica
patrimonio propio, y su función principal es la investigación ambiental básica y aplicada de los
recursos naturales renovables, el medio ambiente, los ecosistemas costeros, oceánicos y mares
adyacentes al territorio nacional. Emite conceptos técnicos sobre la conservación y aprovechamiento
sostenible de los recursos marinos.

Instituto de Investigaciones de Recursos Biológicos “Alexander Von Humboldt”.  – El artículo

19 de la Ley 99 de 1993 lo crea como una Corporación Civil sin ánimo de lucro, de carácter público
pero sometida a las reglas de derecho privado, se encuentra vinculada al Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, con autonomía administrativa, personería jurídica y patrimonio propio, su
función principal, es realizar investigación básica y aplicada sobre los recursos genéticos de la flora
y la fauna nacionales y de levantar y formar el inventario científico de la biodiversidad en todo el
territorio nacional.

Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas “SINCHI”. – El artículo 20 de la Ley 99 de

1993 lo organiza como una Corporación Civil sin ánimo de lucro, de carácter público pero sometida
a las reglas de derecho privado, se encuentra vinculada al Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, con autonomía administrativa, personería jurídica y patrimonio propio, su principal
función es la realización y divulgación de estudios e investigaciones científicas de alto nivel
relacionados con la realidad biológica, social y ecológica de la región Amazónica.

Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico “John Von Neumann”.- El artículo 21

de la Ley 99 de 1993, lo organiza como una Corporación Civil sin ánimo de lucro, de carácter
público pero sometida a las reglas de derecho privado. Se encuentra vinculada al Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, con autonomía administrativa, personería jurídica y patrimonio
propio, su principal función es la investigación del medio ambiente del Litoral Pacífico y del Chocó
Biogeográfico.

48 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
Cobros por seguimiento:

El artículo 28 de la Ley 344 de 1996, modificado por el artículo 96 de la Ley 633 de 2000, faculta a
las Autoridades Ambientales para cobrar los servicios de evaluación y seguimiento de la Licencia

1
Ambiental, permisos, concesiones, autorizaciones y demás instrumentos de control y manejo

VOLUMEN
ambiental, establecidos en la Ley o los reglamentos.

En este punto se debe recordar que el Plan de Adaptación de la Guía Ambiental – PAGA, no es MODO
un instrumento de control y manejo ambiental y por lo tanto no se encuentra sujeto a cobro por CARRETERO
seguimiento de Autoridades Ambientales.

Ahora bien, la norma anteriormente mencionada establece el sistema y método de cálculo que
deben aplicar las Autoridades Ambientales para la fijación de las tarifas por concepto de servicios
de evaluación y seguimiento, de esta manera, las mismas disponen de una reglamentación en la
cual incluyen este sistema y método para la evaluación de las solicitudes de concesiones, permisos
o autorizaciones de su competencia. Se recomienda realizar verificación de cada cobro por
seguimiento realizado frente a la reglamentación aquí señalada con el fin de que todos los pagos
hechos a las Autoridades Ambientales por este concepto, atiendan cada uno de los requisitos
impuestos por la Ley.

El artículo 7 del decreto Ley 2106 de 2019 establece que ningún organismo o entidad de la
Administración Pública Nacional, departamental, distrital o municipal, puede cobrar por la realización
de sus funciones, es decir, no podrán existir tasas, contribuciones, certificaciones o formularios de
pago que no se encuentren expresamente autorizados por la Ley.

Naturaleza Jurídica de las Resoluciones y Autos emitidos por las Autoridades Ambientales

El Acto Administrativo es la manifestación de la voluntad de la administración, el cual produce

efectos jurídicos, estos pueden ser creados, modificados o extinguiendo derechos para los
administrados o en contra de estos. Gozan de presunción de legalidad y tiene como presupuesto
esencial su sujeción al orden jurídico y el respeto a las garantías y derechos de los administrados.

La Ley 1333 de 2009 introdujo al sistema normativo ambiental colombiano el régimen sancionatorio
ambiental, el artículo 3 de la indicada Ley señala que “son aplicables al procedimiento sancionatorio
ambiental los principios constitucionales y legales que rigen las actuaciones administrativas y
los principios ambientales prescritos en el artículo 1 de la Ley 99 de 1993”, siendo los principios
ambientales del artículo 1 de la Ley 99 de 1993 quienes orientan la política ambiental en Colombia,
y hacen parte de los principios de la declaración de Río 1992.

Al respecto, se resalta que el artículo 5 de la Ley 1333 de 2009 establece las infracciones ambientales,
siendo estas de dos tipos:

1. Violación a la legislación ambiental (código de recursos naturales renovables, decreto Ley

2811 de 1974, Ley 99 de 1993, Ley 165 de 1994, y en las demás disposiciones ambientales
vigentes, en que las sustituyan o modifiquen y en los actos administrativos emanados de
autoridad ambiental competente).
2. Daño al medio ambiente (con las mismas condiciones que para configurar la responsabilidad
civil extracontractual establece el Código Civil y la legislación complementaria; a saber: el
daño, el hecho generador con culpa o dolo y el vínculo causal entre los dos).

El parágrafo primero del citado artículo es claro al indicar que en las infracciones ambientales se
presume la culpa o dolo del infractor, quien tendrá a su cargo desvirtuarla.

49
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

5.3 Valoración económica ambiental

A continuación, se relaciona la normatividad relativa a la especialidad de economía ambiental la
cual debe ser considerada por los usuarios de esta guía para que se valore y evalúe la sostenibilidad
económica y financiera de las medidas de manejo ambiental que deben ser diseñadas (ver tabla 2).

Tabla 2. Normatividad de valoración económica ambiental

NORMA NOMBRE DESCRIPCIÓN

Artículo. 5
“(…) Establecer técnicamente las
Valorar y evaluar la sostenibilidad.
metodologías de valoración de los
Ley 99 de 1993 Sostenibilidad económica y financiera en las
costos económicos del deterioro y de la
medidas de manejo ambiental.
conservación del medio ambiente y de los
recursos naturales renovables. (…)”

Valorar y evaluar la sostenibilidad.

CAP. 5 ART. 2.2.2.5.4.3. PAGA
Decreto 1076 de 2015 Sostenibilidad económica y financiera en las
6. Programas de Manejo Ambiental.
medidas de manejo ambiental.

Valorar y evaluar la sostenibilidad.

Resolución 1084 de Adopta la “Guía de Aplicación de la
Sostenibilidad económica y financiera en las
2018 del Minambiente Valoración Económica Ambiental”.
medidas de manejo ambiental.

Fuente: elaboración propia (2021).

5.4 Movilidad sostenible

La Ley 99 de 1993 define en su artículo tercero el desarrollo sostenible integrando variables
económicas, sociales y ambientales. Se entiende como “el que conduzca al crecimiento económico,
a la elevación de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales
renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones
futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades”.

Y la Ley 1964 de 2019, por medio de la cual se promueve el uso de vehículos eléctricos en Colombia
y se dictan otras disposiciones, define movilidad sostenible de la siguiente manera: “Se entenderá
por movilidad sostenible aquella que es capaz de satisfacer las necesidades de la sociedad de
moverse libremente, acceder, comunicarse, comercializar o establecer relaciones sin sacrificar otros
valores humanos ecológicos básicos actuales o futuros. Es decir, debe incluir principios básicos de
eficiencia, seguridad, equidad, bienestar (calidad de vida), competitividad y salud de conformidad a
lo dispuesto por el World Business Council for Sustainable Development”.

El concepto de movilidad sostenible abarca integralmente la satisfacción de necesidades de los

ciudadanos, que se concretan en la realización de viajes, entendidos como desplazamientos
realizados con un propósito determinado, con un origen y un destino específico. La oferta necesaria
para satisfacer las necesidades de movilidad está conformada por elementos de infraestructura
(redes de transporte para modos carretero, fluvial, marítimo y aéreo), así como vehículos
(automóviles, buses, camiones, etc), teniendo además elementos de control y regulación y una
organización empresarial conformada para la prestación de los servicios.

50 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
Dentro de la normativa vigente, se tiene una referencia explícita a la movilidad sostenible2 en la
Ley 1083 de 20063, que establece algunas normas sobre planeación urbana sostenible. Menciona
la obligatoriedad de adopción de Planes de Movilidad Sostenible y Segura para los Municipios,
Distritos y Áreas Metropolitanas que deben adoptar planes de ordenamiento territorial en los

VOLUMEN
términos del literal a) del artículo 9° de la Ley 388 de 1997 (se refiere a distritos y municipios con
población superior a los 100.000 habitantes). Así mismo, esta Ley señala que “Los planes de
movilidad sostenible y segura darán prelación a los medios de transporte no motorizados (peatón MODO
y bicicleta) y al transporte público con energéticos y tecnologías de bajas o cero emisiones”. Se CARRETERO
evidencia en este punto que el concepto de movilidad sostenible se orienta hacia el uso de modos
que generen bajas o nulas emisiones.

El Plan Nacional de Desarrollo vigente, Ley 1955 de 2019, retoma el concepto de movilidad sostenible
al referirse al Pacto “Movilidad urbano-regional sostenible para la equidad, la competitividad y la
calidad de vida”, estableciendo objetivos relacionados con la intermodalidad plena (trenes, muelles
fluviales, accesos marítimos, capacidad aeroportuaria), la seguridad vial (reducción de siniestros
viales) y aumentar tanto la ciclo-red como la infraestructura vial intervenida en sistemas de transporte
público colectivo urbano. Como estrategias, menciona:

● Incentivos para la operación de los sistemas de transporte público

● Fomento de la intermodalidad en los sistemas de transporte público

● Racionalización del uso de vehículo particular

● Masificación de transporte no motorizado

● Optimización del transporte de carga en las ciudades

● Articulación de accesos y pasos urbanos con el ordenamiento territorial

● Conexión de accesos urbanos hacia puertos y aeropuertos

● Regulación de tarifas de transporte público

● Flota de transporte público ambientalmente sostenible y acceso a discapacitados

Se enfatiza el concepto de movilidad sostenible asociado al fomento del transporte público y no

motorizado, la racionalización y optimización de otros modos de transporte.

Finalmente, como antes se señaló, la definición de movilidad sustentable se presenta en la Ley 1964
de 2019, donde se promociona el uso de vehículos eléctricos en Colombia.

Dada la relevancia del uso de tecnologías de bajas o nulas emisiones, cabe mencionar la Estrategia
Nacional de Movilidad Eléctrica, que busca acelerar la penetración de este tipo de vehículos, en
Colombia (600.000 vehículos eléctricos a 2030) para reducir las emisiones en el sector transporte, 1. Lineamientos de
infraestructura verde para
teniendo 4 objetivos específicos: Colombia, agosto de 2020,
página 24.

● Establecer el marco regulatorio y de política que asegure la promoción de la movilidad 2. Referencias previas
mencionan el concepto de
eléctrica en el país. sostenibilidad asociado a
los Sistemas Integrados de
Transporte Masivo -SITM-
● Revisar y generar mecanismos económicos y de mercado necesarios para la promoción de en relación con aspectos
financieros. Política Nacional
la movilidad eléctrica en el país. de Transporte Urbano,
Conpes 3167 de 2002, 3260
de 2003 y 3368 de 2005.

51
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

● Establecer los lineamientos técnicos a desarrollar para la promoción de tecnologías eléctricas

en los diferentes segmentos carreteros.

● Definir las acciones que permitan el desarrollo de la infraestructura de carga de vehículos

eléctricos en el país.

A continuación, se presenta la relación de normativa asociada al concepto de sostenibilidad

en proyectos de infraestructura de transporte. Se presenta de manera separada la normativa
relacionada con la movilidad sostenible bajo los conceptos asociados a las consideraciones antes
presentadas (municipios o distritos con planes de movilidad, uso de tecnologías de bajas o cero
emisiones, uso de modos no motorizados, etc) (ver tabla 3).

Tabla 3. Normativa asociada al concepto de sostenibilidad

en proyectos de infraestructura de transporte

NORMA NOMBRE DESCRIPCIÓN

Obligatoriedad de adopción de Planes de

Movilidad Sostenible y Segura para los
Municipios, Distritos y Áreas Metropolitanas
que deben adoptar planes de ordenamiento
territorial en los términos del literal a) del
artículo 9° de la Ley 388 de 1997 (se refiere a
distritos y municipios con población superior a
Por medio de la cual se establecen
los 100.000 habitantes).
Ley 1083 de 2006 algunas normas sobre planeación urbana
“Los planes de movilidad sostenible y segura
sostenible y se dictan otras disposiciones.
darán prelación a los medios de transporte no
motorizados (peatón y bicicleta) y al transporte
público con energéticos y tecnologías de
bajas o cero emisiones”. Se evidencia en
este punto, que el concepto de movilidad
sostenible se orienta hacia el uso de modos
que generen bajas o nulas emisiones.

Entre los principios orientadores de los

proyectos de infraestructura incluidos en el
artículo 8º, advierte que deberán diseñarse
y desarrollarse con los más altos criterios
Por la cual se adoptan medidas y de sostenibilidad ambiental, acorde con
disposiciones para los proyectos de los estudios previos de impacto ambiental
Ley 1682 de 2013 infraestructura de transporte y se debidamente socializados y cumpliendo
conceden facultades extraordinarias y su con todas las exigencias establecidas en la
desarrollo reglamentario. legislación para la protección de los recursos
naturales y en las licencias expedidas por
la autoridad ambiental competente, quien
deberá hacer un estricto control y seguimiento
en todas las actividades de los proyectos.

Los proyectos de infraestructura deberán

diseñarse y desarrollarse con los más altos
criterios de sostenibilidad ambiental, acorde
Por la cual se adoptan medidas y con los estudios previos de impacto ambiental
disposiciones para los proyectos de debidamente socializados y cumpliendo
infraestructura de transporte, agua con todas las exigencias establecidas en la
Ley 1742 de 2014 potable y saneamiento básico, y legislación para la protección de los recursos
los demás sectores que requieran naturales y en las licencias expedidas por
expropiación en proyectos de inversión la autoridad ambiental competente, quien
que adelante el Estado. deberá hacer un estricto control y seguimiento
en todas las actividades de los proyectos.
Adquisición predial – Expropiaciones.

52 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 NORMA NOMBRE DESCRIPCIÓN

Compromiso del Estado colombiano con el

Por medio de la cual se aprueba el logro de un conjunto de metas en materia de

1
Ley 1844 de 2017 “Acuerdo de París”, adoptado el 12 de

VOLUMEN
reducción de emisiones de gases de efecto
diciembre de 2015, en París, Francia. invernadero (GEI) y adaptación a los efectos
del Cambio Climático.
MODO
Directrices para la gestión del cambio climático
CARRETERO
en las decisiones de las organizaciones
públicas y privadas, la concurrencia de
la Nación, Departamentos, Municipios,
Distritos, Áreas Metropolitanas y Autoridades
Ambientales principalmente en las acciones
Por la cual se establecen directrices para la
Ley 1931 de 2018 de adaptación al cambio climático, así como
gestión del cambio climático.
en mitigación de gases efecto invernadero,
con el objetivo de reducir la vulnerabilidad
de la población y de los ecosistemas del país
frente a los efectos del mismo y promover la
transición hacia una economía competitiva,
sustentable y un desarrollo bajo en Carbono.
Una de las estrategias transversales del
plan nacional de desarrollo es el “Pacto por
la sostenibilidad: producir conservando y
Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022:
conservar produciendo”, el cual busca un
Ley 1955 de 2019 “Pacto por Colombia, Pacto por la
equilibrio entre el desarrollo productivo y
Equidad”.
la conservación del ambiente que potencie
nuevas economías y asegure los recursos
naturales para las futuras generaciones.

Definición de movilidad sostenible: “se

entenderá por movilidad sostenible aquella
que es capaz de satisfacer las necesidades de
la sociedad de moverse libremente, acceder,
comunicarse, comercializar o establecer
Por medio de la cual se promueve el uso
relaciones sin sacrificar otros valores humanos
Ley 1964 de 2019 de vehículos eléctricos en Colombia y se
ecológicos básicos actuales o futuros. Es decir,
dictan otras disposiciones.
debe incluir principios básicos de eficiencia,
seguridad, equidad, bienestar (calidad de
vida), competitividad y salud de conformidad
a lo dispuesto por el World Business Council
for Sustainable Development.”

Orientan la estructuración de planes,

programas y proyectos de infraestructura
carretera, con el fin de que contemplen,
desde las etapas más tempranas de su
Guía para el desarrollo de infraestructura planificación, consideraciones ambientales y
GUÍA 2020
verde vial. de desarrollo sostenible e incorporen medidas
de ubicación, trazado, diseño, ingeniería
y manejo destinadas a garantizar que la
ejecución de los mismos genere un beneficio
ambiental neto positivo.

Fuente: elaboración propia (2021).

53
Fotografía: Lorena Bolívar
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

6. Normatividad legal y reglamentaria

medio biótico

os proyectos de infraestructura de transporte están obligados a cumplir con la

normatividad ambiental vigente para minimizar, prevenir y evitar los impactos sobre
los ecosistemas y los servicios ecosistémicos. En la actualidad Al presente, con la
Política de Sostenibilidad adoptada por el INVÍAS (Resolución 000405 de 2020) se
fomenta que la infraestructura de transporte fundamente sus principios además
en el cumplimiento de los instrumentos internacionales sobre medio ambiente
y desarrollo sostenible que el país ha suscrito. De este modo, la sostenibilidad implica que la
infraestructura de transporte debe resultar económicamente viable, que sea medioambientalmente
sostenible, y socialmente responsable según el planteamiento de la Triple Cuenta de Resultados que
se enfoca en la identificación de mejoras en el medio ambiente, el aspecto social y el desempeño
económico, como resultado de decisiones políticas a corto y largo plazo (Elkington, 1997).

La política de sostenibilidad del INVÍAS se fundamenta en cuatro ejes principales, siendo uno
de ellos los proyectos sostenibles cuyo objetivo específico es la “incorporación de criterios de
sostenibilidad en el ciclo de vida de los proyectos de infraestructura de transporte” a través de ocho
estrategias que ambientalmente destacan: 1) la implementación de estrategias de sostenibilidad
en el ciclo de vida de los proyectos viales; 2) el desarrollo e implementación del concepto de
infraestructura verde en todas las fases del ciclo de vida de los proyectos del Instituto; 3) el fomento
del ahorro, conservación y reutilización del recurso hídrico en el ciclo de vida de los proyectos; y 4)
el diseño e implementación de alternativas de conservación y restauración del medio natural en la
etapa de cierre de los mismos.

Teniendo en cuenta que la sostenibilidad es un precepto afín a esta guía, en primer lugar, se enfatiza
que el concepto de desarrollo sostenible se contempla en principios de la Constitución Política de
Colombia de 1991, que dan soporte a la normativa legal del componente biótico que aplica a la
infraestructura de transporte. Entre estos principios, se encuentran el derecho colectivo a gozar de
un ambiente sano, garantizando los instrumentos y mecanismos de participación ciudadana para
hacerlo efectivo (artículo 79, 88); el deber y obligación de protección de los recursos naturales y la
conservación del ambiente (artículos 8, 79,95), que imponen límites al ejercicio de determinados
derechos de propiedad e iniciativa privada dada su función ecológica inherente (artículos 58 y 333);
y la obligación del Estado de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales,
para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución (artículo 80).
Además, continúa el artículo 80, el Estado deberá prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, imponer sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expidió el decreto 1076 de 2015, Decreto Único
Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, que compiló los decretos reguladores
de temas ambientales existentes hasta la fecha que, al ser agrupados, quedaron derogados. Las
modificaciones de este decreto se han realizado con el decreto 281 de 2021, el cual adiciona
medidas para la protección y conservación de tiburones, rayas marinas y quimeras de Colombia y
el decreto 1532 de 2019 que modifica y sustituye Secciones en el Capítulo 1, en relación con las
plantaciones forestales. De esta forma, la versión vigente del decreto 1076 de 2015 compila las
normas ambientales existentes que hacen referencia a la actualización de esta guía.

Además de la normatividad ambiental que se debe considerar en los proyectos de infraestructura

de transporte, en aquellos financiados por el Banco Mundial, por ejemplo, se requiere la activación
de políticas de salvaguarda que aborden los conflictos ambientales y sociales, y la aplicación de

56 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
los instrumentos generales que permitan su cumplimiento (Banco Mundial, 2016). En relación con
las políticas ambientales que el Banco Mundial ha estructurado se encuentran: 1) las evaluaciones
ambientales que requieren la aplicación de una guía para la elaboración de un Plan de Manejo
Ambiental que mitigue y controle los impactos; 2) los hábitats naturales que se priorizan cuando
el proyecto actúa de forma directa sobre áreas protegidas (zonas de reserva, manglares, parques
naturales o humedales); y 3) bosques protegidos cuando el proyecto genera impactos significativos

VOLUMEN
directos sobre ellos, ya sean naturales o sembrados. Ante lo cual, se precisa evaluar los daños
causados y diseñar medidas de mitigación y compensación.
MODO
De acuerdo con el ejemplo anterior, se observa que el Banco Mundial clasifica los proyectos en CARRETERO
cuatro categorías (alto riesgo, riesgo considerable, riesgo moderado o riesgo bajo) para activar sus
políticas de salvaguarda, teniendo en cuenta variables de tipo, ubicación, sensibilidad y escala del
proyecto, junto con otras consideraciones previstas, como la naturaleza y magnitud de los posibles
riesgos e impactos ambientales sobre hábitats naturales o bosques (Banco Mundial, 2016, p. 6).
De modo similar, esta guía adopta una clasificación de los proyectos no licenciados que, en virtud
de sus riesgos e impactos ambientales y sociales, se identifica la aplicación de los instrumentos
de manejo y control para dar cumplimiento de la normatividad ambiental vigente. Esto quiere decir
que habrá contratos del INVÍAS que deben implementar el Plan de Adaptación de la Guía Ambiental
– PAGA, y otros que, por el alcance de sus actividades a ejecutar y el impacto ambiental mínimo
evaluado, se ceñirá, a las fichas diseñadas en otras fases del ciclo de vida del proyecto previa
consulta con la autoridad competente. Sin embargo, es de señalar que todo proyecto sujeto a esta
guía será responsable del cumplimiento de la normatividad ambiental vigente.

Esta guía pretende incorporar la sostenibilidad en todos los proyectos de infraestructura del
transporte, entre otros propósitos para dar cumplimiento a la Política Nacional de Biodiversidad
(1995) que se plantea como objetivo “promover la conservación, el conocimiento y el uso sostenible
de la biodiversidad, así como la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de la
utilización de los conocimientos, innovaciones y prácticas asociados a ella por parte de la comunidad
científica nacional, la industria y las comunidades locales”. Para ello, se establecerán criterios de
sostenibilidad basados en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (Sinap), la conectividad de los
ecosistemas fragmentados, el manejo de cauces y rondas hídricas, el control a la introducción de
especies invasoras y al trasplante de especies de fauna y flora entre ecosistemas, el levantamiento
de vedas para controlar la sobreexplotación de especies y bosques, la minimización del impacto
ambiental de la contaminación ambiental generada en las actividades productivas, entre otros.
Igualmente, se contemplarán medidas para la restauración de ecosistemas degradados y de
especies amenazadas.

Otra política para tener en cuenta en el ciclo de vida de los proyectos de infraestructura de transporte
es la Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos
-PNGIBSE (Minambiente, 2012), que reconoce la biodiversidad colombiana tanto en paisajes o
ecosistemas nativos poco transformados (continentales, costeros, marinos e insulares), como en
paisajes o ecosistemas transformados rurales y urbanos. Además, el PNGIBSE establece que estos
lo conforman ecosistemas sensibles o estratégicos (páramos, manglares, bosques secos tropicales
o humedales), hacen parte ya sea del Sinap, Reservas Forestales (Ley 2 de 1959), territorios étnicos,
reservas campesinas, Distritos de Manejo Integrado o son simplemente áreas de ecosistemas
naturales sin régimen de protección alguno. Así que en cualquiera de estas áreas se pueden
adelantar acciones de preservación (representatividad ecosistémica y protección de especies),
restauración (compensaciones por pérdida de biodiversidad), uso sostenible (mantenimiento de
servicios ecosistémicos y cadenas productivas, biocomercio) y generación del conocimiento.

Igualmente, el PNGIBSE entre sus metas de gestión vislumbra al 2030 una acción conjunta
multisectorial para la conservación. En relación con las vías y el transporte, el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, desarrolló la guía de manejo ambiental para vías terciarias (Minambiente,

57
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

2019) siguiendo los lineamientos del Conpes 3857 de 2016, que sirve de referente para la planeación
y ejecución del manejo ambiental de los proyectos de intervención de vías de tercer orden, aunque
su alcance resulta exigente para proyectos pequeños y de ejecución del INVÍAS. Sin embargo, se
resalta la estrategia de responsabilidad ambiental asociada a la gestión integral de la biodiversidad
y sus servicios ecosistémicos representada en los criterios de conectividad ecológica y la gestión
de la fauna. Igualmente, se hace obligación considerar la estrategia nacional de compensaciones
por pérdida de biodiversidad con otros instrumentos económicos y administrativos asociados a la
misma. Por último, se adopta la evaluación ambiental estratégica como una herramienta estructurada
y sistemática de evaluación de los impactos ambientales, de políticas, planes y programas en las
etapas tempranas de planificación sectorial (que se desarrollará en esta guía ambiental).

En este orden de ideas, de acuerdo con el Manual de Compensaciones del componente biótico
(Minambiente, 2018a) y los lineamientos de infraestructura Verde Vial para Colombia (Minambiente,
2020a), en esta guía se presentarán los criterios de sostenibilidad para incluir en los proyectos
de infraestructura de transporte, según su complejidad y clasificación. Estos criterios obedecen
a la protección de las coberturas vegetales asociadas a las vías a fin de crear una conectividad
ecológica que permita la movilización de las especies de fauna, especialmente en sitios asociados
con los cauces y rondas hídricas, y la construcción de pasos de fauna a través del corredor vial para
que no se interrumpa y garantice la conectividad creada. Esta iniciativa sostenible corresponde con
las estrategias de mitigación de los impactos asociados a la operación de las vías, para disminuir
los eventos de atropellamiento de fauna, que sigue los principios de la Ley 1774 de 2016 que hace
objeto a los animales de protección especial y establece la condición punible frente a conductas
relacionadas con el maltrato animal.

En resumen, un propósito de esta guía es relacionar los instrumentos de manejo y control ambiental
con los criterios de sostenibilidad para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y, de este
modo prevenir y minimizar los impactos ambientales que responda a la disponibilidad permanente
de los recursos naturales que establece el Decreto 2811 de 1974. Los proyectos, obras o actividades
deben pedir permisos, autorizaciones y/o concesiones para adelantar sus actividades, sin embargo,
en caso de que un proyecto de infraestructura de transporte realice impactos menores, moderados
y no significativos, y cuyos riesgos ambientales sean controlables, se puede eximir de este trámite
previa consulta con la autoridad competente.

Un criterio de sostenibilidad que se debe considerar en el campo forestal, es el establecido en

el artículo 210 del decreto 2811 de 1974, relativo a las actividades económicas derivadas de un
proyecto de infraestructura de transporte que afecten un área de reserva forestal e impliquen
remoción de bosques o cambio en el uso de los suelos, la zona afectada deberá, debidamente
delimitada, ser previamente retirada de la reserva.

Por último, para desarrollar el componente biótico de esta guía se establecen los permisos más
utilizados en el modo vial, los cuales son:

● Permiso de aprovechamiento forestal único, contenido en el decreto 1791 de 1996.

● Permisos de aprovechamiento referidos a las vedas existentes sobre especímenes y

productos forestales y de la flora silvestre. Resoluciones Inderena 316 de 1974, 1408 y 1132
de 1975, 213 y 801 de 1977, 463 de 1982; Resoluciones Minambiente 1602 de 1995 y 020
de 1996 y Ley 61 de 1985.

58 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 ● Permiso o autorización de aprovechamiento forestal de árboles aislados. Decreto 1791 de
1996; decreto 1449 de 1977; Acuerdo CAR 28 del 30 de noviembre de 2004.

1
● Permiso de ocupación del cauce (temporal o permanente), contenido en el decreto 1541 de

VOLUMEN
1978.

MODO
● Sustracción de reserva forestal, contenido en la Resolución 1526 de 2012. CARRETERO

● Salvoconducto de movilización, Resolución 1909 de 2017.

● Permisos para la intervención de cauces y rondas que incluye:

 Permiso de concesión de agua (superficial y/o subterránea), decreto 1541 de 1978.

 Permiso de vertimientos (en cuerpos de agua), decreto 1594 de 1984, derogado por el
art. 79, decreto 3930 de 2010, salvo los arts. 20 y 21; Resolución 631 de 2015.

 Permiso de Ocupación de Cauces, Playas y Lechos, decreto 1541 de 1978; el decreto

2811 de 1974 reglamenta la franja de 30 metros en ambos lados del cauce que se debe
respetar por todo proyecto productivo; el decreto 2245 de 2017 reglamenta la guía técnica
de criterios para el acotamiento de rondas hídricas en Colombia; la Resolución 2202 de
2005 adopta los Formularios Únicos Nacionales de Solicitud de Trámites Ambientales.

● Permiso de recolección de especies silvestres de la biodiversidad para estudios ambientales,

decreto 3016 de 2013.

En la tabla 4 se discriminan las normas de carácter legal correspondientes al componente biótico.

Tabla 4. Normas de carácter legal

NORMA NOMBRE DESCRIPCIÓN

Para el desarrollo de la economía forestal

“Sobre economía forestal de la Nación y protección de los suelos, las aguas y la
Ley 2 de 1959 y conservación de recursos naturales vida silvestre, se establecen con carácter de
renovables”. "Zonas Forestales Protectoras" y "Bosques
de Interés General".

Art. 194 Ámbito de aplicación; Art. 195-

199 Definiciones; Art. 196, 197, 200 y 241
“Por el cual se dicta el Código Nacional
Decreto Ley 2811 de Medidas de protección y conservación; Art.
de Recursos Naturales Renovables y de
1974. 202 a 205 Áreas forestales Art. 206 a 210
Protección al Medio Ambiente”.
Áreas de reserva forestal; Art. 211 a 224
Aprovechamiento forestal.

“Por la cual se aprueba Convención sobre

Vela porque las especies de fauna y flora no se
el Comercio Internacional de Especies
Ley 17 de 1981 exploten de manera insostenible, de manera
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
que regula su comercio internacional.
– CITES”.

59
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

NORMA NOMBRE DESCRIPCIÓN

Conservación de una especie de palma

“Por la cual se adopta la palma de cera
emblemática de los bosques de niebla
Ley 61 de 1985 (Ceroxylon quindiuense) como Árbol
tropicales, uno de los ecosistemas más
Nacional”.
amenazados del país.

Artículo 76. Define que la explotación de

los recursos naturales deberá hacerse sin
“Por la cual se crea el Ministerio del desmedro de la integridad cultural, social y
Medio Ambiente, se reordena el Sector económica de las comunidades indígenas y
Público encargado de la gestión y de las negras tradicionales, y las decisiones
Ley 99 de 1993 conservación del medio ambiente y sobre la materia se tomarán, previa consulta a
los recursos naturales renovables, se los representantes de tales comunidades.
organiza el Sistema Nacional Ambiental, Aplica para comunidades negras e indígenas
SINA, y se dictan otras disposiciones”. tradicionales que les afectarán directamente
los proyectos de infraestructura en los
términos establecidos en la Ley 70.

“Por la cual se crea el Certificado de Reglamentada parcialmente por el Decreto

Ley 139 de 1994 Incentivo Forestal y se dictan otras Nacional 1824 de 1994, reglamentada por el
disposiciones”. Decreto Nacional 900 de 1997.

Ratifica el Convenio de Diversidad Biológica

para el caso de Permisos de Investigación
Científica.
Aplica para Comunidades indígenas y locales
“Por medio de la cual se aprueba el
que entrañen estilos tradicionales de vida
"Convenio sobre la Diversidad Biológica",
Ley 165 de 1994 pertinentes para la conservación y la utilización
hecho en Río de Janeiro el 5 de junio de
sostenible de la diversidad biológica.
1992”.
Art. 8, numeral J: Define qué se debe
respetar, preservar y mantener conocimientos,
innovaciones y prácticas de comunidades
indígenas y locales […].
La conservación, protección, propagación,
investigación, conocimiento y uso sostenible
de los recursos de la flora colombiana son
estratégicos para el país y constituyen
“Por la cual se protege la flora
prioridad dentro de la política ambiental. Son
colombiana, se reglamentan los
Ley 299 de 1996 de interés público y beneficio social y tendrán
jardines botánicos y se dictan otras
prelación en la asignación de recursos en
disposiciones”.
los planes y programas de desarrollo y en
el presupuesto general de la Nación, de las
entidades territoriales y de las corporaciones
autónomas regionales.
Promueve el listado de Áreas Importantes
para la Conservación de las Aves (AICA)
que son sitios críticos para la preservación
de las aves acuáticas y la biodiversidad en
Por medio de la cual se aprueba la
humedales. Por tanto, esta Ley retoma la
"Convención Relativa a los Humedales de
definición de humedales de la Convención
Importancia Internacional Especialmente
Ley 357 de 1997 Ramsar: áreas de especial importancia
como Hábitat de Aves Acuáticas",
ecológica, precisamente por las funciones
suscrita en Ramsar el dos (2) de febrero
regenerativas, de preservación y equilibrio
de mil novecientos setenta y uno (1971).
ambiental que cumplen, a nivel de flora,
fauna y sistemas hídricos, con miras a lograr
mejores condiciones naturales de vida digna
(Sentencia SU-842 de 2013).

60 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 NORMA NOMBRE DESCRIPCIÓN

Se denomina al conjunto de organismos vivos

“Por la cual se dictan normas para el de especies animales terrestres y acuáticas,
Ley 611 de 2000 manejo sostenible de especies de Fauna que no han sido objeto de domesticación,
Silvestre y Acuática”. mejoramiento genético, cría regular o que han

1
regresado a su estado salvaje.

VOLUMEN
El Estado es el titular de la potestad
sancionatoria en materia ambiental y la ejerce
MODO
sin perjuicio de las competencias legales de
otras autoridades a través del Ministerio de CARRETERO
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
las corporaciones autónomas regionales,
las de Desarrollo Sostenible, las Unidades
“Por la cual se establece el procedimiento
Ambientales de los grandes centros urbanos
Ley 1333 de 2009 sancionatorio ambiental y se dictan otras
a que se refiere el artículo 66 de la Ley 99
disposiciones”.
de 1993, los establecimientos públicos
ambientales a que se refiere el artículo 13 de
la Ley 768 de 2002 y la Unidad administrativa
Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales, Uaespnn, de conformidad con las
competencias establecidas por la Ley y los
reglamentos.
“Por medio de la cual se modifican el
Establece que los animales son objeto de
Código Civil, la Ley 84 de 1989, el Código
Ley 1774 de 2016 protección especial y castiga las conductas
Penal, el Código de Procedimiento Penal
relacionadas con el maltrato a los mismos.
y se dictan otras disposiciones”.

Establece como ecosistemas estratégicos

“Por medio de la cual se dictan los páramos, así como fijar directrices que
Ley 1930 de 2018 disposiciones para la gestión integral de propendan por su integralidad, preservación,
los páramos en Colombia". restauración, uso sostenible y generación de
conocimiento.

El decreto ley tiene por objeto simplificar,

suprimir y reformar trámites, procesos y
procedimientos innecesarios existentes en
la Administración Pública, bajo los principios
"Por el cual se dictan normas para
constitucionales y legales que rigen la función
Decreto ley 2106 de simplificar, suprimir y reformar trámites,
pública, con el propósito de garantizar la
2019 procesos y procedimientos innecesarios
efectividad de los principios, derechos y
existentes en la administración pública".
deberes de las personas consagrados en la
Constitución mediante trámites, procesos
y procedimientos administrativos sencillos,
ágiles, coordinados, modernos y digitales.
El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022
“Pacto por Colombia, pacto por la equidad”,
tiene como objetivo sentar las bases de
“Por el cual se expide el Plan Nacional legalidad, emprendimiento y equidad que
Ley 1955 de 2019 De Desarrollo 2018-2022 “Pacto por permitan lograr la igualdad de oportunidades
Colombia, Pacto por la equidad”. para todos los colombianos, en concordancia
con un proyecto de largo plazo con el que
Colombia alcance los Objetivos de Desarrollo
Sostenible al 2030.

Fuente: elaboración propia (2021).

61
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

De la misma manera, Colombia ha tenido un desarrollo reglamentario importante de las leyes

ambientales anteriormente descritas, este se ha realizado a partir de decretos y Resoluciones que
han establecido a mayor detalle la normatividad ambiental del país.

Tabla 5. Normas de carácter reglamentario

NORMA NOMBRE DESCRIPCIÓN

“Por el cual se señalan prioridades referentes a los

diversos usos del recurso forestal, a su aprovechamiento
y al otorgamiento”.
Recopilado en el decreto 1076 de 2015, Sección 17,
Decreto 877 de 1976 Ministerio de Agricultura
Prioridades para el uso del recurso forestal, artículos
2.2.1.1.17.1 a 2.2.1.1.17.12. Necesario para identificar
las áreas de aprovechamiento forestal en las áreas
forestales protectoras y productoras.
“Por el cual se reglamenta el Código Nacional de los
Recursos Naturales Renovables y de Protección al
Medio Ambiente y la Ley 23 de 1973 en materia de fauna
silvestre.
Establece la preservación, protección, conservación,
Decreto 1608 de 1978 Presidencia de la República
restauración y fomento de la fauna silvestre a través
del establecimiento de reservas y áreas de manejo
para la conservación, investigación y propagación de
la fauna silvestre, y el establecimiento de prohibiciones
permanentes o de vedas temporales.
Por el cual se reglamentan la [Parte X del Libro II del
decreto Ley 2811 de 1974] que trata de los recursos
hidrobiológicos, y parcialmente la [Ley 23 de 1973] y el
[decreto-Ley 376 de 1957] Derogado parcialmente por
Decreto 1681 de 1978 Presidencia de la República la [Ley 13/90] y el [decreto 2256/91]. [artículos vigentes:
156, 157,159 a 164] .
Reglamenta la conservación, fomento y aprovechamiento
de los recursos hidrobiológicos y del medio acuático,
disponibilidad permanente y su manejo racional.

Por el cual se reglamenta la Ley 13 de 1990. “por la cual

Decreto 2256 de 1991 Presidencia de la República se dicta el Estatuto General de Pesca.” TITULO VIII. De
las vedas y áreas de reserva. (Artículos 120, 121 y 122).

Régimen de aprovechamiento forestal

Regula las actividades de la administración pública y de
los particulares respecto al uso, manejo, aprovechamiento
y conservación de los bosques y la flora silvestre con
Decreto 1791 de 1996 Presidencia de la República el fin de lograr un desarrollo sostenible (artículo 2). Es
necesario porque establece que los aprovechamientos
domésticos y los de árboles aislados no requieren
la presentación de planes, ya sean de manejo o de
aprovechamiento forestal.
El Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías
de manejo que lo conforman y se dictan otras
disposiciones.
Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de
manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones.
Ministerio de Ambiente,
Decreto 2372 de 2010 Permite la reglamentación y regulación integral de
Vivienda y Desarrollo Territorial
las distintas categorías de protección en los órdenes
nacional y regional solamente. Entre otros objetivos de
conservación, establece los criterios a tener en cuenta
para adelantar la sustracción de áreas protegidas
(artículo 30).

62 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 NORMA NOMBRE DESCRIPCIÓN

Instrumentos para la planificación, ordenación y manejo

de las cuencas hidrográficas y acuíferos.
Reglamenta los POMCA como instrumentos de
planificación en las subzonas hidrográficas del país

1
Ministerio de Ambiente y
Decreto 1640 de 2012 (nivel regional y municipal), para la conservación de

VOLUMEN
Desarrollo Sostenible
la estructura físico-biótica de la cuenca en función
del recurso hídrico. Establece medidas de manejo y
protección de microcuencas prioritarias (nivel local) y de MODO
acuíferos priorizados (nivel regional y local). CARRETERO
Permiso de Estudio para recolección de especímenes de
Ministerio de Ambiente y
Decreto 1376 de 2013 especies silvestres de la diversidad biológica con fines de
Desarrollo Sostenible
Elaboración de Estudios Ambientales.

Permiso para la Recolección de Especímenes de

Ministerio de Ambiente y
Decreto 3016 de 2013 Especies Silvestres de la Diversidad Biológica con Fines
Desarrollo Sostenible
de Investigación Científica No Comercial (Art. 10).

Pago por servicios ambientales y otros incentivos a la

Ministerio de Ambiente y conservación. Incentivo económico que se reconoce de
Decreto 870 de 2017
Desarrollo Sostenible forma voluntaria o en el marco del cumplimiento de las
obligaciones derivadas de autorizaciones ambientales.

Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente

y Desarrollo Sostenible. Establece las clases de
aprovechamiento forestal, reglamenta las actividades que
Ministerio de Ambiente y
Decreto 1076 de 2015 se relacionan con la fauna silvestre y con sus productos,
Desarrollo Sostenible
lista humedales de importancia internacional, refiere a
la investigación científica sobre la diversidad biológica,
áreas protegidas o licencias ambientales, entre otros.

Se adoptan directrices generales para la elaboración del

Departamento administrativo plan de gestión del riesgo de desastres de las entidades
Decreto 2157 de 2017
de la Presidencia públicas y privadas en el marco del artículo 42 de la Ley
1523 de 2012.

Reglamentación Incentivo de pago por servicios

Ministerio de Ambiente y ambientales y la adquisición y mantenimiento de predios
Decreto 1007 de 2018
Desarrollo Sostenible en áreas y ecosistemas estratégicos que tratan el decreto
870 de 2017.

“Por el cual se adiciona y modifica el Decreto Único

Reglamentario 1076 de 2015, del sector de Ambiente y
Presidencia de la República de
Decreto 690 de 2021 Desarrollo Sostenible, en lo relacionado con el manejo
Colombia
sostenible de la flora silvestre y los productos forestales
no maderables, y se adoptan otras determinaciones”.

Fuente: elaboración propia (2021).

De la misma manera, se han emitido resoluciones que reglamentan las disposiciones contenidas en
los decretos y en las leyes del componente biótico (ver tabla 6).

63
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

Tabla 6. Resoluciones reglamentarias

RESOLUCIÓN NOMBRE DESCRIPCIÓN

Por la cual se señalan las

actividades de bajo impacto Señala las actividades de bajo
Resolución 1527 de ambiental y que además generan impacto ambiental y que además generan beneficio
2012 Ministerio de beneficio social, de manera que se social, las cuales se pueden desarrollar en
Ambiente y Desarrollo puedan desarrollar en las áreas de las áreas de reserva forestal, sin necesidad de
Sostenible reserva forestal, sin necesidad de efectuar la sustracción del área, así como las
efectuar la sustracción del área y se condiciones para el desarrollo de estas.
adoptan otras determinaciones.
Por la cual se modifica la Resolución
1527 de 2012 en la cual se señalan Dentro de las actividades que se pueden desarrollar
las actividades de bajo impacto en las áreas de reserva forestal nacionales o
Resolución 1274 de
ambiental y que además generan regionales, sin necesidad de efectuar la sustracción
2014 Ministerio de
beneficio social, de manera que se del área se encuentra el mantenimiento de
Ambiente y Desarrollo
puedan desarrollar en las áreas de vías existentes, siempre y cuando no varíen las
Sostenible
reserva forestal, sin necesidad de especificaciones técnicas y el trazado de estas
efectuar la sustracción del área y se (artículo 2, Numeral h).
adoptan otras determinaciones.
Establece las disposiciones para la gestión integral
Por la cual se reglamenta la gestión de los Residuos de Construcción y Demolición (RCD)
Resolución 472 de 2017 integral de los residuos generados y aplica a todas las personas naturales y jurídicas
Ministerio de Ambiente en las actividades de Construcción que generen, recolectan, transporten, almacenen,
y Desarrollo Sostenible y Demolición (RCD) y se dictan otras aprovechen y dispongan Residuos de Construcción
disposiciones. y Demolición (RCD) de las obras civiles o de otras
actividades conexas en el territorio nacional.
Modifica el artículo 3o. de la Resolución 0324
de 2015, en el sentido de incluir dentro de las
Resolución 1978
Por la cual se modifica la Resolución actividades, autorizaciones, instrumentos de
de 2018, Autoridad
0324 de 2015 y se dictan otras control y manejo ambiental y las demás que le sean
Nacional de Licencias
disposiciones. asignadas por la Ley y los reglamentos susceptibles
Ambientales
de cobro en evaluación, por parte de la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales (ANLA).
Artículo 5o. Régimen de transición. Los estudios
ambientales elaborados de acuerdo con la
metodología adoptada mediante la Resolución 1503
de 2010 y que no hayan sido presentados, no se
regirán por el presente acto administrativo, siempre
y cuando estos estudios se radiquen antes del 2 de
agosto de 2019.
Resolución 114 de
Por la cual se modifica el artículo 5o. Los estudios ambientales que se presenten
2019, Ministerio de
de la Resolución 1402 de 2018 y se conforme a lo establecido en la Metodología General
Ambiente y Desarrollo
dictan otras disposiciones. para la Elaboración y Presentación de Estudios
Sostenible
Ambientales adoptada mediante la Resolución
1402 del 25 de julio de 2018, serán recibidos
por las autoridades ambientales competentes y
continuarán con el trámite previsto en los artículos
2.2.2.3.6.1 y posteriores del decreto 1076 de 2015,
para la evaluación y otorgamiento o no de la licencia
ambiental.
“Artículo 5. Régimen de Transición. Los estudios
ambientales elaborados de acuerdo con la
Resolución 1107 de
“Por la cual se modifica el Artículo metodología adoptada mediante la Resolución 1503
2019, Ministerio de
5o. de la Resolución 1402 de 2018 y de 2010 y que no hayan sido presentados, no se
Ambiente Y Desarrollo
se toman otras determinaciones” regirán por la Resolución 1402 de 2018, siempre y
Sostenible
cuando estos estudios se radiquen antes del dos de
agosto de 2020.

Fuente: elaboración propia (2021).

64 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 Tabla 7. Otras resoluciones

NORMA NÚMERO DESCRIPCIÓN

“Por la cual se establece veda para algunas especies y productos de

1
la flora silvestre / INDERENA” - Veda indefinida para Pino Colombiano

VOLUMEN
(Podocarpus rospigliossi, Podocarpus montanus y Podocarpus
Resolución 316 de 1974 316
oleifolius), Nogal (Juglans spp.), Hojarasco (Talauma caricifragans),
Molinillo (Talauma hernandezi), Caparrapí (Ocotea caparrapi), Comino de
MODO
la Macarena (Erithroxylon sp. [sic.]) y Roble (Quercus humboldtii).
CARRETERO
Resolución 1132 de Por el cual se modifica la [Resolución 0316 del 7 de marzo de 1974] sobre
1132
1975 vedas para algunas especies forestales maderables.

Veda nacional para algunas especies forestales maderables entre las que
Resolución 1408 de se incluía el Roble (Quercus humboldtii). Modificada por la Resolución
1408
1975 96 de 2006 en relación con la veda sobre la especie Roble (Quercus
humboldtii).

Veda sobre todas las especies conocidas con los nombres de musgos,
Resolución 213 de 1977 213
líquenes, lamas, parásitas, quiches y orquídeas.

Veda del Helecho macho, Palma boba o Palma de helecho (Familias:

Resolución 801 de 1977 801 Cyatheaceae y Dicksoniaceae; géneros Dicksonia, Cnemidaria,
Cyatheaceae, Nephelea, Sphaeropteris y Trichipteris).

Veda para todos aquellos individuos con DAP inferior a 15 cm en toda la

Resolución 463 de 1982 463
zona del pacifico, independiente de la cobertura vegetal.

"Por la cual se reglamenta parcialmente el Acuerdo Nº 48, sobre tasas

Resolución 868 de 1983 868
para el aprovechamiento de los bosques naturales, públicos y privados."

Resolución 1602 de Por medio de la cual se dictan medidas para garantizar la sostenibilidad
1602
1995 de los manglares en Colombia.

Se aclara la Resolución No. 1602 del 21 de diciembre de 1995 y se dictan

Resolución 20 de 1996 20 medidas para garantizar la sostenibilidad de los manglares en Colombia,
y se dictan otras disposiciones.

Por la cual establecen términos de referencia para la elaboración del plan

Resolución 293 de
293 de manejo ambiental de la sustracción de las zonas de reserva forestal
1998
de la Ley 2ª de 1959 y de las Áreas de Reserva Forestal.

Resolución 769 de 2002 769 Protección, conservación y sostenibilidad de los páramos.

Resolución 2202 de “Por la cual se adoptan los Formularios Únicos Nacionales de Solicitud
2202
2005 de Trámites Ambientales”.

Por la cual se modifican las resoluciones 316 de 1974 y 1408 de 1975,

Resolución 96 de 2006 96 proferidas por el Inderena, en relación con la veda sobre la especie Roble
(Quercus humboldtii).

"Por la cual se declaran unas especies exóticas como invasoras y se

Resolución 848 de 2008 848 señalan las especies introducidas irregularmente al país que pueden ser
objeto de cría en ciclo cerrado y se adoptan otras determinaciones".

Por la cual se efectúa un levantamiento temporal de veda para la especie

Helecho Arborescente (Cyathea sp.), Roble (Quercus humboldtii),
Resolución 168 de 2010 168
(Podocarpus rospigliosii sin. Rethrophyllum rospigliosii) y se toman otras
determinaciones.

65
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

NORMA NÚMERO DESCRIPCIÓN

Medidas posteriores a la aprehensión preventiva, restitución o decomiso

Resolución 2064 de
2064 de especímenes de especies silvestres de Fauna y Flora Terrestre y
2010
Acuática.

Resolución 415 de 2010 415 Registro Único de Infractores Ambientales – RUIA –.

Tasación de multas. “Por el cual se adopta la metodología para la

Resolución 2086 de
2086 tasación de multas consagradas en el numeral 1° del artículo 40 de la Ley
2010
1333 del 21 de julio de 2009 y se toman otras determinaciones”.

Requisitos y procedimiento para la sustracción de áreas en las reservas

Resolución 918 de 2011 918 forestales nacionales y regionales, para el desarrollo de actividades
consideradas de utilidad pública o interés social.

Requisitos y procedimiento para la sustracción de áreas en las reservas

forestales nacionales y regionales, para el desarrollo de actividades
Resolución 1526 de
1526 consideradas de utilidad pública o interés social, se establecen las
2012
actividades sometidas a sustracción temporal y se adoptan otras
determinaciones.

Actividades de bajo impacto ambiental y que además, generan beneficio

Resolución 1527 de social, de manera que se puedan desarrollar en las áreas de reserva
1527
2012 forestal, sin necesidad de efectuar la sustracción del área y se adoptan
otras determinaciones.

Resolución 1907 de Guía Técnica para la formulación de los Planes de Ordenación y Manejo
1907
2013 de Cuencas Hidrográficas.

Resolución 1274 de Por la cual se modifica la Resolución 1527 de 2012, en sus artículos 1,
1274
2014 2 y 5.

Por la cual se fija el cupo global para el otorgamiento de autorizaciones

Resolución 1885 de de aprovechamiento forestal de bosques naturales en la jurisdicción de
1885
2015 la Corporación Autónoma para el Desarrollo Sostenible del Norte y el
Oriente Amazónico CDA, y se dictan otras disposiciones.

Por la cual se fija el cupo global para el otorgamiento de autorizaciones

de aprovechamiento forestal de bosques naturales en la jurisdicción de
Resolución 644 de 2015 644
la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del
Chocó-CODECHOCÓ, y se dictan otras disposiciones.

“Por la cual se fijan las tarifas para el cobro de los servicios de evaluación
y seguimiento de licencias, permisos, concesiones, autorizaciones y
Resolución 324 de 2015 324
demás instrumentos de control y manejo ambiental y se dictan otras
disposiciones”.

Resolución 1909 de Por la cual se establece el salvoconducto único en línea para la

1909
2017 movilización de especímenes de la diversidad biológica.

Resolución 470 de 2017 470 Se crea el programa Bosques de Paz y se adoptan otras disposiciones.

Listado de las especies silvestres amenazadas de la diversidad biológica

Resolución 1912 de
1912 colombiana continental y marino-costera que se encuentran en el
2017
territorio nacional.

Se reglamentan los Bancos de Hábitat consagrados en el Título 9,

Parte 2, Libro 2, Capítulo 3 del decreto 1076 de 2015, y se adoptan
Resolución 1051 de
1051 otras disposiciones reglamentan los Bancos de Hábitat consagrados en
2017
el Título 9, Parte 2, Libro 2, Capítulo 3 del decreto 1076 de 2015, y se
adoptan otras disposiciones.

66 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 NORMA NÚMERO DESCRIPCIÓN

Registro Único de Ecosistemas y Áreas Ambientales y se adoptan otras

disposiciones.
Se realiza un registro de áreas, tales como los ecosistemas estratégicos,

1
páramos, humedales y las demás categorías de protección ambiental

VOLUMEN
Resolución 97 de 2017 97 que no se encuentren registradas en el Registro Único Nacional de Áreas
Protegidas (RUNAP). Así se crea el Registro Único de Ecosistemas y
Áreas Ambientales (REAA) en el territorio nacional, en las que se podrán
implementar Pagos por Servicios Ambientales (PSA) y otros incentivos a MODO
la conservación. CARRETERO

Procedimiento que las autoridades ambientales deben seguir para

la realización de los estudios que deberán sustentar los procesos de
Resolución 264 de 2018 264
recategorización, integración y realinderación de las Reservas Forestales
y se toman otras determinaciones.

Resolución 1263 de Medidas para garantizar la sostenibilidad y la gestión integral de los

1263
2018 ecosistemas de manglar.

“Por la cual se adopta la actualización del Manual de Compensaciones

Resolución 256 de 2018 256
Ambientales del Componente Biótico y se toman otras determinaciones”.

Por la cual se modifican los artículos 9, 10 y 12 de la Resolución 256 del

Resolución 1428 de 22 de febrero de 2018. Por la cual se adopta la actualización del Manual
1528
2018 de Compensaciones Ambientales del Componente Biótico y se toman
otras determinaciones.

Fuente: elaboración propia (2021).

En relación con la reglamentación referente al almacenamiento geográfico el detalle se encuentra

en la tabla 8.

Tabla 8. Reglamentación referente al almacenamiento geográfico

NORMA AÑO DESCRIPCIÓN

Por la cual se modifica y consolida el Modelo de almacenamiento Geográfico

Resolución 2182 de
2016 contenido en la Metodología General para la presentación de Estudios
2016 ANLA
Ambientales y en el Manual de Seguimiento Ambiental de Proyectos.

Resolución 715 de 2018 Resolución por medio de la cual se actualiza el Marco Geocéntrico Nacional
2018
IGAC de Referencia MAGNA - SIRGAS.

Por medio de la cual se establecen las especificaciones técnicas mínimas

Resolución 471 de 2020
2020 que deben tener los productos de la cartografía básica oficial y la aplicación
IGAC
de un único origen para Colombia.

Fuente: elaboración propia (2021).

67
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

7. Normatividad legal y reglamentaria

del medio socioeconómico

a Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura - modo carretero, se

convierte en un instrumento fundamental para promover el desarrollo sostenible
y socioeconómico de los lugares donde se desarrollan proyectos viales a cargo
de INVÍAS, ya que permiten identificar tempranamente los posibles impactos
ambientales y sociales que se derivan de dichas intervenciones en infraestructura
y así mismo, plantean las medidas preventivas y de mitigación acordes a las
realidades materiales e inmateriales que configuran el contexto a transformar.

Teniendo en cuenta lo anterior, se puede determinar que los proyectos de infraestructura, no

solamente involucran el desarrollo de ingeniería sobre el corredor objeto de mejoramiento,
rehabilitación, mantenimiento, y operación, sino que incluyen todos aquellos requerimientos en
materia de recursos naturales, mano de obra, ocupación espacial, área de influencia, movilidad,
presencia de comunidades étnicas o patrimonio cultural, entre otros aspectos que permiten un
abordaje interdisciplinario de los proyectos, reduciendo la brecha entre las obras ejecutadas y las
diferentes dimensiones sociales, económicas, culturales, además del adecuado relacionamiento
con los diferentes actores presentes en el territorio.

El siguiente marco jurídico del componente social, se presenta partiendo de la premisa de que,
si bien los proyectos contenidos en la guía de adaptación ambiental PAGA no requieren licencia
ambiental, cada proyecto se desarrolla y debe ejecutarse de acuerdo con su especificidad
ambiental y socioeconómica con las intervenciones de ingeniería previstas y las necesidades de
uso, aprovechamiento o afectación de recursos naturales.

Por tanto, el ejercicio de actualización de la guía incluye un amplio marco jurídico y legal en donde
se amparan todas las actividades socioambientales y socioprediales propias de la ejecución de
los proyectos INVÍAS, insumo relevante para sustentar los principios de planeación estratégica,
conocimiento del contexto y ejecución de proyectos basada en la adecuada lectura de los territorios
a intervenir en la misionalidad institucional y organizacional.

Atendiendo la Política de sostenibilidad de INVÍAS en su ejes 2 y 3 infraestructura y comunidades

sostenibles e Institucionalidad sostenible respectivamente, INVÍAS (2019), que buscan involucrar de
manera integral a las comunidades que pueden verse impactadas por los diferentes proyectos en
pro de la mejora constante de su calidad de vida, se pretende que, con este marco legal, se facilite
la comprensión de los parámetros legales de la gestión social y sociopredial que los cobijan y a los
cuales pueden referenciarse para la protección de sus derechos como ciudadanos.

Dentro de dicha normatividad, se da especial relevancia a aspectos como la inclusión social, la

equidad de género y la participación ciudadana ya que se convierten en lineamientos transversales
en las diferentes etapas de los proyectos de infraestructura de transporte y que permiten el
desarrollo territorial con un enfoque sostenible y orientado al mejoramiento de las condiciones de
vida de las comunidades en las áreas de influencia.

68 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
Otro aspecto fundamental en la garantía de derechos y aplicabilidad de la normatividad social es
la protección del patrimonio histórico, arqueológico y cultural y el reconocimiento de los derechos

VOLUMEN
constitucionales de las comunidades étnicas y comunidades especialmente vulnerables como
campesinos o víctimas del conflicto armado, ya que están enmarcados en una legislación específica
que es abordada de manera amplia en este marco jurídico y que vislumbra cómo y en qué etapas MODO
se deben desarrollar los diferentes proyectos. CARRETERO

Es así como a continuación se describen las diferentes leyes, decretos, resoluciones, guías y
demás elementos jurídicos vigentes en los cuales se puedan apoyar los distintos actores para
generar una intervención holística, sostenible, con enfoque diferencial y protección de los derechos
constitucionales y que garantice la participación ciudadana entorno a la ejecución de proyectos
viales.

7.1 Comunidades étnicas

Desde el año 2010, la Presidencia de la República de manera reiterada ha venido emitiendo Directivas
Presidenciales para la realización de Consultas Previas con comunidades étnicas en el territorio
colombiano (indígenas, negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales y Rrom), en cumplimiento
del Convenio 169 de la OIT. A la fecha, han sido emitidos tres (3) actos administrativos de esta
naturaleza para ser liderados por el Ministerio del Interior4, mediante los cuales se ha establecido
el marco general, disposiciones, directrices, guías conceptuales y metodológicas para facilitar y
unificar criterios y procedimientos de realización de la consulta previa, Libre e Informada con las
comunidades titulares de este derecho.

A efectos de brindar claridad sobre la realización de la consulta previa en relación a proyectos de

infraestructura vial no licenciables a cargo de INVÍAS, es necesario partir de los preceptos de la
legislación ambiental vigente aplicables en territorios pertenecientes a grupos étnicos o bien en
territorios no titulados pero que se encuentren habitados por dichos grupos o comunidades de
forma regular y permanente y en los que se puedan presentar afectaciones directas. Es así como
los proyectos viales a cargo de la Entidad, cuya tipología y clasificación indiquen el alcance PAGA,
deberán contar en todos los casos, con el pronunciamiento sobre la Procedencia de consulta
previa, emitido por el Ministerio del Interior o la entidad que cumpla dicha función.

3. Modificada por el artículo

96 Ley 1955 de 2019, Plan
Nacional de Desarrollo
vigente.

4. Directiva Presidencial 01
del 26 de marzo del 2010,
Directiva Presidencial 10 del
07 de noviembre de 2013 y
Directiva Presidencial 08 del
09 de septiembre de 2020.

69
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

En la siguiente figura se describe gráficamente la pertinencia de solicitud de este pronunciamiento

para cada tipo de proyecto PAGA:

Figura 1. Diagrama de solicitud de pronunciamiento a Ministerio del Interior por tipo de proyecto
PAGA – Sector Infraestructura Vial

Fuente: elaboración propia (2021).

Como se mencionó anteriormente, las Directivas Presidenciales son los instrumentos de aplicación
más directa en procesos de consulta previa. Estas deben examinarse en conjunto con la normatividad
y jurisprudencia emitida en la materia. Las directivas vigentes actualmente son las siguientes:

7.1.1 Directiva Presidencial No. 10 del 07 de noviembre 2013

“Guía metodológica para la realización del proceso de consulta previa con comunidades étnicas.
Desarrolla de forma delimitada los procesos de certificación de presencia o no de comunidades
étnicas y el desarrollo metodológico de las consultas previas”.

70 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
7.1.2 Directiva Presidencial No. 08 del 09 de septiembre de 2020

“Guía para la realización de la Consulta Previa”.

VOLUMEN
Esta Directiva sustituye la Etapa 1 “Certificación sobre la presencia de comunidades étnicas que
hace necesaria la consulta previa” por la etapa de “Determinación de procedencia de consulta
previa” adiciona la Etapa 3 “Preconsulta”, adiciona la Etapa 4 “consulta previa” y adiciona la Etapa MODO
5 “Seguimiento de acuerdos” de la Directiva Presidencial No. 10 de 7 de noviembre de 2013. CARRETERO

De la misma manera, en el marco de la fase de “Seguimiento al cumplimiento de medidas”, se

estableció en cabeza de las autoridades ambientales competentes la obligación de realizar
seguimiento a las medidas de carácter ambiental incluidas en la consulta previa. 

Esta Directiva Presidencial, remite al lector a las Sentencias T-011 del 14 de enero de 2011 y SU-
123 del 15 de noviembre de 2018 proferidas por la Corte Constitucional, en las que se examinan y
aclaran controversias en torno a la definición de afectación directa y el deber de consultar.

En la siguiente tabla se enuncian los instrumentos de ley más relevantes que respaldan las
determinaciones adoptadas por la Directivas Presidenciales vigentes y las sentencias de la corte
constitucional citadas dentro de las mismas.

Tabla 9. Instrumentos relacionados con la 8.1.2

Directiva Presidencial No. 08 del 09 de septiembre de 2020

TIPO DE
NOMBRE CONTENIDO
INSTRUMENTO

Convenio 169 de la
Organización Internacional
Aplica en su forma y contenido actuales para los
Convenio Internacional del Trabajo - OIT sobre
Miembros de la organización internacional que hayan
suscrito por Colombia pueblos indígenas y tribales.
ratificado el Convenio hasta que entre en vigor uno
de 1989 Declaración de las Naciones
nuevo.
Unidas sobre los pueblos
indígenas.

Ratificación del Convenio Aprobación del Convenio No. 169 sobre pueblos
169 sobre pueblos indígenas indígenas y tribales en países independientes, adoptado
Ley 21 de 1991
y tribales en países por la 76a. reunión de la Conferencia General de la OIT,
independientes. Ginebra.

Reconoce a las comunidades negras como sujetos de

derecho y establece mecanismos para su protección.
Aplica para comunidades negras que han venido
ocupando tierras baldías en zonas rurales ribereñas
de los ríos de la Cuenca del Pacífico, de acuerdo con
Desarrollo del artículo 55
sus prácticas tradicionales de producción y el derecho
Ley 70 de 1993 transitorio de la Constitución
a la propiedad colectiva. Esta ley, se aplicará también
Política Nacional.
en las zonas baldías, rurales y ribereñas que han venido
siendo ocupadas por comunidades negras que tengan
prácticas tradicionales de producción en otras zonas
del país y cumplan con los requisitos establecidos en la
misma.

71
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

TIPO DE
NOMBRE CONTENIDO
INSTRUMENTO

Aplica para territorios de comunidades étnicas del

área de influencia del proyecto en la escala territorial:
Reglamentación de la consulta
zonas de Resguardos o reservas indígenas o en zonas
previa con las comunidades
adjudicadas en propiedad colectiva a comunidades
étnicas del país para la
Decreto 1320 de 1998 negras. Igualmente, se realizará consulta previa cuando
explotación de los recursos
el proyecto, obra o actividad se pretenda desarrollar
naturales dentro de su territorio
en zonas no tituladas y habitadas en forma regular
(capítulo IV).
y permanente por dichas comunidades indígenas o
negras.

Protocolo de Coordinación Adopción del Protocolo de Coordinación Interinstitucional

Decreto 2613 de 2013 Interinstitucional para la para la consulta previa.
consulta previa. Comunidades étnicas en el territorio nacional.

Regula el Espacio Nacional de consulta previa de las

medidas legislativas y administrativas de carácter
general, susceptibles de afectar directamente a las
Se adiciona el capítulo 4, al
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
Título 1, de la Parte 5, del Libro
palenqueras, y se dictan otras disposiciones.
2 del decreto 1066 de 2015,
Aplica a Comunidades negras, afrocolombianas,
Único Reglamentario del Sector
raizales y palenquera, territorios colectivos, todos
Administrativo del Interior, para
los departamentos del país donde existan territorios
regular el Espacio Nacional de
titulados, en trámite de adjudicación colectiva
consulta previa de las medidas
Decreto 1372 de 2018 o territorios ancestrales, Comunidades negras,
legislativas y administrativas de
afrocolombianas, raizales y palenqueras asentadas en
carácter general, susceptibles
las áreas urbanas del país, distritos especiales turísticos
de afectar directamente a
y portuarios del país, que corresponden a Cartagena
las comunidades negras,
de Indias, Barranquilla, Santa Marta y Riohacha en el
afrocolombianas, raizales y
Caribe; Buenaventura en el Pacífico; el Distrito Capital
palenqueras, y se dictan otras
de Bogotá, y los Distritos que llegaren a crearse de
disposiciones.
conformidad con la Ley. Departamento de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina; San Basilio de Palenque y
las capitanías del Cauca.

Por el cual se modifica el

parágrafo transitorio del artículo
2.5.1.4.7 del decreto 1066 de
2015, Único Reglamentario
Por el cual se modifica el parágrafo transitorio del
del Sector Administrativo
artículo 2.5.1.4.7 del decreto 1066 de 2015, Único
del Interior, sobre el período
Reglamentario del Sector Administrativo del Interior,
y elección de los delegados
sobre el período y elección de los delegados ante el
Decreto 1764 de 2020 ante el Espacio Nacional de
Espacio Nacional de consulta previa de las medidas
consulta previa de las medidas
legislativas y administrativas de carácter general,
legislativas y administrativas de
susceptibles de afectar directamente a las comunidades
carácter general, susceptibles
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
de afectar directamente a
las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y
palenqueras.

Fuente: elaboración propia (2021).

72 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 7.2 Programa de Arqueología Preventiva

VOLUMEN
El Programa de Arqueología Preventiva se encuentra incluido en el decreto 138 de 2019, del cual
resaltan los siguientes artículos:
MODO
Artículo 2.6.5.1. Programa de Arqueología Preventiva: es el conjunto de procedimientos de CARRETERO
obligatorio cumplimiento cuyo fin es garantizar la protección del patrimonio arqueológico.

Artículo 2.6.5.2. Ámbito de aplicación. El Programa de Arqueología Preventiva deberá formularse

y desarrollarse en:

● Todos los proyectos que requieran Licencia Ambiental, registros o autorizaciones

equivalentes.

● Aquellos en los que titulares de proyectos o actividades así lo soliciten.

Se circunscribe espacialmente dentro de los polígonos resultantes de las coordenadas presentadas

a ICANH. Dentro de estos, se deberán implementar las intervenciones arqueológicas que se
aprueben en el marco del Programa.

Parágrafo: El titular del proyecto deberá contar con un profesional idóneo, inscrito en el Registro
Nacional de Arqueólogos, para adelantar las actividades que impliquen potenciales intervenciones
arqueológicas.

Artículo 2.6.5.3. Fases para implementar el Programa de Arqueología Preventiva.

● Registro

● Diagnóstico y prospección

● Aprobación del Plan de Manejo Arqueológico

● Implementación del Plan de Manejo Arqueológico

● Arqueología pública

Parágrafo. Las intervenciones arqueológicas que se deban adelantar para dar cumplimiento al
Programa de Arqueología Preventiva se aprobarán en el mismo trámite que regula el presente Título.
Tratándose de las intervenciones que se puedan efectuar durante el diagnóstico y la prospección,
dicha autorización se entenderá realizada con la aprobación del registro, y tratándose de la fase
la implementación del Plan de Manejo Arqueológico, la autorización se entenderá realizada con la
aprobación del mismo.

Es de aclarar, que algunos proyectos de mantenimiento, rehabilitación y mejoramiento cuya

ejecución empezó antes de vigencia de la presente guía pueden estar sujetos a medidas de manejo
aprobadas por el ICANH, por lo cual el contratista deberá solicitar a la entidad la aplicabilidad o no
de alguna o de todas las Fases del Programa de Arqueología Preventiva.

Al respecto, se debe señalar que el decreto – Ley 2106 de 22 de noviembre de 2019 “Por el cual se
dictan normas para simplificar, suprimir y reformar trámites, procesos y procedimientos innecesarios
existentes en la administración pública”, modifica en su artículo 131 la Ley 397 de 1997 “Por la cual

73
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

se desarrollan los artículos 70, 71 y 72 y demás artículos concordantes de la Constitución Política y

se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estímulos a la cultura, se crea el Ministerio
de la Cultura y se trasladan algunas dependencias”.

Específicamente modificó ciertos aspectos del artículo 11 de la Ley 397 de 1997, que corresponde
al régimen especial de protección de los bienes de interés cultural, primeramente, modificando el
numeral 1.4, el cual quedó así:

Artículo 11. RÉGIMEN ESPECIAL DE PROTECCIÓN DE LOS BIENES DE INTERÉS

CULTURAL.  <artículo modificado por el artículo  7  de la Ley 1185 de 2008. El nuevo texto es el
siguiente:> Los bienes materiales de interés cultural de propiedad pública y privada estarán
sometidos al siguiente Régimen Especial de Protección:

1.4. Plan de Manejo Arqueológico. <Numeral modificado por el artículo 131 del decreto Ley 2106
de 2019. El nuevo texto es el siguiente:> Cuando se efectúen las declaratorias de áreas protegidas
de que trata el artículo  6  de este título, se aprobará por el Instituto Colombiano de Antropología
e Historia un Plan Especial de Protección que se denominará Plan de Manejo Arqueológico, el
cual indicará las características del sitio y su área de influencia, e incorporará los lineamientos de
protección, gestión, divulgación y sostenibilidad del mismo.

Esta modificación suprimió el segundo párrafo de este numeral, por lo tanto, al quitar este párrafo,
eliminó del ámbito jurídico la obligación que allí se plasmaba, en cambio el decreto Ley 2106 de
2016, adiciona el numeral 1.6, que indica lo siguiente:

1.6. Programa de Arqueología Preventiva. Los titulares de proyectos, obras o actividades que
requieran licenciamiento ambiental o estén sujetos a la aprobación de Planes de Manejo Ambiental
deberán presentar un Programa de Arqueología Preventiva al Instituto Colombiano de Antropología e
Historia, y que tiene por objeto garantizar la protección del patrimonio arqueológico ante eventuales
hallazgos arqueológicos en el área del proyecto, obra o actividad. Sin la aprobación del programa
no podrán adelantarse las obras.

En el marco del Programa de Arqueología Preventiva el titular será responsable de entregar la

información arqueológica identificada durante el desarrollo del proyecto, obra o actividad, si la
hubiere, al Instituto Colombiano de Antropología e Historia para el ejercicio de sus competencias.
No podrá ser responsabilidad del titular del programa desarrollar actividades propias de proyectos
de investigaciones arqueológicas.

El Instituto Colombiano de Antropología e Historia deberá identificar en el territorio nacional las áreas
con diferente potencial arqueológico y con base en esa información podrá establecer obligaciones
diferenciadas en el marco del Programa de Arqueología Preventiva”.

Entonces, el decreto Ley 2106 de 2019 al eliminar el segundo párrafo del numeral 1.4 y adicionar
el numeral 1.6, dejó por fuera de obligatoriedad del Programa de Arqueología Preventiva, las
“otras autorizaciones equivalentes ante autoridad ambiental competente”, y solamente tienen esta
obligación los proyectos, obras o actividades que requieran licenciamiento ambiental o estén
sujetos planes de manejo ambiental.

Así mismo el artículo 131 de la Ley 2106 de 2019, modificó el inciso séptimo del numeral 2 del
artículo 11, el cual quedó así:

“Cuando se trate de proyectos, obras o actividades que requieran licenciamiento ambiental o estén
sujetos a la aprobación de Planes de Manejo Ambiental, la autorización para la intervención a la
que hace referencia el presente artículo se realizará en el marco de la aprobación del Programa
de Arqueología Preventiva y será responsabilidad de la persona natural o jurídica interesada en

74 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
adelantar el proyecto, quien podrá ser el concesionario, contratista, entre otros. El titular deberá
contar con un profesional idóneo quien deberá hacer el acompañamiento a las fases del Programa
de Arqueología Preventiva en los términos que el Gobierno nacional determine. Los proyectos que
se encuentran en ejecución al momento de expedición de la presente norma y definida la gestión en
cabeza del profesional registrado, el titular podrá optar por mantener la responsabilidad en cabeza

1
de dicho profesional o adoptar la solución a que hace referencia el presente artículo”.

VOLUMEN
En consecuencia, es claro que el decreto Ley 2106 de 2019, como su objeto lo señala suprimió
el trámite de arqueología preventiva, para los proyectos, obras o actividades que requieran de MODO
cualquier clase de permiso, concesión o autorización por autoridad ambiental competente y las CARRETERO
“otras autorizaciones equivalentes ante autoridad ambiental competente”, limitándose únicamente
a aquellos proyectos, obras o actividades que requieran Licencia Ambiental o estén sujetos a la
aprobación de Planes de Manejo Ambiental.

Ahora bien, es necesario recordar que un permiso, concesión o autorización ambiental otorgado por
una autoridad ambiental competente para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales que
administra no es equivalente ni asimilable a una Licencia Ambiental o Plan de Manejo Ambiental.

El artículo 50 de la Ley 99 de 1993 define la Licencia Ambiental de la siguiente manera:

Artículo 50º.- De la Licencia Ambiental. Se entiende por Licencia Ambiental la autorización que

otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de una obra o actividad, sujeta al
cumplimiento por el beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma establezca en relación
con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales de la
obra o actividad autorizada. 

Por consiguiente, es claro que la Licencia Ambiental está prescrita como autorización para ejecución
de una obra o una actividad, que, sin embargo, aunque tenga implícito los permisos, concesiones
y/o autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales, no es un equivalente a éstos.

Sin embargo, se debe tener en cuenta siempre el protocolo de manejo de hallazgos fortuitos de
patrimonio arqueológico, el ICANH cuenta con un protocolo que define el procedimiento a seguir
para la adecuada gestión del encuentro no proyectado de bienes pertenecientes al patrimonio
arqueológico, protocolo que debe ser tomado en cuenta y realizado siempre que en la ejecución
de un proyecto se realice un encuentro no proyectado de bienes constituyentes del patrimonio
arqueológico de la Nación (muebles, inmuebles o contextos).

Al respecto el protocolo define como hallazgo fortuito lo siguiente:

1. El encuentro de bienes arqueológicos durante el desarrollo de actividades cotidianas tales

como la agricultura (campesina, familiar y comunitaria), adecuación de infraestructura
doméstica (construcción de pozos sépticos, instalación de cercados para predios,
construcción o adecuación de corrales o estructuras similares, adecuación o mantenimiento
de vivienda familiar, entre otros), actividades deportivas y de ocio (caminatas, espeleología,
escalada en roca, buceo recreativo) y desplazamiento por caminos.

2. El encuentro de bienes arqueológicos ocurridos durante la ejecución de proyectos, obras o

actividades que no tienen la obligación legal de implementar un Programa de Arqueología
Preventiva en los términos del decreto 2106 de 2019, tales como proyectos de construcción,
parcelación o urbanismo, proyectos de construcción, cambio o mantenimiento de redes
de servicios públicos domiciliarios, proyectos de construcción o mantenimiento de
infraestructura urbana, proyectos de rehabilitación, mantenimiento o mejoramiento de la red
vial o malla vial, entre otros.

75
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

En este protocolo de hallazgos fortuitos, se describen todas las acciones iniciales que se deben
cumplir ante un hallazgo de bienes arqueológicos como consecuencia de movimiento de tierras o
remoción de suelos, o aquellos que se encuentren sobre la superficie del suelo.

Así mismo, incluye el procedimiento para hallazgos fortuitos ocurridos durante el desarrollo de
proyectos, obras o actividades, que se describe a continuación:

“Si ocurre un hallazgo fortuito en proyectos, obras o actividades que no tienen la obligación legal de
implementar un Programa de Arqueología Preventiva en los términos del decreto 2106 de 2019, el
titular o responsable del proyecto deberá:

Tal como está previsto en el artículo 2.6.1.8 del decreto 1080 de 2015, modificado por el decreto 138
de 2019, quien encuentre bienes del patrimonio arqueológico de manera fortuita deberá dar aviso al
ICANH y/o a las autoridades locales o de policía en un término no mayor a las veinticuatro (24) horas
siguientes al encuentro.

El reporte puede realizarse directamente en las oficinas del Instituto o por cualquiera de los canales
oficiales de comunicación establecidos:

● Línea telefónica 4440544 Ext 1121 o 1218.

● Correo electrónico: [email protected]

● Módulo PQRD: a través de la siguiente ruta en la página web de ICANH https://www.

icanh.gov.co Inicio > Servicios al Ciudadano > Atención al Ciudadano > Crear o Consultar
Solicitudes PQRD o https://www.icanh.gov.co/index.php?idcategoria=443

El titular o responsable del proyecto, obra o actividad deberá entregar al ICANH o a las autoridades
locales o de policía ante la que se hace el reporte, la siguiente información de la manera más detallada,
utilizando la “Ficha única para el reporte de hallazgos fortuitos de patrimonio arqueológico” que
puede encontrar en el siguiente enlace https://www.icanh.gov.co/servicios_ciudadano/tramites_
servicios/tramites_arqueologicos”.

Vale la pena resaltar que los hallazgos que guarden relación con intervenciones sobre el patrimonio
arqueológico debidamente autorizadas por el ICANH o con la implementación de Programas de
Arqueología Preventiva no son hallazgos fortuitos.

En la tabla 10 se relacionan las normas relativas al Programa de Arqueología Preventiva.

76 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 Tabla 10. Normas relativas al Programa de Arqueología Preventiva

NORMA NOMBRE DESCRIPCIÓN

VOLUMEN
Sobre la adherencia al Se autoriza al Ejecutivo dicha adherencia al tratado
Tratado sobre la protección mencionado, donde se enlistan los monumentos muebles y se
Ley 14 de 1936
de los muebles de valor detallan las formas de cooperación entre estados miembros
histórico. de la Unión Patriótica para su preservación y protección. MODO
Pacto Roerich para CARRETERO
Adopción del Pacto en mención para preservar en cualquiera
la protección de las
época de guerra o paz todos los monumentos inmuebles de
Ley 36 de 1936 Instituciones Artísticas y
propiedad nacional y particular que forman el tesoro cultural
Científicas y Monumentos
de los pueblos.
Históricos.

Medidas para la defensa

Declaración de patrimonialidad para monumentos, bienes
y conservación del
muebles e inmuebles, así como áreas territoriales de
Ley 136 de 1959 patrimonio histórico,
importancia científica, o con evidencias paleontológicas de
artístico y monumentos
importancia histórica y cultural.
públicos de la Nación.

Reglamentación de la
Ley 163 de 1963 sobre
Se especifican medidas y alcances para garantizar la
defensa y conservación
Decreto 264 de 1963 protección del patrimonio cultural, histórico y paleontológico
del patrimonio cultural,
de la nación.
histórico y paleontológico
de la nación.

Reglamentación de la
Se especifican para gobernantes e instituciones estatales
Ley 163 de 1989 en lo
alcances y obligaciones hacia la promoción, protección y
Decreto 1397 de 1989 correspondiente a bienes
preservación del patrimonio cultural, artístico e histórico de
muebles del patrimonio
la nación.
cultural.

Se dictan normas sobre

patrimonio cultural,
fomentos y estímulos Se define lo que se entiende por Cultura, Patrimonio cultural
Ley 397 de 1997 a la cultura. Se crea el y arqueológico, bienes de interés cultural y las obligaciones
Ministerio de la Cultura del Estado en la materia.
y se trasladan algunas
dependencias.
Reglamentación parcial
Se establecen definiciones de terminología asociada a las
de la Ley 397 de 1997 en
intervenciones arqueológicas, sus amenazas o riesgos por
Decreto 833 de 2002 materia de Patrimonio
acciones indebidas, así como se establecen lineamientos para
Arqueológico Nacional y se
las excavaciones y tipos de intervenciones arqueológicas.
dictan otras disposiciones.
Composición, alcances y funciones del Consejo Nacional de
Modificación y adición a Patrimonio y sus similares en las distintas escalas territoriales.
la Ley 397 de 1997 –Ley Asimismo, se establecen lineamientos del Sistema Nacional
Ley 1185 de 2008
General de Cultura– y se de Patrimonio Cultural de la Nación, del Listado de bienes
dictan otras disposiciones. patrimoniales y otras disposiciones de competencia del
ejecutivo frente al tema.
Reglamentación parcial de
las Leyes 814 de 2003 y
397 de 1997 modificada por Se especifican los alcances del Sistema Nacional para el
medio de la Ley 1185 de Patrimonio Cultural de la Nación de naturaleza material y al
Decreto 763 de 2009
2008, en lo correspondiente Régimen Especial de Protección de los Bienes de interés
al Patrimonio Cultural de Cultural.
la Nación de naturaleza
material.
Reglamentación de los
artículos 63, 70 y 72 de la
Se establecen criterios, autorizaciones, régimen de
Constitución Política de
Ley 1675 de 2013 contratación y actividades permitidas sobre el Patrimonio
Colombia en lo relativo
cultural sumergido.
al Patrimonio Cultural
Sumergido.

77
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

NORMA NOMBRE DESCRIPCIÓN

Reglamentación de la Ley Contiene alcances legales, programas de arqueología

Decreto 1698 de 2014 1675 de 2013 (Patrimonio preventiva, autorizaciones de exploración y disposiciones
cultural sumergido). especiales.

Decreto único reglamentario Se definen órganos, entidades adscritas, fondos especiales y

Decreto 1080 de 2015
del Sector Cultura. demás estructuración y funciones relativos al sector.

Modificación de la Parte VI
“Patrimonio Arqueológico” Se establece su régimen legal, condiciones y procedimientos
del decreto 1080 de para la tenencia y registro del patrimonio arqueológico,
Decreto 138 de 2019
2015, Decreto Único definición de áreas arqueológicas protegidas, tipos de
reglamentario del sector intervención sobre el mismo y otras disposiciones.
Cultura.
Por el cual se modifica y
adiciona el decreto 1080
de 2015, Decreto Único
Decreto 2358 de 2019 Reglamentario del Sector Se modifican algunos artículos del decreto 1080 de 2015.
Cultura, en lo relacionado
con el Patrimonio Cultural
Material e Inmaterial.
Adopción del formulario
Especificaciones técnicas para desarrollar
Resolución ICANH 297 de solicitud de registro de
administrativamente ante el ICANH los programas de
de 2019 programas de arqueología
arqueología preventiva.
preventiva.
Modificación parcial de la
Resolución ICANH 301 Disposiciones técnicas sobre el formulario de solicitud en
Resolución 193 del 05 de
de 2020 Programas de Arqueología Preventiva.
mayo de 2020.
Modificación parcial de la
Resolución ICANH 193 Disposiciones técnicas sobre el formulario de solicitud en su
Resolución 193 del 05 de
de 2020 versión digital para los Programas de Arqueología Preventiva.
mayo de 2020.
Modificación de la Se adopta la nueva versión de formularios de registro y el de
Resolución ICANH 041
Resolución 297 de 5 de verificación en el desarrollo de los Programas de Arqueología
de 2019
diciembre de 2019. Preventiva.
Resolución ICANH 1108 Formulario digital Fases Se implementa formulario virtual para las fases 2 a 5 del
de 2020 2 a 5. Programa de Arqueología Preventiva.
Disposiciones sobre fases
Resolución ICANH 065 Términos de referencia para el desarrollo de la fase de
de los Programas de
de 2020 diagnóstico y prospección.
Arqueología Preventiva.
Resolución ICANH 134 Modificación de la Carácter facultativo y alcances de protección del patrimonio
de 2020 Resolución 065 de 2020. arqueológico en cabeza del ICANH.

Disposiciones sobre fases Términos de referencia para el desarrollo de las fases

Resolución ICANH 443
de los Programas de de aprobación del Plan de Manejo Arqueológico e
de 2020
Arqueología Preventiva. implementación del mismo.

Adopción de Términos de
Carácter facultativo y alcances de protección del patrimonio
Resolución ICANH 798 referencia para el desarrollo
arqueológico en cabeza del ICANH incluido en el desarrollo
de 2020 de la fase de arqueología
de la fase de arqueología pública.
pública.
Adopción del Protocolo
Resolución ICANH 1147
de manejo de bienes Protocolo de manejo de bienes arqueológicos.
de 2020
arqueológicos.

Por la cual se modifica

la Resolución 069 de
2012 mediante la cual Se emiten algunas disposiciones relacionadas con la
Resolución ICANH 788
se creó el Comité de conformación y las funciones del Comité de Parques
de 2021
Parques Arqueológicos del Arqueológicos.
Instituto Colombiano de
Antropología e Historia.

78 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 NORMA NOMBRE DESCRIPCIÓN

Por la cual se adoptan

los términos de referencia
para los Programas de
Arqueología Preventiva en

1
Acoger los términos de referencia para los Programas de

VOLUMEN
Resolución 1337 de el marco de lo establecido Arqueología Preventiva en el marco de lo establecido en el
octubre de 2021 en el decreto 1080 de 2015, decreto 1080 de 2015, modificado por el decreto 138 de
modificado por el decreto 2019.
138 de 2019 y el modelo MODO
de datos para arqueología CARRETERO
correspondiente.

Fuente: elaboración propia (2021).

Resolución 1337 de octubre de 2021, Por la cual se adoptan los términos de referencia para los Programas de Arqueología
Preventiva en el marco de lo establecido en el Decreto 1080 de 2015, modificado por el Decreto 138 de 2019 y el modelo de
datos para arqueología correspondiente.
Descripción: Acoger los términos de referencia para los Programas de Arqueología Preventiva en el marco de lo establecido
en el Decreto 1080 de 2015, modificado por el Decreto 138 de 2019,

Igualmente, se debe resaltar que la Ley 1185 de 2008, estableció el Sistema Nacional de Patrimonio
Cultural y fijó un Régimen Especial de Protección y estímulo para los bienes de dicho Patrimonio
que por sus especiales condiciones o representatividad hayan sido o sean declarados como
Bienes de Interés Cultural, esta Ley fue reglamentada por el decreto 763 de 2009, el cual define
las competencias de las autoridades y los órganos asesores del Sistema Nacional de Patrimonio
Cultural de la Nación: el Ministerio de Cultura, encargado de la coordinación general del sistema, el
Instituto Colombiano de Antropología e Historia, el Archivo General de la Nación, el Instituto Caro y
Cuervo, el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural, los Consejos Departamentales y Distritales de
Patrimonio Cultural, departamentos, distritos y municipios, autoridades indígenas, y las autoridades
que trata la Ley 70 de 1993.

Al respecto, se indica que existen bienes muebles e inmuebles de interés cultural, cuyo manejo se
encuentra establecido en el decreto 763 de 2009, es así que se deben tener en cuenta los planes
de manejo y protección indicados en las normas citadas para el empleo de éstos bienes los cuales
se encuentran declarados en la Resolución 0395 de 22 de marzo de 2006, emitida por el Ministerio
de Cultura.

La Legislación Cultural Colombiana, asume que los bienes que conforman el patrimonio cultural
mueble pueden ser representativos 1) para un grupo, colectividad, comunidad o pueblo; 2) para un
municipio; 3) para un distrito; 4) para un departamento; 5) para la nación, o 6) para el mundo.

En este sentido, y de acuerdo con la Resolución 0395 de 2006 del Ministerio de Cultura, se
declararon Bienes de Interés Cultural algunas categorías de bienes muebles declaradas antes del
31 de diciembre de 2020. Cada contratista debe consultar si en sus proyectos civiles se encuentran
bienes declarados de interés cultural en los niveles nacional o local.

Por otra parte, y dado que la legislación colombiana prevé varios mecanismos de divulgación y
obtención de información primaria en las áreas de influencia de los proyectos, en los mismos, se
deben incluir aspectos relacionados con recursos locales de comunicación tales como: fuentes
preferidas y confiables de información como entrevistas; compilación de memoria histórica,
expedientes notariales y de archivos de interés para el proyecto, canales de comunicación, líderes
de opinión, y demás actividades que puedan ser sujetas a divulgación y participación directa de los
pobladores locales para el conocimiento del proyecto y de su entorno.

79
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

7.3 Política Nacional de Equidad de Género

En atención a los lineamientos expuestos en el numeral 5.3, a continuación, se enlista la normatividad

que se debe tener en cuenta para cumplir a cabalidad con la Política Nacional de Equidad de
Género:

Tabla 11. Normatividad relacionada con la Política Nacional de Equidad de Género

NORMA NOMBRE DESCRIPCIÓN

Contiene la definición de violencia contra las mujeres y

Convención Interamericana
establece el derecho de las mujeres a vivir una vida libre de
para Prevenir, Sancionar y
violencia, ubicando las categorías de violencia física, sexual
Acuerdo Internacional Erradicar la Violencia contra
y sicológica de forma destacada en ámbitos privados como
de 1994 la Mujer, conocida como
públicos en términos de violación de los derechos humanos
Convención de Belém do
y de las libertades fundamentales; además, subraya la
Pará.
reivindicación de la mujer dentro de la sociedad.

Por medio de la cual se

aprueba la Convención
Por medio de la cual se aprueba la Convención Internacional
Internacional de Belem
Ley 248 de 1995 de Belem Do Pará, para prevenir, sancionar y erradicar la
Do Pará, para prevenir,
violencia contra la mujer.
sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer.

Por la cual se establecen

Contiene los mecanismos de integración social de las
mecanismos de integración
Ley 631 de 1997 personas en situación de discapacidad y se dictan otras
social de las personas en
disposiciones.
situación de discapacidad.

Protocolo facultativo de
Protocolo que agrupa los derechos de las mujeres, siendo la
la Convención sobre la
Acuerdo Internacional base de todos los programas del sistema ONU y teniendo en
eliminación de todas las
de 1999 cuenta la Plataforma de Acción de Beijing con lo dispuesto en
formas de discriminación
la Declaración y Programa de Acción de Viena.
contra la mujer.

Por la cual se reglamenta

la adecuada y efectiva
participación de la mujer
en los niveles decisorios Incluye la reglamentación de la participación de la mujer en
de las diferentes ramas y los niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos del
Ley 581 de 2000
órganos del poder público, poder público, de conformidad con los artículos 13, 40 y 43
de conformidad con los de la Constitución Nacional y se dictan otras disposiciones.
artículos 13, 40 y 43 de la
Constitución Nacional y se
dictan otras disposiciones.

Por el cual se reglamenta Contiene la reglamentación parcial de la Ley 361 de 1997.

Decreto 1538 de 2005 parcialmente la Ley 361 de Dicha Ley establece mecanismos de integración social de las
1997. personas con limitación y se dictan otras disposiciones.

80 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 NORMA NOMBRE DESCRIPCIÓN

Por medio de la cual

se adoptan medidas
para prevenir, corregir y Contiene las medidas para prevenir, corregir y sancionar
Ley 1010 de 2006 sancionar el acoso laboral el acoso laboral y otros hostigamientos en el marco de las

1
y otros hostigamientos en relaciones laborales.

VOLUMEN
el marco de las relaciones
laborales.
MODO
Lineamientos para
el desarrollo de una CARRETERO
Se promueve la Equidad de Género en las acciones, planes,
estrategia para la
programas o investigaciones. Además de la integralidad del
prevención del embarazo
Documento Conpes desarrollo por medio del fortalecimiento intersectorial, la
en la adolescencia y la
3726 de 2012 promoción del desarrollo humano y los proyectos de vida de
promoción de proyectos de
niños, niñas, adolescentes y jóvenes de los 6 a los 19 años,
vida para los niños, niñas y
entre otros.
adolescentes y jóvenes en
edades entre 6 y 19 años.
Contiene la Política pública Nacional de Equidad de Género
para las mujeres, con el fin de garantizar el goce efectivo
de los derechos de las mujeres colombianas, teniendo
presente el principio de igualdad y de no discriminación.
Es la base en las capacitaciones sobre la prevención de
Documento Conpes 161 Equidad de Género para las violencias de género. Existen guías de apoyo como: guía
de 2013 mujeres de 2013. para el Diálogo entre gobiernos y organizaciones de mujeres;
recomendaciones para ser incluyentes desde el lenguaje;
recomendaciones para crear o fortalecer los mecanismos de
género; no dejar nadie atrás: una guía operativa del Grupo de
las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible para los
equipos de este organismo en cada uno de los países.
Promueve la equidad en el acceso de la mujer a la
Establecimiento de los adjudicación de terrenos baldíos nacionales, en la asignación
criterios de equidad de de vivienda rural, distribución de recursos para la promoción
género en la adjudicación de proyectos productivos para fomento de la actividad
Ley 1900 de 2018
de las tierras baldías, agropecuaria, así como fijar mecanismos que garanticen
vivienda rural y proyectos su real y efectiva aplicación con el fin de erradicar cualquier
productivos. forma de discriminación.
Se modifica la Ley 160 de 1994 y se dictan otras disposiciones
Orienta a las entidades nacionales por medio de pautas
Guía para el Diálogo entre
para la conformación y consolidación de mecanismos de
Guía 2018 gobiernos y organizaciones
diálogo formal entre las entidades del orden territorial y las
de mujeres.
organizaciones de mujeres.

Recomendaciones para
Contiene ayudas para utilizar un lenguaje incluyente en
Guía 2018 ser incluyentes desde el
diferentes espacios públicos o privados.
lenguaje.

Recomendaciones para Incluye acciones para crear y fortalecer los mecanismos de

Guía 2018 crear o fortalecer los género en el ámbito nacional. Además de ayudar a lograr la
mecanismos de género. igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres.

“No dejar nadie atrás: Una

Fortalece la implementación del compromiso de la Agenda
guía operativa del Grupo de
2030 de “No dejar a nadie atrás” a nivel de cada país.
las Naciones Unidas para el
Guía 2019 Proporciona el paso a paso para poner en práctica la promesa
Desarrollo Sostenible para
de no relegar a ninguna persona. Tiene como base la igualdad
los equipos de la ONU en
y no discriminación ligada con el desarrollo sostenible.
los países”.

Fuente: elaboración propia (2021).

81
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

En este aspecto también se debe tener en cuenta la Sentencia C-804 de 2006, mediante la cual la
Corte Constitucional indica que en Colombia se debe utilizar el lenguaje incluyente.

Igualmente, se deben tener en cuenta las convenciones, protocolos y/o declaraciones de los cuales
Colombia hace parte, siendo los siguientes:

Tabla 12. Convenciones, protocolos y/o declaraciones de los cuales Colombia hace parte

NORMA NOMBRE DESCRIPCIÓN

Convención Interamericana Contiene la definición de la violencia contra las mujeres.

para Prevenir, Sancionar y Establece el derecho de las mujeres a vivir una vida libre de
Erradicar la Violencia contra violencia y destaca a la violencia física, sexual y sicológica
Ley 248 de 1995
la Mujer, conocida como en ámbitos privados y públicos, como una violación de
Convención de Belém do los derechos humanos y de las libertades fundamentales;
Pará de 1994. además de su reivindicación dentro de la sociedad.

Protocolo facultativo de
Teniendo en cuenta la Plataforma de Acción de Beijing con lo
la convención sobre la
dispuesto en la Declaración y Programa de Acción de Viena;
Ley 948 de 2005 eliminación de todas las
este protocolo agrupa los derechos de las mujeres, siendo la
formas de discriminación
base de todos los programas de la ONU Mujeres.
contra la mujer de 1999.

Internacional Desde 1995 se realizó el primer ejercicio de contener los

Cuarta Conferencia Declaración y plataforma de compromisos de los gobiernos. Su última actualización es del
Mundial sobre la Mujer acción de Beijing de 2015. 2015 y se establecieron los acuerdos de los gobiernos para
en 1995 aumentar los derechos de las mujeres y niñas.

Agenda 2030, Objetivos de Dentro de sus objetivos, se encuentra el número 5 que

Internacional
Desarrollo Sostenible de promueve: lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a
Conpes 3918 del 2018
2015. todas las mujeres y niñas.

Entidad de las Naciones

Faculta a ONU Mujeres a seguir desempeñando un papel
Unidas para la Igualdad
esencial en la promoción de la igualdad de género y el
de Género y el
Internacional empoderamiento de las mujeres y niñas, y el apoyo a los
Empoderamiento de las
Estados miembros. Resalta la erradicación de la pobreza en
Mujeres (ONU-Mujeres) Plan
todas sus formas y dimensiones, incluida la pobreza extrema.
estratégico 2018-2021.

Fuente: elaboración propia (2021).

82 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 7.4 Actas de vecindad

VOLUMEN
La gestión social de los proyectos cuenta con una actividad primordial para la adecuada
administración social del mismo. Se trata de actas que, si bien son un documento de carácter
privado, tiene una condición preventiva y probatoria indispensable en la ejecución de los proyectos MODO
que permite establecer el estado físico en el que se encuentra una casa u otros inmuebles vecinos CARRETERO
a los desarrollos, antes del inicio de los mismos, siendo además un espacio de contacto con la
comunidad posterior a la socialización inicial, que permite el afianzamiento de la comunicación.

Siendo un documento preventivo y probatorio, forman parte de estas: filmaciones, fotografías,

inventarios y planos dentro del interior como del exterior de los inmuebles, con el fin de determinar
la responsabilidad civil que debería asumir el contratista en caso de que se materialice algún daño
en la propiedad inmueble. Así, como permitir la adecuada gestión social del proyecto con una
comunicación clara y concisa con la comunidad aledaña al mismo.

Ahora bien, al elaborar las actas de vecindad se manifiesta la voluntad y buena fe de las partes, en
reparar, resarcir o indemnizar, el daño en caso de que este ocurra, evitando procesos judiciales y
garantizando la indemnización del INVÍAS o la entidad contratante.

Al respecto se resaltan los siguientes artículos del Código Civil que dan cuenta de la responsabilidad
civil frente al daño:

Artículo 2341. El que ha cometido un delito o culpa, que ha inferido daño a otro, es obligado a
la indemnización, sin perjuicio de la pena principal que la Ley imponga por la culpa o el delito
cometido.

Artículo 2342. Puede pedir esta indemnización no sólo el que es dueño o poseedor de la cosa
sobre la cual ha recaído el daño o su heredero, sino el usufructuario, el habitador, o el usuario, si el
daño irroga perjuicio a su derecho de usufructo, habitación o uso. Puede también pedirla, en otros
casos, el que tiene la cosa, con obligación de responder de ella; pero sólo en ausencia del dueño.

Artículo 2347. Toda persona es responsable, no sólo de sus propias acciones para el efecto de
indemnizar el daño sino del hecho de aquellos que estuvieren a su cuidado.

7.5 Proyectos productivos

Debido a que el INVÍAS al buscar que sus proyectos tengan como eje central la sostenibilidad
incluyendo nuevas prácticas sustentables, cobran importancia dentro del desarrollo de los mismos,
los Negocios Verdes, ya que contribuyen a la conservación del ambiente como capital natural
que soporta el desarrollo del territorio; buscando la defensa de los recursos naturales, a través
de una gestión sostenible de la biodiversidad y de los servicios ecosistémicos y fomentando la
sustentabilidad ambiental del país, de acuerdo a lo indicado en el Plan Nacional de Negocios verdes
de 2014.

Para la planeación y ejecución de proyectos productivos es importante tener en cuenta el adecuado

uso y aprovechamiento legal de los recursos naturales renovables y el medio ambiente, debiendo
cumplir con normas y permisos ambientales, los cuales pueden diferir de acuerdo al sector
productivo y la finalidad del mismo.

83
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

Los lineamientos básicos a tener en cuenta son los siguientes:

● Uso del suelo: mediante la Ley 388 de 1997 que establece un mandato para que todos
los municipios del país formulen sus respectivos Planes de Ordenamiento Territorial y
reglamenten de manera específica los usos del suelo, en las áreas urbanas, de expansión y
rurales.

Por lo anterior, se debe revisar el POT de la zona donde se va a ejecutar el proyecto, y contar con
el certificado de uso del suelo, donde soporte que la actividad que se va a desarrollar dentro del
predio está permitida y de acuerdo al uso del suelo.

● Concesión de aguas subterráneas y superficiales: Ley 373 de 1997 por medio del cual se
crea el programa para el uso eficiente y ahorro del agua.

Se asegura el aprovechamiento sostenible y de manera adecuada de agua de manantiales, aljibes

o pozos de aguas subterráneas, y se garantiza la conservación y manejo adecuado de las aguas y
sus cauces.

● Permiso de vertimientos: el decreto 050 de 2018 modifica parcialmente el decreto 1076 de

2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, en relación
con los Consejos Ambientales Regionales de la Macrocuencas (Carmac), el Ordenamiento
del Recurso Hídrico y Vertimientos.

Contar con el permiso de vertimiento garantiza que el usuario está entregando sus aguas residuales
en unas condiciones que sean aceptadas por el recurso natural. Cuando se disminuye el grado
de afectación del agua o suelo como consecuencia de los vertimientos, se están protegiendo los
recursos naturales, la vida de seres humanos, los animales y las plantas.

Teniendo en cuenta que el objetivo de los proyectos productivos es apoyar a las comunidades
organizadas en el desarrollo de planes que contribuyan al mejoramiento del entorno y calidad de
vida de la comunidad5, se deben tener en cuenta los siguientes lineamientos básicos:

● No se darán apoyos a Proyectos Productivos que beneficien a una sola persona, es decir,
propuestas individuales.

● Si son asociados pueden aspirar o pertenecer a las veedurías ciudadanas, lo anterior se

fundamenta en el artículo 19 de la Ley 850 de 2003; sin embargo, las Juntas de Acción
Comunal como organizaciones, pueden viabilizar los intereses de la comunidad para la
conformación de los PP, siempre y cuando éstas cumplan con los requisitos contemplados
en la Ley 743 de 2002 considerando especialmente sus artículos 8, 19, 20 27,51 52, 54, 56,
70 y el decreto Reglamentario 2350 de 2003, en su título IV.

En cumplimiento a lo dispuesto por la Ley 1228 de 2008, el Instituto Nacional de Vías no apoyará
iniciativas que tengan proyectado desarrollar actividades económicas, realizar algún tipo de
explotación comercial o construir infraestructura en las fajas de retiro dispuestas en la Ley.

● En 2020 se emitió la Ley 2069 de 31 de diciembre de 2020 “Por medio del cual se impulsa
el emprendimiento en Colombia”, busca establecer un marco regulatorio que propicie el
emprendimiento y el crecimiento, consolidación y sostenibilidad de las empresas, con el
fin de aumentar el bienestar social y generar equidad. Generando oportunidades para el
fomento de las cooperativas y la economía solidaria. Siendo esta Ley una herramienta
5. INVÍAS (2011). indispensable para crear mecanismos de asistencia técnica que permita acompañar a
las nuevas cooperativas y así fomentar emprendimientos, ofrecer procesos de formación,
educación y pedagogía cooperativa.

84 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 7.6 Obras con participación comunitaria

VOLUMEN
De acuerdo al artículo segundo de la Constitución Nacional, la participación comunitaria es un
derecho fundamental e indicó así mismo que “son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes MODO
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan CARRETERO
y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación, defender la independencia
nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un
orden justo”.

Unido a esto, las obras con participación comunitaria se pueden ver enmarcadas en la siguiente
legislación:

• Constitución Política de Colombia, artículos 113 y 209.

• Ley 489 de 1998, por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de
las entidades del orden nacional. Se expiden las disposiciones, principios y reglas generales
para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones; artículos 4 y 6.

• Ley 134 de 1994, por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana.

• Ley 1757 de 2015, por el cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección
del derecho a la participación democrática.

• Decreto 1320 de 1998 expedido por el Ministerio del Interior, por el cual se reglamenta la
consulta previa con las comunidades indígenas y negras.

• Por lo tanto, todo proyecto de obra pública deberá coordinarse con este objetivo fundamental
y como medida concreta de implementación en campo de lo establecido en la Carta Magna.
Se desarrollará el programa de Obras con Participación Comunitaria (OPC).

Al respecto, es importante hacer hincapié en que las actividades a realizar en el marco del proyecto
obras con participación comunitaria, guarden relación directa con el diagnóstico socioambiental y/o
línea base, matriz de impactos causa – efecto, medidas de manejo y/o compensación del PAGA,
y sea encaminado a mitigar los impactos generados a la comunidad y no a intereses particulares.

Se puntualiza que este programa, de acuerdo a lo definido en los pliegos tipo de gestión social
establecidos por el INVÍAS, consiste en el mejoramiento, mantenimiento preventivo y/o correctivo,
reparaciones locativas, rocería y demás actividades de ornato relativas a infraestructura de origen
o disfrute comunitario. Tendrán prelación a la hora de la elección definitiva aquellas propuestas
destinadas al perfeccionamiento de infraestructura puntual de red vial terciaria y veredal, de primera
infancia, educativa y de saneamiento básico.

Es importante que los usuarios de esta guía puedan tener en cuenta que cada paso de la formulación
de este programa, se trata de involucrar e incentivar la participación de las comunidades del área
de influencia del proyecto, dada la importancia que reviste la apropiación comunitaria del mismo.

De la misma manera, se insta a generar en coordinación con las autoridades del nivel territorial del
proyecto, acciones que permitan identificar y establecer actividades de desarrollo municipal y/o
regional que puedan ser apoyadas en el marco de la gestión social del proyecto.

85
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

Tabla 13. Normatividad sujetos de protección especial

TIPO DE NOMBRE CONTENIDO

INSTRUMENTO

Establecimiento de los
mecanismos de integración Se exponen los Mecanismos de integración social de las
Ley 361 de 1997
social de las personas en personas en situación de discapacidad.
situación de discapacidad.

Modificada por la Ley 2078 de 2021 por la cual se dictan

medidas de atención, asistencia y reparación integral
Ley 1441 de 2011 Ley nacional de Víctimas. a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan
otras disposiciones, y de los Decretos-Ley Étnicos 4633
de 2011, 4634 de 2011, y 4635 de 2011.

A través del decreto 2366 de 2015, modificado por el

decreto 2096 de 2016, se dio creación a la Agencia
de Renovación del Territorio ART como una agencia
especial del orden nacional, con el objeto de “coordinar
la intervención de entidades nacionales y territoriales
en zonas rurales afectadas por el conflicto priorizadas
Creación de la Agencia de por el Gobierno nacional, a través de la ejecución de
Renovación del Territorio planes y proyectos para la renovación territorial de
Decreto 2366 de 2015
(ART), se determina su objeto estas zonas, que permitan su reactivación económica,
y estructura. social y su fortalecimiento institucional para que se
integren de manera sostenible al desarrollo del país.
Entre sus funciones se encuentran: liderar el proceso de
coordinación intersectorial para ejecutar la estrategia de
intervención, implementar espacios de participación para
la formulación de planes y proyectos; así como crear y
establecer un plan general de renovación territorial.

Los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial

(PDET) se configuran en esta norma como un instrumento
de planificación y gestión para implementar de manera
prioritaria los planes sectoriales y programas en el
Creación de Programas
marco de la Reforma Rural Integral (RRI) y las medidas
Decreto Ley 893 de 2017 de Desarrollo con Enfoque
pertinentes que establece el Acuerdo Final de Paz de
Territorial -PDET-.
2016, en articulación con los objetivos territoriales, dentro
de los municipios priorizados en el presente decreto de
conformidad con los criterios generales establecidos en
el Acuerdo Final.

Adopción de medidas para

facilitar la implementación
de la Reforma Rural
Integral contemplada en Tiene por objeto establecer medidas para facilitar la
el Acuerdo Final de Paz implementación de la reforma rural integral en materia de
Decreto 902 de 2017
de 2016 en materia de acceso y formalización de tierras, sin que esto afecte la
tierras, específicamente el propiedad privada.
procedimiento para el acceso,
formalización y el Fondo de
Tierras”.

Fuente: elaboración propia (2021).

86 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 Tabla 14. Normatividad participación ciudadana

VOLUMEN
TIPO DE NOMBRE CONTENIDO
INSTRUMENTO
Reglamenta los mecanismos de participación ciudadana. MODO
Mecanismos de Participación Crea las Veedurías ciudadanas o Juntas de vigilancia en CARRETERO
Ley 134 de 1994
ciudadana. el ámbito nacional con el fin de supervisar y controlar la
gestión pública y sus recursos.
Desarrollo del artículo 88 de Regula las acciones populares y las acciones colectivas
la Constitución Política de de ciudadanos contempladas en el artículo mencionado
Ley 472 de 1998 Colombia en relación con previamente. Están orientadas a garantizar la defensa y
el ejercicio de las acciones protección de los derechos e intereses colectivos, así
populares y de colectivos. como los de grupo o de un número plural de personas.
Reglamentación sobre la
Se asigna al Departamento Administrativo de la función
organización y funcionamiento
pública, la responsabilidad específica frente al tema
de las entidades del orden
de control social (capítulo 8, artículo 35), el diseño y
nacional, se expiden las
promoción del Plan nacional de formación de Veedores.
disposiciones, principios
Se refuerza esta facultad por lo establecido íntegramente
Ley 489 de 1998 y reglas generales para el
en el capítulo 8 de la citada Ley, artículo 33, 34, y 35 en
ejercicio de las atribuciones
la que se precisa que los organismos de administración
previstas en los numerales
pública deben incentivar la formación de mecanismos
15 y 16 del artículo 189 de
de control social y prestarles el apoyo requerido y en
la Constitución Política y se
armonía de esta labor.
dictan otras disposiciones.
Se reglamentan las Veedurías Ciudadanas y especifica
que los representantes legales de las entidades públicas
o privadas encargadas de la ejecución de un programa,
proyecto, contrato o de la prestación de un servicio
Reglamentación de las público deberán, por iniciativa propia, u obligatoriamente
Ley 850 de 2003
Veedurías Ciudadanas. a solicitud de un ciudadano o de una organización
civil, informar a los ciudadanos y a las organizaciones
civiles a través de un medio de amplia difusión en el
respectivo nivel territorial, para que ejerza la vigilancia
correspondiente.
Tiene por objeto dar a conocer a las organizaciones
sociales, comunidad en general, entidades públicas y
privadas la solicitud de licencias, permisos o concesiones
Por el cual se reglamentan ambientales, o la existencia de un proyecto, obra o
las audiencias públicas actividad, los impactos que este pueda generar o genere
Decreto 330 de 2007
ambientales y se deroga el y las medidas de manejo propuestas o implementadas
Decreto 2762 de 2005. para prevenir, mitigar, corregir y/o compensar dichos
impactos; así como recibir opiniones, informaciones
y documentos que aporte la comunidad y demás
entidades públicas o privadas.
Disposiciones en materia de Establecer normas fundamentales orientadas a promover
promoción y protección del la participación de todas las personas en las decisiones
Ley 1757 de 2015
derecho a la participación que los afectan y el apoyo a las diferentes formas de
democrática. organización de la sociedad.
Regulación del Derecho
Fundamental de Petición
y se sustituye un título del
Ley 1755 de 2015 Regula el derecho fundamental de petición.
Código de Procedimiento
Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.

Fuente: elaboración propia (2021).

87
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

7.7 Normatividad social general

A continuación, se enlista la normatividad del componente social que deberá ser tomado en cuenta
y revisada con el fin de conocer si se requiere su aplicación, o no, de acuerdo al tipo de proyecto
que se pretenda ejecutar:

Tabla 15. Normatividad del ámbito social

TIPO DE NOMBRE CONTENIDO

INSTRUMENTO

Expedición del Estatuto

Dispone las reglas y principios que orientan los contratos
Ley 80 de 1993 General de Contratación de la
de las entidades estatales.
Administración Pública.

Ratifica el Convenio de Diversidad Biológica para el caso

de Permisos de Investigación Científica.
Ley 165 de 1994
Aplica para Comunidades indígenas y locales que
Por medio de la cual se
entrañen estilos tradicionales de vida pertinentes para la
aprueba el “Convenio sobre la
conservación y la utilización sostenible de la diversidad
Ley 165 de 1994 Diversidad Biológica”, suscrito
biológica.
en Río de Janeiro el 5 de junio
de 1992.
Art. 8, numeral J: Define qué se debe respetar, preservar
(artículo 8 Numeral J).
y mantener conocimientos, innovaciones y prácticas de
comunidades indígenas y locales […].

Objetivos y estructura Particularmente, se establece que le corresponde

orgánica del Ministerio del a la Dirección de Comunidades Étnicas, coordinar
Decreto 200 de 2003
Interior y de Justicia, y se interinstitucionalmente la realización de la consulta
dictan otras disposiciones. previa.

Disposiciones normativas
Contiene la reglamentación parcial de la Ley 361 de
relacionadas con la inversión
1997. Establece mecanismos de integración social de
Decreto 538 de 2005 de los recursos de las
las personas con limitación (o discapacidad) y se dictan
entidades estatales del orden
otras disposiciones.
nacional y territorial.

Determinación de las fajas

mínimas de retiro obligatorio
o áreas de exclusión para Define las fajas de retiro o áreas de reserva o exclusión
las carreteras del Sistema para los tipos de carreteras del SINC, además de los
Ley 1228 de 2008
Vial Nacional. Se crea el deberes de los propietarios de predios adyacentes a
Sistema Integral Nacional de estas zonas y alcaldías municipales.
Información de Carreteras y se
dictan otras disposiciones.
Decreto 2976 de 2010
Reglamentación del parágrafo
Decreto compilado Medidas especiales para fajas de retiro obligatorio o área
3° del artículo 1° de la Ley
en el Decreto Único de reserva o de exclusión en pasos urbanos de la Red
1228 de 2008, y se dictan
reglamentario 1079 de Nacional de Carreteras a cargo de la Nación.
otras disposiciones.
2015
Establecimiento del proceso
Promueve el acceso a la propiedad mediante un
verbal especial para otorgar
proceso especial para otorgar título de propiedad al
títulos de propiedad al
poseedor material de bienes inmuebles urbanos y
poseedor material de
rurales de pequeña entidad económica, y para sanear
Ley 1561 de 2012 bienes inmuebles urbanos y
títulos que conlleven la llamada falsa tradición con el fin
rurales de pequeña entidad
de garantizar seguridad jurídica en los derechos sobre
económica, sanear la falsa
inmuebles, propiciar el desarrollo sostenible y prevenir el
tradición y se dictan otras
despojo o abandono forzado de inmuebles.
disposiciones.

88 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 TIPO DE NOMBRE CONTENIDO
INSTRUMENTO

Ley de Transparencia y

1
del Derecho de Acceso

VOLUMEN
Regula el derecho al acceso de la información pública, los
Ley 1712 de 2014 a la Información Pública procedimientos para el ejercicio y garantía del derecho y
Nacional y se dictan otras las excepciones a la publicidad de información.
disposiciones. MODO
Busca dirigir los patrones de producción y consumo de la CARRETERO
sociedad colombiana hacia la sostenibilidad ambiental,
contribuyendo a la competitividad de las empresas y al
bienestar de la población. Se pretende generar oferta
y demanda de bienes y servicios más sostenibles en
los mercados, reducir la contaminación, conservar los
recursos naturales y fomentar el uso sustentable de la
Plan Nacional de Plan Nacional Negocios biodiversidad, todo esto como fuente de competitividad
Negocios Verdes 2014 Verdes. empresarial.
La estrategia de emprendimiento de Negocios Verdes, se
dirige prioritariamente hacia la promoción de empresas
que incorporen temas como uso eficiente de energía,
adaptación al cambio climático, manejo de residuos,
tecnologías más limpias, materiales de construcción
sustentable, uso sostenible de la biodiversidad,
biotecnología y agroindustria.
Adopción de medidas y
disposiciones para los
“Debe garantizarse el debido proceso en la adquisición
proyectos de infraestructura
de predios necesarios para el desarrollo o ejecución
de transporte, agua potable
de los proyectos de infraestructura de transporte, en
y saneamiento básico, y los
Ley 1742 de 2014 consecuencia, las entidades públicas o los particulares
demás sectores que requieran
que actúen como sus representantes, deberán ceñirse
expropiación en proyectos
a los procedimientos establecidos en la Ley, respetando
de inversión que adelante
en todos los casos el derecho de contradicción”.
el Estado y se dictan otras
disposiciones.
Señala que el INCODER determinará en cada región o
zona las extensiones máximas y mínimas adjudicables
Reglamentación de normas de los baldíos productivos en Unidades Agrícolas
de distribución para terrenos Familiares, y declarará, en caso de exceso del área
baldíos a familias pobres del permitida, que hay indebida ocupación o apropiación
Ley 1728 de 2014
país con fines de las tierras de la Nación. En caso de existir áreas
sociales y productivos y se que excedan el tamaño de la Unidad Agrícola Familiar
dictan otras disposiciones. establecidas para las tierras en el municipio o zona a
estas áreas se les dará el carácter de baldío reservado,
susceptibles de ser adjudicados a otros campesinos.
Rige en todo el territorio nacional y aplica a: personas
naturales y jurídicas, entidades del sector ambiente,
corporaciones autónomas regionales, grandes centros
urbanos (que trata el artículo 66 de la Ley 99 de 1993),
autoridades ambientales (que trata el artículo 13 de la
Ley 768 de 2002) en el ámbito de sus competencias.
Decreto Único Reglamentario
Involucra a los grupos étnicos reconocidos, comunidades
Decreto 1076 de 2015 del Sector Ambiente y
indígenas y negras tradicionales y comunidades que
Desarrollo Sostenible.
habitan o utilizan regular o permanentemente el área que
se pretende declarar bajo la figura de Área protegida.
Quedan derogadas todas las disposiciones de
naturaleza reglamentaria relativas al Sector de Ambiente
y Desarrollo Sostenible que versan sobre las mismas
materias (incluye excepciones a la derogatoria).

89
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

TIPO DE NOMBRE CONTENIDO

INSTRUMENTO

Modificación de los criterios

para la elaboración e
implementación del plan
de gestión sociopredial
con miras a compensar los Determina las medidas de compensación
Resolución 7310 de 2015 impactos sociales generados socioeconómica para los proyectos de Infraestructura a
en la adquisición de áreas cargo de INVÍAS en el marco de la gestión sociopredial.
requeridas para la ejecución
de proyectos a cargo del
Instituto Nacional de Vías,
-INVÍAS".
Busca establecer las condiciones para la convivencia
en el territorio nacional al propiciar el cumplimiento de
los deberes y obligaciones de las personas naturales
y jurídicas. Regula, entre otros comportamientos, los
relacionados con el manejo de sustancias peligrosas,
Ley 1801 de 2016 Código de Policía Nacional.
la protección de bienes inmuebles, recurso hídrico,
flora, fauna, aire, sistema nacional de áreas protegidas,
el aprovechamiento ilícito de minerales, y el manejo
de escombros. Incluye disposiciones específicamente
referidas a la protección de los animales.

Adición y modificación
orientadas a fortalecer la Por la cual se adicionan disposiciones en cuanto a la
Ley 1882 de 2018 contratación pública en transparencia de la contratación pública en los proyectos
Colombia, de la Ley de de infraestructura.
infraestructura.

Modificación de la estructura Lineamientos en la transformación organizativa del

Decreto 1140 de 2018
del Ministerio del Interior. Ministerio del Interior.

Define los Instrumentos de Gestión Social aplicables

a proyectos de infraestructura desarrollados por el
Se definen los instrumentos
Instituto Nacional de Concesiones y establece criterios
de gestión social aplicables a
para la aplicación del Plan de Compensaciones
proyectos de infraestructura
Resolución 545 de 2018 Socioeconómicas en el marco de estándares
desarrollados por el Instituto
internacionales, constitucionales y legales de Desarrollo
Nacional de Concesiones y se
Sostenible, que aseguren condiciones de participación
establecen criterios.
social, equidad y mejoramiento de la calidad de vida de
la población afectada por los proyectos.

Se modifica la estructura del Ministerio del Interior y se

Decreto 2353 del 26 de
Decreto 2353 de 2019 determinan las funciones de algunas dependencias. Se
diciembre de 2019.
crea la Autoridad Nacional de consulta previa.

Se modifica y adiciona el decreto 1076 de 2015, Decreto

Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo
Decreto 1585 del 21 de Decreto 1585 del 21 de
Sostenible, en lo relacionado con el Diagnóstico
diciembre de 2020 diciembre de 2020
Ambiental de Alternativas y el trámite de licenciamiento
ambiental y se dictan otras disposiciones.

Fuente: elaboración propia (2021).

90 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
8. Normas especiales de las corporaciones
autónomas regionales activas del país

VOLUMEN
MODO
a Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, cuenta con un acuerdo CARRETERO
del año 2018 mediante el cual, entre otras disposiciones, se determina el régimen
de uso, aprovechamiento y protección, así como el transporte y movilización de la
flora silvestre y de los bosques (ver tabla 16).

Tabla 16. Normas especiales Corporación Autónoma Regional de

Cundinamarca - CAR

NORMA NÚMERO AÑO DESCRIPCIÓN

Determina el régimen de uso, aprovechamiento y

protección, así como el transporte y movilización de la
Acuerdo
21 2018 flora silvestre y de los bosques, naturales en el área de
CAR
jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca, CAR.

Fuente: elaboración propia (2021).

La Corporación Autónoma Regional de Chivor – CORPOCHIVOR, por su parte, cuenta con la

resolución 495 mediante la cual se establecen prohibiciones y vedas al aprovechamiento forestal
(ver tabla 17).

Tabla 17. Normas especiales Corporación Autónoma Regional de Chivor

NORMA NÚMERO AÑO DESCRIPCIÓN

Por la cual se establece prohibiciones y vedas al

Resolución aprovechamiento forestal en jurisdicción de la Corporación
495 2015
CORPOCHIVOR autónoma Regional de Chivor CORPOCHIVOR y se
dictan otras disposiciones.

Fuente: elaboración propia (2021).

Dentro de la Corporación para el desarrollo sostenible del Urabá - CORPOURABA, se encuentran

dos (2) resoluciones relacionadas con tasas de aprovechamiento forestal y definición de vedas (ver
tabla 18).

91
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

Tabla 18. Normas especiales Corporación para el Desarrollo Sostenible del

Urabá - CORPOURABA

NORMA NÚMERO AÑO DESCRIPCIÓN

Por medio de la cual se fijan los montos de las tasas

Resolución
076395B 1995 para el aprovechamiento de los bosques públicos y
CORPOURABA
privados.

Resolución Se prohíbe el aprovechamiento comercial de la especie

CORPOURABA 126198 1998 forestal conocida con el nombre común de “Cativo”,
nombre científico “Prioria copaifera”.

Fuente: elaboración propia (2021).

La Corporación Autónoma Regional del Atlántico – CRA, cuenta con una resolución y un acuerdo,
donde se definen lineamientos para la comercialización de productos obtenidos de especies
forestales, así como medidas sobre el control y explotación de especies forestales (ver tabla 19).

Tabla 19. Normas especiales Corporación Autónoma Regional del Atlántico – CRA

NORMA NÚMERO AÑO DESCRIPCIÓN

Prohíbe la comercialización de postes, puntales para

la construcción de varetas y la comercialización de
Resolución
25 1996 carbón vegetal elaborado con las especies Mangle
CRA
Amarillo (Languncularia racemosa), Colorado
(Rhizophora mangle) y Salado (Avicennia nitida).

Por el cual se dictan algunas medidas sobre el control

Acuerdo
17 1973 y explotación de varias especies forestales que están
CVC
en vía de extinción.

Fuente: elaboración propia (2021).

92 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
A continuación, se presentan de manera indicativa las resoluciones de cobro de
las CAR:

VOLUMEN
Tabla 20. Resoluciones de cobro de algunas CAR
MODO
NOMBRE NORMA DESCRIPCIÓN CARRETERO

Se unifican las resoluciones de cobro de los servicios

112-2915-2020 de 16 de de evaluación y seguimiento de licencias, permisos,
CORNARE
septiembre de 2020 autorizaciones y demás; administración, control y manejo
ambiental.

Por medio del cual se adoptan los parámetros y el

procedimiento para el cobro de tarifas por servicios de
evaluación y seguimiento ambiental de las licencias,
.000257 de 5 de febrero de
CRQ permisos, concesiones, autorizaciones, demás instrumentos
2021
de control y manejo ambiental, y se establecen los valores
a cobrar por concepto de bienes y servicios que ofrece la
corporación Autónoma del Quindío, para la vigencia 2021.

Por el cual se actualiza la escala tarifaria de los servicios

0700-0214 de 9 de marzo de evaluación y seguimiento ambiental de las licencias,
CVC
de 2020 permisos, concesiones, autorizaciones, demás instrumentos
de control y manejo ambiental.

Por medio de la cual se modifica la resolución 0977 del 12

de julio del 2019 que establece el método de cobro de los
servicios por Evaluación y Seguimiento a la expedición,
DG 0412 de 12 de mayo
CORPOAMAZONIA modificación y/o renovación de las licencias ambientales,
de 2020
permisos, concesiones, autorizaciones, y demás instrumentos
de control y manejo ambiental establecidos en la Ley y los
reglamentos de competencia de CORPOAMAZONIA.

Por medio de la cual se establecen parámetros y el

procedimiento para efectuar el cálculo de las tarifas y el valor
.0271 de 11 de junio de a cobrar, de los servicios de evaluación y seguimiento de las
CORPONARIÑO
2021 licencias, permisos, concesiones, autorizaciones y demás
instrumentos de control y manejo ambiental de competencia
de CORPONARIÑO.

Fuente: elaboración propia (2021).

93
Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura
MODO CARRETERO

Fotografía: Andrés Mora

 VOLUMEN

CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS
DE INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE: VIAL
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

Contenido
Introducción 100

1. Glosario 101

2. Lista de acrónimos y siglas 108

3. Alcance 108

4. Enfoque 108

5. Generalidades del modo carretero 109

5.1 Concepción 109

5.2 Clasificación 109

5.2.1 Tipología por administración 109

5.2.2 Tipología por terreno 111

5.2.3 Tipología por dimensión 112

5.2.4 Tipología por interés ambiental 113

5.3 Componentes técnicos 116

5.3.1 Contexto 116

5.3.2 Clasificación 116

5.4 Componentes operativos 121

5.4.1 Dispositivos 121

5.4.2 Edificaciones 122

5.5 Áreas de reserva vial 122

5.6 Descripción de los proyectos por etapas 123

5.6.1 Preconstrucción 123

5.6.2 Construcción 124

5.6.3 Operación 125

6. Antecedentes 125

7. Clasificación 126

96 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 2

VOLUMEN
7.1 Técnica 126
7.1.1 Banca vial y estructura de pavimento 127 MODO
CARRETERO
7.1.2 Taludes 128

7.1.3 Puentes y viaductos 128

7.1.4 Túneles 128

7.1.5 Zodmes 128

7.1.6 Locaciones 129

7.1.7 Conservación vial 129

7.1.8 Atención de emergencias 129

7.1.9 Socioambiental 130

7.2 Alcance de las actividades asociadas a la gestión social y ambiental de los

proyectos a ejecutar dentro de la infraestructura vial existente 131

8. Mapa de sensibilidad ambiental para proyectos de intervención vial 134

8.1 Nivel de sensibilidad ambiental 134

8.2 Nivel de sensibilidad social 134

8.3 Tiempo de ejecución y modalidad de contratación 136

8.4 Tipo de proyecto Vs aspectos de gestión social y ambiental 136

97
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

Lista de tablas

Tabla 1. Tipología de carreteras por administración 109

Tabla 2. Tipología de carreteras por terreno 112

Tabla 3. Áreas de Especial Interés Ambiental (AEIA) 114

Tabla 4. Componentes geométricos 117

Tabla 5. Componentes geotécnicos 117

Tabla 6. Componentes hidráulicos 118

Tabla 7. Tipos de pavimento 118

Tabla 8. Componentes comunitarios 119

Tabla 9. Infraestructura mayor 120

Tabla 10. Dispositivos operativos 121

Tabla 11. Áreas de reserva vial 122

Tabla 12. Etapa de preconstrucción-Instrumentos y/o requisitos socioambientales 123

Tabla 13. Etapa de preconstrucción - Instrumentos y/o requisitos socioambientales 124

Tabla 14. Proyectos decreto 1076 de 2015 125

Tabla 15. Proyectos – Banca vial y estructura de pavimento 127

Tabla 16. Proyectos – Taludes 128

Tabla 17. Proyectos – Puentes y viaductos 128

Tabla 18. Proyectos – Túneles 128

Tabla 19. Proyectos – Zodmes 128

Tabla 20. Proyectos – Locaciones 129

Tabla 21. Proyectos – Conservación vial 129

Tabla 22. Proyectos – Atención de emergencias 129

Tabla 23. Asignación por instrumentos y/o requisitos (ver convenciones) 130

Tabla 24. Proyectos por tipo de intervención 132

Tabla 25. Criterios para la calificación de la sensibilidad ambiental 135

98 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 2

VOLUMEN
Tabla 26. Cruce de valores por tipo de intervención 138

Tabla 27. Grado de complejidad en función de la tipología de proyectos y los aspectos MODO
CARRETERO
socioambientales que están involucrados. 138

Tabla 28. Complejidad de los proyectos de intervención teniendo en cuenta los aspectos
socioambientales a tener en cuenta en la adaptación de la guía ambiental. 139

Lista de figuras

Figura 1. Convenciones de los tipos de vías 110

Figura 2. Sección transversal típica en vías de doble calzada 110

Figura 3. Sección transversal típica en vías primarias y secundarias 111

Figura 4. Sección transversal típica en vías terciarias 111

99
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

Introducción

n virtud de las funciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de

diseñar y promover al interior de los sectores productivos estrategias para la
adopción de mejores prácticas ambientales, esta Entidad profirió la Resolución
1023 de 2005 mediante la cual adoptó las guías ambientales como instrumento de
autogestión y autorregulación del sector, que sirva de consulta y de referencia de
carácter conceptual y metodológico tanto para las autoridades ambientales, como
para la ejecución y/o el desarrollo de los proyectos.

El decreto 769 de 2014 compilado en el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y
Desarrollo Sostenible (capítulo 5, sección 12 del decreto 1076 de 2015), estableció el listado de
actividades de mejoramiento en proyectos de infraestructura de transporte que no están sujetas
a las reglas de licenciamiento ambiental, que en consecuencia deben dar aplicación a las guías
ambientales para cada subsector y elaborar un Plan de Adaptación de la Guía Ambiental (PAGA).

En este sentido, el INVÍAS como entidad encargada de ejecutar proyectos de infraestructura de

transporte cuenta con la responsabilidad de acoger mejores prácticas en su planificación, diseño
y construcción, por medio de este instrumento de autorregulación, con el fin de promover el
desarrollo sostenible en el sector. Así pues, el INVÍAS adoptó en 2007 la “guía de manejo ambiental
para las obras de rehabilitación, mejoramiento, mantenimiento y pavimentación del subsector
vial” que fue actualizada en 2011, teniendo en cuenta las modificaciones en las especificaciones y
manuales del Instituto. En este año también se adoptó la Guía de manejo ambiental de proyectos
de infraestructura – modos marítimo y fluvial.

Estos documentos se constituyeron en instrumentos de consulta de contratistas e interventorías

para facilitar la gestión socioambiental de los proyectos no sujetos a licencia ambiental por cuanto
contiene las normas y los procedimientos a seguir ante las autoridades ambientales y sociales para
la gestión de permisos y las medidas de manejo de los impactos socioambientales.

No obstante, estos instrumentos y los lineamientos para la autogestión y autorregulación de la

gestión socioambiental de los proyectos requieren de permanente actualización, en consideración
a los cambios en la normativa y el ordenamiento territorial social y ambiental, la incorporación de
innovaciones en procedimientos, prácticas y metodologías para el diseño, planeación y ejecución
de los proyectos de infraestructura y las demandas sociales.

La necesidad de actualizar las guías de manejo ambiental surge de los cambios normativos de
los sectores ambiente, transporte y cultura, entre otros, que son aplicables a los proyectos de
infraestructura, así como de las recientes preocupaciones del Estado Colombiano en torno a la
agenda internacional para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible - Agenda 2030-
y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, que se han visto plasmadas en
documentos Conpes y en el actual Plan de Desarrollo: Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad.
En ese sentido, el INVÍAS espera tener como resultado un instrumento técnico orientado a mejorar
la planeación y control de la gestión ambiental y social de proyectos de los sectores vial, marítimo
y fluvial para hacerlos compatibles tanto con la normatividad vigente como con el entorno natural
y social en el contexto de un país mega diverso, pluriétnico y pluricultural en el cual se ejecutan.

100 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
1. Glosario

A 2

VOLUMEN
Acera o andén: parte de la vía dedicada al tránsito de peatones. Franjas
de espacio público construido, paralelas a las calzadas vehiculares de las
MODO
vías públicas, destinadas al tránsito de peatones y personas con movilidad CARRETERO
reducida. (SECOP, Mintransporte).

Alcantarilla: tipo de obra de cruce o de drenaje transversal, que tienen

por objeto dar paso rápido al agua que, por no desviarse en otra forma,
tiene que cruzar de un lado a otro del camino.

Ancho de vía: medida transversal de una zona de uso público, compuesta

por andenes, calzadas, ciclo rutas y separadores, para el tránsito de
peatones y vehículos. (Mintransporte).

B
Bahía: de acuerdo al artículo 2° del Código Nacional de Tránsito. Ley
769 del 2002, se define como: parte complementaria de una estructura
de la vía utilizada como zona de transición entre la calzada y el andén,
destinada al estacionamiento de vehículos.

Banderero: persona que se ubica temporalmente al lado de la vía para

dar paso en ambos sentidos, cuando se ejecutan obras viales. (INVÍAS.
Manual de señalización vial).

Banca: distancia horizontal, medida normalmente al eje, entre los

extremos exteriores de las cunetas o los bordes laterales.

Base de topografía: punto del corredor de ruta, de coordenadas x, y y z

conocidas, que sirve como estación para el levantamiento topográfico de
dicho corredor y eventualmente en las etapas de localización del proyecto.

Berma: fajas comprendidas entre los bordes de la calzada y las cunetas.

Sirven de confinamiento lateral de la superficie de rodadura, controlan
la humedad y las posibles erosiones de la calzada. (INVÍAS. Manual de
diseño geométrico de carreteras).

Bombeo: pendiente transversal en las entretangencias horizontales de la

vía, que tiene por objeto facilitar el escurrimiento superficial del agua. Está
pendiente, va generalmente del eje hacia los bordes. (INVÍAS. Manual de
diseño geométrico de carreteras).

C
Calle o carrera: vía urbana de tránsito público, que incluye toda la zona
comprendida entre los linderos frontales de las propiedades.

Calzada: zona de la vía destinada a la circulación de vehículos.

Generalmente pavimentada o acondicionada con algún tipo de material
de afirmado.

101
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

Capacidad: número máximo de vehículos que puede circular, por un punto

o tramo uniforme de la vía en los dos sentidos por unidad de tiempo, bajo
las condiciones imperantes de vía y de tránsito.

Carretera: infraestructura del transporte cuya finalidad es permitir la

circulación de vehículos en condiciones de continuidad en el espacio y el
tiempo, con niveles adecuados de seguridad y de comodidad. Puede estar
constituida por una o varias calzadas, una o varios sentidos de circulación
o carriles en cada sentido, de acuerdo con las exigencias de la demanda
de tránsito y la clasificación funcional de la misma. Vía diseñada para el
tránsito de vehículos terrestres automotores. (INVÍAS).

Carril: parte de la calzada destinada al tránsito de una sola fila de vehículos.

Ciclorruta: es la calzada destinada de manera permanente a la circulación

de bicicletas, ubicada en el andén, el separador o segregada de la calzada
vehicular o en otros lugares autorizados, debidamente señalizada y
delimitada.

Ciclovía: vía o sección de calzada destinada ocasionalmente para el

tránsito de bicicletas, triciclos y peatones.

Concreto asfáltico: es el material resultante de la mezcla de cemento

asfáltico convencional y/o modificado y agregados pétreos.

Corona: corresponde al conjunto formado por la calzada y las bermas.

Cuenta: zanjas, revestidas o no, construidas paralelamente a las bermas,

destinadas a facilitar el drenaje superficial longitudinal de la carretera. Su
geometría puede variar según las condiciones de la vía y del área que
drenan.

Curva de transición: son aquellas que proporcionan una transición

o cambio gradual en la curvatura de la vía, desde un tramo recto hasta
una curvatura de grado determinado o viceversa. Son ventajosas porque
mejoran la operación de los vehículos y la comodidad de los pasajeros, por
cuanto hacen que varíe en forma gradual y suave, creciente o decreciente,
la fuerza centrífuga entre la recta y la curva circular, o viceversa.

Curva horizontal: trayectoria que une dos tangentes horizontales

consecutivas. Puede estar constituida por un empalme básico o por la
combinación de dos o más de ellos.

Curva vertical: curvas utilizadas para empalmar dos tramos de pendientes

constantes determinadas, con el fin de suavizar la transición de una
pendiente a otra en el movimiento vertical de los vehículos; permiten la
seguridad, comodidad y la mejor apariencia de la vía. Casi siempre se usan
arcos parabólicos porque producen un cambio constante de la pendiente.

D Derecho de vía: faja de terreno destinada a la construcción de la vía y sus

futuras ampliaciones.

102 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 2
Diseño en planta: proyección sobre un plano horizontal de su eje real o

VOLUMEN
espacial. Dicho eje horizontal está constituido por una serie de tramos
rectos denominados tangentes, enlazados entre sí por trayectorias curvas.
MODO
CARRETERO
Diseño en peñil: proyección del eje real o espacial de la vía sobre una
superficie vertical paralela al mismo.

Diseño de la sección transversal: definición de la ubicación y

dimensiones de los elementos que forman la carretera, y su relación con
el terreno natural, en cada punto de ella sobre una sección normal al
alineamiento horizontal.

E
Espacio público: conjunto de inmuebles públicos y los elementos
arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por
su naturaleza, por su uso o afectación, a la satisfacción de necesidades
urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los límites de los intereses
individuales de los habitantes.

Empalme básico: trayectorias horizontales que integran la curva

horizontal. Un empalme básico puede ser circular, circular compuesto,
espiral clotoide, espiral - círculo - espiral, espiral - espiral, espiral - espiral
inversa y arco de espiral que une dos círculos de igual sentido.

Estudio de impacto ambiental: estudio cuya finalidad es la determinación

detallada de los efectos producidos por el proyecto vial, la elaboración
del Plan de Manejo Ambiental, y el cálculo de los costos de las obras de
mitigación ambiental.

F
Franja de Circulación Peatonal: zona o sendero de las vías de circulación
peatonal, destinada exclusivamente al tránsito de las personas.

G
Gálibo: altura existente entre el fondo de viga y el fondo del lecho en el
caso del cruce sobre ríos o esteras. En pasos a desnivel sobre un camino,
es la distancia entre la menor cota de fondo de vigas y la cota más alta del
pavimento del camino sobre el cual se cruza.

Glorieta: intersección en donde no hay cruces a nivel directo, sino

maniobras dentro de cruces y movimientos alrededor de una isleta o
plazoleta central.

I
Intersección: dispositivos viales en los que dos o más carreteras se
encuentran ya sea en un mismo nivel o bien en distintos, produciéndose
cruces y cambios de trayectorias de los vehículos que por ellos circulan.

103
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

Información geográfica: toda aquella información que puede ser ubicada

en el espacio.

Información espacial: conjunto de datos que posee un componente

geométrico espacial, que describe la localización de los objetos en el
espacio y las relaciones espaciales entre ellos. También se entiende como
información geográfica al producto de la georreferenciación de bases de
datos temática que posean atributos geográficos, como las imágenes
de sensores remotos satelitales y aerotransportada, la información de
cartografía marítima y aeronáutica y los levantamientos geodésicos, entre
otros.

Infraestructura o Red Vial Local: es la conformada por el conjunto

de vías que permiten la comunicación entre las urbanizaciones y la red
vial secundaria, garantizando la accesibilidad interna a cada una de las
unidades prediales de la urbanización. (Secop).

Infraestructura o Red Vial Principal: es la conformada por la malla vial

principal, arterial y demás vías de mayor jerarquía que hacen parte de los
sistemas generales o estructurantes del plan de ordenamiento territorial
y que soportan los desplazamientos de larga distancia, permitiendo la
movilidad dentro del respectivo municipio o distrito a escala regional,
metropolitana y/o urbana.

Infraestructura o Red Vial Secundaria: es la conformada por el conjunto

de vías que permiten la movilidad y articulación entre la malla vial arterial
o principal y la red vial local.

Intercambiador Vial / Intersección Vial: dispositivos viales en los que

dos o más carreteras se encuentran ya sea en un mismo nivel o bien
en distintos, produciéndose cruces y cambios de trayectorias de los
vehículos que por ellos circulan.

L
Línea de chaflanes: líneas que unen las estacas de chaflán consecutivas,
las cuales indican hasta dónde se extiende lateralmente el movimiento de
tierras por causa de los cortes o de los terraplenes.

Línea de pendiente: es aquella línea que, pasando por los puntos

obligados del proyecto, conserva la pendiente uniforme especificada y
que, de coincidir con el eje de la vía, los cortes y los terraplenes serían
mínimos, razón por la cual también se le conoce con el nombre de línea
de ceros.

Longitud de aplanamiento: longitud necesaria para que el carril exterior

pierda su bombeo o se aplane con respecto al eje de rotación.

N
Nivel de servicio: refleja las condiciones operativas del tránsito vehicular
en relación con variables tales como la velocidad y tiempo de recorrido, la
libertad de maniobra, la comodidad, los deseos del usuario y la seguridad vial.

104 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
O Obras de drenaje: obras proyectadas para eliminar el exceso de agua

2
superficial sobre la franja de la carretera y restituir la red de drenaje natural,

VOLUMEN
la cual puede verse afectada por el trazado.
MODO
Obras de subdrenaje: obras proyectadas para eliminar el exceso de agua CARRETERO
del suelo a fin de garantizar la estabilidad de la banca y de los taludes
de la carretera. Ello se consigue interceptando los flujos subterráneos, y
haciendo descender el nivel freático.

P
Pavimento: conjunto de capas superpuestas, relativamente horizontales,
que se diseñan y construyen técnicamente con materiales apropiados
y adecuadamente compactados. Estas estructuras estratificadas se
apoyan sobre la Subrasante de una vía y deben resistir adecuadamente
los esfuerzos que las cargas repetidas del tránsito le transmiten durante el
período para el cual fue diseñada la estructura y el efecto degradante de
los agentes climáticos.

Pavimento flexible: tipo de pavimento constituido por una capa de

rodadura bituminosa apoyada generalmente sobre capas de material no
ligado.

Pavimento rígido: es aquel que fundamentalmente está constituido por

una losa de concreto hidráulico, apoyada sobre la subrasante o sobre
una capa de material seleccionado, la cual se denomina subbase del
pavimento rígido.

Pendiente relativa de la rampa de peraltes: máxima diferencia

algebraica entre las pendientes longitudinales de los bordes de la calzada
y el eje de la misma.

Pendiente transversal del terreno: corresponde a las inclinaciones

naturales del terreno, medidas en el sentido transversal del eje de la vía.

Peralte: inclinación dada al perfil transversal de una carretera en los tramos

en curva horizontal para contrarrestar el efecto de la fuerza centrífuga
que actúa sobre un vehículo en movimiento. También contribuye al
escurrimiento del agua lluvia.

Pilotes: cimentación profunda que tiene como función la transmisión

de cargas a estratos competentes por medio de fricción o punto o la
combinación de los dos. Son elementos esbeltos con diversas formas de
sección transversal.

Pontón: estructura de drenaje cuya luz medida paralela al eje de la

carretera es menor o igual a diez metros (10 m).

Puente: estructura de drenaje cuya luz mayor, medida paralela al eje de la

carretera, es superior de diez metros (10 m).

105
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

Puerto seco: sitio geográfico existente en las divisorias de aguas

entre vertientes. Generalmente se establecen como puntos de control
secundarios para el trazado de corredores de ruta ya que corresponden a
los lugares de menor cota, posibilitando la disminución de las pendientes
y desarrollo del eje de la carretera.

R
Rasante: es la proyección vertical del desarrollo del eje de la superficie
de rodadura de la vía.

Replanteo: actividades topográficas encaminadas a localizar un proyecto

vial en el terreno para su posterior construcción. Se apoya en los planos
de diseño y en las bases de topografía empleadas previamente en el
levantamiento del corredor vial.

Rocería: actividad de mantenimiento rutinario encaminada a mantener

baja la vegetación de las zonas laterales de la vía.

S
Sardinel: de acuerdo al artículo 2° del Código Nacional de Tránsito ley 769
del 2002 se define como: elemento de concreto, asfalto u otros materiales
para delimitar la calzada de una vía.

Sección Vial o Sección Transversal: representación gráfica de una vía,

que esquematiza, en el sentido perpendicular al eje, sus componentes
estructurales, tales como andenes, calzadas, ciclovías, y ciclorutas,
separadores, zonas verdes, y aquellos que conforman su amoblamiento.

Señalización vertical: placas fijadas en postes o estructuras instaladas

sobre la vía o adyacentes a ella, que mediante símbolos o leyendas
determinadas cumplen la función de prevenir a los usuarios sobre la
existencia de peligros y su naturaleza, reglamentar las prohibiciones o
restricciones respecto del uso de las vías, así como brindar la información
necesaria para guiar a los usuarios de las mismas.

Separador: zonas verdes o zonas duras colocadas paralelamente al eje

de la carretera, para separar direcciones opuestas de tránsito (separador
central o mediana) o para separar calzadas destinadas al mismo sentido
de tránsito (calzadas laterales).

Sobreancho: aumento en la sección transversal de una calzada en las

curvas, con la finalidad de mantener la distancia lateral entre los vehículos
en movimiento.

Subrasante: superficie especialmente acondicionada sobre la cual se

apoya la estructura del pavimento.

106 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
T 2

VOLUMEN
Talud: paramento o superficie inclinada que limita lateralmente un corte
o un terraplén.
MODO
CARRETERO
Tablestacado: son elementos metálicos y generalmente de acero que
se hincan y se traban entre ellos para formar un muro o pared, que
permite parar o reducir el paso de agua mientras se ejecutan obras en
lechos o cauces, son estructuras flexibles cuya estabilidad se deriva del
anclaje que se desarrolla en la parte empotrada del elemento, o se logra
con un sistema de tirantes y bloques de anclaje, o bien por el soporte
proporcionado mediante un sistema puntual.

Tangente vertical: tramos rectos del eje del alineamiento vertical, los
cuales están enlazados entre sí por curvas verticales.

Tramo homogéneo: longitud del trazado de la carretera al que por las

características topográficas se le asigna una determinada Velocidad de
Diseño (VTR).

Transición del peralte: tramo de la vía en la que es necesario realizar un

cambio de inclinación de la calzada, para pasar de una sección transversal
con bombeo normal a otra con peralte.

Terminal fluvial: infraestructura autorizada por unidad competente para

la explotación de actividades portuarias.

Túnel: cavidad subterránea o subacuática que como solución vial implica

una operación vehicular a cielo cerrado.

V
Vehículo de diseño: tipo de vehículo cuyo peso, dimensiones y
características de operación se usan para establecer los controles de
diseño que acomoden vehículos del tipo designado. Con propósitos de
diseño geométrico, el vehículo de diseño debe ser uno, se podría decir
que imaginario, cuyas dimensiones y radio mínimo de giro sean mayores
que los de la mayoría de los vehículos de su clase.

Vehículo: todo aparato montado sobre ruedas que permite el transporte

de personas o mercancías de un punto a otro.

Velocidad de diseño: velocidad guía o referencia de un tramo homogéneo

de carretera, que permite definir las características geométricas mínimas
de todos los elementos del trazado, en condiciones de seguridad y
comodidad.

Visibilidad: condición que debe ofrecer el proyecto de una carretera al

conductor de un vehículo de ver hacia delante la distancia suficiente para
realizar una circulación segura y eficiente.

107
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

2. Lista de acrónimos y siglas

AEIA: Áreas de Especial Interés Ambiental

AICAs: Áreas Importantes para la Conservación de Aves
ANI: Agencia Nacional de Infraestructura
ANLA: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social
ICANH: Instituto Colombiano de Antropología e Historia
INVÍAS: Instituto Nacional de Vías
MAGNA-SIRGAS: Marco Geocéntrico Nacional de Referencia, densificación del Sistema de Referencia
Geocéntrico para las Américas
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible
OIT: Organización Internacional del Trabajo
ONU: Organización de Naciones Unidas
PDET: Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
REEAA: Registro de Ecosistemas y Áreas Ambientales
RUNAP: Registro Único Nacional de Áreas Protegidas
SINA: Sistema Nacional Ambiental
SINAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas

3. Alcance

l proyecto hace referencia a la planificación y el desarrollo de procesos y actividades

a ejecutar en las carreteras existentes, según las necesidades técnicas que se
identifiquen en cada caso, para garantizar adecuadas condiciones de seguridad
a los usuarios viales del modo carretero, cumpliendo para ello con directrices de
sostenibilidad socioambiental.

4. Enfoque

as carreteras existentes y sus componentes son el elemento objeto de intervención

de los proyectos. En ese sentido, es indispensable identificar las especificaciones y
las condiciones de cada caso en particular, para propiciar el correcto manejo
ambiental, en función de las respectivas pretensiones técnicas y operativas.

Si bien, lo anterior representa en la práctica un amplio panorama de variables

posibles, es preciso señalar en tal sentido que existen unos aspectos relevantes y comunes a tener
en cuenta para el adecuado empleo de la presente guía; son los que se describen a continuación y
su enunciación está soportada en la normatividad nacional vigente en la materia.

108 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
5. Generalidades del modo carretero

5.1 Concepción

VOLUMEN
Para la presente guía , la carretera es una vía terrestre de comunicación, para el tránsito principalmente
de vehículos de pasajeros y de carga, abarcando automóviles, buses y camiones, pero que a su MODO
vez da cabida a otras formas de movilización como son las bicicletas y las motocicletas. En ciertas CARRETERO
circunstancias también para la circulación compartida con transeúntes como para la tracción animal
y el traslado restringido de maquinaria agrícola, industrial y de construcción5.

5.2 Clasificación

Las carreteras tienen variadas formas de clasificación dependiendo fundamentalmente del

propósito ingenieril pretendido. Con el fin de propiciar el contexto relevante para la presente Guía
de manejo ambiental de proyectos de infraestructura – modo carretero, la clasificación comprende
las siguientes instancias:

− Tipología por administración

− Tipología por terreno
− Tipología por dimensión
− Tipología por áreas de interés ambiental

5.2.1 Tipología por administración

Las intervenciones en el modo carretero se gestionan en términos generales a partir de las directrices
impartidas por las diversas entidades y dependencias que regentan las respectivas carreteras.

En consonancia con lo anterior y de acuerdo con la Resolución 0411 del Ministerio de Transporte del
26 de febrero de 2020 y el Manual de Diseño Geométrico de Carreteras del INVÍAS, las carreteras
administrativamente se clasifican conforme se indica de forma consolidada en la tabla 1.

Tabla 1. Tipología de carreteras por administración

NIVEL CATEGORÍAS CLASE ADMINISTRACIÓN

Son carreteras troncales y transversales

Vías de primer que integran las principales zonas de
Nacional producción y consumo, y conectan las INVÍAS o ANI
orden fronteras con los puertos de comercio
internacional.
Son carreteras que unen las cabeceras
Vías de segundo municipales entre sí y/o que provienen de Gobiernos
Departamental una cabecera municipal y se conectan con departamentales
orden
una carretera de primer orden. 5. Mediante proyecto de ley
aprobado el 18 de junio de
Son carreteras que unen las cabeceras 2021 en el Senado de la
Vías de tercer municipales con sus veredas o unen Gobiernos municipales, República, se restringirá de
Municipal veredas entre sí (interveredales) de un departamentales y/o forma progresiva la práctica
orden municipio o con una carretera de segundo INVÍAS de tracción animal, de tal
orden. forma que para el año 2026
no circule en todo el territorio
Según aplique discrecionalmente a cada Distrito Especial ubicado en el territorio nacional, así como nacional vehículos halados
Distritos Especiales en referencia a Áreas Metropolitanas, conforme a los lineamientos a la fecha impartidos por la ley por animales, como carretas,
1617 de 5 de febrero de 2013 del Congreso de Colombia. zorras o carruajes.

Fuente: elaboración propia (2021).

109
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

En la figura 1 se muestran las convenciones de los elementos que componen las secciones transversales de
acuerdo con el Manual de Diseño Geométrico del INVÍAS, así como la figuras, en las cuales se muestran cada
sección transversal de acuerdo con su tipología, figura 2. Sección transversal típica en vías de doble calzada,
figura 3. Sección transversal típica en vías primarias y secundarias y figura 4. Sección transversal típica en vías
terciarias.

Figura 1. Convenciones de los tipos de vías

Fuente: elaboración propia (2021).

Figura 2. Sección transversal típica en vías de doble calzada

Fuente: elaboración propia (2021).

110 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 Figura 3. Sección transversal típica en vías primarias y secundarias

VOLUMEN
MODO
CARRETERO

Fuente: elaboración propia (2021).

Figura 4. Sección transversal típica en vías terciarias

Fuente: elaboración propia (2021).

5.2.2 Tipología por terreno

El territorio colombiano presenta alta variedad en su relieve: sistemas montañosos, llanuras

interiores y costeras, además de valles interandinos. Esta circunstancia influye notablemente en
las diversas condiciones de operación de los vehículos que transitan por las carreteras, así como 6. “Por la cual se establecen
en el estado de estas dado el dinámico entorno natural y socioeconómico por donde discurren. los criterios técnicos para
la categorización de las vías
Sobre el particular, en el Manual de Diseño Geométrico del INVÍAS (2008a) y en otros recientes que conforman el Sistema
Manuales de la entidad: Capacidad y Niveles de Servicio para carreteras de dos carriles (INVÍAS, Nacional de Carreteras o Red
Vial Nacional y se dictan otras
2020a) y mantenimiento de carreteras (INVÍAS, 2016a; 2016b), se hace alusión al tema en función disposiciones”.
básicamente de la topografía del terreno; ver tabla 26.

111
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

Tabla 2. Tipología de carreteras por terreno

PENDIENTE
CLASE DESCRIPCIÓN
LONGITUDINAL (%) TRANSVERSAL (°)

Presenta alineamientos mayormente rectos

y comparativamente extensos, libres por
lo regular de restricciones naturales del
Plano 0a3 <5 relieve. La banca vial se dispone en su
mayoría en terraplén con anchos holgados.
Los vehículos pesados operan de forma
relativamente similar a los vehículos livianos.
Presenta alineamientos más o menos
rectos con intercalaciones relativamente
suaves de curvatura vertical y horizontal.
Por una mayor presencia de restricciones
naturales del relieve, la banca vial exhibe
Ondulado 3a6 6 a 13
anchos relativamente holgados con una
combinación de terraplenes y de cortes
bajos a medianos. Los vehículos pesados,
reducen su velocidad moderadamente por
debajo de las de los livianos.
A menos que se cuente con túneles
y viaductos, la tendencia es a una
combinación intercalada de alineamientos
vertical y horizontal que se traduce en
ascensos y descensos combinados,
con curvas sucesivas cambiando de
sentido. Por una permanente presencia de
Montañoso 6a8 13 a 40 restricciones naturales del relieve, la banca
vial es una combinación de terraplenes y
cortes medianos a altos, con presencia
relativa de secciones mixtas y restricción
de ancho en ciertos casos. Los vehículos
pesados operan frecuentemente con
velocidad sostenida en rampa durante
distancias considerables.
Similar a la condición montañosa, pero con
pendientes mayores, en condiciones que
Escarpado >8 > 40 demandan más alto cuidado y precaución
en materia de operación para los vehículos
en general.

Fuente: elaboración propia (2021).

5.2.3 Tipología por dimensión

Se hace referencia al número de calzadas de las carreteras, más aún que se identifica actualmente un
destacado desarrollo progresivo en infraestructura encaminado a dotar al país de dobles calzadas,
que ha implicado la construcción de segundas vías por lo regular adosadas a las existentes, al igual
que nuevos corredores integrales en doble carretera. A la fecha la tendencia en tal sentido es la
siguiente:

− Las vías de primer orden se disponen para doble sentido de circulación, en calzada sencilla
de dos carriles y en doble calzada con cuatro a seis carriles en total, con sus respectivos
retornos, intersecciones y demás componentes geométricos.

112 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 − Las vías de segundo orden se disponen por lo regular para doble sentido de circulación,
en calzada sencilla y en algunos casos particulares en doble calzada con cuatro carriles en
total.
− Las vías de tercer orden se disponen por lo regular para doble sentido de circulación en
calzada sencilla.

VOLUMEN
De lo anterior, se vienen implementando paulatinamente esquemas operativos que buscan
complementar y mejorar las condiciones de transitabilidad y seguridad vehicular a nivel local y
regional, como por ejemplo las ampliaciones del número de carriles de las calzadas, las calzadas MODO
auxiliares o alternas de servicio a veces unidireccionales, las variantes perimetrales, las ciclovías y CARRETERO
los pares viales.

5.2.4 Tipología por interés ambiental

La importancia de las Áreas de Especial Interés Ambiental (AEIA), denominadas así a partir del
Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, - y
recientemente revividas y ratificadas en políticas de Estado y en instrumentos de planificación y
gestión como los denominados Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) -, radica
en la gran biodiversidad que poseen, y en los bienes y servicios ecosistémicos que prestan, razón
por la cual deben ser objeto de conservación, hagan parte o no del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas, SINAP.

Algunas de estas áreas, están cobijadas bajo diferentes figuras jurídicas de protección que
actualmente restringen e incluso prohíben los proyectos, obras o actividades que en ellas se
pretenda ejecutar. No obstante, en años pasados se construyeron carreteras especialmente de
tercer orden en dichas áreas, sin mediar ningún tipo de cuidado y respeto por los recursos naturales,
lo cual condujo a situaciones de insostenibilidad social y ambiental con daños y delitos ambientales
de variada índole, siendo algunos de ellos irremediables.

Por otro lado, se hace necesario identificar las áreas de manejo especial a nivel étnico como
resguardos indígenas, territorios colectivos, a nivel Arqueológico (ZAP) , zonas de reserva campesina,
Zidres y otras zonas que cuenten con una figura jurídica establecida y que sean objeto de protección
o sujetas a derechos, con el fin de establecer la probabilidad y medidas a tener en cuenta para el
desarrollo de los proyectos viales. En consecuencia, cualquier intervención en el modo carretero,
debe verificar primero si el corredor de interés se localiza o no en las Áreas de Especial Interés
Ambiental (AEIA). Si está localizada al interior, se deberá conocer las particularidades normativas
con origen en las autoridades ambientales, sectoriales y territoriales, lo cual podrá traducirse
en exclusiones, en condicionantes, en prohibiciones y/o en manejos restrictivos según sean las
circunstancias de cada proyecto.

La categorización y tipología (clasificación) de estas Áreas de Especial Interés Ambiental (AEIA),

soportadas en la legislación vigente, fue formulada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible en el año 2018, permitiendo considerar en forma sistemática el conjunto de AEIA, siendo
así una base de análisis de la zonificación ambiental, y una herramienta valiosa para aspectos
estratégicos, como por ejemplo la delimitación de la frontera agropecuaria y la implementación de
los PDET; ver tabla 4.

En consecuencia, cualquier intervención en el modo carretero, debe verificar primero si el corredor

de interés se localiza o no en las Áreas de Especial Interés Ambiental (AEIA). Si está situada al interior,
se deberá conocer las particularidades normativas con origen en las autoridades ambientales,
sectoriales y territoriales, lo cual podrá traducirse en exclusiones, condicionantes, prohibiciones
y/o manejos restrictivos según sean las circunstancias de cada proyecto.

113
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

La categorización y tipología (clasificación) de estas áreas de especial interés ambiental (AEIA),

soportadas en la legislación vigente, fue formulada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (Minambiente, 2016c), permitiendo considerar en forma sistemática el conjunto de
las AEIA. Así las AEIA se convierten en una base de análisis de la zonificación ambiental y una
herramienta valiosa para aspectos estratégicos, como por ejemplo la delimitación de la frontera
agropecuaria y la implementación de los PDET (Minambiente, 2018d; 2021a; 2021b); ver tabla 3.

Tabla 3. Áreas de Especial Interés Ambiental (AEIA)

CATEGORÍA DE CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO

ORDENAMIENTO AEIA RUNAP REEAA
AMBIENTAL AMBIENTAL PRODUCTIVO

Parques Nacionales
SINAP x PRESERV EXCLU
Naturales

Reservas naturales x PRESERV EXCLU

Áreas naturales
x PRESERV EXCLU
Únicas
ÁREAS DEL SISTEMA
Santuarios de
DE PARQUES x PRESERV EXCLU
Fauna y Flora
NACIONALES
NATURALES Vía Parque x PRESERV EXCLU

Prospección para
la declaración de x PRESERV EXCLU
áreas

Parques Regionales
x PRESERV EXCLU
Naturales

Reservas Forestales
Protectoras x PRESERV EXCLU
Nacionales

Reservas Forestales
Protectoras x PRESERV EXCLU
Regionales

Distritos Nacionales
de Manejo x C&DS COND
SINAP OTRAS Integrado
CATEGORÍAS
Distritos Regionales
de Manejo x C&DS COND
Integrado

Área de Manejo
Especial de La x C&DS COND
Macarena

Distritos de
Conservación de x C&DS COND
Suelos

Áreas de
x C&DS COND
Recreación

Reservas Naturales
x x C&DS COND
de la Sociedad Civil

114 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 2
CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO

VOLUMEN
CATEGORÍA DE
ORDENAMIENTO AEIA RUNAP REEAA
AMBIENTAL AMBIENTAL PRODUCTIVO
MODO
CARRETERO
Complejos de
PRESERV EXCLU
Páramo

Subpáramos, Zonas
C&DS COND
Recarga Acuíferos

Nacimientos agua,
PRESERV EXCLU
Rondas hídricas

Humedales
C&DS COND
Interiores

Sabanas Naturales C&DS COND

ECOSISTEMAS Bosques Naturales C&DS COND

ESTRATÉGICOS
Bosques Secos x C&DS COND

Zonas A de
Reservas Forestales x PRESERV EXCLU
Ley 2da

Manglares x C&DS COND

Zonas costeras,
C&DS COND
estuarios, meandros

Arrecifes coralinos PRESERV NA

Pastos marinos x C&DS NA

Zonas B y C de
Reservas Forestales C&DS COND
Ley 2da

Humedales
x C&DS COND
RAMSAR

ESTRATEGIAS Reservas de la
COMPLEMENTARIAS C&DS COND
Biosfera
DE CONSERVACIÓN
Y DE DESARROLLO Patrimonios de la
SOSTENIBLE C&DS COND
Humanidad

AICAs C&DS COND

Suelos de
Protección para la PRESERV EXCLU
Conservación

Fuente: elaboración propia (2021).

115
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

Siglas y convenciones:
AICAs: Áreas Importantes para la Conservación de Aves
PRESERV: Preservación; C&DS= Conservación y Desarrollo Sostenible; COND= Condicionado;
RESTR= Restringido; EXCLU= Excluido; NA= No aplica.
REEAA: Registro de Ecosistemas y Áreas Ambientales
RUNAP: Registro Único Nacional de Áreas Protegidas

AEIA Nacional AEIA Regional AEIA Local

Fuente: Minambiente (2018d).

5.3 Componentes técnicos

5.3.1 Contexto

La descripción de los componentes técnicos de una carretera es un campo muy extenso y con
variados matices, toda vez que para ello confluyen diversas ramas y especialidades de la ingeniería.
No obstante, hay componentes representativos y comunes que deben tenerse en cuenta para el
alcance de la Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura – modo carretero.

En primera instancia, una determinada carretera se caracteriza en superficie por los elementos
geométricos que la tipifican, los cuales según las circunstancias, van acompañados esencialmente
por obras geotécnicas, hidráulicas, estructura de pavimento y factores operativos. Por lo tanto, es
un conjunto propiamente de componentes u obras civiles que deben interactuar armónicamente
para disponer de vías en adecuadas condiciones de servicio.

Adicionalmente, se cuenta con infraestructura que se puede agrupar por su naturaleza, finalidad y
condición operativa y que igualmente, caracteriza las carreteras en el territorio nacional; linealmente
son los túneles y viaductos, a lo cual se suma la infraestructura comunitaria complementaria.

Por ende, los daños, desgastes, limitantes y/o alteraciones en cualquiera de dichos elementos
7. Manual de Mantenimiento de
Carreteras (INVÍAS, 2016a; e infraestructura, conduce a afectaciones o necesidades de variada índole que demandan las
2016b); Manual de Diseño
Geométrico de Carreteras
intervenciones que tipifican los proyectos objeto de la Guía de manejo ambiental de proyectos de
(INVÍAS, 2008); Manual de infraestructura – modo carretero.
Drenaje para Carreteras
(INVÍAS, 2009); Manual de
Diseño de Cimentaciones
(INVÍAS, 2012); Manual
A continuación, la debida descripción conceptual, con fundamento en varios textos y normativas
de Diseño de Pavimentos nacionales7, enfocada particularmente hacia el tipo de proyectos que están sujetos a la presente
Asfálticos para Vías con
bajo Volumen de Tránsito guía8.
(INVÍAS, 2007b); y Manual
para el diseño, construcción,
operación y mantenimiento
de túneles (INVÍAS, 2021d). 5.3.2 Clasificación
8. El PDET fue creado por el
decreto ley 893 de 2017. Es
5.3.2.1 Geométricos
un Programa Subregional de
transformación integral del
ámbito rural a diez (10) años, Con base en lo descrito en el título 6.2.1, se presentan las figuras 2 y 3 con las secciones
a través del cual se ponen en
marcha con mayor celeridad
transversales típicas para calzadas sencilla y doble, conteniendo los elementos más comunes en
los instrumentos de la términos generales, los cuales en principio se espera para cualquier fin, que sean armoniosos en
Reforma Rural Integral - RRI
en los territorios colombianos conjunto, en función, no solo del diseño geométrico sino contemplando aspectos de seguridad
más afectados por el
conflicto armado, la pobreza,
operativa, ambientales, de paisajismo y de espacio público; ver tabla 4.
las economías ilícitas y la
debilidad institucional.

116 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 Tabla 4. Componentes geométricos

COMPONENTE DESCRIPCIÓN

VOLUMEN
Es el ancho que comprende la calzada y las bermas. Cuando no hay bermas, se hace
Corona
referencia solo a la calzada.

MODO
La calzada es la parte de la corona destinada a la circulación de los vehículos y está CARRETERO
Calzada
constituida por uno, dos o más carriles.

La berma es la faja contigua a la calzada con funciones de seguridad vial operativa. Por lo
Berma regular se dispone en ambas márgenes de la calzada o a veces en una sola o en ciertos casos
no existe.

En algunas carreteras se disponen cordones o sardineles de forma lateral y contigua a

Bordillo elementos de la corona o de la calzada, con fines de seguridad, de separación y/o de apoyo
al manejo hidráulico.

Refiere por lo general a una zona verde o zona dura, dispuesta paralelamente al eje de la
Separador carretera, para separar direcciones opuestas de tránsito (separador central en dobles
calzadas) o para separar flujos (calzadas laterales, ciclovías, etc.)
En algunas carreteras, se dispone en uno o en ambos costados de estas, de una zona elevada
lateral denominada también banqueta, que se reserva para la circulación de peatones. En
Andén
ciertos casos se acompaña de zonas verdes contiguas, a manera de transición con elementos
geométricos de la carretera.

Fuente: elaboración propia (2021).

5.3.2.2 Geotécnicos

Con fundamento en las figuras 2, 3 y 4, se presenta en la tabla 5, la relación de los componentes

relevantes.

Tabla 5. Componentes geotécnicos

COMPONENTE DESCRIPCIÓN

Hace referencia a la forma como se implanta o cimienta el cuerpo de la carretera en función

Banca del terreno natural, la cual puede ser en corte (excavación), en terraplén (relleno) o mixta
(corte y terraplén).

Es la superficie inclinada del terreno que conforma el corte o el terraplén a efectos de su

Talud sostenimiento según la pendiente transversal natural o de equilibrio. En los casos de banca
en corte se integra a las laderas y superficies naturales aferentes.

Estructura de contención de materiales que se emplea cuando, dichos materiales, no pueden

asumir su pendiente natural, a efectos de proveer con ello estabilidad a la banca vial en
Muro casos de corte o de terraplén, aportando así condiciones de confinamiento y/o sostenimiento
para garantizar estabilidad geotécnica. Se emplea igualmente, para apoyo de puentes y para 9. Manual para el diseño,
cruce de corrientes hídricas, denominándose estribo9. construcción, operación
y mantenimiento de
túneles de carretera para
Colombia (INVÍAS, 2021d);
Fuente: elaboración propia (2021). Mejoramiento de vías
terciarias Vías de tercer orden
(DNP, 2020a), etc.

117
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

5.3.2.3 Hidráulicos

Con fundamento en las figuras 2, 3 y 4 se presenta en la tabla 6, la relación de los componentes

relevantes, destacando para la mayoría de ellos funciones preventivas y de protección, para
garantizar la estabilidad geotécnica y estructural de las carreteras.

Tabla 6. Componentes hidráulicos

COMPONENTE DESCRIPCIÓN

Es un conducto dispuesto en la banca, que se emplea para recoger y conducir superficial y

longitudinalmente las aguas de escorrentía, especialmente del talud de corte y de la superficie
Cuneta
de la corona. Discurre por lo regular contigua a la berma o a la calzada. En algunos casos
también se dispone en la parte superior de los taludes de terraplén.

Hay zanjas de coronación que son los canales colectores que se construyen en la parte
superior de los taludes de corte, con el objetivo de captar y conducir aguas de escorrentía.
Zanjas
También, hay zanjas o canales en el pie o base de los terraplenes para captar y conducir las
aguas que escurren por el respectivo talud.

Un dispositivo que regularmente se dispone de forma lineal y por debajo o lateral a las cunetas,
Filtro a manera de subdrenaje, para captar y conducir las aguas subsuperficiales provenientes
mayormente de las márgenes en talud de corte.

Es un conducto dispuesto en la banca, por debajo de la estructura de pavimento, a través del

Alcantarilla cual se maneja de forma revestida o canalizada el agua de corrientes hídricas interceptadas
por la carretera; sirve igualmente para captar aguas provenientes de filtros y cunetas.

En el caso de interceptación de corrientes hídricas, el puente es una estructura de cruce

apoyada en muros (estribos) sin fondo o piso revestido. Se denomina pontón cuando la
longitud o luz lineal de la estructura es relativamente corta. Se emplea igualmente para cruces
Puente
viales a desnivel en intersecciones o para salvar depresiones o bajos del relieve. De tiempo
atrás se emplean puentes militares metálicos prefabricados modulares (tipos Bailey, Acrow,
Mabey, etc.), especialmente para las vías de tercer y segundo orden.

Fuente: elaboración propia (2021).

5.3.2.4 Pavimento

La expresión pavimento refiere propiamente una estructura compuesta de capas compactas

superpuestas, siendo la rodadura la capa superior (rasante) que define la superficie de circulación,
siendo su apoyo la línea de contacto (subrasante) con la banca vial (corte o terraplén); ver figura 2 y
3, en la tabla 7 en lo referente a los tipos de pavimentos, los cuales guardan estrecha relación con
la tipología de carreteras (ver tabla 1).

Tabla 7. Tipos de pavimento

TIPO DESCRIPCIÓN

Constituido por una capa de rodadura bituminosa (mezcla asfáltica), apoyada generalmente
Flexible
sobre capas de material no ligado, denominadas subbase y base granular.

Constituido por losas de concreto hidráulico, apoyadas sobre la subrasante o sobre una capa
Rígido de material seleccionado, la cual se denomina subbase del pavimento rígido. En el caso de
túneles su adopción es de carácter reglamentario.

118 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 TIPO DESCRIPCIÓN

Constituido por elementos prefabricados (adoquines) en concreto u otros materiales, de

Articulado pequeñas dimensiones y encajados superficialmente; se asientan por lo regular sobre una
capa de arena y sobre capas granulares de mejoramiento.

2
Hace referencia a una capa de rodadura en material de afirmado (granular con pequeña

VOLUMEN
Afirmado proporción de arena y finos), que se dispone directamente sobre la subrasante o con previos
mejoramientos del suelo.
Hace referencia a una capa superficial de concreto hidráulico reforzado, dispuesto en dos MODO
Placa - huella placas, separadas piedra pegada (concreto ciclópeo); esta combinación por lo regular se CARRETERO
apoya en una capa de subbase granular o directamente con previos mejoramientos del suelo.

Fuente: elaboración propia (2021).

5.3.2.5 Accesibilidad y conectividad de las comunidades

Es evidente la permanente interacción de las comunidades asentadas de forma contigua o

aledaña a las carreteras, con la operación vehicular y con otras actividades ligadas al devenir de
las carreteras, así como la creciente demanda de espacio público para actividades de carácter
laboral, deportivo, cultural y recreativo, donde el común denominador es la necesidad de movilidad
de personas. Estas realidades hacen que las carreteras sean determinantes en tal sentido, pues
aparte del servicio que prestan a los usuarios vehiculares, tienen las condiciones para contribuir al
desarrollo socioeconómico de dichas comunidades.

En consecuencia, en la tabla 8 se relacionan los componentes comunitarios más relevantes a

efectos de contemplarse en la Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura – modo
carretero.

Tabla 8. Componentes comunitarios

TIPO DESCRIPCIÓN

De acuerdo con el Código Nacional de Tránsito Terrestre de Colombia del año 2002, los pasos
peatonales se identifican a nivel y a desnivel.

A nivel, refiere cruzar sobre la calzada, pero delimitado el sitio determinado por dispositivos
y demarcación especial con destino al cruce de peatones, conforme entre otras al Manual de
Señalización Vial del Ministerio de Transporte del año 2015.
A desnivel, refiere cruzar mediante puente peatonal o mediante cruce subterráneo transversal
Pasos peatonales (“deprimido” o túnel), diseñado especialmente para tales fines, cumpliendo igualmente con
normativas afines al tema.
En ambos casos, se identifica una variada normativa relacionada con materiales, mobiliario,
diseño arquitectónico y espacio público, especialmente con origen en manejos urbanos.
En especial, lo concerniente a las rampas de acceso (discapacitados) y otros elementos de
acceso seguro, que incluso están reglados por el Ministerio de Salud y Protección Social, por
el Icontec y compilados en documentos como el Manual de Accesibilidad al Medio Físico y al
Transporte del Ministerio de Transporte.
En varias zonas del país se están construyendo ciclovías para fines recreativos y/o laborales,
asociadas en su mayoría a las vías de primer y segundo orden, algunas de las cuales se
implantan de forma paralela o adosada a las carreteras existentes, incluso con adaptaciones
en procura de reducir las limitantes por el espacio disponible. Es por lo que las ciclovías son
Ciclovías determinantes por su función social en el contexto de la infraestructura carretera.
Documentos como la guía de Ciclo – Infraestructura del Ministerio de Transporte del año
2016 y la Construcción de Ciclo infraestructura y Servicios Complementarios de la DNP del
año 2017, son orientadores en procura de implementar y promover el transporte sostenible
a través de la bicicleta.

119
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

TIPO DESCRIPCIÓN

Con mayor frecuencia se observa en el país los llamados bici corredores o ciclovías
temporales, recurriendo al empleo parcial, provisional y/o controlado de calzadas vehiculares,
Ciclorrutas
especialmente en accesos a zonas metropolitanas y a distritos especiales, cumpliendo para
ello con las reglamentaciones locales afines; ver tabla 3.

Las carreteras rurales cada vez más cuentan con paraderos para servicio especialmente
del transporte público, con sus respectivas bahías de estacionamiento. Al respecto existen
normas básicamente urbanas relativas a mobiliario, protección ante intemperie, higiene y
Paraderos adecuada ventilación e iluminación. El acatamiento de lo dispuesto en el Manual de Diseño
Geométrico del INVÍAS y en el Manual de Señalización Vial del Ministerio de Transporte del
año 2015, contribuye a contar con mobiliarios adecuados para la comunidad que se sirve
de estos.

La contemplación del paisaje en algunas carreteras del país, es una conducta cada vez
más arraigada en los usuarios viales y en las comunidades en general. En consecuencia,
al ser un comportamiento sociocultural destinado a lo lúdico, al descanso y a la recreación
turística, implica presencia masiva de personas en ciertos puntos de las carreteras, haciendo
indispensable la necesidad de contar con espacios seguros, demarcados, vigilados y
Miradores
delimitados para circulación y aparcamiento de vehículos, en procura de evitar situaciones
de accidentalidad vial y peatonal por no contar con la capacidad de carga debida, aunado
esto, a la cercanía física con las respectivas carreteras en operación. Entidades como el
Ministerio de Industria y Comercio, paulatinamente viene formalizando algunos aspectos
sobre el particular.

Fuente: elaboración propia (2021).

5.3.2.6 Infraestructura mayor

Por su finalidad y condición operativa, los puentes largos o viaductos, así como los túneles, se
constituyen en componentes de infraestructura con particularidades especiales en el modo
carretero. En la tabla 9, se presenta la discriminación por tipología y características relevantes.

Tabla 9. Infraestructura mayor

TIPO DESCRIPCIÓN

Son puentes de gran envergadura, concebidos para cruzar altos desniveles del relieve y
elementos naturales a su vez (depresiones, valles, corrientes, hondonadas), estructurales
(carreteras, otros puentes) y/o sociales (asentamientos), conectando así dos puntos aislados
que están separados en gran amplitud.
Puentes largos
(viaductos) Se emplean también, para bordear laderas en terrenos montañosos y escarpados a efectos
de reducir cortes y emplazamientos de terreno. Se caracterizan por lo regular por sus pilas
y apoyos intermedios que en ciertos casos son de gran altura. El INVÍAS desarrolló la nueva
Norma Colombiana de Diseño de Puentes (CCP-14), con la cual se actualizó el Código
Colombiano de Diseño Sísmico de Puentes.

De acuerdo con el Manual para el Diseño, Construcción, Operación y Mantenimiento de

Túneles de Carretera del INVÍAS – 2021, estos se clasifican en diversas clases teniendo en
cuenta su longitud y volumen de tráfico (TPD), y por cobertura según su comportamiento
geomecánico: someros o de baja cobertura, semi profundos y profundos.
Túneles
Existen igualmente los túneles falsos, que se construyen cuando un obstáculo natural de
escasa altura debe ser atravesado de forma que no resulta conveniente perforar un túnel por
el escaso recubrimiento. En laderas con deslizamientos y avalanchas de roca y suelos, se
opta por tener túneles falsos a efecto de proteger al tráfico vehicular en su paso por dichas
zonas inestables.

Fuente: elaboración propia (2021).

120 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 5.4 Componentes operativos

La operación es una etapa determinante del ciclo de vida de las carreteras, donde a partir de
una estructura organizacional que administra y vela por el correcto funcionamiento de todos los

VOLUMEN
componentes viales, se encarga igualmente de proveer condiciones de protección y conservación
del patrimonio a cargo. Es por ello, por lo que resulta muy importante identificar los elementos de
soporte asociados al funcionamiento de las carreteras, pues se constituyen en materia objeto de MODO
gestión al amparo de la presente Guía de Manejo Ambiental. CARRETERO

5.4.1 Dispositivos

Corresponden a los elementos que se disponen para la entrada en operación de las carreteras,
cumpliendo con especificaciones y materiales estipulados en documentos como el Manual de
Señalización Vial del Ministerio de Transporte del año 2015, destinado para la regulación del tránsito
en “calles, carreteras y ciclorrutas de Colombia”. Existe una extensa gama de dispositivos, los
cuales se pueden clasificar para lo más relevante de la siguiente forma (ver tabla 10).

Tabla 10. Dispositivos operativos

TIPO DE CLASIFICACIÓN DESCRIPCIÓN
DISPOSITIVO

Reglamentarias

Preventivas
La función de las señales verticales es reglamentar las
Informativas
limitaciones, prohibiciones o restricciones, advertir de
peligros, informar acerca de rutas, direcciones, destinos y
Señales verticales Servicios generales
sitios de interés. Son esenciales en lugares donde existen
regulaciones especiales, permanentes o temporales, y en
Turísticas
aquellos donde los peligros no son de por sí evidentes.
Dinámicas

De túneles

Longitudinales

Transversales
Las demarcaciones, al igual que las señales verticales, se
Para cruces emplean para regular la circulación, advertir o guiar a los
Señales horizontales
usuarios de la carretera, por lo que son indispensables para
(Demarcaciones)
Para estacionamiento la seguridad vial y la gestión de tránsito. Pueden utilizarse
solas o junto a otros medios de señalización.
Para paraderos

Símbolos y leyendas

Se dispone lo concerniente a la proximidad de portales y a lo

Para túneles largo de la obra subterránea, armonizando con elementos de
ventilación, iluminación, control de incendios, etc.
Señales especiales
Enfocadas a regular la circulación (reglamentarias), advertir
Para ciclovías sobre peligros (preventivas) y guiar a los ciclistas a través de
los corredores (informativas).

121
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

TIPO DE
DISPOSITIVO CLASIFICACIÓN DESCRIPCIÓN

Alineamiento vial
Delineadores
Son dispositivos de apoyo o refuerzo a los anteriores
Marcadores obstáculos instrumentos. Se emplean para reforzar comunicación, para
indicar presencia de elementos físicos, para controlar el
Otros dispositivos Limitadores de flujo
encauzamiento de vehículos y/o personas. Se hace alusión
Reductores velocidad a resaltos, taches reflectivos, boyas, bordillos, captafaros,
maletines, etc.
Bandas alertadoras
Para rampas y frenado

Fuente: elaboración propia (2021).

5.4.2 Edificaciones

Corresponden a locaciones que se disponen a lo largo de las carreteras para diversos fines, tales
como casetas de peaje, centros de control operativo (CCO), estaciones de pesaje, zonas de
descanso y áreas de servicio. Cada locación es una combinación de instalaciones con presencia de
redes de energía, comunicaciones, servicios domésticos y sanitarios. Al respecto, confluyen diversas
reglamentaciones arquitectónicas, laborales, salubridad, seguridad, sanitarias y ambientales; todas
las cuales se deben tener presente en situaciones de intervención bajo el marco de la presente guía.

5.5 Áreas de reserva vial

Conforme el artículo 2 de la ley 1228 de 200810, y el artículo 55 de la ley 1682 de 201311, existen las
denominadas áreas o zonas de reserva o de exclusión (fajas de retiro) para carreteras de la Red Vial
Nacional, con las siguientes dimensione (ver tabla 11).

Tabla 11. Áreas de reserva vial

NIVEL CATEGORÍA ANCHO DE FRANJA REGLAMENTACIÓN

VIAL O RETIRO (METROS)

Nacional Primer orden 60

Entre otras normas, lo siguiente:
“El ancho de la franja o retiro constituye zonas de reserva
o de exclusión para carreteras, donde se prohíbe realizar
Departamental Segundo orden 45 cualquier tipo de construcción o mejora, salvo aquellas que
se encuentren concebidas integralmente en el proyecto de
infraestructura de transporte, como despliegue de redes de
servicios públicos, tecnologías de la información y de las
comunicaciones o de la industria del petróleo, o que no
exista expansión de infraestructura de transporte prevista
10. Por la cual se determinan en el correspondiente plan de desarrollo. La instalación
las fajas mínimas de retiro de redes públicas en el ancho de la franja o retiro, en
obligatorio o áreas de Municipal Tercer orden 30 ningún caso podrá impedir u obstaculizar la ampliación o
exclusión, para las carreteras
expansión de la infraestructura de transporte. El metraje se
del Sistema Vial Nacional.
tomará la mitad a cada lado del eje de la vía. En vías de
doble calzada de cualquier categoría la zona de exclusión
se extenderá mínimo 20 metros a lado y lado de la vía, que
11. Por la cual se adoptan
medidas y disposiciones se medirán a partir del eje de cada calzada exterior”.
para los proyectos de
infraestructura de transporte
y se conceden facultades
extraordinarias. Fuente: elaboración propia (2021).

122 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 5.6 Descripción de los proyectos por etapas

Se procede a la descripción de los proyectos que son aplicables a las carreteras, a partir de la
normatividad y de los aspectos técnicos más relevantes de los mismos.

VOLUMEN
La ejecución de proyectos está ligada a la etapa en la cual se implementen las acciones,
procedimientos y actividades de estos, lo cual resulta determinante en materia del respectivo manejo MODO
ambiental bajo el marco de la política de sostenibilidad del INVÍAS. A continuación, la descripción CARRETERO
de las etapas en las que se inscribe el ciclo de vida de los proyectos objeto de la Guía de manejo
ambiental de proyectos de infraestructura – modo carretero:

5.6.1 Preconstrucción

Es la indispensable etapa de concepción y planificación que comprende las fases de estudios,

de diseños y de preparación técnica, ambiental y administrativa, que precede a la etapa de
construcción. En esta etapa se deben elaborar, tramitar y obtener los instrumentos y/o requisitos
de gestión directa o indirectamente ligados al componente ambiental. En la tabla 12 se presentan
los correspondientes a directrices normativas que, si bien no hacen parte del ámbito ambiental
propiamente, son de carácter obligatorio para acceder a la Etapa de Construcción y están
íntimamente ligados a los aspectos ambientales.

Tabla 12. Etapa de Preconstrucción-Instrumentos y/o requisitos socioambientales

CARÁCTER DESCRIPCIÓN

Estudios y diseños técnicos en las especialidades exigidas por el INVÍAS con sus respectivas
especificaciones, planos, memorias técnicas, mapas, precios y cantidades de obra.
Técnico

Programación de obra en consonancia con el componente socioambiental.

El plan de manejo de tráfico (PMT) y de señalización temporal para las obras.

Movilidad
Los permisos referentes a la operación y movilización de maquinaria, vehículos y equipos.

Refiere los planes de calidad exigidos por el INVÍAS para las obras, los cuales deben llevar
Calidad intrínseco los componentes de Sostenibilidad y Medio Ambiente, a la luz de lo dispuesto en
el Manual de Calidad y Gestión Integral del INVÍAS.

Los avales y licencias municipales para el montaje de locaciones temporales como plantas,
zonas de acopio y campamentos, junto con el debido soporte y permiso que en caso dado
se requiera de privados.

Funcional Local
Las gestiones, acuerdos y avales referentes a la interacción con redes de servicios públicos
o privados, que en caso dado resulten necesarios por el tipo de intervenciones a acometer
para un determinado proyecto.

Corresponde a toda la documentación exigida al amparo de las variadas reglamentaciones

Seguridad Social y
relativas a parafiscales, higiene y seguridad industrial, riesgos profesionales y emergencia
Salud en el Trabajo
sanitaria.

Fuente: elaboración propia (2021).

123
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

En la tabla 13 se listan los instrumentos y/o requisitos de gestión correspondientes al componente

ambiental, vinculando estratégicamente algunos de ellos en dicho componente dada su connotación
e importancia relativa en la correcta gestión integral social y ambiental de los proyectos, siendo
igualmente todos de carácter condicional para acceder a la Etapa de Construcción.

Tabla 13. Etapa de Preconstrucción - instrumentos y/o requisitos socioambientales

CARÁCTER DESCRIPCIÓN

Corresponde al documento PAGA con sus debidos soportes (anexos, mapas, formatos,
Documental
certificaciones, memorias técnicas, acreditaciones, diseños, etc.).

Corresponde a los actos administrativos que evidencien la gestión y resultados ante las
corporaciones autónomas regionales – CAR, en materia de solicitud de permisos ambientales
Gestión ambiental
(principalmente aprovechamiento forestal, ocupación de cauces, emisiones atmosféricas,
vertimientos y/o concesiones de agua).

Los procesos y trámites que según acontezca, se requieran obtener para usufructuar predios
y áreas que demanden en algún caso dado las intervenciones en un determinado proyecto.
Socio-predial Todo esto regulado, entre otros, por los dictámenes que se relacionan en el denominado
Apéndice del Proceso de Gestión y Adquisición Predial del INVÍAS del año 2020, donde se
enuncian los parámetros, procedimientos y requisitos concomitantes.

Las gestiones documentadas referentes a permisos provisionales de acceso o cruce

de predios privados, la elaboración de actas de vecindad, el inventario e identificación
de unidades sociales para el posterior diagnóstico socio económico, al empleo de vías o
Socioambiental
corredores existentes para tránsito controlado de maquinaria, vehículos y equipos, las
autorizaciones por servidumbres y todo aquello que implique permisos ante moradores y
comunidades en general, de forma previa al devenir de los procesos Constructivos.

Solicitud de certificaciones ante entidades como ICANH, Ministerio de Interior, Ministerio

de Cultura, entre otras entidades que determinen la presencia de comunidades étnicas y
patrimonio arqueológico, histórico y cultural. Las reuniones de socialización de inicio con
comunidades y autoridades locales, la entrega de material divulgativo informando el inicio de
las actividades, el inventario de actividades económicas formales e informales en el derecho
de vía, caracterización del área de influencia e identificación de entidades, instituciones,
Protección Patrimonio organizaciones, sitios de interés comunitario entre otros, ambientales, seguridad,
Arqueológico y Cultural sostenibilidad y/o ecológicos de los proveedores comerciales de insumos y dispositivos
de variada índole requeridos para las obras, destacándose, entre otros, los materiales
prefabricados.

En el evento en que surja la necesidad de interactuar con entidades como el ICANH, se

deberá disponer de todas y cada una de las gestiones en regla conforme la normatividad
vigente en la materia.
En el evento en que surja la necesidad de interactuar con entidades como el Ministerio del
Interior y la Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa (DANCP), o la entidad que
Consulta previa
haga sus veces en lo referente a procesos de Consulta Previa, se deberá disponer de todas y
cadauna de las gestiones en regla conforme la normatividad vigente en la materia.

Fuente: elaboración propia (2021).

5.6.2 Construcción

Cumplidos los instrumentos y/o requisitos enunciados en la tabla 12 y tabla 13 para la Etapa de
Preconstrucción, será factible iniciar los procesos de ejecución de obra en la infraestructura objeto
de intervención.

En lo referente al componente ambiental resulta de vital importancia, dar estricto cumplimiento en

la práctica a lo dispuesto en el documento PAGA y a las directrices emanadas de las autoridades
ambientales y sociales a través de los respectivos permisos ambientales. Igualmente, lo concerniente
a las demás obligaciones institucionales según las circunstancias de modo, tiempo y lugar.

124 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
5.6.3 Operación
Es la indispensable etapa de concepción y planificación que comprende las fases de estudios,
refiere propiamente la entrada en servicio de un determinado componente de la carretera que ha
sido sometido a intervención según sean las circunstancias de cada caso.

VOLUMEN
Las condiciones técnicas de apertura al servicio pueden ser graduales o plenas, lo cual será
identificado en la etapa de preconstrucción. En la etapa de operación, se llevan a cabo las acciones
de conservación vial, las cuales se dividen en mantenimiento rutinario y periódico. Al igual que lo MODO
técnico, la entrada en operación está condicionada a la verificación del cumplimiento de cada uno CARRETERO
de los compromisos adquiridos por el proyecto y sus actores determinantes, ante autoridades,
entidades e instituciones públicas y privadas que surjan de las obligaciones identificadas en las
Etapas de Preconstrucción y Construcción.

6. Antecedentes

7.
n la guía de manejo ambiental del INVÍAS del año 2011 y en el Decreto Único
Reglamentario Ambiental 1076 del año 2015 del Minambiente, se relacionan como
punto de partida o antecedente los respectivos proyectos que son objeto de la
actual Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura – modo carretero.

En el referido decreto 1076 se listan los proyectos o “actividades de mejoramiento” que se ejecutan
para el denominado “Modo - Carretero” en “infraestructura existente” y que no “requerirán de
licencia ambiental”, señalando además, que para su implementación se deberá aplicar la respectiva
guía y la elaboración del documento Plan de Adaptación de la Guía Ambiental - PAGA. En la tabla
14 se listan de forma agrupada los proyectos en mención.

Tabla 14. Proyectos decreto 1076 de 2015

ASPECTO PROYECTO

Construcción de un carril adicional a las calzadas existentes y demás obras asociadas a esta
actividad, siempre y cuando no implique la materialización de un segundo eje y se mantenga
dentro del derecho de vía correspondiente a cada categoría vial (vía primaria, secundaria y
terciaria).

El ajuste de las vías existentes conforme a las especificaciones establecidas en la ley 105
Geométrico de 1993 o aquella que la modifique o sustituya y las normas técnicas vigentes, de calzadas,
carriles, bermas, puentes, pontones y obras de drenaje existentes.

Ajustes de diseño geométrico y realineamiento vertical u horizontal, incluyendo cortes y/o

rellenos para la construcción del tercer carril, siempre y cuando no impliquen la materialización
de un nuevo eje.

La ampliación o construcción de separadores centrales.

La adecuación, ampliación, reforzamiento, reemplazo de puentes, estructuras deprimidas y/o

pontones vehiculares en vías existentes.
Estructuras
La adecuación, reforzamiento, reemplazo y/o construcción de puentes peatonales,
estructuras deprimidas y/o pontones peatonales.

Hidráulico La adecuación y construcción de obras de drenaje y subdrenaje transversal y longitudinal.

125
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

ASPECTO PROYECTO

La construcción de bermas.
Pavimento La pavimentación de vías incluyendo la colocación y conformación de sub base, base y capa
de rodadura.

Geotécnico La construcción de obras de protección, contención, perfilado y/o terraceo de taludes.

La instalación, reubicación y operación temporal de plantas de trituración de materiales

pétreos, plantas de producción de asfaltos o de concretos en cercanía a las obras principales
o del área de influencia del proyecto, durante el tiempo en que se realice la actividad de
Locaciones temporales mejoramiento.
La instalación y operación de campamentos temporales e infraestructura asociada durante el
tiempo en que se realice la actividad de mejoramiento.
La reubicación, adecuación, ampliación o construcción de estaciones de pesaje fijas con
zonas de parqueo.
La reubicación, adecuación, ampliación o construcción de estaciones de peaje y centros de
control de operación.
La construcción de andenes, ciclorutas, paraderos.
La construcción de túneles falsos en vías, y a la entrada y salida de túneles.
Construcción de corredores de servicio en túneles.
Rectificación, perfilado y/o adecuación de la sección transversal de túneles con fines de
mejoramiento del flujo vehicular y de conformidad con las especificaciones establecidas en
la ley 105 de 1993 o aquella que la modifique o sustituya. No se considerará una rectificación,
la ampliación de la sección transversal del túnel sí el objetivo es la construcción de nuevas
calzadas.
La instalación de señalización vertical y horizontal, barreras y defensas metálicas.
Fuente: elaboración propia (2021), a partir del artículo 2.2.2.5.1.1. del Decreto Único Reglamentario 1076 de 2015
del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.

7. Clasificación

7.1 Técnica

La clasificación técnica parte de lo indicado en el numeral 7.1, acogiendo además lo descrito al

respecto en los diferentes documentos o manuales que se relacionan a continuación:

• Manual para la inspección visual de puentes y pontones (INVÍAS, 2006a) y manual para la
inspección visual de estructuras de drenaje (INVÍAS, 2006b).
• Manual de diseño de pavimentos asfálticos (INVÍAS, 2007b)
• Manual de diseño geométrico de carreteras (INVÍAS, 2008)
• Manual de diseño de pavimentos de concreto (INVÍAS, 2008b)
• Manual de diseño de cimentaciones superficiales y profundas (INVÍAS, 2012)
• Especificaciones generales de construcción de carreteras (INVÍAS, 2013)
• Guía de diseño de pavimentos con placa - huella (INVÍAS, 2015b)
• Manual de mantenimiento de carreteras. Volumen 1 (INVÍAS, 2016a)
• Guía de ciclo-infraestructura para ciudades colombianas (Mintransporte, 2016)
• Construcción de puentes vehiculares en vías secundarias o terciarias (DNP, 2017)
• Mejoramiento de vías terciarias (DNP, 2018c)
• Manual para el diseño de túneles de carretera para Colombia (INVÍAS, 2021d)
• Manual de Capacidad y Niveles de Servicio para carreteras (INVÍAS, 2020a)

126 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
Se identifican en consecuencia tipologías de intervención, que permiten contar concretamente
con la siguiente clasificación de proyectos:

• Banca vial y estructura de pavimento

• Taludes

2
• Puentes y viaductos

VOLUMEN
• Túneles
• Zodmes
• Locaciones MODO
• Conservación vial CARRETERO
• Atención de emergencias

A continuación, las respectivas tipologías para cada caso de proyectos.

7.1.1 Banca vial y estructura de pavimento

Corresponden a las intervenciones basadas en la banca vial en el conjunto de la carretera, incluyendo

actividades en la estructura de pavimento. A continuación, la relación agrupada de proyectos.

Tabla 15. Proyectos – Banca vial y estructura de pavimento

TIPO DESCRIPCIÓN

REHABILITACIÓN
Refuerzo
Reciclado
Bacheo Hace referencia a las actividades que tienen por objeto reconstruir o recuperar las condiciones
iniciales de la carretera de manera que se cumplan las especificaciones técnicas con que
Fresado fue diseñada. En la rehabilitación de pavimentos se pretende el mejoramiento funcional o
Restauración estructural del mismo, que da lugar tanto a una extensión de su vida de servicio, como a
la provisión de una superficie de rodamiento más cómoda y segura y a reducciones en los
Parcheo costos de operación vehicular.
Renivelación

Sellamientos

REHABILITACIÓN
Rectificación Consiste en el cambio de especificaciones y dimensiones de los componentes de la carretera,
para lo cual se hace necesaria la construcción de obras en la infraestructura existente, que
Ampliación
permitan una adecuación de la vía a los niveles de servicio requeridos por el tráfico actual y
Adecuación el proyectado.

RECONSTRUCCIÓN
Sustitución Hace referencia al proceso de la remoción y el reemplazo parcial o total de la estructura
del pavimento existente, conservando esencialmente la explanación y el alineamiento de la
Reemplazo carretera.

Fuente: elaboración propia (2021).

127
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

7.1.2 Taludes
Se sintetiza en lo siguiente:

Tabla 16. Proyectos – Taludes

TIPO DESCRIPCIÓN

Tratamientos
superficiales Hace referencia a las actividades que tienen por objeto proveer condiciones de estabilidad
geotécnica a los taludes de los cortes y de los terraplenes presentes.
Estabilización
Fuente: elaboración propia (2021).

7.1.3 Puentes y viaductos

Se sintetiza en lo siguiente:

Tabla 17. Proyectos – Puentes y viaductos

TIPO DESCRIPCIÓN

Reparación
Hace referencia a las actividades que tienen por objeto proveer condiciones de estabilidad
Repotenciación
estructural a nivel de cimentación, infraestructura y superestructura de puentes y viaductos.
Reemplazo
Fuente: elaboración propia (2021).

7.1.4 Túneles
Se sintetiza en lo siguiente:

Tabla 18. Proyectos – Túneles

TIPO DESCRIPCIÓN

Túneles falsos
Hace referencia a las actividades que tienen por objeto la construcción de túneles falsos para
Rectificación protección vial y a la entrada y salida de túneles. Comprende igualmente intervenciones de
la sección transversal de los mismos, en lo referente concretamente a la rehabilitación de la
Perfilado
corona y sus bahías de estacionamiento.
Adecuación
Fuente: elaboración propia (2021).

7.1.5 Zodmes
Se sintetiza en lo siguiente:

Tabla 19. Proyectos – Zodmes

TIPO DESCRIPCIÓN

Conformación

Estabilización Hace referencia a las actividades que tienen por objeto la construcción de las Zonas de
Manejo de Escombros y Material de Excavación, así como las actividades conexas de control
Cubrimiento geotécnico y manejo complementario.

Cerramiento
Fuente: elaboración propia (2021).

128 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
7.1.6 Locaciones
Se sintetiza en lo siguiente:

Tabla 20. Proyectos – Locaciones

2
TIPO DESCRIPCIÓN

VOLUMEN
Hace referencia a las actividades que tienen por objeto la instalación, reubicación y operación
Temporales
temporal de plantas de trituración de materiales pétreos, plantas de producción de asfaltos MODO
y de concretos, zonas de acopio y campamentos temporales, así como la reubicación, CARRETERO
adecuación, ampliación o construcción de casetas de peaje, estaciones de pesaje fijas con
Fijas
zonas de parqueo y centros de control operativo.
Fuente: elaboración propia (2021).

7.1.7 Conservación vial

Se sintetiza en lo siguiente:

Tabla 21. Proyectos – Conservación vial

TIPO DESCRIPCIÓN

MANTENIMIENTO RUTINARIO
Rocería
Limpieza El mantenimiento rutinario es el conjunto de actividades destinadas a reparar o reponer
Pintura situaciones de deterioro que se producen en la carretera y en sus elementos conexos,
tendientes a mantener las condiciones y especificaciones del nivel de servicio original, en
Reparación procura de extender y mantener la capacidad estructural y las condiciones funcionales de
carácter superficial de una carretera, mediante actividades preventivas y rutinarias ligadas
Paisajismo a una programación o esquema cíclico de atención y cuidado frecuentes, tendientes a la
Lavado conservación del patrimonio vial.

Reposición

MANTENIMIENTO PERIÓDICO
El mantenimiento periódico corresponde a las acciones que se requieren ocasionalmente o con una periodicidad superior
a un año en una carretera y sus elementos conexos, y que, en cierta medida, se pueden programar con antelación, debido
a que son determinadas principalmente por el tránsito y las condiciones meteorológicas.
Fuente: elaboración propia (2021).

7.1.8 Atención de emergencias

Se sintetiza en lo siguiente:

Tabla 22. Proyectos – Atención de emergencias

TIPO DESCRIPCIÓN

Remoción de
derrumbes De conformidad con los respectivos planes de gestión del riesgo, se tiene que atender
las emergencias y conservar la infraestructura del modo carretero, se hace necesaria la
Descargue de taludes ejecución de trabajos tendientes a garantizar en primera instancia, la integridad física de las
comunidades y usuarios viales en general, buscando recurrir a las acciones requeridas que
Limpieza y reparación permitan superar dichas emergencias en el menor tiempo posible, acometiendo las labores
de obras de arte que sean del caso al tenor de los planes de contingencias, para evitar o minimizar los cierres
de carretera o interrupciones del tránsito y por sobre todo la exposición de las comunidades y
Retiro y disposición de usuarios viales en general a factores de riesgo que atenten con su integridad como se indicó.
materiales
Fuente: elaboración propia (2021).

129
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

7.1.9 Socioambiental

La clasificación desde el componente ambiental hace alusión a la mayor o menor necesidad de

incorporar los instrumentos y/o requisitos de gestión enunciados en las tablas 12 y 13 del presente
volumen II.

A continuación, la asignación a manera de matriz que sustenta la calificación de la tabla 23, en

función adicionalmente de la serie de instrumentos y/o requisitos enunciados en las tabla 12 y 13:

Tabla 23. Asignación por instrumentos y/o requisitos (ver convenciones)

INSTRUMENTO TIPO DE PROYECTO

DESCRIPCIÓN
Y/O REQUISITO 1 2 3 4 5
Estudios y diseños técnicos en las especialidades
exigidas por el INVÍAS con sus respectivas
especificaciones, planos, memorias técnicas, mapas,
Técnico precios y cantidades de obra.

Programación de obra en consonancia con el

componente socioambiental.

El plan de manejo de tráfico (PMT) y de señalización

temporal para las obras.
Movilidad
Los permisos referentes a la operación y movilización
de maquinaria, vehículos y equipos.

Refiere los planes de calidad exigidos por el INVÍAS

para las obras, los cuales deben llevar intrínseco los
Calidad componentes de Sostenibilidad y Medio Ambiente,
a la luz de lo dispuesto en el Manual de Calidad y
Gestión Integral del INVÍAS.

Los avales y licencias municipales para el montaje

de locaciones temporales como plantas, zonas de
acopio y campamentos, junto con el debido soporte
y permiso que en caso dado se requiera de privados.
Funcional Local Las gestiones, acuerdos y avales referentes a
la interacción con redes de servicios públicos o
privados, que en caso dado resulten necesarios
por el tipo de intervenciones a acometer para un
determinado proyecto.

Corresponde a toda la documentación exigida al

Seguridad Social y amparo de las variadas reglamentaciones relativas a
Salud en el Trabajo parafiscales, higiene y seguridad industrial, riesgos
profesionales y emergencia sanitaria.

Corresponde al documento PAGA con sus

correspondientes soportes (anexos, mapas, formatos,
Documental
certificaciones, memorias técnicas, acreditaciones,
diseños, etc.).

Corresponde a los actos administrativos que

evidencien la gestión y resultados ante las
corporaciones autónomas regionales – CAR, en
Gestión Ambiental materia de solicitud de permisos ambientales
(principalmente aprovechamiento forestal, ocupación
de cauces, emisiones atmosféricas, vertimientos y/o
concesiones de agua).

130 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 INSTRUMENTO TIPO DE PROYECTO
Y/O REQUISITO DESCRIPCIÓN
1 2 3 4 5

Los procesos y trámites que según acontezca, se

requieran obtener para usufructuar predios y áreas

2
que demanden en caso dado las intervenciones en

VOLUMEN
un determinado proyecto. Todo esto regulado, entre
otros, por los dictámenes que se relacionan en el
denominado Apéndice del Proceso de Gestión y
Adquisición Predial del INVÍAS del año 2020, donde MODO
se enuncian los parámetros, procedimientos y CARRETERO
requisitos concomitantes.
Socio-Predial
Las gestiones documentadas referentes a permisos
provisionales de acceso o cruce de predios privados,
al empleo de vías o corredores existentes para tránsito
controlado de maquinaria, vehículos y equipos, las
autorizaciones por servidumbres y todo aquello que
implique permisos ante moradores y comunidades en
general, de forma previa al devenir de los procesos
constructivos.

En el evento en que surja la necesidad de interactuar

Protección Patrimonio con entidades como el ICANH, se deberá disponer de
Arqueológico y Cultural todas y cada una de las gestiones en regla conforme
la normatividad vigente en la materia.
En el evento en que surja la necesidad de interactuar
con entidades como el Ministerio del Interior y la
Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta
Consulta previa Previa (DANCP), o la entidad que haga sus veces en
lo referente a procesos de Consulta Previa, se deberá
disponer de todas y cadauna de las gestiones en
regla conforme la normatividad vigente en la materia.

Fuente: elaboración propia (2021).

● Convenciones:

Aplica en diversos niveles

Aplica siempre, No requerido o
de complejidad conforme se
indistintamente identificable
indica en la tabla 22

Alcance de las actividades asociadas a la

gestión social y ambiental de los proyectos
7.2 a ejecutar dentro de la infraestructura vial
existente

Con el fin de identificar para cada uno de los proyectos señalados anteriormente (proyectos
en corredores viales existentes), se diseñó una matriz de caracterización de los proyectos de
infraestructura de transporte, de acuerdo con el tipo de intervención y el análisis de variables como:
tipología, funcionalidad, alcance de actividades constructivas, complejidad, sensibilidad ambiental,
y vulnerabilidad social del área de influencia del mismo, tiempo de ejecución y modalidad de
contratación, que permita establecer la hoja ruta al respecto, y que se describe en detalle en los
volúmenes IV, V y VI de la presente guía y de manera corta en su versión resumida.

A continuación, se describen cada uno de los elementos que componen la matriz:

131
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

● Proyectos por tipo de intervención

El tipo de intervención a llevar a cabo dentro de corredores viales existentes, que recordemos no
requieren de licencia ambiental, permite identificar el grado de interacción del proyecto con los
aspectos sociales y ambientales del sector donde se va a desarrollar. A continuación, se resaltan
los proyectos y sus actividades conexas:

Tabla 24. Proyectos por tipo de intervención

TIPOLOGÍA DE PROYECTO ACTIVIDADES

Rocería y desmonte manual

Poda, corte y retiro de árboles
Limpieza manual de cunetas
Limpieza de encoles y descoles
Limpieza de obras de arte
Mantenimiento rutinario
Limpieza de señales y mojones
Pintura, renovación e indicación en los mojones
Mantenimiento de defensas metálicas
Mantenimiento de defensas en concreto
Mantenimiento de barandas y drenajes de puentes
Sello de fisuras
Pintura asfáltica
Parcheo de la carpeta asfáltica
Mantenimiento periódico Renivelación de la carpeta asfáltica
Reciclado de la carpeta asfáltica
Sello y refuerzo de fisuras
Parcheo y refuerzo de carpeta
Remover derrumbes
Caída de rocas
Caída de árboles
Atención de emergencias
Avalanchas de ríos que obstruyan la banca
Depósito final de materiales sobrantes
Limpieza de encoles, descoles y lechos de ríos
Reparación y/o construcción de obras de protección geotécnica
Terraplén
Base
Subbase
Rodadura
Obras hidráulicas
Señalización
Rehabilitación Obras de geotecnia
Tratamientos superficiales
Refuerzo en concreto asfáltico
Refuerzo en concreto hidráulico
Sellado de fisuras
Parcheo y bacheo
Fresado
Ampliación de calzada
Mejoramiento
Construcción de nuevos carriles
Operación estaciones de peaje
Operación
Operación estaciones de pesaje

Fuente: elaboración propia (2021).

132 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
Fotografía: Andrés Mora.
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

8. Mapa de sensibilidad ambiental para proyectos

de intervención vial

ara los proyectos de intervención del modo carretero, en corredores viales que
no requieren de licencia ambiental, se elaboró un mapa de sensibilidad Medio
Ambiental a partir de la sensibilidad ambiental y social de Colombia, que tiene como
objetivo ayudar en la determinación de la misma, en la que se puede encontrar el
proyecto. Para conocerla, se debe hacer el cruce del área de influencia para cada
proyecto en particular con la capa de sensibilidad ambiental mediante software de
SIG, y de esta manera establecer lineamientos para la intervención desde la perspectiva ambiental,
contribuyendo a las etapas de construcción y de conservación vial a minimizar los impactos
ambientales y sociales, que se refieren en el Volumen III de la presente guía.

El mapa referido se genera a partir de la metodología planteada en el documento “Guía de Manejo

Ambiental para Vías Terciarias” de Minambiente (2019). Anexo a este volumen se presenta la
metodología para la generación del mapa de sensibilidad ambiental previamente descrito (anexo 1.
Mapa de sensibilidad ambiental para proyectos de infraestructura vial).

8.1 Nivel de sensibilidad ambiental

Se refiere al potencial de afectación (transformación o cambio) que pueden sufrir los componentes
ambientales como resultado de la alteración de los procesos físicos, bióticos y socioeconómicos
debidos a las actividades de intervención antrópica del medio o a los procesos de desestabilización
natural que experimenta el ambiente (Sandia Rondón y Henao de Vásquez, s. f.), la valoración de los
grados se sensibilidad obedecen a los criterios que se definen en la tabla 25:

El mapa de Sensibilidad Ambiental expuesto en el anexo 1. “Mapa de sensibilidad medio ambiental”

debe ser tomado como medio de contexto de la zona de ubicación del proyecto, teniendo en
cuenta que es una guía a nivel regional. Para cada proyecto se deberá realizar un ejercicio a nivel de
detalle de las áreas de intervención, que permita establecer las condiciones reales de la sensibilidad
ambiental, que facilite orientar la información que debe ser incluida en la caracterización de la línea
base (volumen 3) y su correspondencia con las medidas de manejo que se propongan (volumen 5).

Para el presente análisis y su interacción con la matriz se asignaron los siguientes valores:

• Sensibilidad alta: 3
• Sensibilidad media : 2
• Sensibilidad baja: 1

8.2 Nivel de sensibilidad social

La calificación de la sensibilidad desde el punto de vista socio económico y cultural, está relacionada
con la pertinencia o necesidad de advertir desde las fases tempranas de un proyecto, el grado de
complejidad y especificidad que pueden requerir los procedimientos o metodologías a adelantar
durante los estudios y diseños o bien las medidas de manejo a ejecutar durante la construcción.

134 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
Es así como, una calificación alta en las variables de sensibilidad será directamente proporcional
a la vulnerabilidad social, económica y cultural que presentan las comunidades en los territorios y
permitirá identificar de antemano la necesidad de adelantar procesos especiales y diferenciados de
participación y articulación en el corto plazo con el fin de asegurar la sostenibilidad del proyecto y
los impactos positivos en las comunidades.

2
Una calificación media en las variables de sensibilidad, indicará que los territorios relacionados

VOLUMEN
con la ejecución de un proyecto de infraestructura, cuentan con atributos sociales, económicos
y culturales que permiten adelantar la intervención en el mediano plazo implementando medidas MODO
de manejo convencionales, sin que esto se traduzca necesariamente en procesos especiales y CARRETERO
diferenciados.

Por último, una calificación baja en las variables de sensibilidad dará cuenta de territorios con
escenarios mínimos de vulnerabilidad socioeconómica y cultural y cuyo equilibrio y ocupación
espacial permitirán que se ejecuten proyectos infraestructura, en el largo plazo, sin que estos
generen cambios relevantes en los territorios, e implementando procedimientos y medidas de
manejo habituales y de baja complejidad.

Conforme la valoración otorgada, será posible determinar anticipadamente, la pertinencia de las

intervenciones previstas, necesidades a las que responde, posibles efectos sobre los territorios y
comunidades locales, procedimientos y medidas de manejo que se deben formular, estimando así
mismo, con mayor precisión, los tiempos y costos de ejecución.

Para el presente análisis y su interacción con la matriz se asignaron los siguientes valores:

• Sensibilidad alta: 3
• Sensibilidad media : 2
• Sensibilidad baja: 1

El mapa de sensibilidad social expuesto en el anexo 1. El mapa de sensibilidad medio ambiental

debe ser tomado como medio de contexto de la zona de ubicación del proyecto, no obstante, en
caso de que se requiera para la determinación de la sensibilidad social del proyecto se debe hacer
uso de la metodología del anexo 1. Mapa de sensibilidad medio ambiental para replicar a una
escala de detalle la sensibilidad del proyecto.

Tabla 25. Criterios para la calificación de la sensibilidad ambiental

SENSIBILIDAD DESCRIPCIÓN

Áreas en las que no se presentan áreas protegidas. Los eventos de amenaza

sísmica registrados son de poca concurrencia, se presenta baja densidad de
Sensibilidad baja
drenajes. El riesgo de victimización es bajo.
Poca o nula presencia de material arqueológico.
Áreas en las que se interceptan zonas de manejo ambiental sensible y su
intervención se debe hacer bajo la supervisión de la autoridad ambiental
Sensibilidad media competente, se presentan registros eventuales de amenaza sísmica, densidad
de drenaje considerable y bajo estudio de medidas de mitigación opcionales.
Presencia de víctimas del conflicto o zonas de posconflicto.
Áreas que se interceptan con zonas de manejo ambiental sensible y su
intervención se debe hacer bajo la supervisión y acompañamiento de la autoridad
ambiental competente, los registros de eventos sísmicos son habituales, la
Sensibilidad alta
densidad de drenaje es alta y se deben implementar medidas de manejo.
Presencia de conflictos armados activos y presencia de material arqueológico
perteneciente a cualquier tipo de contexto.
Fuente: elaboración propia (2021).

135
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

Tiempo de ejecución y modalidad

8.3 de contratación

Para el análisis en mención se tuvieron en cuenta tanto el tiempo de ejecución como la modalidad
de contratación, con el fin de identificar si estos aspectos influyen sobre el desarrollo de la gestión
ambiental y social de los proyectos.

El tipo de contratación para el INVÍAS rige por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes,
salvo en las materias particularmente reguladas en las leyes 80 de 1993, 1150 de 2007 y 1474 de
2011, sus decretos reglamentarios y demás normas que las modifiquen, adicionen o sustituyan.
(INVÍAS 2015c).

Teniendo en cuenta que, para el caso que nos ocupa, se consideran la interacción de elementos
sociales y ambientales Vs el tipo de intervención de los proyectos, el carácter de contratación no es
un factor determinante para este caso, pues no imprime ninguna connotación a dichos aspectos.

Caso contrario, es el tiempo de ejecución de los proyectos, pues está delimitado de la siguiente
forma:

• Básico: hace referencia a los proyectos que son gestionados ambiental y socialmente
por PAGA, generalmente son de mínimo impacto y que tiene una duración de menos de
seis meses. Dentro de estos proyectos encontramos normalmente los de mantenimiento,
rehabilitación y mejoramiento que cumplen con estas características.
• Extendido: hace referencia a los proyectos que son gestionados ambiental y socialmente de
acuerdo al licenciamiento ambiental, por lo cual se entiende que generan un mayor impacto
en el medio y que tiene una duración de más de seis meses, dentro de estos, encontramos
normalmente los proyectos nuevos, que requieren licencia ambiental y aquellos que no
requieren de licencia ambiental pero involucran tramos extensos para el desarrollo de
intervenciones tipo mantenimiento, rehabilitación, mejoramiento, proyectos de atención de
emergencias y/o operación.

8.4 Tipo de proyecto Vs aspectos de gestión

social y ambiental

Una vez identificadas las actividades de cada uno de los tipos de proyecto, se identificaron los
elementos de gestión social y ambiental a tener en cuenta en cada una de las actividades, dando
como resultado, la necesidad de considerar veintiún aspectos de gestión ambiental y social a saber:

• Permisos de aprovechamiento forestal

• Permisos de levantamiento temporal de especies en veda
• Sustracción de reserva forestal
• Fuentes de materiales propias
• Fuentes de materiales de terceros
• ZODMES

136 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 • Residuos de Construcción y Demolición (RCD)
• Permisos de ocupación de cauces
• Adquisición predial
• Consultas previas
• Permiso de emisiones atmosféricas
• Instalaciones temporales (almacenamiento de insumos y/ residuos)

VOLUMEN
• Planta de triturados
• Campamentos
• Captación (es) de agua(s) MODO
• Vertimiento de aguas domésticas CARRETERO
• Vertimiento de aguas industriales
• Disposición final de residuos peligrosos
• Disposición de residuos sólidos
• Concepto previo autoridad ambiental competentey/o permiso de terceros
• Concepto ICANH

El cruce de Actividades y elementos de gestión ambiental y social se da en términos de Si o No, es

decir, se debe tener en cuenta (SI) o No se debe tener en cuenta (No), a lo que se le asignó un valor
numérico que permitiera establecer una primera categorización de los proyectos, asignando cero
(0) al “No” y uno (1) al “Si”, (ver anexo - matriz).

Posteriormente, se suman los aspectos a tener en cuenta en cada una de las intervenciones (suma
de los SÍ) y se obtiene el promedio para cada tipo de intervención, en donde para los casos extremos
un promedio de cero (0) nos diría que no existen aspectos socioambientales a tener en cuenta y
un promedio de veintiuno (21) nos indicaría que la intervención requiere de un grado de atención
socioambiental muy alto, mientras que para el caso que nos ocupa se obtienen valores promedio
intermedio, con los siguientes resultados, por cada uno de los tipos de intervención:

• Promedio Mantenimiento Rutinario: 2,9

• Promedio Mantenimiento Periódico: 9,0
• Promedio Atención de Emergencias: 7,6
• Promedio Rehabilitación: 7,2
• Promedio Mejoramiento: 21,0
• Promedio Operación: 4,0

En cualquier caso, el análisis muestra cómo, por más sencilla que sea la intervención, siempre
existirán aspectos ambientales y sociales a tener en cuenta, pues el mínimo promedio es de 2,9
obtenido por intervenciones de tipo Mantenimiento Rutinario.

De igual forma, intervenciones de tipo Mejoramiento, requieren de un alto grado de atención a los
aspectos socioambientales, intervención que obtuvo el máximo promedio esperado de 21.

Acto seguido, como se muestra en la siguiente tabla, una vez obtenidos los promedios por cada
uno de los proyectos (columna A) se realizaron los cruces de estos valores con los niveles de
sensibilidad ambiental (columna B), sensibilidad social (columna C) y duración y tipo de contratación
(columna D), en donde a mayor puntaje, mayor nivel de atención y rigurosidad en los elementos
de gestión ambiental y social (ver detalle en anexo de Matrices), como se explica a continuación:

137
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

Tabla 26. Cruce de valores por tipo de intervención

TIEMPO DE EJECUCIÓN
TIPO PROMEDIO ASPECTOS SENSIBILIDAD SENSIBILIDAD EN LA MODALIDAD DE
SOCIOAMBIENTALES AMBIENTAL SOCIAL
DE CONTRATACIÓN
INTERVENCIÓN
A B C D

Alta = 3 Alta = 3
Mantenimiento Básico = 1
2,9 Media = 2 Media = 2
Rutinario Extendido = 2
Baja = 1 Baja = 1

Alta = 3 Alta = 3
Mantenimiento Básico = 1
9,0 Media = 2 Media = 2
Periódico Extendido = 2
Baja = 1 Baja = 1

Alta = 3 Alta = 3
Atención de Básico = 1
7,6 Media = 2 Media = 2
Emergencias Extendido = 2
Baja = 1 Baja = 1

Alta = 3 Alta = 3
Básico = 1
Rehabilitación 7,2 Media = 2 Media = 2
Extendido = 2
Baja = 1 Baja = 1

Alta = 3 Alta = 3
Básico = 1
Mejoramiento 21,0 Media = 2 Media = 2
Extendido = 2
Baja = 1 Baja = 1

Alta = 3 Alta = 3
Básico = 1
Operación 4,0 Media = 2 Media = 2
Extendido = 2
Baja = 1 Baja = 1

Fuente: elaboración propia (2021).

Para obtener rangos de valor que permitan diferenciar los tipos de intervención frente a los
elementos ambientales, sociales y de contratación entre sí, se realizan las siguientes operaciones:

[ (A * B)+(A*C) ] * D

Si tenemos en cuenta los diferentes cruces, tendríamos un valor mínimo esperado de 5,8

[ (2,9 * 1) + (2,9*1)] * 1 = 5,8

y un máximo de 252

[ (21 * 3) + (21*3) ] * 2 = 252

Es decir, tenemos proyectos a lo largo de todos los rangos esperados.

Para su diferenciación cruzamos los datos con la tabla 24 (tipos de proyectos y su complejidad de
gestión socioambiental), asignado cinco grados de complejidad de los proyectos de la siguiente
manera:

138 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 Tabla 27. Grado de complejidad en función de la tipología de proyectos
y los aspectos socioambientales que están involucrados
RANGO DE PUNTAJE QUE IDENTIFICA EL

2
COMPLEJIDAD ALCANCE DE LAS ACTIVIDADES ASOCIADAS

VOLUMEN
TIPO DEL PROYECTO DE A LA GESTIÓN SOCIAL
INTERVENCIÓN Y AMBIENTAL

1 Baja 4 a 16 MODO
CARRETERO
2 Media - baja 17 a 30
3 Media - alta 31 a 50
4 Alta 51 a 110

Fuente: elaboración propia (2021).

Esta valoración define entonces el grado de complejidad de cada proyecto de la siguiente forma:

Tabla 28. Complejidad de los proyectos de intervención resaltando los aspectos

socioambientales a tener en cuenta en la adaptación de la guía ambiental

TIPO COMPLEJIDAD DESCRIPCIÓN

Las actividades a ejecutar difieren de alguna(s) de las listadas en el

volumen 5 – “ACTIVIDADES DE MEJORAMIENTO EN PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE”, subsección 1 – “A. MODO
TERRESTRE-CARRETERO” del Decreto Único Reglamentario 1076-2015
(el que lo remplace o sustituya). Deben emitir una certificación en la que se
1
Baja justifique las razones por las que el proyecto no requiere de la elaboración del
Plan de Adaptación de la Guía Ambiental PAGA, previo análisis y revisión de
lo establecido en la normativa aplicable; deben aplicar las medidas de manejo
señaladas en el volumen 6 de la presente Guía para proyectos de complejidad
“baja”.

Las actividades a ejecutar coinciden con alguna(s) de las listadas en el

volumen 5 – “ACTIVIDADES DE MEJORAMIENTO EN PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE”, del Decreto Único Reglamentario
1076-2015 (el que lo remplace o sustituya). Si requiere elaboración de un
PAGA. La intervención se realiza únicamente sobre el corredor vial existente.
No se genera afectación a la infraestructura de predios y/o servicios públicos
aledaños. No procede la implementación de un Programa de Arqueología
Preventiva, de acuerdo con las disposiciones normativas vigentes. Todo
proyecto deberá solicitar el pronunciamiento de la DANCP acerca de la
procedencia y oportunidad de la consulta previa con comunidades étnicas,
2 Media - baja
diligenciando el pleno de información requerida por la autoridad y atendiendo
los preceptos de debida diligencia, afectación directa y territorio amplio
contenidos en las sentencias de la corte constitucional citadas en las
directivas presidenciales vigentes. Permite generar línea base con información
secundaria, requiere de permisos a través de terceros debidamente avalados
por la autoridad ambiental, exceptuando permisos de aprovechamiento
forestal de árboles aislados que deben ser solicitados directamente por el
contratista. No requiere aprovechamiento forestal en coberturas naturales
y seminaturales o ecosistemas sensibles y estratégicos. No implica la
instalación de campamentos.

139
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

TIPO COMPLEJIDAD DESCRIPCIÓN

Requiere de intervención de áreas aledañas al corredor vial existente,

requiere generar línea base con información primaria y secundaria, no
requiere muestreos para establecer la calidad del aire y/o del agua, requiere
de permisos tramitados por terceros o directamente por el contratista. No
requiere aprovechamiento forestal en coberturas naturales y seminaturales o
ecosistemas sensibles y estratégicos. Procede realizar consulta del alcance
de actividades de protección del patrimonio arqueológico ante el ICANH.
Todo proyecto deberá solicitar el pronunciamiento de la DANCP acerca
3 Media - alta de la procedencia y oportunidad de la consulta previa con comunidades
étnicas, diligenciando el pleno de información requerida por la autoridad y
atendiendo los preceptos de debida diligencia, afectación directa y territorio
amplio contenidos en las sentencias de la corte constitucional citadas en las
directivas presidenciales vigentes. Se produce afectación a la infraestructura
de predios y/o servicios públicos aledaños. Puede requerir actividades de
adquisición predial y gestión sociopredial. Puede requerir la implementación
de campamentos. Aplica la implementación de acciones de los criterios de
sostenibilidad de acuerdo a lo establecido por el Instituto Nacional de Vías.

Las actividades a ejecutar coinciden con alguna(s) de las listadas en el

volumen 5 – “ACTIVIDADES DE MEJORAMIENTO EN PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE”, del Decreto Único Reglamentario
1076-2015 (el que lo remplace o sustituya). Sí requiere elaboración de un
PAGA. Requiere de intervención de áreas aledañas al corredor vial existente.
Requiere generar línea base con información primaria y secundaria, así
como actualizar el mapa de sensibilidad ambiental y social a escala mínimo
1:25.000. Requiere de permisos tramitados por terceros o directamente por
el contratista. Requiere aprovechamiento forestal en coberturas naturales y
seminaturales o ecosistemas sensibles y estratégicos. Requiere la instalación
4 Alta de campamentos. Procede realizar consulta del alcance de actividades
de protección del patrimonio arqueológico ante el ICANH. Todo proyecto
deberá solicitar el pronunciamiento de la DANCP acerca de la procedencia y
oportunidad de la consulta previa con comunidades étnicas, diligenciando el
pleno de información requerida por la autoridad y atendiendo los preceptos
de debida diligencia, afectación directa y territorio amplio contenidos en las
sentencias de la corte constitucional citadas en las directivas presidenciales
vigentes. Se produce afectación a la infraestructura de predios y/o servicios
públicos aledaños. Requiere actividades de adquisición predial y gestión
sociopredial. Aplica la implementación de acciones de los criterios de
sostenibilidad de acuerdo a lo establecido por el Instituto Nacional de Vías.

Fuente: elaboración propia (2021).

Fotografía: Andrés Mora.

140 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
Fotografía: Lorena Bolívar
Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura
MODO CARRETERO

Fotografía: Lorena Bolívar

 VOLUMEN

LÍNEA BASE E IMPACTOS

POR TIPO DE PROYECTO
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

Contenido

Introducción 148

1. Glosario 149

2. Lista de acrónimos y siglas 164

3. Definición del área de influencia 166

4. Aspectos metodológicos para la definición del área de influencia 166

4.1 Etapa precampo 168

4.2 Etapa de campo 171

4.3 Etapa poscampo 173

4.4 Determinación área de influencia 173

4.5 Precisiones metodológicas 176

4.5.1 Participación y socialización con comunidades y
autoridades locales 176

5. Lineamientos para la formulación de la línea base socioambiental

de los proyectos 177
5.1 Línea base medio abiótico 177
5.1.1 Componente geológico 177
5.1.2 Componente geomorfológico 178
5.1.3 Componente geotécnico 179
5.1.4 Componente amenazas 177
5.1.5 Componente suelos y uso del suelo 180
5.1.6 Componente hidrología 181
5.1.7 Componente hidrogeológico 182
5.1.8 Componente atmosférico 183

5.2 Línea base medio biótico 184

5.2.1 Componente flora 185
5.2.2 Componente fauna 190
5.2.3 Zonificación ambiental medio biótico 197

5.3 Línea base medio socioeconómico 198

5.3.1 Componente territorial 198
5.3.2 Componente demográfico 200
5.3.3 Componente espacial 202

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

144 MODO CARRETERO
 3

VOLUMEN
5.3.4 Componente económico 204
5.3.5 Componente étnico 205 MODO
5.3.6 Componente cultural 207 CARRETERO

5.3.7 Componente arqueológico 209

5.3.8 Componente político organizativo e institucional 211
5.3.9 Tendencias del desarrollo 213
5.3.10 Información sobre población e infraestructura sujeta a
gestión sociopredial 214

6. Cartografía y estructuración de GDBs (anexo cartográfico) 215

7. Demanda, uso, aprovechamiento y/o afectación de recursos

naturales 219
7.1 Concesión de agua superficial 222

7.2 Concesión de agua subterránea 223

7.3 Permiso de vertimientos 225

7.4 Ocupación de cauces 228

7.5 Aprovechamiento forestal 229

7.5.1 Solicitud de levantamiento de veda de especies epifitas vasculares
y no vasculares 230
7.5.2 Especies de especial interés (endémicas o amenazadas) 230
7.5.3 Caracterización de especies en veda nacional 232

7.6 Permiso de recolección de especímenes de especies silvestres de la

biodiversidad 233

7.7 Aprovechamiento de materiales de construcción 236

7.8 Permiso de emisiones para fuentes fijas 236

8. Evaluación ambiental e identificación de impactos acumulativos

potenciales 236
8.1 Identificación de impactos 236
8.1.1 Descripción de los impactos ambientales del medio abiótico 236
8.1.2 Identificación y descripción de los impactos ambientales del
medio biótico 238
8.1.3 Identificación y descripción de los impactos medio socioeconómico 240

8.2 Evaluación ambiental 250

8.2.1 Definición de la evaluación ambiental 250
8.2.2 Variable que deben ser consideradas en el proceso de evaluación 250

145
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

Lista de tablas
Tabla 1 Listado de fuentes de información cartográfica 168

Tabla 2. Información a tener en cuenta componente biótico 169

Tabla 3. Información específica medio socioeconómico 170

Tabla 4. Información a recolectar de las UTMe en campo 172

Tabla 5. Extractado de la figura 2: “área de influencia final medio abiótico,

guía para la definición, identificación y delimitación del área de
influencia” 175

Tabla 6. Información de línea base sugerida por tipo de proyecto para el

componente flora 188

Tabla 7. Información de línea base sugerida por tipo de proyecto para el

componente fauna 192

Tabla 8. Métodos para el inventario de la fauna de vertebrados 194

Tabla 9. Información de línea base sugerida por tipo de proyecto para el

componente hidrobiota 196

Tabla 10. Variables disponibles para el análisis de alertas tempranas de

biodiversidad (Tremarctos Colombia) 197

Tabla 11. Referencia o modelo para la descripción territorial del proyecto 199

Tabla 12. Componente territorial 200

Tabla 13. Información de la línea base sugerida por tipo de proyecto para el
componente demográfico 201

Tabla 14. . Información de la línea base sugerida por tipo de proyecto para el
componente espacial 203

Tabla 15. Información de la línea base sugerida por tipo de proyecto para el
componente económico 205

Tabla 16. Información de la línea base sugerida por tipo de proyecto para el
componente étnico 206

Tabla 17. Información de la línea base sugerida por tipo de proyecto para el
componente cultural 208

Tabla 18. Información de la línea base sugerida por tipo de proyecto para el
componente arqueología 210

Tabla 19. Información de la línea base sugerida por tipo de proyecto para el
componente político-organizativo 212

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

146 MODO CARRETERO
 3

VOLUMEN
MODO
Tabla 20. Información de la línea base sugerida por tipo de proyecto para el CARRETERO
componente tendencias al desarrollo 213

Tabla 21. Información de la línea base sugerida por tipo de proyecto para el
componente población e infraestructura sujeta a gestión sociopredial 214

Tabla 22. Cartografía base y temática del anexo cartográfico 215

Tabla 23. Fuentes de información para la cartografía del área de influencia 215

Tabla 24. Modelo de datos por componentes ANLA 218

Tabla 25. Categorías de clasificación utilizadas por la UICN en sus listas rojas 231

Tabla 26. Fuentes de información e identificación de flora vascular y no vascular 232

Tabla 27. Impactos por tipo de proyecto para cada componente del
medio abiótico 237

Tabla 28. Identificación de impactos medio biótico 239

Tabla 29. Listado de impactos socioeconómicos según medio y componente 241

Lista de figuras

Figura 1. Análisis de área de influencia por medios y componentes 167

Figura 2. Análisis de área de influencia por componente para el medio abiótico 175

Figura 3. Relación entre la conectividad ecológica y los pasos de fauna 195

Figura 4. Modo carretero, caracterización componente étnico 207

147
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

Introducción

ste volumen contiene los lineamientos para la formulación de la línea base

medioambiental que deben tener los proyectos a cargo del INVÍAS para el modo
carretero, de acuerdo con la caracterización de proyectos establecida en el
Volumen II, acorde a la sensibilidad ambiental del área de influencia donde se prevé
desarrollar el proyecto.

Los parámetros básicos se encuentran agrupados en tres componentes a saber: componente físico,
componente biótico y componente socioeconómico.

Adicionalmente, se presenta la definición de los criterios para la determinación de las áreas

de influencia por tipo de proyecto, así como la jerarquía de mitigación, los parámetros para la
identificación, descripción y calificación de impactos, ajustados a las necesidades de los diferentes
tipos de proyectos de infraestructura de transporte que no son objeto de licenciamiento ambiental,
incluyendo aspectos como: identificación, ámbito espacial, calificación de atributos positivos y
negativos, incidencia directa e indirecta, carácter acumulativo, sinérgico o residual, evaluación y
cuantificación.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

148 MODO CARRETERO
1. Glosario

A 3

VOLUMEN
Afectación del patrimonio arqueológico: se entiende como la alteración
(deterioro parcial) o el daño (deterioro irreversible) ocasionado por agentes
MODO
naturales y/o intervenciones antrópicas.
CARRETERO

Áreas arqueológicas protegidas: figuras de ordenamiento territorial

para la protección del patrimonio arqueológico. Áreas que contienen de
manera excepcional cuantitativa y cualitativamente, bienes arqueológicos
en el territorio nacional y que son objeto de reconocimiento por alguna
entidad territorial (decreto 138 de 2019).

Las declaratorias nacionales de ordenamiento territorial para la protección

arqueológica se denominan como Área Arqueológica Protegida, y son
competencia del ICANH.

Área de influencia: espacio geográfico en el que se manifiestan los

impactos ambientales significativos ocasionados por un proyecto, sobre
los medios abiótico, biótico y socioeconómico, en cada uno de los
componentes de dichos medios (fuente ANLA 2018).

Área sensible: área terrestre o acuática que contiene características

naturales o funciones ecológicas de tal importancia como para justificar
su protección con el mejor interés a largo plazo para las personas y el
medio ambiente (Minambiente, 2019).

Autoridad Nacional de Consulta Previa: organismo creado mediante

decreto 2353 del 26 de diciembre de 2019 que modifica la estructura del
Ministerio del Interior, y cuya Dirección está encargada de impartir los
lineamientos para determinar la procedencia de la Consulta Previa para
la expedición de medidas legislativas o administrativas o la ejecución
de proyectos, obras o actividades que puedan afectar directamente a
comunidades étnicas.

B
Bienes de Interés Cultural: son bienes de interés cultural BIC, aquellos
que por sus valores y criterios representan la identidad nacional,
declarados mediante acto administrativo por la entidad competente,
quedando sometidos al régimen especial de protección definido en la ley;
estos pueden ser de naturaleza mueble, inmueble o paisajes culturales.

Los bienes del patrimonio arqueológico se consideran bienes de interés

cultural de la nación de conformidad con lo estipulado en la ley 397 de
1997 modificada por la ley 1185 de 2008.

Bienes inmuebles arqueológicos: sitios arqueológicos,

149
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

independientemente de su nivel de conservación, tales como

afloramientos y abrigos rocosos, paneles rupestres, así como los
vestigios y demás construcciones que han perdido su vínculo de uso con
el proceso de origen.

Bienes muebles de carácter arqueológico: objetos completos o

fragmentados que han perdido su vínculo de uso con el proceso social
de origen, situados en contexto o extraídos, cualquiera que sea su
constitución material. (elementos cerámicos y líticos, restos óseos,
semillas, metales, entre otros). (Artículo 2.6.1.4 del decreto 1080 de 2015,
modificado por el decreto 138 de 2019).

C
Cartografía social: es una herramienta que involucra la participación
directa de la comunidad a través de la realización colectiva de mapas u otro
tipo de imágenes, mediante los cuales representan su espacio geográfico,
social, económico, histórico y/o cultural. La construcción de este
conocimiento envuelve procesos de comunicación entre los participantes
y pone en evidencia diferentes tipos de saberes y experiencias que se
mezclan para poder llegar a una imagen colectiva del territorio.

Compensación social: es el reconocimiento económico que se otorga

a la unidad social vulnerable, para reparar los impactos generados por la
ejecución de un proyecto a cargo del Instituto.

Componente: cada una de las partes que constituyen un medio particular.

Algunos ejemplos son aire, agua y suelo.

Comunidades étnicas: grupos humanos que se identifican a sí mismos

y que son identificados por los demás en función de ciertos elementos
comunes; comparten herencias de cosmovisión, identidad, organización
social, valores, hábitos, usos y costumbres que caracterizan la interacción
entre sus miembros y otros grupos; algunos de ellos mantienen una
relación de armonía, equilibrio y espiritualidad con su territorio de origen.
Los grupos étnicos que en Colombia gozan de derechos colectivos
son: los indígenas; el pueblo Rrom o gitano; los raizales de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina; y la población negra, mulata, afrocolombiana
o afrodescendiente y los palenqueros de San Basilio.” Departamento
Administrativo Nacional de Estadística DANE. Censo Nacional de
Población y Vivienda CNPV 2018. Manual de Conceptos. https://www.
dane.gov.co/files/censo2018/informacion-tecnica/CNPV-2018-manual-
conceptos.pdf.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

150 MODO CARRETERO
 3

VOLUMEN
Consejo Nacional de Participación Ciudadana. creado con la Ley 1757
es un instancia asesora y consultiva del Gobierno Nacional y de la sociedad
MODO
civil organizada, para garantizar el derecho a la participación ciudadana
CARRETERO
en la toma de decisiones. Su tarea es aconsejar a los gobernantes
sobre cómo definir, diseñar, orientar y cumplir la política pública de
participación ciudadana, logrando la participación de la sociedad civil en
la transformación de sus comunidades.

Consulta Previa: es un derecho fundamental, que se concreta a través de

un procedimiento, mediante el cual el Estado garantiza a las comunidades
étnicas, la participación y el acceso a la información sobre los proyectos
obras o actividades, que se pretendan realizar en su territorio, siempre y
cuando sean susceptibles de afectarlas de manera directa y específica
en su calidad de tales; buscando identificar los impactos generados a
sus prácticas colectivas, así como las medidas de manejo que mitigarán,
corregirán o compensarán dichas afectaciones directas, logrando así
salvaguardar la integridad étnica, cultural, social y económica de los
pueblos indígenas y tribales que habitan en el territorio nacional. Este
derecho está garantizado a nivel nacional a internacional. (Fuente:
Ministerio del Interior).

Corredor biológico: espacio geográfico delimitado que proporciona

conectividad entre paisajes, ecosistemas y hábitat, naturales o
modificados, y asegura el mantenimiento de la diversidad biológica y los
procesos ecológicos y evolutivos. (Minambiente, 2019).

Corredor de conectividad ecológica: franja de territorio al interior de

las cuales se mantiene el movimiento y la dispersión de las especies de
flora y fauna silvestres, el intercambio genético y otros flujos ecológicos
(materia y energía), que hacen parte de paisajes naturales en los que dicha
conectividad ha sido afectada. (LIVV, 2020).

D
Diagnóstico socioeconómico: es la herramienta mediante la cual se
podrán identificar y reconocer las características sociales, económicas,
culturales, organizacionales y comunitarias de los habitantes de un sector
determinado, además de las condiciones de la vivienda, características
del inmueble que habita, nivel de escolaridad de los integrantes de la
familia, condiciones laborales, de salud, entre otros aspectos que permitan
generar un panorama de las condiciones de vida de la unidad social.

151
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

E
Ecosistema: unidad estructural, funcional y de organización, constituida
por organismos (incluido el hombre) y variables ambientales (bióticas y
abióticas) en un área determinada.

Encuesta: es un método de obtención de información cuantitativa

mediante preguntas orales o escritas, planteadas a un universo o muestra
de personas representativas, de un tema específico.

Enfoque diferencial: conjunto de acciones que, al dar un trato diferenciado

a algunos grupos poblacionales, contribuye a reducir la brecha existente
entre los diferentes segmentos de la población y garantiza la superación
de la exclusión social, la marginalidad política, la desigualdad económica,
la condición especial de vulnerabilidad y el riesgo de estas poblaciones
ante el conflicto armado, lo que genera igualdad en el acceso a las
oportunidades sociales. (Ministerio del Interior, 2017).

Enfoque ecosistémico: es una estrategia desarrollada en el seno del

Convenio de Diversidad Biológica que busca contribuir al cumplimiento
de los objetivos centrales de conservación de la biodiversidad, su uso
sostenible y la distribución justa de sus beneficios.

Entrevista estructurada: se refiere a la técnica empleada por el

entrevistador para la recolección y sistematización de la información
de tipo cualitativa y cuantitativa con el propósito de obtener la mayor
cantidad de datos posibles de la realidad del objeto de estudio.

Entrevista semiestructurada: se entiende como la técnica o margen de

maniobra que posee el entrevistador para mantener la estructura básica de
preguntas, sin perder las directrices generales del objeto de investigación.

Empleo inclusivo: entendido como la vinculación de población vulnerable

al mercado laboral a través de empleos formales y estables; es uno de
los mecanismos que permite que las personas con más dificultades para
emplearse alcancen niveles significativos de movilidad social. (Fundación
Corona, 2018).

Enfoque territorial: aquel que permite potenciar el desarrollo rural para

mejorar el bienestar de los habitantes en un territorio propiciando la
participación y cooperación de todos los actores, y el aprovechamiento
de sus bienes, en un proceso que lleve a la ordenación del territorio y la
sostenibilidad ambiental.

Especies amenazadas: están sometidas a fuertes presiones, como la

sobreexplotación o la pérdida de hábitat. Estas presiones podrían causar
reducciones drásticas en el tamaño de las poblacionales, lo que conllevaría
la posible pérdida o desaparición de la especie. En esta categoría no solo

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

152 MODO CARRETERO
 3

VOLUMEN
se incluyeron las especies evaluadas en los libros rojos del país, sino
también, aquellas identificadas por los expertos como especies muy
MODO
amenazadas.
CARRETERO

Especies con uso: aquellas especies que presentan un alto valor

social, cultural y económico, debido a que son fuente de recursos y
materias primas. Muchas de estas especies se encuentran críticamente
amenazadas por el uso indiscriminado y, por esta razón, es necesario
asegurar su protección a través de la implementación de planes de
manejo que garanticen su uso sostenible.

Especies con vacíos de información: aquellas especies que no cuentan

con información disponible o es escasa- sobre su distribución, biología,
sus usos y amenazas. La falta de información puede representar una
amenaza sobre la permanencia de la especie.

Especies de importancia ecológica: aquellas especies que brindan una

oferta de recursos particular, un aporte significativo en biomasa o que
desempeñan un papel determinante en la funcionalidad del ecosistema.

Especies endémicas: aquellas especies que tienen un área de distribución

estrictamente restringida al país. Esta condición hace que Colombia sea
la única nación responsable de garantizar la permanencia y existencia de
estas especies a través de diferentes estrategias de conservación.

Especies migratorias: aquellas especies de fauna que presentan

desplazamientos de corta, media o larga distancia y que son muy
susceptibles a cambios o rupturas en las rutas de migración que utilizan.
La conservación de las especies migratorias implica la conservación de
sus hábitats, de las diferentes especies que los componen y permite el
mantenimiento de la conectividad ecosistémica.

Evaluación de impacto acumulativo: instrumento utilizado para

considerar los impactos acumulativos del proyecto combinados con los
impactos de eventos pasados, presentes y razonablemente previsibles,
así como los de actividades no planificadas pero predecibles que son
posibles gracias al proyecto y que podrían ocurrir más tarde o en una
ubicación diferente (BID 2018).

G
Gobernabilidad: conjunto de condiciones políticas para intermediar
intereses y lograr el apoyo político para gobernar. La gobernabilidad
depende del equilibrio dinámico entre la potestad de la sociedad de

153
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

hacer demandas legítimas y la capacidad del sistema institucional para

procesarlas de manera eficaz.

Gobernanza: es entendida como las interacciones entre estructuras,

procesos y tradiciones que determinan cómo el poder es ejercido, cómo
las decisiones son tomadas respecto a temas de interés público y cómo
los ciudadanos u otros actores participan, para el logro de un desarrollo
económico, social e institucional duradero y para un sano equilibrio entre
el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía.

H Hallazgo fortuito se considera como hallazgo fortuito el encuentro no

proyectado de bienes constituyentes del patrimonio arqueológico de la
Nación (muebles, inmuebles o contextos).

Constituye un hallazgo fortuito: 2.4.1 El encuentro de bienes arqueológicos

durante el desarrollo de actividades cotidianas tales como la agricultura
(campesina, familiar y comunitaria), adecuación de infraestructura
doméstica (construcción de pozos sépticos, instalación de cercados para
predios, construcción o adecuación de corrales o estructuras similares,
adecuación o mantenimiento de vivienda familiar, entre otros), actividades
deportivas y de ocio (caminatas, espeleología, escalada en roca, buceo
recreativo), desplazamiento por caminos, entre otros. 2.4.2 El encuentro
de bienes arqueológicos ocurridos durante la ejecución de proyectos,
obras o actividades que no tienen la obligación legal de implementar
un Programa de Arqueología Preventiva en los términos del decreto
2106 de 2019, tales como proyectos de construcción, parcelación o
urbanismo, proyectos de construcción, cambio o mantenimiento de
redes de servicios públicos domiciliarios, proyectos de construcción o
mantenimiento de infraestructura urbana, proyectos de rehabilitación,
mantenimiento o mejoramiento de la red vial o malla vial, entre otros.
De esta manera, los hallazgos que guarden relación con intervenciones
sobre el patrimonio arqueológico debidamente autorizadas por el ICANH
o con la implementación de Programas de Arqueología Preventiva no son
hallazgos fortuitos.

I
Impacto acumulativo: impacto que resulta de efectos sucesivos,
incrementales y/o combinados de proyectos, obras o actividades
cuando se suman a otros impactos existentes, planeados y/o futuros

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

154 MODO CARRETERO
 3

VOLUMEN
razonablemente anticipados. Para efectos prácticos, la identificación,
análisis y manejo de impactos acumulativos se debe orientar a aquellos MODO
que sean reconocidos como significativos, que se manifiestan en diversas CARRETERO
escalas espacio-temporales.

Impacto ambiental: cualquier alteración en el sistema ambiental biótico,

abiótico y socioeconómico, que sea adverso o beneficioso, total o parcial,
que pueda ser atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o actividad.

Impacto sinérgico: es el resultado de las relaciones complejas entre

impactos de un mismo proyecto o de varios proyectos. puede evidenciarse
cuando el efecto combinado de dos impactos sea mayor que su suma o
cuando estos facilitan la aparición de un tercer impacto.

Impacto residual: impacto cuyos efectos persisten en el ambiente, luego

de aplicadas las medidas de prevención, mitigación y corrección, razón
por la cual se deben aplicar medidas de compensación.

Información arqueológica. datos y elementos de carácter inmaterial,

científico e histórico sobre el origen, valores, tradiciones, costumbres y
hábitos que dan valor no comercial y sentido cultural a los bienes muebles
e inmuebles de carácter arqueológico.

Información primaria: es el conjunto de fuentes documentales, obras,

datos, testimonios, registros, cartografías, planos, entrevistas, salidas
exploratorias, de campo que ofrecen información original de tipo
cuantitativa o cualitativa de forma detallada, inédita y precisa del objeto
de estudio.

Información secundaria: se caracteriza por ser información de tipo

cualitativa o cuantitativa dispuesta como fuentes de consulta que
amplían y contrastan la información a través de bases de datos, bases
documentales, bases bibliográficas y de archivo, series estadísticas,
geoportales, anuarios estadísticos, repositorios, planes, diseñadas para
facilitar y maximizar el acceso.

Intermodalidad: se refiere a la transferencia de personas y de mercancías

utilizando diferentes modos de transporte.

Intervenciones de conservación o restauración sobre bienes de

carácter arqueológico: en las intervenciones de bienes de carácter
arqueológico, la persona que adelante las actividades de conservación
o restauración de los mismos, deberá obtener previamente del lCANH la
autorización de intervención.

155
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

Intervenciones de investigación arqueológica: conforme lo previsto en

el artículo 2.6.4.2 del decreto 138 de 2019, son intervenciones sobre el
patrimonio arqueológico que se realicen en el desarrollo de investigaciones
de carácter arqueológico que impliquen actividades de prospección,
excavación, análisis o restauración y no se circunscriben a un Programa
de Arqueología Preventiva.

Infraestructura verde vial: aquella infraestructura vial que a lo largo de

todas sus etapas de desarrollo, desde la misma etapa de planeación
estratégica sectorial, y durante su planeación, construcción, operación
(estaciones de peaje y pesaje), intervención y desmantelamiento, integra
consideraciones ambientales, sociales, tecnológicas y de ingeniería, con
el propósito de evitar, prevenir, mitigar y corregir los potenciales impactos
ambientales negativos que genera este tipo de proyectos, sean estos
directos, indirectos, sinérgicos y acumulativos; generando un balance
ambiental neto positivo.

Integridad ecológica: hace referencia a una medida indirecta de la

viabilidad de los fragmentos de cobertura natural, para mantener los
procesos ecológicos y las poblaciones que albergan (Karr 1993). Está
relacionada con el tamaño y conectividad de los fragmentos analizados.

Interseccionalidad: es el reconocimiento de que el género, la etnia

y la orientación sexual, como otras categorías sociales, en lugar de
ser “naturales” o “biológicas” son construidas socialmente y están
interrelacionadas, generando opresiones y privilegios dispares. La
intersección entre los diferentes aspectos en una misma persona genera
nuevos conjuntos identitarios que resultan en experiencias diferenciadas
y nuevas discriminaciones.

M
Mapeo Participativo: es una combinación de tecnologías geográficas y
herramientas de desarrollo comunitario que faculta a las personas locales
para analizar su entorno, monitorear los cambios, y proponer soluciones y
planes para un futuro mejor.

Mejoras: se entiende como mejoras realizadas al terreno, las

modificaciones del medio natural o las obras realizadas que peritan o
determinan un incremento del uso o de la productividad física del predio
o de parte de él, tales como cercas, pastos artificiales, abrevaderos,
dotación de infraestructura de riego, drenajes, vías internas, instalaciones
agro industriales, cultivos permanentes estacionales, las construcciones y
en general, toda modificación realizada en el predio que incida en su valor.

Mejoratario: es quien realiza o construye a su costo y riesgo mejoras

en terreno ajeno, o posesión a título personal y a quien bajo los precisos

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

156 MODO CARRETERO
 3

VOLUMEN
supuestos de la presente resolución se le reconocen las mismas por
vía de compensaciones económicas en desarrollo de los procesos de
MODO
adquisición predial. La calidad de propietario de mejora excluye toda
CARRETERO
posibilidad de reconocimiento de titularidad en el dominio del predio
intervenido. En caso de que exista disputa por el reconocimiento de las
mejoras entre dos personas o más, el valor de la compensación se pondrá
a disposición del juez de conocimiento del litigio, sin perjuicio de una
conciliación en este caso.

N
Negocios Verdes: contempla las actividades económicas en las que
se ofrecen bienes o servicios que generan impactos ambientales
positivos y que, además, incorporan buenas prácticas ambientales,
sociales y económicas, con enfoque de ciclo de vida, contribuyendo a la
conservación del ambiente como capital natural que soporta el desarrollo
del territorio.

O
Ordenamiento Territorial: conjunto de acciones político-administrativas
y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios o
distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función pública que les
compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en
orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo
del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación
y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo
socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones
históricas y culturales.

P
Participación ciudadana: es un derecho de los ciudadanos y eje medular
del ordenamiento constitucional vigente en la conformación y control del
poder político; así como en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación. (Corte Constitucional, 2015).

Participación comunitaria: es entendida como la acción o conjunto

de acciones en que los diferentes sectores, organizaciones formales e
informales las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias,

157
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales, a través de

las cuales la comunidad se involucra activamente tomando decisiones,
asumiendo responsabilidades específicas conjuntas y fomentando
la creación de vínculos en los territorios, en aras de la resolución de
problemas.

Patrimonio Cultural Sumergido: está compuesto según la Ley 1675 de

2013; “(…) por todos aquellos bienes producto de la actividad humana,
que sean representativos de la cultura que se encuentran permanente
sumergidos en aguas internas, fluviales y lacustres, en el mar territorial, en
la zona contigua, la zona económica exclusiva y la plataforma continental
e insular, y otras áreas delimitadas por líneas de base. Hacen parte de
este patrimonio los restos orgánicos e inorgánicos, los asentamientos,
cementerios y toda evidencia física de grupos humanos desaparecidos,
restos humanos, las especies náufragas constituidas por las naves o
artefactos navales y su dotación, sus restos o partes, dotaciones o
elementos yacentes dentro de estas, cualquiera que sea su naturaleza o
estado, y cualquiera sea la causa de la inmersión, hundimiento, naufragio
o echazón”.

Posconflicto: período de tiempo que sigue a la superación total o parcial

de los conflictos armados. Puede entenderse como un concepto de un
único atributo: la reducción del número de homicidios relacionados con el
conflicto por debajo de un umbral determinado, que le otorga o le niega el
estatus de conflicto activo.

Predio: es un inmueble no separado por otro predio público o

privado, con o sin construcciones y/o edificaciones, perteneciente a
personas naturales o jurídicas. El predio mantiene su unidad, aunque
esté atravesado por corrientes de agua pública. * Se incluyen en esta
definición los baldíos, los ejidos, los vacantes, los resguardos indígenas,
las reservas naturales, las tierras de las comunidades negras, la
propiedad horizontal, los condominios (unidades inmobiliarias cerradas),
las multipropiedades, las parcelaciones, los parques cementerios,
los bienes de uso público y todos aquellos otros que se encuentren
individualizados con una matrícula inmobiliaria, así como las mejoras
por edificaciones en terreno ajeno.

Programa de Arqueología Preventiva: es la investigación científica

dirigida a Identificar y caracterizar los bienes y contextos arqueológicos
existentes en el área de aquellos proyectos, obras o actividades que
requieren licencia ambiental, registros o autorizaciones equivalentes ante
la autoridad ambiental competente o que, ocupando áreas mayores a una
hectárea, requieren licencia de urbanización, parcelación o construcción. 

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

158 MODO CARRETERO
 Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial PDET: creados

3
mediante decreto 893 del 28 de mayo de 2017, buscan la transformación

VOLUMEN
integral del ámbito rural a 10 años, a través del cual se ponen en marcha
con mayor celeridad los instrumentos de la Reforma Rural Integral en
MODO
los territorios más afectados por el conflicto armado, la pobreza, las
CARRETERO
economías ilícitas y la debilidad institucional. Así mismo, el PDET es
un instrumento de planificación y gestión para implementar de manera
prioritaria los componentes de la Reforma Rural Integral y las medidas
pertinentes que establece el Acuerdo Final, en los municipios priorizados.
(Ministerio de Agricultura y desarrollo rural, 2017).

Proyecto productivo: es la búsqueda de una solución para un problema

o una necesidad humana, con un esfuerzo temporal para la creación de
un producto o servicio: tienen por objetivo, impulsar el establecimiento y
desarrollo de microempresas, que estimulen la generación de empleos,
mejoren el nivel de vida y fomenten el arraigo de los beneficiarios en su
tierra.

R
Ronda Hídrica: comprende la faja paralela a la línea de mareas máximas o
la del cauce permanente de ríos y lagos, hasta de treinta metros de ancho
que tienen como fin permitir el normal funcionamiento de las dinámicas
hidrológicas, geomorfológicas y ecosistémicas propias de dichos cuerpos
de agua.

S
Servicios ecosistémicos: son una serie de beneficios que las personas
toman de la naturaleza con el objeto de preservar y asegurar la existencia
humana. Incluyen comida, agua limpia y abundante, aire limpio, y
exposición reducida a desastres naturales, entre otros.

Sistema nacional de participación ciudadana: articula instancias,

acciones, recursos y actores para evaluar que los organismos, políticas
e incidencias del consejo nacional son adecuados o deben mejorar.
Asegurar la participación de la población civil en las decisiones que lo
afectan.

Sistemas de transporte: referido a la combinación e interacción de

medios, infraestructuras y vías de transporte que facilitan la movilidad de
las poblaciones y mercancías.

159
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

T
Territorio: espacio geográfico en el que una persona, grupo de personas,
institución, o Estado ejercen control y dominio. En tanto producto social e
histórico, el territorio puede ser de carácter urbano, rural, marítimo, insular
o aéreo dotado de una determinada base de bienes naturales comunes,
ciertas formas de producción, consumo e intercambio, así como bienes
y servicios públicos rurales y una red de instituciones y formas de
organización que se encargan de darle cohesión a la totalidad de los
elementos constitutivos.

Territorio colectivo: territorio el cual queda titulado a una comunidad.

Estos, han sido reconocidos para las comunidades indígenas, a través de
la figura de los resguardos indígenas. Sin embargo, a partir de la Ley 70
de 1993, estos tipos de territorios también fueron reconocidos para las
comunidades afro-colombianas viviendo en muchas zonas del país, en
particular en tierras baldías.

Territorio rural: tipo de territorio cuya población se presenta de modo

disperso o agrupado en núcleos poblacionales de baja densidad o
carentes de población estable, principalmente ligados al uso y manejo de
bienes naturales comunes tanto continentales como marítimo-costeros
bajo determinadas formas.

Transporte intermodal: se refiere a un sistema integral que combina

dos o más medios de transporte para el desplazamiento o traslado de
mercancías.

Transporte intermodal de pasajeros: implica el desplazamiento de

modo mixto, en el uso de dos o más modos de transporte en un viaje.

Transporte multimodal: se caracteriza por emplear más de un tipo de

vehículo para transportar la carga desde su origen a su destino.

U
Unidad social: la disposición que toman la personas a título individual
o colectivo para proveerse de alimentos y otros elementos básicos para
vivir y que residen permanentemente en un predio o ejercen en él su
actividad económica.
La unidad social puede detentar la calidad de propietario del predio,
mejoratario y/o arrendatario. En un mismo predio puede encontrarse más
de una unidad social.

Unidad territorial: delimitación del territorio que constituye una unidad

de análisis seleccionada dependiendo del nivel de detalle con el que se
requiera la información. Esta unidad se aplica para la definición del área

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

160 MODO CARRETERO
 3

VOLUMEN
de influencia de los componentes del medio socioeconómico, y puede
coincidir con la división político-administrativa de los entes territoriales MODO
CARRETERO
reconocidos legalmente, o responder a una adopción social reconocida
por la misma comunidad. Se dividen en Unidades Territoriales Mayores
(UTMa) y Unidades Territoriales Menores (UTMe).

Uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales: extracción y

utilización de productos y subproductos provenientes de los recursos
naturales para beneficio del hombre o con fines económicos.

V
Violencia contra la mujer: según la Ley 1257 de 2008, por violencia
contra la mujer se entiende cualquier acción u omisión, que le cause
muerte, daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico, económico o
patrimonial por su condición de mujer, así como las amenazas de tales
actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, bien sea que se
presente en el ámbito público o en el privada.

Vulnerabilidad social: condición social de riesgo o dificultad que inhabilita

e invalida de manera inmediata o a futuro, la unidad social que habita
permanentemente en un predio y/o cuyo medio de subsistencia dependa
exclusivamente de la actividad económica adelantada en el mismo y que
se ve afectado por la ejecución de un proyecto a cargo del Instituto.

Z
Zonas de reserva campesina: zonas que se constituirán y delimitarán
por el Consejo Directivo del INCODER, en zonas de colonización, en las
regiones en donde predomine la existencia de tierras baldías y en las áreas
geográficas cuyas características agroecológicas y socioeconómicas
requieran la regulación, limitación y ordenamiento de la propiedad o
tenencia de predios rurales.

Zonas de interés de desarrollo rural, económico y social (Zidres): son

territorios especiales, aptos para la agricultura, la ganadería, la pesca o
los desarrollos forestales, pero alejados de los centros urbanos, con baja
densidad de población y limitada infraestructura.

161
Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura
MODO CARRETERO

Fotografía: Lorena Bolívar

 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

2. Lista de acrónimos y siglas

AEIA: Área de Especial Interés Ambiental

AICA: Área Importante para la Conservación de las Aves
ANH: Agencia Nacional de Hidrocarburos
ANLA: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
ANSV: Agencia Nacional de Seguridad Vial
ARN: Agencia para la Reincorporación y la Normalización
ART: Agencia de Renovación del Territorio
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CAR: Corporación Autónoma Regional
CCCP: Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas del Pacífico de la DIMAR
CDB: Convenio de Diversidad Biológica
CIOH: Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas de la DIMAR
CITES: Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres
DANCP: Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DAP: Diámetro a la Altura del Pecho
DIMAR: Dirección General Marítima
EE: Enfoque Ecosistémico
ENA: Estudio Nacional del Agua
EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial
ERA: Evaluación Regional del Agua
GDB: Modelo de Almacenamiento Geográfico de Datos
IAvH: Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt
ICANH: Instituto Colombiano de Antropología e Historia
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi
IIAP: Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico
INVEMAR: Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras
LIVV: Lineamientos de Infraestructura Verde Vial
MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MEC: Mapa de Ecosistemas Continentales, Costeros y Marinos de Colombia
MINAMBIENTE: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MINCULTURA: Ministerio de Cultura
PAGA: Plan de Adaptación de la Guía Ambiental
PAP: Programa de Arqueología Preventiva
PBOT: Plan Básico de Ordenamiento Territorial
PDET: Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
PNGIBSE: Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad
PNN: Parques Nacionales Naturales
POT: Plan de Ordenamiento Territorial
REAA: Registro Único de Ecosistemas y Áreas Ambientales
RECOSFA: Red Colombiana de Seguimiento a la Fauna Atropellada
RUNAP: Registro Único Nacional de Áreas Protegidas

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

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