U.P.E.A. – Administración de Empresas – Derecho Administrativo y Empresarial – Lic. Abog.
Jimmy Plaza Corico 1
TEMA Nº 17
DERECHO ADMINISTRATIVO
1. ETIMOLOGÍA Y CONCEPTO
2. DERECHO ADMINISTRATIVO
3. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
4. DELIMITACIÓN DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO
5. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA
5.1.Coincidencias.
5.2. Diferencias.
6. DIFERENCIA ENTRE DERECHO ADMINISTRATIVO Y CIENCIA DE LA
ADMINISTRACIÓN.
7. OBJETO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
8. DIFERENCIA ENTRE HECHO Y ACTO JURÍDICO - ACTO ADMINISTRATIVO.
8.1. Caracteres jurídicos esenciales del acto administrativo.
8.2. Efectos del acto administrativo.
8.3. Nulidad y anulabilidad del acto administrativo.
8.3.1. Nulidad de un acto.
8.3.2. Anulabilidad de un acto administrativo.
8.3.3. Convalidación, saneamiento y rectificación del proceso administrativo.
8.4. Efectos de la nulidad o anulabilidad.
8.4.1. Efecto de las nulidades.
84.1.1. Nulidad por vicios del procedimiento.
8.5. Extinción del Acto Administrativo de Pleno Derecho.
9. RELACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO.
a) Relación del Derecho Administrativo con el Derecho Constitucional.
b) Relación del Derecho Administrativo con el Derecho Penal.
c) Relación del Derecho Administrativo con el Derecho Civil.
d) Relación del Derecho Administrativo como el Derecho Comercial.
e) Relación del Derecho Administrativo con el Derecho Internacional.
10. PERSONALIDAD DEL ESTADO.
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1. ETIMOLOGÍA Y CONCEPTO.
El término Administración, proviene del latín “administratione” que significa: administrar, el cual a
su vez se encuentra compuesto por los términos: ad y minitrare, los que de manera conjunta
significa: a servir. Según esto administrar es gobernar, regir, dirigir, cuidar, mantener los negocios
particulares y públicos.
El mexicano WILBURG JIMENEZ CASTRO, en su obra titulada Introducción al estudio de la
teoría administrativa, 4ta. Edición, tiene la siguiente definición: “Administración es una ciencia
social compuesta de principios, técnicas y prácticas y cuya aplicación a conjuntos humanos permite
establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo, a través de los cuales se pueden alcanzar
propósitos comunes que individualmente no es posible lograr”.
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Otro concepto sostiene que la Administración también es el conjunto sistemático de reglas,
preceptos y normas relativas a la coordinación, para lograr la máxima eficiencia en la estructuración
y manejo de un organismo social.
2. DERECHO ADMINISTRATIVO.
El Derecho Administrativo, es el conjunto de normas y de principios de derecho público interno, que
tienen por objeto la organización y funcionamiento de la administración pública.
Otro concepto, nos dice que el derecho administrativo es aquella rama del Derecho Público que se
encarga de estudiar la organización y funciones de las instituciones del Estado, en especial, aquellas
relativas al Poder Ejecutivo.
3. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
La Administración Pública comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la
función administrativa y de gestión del Estado.
Por su función, la Administración Pública es el que facilita el contacto directo del poder político con
la ciudadanía, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata.
4. DELIMITACIÓN DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO.
Para delimitar las actividades del Estado, se puede tomar en cuenta la existencia de sus órganos con
funciones específicas, así se tienen:
a) La actividad legislativa que es la encargada de elaborar leyes.
b) La actividad judicial que aplica la ley.
c) La actividad ejecutiva que hace cumplir la ley.
Toda actividad administrativa se considera emanada del Órgano Ejecutivo, existiendo interrelación
de actividades ya que los diferentes órganos, cumplen algunas actividades de los demás. Así, por
ejemplo, el Órgano Legislativo también puede juzgar algunas autoridades como ministros del
Tribunal Supremo de Justicia, puede también contratar personal que implica realizar actividades
netamente administrativas.
Por su parte el Órgano Judicial, hace jurisprudencia y también contrata su personal, por último, el
Órgano Ejecutivo dicta resoluciones administrativas, para sancionar; es decir, que estaría juzgando,
además éste mismo Órgano, dicta Decretos Supremos, Resoluciones Ministeriales, Resoluciones
Administrativas con la finalidad de normar.
5. ADMINISTRACIONES PÚBLICA Y PRIVADA.
Ambas son ramas especializadas de la ciencia de la administración que utilizan los mismos
principios universales con algunas singularidades, así como diferencias y similitudes.
Veamos a continuación cuales son estas coincidencias y diferencias:
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5.1. Coincidencias.
Ambas tienen como objetivo fundamental la prestación de servicios o la provisión de bienes, en las
condiciones más ventajosas posibles para la comunidad, para lo cual deben contar con
organizaciones eficientes y dinámicas que vayan a cubrir los requerimientos de la población.
5.2. Diferencias.
La primera diferencia de la administración pública respecto a la administración privada, es su gran
tamaño, la complejidad de sus estructuras y los procedimientos de la maquinaria pública, a ello se
suma la participación múltiple de personas, grupos y el alto grado de interrelación e
interdependencia de los órganos del sector público. Existe carencia de ambiciones lucrativas.
Por el contrario, en la administración privada, se aplica para conseguir sus objetivos, bajo
principios lucrativos y con mayor dinamicidad que denota el criterio generalizado de eficiente.
Resumiendo, las coincidencias y las diferencias, decimos que en las empresas o administraciones
privadas persiguen el lucro (fin) a través de la celebración de contratos (medios). En cambio, las
administraciones públicas buscan la satisfacción de los intereses generales (fin) mediante el
ejercicio de potestades de una organización altamente formalizada.
6. DIFERENCIA ENTRE DERECHO ADMINISTRATIVO Y CIENCIA DE LA
ADMINISTRACIÓN.
MATERIA CONTENIDO CAMPO DE APLICACIÓN
• Ciencia de la Principios, sistemas, Administración pública y
Administración. métodos y técnicas para privada en general.
administrar.
• Derecho Normas de derecho público, Administración pública
Administrativo positivo. solamente.
7. OBJETO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
El objetivo de la administración pública, es utilizar eficaz y eficientemente los recursos de la
sociedad puestos a su disposición, eliminar el despilfarro, reducir los gastos, conservar y utilizar con
criterio las máquinas y edificios, así como proteger el bienestar y el interés de los servicios públicos.
8. DIFERENCIA ENTRE HECHO Y ACTO JURÍDICO - ACTO ADMINISTRATIVO.
Para efectuar una distinción entre hecho y acto administrativo, previamente es necesario comprender
los significados de: hecho jurídico y acto jurídico respectivamente. El “hecho jurídico” es un
acontecimiento de la naturaleza o del hombre que produce efectos jurídicos sin proponérselo, por
ejemplo, un terremoto, una riada, la caída de un rayo, la muerte natural de una persona, etc. En
cambio, “acto jurídico”, es un acontecimiento voluntario lícito, cuyo fin es establecer relaciones
jurídicas entre las personas, por lo que tiende a crear, modificar y extinguir derechos.
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Descritos ya los significados de hechos y actos jurídicos, ahora efectuaremos la descripción del
significado de actos administrativo, es así que para el autor Agustín Gordillo, acto administrativo, es
toda declaración unilateral de voluntad realizada en el ejercicio de la función administrativa que
produce efectos jurídicos individuales.
Por su parte, la Ley de Procedimiento Administrativo define al acto administrativo en su artículo 27
como: toda declaración, disposición o decisión de la administración pública de alcance general o
particular emitida en ejercicio de la potestad administrativa, normada o discrecional, cumpliendo
con los requisitos y formalidades establecidas por la ley.
Se considera que es de carácter general cuando va a afectar los derechos de un conglomerado. Será
particular cuando únicamente se ven afectados por derechos de determinadas personas.
Otra de las características del acto administrativo, es que estas surten sus efectos jurídicos sobre el
administrado. Siendo todo acto de cumplimiento obligatorio, exigible y ejecutable por la institución
que lo emite que se presume legítimo, porque no ha conculcado disposiciones legales.
Para finalizar podemos manifestar que el acto administrativo, es la decisión general o especial de
una autoridad administrativa, en ejercicio de sus propias funciones, y que se refiere a derechos,
deberes e intereses de las entidades administrativas o de los particulares respecto de ellas un el
pronunciamiento declarativo de diverso contenido, puede ser de decisión, de conocimiento o de
opinión.
8.1. Caracteres jurídicos esenciales del acto administrativo.
Los caracteres generales del acto administrativo son:
1. La estabilidad. En el sentido de que forman parte del orden jurídico nacional y de las
instituciones administrativas.
2. La impugnabilidad. El administrado puede reclamar y demandar se modifique o deje sin
efecto un acto que consideran lesivo a sus derechos e intereses.
3. La legitimidad. Es la presunción de validez del acto administrativo mientras su posible
nulidad no haya sido declarada por autoridad competente.
4. La ejecutividad. Constituye una cualidad inseparable de los actos administrativos y consiste
en que deben ser ejecutados de inmediato.
5. La ejecutoriedad. Es la facultad que tiene la administración de ejecutar sus propios actos sin
intervención del órgano judicial.
6. La ejecución. Es el acto material por el que la administración ejecuta sus propias decisiones.
De otro lado, la reforma o modificación de un acto administrativo consiste en la eliminación
o ampliación de una parte de su contenido, por razones de legitimidad, de mérito,
oportunidad o controversia; es decir, cuando es parcialmente contrario a la ley, o inoportuno
o inconveniente a los intereses generales de la sociedad.
8.2. Efectos del acto administrativo.
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Generales, Individuales y finalmente Especiales, son los efectos que produce el acto administrativo
conforme se extrae de los artículos 33, 34 y 35 del reglamento o de la Ley del Procedimiento
Administrativo, los cuales establecen:
• Actos Generales. Los actos administrativos de alcance general, producirán sus efectos a
partir del día siguiente hábil al de su publicación.
• Actos individuales. Los actos administrativos de alcance individual, producirán sus efectos
a partir del día siguiente hábil a de su notificación a los interesados.
• Actos especiales. Son los actos que declaran procedentes peticiones o solicitudes que tengan
incidencia colectiva, producirán efecto general. Sus efectos se extenderán a todos los que se
encuentren en la misma situación sin que sea necesario iniciar un procedimiento para el
mismo objeto o por la misma causa.
Estos actos producirán sus efectos particulares con su notificación a las partes del procedimiento y
sus efectos generales con su publicación.
8.3. Nulidad y anulabilidad del acto administrativo.
8.3.1. Nulidad de un acto.
Los actos administrativos son nulos de acuerdo al art. 35 de la Ley del Procedimiento
Administrativo en los casos siguientes.
1. Cuando un acto administrativo hubiese sido dictado por una autoridad administrativa sin
competencia por razón de materia o de territorio, por ejemplo, el Gobernador de La Paz
emita una resolución en la que tenga competencia el Gobernador de Potosí.
2. El acto administrativo, tenga un objeto ilícito, imposible e indeterminado.
3. Cuando un acto administrativo hubiese sido dictado prescindiendo totalmente del
procedimiento establecido legalmente.
4. Los actos administrativos contrarios a lo dispuesto en la Constitución Política del Estado.
5. Cualquier otra causa establecida por la ley.
Debemos aclarar que para evitar perjuicios emergentes del acto administrativo nulo, se podrá
solicitar su nulidad mediante la interposición de los recursos, pudiendo ser aceptado para su
posterior revocación, ya sea total o parcial.
8.3.2. Anulabilidad del acto administrativo.
Los actos administrativos son anulables, cuando se incurran en cualquier infracción del
ordenamiento jurídico distinto a los citados para establecer las causales de nulidad a lo señalado por
el art. 36 de la Ley del Procedimiento Administrativo, aclarando que el defecto de forma solo
determinará la anulabilidad, cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para
alcanzar su fin o de lugar a la indefensión de los interesados. Por ejemplo, que la realización de
actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas, dará lugar a la anulabilidad del
acto cuando así lo disponga la naturaleza del término o plazo.
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Para finalizar en este acápite, debemos aclarar que las anulabilidades podrán invocarse o promoverse
únicamente mediante la interposición de los recursos previsto en la Ley del Procedimiento
Administrativo.
8.3.3. Convalidación, saneamiento y rectificación del proceso administrativo.
La convalidación y saneamiento dentro del proceso administrativo se da en determinados casos,
mediante los cuales se van a subsanar algunos defectos, es decir, que no se deja sin efecto los actos
administrativos, conforme establece el art. 37 de la Ley del Procedimiento Administrativo, cuyo
contenido es el siguiente:
I. Los actos anulables pueden ser convalidados, saneados o rectificados por la misma
autoridad administrativa que dictó el acto, subsanado los vicios que adolezca.
II. La Autoridad Administrativa deberá observar los límites y modalidades señalados por
disposición legal aplicable, debiendo salvar los derechos subjetivos o intereses legítimos
que la convalidación o saneamiento pudiese generar.
III. Si la infracción consistiera en la incompetencia jerárquica, la convalidación lo podrá
realizar el órgano competente cuando sea superior jerárquico del que dictó el acto
administrativo.
IV. Si la infracción consistiere en la falta de alguna autorización, el acto podrá ser
convalidado mediante el otorgamiento de ella por el órgano competente.
La autoridad administrativa competente podrá sanear, convalidar o rectificar actos anulables,
conforme al D.S. 27113 de 23 de julio de 2003 tomando en cuenta que:
a) El saneamiento. Consistirá en la subsanación de los vicios que presenta el acto.
b) La convalidación. Consistirá en la calificación por la autoridad administrativa competente
en razón del grado, del acto emitido por la inferior o por el otorgamiento de la autoridad
administrativa de control de la autorización omitida por la controlada, al momento de emitir
el acto que la requería.
Si el acto administrativo hubiese sido emanado de una autoridad incompetente
jerárquicamente, la convalidación podrá realizar el órgano competente cuando sea superior
jerárquico del que dicto el acto.
En caso de que el acto administrativo no contase con autorización, el acto podrá ser
convalidado mediante el otorgamiento de ella por el órgano competente surtiendo los efectos
correspondientes.
c) La rectificación. Consiste en la corrección de errores materiales y/o aritméticos. En todo
acto administrativo la autoridad administrativa deberá observar los límites y modalidades
señalados por disposición aplicable, teniendo como responsabilidad de salvar los derechos
subjetivos o intereses legítimos que la convalidación o saneamiento pudiese generar.
8.4. Efectos de la nulidad o anulabilidad.
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Los efectos de la nulidad y anulabilidad deben ser considerados de acuerdo al art. 38 de la Ley de
Procedimiento Administrativo en dos situaciones:
1. La nulidad o anulabilidad de un acto administrativo, no implicará la nulidad o anulabilidad
de los actos sucesivos en el procedimiento, siempre y cuando estos actos sean independientes
del primero.
2. La nulidad o anulabilidad de una parte del acto administrativo no implicará la de las demás
partes del mismo acto que sean independientes de aquella, surtiendo efectos conforme a ley.
8.4.1. Efectos de las nulidades.
En caso de declararse un Acto Administrativo NULO surte los siguientes efectos de acuerdo a lo
previsto por el art. 54 del citado Decreto Supremo.
I. La revocación de un acto administrativo declarado nulo, determina que sus efectos se
retrotraen al momento de vigencia del acto revocado, y la de un acto anulable tendrá
efecto futuro, es decir, que tendrá vigencia hasta el momento de su revocación.
II. La autoridad administrativa, excepcionalmente y mediante resolución motivada, podrá
variar los efectos señalados en el parágrafo anterior, cuando sea necesario para la mejor
realización del interés público comprometido a la protección de derechos adquiridos de
buena fe por los administrados.
8.4.1.1. Nulidad por vicios del procedimiento.
Es procedente la revocación de un acto anulable por vicios del procedimiento, únicamente cuando el
vicio ocasione indefensión de los administrados o lesione el interés público. La autoridad
administrativa para evitar nulidades de acto administrativos definitivos o actos equivalentes, de
oficio o a petición de parte, en cualquier estado del procedimiento, dispondrá la nulidad de obrados
hasta el vicio más antiguo o adoptará las medidas más convenientes para corregir los defectos u
omisiones observadas.
8.5. Extinción del Acto Administrativo de Pleno Derecho.
El acto administrativo se extingue de pleno derecho, sin necesidad de otro acto posterior, conforme
al art, 57 del D.S. 27113 de 23 de julio de 2003, por:
a. Cumplimiento de su objetivo.
b. Imposibilidad de hecho sobreviniente para cumplir su objeto.
c. Expiración del plazo para el cumplimiento de su objeto.
d. Acaecimiento de una condición resolutoria.
9. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL
DERECHO.
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Tomando en cuenta el contenido jurídico del Derecho Administrativo como parte del derecho
público positivo interno aplicable a la administración pública, no se puede aislar la relación que este
tiene con ciertas ramas del derecho, así tenemos, por ejemplo:
a) Relación del Derecho Administrativo como el Derecho Constitucional.
La relación del Derecho Administrativo se da con el Derecho Constitucional, porque éste encierra
las normas que se refieren a la estructura misma del Estado, a la organización y a las relaciones entre
los poderes públicos y a los derechos fundamentales de los individuos, los cuales constituyen un
límite para la actividad misma del Estado.
b) Relación del Derecho Administrativo como el Derecho Penal.
El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Penal porque éste garantice el cumplimiento
de las normas administrativas.
Por otra parte, el Derecho Penal en su campo de estudio abarca el delito, existiendo tipos penales
que pueden hacer cometidos por los servidores públicos o terceras personas a cuyo bien jurídico
protegido va a resguardar a la administración pública y como consecuencia de los mismos se van a
imponer sanciones, para cuya ejecución es necesario la existencia de un sistema carcelario que
necesariamente precisa del Derecho Administrativo.
c) Relación del Derecho Administrativo como el Derecho Civil.
El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Civil, porque el Derecho Civil abarca las
normas referentes a varias instituciones que van a ser consideradas por el Derecho Administrativo,
como ser la capacidad de las personas, la personalidad. El Derecho Administrativo en caso de existir
vacíos recurre al Derecho Civil.
Refiriéndonos a los bienes de dominio público y privado del Estado, también debemos recurrir a las
normas civiles, es así que nos señala qué bienes pertenecen al dominio público y cuál el dominio
privado del Estado.
d) Relación del Derecho Administrativo como el Derecho Comercial.
El Derecho Comercial al regular el campo de las personas jurídicas dictadas al comercio,
considerándose a éstas, como aquella actividad humana destinada a obtener ganancias. Se relaciona
con el Derecho Administrativo cuando se prestan servicios públicos impropios en el cual pueden
intervenir personas colectivas como sociedades y otras que están regidas por el código de comercio.
e) Relación del Derecho Administrativo con el Derecho Internacional.
El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Internacional porque se vinculan ciertas
actividades administrativas de la vida interna, con la vida externa del Estado; es decir, el
cumplimiento de determinadas funciones que traspasen nuestras fronteras. Teniendo en cuenta que
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es necesario contar con normas jurídicas reguladoras de esa actividad administrativa se ha
constituido una rama que es el Derecho Administrativo Internacional, que va justamente regular esa
actividad de especial.
10. PERSONALIDAD DEL ESTADO.
Varios estudiosos del Derecho Administrativo han sostenido que el Estado, tiene una doble
personalidad. Como Bielsa, quien sostiene que la personalidad jurídica se puede manifestar en el
derecho privado y en el derecho público, según la actividad jurídica que ésta genere, sean de derecho
privado de derecho público; es decir, que cuando el Estado (nación, departamento, municipio),
contrata sobre un servicio público, o determinada necesidad o utilidad pública para expropiar un
inmueble, actúa a través de la administración pública, y por tanto, como persona de derecho público
en ejercicio de ese poder de imperio. Pero cuando, por ejemplo, dispone de sus bienes generando
una relación con los particulares, actúa como persona de derecho privado. Así ha sido reconocido
por el Tribunal Constitucional de nuestro país en la Sentencia Constitucional 0147/2003-R de 11 de
febrero.
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