28-8-2021

Ayacucho:
Caracterización
del territorio

Gideón Bellido Miranda

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Ayacucho: Caracterización del territorio

Contenido
I. Caracterización del territorio ................................................................................................ 7
1. Dimensión sociodemográfica ........................................................................................... 7
1.1. Demarcación política y caracterización poblacional......................................... 7
1.2. Condiciones de vida de la población............................................................... 15
1.3. Igualdad de oportunidades educativas ........................................................... 17
1.4. Aspecto nutricional ......................................................................................... 70
2. Dimensión ambiental ..................................................................................................... 75
2.1 Geográfico ....................................................................................................... 76
2.2 Clima ............................................................................................................... 77
2.3 Relieve y morfología ....................................................................................... 80
2.4 Hidrografía ...................................................................................................... 81
2.5 Ecología ........................................................................................................... 82
2.6 Flora y fauna endémica ................................................................................... 83
2.7 Estado de la mitigación y adaptación de los efectos del cambio climático .... 86
3. Dimensión de servicios e infraestructura ....................................................................... 88
3.1 Infraestructura de transporte ......................................................................... 88
3.2 Infraestructura de servicios básicos................................................................ 88
3.3 Infraestructura de los servicios de salud y educación .................................... 89
3.4 Infraestructura de conectividad virtual .......................................................... 93
4. Dimensión económica-laboral........................................................................................ 97
4.1 Formalidad de trabajo................................................................................... 102
5. Dimensión de gestión de riesgos.................................................................................. 105
5.1 Garantía del orden interno ........................................................................... 109
5.2 Incidencia de la violencia .............................................................................. 109
6. Dimensión de gestión pública e institucionalidad........................................................ 115
7. Impactos de la COVID-19 y del Estado de Emergencia. ............................................... 121
8. Situación de la implementación de la Trigésimo Quinta Política de Estado: “Sociedad de la
Información y Sociedad del Conocimiento” ................................................................. 126
Referencias ...................................................................................................................... 128
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Ayacucho: Caracterización del territorio

Contenido de tablas

Tabla 1 Ayacucho: Provincias, distritos, superficie, población densidad ........................... 7

Tabla 2 Ayacucho: Población según grupo etario (escolar). 2017 ......................................... 9
Tabla 3 Ayacucho: Población según etapa de desarrollo humano. 2017 ............................. 10
Tabla 4 Ayacucho: Población total censada de las once provincias de Ayacucho, según
grupos de edades, año 2017......................................................................................................... 10
Tabla 5 Ayacucho: Distribución de población proyectada al 2021 por grupos de edad y
sexo .................................................................................................................................................. 11
Tabla 6 Ayacucho: Lengua originaria en Ayacucho.......................................................................... 15
Tabla 7 Ayacucho: Indicadores de pobreza monetaria ....................................................... 15
Tabla 8 Ayacucho: Índice de Desarrollo Humano ................................................................ 16
Tabla 9 Ayacucho: Logros de aprendizaje: Área Matemática 2do de Primaria .............. 17
Tabla 10 Ayacucho: Logros de aprendizaje: Comprensión de Textos 2do de Primaria . 17
Tabla 11 Ayacucho: Logros de aprendizaje: Matemática 4to de Primaria ....................... 18
Tabla 12 Ayacucho: Logros de aprendizaje: Comprensión de Textos 4to de Primaria ..... 18
Tabla 13 Ayacucho: Logros de aprendizaje 2do Secundaria ............................................... 18
Tabla 14 Ayacucho: Logros de aprendizaje: Comprensión de Textos y Matemática 2do
Primaria según variables ............................................................................................................ 19
Tabla 15 Ayacucho: Logros de aprendizaje: Comprensión de Textos y Matemática 4to
Primaria según variables ............................................................................................................ 20
Tabla 16 Ayacucho: Logros de aprendizaje: Comprensión de Textos, Matemática,
Ciencia Sociales, Ciencia y tecnología 2do Secundaria según variables ............................. 20
Tabla 17 Ayacucho: Tasa neta de matrícula, educación inicial (% de población con
edades 3-5) ..................................................................................................................................... 23
Tabla 18 Ayacucho: Tasa neta de asistencia, educación inicial (% de población con
edades 3-5) ..................................................................................................................................... 23
Tabla 19 Ayacucho: Tasa neta de matrícula, educación primaria (% de población con
edades 6-11) .................................................................................................................................... 23
Tabla 20 Ayacucho: Tasa neta de asistencia, educación primaria (% de población con
edades 6-11) .................................................................................................................................... 24
Tabla 21 Ayacucho: Tasa neta de matrícula, educación secundaria (% de población con
edades 12-16) ................................................................................................................................. 24
Tabla 22 Ayacucho: Tasa neta de asistencia, educación secundaria (% de población con
edades 12-16) ................................................................................................................................. 24
Tabla 23 Ayacucho: Tasa bruta de asistencia, educación superior (% de población con
edades 17-21) .................................................................................................................................. 24
Tabla 24 Ayacucho: Porcentaje de repetidores, primaria, total (% de matrícula inicial)
.......................................................................................................................................................... 25
Tabla 25 Ayacucho: Porcentaje de repetidores, secundaria, total (% de matrícula
inicial) ............................................................................................................................................. 25
Tabla 26 Ayacucho: Alumnos con atraso escolar, primaria, total (% de matrícula final)
.......................................................................................................................................................... 25
Tabla 27 Ayacucho: Alumnos con atraso escolar, secundaria, total (% de matrícula
final) ................................................................................................................................................ 26
Tabla 28 Ayacucho: Tasa de Deserción Permanente en Educación Inicial, 2013 – 2019
.......................................................................................................................................................... 26
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Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 29 Ayacucho: Tasa de Deserción Permanente en Educación Primaria, 2013 –
2019 ................................................................................................................................................. 26
Tabla 30 Ayacucho: Tasa de Deserción Permanente en Educación Secundaria, 2013 –
2019 ................................................................................................................................................. 26
Tabla 31 Ayacucho: Tasa de deserción acumulada, superior no universitaria (% de
edades menores o iguales a 30 años con superior no universitaria incompleta) .............. 27
Tabla 32 Ayacucho: Porcentaje de retirados, primaria, total (% de matrícula final) ... 27
Tabla 33 Ayacucho: Porcentaje de retirados, secundaria, total (% matrícula final) ..... 27
Tabla 34 Ayacucho: Porcentaje de retirados, superior no universitaria (% de matrícula
final) ................................................................................................................................................ 28
Tabla 35 Ayacucho: Profesores titulados, Inicial (% del total) .......................................... 28
Tabla 36 Ayacucho: Profesores titulados, Primaria (% del total) ..................................... 28
Tabla 37 Ayacucho: Profesores titulados, Secundaria (% del total) .................................. 28
Tabla 38 Ayacucho: Ratio de alumnos por docente, inicial (número de alumnos) ........ 29
Tabla 39 Ayacucho: Ratio de alumnos por docente, primaria (número de alumnos) ... 29
Tabla 40 Ayacucho: Ratio de alumnos por docente, secundaria (número de alumnos) 29
Tabla 41 Ayacucho: Locales públicos en buen estado (% del total) Educación básica ... 29
Tabla 42 Ayacucho: Locales públicos por estado de conservación, requieren reparación
total (% del total) Educación básica .......................................................................................... 29
Tabla 43 Ayacucho: Locales públicos con los tres servicios básicos (% del total) ........... 29
Tabla 44 Ayacucho: Porcentaje de escuelas que cuentan con acceso a Internet,
primaria (% del total)................................................................................................................... 30
Tabla 45 Ayacucho: Porcentaje de escuelas que cuentan con acceso a Internet,
secundaria (% del total) ............................................................................................................... 30
Tabla 46 Ayacucho: Relación alumnos-computadoras, primaria (número de alumnos) 30
Tabla 47 Ayacucho: Relación alumnos-computadoras, secundaria (número de
alumnos) ......................................................................................................................................... 31
Tabla 48 Ayacucho: Tasa de analfabetismo (% del grupo de edades 15 a 24) ................ 32
Tabla 49 Ayacucho: Tasa de analfabetismo (% del grupo de edades 15 a más) ............. 32
Tabla 50 Ayacucho: Gasto Público en Inicial 2006-2020 ................................................... 33
Tabla 51 Ayacucho: Gasto Público en Primaria 2006-2020............................................... 33
Tabla 52 Ayacucho: Gasto Público en secundaria 2006-2020 ........................................... 33
Tabla 53 Ayacucho: Gasto Público en EBA 2006-2020 ....................................................... 33
Tabla 54 Ayacucho: Gasto Público en EBE 2006-2020 ....................................................... 33
Tabla 55 Ayacucho: Gasto Público en ETP 2006-2020 ....................................................... 33
Tabla 56 Ayacucho: Gasto Público en Educación Superior No Universitaria 2006-2020
.......................................................................................................................................................... 33
Tabla 57 Ayacucho: Tasa de conclusión, primaria, grupo de edades 12-13 (% del total)
.......................................................................................................................................................... 35
Tabla 58 Ayacucho: Tasa de conclusión, secundaria, grupo de edades 17-18 (% del
total) ................................................................................................................................................ 35
Tabla 59 Ayacucho: Tasa de conclusión, educación superior, grupo de edades 22-24 (%
del total).......................................................................................................................................... 35
Tabla 60 Ayacucho: Matrícula en el sistema educativo por tipo de gestión y área
geográfica, según etapa, modalidad y nivel educativo, 2008-2020 .................................... 35
Tabla 61 Ayacucho: Número de docentes en el sistema educativo por tipo de gestión y
área geográfica, según etapa, modalidad y nivel educativo, 2008-2020 .......................... 37
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Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 62 Ayacucho: Número de instituciones educativas y programas del sistema
educativo por tipo de gestión y área geográfica, según etapa, modalidad y nivel
educativo, 2008-2020 .................................................................................................................. 38
Tabla 63 Ayacucho: Número de locales escolares por tipo de gestión y área geográfica,
según etapa, modalidad y nivel educativo ofrecido, 2008-2020 ......................................... 40
Tabla 64 Ayacucho: IIEE EIB, estudiantes, docentes por nivel educativo, según UGEL y
forma de atención pedagógica. Formas de atención EIB del Modelo de Servicio
Educativo Intercultural Bilingüe en Ayacucho ........................................................................ 41
Tabla 65 Ayacucho: IIEE EIB, estudiantes, docentes por nivel educativo, según forma
de atención pedagógica. .............................................................................................................. 42
Tabla 66 Ayacucho: IIEE EIB, estudiantes, docentes por nivel educativo, según UGEL y
lengua originaria. ......................................................................................................................... 43
Tabla 67 Ayacucho: Consolidado de número de estudiantes en EBA en los niveles de
básico, intermedio y avanzado entre los años 2017-2021 ...................................................... 44
Tabla 68 Ayacucho: Consolidado de número de estudiantes en CETPRO en los niveles
de básico y medio entre los años 2017-2021 ............................................................................. 45
Tabla 69 Ayacucho: Docentes Bilingües a nivel de la región – DOMINIO ORAL DE LO -
2021 ................................................................................................................................................. 47
Tabla 70 Ayacucho: Docentes Bilingües a nivel de la región – DOMINIO ESCRITO DE
LO -2021 ......................................................................................................................................... 47
Tabla 71 Ayacucho: Porcentaje de la población docente según edad 2017-2021 ............. 48
Tabla 72 Ayacucho: Resumen estadística de la población docente según edad .............. 48
Tabla 73 Ayacucho: Distribución población docente según nivel y modalidad del
servicio educativo 2017-2021 ...................................................................................................... 49
Tabla 74 Ayacucho: Distribución población docente según condición laboral por género
2017-2021 ....................................................................................................................................... 50
Tabla 75 Ayacucho: Distribución población docente según género por escala
remunerativa 2017-2021 ............................................................................................................. 51
Tabla 76 Ayacucho: Distribución población docente según cargo que desempeña 2017-
2021 ................................................................................................................................................. 52
Tabla 76 Ayacucho: Docentes requeridos para el cierre de brechas al 2023 por
programa de estudios a nivel regional...................................................................................... 56
Tabla 78 Ayacucho: Docentes requeridos por programas de estudios para el cierre de
brechas 2021 a nivel regional sin considerar Educación Bilingüe Intercultural ............... 58
Tabla 79 Ayacucho: Resumen de docentes requeridos por programas de estudios a
nivel regional para el cierre de brechas 2021 ......................................................................... 59
Tabla 80 Ayacucho: Consolidado de información de oferta y demanda estudiantes a
IES Pedagógicos ............................................................................................................................ 60
Tabla 81 Ayacucho: Consolidado de información de oferta y demanda estudiantes a
Escuelas de Formación Artística ................................................................................................ 62
Tabla 82 Ayacucho: Oferta pública y privada según provincia, 2019.............................. 64
Tabla 83 Ayacucho: Matrícula en IEST públicos y tendencia, 2014-2019 ....................... 64
Tabla 84 Ayacucho: Programas de estudios vinculados a una AER o AEIR, 2019 ......... 68
Tabla 85 Ayacucho: Índice de Competitividad Regional -Educación ................................ 68
Tabla 86 Ayacucho: Resumen de Indicadores de brechas educativas ............................... 69
Tabla 87 Ayacucho: Indicadores de brechas educativas ...................................................... 70
Tabla 88 Ayacucho: Tasa de desnutrición crónica de niños/as menores de 5 años,
según departamento, 2009 - 2019 ............................................................................................. 74
Tabla 89 Ayacucho: Escenario de riesgo por heladas para el sector educación.............................. 79
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Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 90 Ayacucho: Escenario de riesgo por friaje para el sector educación 2021 ......................... 80
Tabla 91 Clasificación de las enfermedades infecciosas relacionadas con el agua ......................... 81
Tabla 92 Ayacucho: Clasificación de especies (flora y fauna) prioritarias en situación de
vulnerabilidad................................................................................................................................... 84
Tabla 93 Ayacucho: Número de instituciones educativas y programas del sistema
educativo por etapa, modalidad y nivel educativo, según UGEL, total 2020 .................... 89
Tabla 94 Ayacucho: Número de instituciones educativas y programas del sistema
educativo por tipo de gestión y área geográfica, según etapa, modalidad y nivel
educativo, 2020 ............................................................................................................................. 90
Tabla 95 Ayacucho: Número de locales educativos por tipo de gestión y área
geográfica, según etapa, modalidad y nivel educativo ofrecido, 2020 ............................... 90
Tabla 96 Ayacucho: Número de locales educativos por tipo de gestión y área
geográfica, según etapa, modalidad y nivel educativo ofrecido según UGEL, total 2020
.......................................................................................................................................................... 91
Tabla 97 Ayacucho: Número de locales escolares con saneamiento físico y legal 2019 . 91
Tabla 98 Ayacucho: Estado de infraestructura educativa al 2019 .................................... 92
Tabla 99 Ayacucho: Infraestructura del sector salud 2016-2019 ....................................... 92
Tabla 100 Ayacucho: Infraestructura del sector salud 2016-2019 ...................................... 92
Tabla 101 Ayacucho: Hogares por condición de tenencia de internet, según
departamento, 2007 y 2017......................................................................................................... 94
Tabla 102 Ayacucho: Hogares por condición de tenencia de tv por cable, según
departamento, 2007 y 2017......................................................................................................... 94
Tabla 103 Ayacucho: Hogares según condición de tenencia de teléfono celular, 2007 y
2017 ................................................................................................................................................. 95
Tabla 104 Ayacucho: Hogares según condición de tenencia de teléfono celular, 2007 y
2017 ................................................................................................................................................. 95
Tabla 105 Ayacucho: información de servicios de telecomunicaciones............................. 95
Tabla 106 Ayacucho: Índice de Competitividad Regional 2018 y 2021............................. 98
Tabla 107 Ayacucho: Valor Agregado Bruto por años, según Actividades Económicas 98
Tabla 108 Ayacucho: Índice de Competitividad Regional -entorno económico............... 99
Tabla 109 Ayacucho: Índice de Competitividad Regional -Laboral ................................ 102
Tabla 110 Ayacucho: Reporte de emergencias por diversos eventos del 2014 al 2018................ 107
Tabla 111 Ayacucho: Detalle de los locales educativos reportados con daños COES Educación -
2021-11-02. .................................................................................................................................... 108
Tabla 112 Ayacucho: Denuncias de violencia familiar por agresión física, 2012 - 2019
........................................................................................................................................................ 110
Tabla 113 Ayacucho: Denuncias de violencia familiar por agresión psicológica, 2012 -
2019 ............................................................................................................................................... 110
Tabla 114 Ayacucho: Denuncias por violencia sexual a personas menores de 18 años de
edad, según sexo de la víctima, 2012 - 2019 ........................................................................... 110
Tabla 115 Ayacucho: Índice de Competitividad Regional -Instituciones ......................... 116
Tabla 116 Ayacucho: Personal que labora en la DREA y las UGEL 2020 ....................... 118
Tabla 117 Ayacucho: Problemas que afectan el cumplimiento de sus logros
institucionales en la DREA y las 11 UGEL 2020 (Porcentaje) ............................................. 119
Tabla 118 Ayacucho: Personal no docente en el sistema educativo por tipo de gestión
estatal y área geográfica, según etapa, modalidad y nivel educativo, 2016-2020 ......... 121
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Ayacucho: Caracterización del territorio

Contenido de figuras

Figura 1 Ayacucho: población proyectada al 2021 por grupos de edad y sexo ............... 11
Figura 2 Ayacucho: Población potencial proyectada al 2021 en edad escolar por grupos
de edad ............................................................................................................................................ 11
Figura 3 Porcentaje de población por grupos de edad 1950-2050 ..................................... 12
Figura 4 Proyección de la población del departamento de Ayacucho. .............................. 12
Figura 5 Ayacucho: niveles de desempeño (EIB) y medida de rendimiento promedio en
castellano como segunda lengua de la región Ayacucho de las pruebas ECE 2012-2018
4to Primaria .................................................................................................................................. 22
Figura 6 Ayacucho: Acceso a Servicios en Instituciones Educativas al 2020. ................. 31
Figura 7 Ayacucho: evolución de los indicadores de calidad de educación, 2007-2019 . 34
Figura 8 Ayacucho: Población docente según edad .............................................................. 48
Figura 9 Ayacucho: Población docente según género 2017-2021 ....................................... 50
Figura 10 Ayacucho: Población docente según condición laboral 2017-2021 .................. 51
Figura 11 Ayacucho: Población docente según escala remunerativa 2017-2021 ............. 52
Figura 12 Ayacucho: Vacantes Ofertadas por la UNSCH 2000-2020 .............................. 65
Figura 13 Ayacucho: Vacantes Ofertadas por la UNAH 2017-2021................................... 65
Figura 14 Ayacucho: Bachilleres 2000-2020 con proyección al 2025 UNSCH ............... 67
Figura 15 Ayacucho: Titulados 2000-2020 con proyección al 2025 UNSCH .................. 67
Figura 16 Ayacucho: Población menor de cinco años de edad con desnutrición crónica74
Figura 17 Ayacucho: Pérdida de la superficie de bosques .................................................... 87
Figura 18 Ayacucho: evolución del empleo formal (eje izquierdo) y el crecimiento del
valor agregado de los sectores construcción y manufactura (eje derecho) ...................... 102
Figura 19 Ayacucho: Número de casos reportados en el SíseVe a nivel nacional del
15/09/2013 al 31/07/2021 ......................................................................................................... 111
Figura 20 Ayacucho: Denuncia sobre violencia familia, según tipo de violencia, año
2009-2018 .................................................................................................................................... 112
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Ayacucho: Caracterización del territorio

I. Caracterización del territorio

1. Dimensión sociodemográfica

1.1. Demarcación política y caracterización poblacional

Ayacucho está situado en la región central de las Cordillera de los Andes, que abarca
una extensión territorial de 43 821 km2, (3,4% del territorio nacional) de una topografía
accidentada. Según el INEI (2018), “la altitud del territorio varía desde los 491 msnm
(centro poblado Santa rosa, distrito Canayre-provincia de Huanta) y los 5 505 msnm
(Nevado Sara Sara, distrito Puyusca-Provincia de Parinacochas)”. (p. 19)
Por otro lado, el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP, 2020), indica que
Ayacucho presenta un suelo muy accidentado por el cruce de dos cordilleras, que lo divide
en tres unidades orográficas: montañosa y tropical al Norte, que incluye el Valle del río
Apurímac, Ene y Mantaro, de abrupta serranía al centro, y altiplanicies al Sur.
Ayacucho limita por el Norte con el departamento de Junín; por el Oeste con los
departamentos de Cusco y Apurímac; por el Sur con el departamento de Arequipa, y por el
Oeste con los departamentos de Ica y Huancavelica1.

La capital del departamento de Ayacucho es la ciudad de Ayacucho, ubicada a 2761

msnm, políticamente dividido en 11 provincias, 119 distritos y 7 419 centros poblados (7 186
CCPP rurales y 233 CCPP urbanos)
Tabla 1
Ayacucho: Provincias, distritos, superficie, población densidad
Nº Centros Superficie Población Densidad %
Provincia
Distritos poblados (km2) proyectada al 2020 poblacional poblacional
Huamanga 16 716 3 100 317 801 102,52 48%
Huanta 12 520 3 886 97 205 25,01 15%
La Mar 11 534 4 307 75 277 17,48 11%
Lucanas 21 2209 14 495 51 838 3,58 8%
Cangallo 6 594 1 889 32 482 17,20 5%
Parinacochas 8 832 5 968 29 139 4,88 4%
Víctor Fajardo 12 621 2 260 19 866 8,79 3%
Vilcas Huamán 8 291 1 171 17 063 14,57 3%
Sucre 11 303 1 786 9 292 5,20 1%
Paucar del Sara 10 235 2 097 9 909 4,73 1%
Huanca Sancos 4 564 2 862 8 341 2,91 1%
TOTAL 119 7 419 43 821 668 213 15,25 100%
Nota. Tomado de INEI-SIRTOD /Población proyectada al 30 de junio 2020 (BCRP)
Tiene una superficie total de 43,821 Km2 (3,5% de la superficie nacional), siendo el
octavo departamento en orden de extensión, en el país, correspondiendo el 88,7% a la
Región Sierra y el 11,3% a la Ceja de Selva

INEI (2018), precisa que,

1
El mapa podrá descargarse de [Link]
 8

Ayacucho: Caracterización del territorio

Los resultados del censo 2017, en el departamento de Ayacucho revelan que el 58,1%
de la población pertenece al área urbana y el 41,9% corresponde al área rural.

A nivel de provincia, los porcentajes más altos de la población urbana se encuentran

en Huamanga (78,3%) y Parinacochas (58,6%); en tanto que, Vilcas Huamán
(15,3%) registra el menor porcentaje. En el área rural, la población de las provincias
de Vilcas Huamán (84,7%) y Víctor Fajardo (83,4%) presentan los porcentajes más
altos (p. 25).

Por otro lado, las provincias de Huamanga (61,7%) y Huanta (12,5 %) agrupan la
mayor población del área urbana (74,2%) del departamento. Por el contrario, las
provincias con menor población urbana son Vilcas Huamán (0,7%) y Sucre (0,6%).

En el área rural, la provincia de Huamanga concentra la mayor parte de la población

rural (23,7%), seguida de Huanta (17,3%), La Mar (14,1%) y Lucanas (12,2%);
mientras que las provincias menos pobladas son Huanca Sancos (2,1%), Páucar del
Sara (2,7%) y Sucre (2,8%).

Cabe resaltar que según el Censo 2007, la población urbana era alrededor del 47%; y la
rural el 53%; mientras que según Censo 2017, el departamento evidencia una población
urbana del 58,1%; y la rural, un 41,9%; implica que la tendencia de la población rural es a
la disminución.

En cuanto a la estructura poblacional (pirámide), el INEI (2018) resalta que:

El censo 2017 presenta una base más reducida y un ensanchamiento progresivo en los
centros, que da cuenta de un menor número de nacimientos y mayor.

Los resultados del censo 2017 muestran que, del total de la población censada en el
departamento de Ayacucho, 304 mil 340 son hombres (49,4%); en tanto que las
mujeres ascienden a 311 mil 836 personas (50,6%)

En el censo 2017, se observa que el índice de masculinidad (número de hombres por

cada cien mujeres) es de 97,6%, es decir, el número de hombres es ligeramente
menor al número de mujeres; este índice es menor en 1,0 punto porcentual al
registrado en el censo 2007 (98,6%).

En tanto, la situación del analfabetismo de la población censada el 2017, INEI (2018) fue:

en el departamento de Ayacucho existen 59 mil 129 personas de 15 y más años de

edad que declararon no saber leer ni escribir, es decir, el 13,4% de la población es
analfabeta.

Según sexo, la tasa de analfabetismo en el censo 2017 indica que existe un mayor
número de mujeres analfabetas (20,5%) que hombres analfabetos (6,1%).

Por área de residencia, existe mayor porcentaje de analfabetismo en el área rural

(20,9%) que en el área urbana (8,1%) e incluso este porcentaje es mayor al
promedio departamental (13,4%). (p. 36)
 9

Ayacucho: Caracterización del territorio

Respecto a la población censada 2017 según idioma o lengua materna, el
departamento de Ayacucho presenta la configuración siguiente, INEI (2018);

En el departamento de Ayacucho, el 63,58% de la población de 5 y más años de edad,

manifestó que el idioma o lengua materna con el que aprendió a hablar en su niñez
fue el quechua, el 35,57% de la población declaró haber aprendido castellano y el
0,12% dijo que aprendió aimara.

A nivel de provincias, la población que declaró el castellano como idioma con el que
aprendió a hablar en su niñez, y que reflejan un porcentaje mayor al promedio
obtenido a nivel departamental (35,57%) son Lucanas (47,63%) y Páucar del Sara
(43,88%), seguidos de Huamanga (43,60%) y Parinacochas (43,54%).

Asimismo, la provincia de Vilcas Huamán presenta el mayor porcentaje de la

población que declaró haber aprendido a hablar en quechua (91,74%), seguido de
Cangallo (90,59%) y Víctor Fajardo (87,09%). Por su parte, en la provincia de
Parinacochas el 0,54% de la población declaró el aimara como idioma que aprendió
a hablar en su niñez. (p. 37)

En relación al idioma o lengua materna con el que aprendió a hablar en su niñez, los
datos del censo 2017 corresponde al Castellano 35,57%; Quechua, 63,58%, Ashaninka,
0,02%, Otras lenguas nativas u originarias, 0,03%.

Sobre la participación de la población censada 2017 en edad de trabajar, según

INEI (INEI, 2018a), es la siguiente.

la Población en Edad de Trabajar de 14 y más años de edad ha registrado 452 mil

875 personas, las cuales representan el 73,5% de la población total.

Las provincias que tienen los porcentajes más altos de la Población en Edad de
Trabajar y que superan inclusive el promedio del departamento son Víctor Fajardo
(76,9%), Páucar del Sara Sara (76,1%), Lucanas (75,7%) y Vilcas Huamán (75,6%,);
a la vez, cabe resaltar que en todas las provincias del departamento de Ayacucho el
porcentaje de la PET es mayor al 70%. (p. 41)

Esta configuración demográfica implica rediseñar y adoptar políticas de desarrollo,

de prestación de bienes y servicios y una gestión pública desde una perspectiva territorial;
donde toda entidad pública pase de un enfoque de oferta (centrada en la institución) a un
enfoque de demanda (centrada en los usuarios o ciudadanos) (SGP-PCM, 2013a).

Tabla 2
Ayacucho: Población según grupo etario (escolar). 2017
Grupo Etario Número porcentaje
0 a 2 años 31 600 5,03%
3 a 5 años 33 333 5,31%
6 a 11 años 72 123 11,49%
12 a 16 años 75 311 12,00%
17 a 22 años 65 229 10,39%
23 a más 350 193 55,78%
Total 627 789 100,00%
Nota. Tomado de INEI (Censo 2017)
 10

Ayacucho: Caracterización del territorio

En la tabla se percibe la mayor proporción poblacional correspondiente a la etapa
escolar secundaria – adolescencia- 12,0% (cuya tendencia apunta a contar con el bono
demográfico), seguido del grupo etario que corresponde a la educación primaria un
11,49%. Contrariamente, los indicadores educativos de cobertura para el nivel secundaria,
el departamento alcanza a 84,6%. Esto demuestra la existencia de una brecha que exige al
sistema educativo implementar políticas públicas para reducirlas.
Tabla 3
Ayacucho: Población según etapa de desarrollo humano. 2017
Grupo Etario Número porcentaje
0 a 5 años 64 933 10,54%
6 a 11 años 72 123 11,70%
12 a 19 años 97 059 15,75%
20 a 24 años 52 279 8,48%
25 a 59 años 256 524 41,63%
60 a más 73 258 11,89%
Total 616 176 100,00%
Nota. Tomado de INEI (Censo 2017)

Según INEI (2017) la adolescencia (12-17 años) constituye el 12% de la población

nacional con tendencia al crecimiento proporcional frente a los grupos etarios y ser una
etapa significativa del desarrollo humano. Al respecto, UNICEF (2016, citado en Bellido,
2021) precisa que “los adolescentes deben ser ahora, más que en cualquier otro momento,
una prioridad de las políticas económicas y sociales del país. En primera instancia, porque
son protagonistas del Bono Demográfico, que de aprovecharse adecuadamente ampliará y
hará sostenibles las oportunidades de desarrollo humano y de crecimiento económico del
país”.

Implica que, en un momento dado la población peruana tendrá más adolescentes, y

si no generamos agendas y políticas públicas pertinentes, habremos perdido esta gran
posibilidad; porque este fenómeno no ocurre con frecuencia ni es permanente. Las
implicancias de la oportunidad del Bono Demográfico para este grupo poblacional tan
importante para asegurar el desarrollo de sus habilidades cognitivas, sociales, emocionales
a partir de un acceso y ejercicio pleno de sus derechos a una educación y salud de calidad,
así como de protección y de su ciudadanía2.

Tabla 4
Ayacucho: Población total censada de las once provincias de Ayacucho, según grupos de
edades, año 2017
De 17 a más
Departamento/ Provincia De 0 a 2 años De 3 a 5 años De 6 a 11 años De 12 a 16 años Población Total
años
Ayacucho 31600 33333 72123 63698 415422 616176
Huamanga 15008 15113 31713 28632 191728 282194
Cangallo 1467 1662 3724 3144 20446 30443
Huanca Sancos 325 390 1053 886 5755 8409
Huanta 5111 5222 11293 10189 57651 89466
La Mar 3918 4259 9045 7897 45534 70653
Lucanas 2247 2566 5784 4590 36141 51328
Parinacochas 1206 1482 3410 2848 18713 27659
Paucar del Sara Sara 428 453 1050 890 6788 9609
Sucre 366 474 1051 1045 6509 9445
Víctor Fajardo 799 935 2217 1725 14433 20109
Vilcas Huamán 725 777 1783 1852 11724 16861
Nota. INEI, 2018 Censo Nacional de Población y Vivienda 2017

2
Artículo periodístico La adolescencia ausente en la agenda electoral Diario Correo-Ayacucho 29 de marzo 2021.
 11

Ayacucho: Caracterización del territorio

Sin embargo, la población proyectada al 2021 por grupo etario evidencia un ligero cambio,
tal como se presenta:
Tabla 5
Ayacucho: Distribución de población proyectada al 2021 por grupos de edad y sexo

Grupo de
Hombre Mujer Total
Edad
Figura 1
00-04 29801 28383 58184 Ayacucho: población proyectada al 2021 por grupos de
35183 31601 66784 edad y sexo
05-09
10-14 38413 34019 72432
34069 29069 63138 80-+
15-19
20-24 30936 27018 57954 70-74

25-29 33411 28581 61992 60-64

Grupos de edad
30-34 32683 26796 59479
50-54
35-39 26743 21930 48673
21421 17553 38974
40-44
40-44
45-49 17343 14685 32028 30-34

50-54 13854 13341 27195 20-24

55-59 12602 11857 24459
10-14
60-64 9783 9220 19003
00-04
65-69 7708 7293 15001
5555 5248 10803 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0%
70-74
4248 4028 8276 % Población
75-79
80-+ 4701 4411 9112
Mujer (%) Hombre (%)
TOTAL 358454 315033 673487
Nota. OGTI/MINSA 2021
De ello se deduce la población potencial en edad escolar.
Figura 2
Ayacucho: Población potencial proyectada al 2021 en edad escolar por grupos de edad

90000 84406(12,20%) 14.00%

80000
12.00%
Nro. Población gurpo etario

69091(10,30%)
% Población grupo etario

70000
10.00%
60000
50000 8.00%

40000 34932(5,50%) 34858(5,20%) 6.00%

30000
4.00%
20000
2.00%
10000
0 0.00%
De 0 a 2 años De 3 a 5 años De 6 a 11 años De 12 a 16 años

Nro. %

Nota. Elaborado en base a datos de la población proyectada por OGTI/MINSA 2021

 12

Ayacucho: Caracterización del territorio

Figura 3
Porcentaje de población por grupos de edad 1950-2050

Porcentaje de la
población total

2023
1984

Nota. Tomado de L. Huaitán3- Artículo en El Comercio, 16 de agosto de 2020.

De la figura, se infiere que en los próximos años el país tendrá una población
mayoritaria entre los 15 a 64 años; mientras la población menor a los 14 años será
cada vez menos.
Según las proyecciones, la población del departamento de Ayacucho al 2050
estará alrededor de 0,89 millones de habitantes. (CEPLAN, 2017).
A ello se complementa la población proyectada al 2030 presentada por el
Viceministerio de Gobernanza Territorial PCM (2020).
Figura 4
Proyección de la población del departamento de Ayacucho.

Nota. Tomado de Viceministerio de gobernanza Territorial-PCM, 2020.

3
[Link]
 13

Ayacucho: Caracterización del territorio

Finalmente, MIDIS (2020), muestra como indicadores sociales del departamento,
lo siguiente:

 Pobreza total 39,4% (ENAHO 2019)

 Pobreza extrema 7,8% (ENAHO 2019)
 Hogares con paquete integrado de 4 servicios básicos, 62,5% (ENAHO 2019)
 Vulnerabilidad a la pobreza 44,6% (ENAHO 2018)
 Ejecución del gasto social (47,3%) SIAF-MEF (octubre 2020)
 Población zona urbana 58,3% (ENAHO 2019)
 La desnutrición crónica en menores de 5 años y la anemia en niños y niñas de 6 a
35 meses, disminuyó en ambos casos en 2,9% y 4,3% respectivamente, entre los
años 2018 y 2019.
 Proporción de menor de 5 años con Desnutrición Crónica (OMS) 17,3% -(2019)
 Porcentaje de Asistencia de niños y niñas de3-5 años a EBR 92% -(2019)
 Porcentaje de Anemia en niños de 6 a 35 meses 45% -(2019)
 Porcentaje de Anemia en adolescentes entre 15 y 19 años 19,7% - (2019)
 Castigo físico como forma de corregir a sus hijos por el padre y madre 43,8% -
(2019)
 Violencia contra la mujer, ejercida por su pareja en los últimos 12 m 19,2% -
(2019)
 Porcentaje de Asistencia de niños y niñas de 3-5años a EBR (92%) – 2019
 Tasa Neta de asistencia de niños y niñas de 3-5 años a Ed. Inicial 90,2% – 2019
 Tasa Neta de asistencia de niños y niñas de 6-11añ[Link] 95,7% – 2019
 Tasa Neta de asistencia de niños y niñas de 12-17 años a Ed. Secundaria 81,3% –
2019
 Tasa Neta de asistencia de jóvenes de 17-24 años a algún nivel de Ed. Superior
26%– 2019
 % de Jóvenes de 18-25 con secundaria completa 83,1% – 2019

En tanto, el Índice de Desarrollo Human0 (IDH) del departamento es 0,4327,

ranking 40; superando únicamente a Amazonas, Cajamarca, Apurímac y Huancavelica
(PNUD, 2019).

Esta realidad, también explicitada, en el documento del documento prospectivo al

2030, en el sentido que:

Uno de los mayores problemas que enfrenta el departamento Ayacucho en el

presente es el escaso desarrollo humano de la población, que explica la mayor parte
de los problemas sociales, económicos y políticos experimentados en las últimas
décadas. Ayacucho no puede despegar hacia el desarrollo socioeconómico por las
bajas capacidades de la mayoría de su población. (CEPLAN, 2014)

Por tanto, la dinámica poblacional afecta a la vida cotidiana del departamento, sea a
través de la tasa de natalidad, crecimiento natural en los distintos grupos etarios. En este
caso, conlleva a reconfigurar las políticas educativas, los servicios educativos tanto en la
forma y modo de su implementación, presupuesto, infraestructura, etc. Pues, la tendencia
poblacional del grupo etario de 0 a 14 años dentro de las siguientes décadas disminuirá,
mientras los de 15 a 64 años se incrementará.
 14

Ayacucho: Caracterización del territorio

Respecto a la población indígena u originaria de los Andes, según INEI, (s. f.), en el
2017 el departamento de Ayacucho registraba un total de 390 209 habitantes (6,8% de la
población indígena a nivel nacional 5 771 885).

Una mirada a la distribución territorial de la población que se autoidentificó como

indígena u originaria de los Andes, muestra que su presencia es mayor en siete
departamentos, con porcentajes que van de 5,0% a 23,1%. Estos son: Lima con
23,1%, Puno con 14,9%, Cusco con 12,4%, Ayacucho con 6,8%, Arequipa con 6,7%,
Junín con 6,0%, y Áncash con 5,0%. El restante 25,1% se distribuye en porcentajes
menores a los señalados en el resto de los departamentos. (p. 35)

En tanto a la población indígena u originaria de la Amazonía, según INEI (s.f), el

departamento de Ayacucho, en el censo 2017 contaba con 314 pobladores (0,1% del total de
la población nacional indígena amazónica 212 823).

Asimismo, INEI, (2018b) señala que según los “resultados del III Censo de
Comunidades Nativas 2017 indican que el departamento que concentra el mayor porcentaje
de comunidades es Loreto (43,2%), seguido de Ucayali (14,2%) y Amazonas (13,4%);
mientras que Ayacucho (0,4%), Cajamarca (0,6%) y Huánuco (0,8%) presentan los
porcentajes más bajos” (p. 23).

En este mismo informe, se puntualiza que Ayacucho registró en 2007 (absoluto) 4

Comunidades nativas censadas (0,2%), mientras en 2017, 10 que constituye el 0,4%
respecto al total absoluto nacional. En tanto, respecto a pueblos indígenas u originarios.
Ayacucho, el 2007 contaba con 1 (2,0) y el 2017, 4 (9,1%).4

Por otra parte, el Ministerio de Cultura señala que, “en Ayacucho existen 725
localidades pertenecientes a los pueblos indígenas u originarios, Ashaninka y Quechuas, en
las que viven 241 038 personas aproximadamente”5

Se estima que la población que vive en el ámbito de localidades de pueblos indígenas

u originarios Ashaninka y Quchuas es de 194 616 personas, que representa el 31,2%
[censo 2017] del total de habitantes de Ayacucho. Se trata de ciudadanos y
ciudadanas pertenecientes a pueblos indígenas u originarios que viven en
localidades de pueblos indígenas u originario

Según la Base de Datos de Pueblos Indígenas u Originarios del Viceministerio de

Interculturalidad y el Censo 2017, se tenía 580 localidades; de los cuales, 570 eran
comunidades campesinas pertenecientes a los pueblos Quechuas; 10 comunidades
nativas pertenecientes al pueblo Ashaninka. 615 vivián en localidades del pueblo
indígena Ashaninka, y 194 001 personas tienen al Ashaninka como lengua materna,
igualmente 197 personas vivían en localidades de pueblos indígenas Quechuas, y 365
162 personas tenían al Quechua como lengua materna.

4
Los pueblos indígenas u originarios son aquellos que tienen su origen en tiempos anteriores al Estado, que
tienen lugar en este país y región; y que cualquiera sea su situación jurídica, conservan todas o parte de sus
instituciones sociales, económicas, políticas y que además se autoreconocen como tal (INEI, 2018, p. 24)
5
Ministerio de Cultura: Más de 250,000 ciudadanos de pueblos indígenas de la zona andina recibirán
canastas de alimentos - Gobierno del Perú ([Link]) (19 noviembre 2020)
 15

Ayacucho: Caracterización del territorio

Sobre las tierras comunales, las 580 localidades pertenecientes a pueblos indígenas
u originarios en Ayacucho. Estas localidades ocupan aproximadamente el 51,4% del
territorio del departamento 6.

A nivel nacional se identifican 6115 comunidades campesinas en 21 departamentos,

de las cuales el 10,5% son de Ayacucho. De acuerdo con Allpa, en Ayacucho existen 662
Comunidades campesinas reconocidas oficialmente (COFOPRI 2009), lo cual comprende
118,758 familias comuneras. Este grupo social sufrió los efectos de la violencia política
ocurrida entre los años 1980 al 2000. (PEN al 2036).

Tabla 6
Ayacucho: Lengua originaria en Ayacucho

Total de Documento que

Familia Lenguas originarias vigentes lenguas por oficializa las lenguas
lingüística que poseen alfabeto familia originarias de
lingüística Ayacucho
Ashaninka: Huanta-Lllochegua
(RD 2552-2009-ED) Ordenanzas regionales:
Arawak 2
Matsigenka: La Mar-Samugari N° 010-2008-marzo
(RD 0606-2008-ED) N° 14-2011-mayo
Quechua (11 provincias) RM N° 031-2011-GRA/CR
Quechua 1
1218-85-ED
Otras lenguas que se habla en la región
Aymara 677, Shipibo konibo 15 Awajun 10, Jakaru 1, Ashuar 5, Kukama 1, Shawi 3,
Yanesha (INEI-2007)
Grupos culturales:
1. Pueblos originarios andinos
2. Pueblos originarios amazónicos
3. Pueblos urbanos criollos-mestizos
Nota. Reporte Especialista EIB - DREA

1.2. Condiciones de vida de la población

Aproximadamente el 39,4% de la población Ayacuchana, en el año de 2019 se

encontraba en situación de pobreza: Implica, que , sus gastos per cápita del hogar no fueron
suficientes para satisfacer sus necesidades básicas; reflejándose como la departamento con
el mayor índice de pobreza monetaria a nivel nacional, solo superando a Cajamarca (38,0%)
y Huancavelica (36,9%) (CEPLAN, 2021).
Tabla 7
Ayacucho: Indicadores de pobreza monetaria
Indicadores 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Incidencia de pobreza
52,6% 51,9% 47,4% 40,7% 37,5% 35,6% 37,5% 39,4% 46,4%
monetaria total
Incidencia de pobreza
15,7% 16,1% 12,3% 10,6% 9,6% 7,0% 6,4% 7,8% 12,7%
monetaria extrema
Nota. Tomado de Infografía - Ministerio de Desarrollo e Inclusión, 2020

6
Ayacucho. Cartilla informativa sobre pueblos indígenas u originarios | Centro de Recursos
Interculturales
 16

Ayacucho: Caracterización del territorio

Si bien en la última década, la tendencia fue a la disminución de los porcentajes de
la pobreza, el impacto de la Pandemia COVID-19 probablemente ha tenido efectos muy
negativos.
La pobreza y la pobreza extrema alcanzaron en 2020 en América Latina niveles que no se
han observado en los últimos 12 y 20 años, respectivamente, así como un empeoramiento
de los índices de desigualdad en la región y en las tasas de ocupación y participación
laboral, sobre todo en las mujeres, debido a la pandemia del COVID-19 y pese a las
medidas de protección social de emergencia que los países han adoptado para frenarla.
(Comisión Económica para América Latina y el Caribe, 2021)
Ayacucho, en cuanto a los indicadores del Índice de Desarrollo Humano (IDH), sigue
siendo el penúltimo en el ranking de entre los 24 departamentos, superando solo a
Huancavelica.
Uno de los mayores problemas que enfrenta el departamento Ayacucho en el
presente es el escaso desarrollo humano de la población, que explica la mayor parte
de los problemas sociales, económicos y políticos experimentados en las últimas
décadas. Ayacucho no puede despegar hacia el desarrollo socioeconómico por las
bajas capacidades de la mayoría de su población. (Gobierno Regional de Ayacucho,
2016)
Tabla 8
Ayacucho: Índice de Desarrollo Humano

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

0,4220 0,4882 0,5095 0,5280 0,5617 0,3336 0,5007
Nota. Adaptado de (Instituto Peruano de Economía, 2021b) Índice de Desarrollo Humano
- IDH | Instituto Peruano de Economía ([Link])
León (2014) en su estudio “La educación y pobreza en el Perú” concluye:
Existe una estrecha relación entre las variables educativas y el índice de pobreza
departamental en el Perú; la existencia de departamentos relativamente más (menos)
pobres se explica por su menor (mayor) dotación de la PEA con educación superior y su
mayor (menor) tasa de retiros en la educación secundaria. Sin embargo, también existen
otras variables explicativas de la pobreza departamental diferente a las variables educativas,
ya que en la ecuación de la mejor regresión el intercepto o la constante es estadísticamente
significativa. (pp. 7-8)
Indudablemente, la condición de vida de la población se relaciona con las
posibilidades o tasas de éxito de acceso, permanencia, conclusión oportuna y logra de
aprendizajes de calidad de los estudiantes en los distintos niveles y modalidades educativos.
Prueba de ello, se evidencian los bajos logros de aprendizaje en las zonas rurales en relación
con el de las zonas urbanas.
Al respecto, (CEPLAN, 2020a) en el Documento de trabajo Perú 2050: Tendencias
nacionales con el impacto de la COVID-19, señala que,
Hasta 2018, la pobreza monetaria (20,5%) había presentado un comportamiento
descendente comparado con los datos reportados en 2007 (42,4%); al igual que, la cifra de
población en situación de extrema pobreza (pasó de 11,2% a 2,8%, respectivamente), y la
población con al menos una necesidad básica insatisfecha (pasó de 26,8% a 16,6). Antes de
la COVID-19, el Perú se comprometió a erradicar la pobreza extrema; y para el 2030, reducir
 17

Ayacucho: Caracterización del territorio

a la mitad la incidencia de pobreza total; sin embargo, con los efectos del cambio climático
y con el impacto de la COVID-19, los expertos estiman que en el periodo 2020-2021, la
pobreza crecerá significativamente; y en el periodo 2022-2030, seguirá creciendo, pero
ligeramente. Según CEPAL (2020), con la COVID-19, América Latina tendrá una reducción
del PBI per cápita y cambios más intensivos en la distribución del ingreso, las mismas que
se relacionarán directamente con el incremento de la pobreza. (p. 55)
1.3. Igualdad de oportunidades educativas

Según INEI (2018), los censos 2017, el 74,9 % de las personas de 3 a 24 años de
edad asisten a una institución educativa, cifra que se incrementó en 5,5 puntos
porcentuales con relación al resultado obtenido en el censo anterior, cuya tasa de
asistencia fue de 69,4 %.
1.3.1. Logros de aprendizajes

En base a las informaciones oficiales, los logros de Aprendizaje de los estudiantes de

Educación Básica de Ayacucho son relativamente mejor al promedio nacional; a pesar de
ello, no se supera en promedio al 50%; lo cual refleja una brecha muy significativa, y que
precisamente este es el reto del sistema educativo regional y nacional.

La calidad de la educación en el departamento de Ayacucho es relativamente buena

en comparación con el promedio nacional. Al año 2019, casi cuatro de cada 10 estudiantes
de segundo grado de primaria alcanzaron niveles satisfactorios en comprensión lectora y
casi dos de cada 10 en razonamiento matemático en la Evaluación Censal de Estudiantes
(ECE). Ello situaba a Ayacucho entre los once departamentos con mejores resultados en
comprensión lectora, y entre los quince con mejores resultados en razonamiento
matemático.(CEPLAN, 2021)

Tabla 9
Ayacucho: Logros de aprendizaje: Área Matemática 2do de Primaria
Área 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
PERÚ 7,2 9,4 13,5 13,8 13,2 12,8 16,8 25,9 26,6 34,1 14,7 17,0
Ayacucho 6,2 8,6 7,7 … … 4,3 10,1 25,6 30,1 48,6 17,2
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

La Evaluación Censal de Estudiantes inicia en 2007, Ayacucho tuvo el 6,2% en el

nivel satisfactorio en el área de Matemática, hasta 2009 se observa un ligero incremento;
pero, los años 2010 y 2011 no se tuvo resultado en la región de Ayacucho por motivo de
oposición a la ECE por parte del SUTE Regional. A partir de 2012 hasta 2016 se desarrolló
con normalidad evidenciando incremento en los niveles de aprendizaje de 4,3% hasta 48,6%
fin de la Evaluación Censal en segundo grado de Primaria; posteriormente hasta el 2019
solamente fue Evaluación Muestral, cuyo resultado ya no es tan alentador; además, por ser
muestral no tiene sentido de comparación con los resultados anteriores.

Tabla 10
Ayacucho: Logros de aprendizaje: Comprensión de Textos 2do de Primaria
Área 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
PERÚ 15,9 16,9 23,1 28,7 29,8 30,9 33,0 43,5 49,8 46,4 37,8 37,6
Ayacucho 7,8 … … … … 13,7 21,8 34,6 48,3 52,1 37,9
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu
 18

Ayacucho: Caracterización del territorio

De acuerdo con esta tabla en lo referente a Comprensión Lectora, se tiene similar
resultado, del 2012 al 2016 hay incremento significativo del 13,7% al 52,1% en el nivel
satisfactorio; es decir, de cada 100 estudiantes 52 estudiantes comprenden lo que leen. Al
igual al anterior en 2019 solamente se tiene el resultado de Evaluación Muestral.

Tabla 11
Ayacucho: Logros de aprendizaje: Matemática 4to de Primaria
Área 2016 2018 2019
PERÚ 25,2 30,7 34,0
Ayacucho 23,3 34,9 34,5
Nota. Adaptado de (ESCALE - Unidad de Estadística Educativa, 2021)

En el 4to grado de Primaria, en el área de Matemática, según la Evaluación Censal,

se aplicó desde el año 2016 hasta el 2019; en los tres años se observa ligero incremento de
aprendizaje de 23,3% (2016) a 34,5% (2019); es decir, sólo 34 estudiantes de cada 100
pueden resolver problemas matemáticos.

Tabla 12
Ayacucho: Logros de aprendizaje: Comprensión de Textos 4to de Primaria
Área 2016 2018 2019
PERÚ 31,4 34,8 34,8
Ayacucho 25,2 38,0 38,0
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Referente a Comprensión Lectora en los tres años de aplicación de Evaluación

Censal de Estudiantes (ECE), del 2016 al 2019, se observa un ligero incremento en el nivel
de aprendizaje; de 25,2% al 38,0%, es decir, sólo 38 estudiantes de cada 100 comprenden
lo que leen.

Tabla 13
Ayacucho: Logros de aprendizaje 2do Secundaria
2016 2018 2019
Áreas Evaluadas
Perú Ayacucho Perú Ayacucho Perú Ayacucho
Comprensión de textos 14,3 8,8 16,2 10,2 14,5 10
Matemática 11,5 9,3 14,1 9,2 17,7 13,6
Ciencias Sociales 15 9,9 11,6 7,8
Ciencia y Tecnología 8,5 6 9,7 7,1
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Los resultados mostrados respecto a logros de aprendizaje, es a consecuencia de la

implementación de la ECE; más no así de experiencias desde el nivel regional.

Si bien Ayacucho ha mostrado crecimiento significativo en cobertura, pero en

términos de calidad de logros de aprendizaje todavía son muy distante. En caso de Primaria
– 2do-, respecto a Matemática desde 2007 al 2019 se logró un avance en 11 puntos
porcentuales; en Comprensión de textos, 30 puntos porcentuales. Aun así, no se supera por
lo menos al 50%. En 4to de Primaria, durante el periodo 2016-2019, se avanzó 11,2% puntos
en el área de Matemática, y 12,8% en Comprensión de textos.
 19

Ayacucho: Caracterización del territorio

Entre 2do y 4to de primaria, hay un mejor desempeño en 4to de Primaria. Pero, en
términos globales continúa siendo una brecha este indicador educativo.

En caso de Secundaria, en el periodo 2016 al 2019, en promedio hay un avance solo

en 0,3 puntos porcentuales. A pesar de los esfuerzos del sector desde las distintas instancias
de gestión educativa descentralizada, así como la implementación de estrategias y formas
de servicio educativo en el nivel secundaria, en términos de logros de aprendizaje es muy
bajo.

Esta situación se agrava al focalizarse en términos de las características: tipo de

gestión (Estatal y Privada), Zona (Urbano y Rural, género (Hombre y Mujer), tal como se
muestra en las siguientes tablas.

Tabla 14
Ayacucho: Logros de aprendizaje: Comprensión de Textos y Matemática 2do Primaria
según variables
Grado Área Características 2012 2013 2014 2015 2016 2017
No Estatal 39,6 47,7 63,1 67,4 59,9
Estatal 10,8 18,7 30,6 45,3 50,7
Urbana 17,4 27,1 41,5 55,6 57,4
Rural 5,1 8,5 13,8 19,2 25,6
Comprensión
Hombre 46,2 49,3
Mujer 50,5 55,1
Estatal Urbano 56,9
No Estatal Urbano 59,6
2do Primaria
No Estatal 8,8 21,6 34,2 26,5 36,1 34,2
Estatal 3,8 8,7 24,4 30,6 50,7 24,4
Urbana 5 12,5 30,2 34,9 52,6 30,2
Rural 2,9 4 11,7 11,1 28,1 11,7
Matemática
Hombre 29,5 47,9
Mujer 30,7 49,3
Estatal Urbano 56,2
No Estatal Urbano 35,7
Nota. ECE 2007-2019

De acuerdo con esta tabla, se observa las brechas de aprendizaje en los estudiantes
de segundo grado de primaria según las características de las Instituciones Educativas; así
como:
• En Comprensión Lectora entre Estatal y No estatal hay una brecha de 9,2%
sobreponiéndose la institución no estatal, entre las zonas Urbana y Rural la brecha es
mayor, las instituciones urbanas superan al rural en 31,8%.
• En el área de Matemática, hay brecha considerable entre las instituciones educativas
No estatal y estatal, a favor del estatal el 14,6%; asimismo, hay brecha de aprendizaje
entre instituciones educativas urbana y rural en 24,5% a favor de urbanas.
 20

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 15
Ayacucho: Logros de aprendizaje: Comprensión de Textos y Matemática 4to Primaria según
variables
Grado Área Características 2013 2014 2015 2016 2018
No Estatal 47,7 46,9 35,9
Estatal 18,7 22,2 52,8
Urbana 27,1 8,5 28,5 42,8
Rural 8,5 1,8 9,2 14,6
Comprensión
Hombre 7,2 24 36,1
Mujer 7,4 26,5 40
Estatal Urbano 5,9 25,3 41
No Estatal Urbano 25,7 47,1 36,1
4to Primaria
No Estatal 21,6 32,3 42,2
Estatal 8,7 22 33,8
Urbana 12,5 5,2 25,7 39,2
Rural 4 1 11,2 13,7
Matemática
Hombre 5,3 24,7 36,3
Mujer 3,5 21,7 33,4
Estatal Urbano 3,5 24,6 38,6
No Estatal Urbano 16,5 32,4 42,2
Nota. ECE 2007-2019

• En Comprensión Lectora entre institución no estatal y estatal, en el año 2018 se observa

el buen avance a favor a la institución estatal con un 16.9%; es decir, de cada 100
estudiantes, 52 estudiantes comprenden lo que lee; mientras en institución no estatal
de cada 100 estudiantes sólo 35 comprenden lo que lee. Entre urbano y rural hay una
brecha de 4.9% a favor de instituciones urbanas.
• En matemática se observa mayor resultado a favor de institución no estatal, la brecha
es de 8.4%; asimismo entre instituciones educativas urbanas y rurales hay una brecha
de 25.5% a favor del área urbana. Esta situación amerita diseñar estrategias con miras
de cerrar las brechas existentes.
Tabla 16
Ayacucho: Logros de aprendizaje: Comprensión de Textos, Matemática, Ciencia
Sociales, Ciencia y tecnología 2do Secundaria según variables

Grado Área Características 2016 2018

No Estatal 27,3 29
Estatal 6,9 8,2
Urbana 10,3 12
Rural 2,3 2,9
Comprensión
Hombre 7,9 9,7
Mujer 9,8 10,7
Estatal Urbano 8,1 9,7
No Estatal Urbano 27,9 29,5
2do Secundaria No Estatal 21,9 23,5
Estatal 7,9 7,8
Urbana 10,8 10,8
Rural 2,7 2,9
Matemática
Hombre 10,3 10,3
Mujer 8,2 8,2
Estatal Urbano 9,3 9,1
No Estatal Urbano 22,4 23,9
No Estatal 27,2 19,7
 21

Ayacucho: Caracterización del territorio

Grado Área Características 2016 2018

Estatal 8,1 6,5
Urbana 11,4 9,2
Rural 3,2 2,2
Ciencias
Hombre 10,3 7,2
Sociales
Mujer 9,4 8,4
Estatal Urbano 9,3 7,8
No Estatal Urbano 27,7 20,1
No Estatal 16,4
Estatal 4,9
Urbana 7
Ciencia y Rural 1,9
Tecnología Hombre 6,7
Mujer 5,3
Estatal Urbano 5,8
No Estatal Urbano 16,6
Nota. ECE 2007-2019

Es evidente que las brechas de logros de aprendizaje son muy diferenciadas

comparativamente entre estudiantes de la zona urbana respecto a la rural. En ésta, es
mucho menos los que alcanzan el nivel satisfactorio tanto en primaria como en la
secundaria. Asimismo, el estudiantado de IIEE Privadas tienen mejor desempeño por lo
general respecto a sus pares de las IIEE Estatales.

Por otra parte, se identifica que los estudiantes de IIEE Polidocente completa
reflejan mejor desempeño que los de IIEE Multigrado unidocente. Por citar, según la ECE
2012, estudiantes de 2do de Primaria en comprensión de textos, el 16,5% alcanzan nivel
satisfactorio (Polidocente completo), pero un 3,7% en IIEE Multigrado unidocente; empero,
en Matemática no hay mucha diferencia, logran nivel satisfactorio (IIEE Polidocente
completo) el 4,6%; mientras 3,4% en IIEE Multigrado unidocente.

Esto implica, evaluar las condiciones o factores que limitan la calidad educativa en
las zonas rurales de gestión estatal principalmente.

En cuanto a los niveles de desempeño (EIB) y medida de rendimiento promedio en

castellano como segunda lengua de la región Ayacucho de las pruebas ECE 2012-2018 4to
Primaria, se muestra en la siguiente figura.
 22

Ayacucho: Caracterización del territorio

Figura 5
Ayacucho: niveles de desempeño (EIB) y medida de rendimiento promedio en castellano
como segunda lengua de la región Ayacucho de las pruebas ECE 2012-2018 4to Primaria

60

50 51.7
44.9
% Nivel satisfactorio

40
35.5
30 32.1
25.3
20 21.8

10

0
2012 2013 2014 2015 2016 2018

Castellano como segunda lengua

Nota. ECE 2012-2018

A partir de 2016, el porcentaje de estudiantes del 4to de primaria de las IIEE

identificadas EIB muestra merma en su desempeño en la comprensión de textos en segunda
lengua.

Por otra parte, la distribución de los niveles de desempeño y medida de rendimiento

promedio en lectura en quechua chanka en la región Ayacucho, de la prueba ECE EIB 2014,
4to Primaria, según los datos registrados evidencia que los estudiantes de las IIEE
focalizadas como EIB, muestran el nivel satisfactorio del 11,5% (2014) y 16,4% (2016).

En ambos casos, al caracterizar el nivel de logros de aprendizaje de los estudiantes

de las IIEE Polidocente Completo tienen mejor desempeño respecto de sus pares de las IIEE
Multigrado Unidocente.

En la ECE se evalúa a los estudiantes que asisten a clases en el cuarto grado de

primaria EIB es importante tener en cuenta que castellano como segunda lengua ha sido
evaluado desde el 2012, mientras que las lenguas originarias son evaluadas cada dos años,
por lo que solo se cuenta con resultados del 2012 y el 2014, con excepción del quechua
chanka, que empezó a ser evaluado en el 2014. y que pertenezcan a escuelas que cumplen
los siguientes aspectos: i) atención mayoritaria a estudiantes que tienen una lengua materna
originaria distinta al castellano; ii) declaración del director de que en dicha IE se
implementa la EIB; iii) declaración del director de que en dicha IE los niños y niñas
aprenden a leer y escribir en lengua originaria (Ministerio de Educación, 2016).

Los resultados de la última Evaluación Censal en LO a Estudiantes de [Link] EIB,

evidencia en Educación Primaria EIB en Comprensión Lectora en Castellano como Segunda
Lengua sólo el 44,8 % comprenden lo que leen se encuentran en satisfactorio, el 39.4 % se
encuentran en el proceso y el 38.8% se encuentran en el inicio y Comprensión Lectora en
 23

Ayacucho: Caracterización del territorio

quechua sólo el 38,0 % comprenden lo que leen se encuentran en satisfactorio, el 58,4 % se
encuentran en el proceso y el 3,6 % se encuentran en el inicio.

Los bajos niveles de aprendizaje, reflejan las deficiencias del sistema educativo en la
región Ayacucho, las razones y causas de este problema es que las instancias de gestión
educativa centran su atención en la función administrativa y en una gestión tradicional,
desarticulada, burocrática y alejada de la comunidad y sus demandas, los procesos
pedagógicos en aula reproducen enfoques pedagógicos centrados en la función protagónica
del docente y el papel pasivo de los estudiantes, escasa participación de los padres de
familia, insuficiencia o no pertinencia de los materiales educativos, déficit de mobiliario e
infraestructura educativa, participación no articulada de los gobiernos locales, entre otros.

En la región Ayacucho, el año 2018 fueron evaluados 1110 estudiantes de 4to grado
de educación primaria en Comprensión Lectora en L1 y L2. En el siguiente cuadro se
presentan los resultados obtenidos en los años 2016 y 2018 para identificar el porcentaje de
avance en los diferentes niveles de logro que alcanzamos como región. Para la planificación
de indicadores y metas se tomarán en cuenta los resultados de los niveles de logro
Satisfactorio y En inicio del área evaluada.

1.3.2. Tasa neta de matrícula y asistencia

Tabla 17
Ayacucho: Tasa neta de matrícula, educación inicial (% de población con edades 3-5)

Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

PERÚ 61,6 65,6 67,6 67,8 70,3 72,6 74,4 79,6 84,6 87,6 88,6 90,3 91,1 93,1 85,2
Ayacucho 47,0 54,1 53,2 58,6 61,5 63,2 68,6 82,8 82,7 85,1 93,2 91,0 93,5 92,3 91,2
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Tabla 18
Ayacucho: Tasa neta de asistencia, educación inicial (% de población con edades 3-5)

Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

PERÚ 61,6 65,6 67,6 67,8 70,3 72,6 74,4 79,6 84,6 87,6 88,6 90,3 91,1 93,1 81,2
Ayacucho 47,0 54,1 53,2 58,6 61,5 63,2 68,6 82,8 82,7 85,1 93,2 91,0 93,5 92,3 84,3
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Tabla 19
Ayacucho: Tasa neta de matrícula, educación primaria (% de población con edades 6-
11)

Área 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
PERÚ 92,6 93,2 93,3 93,2 93,8 93,5 96,2 97,3 96,2
Ayacucho 95,4 95,3 92,2 94,9 93,0 92,7 97,1 97,3 97,7
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu
 24

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 20
Ayacucho: Tasa neta de asistencia, educación primaria (% de población con edades 6-
11)
Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
PERÚ 93,3 93,6 94,2 94,3 94,0 94,0 91,2 92,9 93,0 92,9 93,5 92,7 95,9 97,1 94,4
Ayacucho 94,7 94,4 93,9 94,5 91,9 95,2 94,7 94,9 91,1 94,6 93,0 92,5 97,1 97,4 96,5

Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Tabla 21
Ayacucho: Tasa neta de matrícula, educación secundaria (% de población con edades
12-16)
Área 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
PERÚ 81,6 81,1 82,6 83,1 83,7 85,0 86,1 87,7 85,6
Ayacucho 77,0 76,1 82,7 83,4 84,6 88,9 88,0 89,0 87,3
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu
Tabla 22
Ayacucho: Tasa neta de asistencia, educación secundaria (% de población con edades
12-16)
Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
PERÚ 74,2 76,0 76,2 77,8 79,2 80,0 79,9 80,3 81,7 82,4 83,0 84,0 85,5 87,0 83,5
Ayacucho 64,4 73,0 70,1 73,1 72,8 77,8 75,9 74,9 80,6 83,2 84,3 88,7 88,0 88,5 84,6
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu
Tabla 23
Ayacucho: Tasa bruta de asistencia, educación superior (% de población con edades 17-21)

Área 2016 2017 2018 2019 2020

PERÚ 68,8 69,7 76,5 76,8 51,1
Ayacucho 9,6 57,9 63,0 55,9 48,9
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Los datos muestran que Ayacucho ha experimentado un avance significativo en el

cierre de brechas de cobertura y acceso (tasa neta de asistencia), en el periodo 2006 al 2019,
Inicial creció en un 45,3%, pero disminuyó en el 2020 en 8,0%, principalmente por el
escenario de la Pandemia Covid-19; seguido por secundaria con 24,1 puntos porcentuales
(2012 al 2019), disminuyéndose en el periodo 2020 en 3,9% y un crecimiento de 2,4 puntos
porcentuales en educación Primaria (2012-2019), sin embargo en 2020, disminuye en 1,8%.

Este incremento está vinculado a la implementación de políticas nacionales, así

como de distintos programas presupuestales tales como PP 0091, “El Programa Acceso es
un programa nacional del Ministerio de Educación que se viene implementado desde al
año 2011 a través del PELA (Programa Estratégico Logros de Aprendizaje) y desde el año
2013 como PP0091, en un trabajo conjunto con las DRE y UGEL, que tiene por objetivo
incrementar las oportunidades de niños, niñas y adolescentes (3 a 16 años) para que
accedan a los servicios de los niveles educativos de inicial y secundaria de la Educación
Básica Regular de calidad y pertinentes a sus características y necesidades”; Logros de
aprendizaje de estudiantes de la educación básica regular PP0090, Compromisos de
 25

Ayacucho: Caracterización del territorio

Desempeño “Promover el mejor desempeño en la gestión de las DRE y UGEL para proveer
servicios educativos de manera oportuna y de calidad”, entre otros.

A pesar de estos avances, aún no se logra el cierre de brechas de acceso y cobertura

educativa, siendo un asunto de vulneración del acceso al servicio educativo como derecho
de la niñez y adolescencia,

Por tanto, urge el ordenamiento de los servicios educativos en el territorio, como

parte de la política de Atención Educativa para la Población de Ámbitos Rurales para
diversificar los servicios educativos en función a las características del territorio, así como
las demandas y necesidades del estudiantado.

1.3.3. Porcentaje de repetidores

Tabla 24
Ayacucho: Porcentaje de repetidores, primaria, total (% de matrícula inicial)
Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
PERÚ 7,9 7,8 7,0 6,7 6,2 5,5 4,9 4,8 4,2 3,2 2,9 2,7 2,8 2,3 2,1
Ayacucho 14,6 12,3 11,3 11,5 10,3 9,4 7,7 6,7 6,0 3,4 2,2 1,6 1,9 2,2 1,8
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Tabla 25
Ayacucho: Porcentaje de repetidores, secundaria, total (% de matrícula inicial)
Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
PERÚ 5,0 5,0 5,3 5,0 5,6 4,8 4,3 4,3 4,0 3,3 3,1 3,0 2,8 2,9 2,6
Ayacucho 7,2 7,1 7,5 8,7 9,9 7,0 6,3 6,3 5,7 3,4 2,5 2,3 1,9 1,8 2,3
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

El porcentaje de repetidores ha disminuido ostensiblemente el 2019 en contraste

con la realidad evidenciada en el año 2006, En Primaria, se logró disminuir en 12,8 puntos
porcentuales; en cambio en secundaria 4,9 puntos.

La posibilidad de esta reducción, entre otros, estarían vinculados a los factores

asociados como: implementación de los compromisos de gestión de gestión escolar,
acompañamiento pedagógico, PP 00090- PELA, y otras estrategias a iniciativa del Minedu,
así como de la DRE y las UGEL.

1.3.4. Atraso Escolar

Tabla 26
Ayacucho: Alumnos con atraso escolar, primaria, total (% de matrícula final)

Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

PERÚ 15,6 15,3 14,1 13,6 12,3 10,8 9,9 8,8 8,0 6,5 5,4 5,0 4,4 4,0 3,7
Ayacucho 25,3 23,4 22,4 22,7 19,5 17,3 16,1 13,0 11,6 9,2 6,2 4,8 3,7 3,4 3,2
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

De acuerdo con la tabla se observa que, desde 2006 al 2020 hay una disminución de
22,1% en retraso escolar. En 2020 sólo el 3,2% de estudiantes tienen extraedad que
corresponde a retraso escolar.
 26

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 27
Ayacucho: Alumnos con atraso escolar, secundaria, total (% de matrícula final)

Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

PERÚ 18,0 16,7 16,1 15,7 15,5 14,8 14,2 13,7 12,9 11,2 9,3 8,5 7,5 7,2 7,1
Ayacucho 33,9 28,9 28,7 28,6 28,6 27,7 26,4 25,3 24,0 21,1 15,6 13,5 11,1 10,7 10,4
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Siendo otros de los indicadores negativos el “retraso escolar”, implica que el

estudiantado no logra los objetivos o las competencias curriculares – según sea el modelo
curricular-, y por tanto se genera muchas veces fracaso en los estudios y consecuentemente
abandono,

Felizmente, en el departamento Ayacucho se redujo considerablemente el

porcentaje de estudiantes con “retraso escolar”, Tal es el caso, en Primaria, del 2006 al 2020
bajó en 22,1 puntos porcentuales; en secundaria, 23,5%, Aun así, en este nivel, de cada 100
escolares, 11 aproximadamente afronta este problema.

1.3.5. Tasa de deserción

Tabla 28
Ayacucho: Tasa de Deserción Permanente en Educación Inicial, 2013 – 2019
Área 2013- 2013- 2013- 2013- 2013- 2014- 2014- 2014- 2014- 2015- 2015- 2015- 2016- 2016- 2017-
2015 2016 2017 2018 2019 2016 2017 2018 2019 2017 2018 2019 2018 2019 2019
PERÚ 66,8 60,1 58,3 57,7 57,2 54,3 44,8 42,5 41,6 46,8 34,9 31,9 45,0 32,2 41,5
Ayacucho 64,1 60,3 59,1 59,0 58,2 45,6 38,5 36,3 36,1 40,3 29,7 26,3 33,3 19,3 33,8
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Tabla 29
Ayacucho: Tasa de Deserción Permanente en Educación Primaria, 2013 – 2019
2013- 2013- 2013- 2013- 2013- 2014- 2014- 2014- 2014- 2015- 2015- 2015- 2016- 2016- 2017-
Área 2015 2016 2017 2018 2019 2016 2017 2018 2019 2017 2018 2019 2018 2019 2019
PERÚ 83,0 79,4 78,1 77,5 77,1 82,0 78,1 76,6 75,8 81,5 77,1 75,3 81,0 75,7 73,7
Ayacucho 89,6 86,9 85,7 85,6 85,6 87,4 85,8 84,6 84,4 88,2 85,7 84,7 81,1 78,0 80,0
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Tabla 30
Ayacucho: Tasa de Deserción Permanente en Educación Secundaria, 2013 – 2019
Área 2013- 2013- 2013- 2013- 2013- 2014- 2014- 2014- 2014- 2015- 2015- 2015- 2016- 2016- 2017-
2015 2016 2017 2018 2019 2016 2017 2018 2019 2017 2018 2019 2018 2019 2019
PERÚ 94,6 93,5 93,1 92,9 92,8 95,0 93,9 93,5 93,3 95,0 94,0 93,5 95,3 94,1 93,3
Ayacucho 95,2 94,2 93,9 93,7 93,6 95,7 94,6 94,2 94,1 95,9 94,9 94,5 95,8 94,8 94,0
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu
Porcentaje de desertores de un determinado nivel de Educación Básica Regular (EBR) -inicial,
primaria o secundaria- en el año t, que no volvieron a ser matriculados en EBR durante todos los
años del período comprendido entre en el año t+1 y el año t+n.
 27

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 31
Ayacucho: Tasa de deserción acumulada, superior no universitaria (% de edades
menores o iguales a 30 años con superior no universitaria incompleta)

Área 2016 2017 2018 2019 2020

PERÚ 42,9 44,1 43,8 39,2 55,6
Ayacucho 23,0* 32,1* 25,8* 42,4* 39,4*
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu
* Valores referenciales (Presentan coeficiente de variación mayor a 15%)
Número de personas de un grupo de edades que no han terminado un nivel o etapa educativa y no
se encuentran matriculadas en ninguna institución educativa, expresado como porcentaje del
número total de personas del grupo de edades que no han terminado ese nivel o etapa educativa.

En educación Inicial, la tasa de deserción en el periodo 2013-2015, en promedio fue

del 64,5%; mientras entre los años 2017-2019, fue del 33,8%; siendo una realidad
preocupante; pues, de cada 100 niños o niñas matriculadas aproximadamente 34 de ellas o
ellos abandonan el sistema educativo; constituyéndose en un indicador negativo. Por tanto,
debe adoptarse acciones urgentes para profundizar estudios para identificar los factores
asociados que estén generando alta tasa de deserción en el nivel inicial.

A pesar de que en este nivel se avanzó significativamente en cobertura; estos datos

reflejan aún la prevalencia de brechas a superarse con acciones, estrategias pertinentes y
con equidad.

En cambio, en los niveles Primaria y Secundaria los datos muestran una tendencia
al cierre de esta brecha.

Con respecto a Educación Superior No Universitaria, la situación es de

preocupación. Más aún, con el problema de la Pandemia, esta problemática se viene
agravando.

1.3.6. Porcentaje de retirados

Tabla 32
Ayacucho: Porcentaje de retirados, primaria, total (% de matrícula final)

Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
PERÚ 5,3 5,0 4,7 4,1 4,2 2,6 2,1 1,7 1,3 1,0 1,0 0,8 0,8 0,7 0,4
Ayacucho 7,1 6,8 6,6 5,9 5,8 3,2 2,2 1,8 1,5 0,8 0,8 0,6 0,5 0,4 0,2
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Tabla 33
Ayacucho: Porcentaje de retirados, secundaria, total (% matrícula final)
Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
PERÚ 5,5 5,8 5,6 5,2 5,3 4,0 3,9 3,6 2,8 2,4 2,4 2,3 2,0 1,8 0,3
Ayacucho 7,2 8,8 8,2 8,0 7,6 6,0 5,6 5,3 4,3 3,7 3,2 2,9 2,3 2,3 0,1
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu
Número de estudiantes de que no llegaron a la evaluación final por haber superado el
límite de inasistencias, respecto de la matrícula de fin de año del nivel correspondiente.
 28

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 34
Ayacucho: Porcentaje de retirados, superior no universitaria (% de matrícula final)
Área 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
PERÚ 5,7 5,6 6,8 6,6 6,6 5,7 6,4 6,9 6,9 9,8
Ayacucho 6,3 4,5 3,7 4,7 4,8 5,3 5,6 5,6 5,6 13,0
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

El porcentaje de retirados es algo similar con los que abandonan el sistema educativo
(deserción), La tendencia es a la disminución, En caso de Primaria, entre los años 2006 al
2020, se redujo en 6,9 puntos porcentuales; en cambio, en secundaria 7,1 puntos
porcentuales. Empero, a nivel de Educación Superior No Universitaria, es alarmante el
incremento del número de retirados del sistema.

1.3.7. Profesores titulados

Tabla 35
Ayacucho: Profesores titulados, Inicial (% del total)
Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
PERÚ 60,7 62,8 58,4 56,7 55,3 78,1 78,3 76,9 72,6 70,9 72,2 72,0 72,3 73,4 76,1
Ayacucho 77,0 75,5 72,9 70,2 69,0 79,1 74,4 71,4 63,5 62,3 64,2 67,3 71,7 73,4 77,4
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Tabla 36
Ayacucho: Profesores titulados, Primaria (% del total)
Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
PERÚ 79,0 78,6 77,1 76,0 74,9 80,7 81,4 81,9 77,6 82,7 83,9 84,3 83,7 83,1 83,3
Ayacucho 91,0 91,3 89,9 91,1 89,8 92,3 93,1 92,5 89,9 92,9 93,9 95,5 94,5 93,5 94,1
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Tabla 37
Ayacucho: Profesores titulados, Secundaria (% del total)
Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

PERÚ 77,0 77,6 74,5 74,2 72,3 85,4 88,6 88,9 87,8 84,0 83,0 81,3 81,3 81,8 83,3
Ayacucho 89,3 86,8 83,6 84,3 83,9 92,2 93,5 93,7 92,3 88,7 88,4 88,7 86,4 88,5 94,1
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu
Del 2006 al 2020, el porcentaje de profesores titulados en el nivel inicial ha
incrementado en 0,4%; en Primaria experimentó un incremento de 3,10 puntos
porcentuales; mientras en secundaria para el 2020 incrementó en 4,8 puntos porcentuales
respecto al 2006.
Implica que, en la actualidad, aproximadamente de cada 100 docentes de Inicial,
están laborando, cumpliendo la función de la docencia 23 sin el título pedagógico; en
Primaria, 6; y en secundaria, 6 de ellos intitulados, Esta situación es contradictoria a lo que
se establece en el marco normativo del sector, Por tanto, es una tarea pendiente, el cierre de
esta brecha.
 29

Ayacucho: Caracterización del territorio

1.3.8. Proporción o ratio docente alumno

Tabla 38
Ayacucho: Ratio de alumnos por docente, inicial (número de alumnos)
Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
PERÚ 18 18 19 19 18 18 17 17 16 16 15 15 14 14 13
Ayacucho 21 21 21 20 19 17 17 14 14 13 12 12 12 12 12
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Tabla 39
Ayacucho: Ratio de alumnos por docente, primaria (número de alumnos)
Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
PERÚ 21 20 19 18 18 17 16 15 14 15 14 14 14 14 14
Ayacucho 19 19 17 16 15 14 12 12 11 10 10 9 9 9 9
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Tabla 40
Ayacucho: Ratio de alumnos por docente, secundaria (número de alumnos)
Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
PERÚ 14 14 14 14 13 14 13 12 11 12 11 11 11 11 11
Ayacucho 13 13 13 13 12 12 11 11 10 10 9 9 9 8 8
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu
La proporción del número de alumnos por docente en los tres niveles educativos,
comparativamente del 2006 al 2020 hay una disminución considerable. Esto se explica, que
anualmente hay incremento de docentes en los diversos niveles y modalidades. Asimismo,
la ratio regional está por debajo del promedio nacional.

1.3.9. Condición de locales escolares

Tabla 41
Ayacucho: Locales públicos en buen estado (% del total) Educación básica
Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
PERÚ 26,2 27,4 34,8 33,5 22,7 23,7 20,7 18,8 17,3 16,0 19,7 22,0 18,8
Ayacucho 19,1 23,0 35,3 32,6 18,0 23,9 19,5 20,4 15,4 20,5 21,0 23,0 19,8
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Tabla 42
Ayacucho: Locales públicos por estado de conservación, requieren reparación total (%
del total) Educación básica
Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
PERÚ 15,4 16,7 13,0 10,2 10,1 12,6 14,1 17,0 15,7 16,2 13,2 17,7 15,9
Ayacucho 19,1 17,9 12,7 9,6 11,5 14,8 18,6 21,0 18,4 19,1 16,5 22,0 17,3
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Tabla 43
Ayacucho: Locales públicos con los tres servicios básicos (% del total)
Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
PERÚ 21,4 24,5 28,1 30,4 34,3 37,4 39,2 40,0 41,5 42,9 44,4 38,9 37,5 30,8 29,1
Ayacucho 13,7 27,8 23,7 25,1 31,0 36,4 37,2 37,6 40,5 42,7 44,3 40,4 39,2 32,9 34,2
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu
 30

Ayacucho: Caracterización del territorio

El estado situacional de los locales escolares públicos en el 2006, alrededor del
19,1%, presentaban un buen estado; luego un 19,8% en el año 2018, Muestra que, no hay
mejora significativa en el transcurso de los 12 años – únicamente avanzó en 0,7 puntos
porcentuales-,

Esto evidenciaría que, a nivel regional, no hubo contundencia en garantizar la

conservación o mantenimiento sostenido de los locales escolares, Entre los factores, serían:
escasos recursos económicos orientados para ello,

En relación con el porcentaje de locales que requieren mantenimiento, el 2006 era

alrededor del 19,1%; en 2018, un 17,3%, mostrándose reducción de alrededor de 1,8%,

En cambio, el porcentaje de locales escolares dotados de los servicios básicos de

agua, luz y desagüe al 2020 se incrementó en 20,5 puntos porcentuales respecto al 2006,
Sin embargo, el grueso de los locales escolares (65,8%) no están en estas condiciones,

Desde el punto del derecho a la educación, implica que el Estado debe asegurar las
condiciones de educabilidad -ASEQUIBILIDAD-DISPONIBILIDAD- que conlleva a
disponer de infraestructura, equipamiento, material educativo y docentes;
ACCESIBILIDAD (cobertura y demás condiciones geográficas, físicas, económicas);
ACEPTABILIDAD (garantía en el aseguramiento de la calidad de los servicios educativos) y
ACEPTABILIDAD (conlleva a responder y adaptar el servicio educativo a las demandas y
necesidades del estudiantado en correspondencia con su entorno),

1.3.10. Acceso a Internet-ratio computadoras por estudiante

Tabla 44
Ayacucho: Porcentaje de escuelas que cuentan con acceso a Internet, primaria (% del
total)
Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Total 10,7 10,9 11,8 10,7 16,3 17,4 26,3 24,9 27,9 32,9 38,4 37,9 40,4 49,1 40,4
Ayacucho 5,2 4,2 4,8 1,6 5,3 9,7 15,8 13,7 16,0 23,1 24,7 21,6 27,3 47,0 36,1
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Tabla 45
Ayacucho: Porcentaje de escuelas que cuentan con acceso a Internet, secundaria (% del
total)
Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Total 31,9 31,6 32,8 27,8 41,9 36,7 49,6 47,4 52,0 59,7 71,5 71,0 74,1 75,1 71,4
Ayacucho 20,2 21,4 18,4 … 23,4 22,6 34,3 32,1 37,5 46,0 65,5 62,2 68,3 77,0 76,8
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Tabla 46
Ayacucho: Relación alumnos-computadoras, primaria (número de alumnos)
Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
PERÚ 45 37 29 14 10 5 6 7 6 8 8 8 8 8 8
Ayacucho 90 77 35 13 8 4 5 6 4 6 6 5 5 4 5
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu
 31

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 47
Ayacucho: Relación alumnos-computadoras, secundaria (número de alumnos)
Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
PERÚ 28 26 30 29 23 11 7 10 7 7 6 6 5 5 5
Ayacucho 39 33 35 39 25 8 5 7 6 6 5 4 4 4 4
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Referente al equipamiento con recursos tecnológicos y conectividad a las IIEE a

nivel regional, se evidencia estadísticamente un avance significativo en comparación al
2006.

Entre el periodo 2006-2020 se incrementó en 30,9% de conectividad en las IIEE

públicas del nivel primaria; mientras en secundaria, el 56,6%, Por su parte, la relación de
alumnos-computadoras, igualmente se mejoró ostensiblemente; el 2006, en Primaria la
ratio era de 90 estudiantes por computadora, pero en 2019 correspondía 4 estudiantes por
computadora -por encima del promedio nacional-, lo mismo ocurre en Secundaria,
A pesar de estos avances, todavía persiste las brechas digitales de acceso-
conectividad en la zona rural, Cerca del 63,9% de IIEE de primaria no cuenta con Internet,
y en secundaria, el 23,2%.
Figura 6
Ayacucho: Acceso a Servicios en Instituciones Educativas al 2020.

3500 90.00%
3078(80,11%)
80.00%
3000
70.00%
2500
2079(54,11%) 60.00%
Nº de IIEE

% de IIEE
2000 1567(40,79%) 50.00%

1500 40.00%
1109(28,87%)
30.00%
1000 746(19,42%)
20.00%
500
10.00%
0 0.00%
Agua vía red Saneamiento vía Electricidad Internet Paquete
pública o Pilón Red Pública integrado de
servicios

Nº %

Nota. Censo Escolar 2020-MINEDU - paquete integrado comprende los servicios de agua,
saneamiento, electricidad de internet (de un total de 3842 IIEE).
El gráfico evidencia que del total de la IIEE (3842) al 2020, solo un 19,42% cuentan
con un paquete completo de servicios; contrariamente la mayoría (80,11%) tienen acceso al
servicio eléctrico.
 32

Ayacucho: Caracterización del territorio

1.3.11. Analfabetismo

Tabla 48
Ayacucho: Tasa de analfabetismo (% del grupo de edades 15 a 24)
Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

PERÚ 2,1 2,5 2,2 1,7 1,7 1,6 1,3 1,1 1,0 1,0 1,1 0,9 1,0 0,9 0,6
Ayacucho 2,6 2,2 1,5 1,6 2,0 1,3 1,8 1,5 0,5 0,3 1,0 0,7 0,6 1,1 1,4*
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu
* Valores referenciales (Presentan coeficiente de variación mayor a 15%)

Tabla 49
Ayacucho: Tasa de analfabetismo (% del grupo de edades 15 a más)
Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

PERÚ 9,2 8,5 8,2 7,6 7,4 7,1 6,2 6,2 6,3 6,0 5,9 5,8 5,6 5,6 5,5
Ayacucho 23,0 17,3 16,0 15,0 14,9 14,3 13,8 13,4 12,7 11,5 11,6 11,7 11,9 11,5 9,3
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Al 2020, la tasa de analfabetismo se redujo en 9,3 puntos porcentuales; mientras en

2006 era alrededor del 23%. Implica que se redujo aproximadamente en 13,7% a
comparación del 2006.

En el documento “Resultados definitivos del departamento de Ayacucho” del INEI

respecto al Censo 2017, se muestra los siguientes datos:

Los resultados del censo 2017, en el departamento de Ayacucho revelan que existen
59 mil 129 personas de 15 y más años de edad que declararon no saber leer ni
escribir, es decir, el 13,4% de la población es analfabeta,

Según sexo, la tasa de analfabetismo en el censo 2017 indica que existe un mayor
número de mujeres analfabetas (20,5%) que hombres analfabetos (6,1%),

Por área de residencia, existe mayor porcentaje de analfabetismo en el área rural

(20,9%) que en el área urbana (8,1%) e incluso este porcentaje es mayor al promedio
departamental (13,4%) (p, 36),

En comparación al promedio nacional, Ayacucho refleja aun aproximadamente un

50% por encima,

Finalmente, no se registra experiencias concretas de las acciones de alfabetización

desde la departamento, DREA o UGEL según las exigencias de la política respectiva
del Objetivo Estratégico 6 del PER-A 2006 al 2021.
 33

Ayacucho: Caracterización del territorio

1.3.12. Gasto público por alumno

Tabla 50
Ayacucho: Gasto Público en Inicial 2006-2020
Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
PERÚ 841 900 1072 1264 1358 1525 1854 2123 2520 2897 2717 3101 3064 3260 3090
Ayacucho 753 830 1077 1362 1345 1622 2616 5549 4592 5856 3986 4355 4353 4442 4191
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu
Tabla 51
Ayacucho: Gasto Público en Primaria 2006-2020
Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
PERÚ 934 1051 1371 1495 1580 1688 1923 2301 2606 2819 2707 3011 3027 3150 3065
Ayacucho 1030 1133 1543 1701 1724 1830 2278 3070 3397 4085 3951 4911 5258 4288 4420
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu
Tabla 52
Ayacucho: Gasto Público en secundaria 2006-2020
Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
PERÚ 1249 1287 1490 1712 1862 1885 2326 2427 3048 3673 3868 4243 4284 4480 5309
Ayacucho 1282 1278 1473 1704 1739 1866 2615 3328 3524 4547 3776 4406 5524 5987 6008
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu
Tabla 53
Ayacucho: Gasto Público en EBA 2006-2020
Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
PERÚ 1318 1136 1479 2702 2707 2601 1960 1803 2234 2156 1979 1920 2190 2333 2492
Ayacucho 1326 792 1380 5440 2932 4872 2400 3676 2357 2418 1937 1831 2534 2116 3405
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu
Tabla 54
Ayacucho: Gasto Público en EBE 2006-2020
Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
3509 4299 4728 4424 4346 6157 6872 8319 9204 9009 9427 9404 10430 10271 11265
PERÚ
Ayacucho 2480 2511 3158 3202 3418 4411 4018 5078 5790 6362 8084 7543 9376 9602 12979
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu
Tabla 55
Ayacucho: Gasto Público en ETP 2006-2020
Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
848 973 1099 1304 1260 1172 1425 1482 1808 1555 1608 1518 2014 1990 1952
PERÚ
Ayacucho 747 811 922 1305 1213 1093 1316 1176 1442 1584 1982 1816 1936 2074 1770
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu
Tabla 56
Ayacucho: Gasto Público en Educación Superior No Universitaria 2006-2020
Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
PERÚ 1741 1856 2278 2735 3098 2470 3612 4278 4551 6422 7077 5106 6114 5902 5799
Ayacucho 1795 2229 2495 2570 2911 3250 4434 4757 4492 5121 5363 6365 5844 4525 6236
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Las informaciones muestran el incremento significativo del gasto público en

educación; principalmente obedece a la implementación de la política nacional en materia
presupuestal. Se resalta un incremento considerable para la EBE, Educación Inicial,
Primaria, Secundaria; mientras, aún quedan postergadas los de EBA, ETP.
 34

Ayacucho: Caracterización del territorio

Del mismo modo, el departamento Ayacucho se ubica por encima del promedio del
gasto público nacional, señal favorable para el estudiantado de los diversos niveles y
modalidades, a excepción de EBA, EBE, Educación Superior No Universitaria.

Por otro lado, Ayacucho, en comparación al promedio nacional, se encontraba entre

los cinco departamentos con mayor nivel de gasto por alumno en el nivel primaria
(poco más de S/ 3900) y bajos resultados en comprensión lectora en la ECE 2019 en
comparación de años anteriores, lo cual denotaba un menor grado de eficiencia del
gasto público en educación para el logro de resultados, en comparación con otros
departamentos que poseen niveles de gasto y condiciones geográficas similares 7
como Puno y Cusco. De igual manera, el gasto público por alumno en secundaria
alcanzó la cifra de S/ 5987 en el año 2019.
Figura 7
Ayacucho: evolución de los indicadores de calidad de educación, 2007-2019

60 6000

Gasto público por alumno en soles

50 5000

40 4000
% de alumnos evaluados

30 3000

20 2000

10 1000

0 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Razonamiento matemático Ayacucho Comprensión lectora Ayacucho

Comprensión Lectora Perú Razonamiento matemático Perú

Gasto público por alumno Ayacucho

Nota. Tomado de información para el planeamiento con enfoque territorial-CEPLAN, 2021, p. 16

7
Cabe aclarar que, dada la dispersión poblacional y la dificultad geográfica propia de la sierra, es posible que
el costo de brindar las condiciones básicas para la enseñanza en este ámbito sea intrínsecamente mayor al de
otras regiones ubicadas en otros ámbitos geográficos menos accidentados.
 35

Ayacucho: Caracterización del territorio

1.3.13. Tasa de conclusión

Tabla 57
Ayacucho: Tasa de conclusión, primaria, grupo de edades 12-13 (% del total)

Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

PERÚ 71,9 74,1 74,3 76,6 77,9 79,3 80,7 80,3 81,7 81,7 85,6 87,0 88,8 89,5 88,6
Ayacucho 50,9 64,1 62,5 61,9 62,9 69,4 71,5 72,8 73,6 74,3 81,6 83,3 86,6 86,5 90,6
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Tabla 58
Ayacucho: Tasa de conclusión, secundaria, grupo de edades 17-18 (% del total)

Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

PERÚ 51,5 57,6 56,9 59,2 60,8 63,1 64,5 64,8 65,6 68,6 71,7 72,9 74,5 76,8 79,7

Ayacucho 28,8 39,7 38,3 44,5 48,7 46,2 49,0 51,2 54,1 54,3 61,3 60,3 75,7 67,1 71,8
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Tabla 59
Ayacucho: Tasa de conclusión, educación superior, grupo de edades 22-24 (% del total)

Área 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

PERÚ 13,8 15,3 15,6 15,7 16,1 18,7 19,7 19,8 19,1 18,2 19,8 20,7 22,1 22,3 21,6
Ayacucho 4,9 7,5 11,0 7,6 10,0 12,3 14,3 7,3 7,5 6,7 17,7 20,2 9,5 23,7 17,1*
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu
* Valores referenciales (Presentan coeficiente de variación mayor a 15%)

Se contrasta avance en el cierre de brechas de conclusión oportuna en Primaria,

Secundaria y Superior durante el periodo 2006-2020. Sin embargo, aproximadamente de
cada 100 estudiantes de primaria, 9 no estarían concluyendo oportunamente sea por
extraedad o abandono; mientras en secundaria, de cada 100 estudiantes, 28 no concluyen
oportunamente. En Educación Superior, la situación es crítica; pues, de cada 100
estudiantes, 82,9 abandonan o no concluyen sus estudios oportunamente. Este último
indicador debe ameritar medidas pertinentes para reducir esta brecha.

Se precisa que, en comparación con el promedio nacional, Ayacucho está por debajo,
salvo en educación superior, que supera con 1,4 puntos porcentuales.

Esta realidad conlleva a replantear estrategias y adopción de políticas para el cierre

de las brechas de la tasa de conclusión.

1.3.14. Población estudiantil, docente, instituciones educativas y programas

Tabla 60
Ayacucho: Matrícula en el sistema educativo por tipo de gestión y área geográfica,
según etapa, modalidad y nivel educativo, 2008-2020
 36

Ayacucho: Caracterización del territorio

Etapa, Total Gestión Área Sexo

modalidad Pública Privada Urbana Rural Masculino Femenino Urba
y nivel 2008 2020
educativo 2008 2020 2008 2020 2008 2020 2008 2020 2008 2020 2008 2020 2008
Total 227918 206193 206601 182531 21317 23662 164074 12492 63844 81273 11645 103489 111468 102704 143881
Básica
Regular 207886 184559 192514 167237 15372 17322 144461 105471 63425 79088 106943 94501 100943 90058 130213
Inicial 30136 38235 26941 34545 3195 369 18392 20114 11744 18121 15248 19623 14888 18612 15708
Primaria 114068 81197 10772 73233 6348 7964 71526 46238 42542 34959 58115 41617 55953 3958 65178
Secundaria 63682 65127 57853 59459 5829 5668 54543 39119 9139 26008 3358 33261 30102 31866 49327
Básica
Alternativa
1/ 5936 4196 4168 3167 1768 1029 5784 3887 152 309 3253 2086 2683 211 4016
Básica
Especial 365 275 365 275 0 0 355 214 10 61 220 174 145 101 355
Técnico-
Productiva
2/ 6471 747 5374 6254 1097 1216 6326 6273 145 1197 3005 2724 3466 4746 5229
Superior No
Universitaria 7260 9693 4180 5598 3080 4095 7148 9075 112 618 3029 4004 4231 5689 4068
Pedagógica 1676 2207 1194 1477 482 730 1676 2207 0 0 633 536 1043 1671 1194
Tecnológica 5230 6870 2632 3505 2598 3365 5118 6252 112 618 2153 3071 3077 3799 252
Artística 354 616 354 616 0 0 354 616 0 0 243 397 111 219 354
Etapa,
modalidad y
nivel educativo - Total Pública Privada Urbana Rural Masculino Femenino Urba
Variación
Total -21725 -24070 2345 -151582 17429 -12961 -8764 -425
 37

Ayacucho: Caracterización del territorio

Diferencia
EBR -23327 -25277 1950 -38990 15663 -12442 -10885 -420
Diferencia
EBA -1740 -1001 -739 -1897 157 -1167 -2472 -11
Diferencia
EBE -90 -90 0 -141 51 -46 -44 -14
Diferencia
ETP 999 880 119 -53 1052 -281 1280 -17
Diferencia
Superior No
Universitaria 2433 1418 1015 1927 506 975 1458 -35
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Tabla 61
Ayacucho: Número de docentes en el sistema educativo por tipo de gestión y área geográfica, según etapa, modalidad y nivel educativo,
2008-2020

Gestión Área Pública Privada

Total
Etapa, modalidad y Pública Privada Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
nivel educativo 200 202
2008 2020
2008 2020 2008 2020 2008 2020 2008 2020 2008 2020 2008 2020 2008 2020 8 0
1270 1619 1098 1446 171 912 756 357 862 746 584 351 861 166 172
Total 1 1 2 1 9 173 4 7 7 4 3 5 9 6 1 2 58 8
1137 1481 1000 1342 136 139 783 354 843 652 499 348 842 130 138
Básica Regular 4 7 9 2 5 5 3 638 1 7 6 3 3 9 7 7 58 8
103 131 131
Inicial 1/ 1106 2356 893 2048 213 308 803 8 303 8 609 730 284 8 194 308 19 0
355 252 240 359 307 197 240 359
Primaria 5958 6125 5485 557 473 555 2 6 6 9 9 1 6 9 473 555 0 0
 38

Ayacucho: Caracterización del territorio

347 281 283 229 351

Secundaria 431 6336 3631 5804 679 532 8 6 832 352 8 2 793 2 640 524 39 8
Básica Alternativa
2/ 413 345 271 243 142 102 398 312 15 33 256 210 15 33 142 102 0 0
Básica Especial 43 61 43 61 0 0 42 45 1 16 42 45 1 16 0 0 0 0
Técnico-
Productiva 3/ 267 278 215 220 52 58 260 217 7 61 208 159 7 61 52 58 0 0
Superior No
Universitaria 604 690 444 515 160 175 591 613 13 77 431 438 13 77 160 175 0 0
Pedagógica 195 191 141 142 54 49 195 191 0 0 141 142 0 0 54 49 0 0
Tecnológica 357 428 251 302 106 126 344 351 13 77 238 225 13 77 106 126 0 0
Artística 52 71 52 71 0 0 52 71 0 0 52 71 0 0 0 0 0 0
Variación Total Pública Privada Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
Total 3490 3479 -1546 -1557 5047 -1618 5097 61 -50
Diferencia EBR 3443 3413 30 -7195 4896 -1533 4946 80 -50
Diferencia EBA -68 -28 -40 -86 18 -46 18 -40 0
Diferencia EBE 18 18 0 3 15 3 15 0 0
Diferencia ETP 11 5 6 -43 54 -49 54 6 0
Diferencia Superior
No Universitaria 86 71 15 22 64 7 64 15 0
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Tabla 62
Ayacucho: Número de instituciones educativas y programas del sistema educativo por tipo de gestión y área geográfica, según etapa,
modalidad y nivel educativo, 2008-2020

Etapa, modalidad y Gestión Área Pública Privada

Total
nivel educativo Pública Privada Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
 39

Ayacucho: Caracterización del territorio

200 202 202 200 202 200 202 200 202

2008 2020 2008 2020 2008 2008 2020 2008 2020
8 0 0 8 0 8 0 8 0
294 389 268 354 118 176 301 173 301
Total 5 1 7 1 258 350 2 874 3 7 952 527 5 4 230 347 28 3
278 368 256 339 103 174 296 172 295
Básica Regular 3 8 3 2 220 296 4 727 9 1 842 434 1 8 192 293 28 3
Inicial 993 1721 912 1591 81 130 378 365 615 1356 316 235 596 1356 62 130 19 0
Primaria 1395 1442 1322 1339 73 103 396 225 999 1217 323 122 999 1217 73 103 0 0
Secundaria 395 525 329 462 66 63 260 137 135 388 203 77 126 385 57 60 9 3
Básica Alternativa
1/ 61 83 43 55 18 28 54 72 7 11 36 44 7 11 18 28 0 0
Básica Especial 10 18 10 18 0 0 9 10 1 8 9 10 1 8 0 0 0 0
Técnico-
Productiva 2/ 60 70 49 52 11 18 55 39 5 31 44 21 5 31 11 18 0 0
Superior No
Universitaria 31 32 22 24 9 8 30 26 1 6 21 18 1 6 9 8 0 0
Pedagógica 10 7 6 5 4 2 10 7 0 0 6 5 0 0 4 2 0 0
Tecnológica 19 23 14 17 5 6 18 17 1 6 13 11 1 6 5 6 0 0
Artística 2 2 2 2 0 0 2 2 0 0 2 2 0 0 0 0 0 0
Variación Total Pública Privada Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
Total 946 854 92 -308 1254 -425 1279 117 -25
Diferencia EBR 905 829 76 -307 1212 -408 1237 101 -25
Diferencia EBA 22 12 10 18 4 8 4 10 0
Diferencia EBE 8 8 0 1 7 1 7 0 0
Diferencia ETP 10 3 7 -16 26 -23 26 7 0
 40

Ayacucho: Caracterización del territorio

Diferencia Superior
1 2 -1 -4 5 -3 5 -1 0
No Universitaria
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Tabla 63
Ayacucho: Número de locales escolares por tipo de gestión y área geográfica, según etapa, modalidad y nivel educativo ofrecido, 2008-2020
Etapa, modalidad y nivel de las Gestión Área Pública Privada
Total
IIEE que funcionan en el local Pública Privada Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
2008 2020 2008 2020 2008 2020 2008 2020 2008 2020 2008 2020 2008 2020 2008 2020 2008 2020
Total 2212 3054 2053 2851 159 203 890 548 1322 2506 758 348 1295 2503 132 200 27 3
Básica Regular 1/ 2108 293 1975 2756 133 174 797 474 1311 2456 691 303 1284 2453 106 171 27 3
Sólo Inicial 434 1096 391 1033 43 63 236 204 198 892 211 141 180 892 25 63 18 0
Sólo Primaria 1252 1221 1243 121 9 11 282 77 970 1144 273 66 970 1144 9 11 0 0
Sólo Secundaria 281 392 264 384 17 8 168 45 113 347 160 40 104 344 8 5 9 3
Inicial y Primaria 39 88 23 51 16 37 25 56 14 32 9 19 14 32 16 37 0 0
Primaria y Secundaria 65 66 34 41 31 25 56 41 9 25 25 16 9 25 31 25 0 0
Inicial y Secundaria 3 0 3 0 0 0 1 0 2 0 1 0 2 0 0 0 0 0
Inicial, Primaria y Secundaria 34 67 17 37 17 30 29 51 5 16 12 21 5 16 17 30 0 0
Sólo Básica Alternativa 16 21 9 13 7 8 12 13 4 8 5 5 4 8 7 8 0 0
Sólo Básica Especial 2/ 8 12 8 12 0 0 7 6 1 6 7 6 1 6 0 0 0 0
Sólo Técnico-Productiva 49 61 39 46 10 15 44 31 5 30 34 16 5 30 10 15 0 0
Sólo Sup. No Universitaria 3/ 31 30 22 24 9 6 30 24 1 6 21 18 1 6 9 6 0 0
Pedagógica 10 7 6 5 4 2 10 7 0 0 6 5 0 0 4 2 0 0
Tecnológica 19 21 14 17 5 4 18 15 1 6 13 11 1 6 5 4 0 0
Artística 2 2 2 2 0 0 2 2 0 0 2 2 0 0 0 0 0 0
Total Pública Privada Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
Total 842 798 44 -342 1184 -410 1208 68 -24
Diferencia EBR -1815 781 41 -323 1145 -388 1169 65 -24
Diferencia EBA 5 4 1 1 4 0 4 1 0
Diferencia EBE 4 4 0 -1 5 -1 5 0 0
Diferencia ETP 12 7 5 -13 25 -18 25 5 0
Diferencia Superior No Universitaria -1 2 -3 -6 5 -3 5 -3 0
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu
 41

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 64
Ayacucho: IIEE EIB, estudiantes, docentes por nivel educativo, según UGEL y forma de atención pedagógica. Formas de atención EIB del
Modelo de Servicio Educativo Intercultural Bilingüe en Ayacucho
Inicial Primaria Secundaria
DRE / Forma de atención IIEE EIB Estudiantes Docentes
IIEE EIB Estudiantes Docentes IIEE EIB Estudiantes Docentes IIEE EIB Estudiantes Docentes
DRE AYACUCHO 1220 30260 1915 1305 71220 5308 420 56546 5380 2945 158026 12603
UGEL CANGALLO 67 1220 92 60 2793 255 19 2099 238 146 6112 585
EIB de fortalecimiento 59 794 67 55 1927 192 16 1229 164 130 3950 423
EIB de revitalización 5 72 5 2 21 3 7 93 8
EIB en ámbitos urbanos 3 354 20 3 845 60 3 870 74 9 2069 154
UGEL HUAMANGA 318 12735 621 269 29506 1677 104 24698 1732 691 66939 4030
EIB de fortalecimiento 138 2386 169 168 5665 525 53 4597 511 359 12648 1205
EIB de revitalización 75 1413 79 49 2280 180 17 1505 189 141 5198 448
EIB en ámbitos urbanos 105 8936 373 52 21561 972 34 18596 1032 191 49093 2377
UGEL HUANCA SANCOS 26 430 28 22 969 96 10 918 104 58 2317 228
EIB de fortalecimiento 8 97 6 14 369 43 7 499 62 29 965 111
EIB de revitalización 12 147 12 5 214 22 2 88 16 19 449 50
EIB en ámbitos urbanos 6 186 10 3 386 31 1 331 26 10 903 67
UGEL HUANTA 227 5809 353 209 12798 861 64 9462 812 500 28069 2026
EIB de fortalecimiento 94 1113 103 99 2233 219 35 2285 268 228 5631 590
EIB de revitalización 104 2285 142 85 4426 311 20 2053 191 209 8764 644
EIB en ámbitos urbanos 29 2411 108 25 6139 331 9 5124 353 63 13674 792
UGEL LA MAR 195 4262 282 212 11045 813 51 8085 732 458 23392 1827
EIB de fortalecimiento 104 1426 117 148 4344 387 32 2734 307 284 8504 811
EIB de revitalización 69 1329 90 46 2095 157 8 1047 96 123 4471 343
EIB en ámbitos urbanos 22 1507 75 18 4606 269 11 4304 329 51 10417 673
UGEL LUCANAS 139 2429 203 211 6075 626 71 4522 721 421 13026 1550
EIB de fortalecimiento 28 201 26 56 637 107 16 955 152 100 1793 285
EIB de revitalización 99 1285 125 144 3373 387 49 1950 422 292 6608 934
EIB en ámbitos urbanos 12 943 52 11 2065 132 6 1617 147 29 4625 331
UGEL PARINACOCHAS 64 658 72 94 1744 217 23 1577 250 181 3979 539
EIB de fortalecimiento 14 93 14 43 383 65 7 244 63 64 720 142
EIB de revitalización 50 565 58 49 1299 143 15 1073 156 114 2937 357
EIB en ámbitos urbanos 2 62 9 1 260 31 3 322 40
UGEL PAUCAR DE SARA SARA 31 476 55 46 1156 154 15 905 150 92 2537 359
EIB de fortalecimiento 5 52 8 9 144 22 2 95 16 16 291 46
EIB de revitalización 26 424 47 37 1012 132 13 810 134 76 2246 313
 42

Ayacucho: Caracterización del territorio

Inicial Primaria Secundaria

DRE / Forma de atención IIEE EIB Estudiantes Docentes
IIEE EIB Estudiantes Docentes IIEE EIB Estudiantes Docentes IIEE EIB Estudiantes Docentes
UGEL SUCRE 41 520 65 50 1190 155 18 1001 172 109 2711 392
EIB de fortalecimiento 21 173 28 36 413 70 10 455 83 67 1041 181
EIB de revitalización 20 347 37 14 777 85 8 546 89 42 1670 211
UGEL VÍCTOR FAJARDO 45 777 64 48 1793 197 22 1437 228 115 4007 489
EIB de fortalecimiento 23 293 27 24 685 78 11 696 105 58 1674 210
EIB de revitalización 18 325 25 20 763 82 9 406 83 47 1494 190
EIB en ámbitos urbanos 4 159 12 4 345 37 2 335 40 10 839 89
UGEL VILCAS HUAMÁN 67 944 80 84 2151 257 23 1842 241 174 4937 578
EIB de fortalecimiento 47 530 51 66 1243 173 20 1275 177 133 3048 401
EIB de revitalización 19 276 22 16 428 49 2 170 23 37 874 94
EIB en ámbitos urbanos 1 138 7 2 480 35 1 397 41 4 1015 83
Nota. Registro de IIEE EIB 2019, padrón web 18/04/2021, Censo Educativo 2020

Tabla 65
Ayacucho: IIEE EIB, estudiantes, docentes por nivel educativo, según forma de atención pedagógica.

Inicial Primaria Secundaria

DRE / Forma de atención IIEE EIB Estudiantes Docentes
IIEE EIB Estudiantes Docentes IIEE EIB Estudiantes Docentes IIEE EIB Estudiantes Docentes
DRE AYACUCHO 1,220 30,260 1,915 1,305 71,220 5,308 420 56,546 5,380 2,945 158,026 12,603
EIB de fortalecimiento 541 7,158 616 718 18,043 1,881 209 15,064 1,908 1,468 40,265 4,405
EIB de revitalización 497 8,468 642 467 16,688 1,551 143 9,648 1,399 1,107 34,804 3,592
EIB en ámbitos urbanos 182 14,634 657 120 36,489 1,876 68 31,834 2,073 370 82,957 4,606
Nota. Registro de IIEE EIB 2019, padrón web 18/04/2021, Censo Educativo 2020
 43

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 66
Ayacucho: IIEE EIB, estudiantes, docentes por nivel educativo, según UGEL y lengua originaria.
Inicial Primaria Secundaria
DRE / Forma de atención IIEE EIB Estudiantes Docentes
IIEE EIB Estudiantes Docentes IIEE EIB Estudiantes Docentes IIEE EIB Estudiantes Docentes
DRE AYACUCHO 1220 30260 1915 1305 71220 5308 420 56546 5380 2945 158026 12603
UGEL CANGALLO 67 1220 92 60 2793 255 19 2099 238 146 6112 585
quechua chanka 67 1220 92 60 2793 255 19 2099 238 146 6112 585
UGEL HUAMANGA 318 12735 621 269 29506 1677 104 24698 1732 691 66939 4030
quechua chanka 318 12735 621 269 29506 1677 104 24698 1732 691 66939 4030
UGEL HUANCA SANCOS 26 430 28 22 969 96 10 918 104 58 2317 228
quechua chanka 26 430 28 22 969 96 10 918 104 58 2317 228
UGEL HUANTA 227 5809 353 209 12798 861 64 9462 812 500 28069 2026
ashaninka 2 16 2 3 35 3 5 51 5
quechua chanka 225 5793 351 206 12763 858 64 9462 812 495 28018 2021
UGEL LA MAR 195 4262 282 212 11045 813 51 8085 732 458 23392 1827
quechua chanka 195 4262 282 212 11045 813 51 8085 732 458 23392 1827
UGEL LUCANAS 139 2429 203 211 6075 626 71 4522 721 421 13026 1550
quechua chanka 139 2429 203 211 6075 626 71 4522 721 421 13026 1550
UGEL PARINACOCHAS 64 658 72 94 1744 217 23 1577 250 181 3979 539
quechua chanka 64 658 72 94 1744 217 23 1577 250 181 3979 539
UGEL PAUCAR DE SARA SARA 31 476 55 46 1156 154 15 905 150 92 2537 359
quechua chanka 31 476 55 46 1156 154 15 905 150 92 2537 359
UGEL SUCRE 41 520 65 50 1190 155 18 1001 172 109 2711 392
quechua chanka 41 520 65 50 1190 155 18 1001 172 109 2711 392
UGEL VÍCTOR FAJARDO 45 777 64 48 1793 197 22 1437 228 115 4007 489
quechua chanka 45 777 64 48 1793 197 22 1437 228 115 4007 489
UGEL VILCAS HUAMÁN 67 944 80 84 2151 257 23 1842 241 174 4937 578
quechua chanka 67 944 80 84 2151 257 23 1842 241 174 4937 578
Nota. Registro de IIEE EIB 2019, padrón web 18/04/2021, Censo Educativo 2020
 44

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 67
Ayacucho: Consolidado de número de estudiantes en EBA en los niveles de básico, intermedio y avanzado entre los años 2017-2021
2017 2018 2019 2020 2021

Inicial, Intermedio y Inicial, Intermedio y Avanzado Inicial, Intermedio y Inicial, Intermedio y Inicial, Intermedio y
Avanzado Avanzado Avanzado Avanzado

Retirado /Trasladado

Retirado /Trasladado

Retirado /Trasladado

Retirado /Trasladado

Retirado /Trasladado
UGEL
N° de matriculados

N° de matriculados

N° de matriculados

N° de matriculados

N° de matriculados
Desaprobado

Desaprobado

Desaprobado

Desaprobado

Desaprobado
Aprobado

Aprobado

Aprobado

Aprobado

Aprobado
Cangallo 73 48 16 9 59 33 13 13 58 36 2 20 6 5 1 0 0 0 0 0
Huamanga 2063 1662 124 277 2095 1673 69 353 1899 1477 76 346 1516 1318 76 122 1740 1721 5 14
Huanta 179 110 63 6 214 135 79 0 201 91 110 0 150 84 66 0 163 163 0 0
Huanca Sancos 64 24 21 19 46 28 2 16 45 24 4 17 42 17 14 11 0 0 0 0
La Mar 410 246 44 120 377 254 51 72 407 270 33 104 228 215 13 0 345 298 7 40
Lucanas 226 167 0 59 160 123 0 37 174 131 0 43 176 122 0 54 174 143 0 31
Parinacochas 310 221 18 71 305 212 22 71 269 222 13 34 329 321 8 0 378 374 4 0
Paucar del Sara 8 8 0 0 10 10 0 0 12 12 0 0 13 13 0 0 14 14 0 0
Sara
Sucre 39 19 2 18 28 17 1 10 22 11 0 11 35 35 0 0 28 19 9 0
Víctor Fajardo 97 43 15 39 56 34 10 12 65 36 7 22 113 105 3 5 139 114 11 14
Vilcas Huamán 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 3469 2548 303 618 3350 2519 247 584 3152 2310 245 597 2608 2235 181 192 2981 2846 36 99
Nota. Reportado por DGP-DREA 2021.
 45

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 68
Ayacucho: Consolidado de número de estudiantes en CETPRO en los niveles de básico y medio entre los años 2017-2021
2017 2018 2019 2020 2021

BÁSICO y MEDIO BÁSICO y MEDIO BÁSICO y MEDIO BÁSICO y MEDIO BÁSICO y MEDIO

UGEL

Desaprobado

Desaprobado

Desaprobado

Desaprobado

Desaprobado
matriculados

matriculados

matriculados

matriculados

matriculados
/Trasladado

/Trasladado

/Trasladado

/Trasladado

/Trasladado
Aprobado

Aprobado

Aprobado

Aprobado

Aprobado
Retirado

Retirado

Retirado

Retirado

Retirado
N° de

N° de

N° de

N° de

N° de
Cangallo 248 230 6 12 259 238 4 17 398 379 1 18 551 540 0 11 611 601 0 10
Huamanga 5007 4526 0 481 5069 4675 0 394 5765 5278 0 487 6791 5824 0 967 4924 4454 0 470
Huanta 39 31 0 8 48 44 0 4 39 37 0 2 59 54 0 5 45 41 0 4
Huanca 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Sancos
La Mar 476 372 0 104 436 362 3 71 344 249 0 95 314 231 0 83 342 238 0 104
Lucanas 1395 1098 0 297 1425 1110 0 315 1617 1331 0 286 1397 1066 0 331 1316 1008 0 308
Parinacocha 330 328 0 2 324 323 0 1 350 348 0 2 393 393 0 0 392 392 0 0
s
Paucar del 350 341 0 9 320 304 0 16 315 288 0 27 365 327 0 38 300 248 0 52
Sara Sara
Sucre 160 155 0 5 152 146 0 6 127 117 0 10 149 138 0 11 171 164 0 7
Víctor 510 433 0 77 520 450 0 70 764 700 0 64 1048 1023 0 25 948 930 0 18
Fajardo
Vilcas 73 63 0 10 69 67 0 2 84 84 0 0 100 96 2 2 110 105 0 5
Huamán
TOTAL 8588 7577 6 1005 8622 7719 7 896 9803 8811 1 991 11167 9692 2 1473 9159 8181 0 978
Nota. Reportado por DGP-DREA 2021.
 46

Ayacucho: Caracterización del territorio

De estas diez últimas tablas, se desprende que del periodo 2008 al 2020 hay
disminución de la población (total) estudiantil en EBR, 23 327; EBE, 1 740; EBE, 90; en
ETP, 5 724; mientras en Educación Superior No Universitaria hay un incremento en 8 968.
Del mismo modo, se advierte que en las IIEE urbanas el número de estudiantes muestra
tendencia al decrecimiento, pero contrariamente se evidencia incremento en las IIEE del
área rural.

En caso del número de docentes, comparando los periodos 2008 y 2020,

contrariamente a la población estudiantil, hay crecimiento en todos los niveles y
modalidades, a excepción en EBA. Además, se observa que en las IIEE urbanas hay
disminución del número de docentes en EBR, EBA, ETP, y contrariamente en IIEE Rurales.

A nivel del número de IIEE y Programas en términos generales muestra crecimiento

entre el periodo 2008 y 2020; sin embargo, hay reducción de IIEE y Programas educativos
en el área urbana; mientras en la zona rural, la tendencia es de crecimiento
Del mismo modo se percibe ligero incremento de locales escolares de Educación
Básica en el periodo 2008-2020; empero, reducción significativa en EBR, y en menor
número en EBE, ETP y Educación Superior No Universitaria, y en forma específica esta
disminución se muestra en el área urbana.
En síntesis, relacionando la variación del número de la población estudiantil, de
docentes y el número de IIEE y Programas Educativos, se infiere lo siguiente:
1. En 2008, el 90,6% de la población escolar correspondían a IIEE públicas; pero
en el periodo del 2020, es el 88%. Implica que hubo incremento de población
escolar en IIEE Privadas.
2. Hay mayor proporción de la población estudiantil en la zona urbana a
comparación de la zona rural.
3. En 2008, la población docente que laboraba en IIEE Públicas correspondía al
88%; y en 2020, al 90,6%.
4. Hay mayor proporción de la población docente en la zona urbana a comparación
de la zona rural.
5. En cuanto al número de IIEE y Programa Educativos, el 2008 se contaba con
91,2% de gestión pública; en cambio el 2020, desciende al 91,0%; significa, en
promedio el 9% son de gestión privada.
6. Otra particularidad, es que hay mayor número de IIEE y Programas Educativos
que se centran en la zona Rural.

Lo descrito debe merecer atención de parte de los gestores o tomadores de

decisiones a fin de diversificar los servicios educativos para garantizar el cierre de cobertura,
a la vez servicios de calidad con pertinencia y equidad.

Respecto a la estadística de la EIB, al 2020, el 79,3% de estudiantes de Educación

Inicial reciben servicio educativo EIB; 87,8%, en Primaria; 86,8%, en secundaria. El 81,3%
del profesorado presta servicio educativo EIB en educación inicial; el 86,7%, en Primaria y
84,9%, en secundaria. En tanto, el 70,9% de IIEE de educación inicial está focalizados como
IE -EIB; 90,4%, en Primaria y 80%, en secundaria respectivamente.
Por tanto, mayoría absoluta del número de estudiantes de EBR reciben el servicio
educativo en el marco de la EIB.
 47

Ayacucho: Caracterización del territorio

En cuanto a la estadística del número de estudiantes matriculados en Educación
Básica Especial hay una tendencia de decrecimiento poblacional. Entre 2017 - 2021, hay una
disminución de 488 estudiantes. La mayor población estudiantil de EBE se concentra en la
provincia de Huamanga.
En los CETPRO, contrariamente hubo incremento de la población estudiantil
matriculados entre 2017 -2021, alrededor de 571 estudiantes. Cabe precisar, en las
provincias de Huamanga y Lucanas hay mayor concentración de estudiantes de CETPRO.
Tabla 69
Ayacucho: Docentes Bilingües a nivel de la región – DOMINIO ORAL DE LO -2021

UGEL AVANZADO INTERMEDIO BÁSICO EN INICIO NO DOMINA DOCENTES

Cangallo 300 325 64 0 0 688
Huamanga 1797 2436 780 0 0 5014
Huanca sancos 106 145 25 0 0 276
Huanta 623 1103 369 0 0 2095
La mar 480 923 167 0 0 1569
Lucanas 479 871 312 0 0 1662
Parinacochas 302 568 111 0 0 982
Paucar de Sara Sara 232 230 42 0 0 504
Sucre 297 189 27 0 0 513
Víctor Fajardo 201 180 64 0 0 543
Vilcas Huamán 302 236 33 0 0 571
TOTAL 5119 7206 1994 0 0 14417
Nota. Tomado del Registro Nacional de Docentes Bilingües de Lenguas Originarias del Perú
(RNDBLO) 2021
Tabla 70
Ayacucho: Docentes Bilingües a nivel de la región – DOMINIO ESCRITO DE LO -2021
EN NO N
UGEL AVANZADO INTERMEDIO BÁSICO DOCENTES
INICIO DOMINA Evaluados,
Cangallo 153 321 134 46 6 688 30
Huamanga 867 1873 1246 140 637 5014 256
Huanca sancos 47 113 69 35 1 276 13
Huanta 281 824 550 292 67 2095 82
La mar 213 680 333 210 33 1569 102
Lucanas 110 419 459 421 163 1662 90
Parinacochas 138 413 254 120 14 982 42
Paucar de Sara Sara 95 220 134 33 15 504 7
Sucre 132 249 81 9 3 513 19
Víctor Fajardo 107 187 107 96 24 543 22
Vilcas Huamán 140 316 71 20 2 571 23
TOTAL 2283 5615 3438 1422 965 14417 686
Nota. Tomado del Registro Nacional de Docentes Bilingües de Lenguas Originarias del Perú
(RNDBLO) 2021
Del total de docentes de la región (16191), el 89% se sometieron a la prueba de
dominio oral y escrito en lengua originaria. De los cuales, 35,5% están en nivel avanzado
(dominio oral - DO); 50%, nivel intermedio (DO) y 13,8%, nivel básico (DO). Mientras, en
el dominio escrito (DE), de los 14417 inscritos, evidencia nivel de dominio avanzado el
15,8%; en nivel intermedio, 38,9%; 23,8% en básico; y 9,9% en Inicio.
Se aprecia que la mayoría de los docentes tienen mejor nivel de dominio oral en la
lengua originaria.
 48

Ayacucho: Caracterización del territorio

1.3.15. Caracterización de la población docente a nivel de Ayacucho

Tabla 71
Ayacucho: Porcentaje de la población docente según edad 2017-2021

AÑO 18-25 26-30 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61-65 >65 TOT %
2017 2,30% 6,96% 12,95% 15,97% 16,93% 17,01% 14,15% 9,58% 4,12% 0,03% 14923 100%
2018 2,38% 6,74% 12,28% 15,84% 17,40% 16,64% 14,35% 10,32% 4,04% 0,01% 15068 100%
2019 2,19% 6,47% 12,56% 15,71% 17,99% 17,13% 14,51% 10,22% 3,21% 0,00% 15483 100%
2020 1,67% 5,90% 10,70% 15,25% 17,04% 16,80% 15,54% 11,42% 5,67% 0,01% 14825 100%
2021 1,16% 6,53% 9,42% 14,86% 17,14% 16,86% 15,70% 12,04% 6,30% 0,00% 14960 100%
Nota. Elaborado con datos proporcionado por MINEDU 2021

Figura 8
Ayacucho: Población docente según edad

100.00%

90.00%

80.00%

70.00%

60.00%

50.00%

40.00%

30.00%

20.00%

10.00%

0.00%
18-25 26-30 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61-65 >65

2017 2018 2019 2020 2021

Es evidente que la mayor proporción del profesorado se concentran en el rango de

edad 41 a 50 años; el promedio de edad fluctúa entre 44 a 46 años en el periodo 2017 a
2021; la edad mínima de 18 a 20 años; y edad máxima, entre 65 a 68 años.
Tabla 72
Ayacucho: Resumen estadística de la población docente según edad
AÑO Promedio Mínimo Máximo Moda
2017 43.957 20 68 47
2018 44.116 19 69 41
2019 44.007 19 65 42
2020 45.200 18 66 43
2021 45.579 20 65 44
 49

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 73
Ayacucho: Distribución población docente según nivel y modalidad del servicio
educativo 2017-2021
2017 2018
NIVEL NIVEL
Nº % Nº %
Administración 74 0,5 Administración 72 0,48
EBA avanzada 156 1,05 Básica Alternativa-Avanzado 171 1,13
EBA inicial-intermedia 69 0,46 Básica Especial 65 0,43
EBR Inicial 2099 14,07 Inicial - Jardín 2137 14,18
EBR Primaria 6245 41,85 Primaria 6293 41,76
EBR Secundaria 6001 40,2 Primaria de Adultos 63 0,42
EBE 59 0,4 Secundaria 6040 40,08
ETP 220 1,47 Técnico Productiva 227 1,51
TOTAL 14923 100% TOTAL 15068 100%

2019 2020 2021

NIVEL
Nº % Nº % Nº %
Administración 95 0,61 93 0,63 90 0,6
Básica Alternativa-Avanzado 176 1,14 197 1,33 195 1,3
Básica Alternativa-Inicial e I 55 0,36 56 0,38 59 0,39
Básica Especial 22 0,14 20 0,13 9 0,06
Básica Especial-Inicial 1 0,01 1 0,01 1 0,01
Básica Especial-Primaria 43 0,28 45 0,3 56 0,37
Inicial - Cuna-jardín 6 0,04 5 0,03 7 0,05
Inicial - Jardín 2146 13,86 2118 14,29 2215 14,81
Primaria 6263 40,45 5865 39,56 5724 38,26
Secundaria 6437 41,57 6186 41,73 6364 42,54
Técnico Productiva 239 1,54 239 1,61 240 1,6
TOTAL 15483 100 14825 100 14960 100
Nota. Elaborado con datos proporcionado por MINEDU 2021

Los años 2017 y 2018, la mayor proporción de la población docente estuvo

centrado en Primaria, Secundaria e Inicial (EBR) respectivamente; mientras los tres
últimos años se incrementa la mayor cantidad de docente en Secundaria, seguido de
Primaria e Inicial respectivamente.

Por tanto, la percepción es que por la magnitud del volumen de la población

docente de EBR, hay descuido en la atención en general tanto a docentes, estudiantes de
EBE, EBA y ETP.
 50

Ayacucho: Caracterización del territorio

Figura 9
Ayacucho: Población docente según género 2017-2021

60.0% 53.3% 54.0% 54.3% 55.2%

52.6%
47.4% 46.7% 46.0% 45.7%
50.0% 44.8%

40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
2017 2018 2019 2020 2021

FEMENNO MASCULINO
Linear (FEMENNO) Linear (MASCULINO)

Nota. Elaborado con datos proporcionado por MINEDU 2021

El magisterio ayacuchano, según la tendencia histórica, se evidencia que cada vez

la mayor proporción de la población docente corresponde al género femenino.
Tabla 74
Ayacucho: Distribución población docente según condición laboral por género 2017-
2021
GÉNERO
FEMENINO MASCULINO TOTAL
AÑO CONDICIÓN
Nº % Nº % Nº %
Contratado 3923 26,3% 3137 21,0% 7060 47,3%
Designado 198 1,3% 436 2,9% 634 4,2%
2017
Nombrado 3733 25,0% 3496 23,4% 7229 48,4%
Todo 7854 52,6% 7069 47,4% 14923 100,0%
Contratado 4062 27,0% 3172 21,1% 7234 48,0%
Designado 190 1,3% 395 2,6% 585 3,9%
2018
Nombrado 3785 25,1% 3464 23,0% 7249 48,1%
Todo 8037 53,3% 7031 46,7% 15068 100,0%
Contratado 4277 27,6% 3209 20,7% 7486 48,3%
Designado 197 1,3% 407 2,6% 604 3,9%
2019
Nombrado 3890 25,1% 3503 22,6% 7393 47,7%
Todo 8364 54,0% 7119 46,0% 15483 100,0%
Contratado 4006 27,0% 2981 20,1% 6987 47,1%
Designado 213 1,4% 368 2,5% 581 3,9%
2020
Nombrado 3826 25,8% 3431 23,1% 7257 49,0%
Todo 8045 54,3% 6780 45,7% 14825 100,0%
Contratado 4327 28,9% 3071 20,5% 7398 49,5%
Designado 204 1,4% 355 2,4% 559 3,7%
2021
Nombrado 3727 24,9% 3276 21,9% 7003 46,8%
Todo 8258 55,2% 6702 44,8% 14960 100,0%
Nota. Elaborado con datos proporcionado por MINEDU 2021
 51

Ayacucho: Caracterización del territorio

Figura 10
Ayacucho: Población docente según condición laboral 2017-2021

60.0%

48.4% 48.0% 48.1% 48.3% 49.0% 49.5%

50.0% 47.3% 47.7% 47.1% 46.8%

40.0%

30.0%

20.0%

10.0%
4.2% 3.9% 3.9% 3.9% 3.7%

0.0%
2017 2018 2019 2020 2021

Contratado Designado Nombrado

En base a los datos evidenciados, la proporción de docentes nombrados y

contratados están equiparadas, salvo en el 2021, el porcentaje de contratados superior al de
nombrados en 2,7 puntos porcentuales. Asimismo, tanto nombrados como contratados en
su mayoría son mujeres.
Tabla 75
Ayacucho: Distribución población docente según género por escala remunerativa 2017-
2021
1 2 3 4 5 6 TOTAL
AÑO GÉNERO
Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº %
Femenino 5240 35,1% 1484 9,9% 765 5,1% 297 2,0% 52 0,3% 16 0,1% 7854 53%
2017 Masculino 4405 29,5% 1516 10,2% 730 4,9% 327 2,2% 76 0,5% 15 0,1% 7069 47%
Todo 9645 64,6% 3000 20,1% 1495 10,0% 624 4,2% 128 0,9% 31 0,2% 14923 100%
Femenino 5367 35,6% 1265 8,4% 1016 6,7% 307 2,0% 62 0,4% 20 0,1% 8037 53,3%
2018 Masculino 4417 29,3% 1245 8,3% 931 6,2% 334 2,2% 87 0,6% 17 0,1% 7031 46,7%
Todo 9784 64,9% 2510 16,7% 1947 12,9% 641 4,3% 149 1,0% 37 0,2% 15068 100,0%
Femenino 5669 36,6% 1289 8,3% 980 6,3% 306 2,0% 99 0,6% 21 0,1% 8364 54,0%
2019 Masculino 4471 28,9% 1247 8,1% 934 6,0% 333 2,2% 109 0,7% 25 0,2% 7119 46,0%
Todo 10140 65,5% 2536 16,4% 1914 12,4% 639 4,1% 208 1,3% 46 0,3% 15483 100,0%
Femenino 5347 36,1% 1252 8,4% 969 6,5% 316 2,1% 137 0,9% 24 0,2% 8045 54,3%
2020 Masculino 4199 28,3% 1197 8,1% 910 6,1% 317 2,1% 126 0,8% 31 0,2% 6780 45,7%
Todo 9546 64,4% 2449 16,5% 1879 12,7% 633 4,3% 263 1,8% 55 0,4% 14825 100,0%
Femenino 5644 37,7% 1215 8,1% 931 6,2% 309 2,1% 135 0,9% 24 0,2% 8258 55,2%
2021 Masculino 4239 28,3% 1128 7,5% 874 5,8% 308 2,1% 122 0,8% 31 0,2% 6702 44,8%
Todo 9883 66,1% 2343 15,7% 1805 12,1% 617 4,1% 257 1,7% 55 0,4% 14960 100,0%
Nota. Elaborado con datos proporcionado por MINEDU 2021
 52

Ayacucho: Caracterización del territorio

Figura 11
Ayacucho: Población docente según escala remunerativa 2017-2021

70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
PRIMERA SEGUNDA TERCERA CUARTA QUINTA SEXTA

2017 2018 2019 2020 2021

La mayoría absoluta de los docentes de Ayacucho están ubicadas en la primera escala

remunerativa; el periodo 2017 al 2021 oscilan entre 64,4% al 66,1%; el de segunda escala,
entre 15,7% al 20,1%; tercera escala, entre 10% al 12,9%; el resto no supera el 5%; siendo los
más bajos la proporción de población docente que están ubicadas a partir de la cuarta escala
remunerativa. Esta situación, implica un análisis profundo de quienes toman decisiones
respecto a la política de evaluación y desempeño docente.
Tabla 76
Ayacucho: Distribución población docente según cargo que desempeña 2017-2021

2017 2018
CARGO
Nº % Nº %
Asesor 1 0,01% 1 0,01%
Coordinador académico 2 0,01% 2 0,01%
Coordinador de tutoría JEC 19 0,13% 37 0,25%
Coordinador pedagógico JEC 40 0,27% 85 0,56%
Director de gestión pedagógica 2 0,01% 1 0,01%
Director de UGEL 11 0,07% 11 0,07%
Director I.E. 541 3,63% 488 3,24%
Especialista en educación 49 0,33% 1 0,01%
Especialista en educación II 1 0,01% 48 0,32%
Jefe de gestión pedagógica 10 0,07% 11 0,07%
Jefe de laboratorio 8 0,05% 7 0,05%
Profesor 13083 87,67% 12991 86,22%
Profesor - AIP 129 0,86% 148 0,98%
Profesor - educación física 250 1,68% 396 2,63%
Profesor (funciones de director) 511 3,42% 662 4,39%
Profesor (técnico deportivo) 14 0,09% 14 0,09%
Profesor coordinador 94 0,63% 97 0,64%
Profesor fortaleza 81 0,54% 0 0,00%
Sub-director I.E. 77 0,52% 68 0,45%
TOTAL 14923 100,00% 15068 100,00%
Nota. Elaborado con datos proporcionado por MINEDU 2021
 53

Ayacucho: Caracterización del territorio

2019 2020 2021

CARGO
Nº % Nº % Nº %
Coordinación pedagógico 2 0,01% 1 0,01% 1 0,01%
Director de gestión pedagógica 1 0,01% 1 0,01% 1 0,01%
Director de UGEL 11 0,07% 11 0,07% 11 0,07%
Director I.E. 486 3,14% 462 3,12% 439 2,93%
Docente coordinador 23 0,15% 21 0,14% 20 0,13%
Especialista en educación 72 0,47% 70 0,47% 68 0,45%
Jefe de gestión pedagógica 11 0,07% 11 0,07% 10 0,07%
Jefe de laboratorio 7 0,05% 7 0,05% 6 0,04%
Profesor 13118 84,73% 12290 82,90% 12337 82,47%
Profesor - AIP 177 1,14% 203 1,37% 205 1,37%
Profesor - educación física 468 3,02% 344 2,32% 344 2,30%
Profesor (funciones de director) 772 4,99% 1135 7,66% 1197 8,00%
Profesor (técnico deportivo - wiñaq) 0,00% 2 0,01% 0,00%
Profesor (técnico deportivo) 12 0,08% 12 14 0,08% 0,09%
Profesor con funciones de coordinador de
tutoría JEC 50 0,32% 38 0,26% 47 0,31%
Profesor con funciones de coordinador
pedagógico JEC 132 0,85% 80 0,54% 122 0,82%
Profesor coordinador 81 0,52% 77 0,52% 78 0,52%
Sub-director I.E. 60 0,39% 60 0,40% 60 0,40%
TOTAL 15483 100,00% 14825 100,00% 14960 100,00%
Nota. Elaborado con datos proporcionado por MINEDU 2021

Del total del profesorado ayacuchano, en el periodo 2017-2021 asumieron cargo

netamente de la docencia que oscilan en la proporción de 82,7% al 87,7%; director de IE, de
2,9% a 3,6%; profesor con funciones de director, de 3,4% a 8%.

Respecto a la distribución de la población docente según su especialidad no fue

posible definir a falta de data oficial, del mismo modo, del nivel de desempeño.
1.3.16. Educación Superior

Análisis del diagnóstico de oferta y demanda de los IESP de la región

Ayacucho
Como parte de la implementación del proceso de optimización en las instituciones
de formación docente inicial en la región Ayacucho, la DREA ha elaborado una propuesta
de “Diagnóstico de la oferta educativa de la Educación Superior pedagógica de la región
Ayacucho”. Este diagnóstico permite conocer la oferta y demanda regional de formación
docente y las condiciones en las que se provee actualmente el servicio educativo en los IESP
públicos de esta región.
Sobre la sostenibilidad de la oferta educativa de Educación Superior
Pedagógica Pública
La Condición Básica de Calidad (CBC) N°2 referente a las Líneas de investigación a
ser desarrolladas por las EES, la EESP y los IESP en el marco del Reglamento de la Ley N°
30512, Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la Carrera Pública de sus
docentes, Decreto Supremo N° 010-2017- MINEDU, modificado con Decreto Supremo N°
011-2019-MINEDU, se encuentran recién definiendo en los institutos y escuela de
educación superior pedagógica.
 54

Ayacucho: Caracterización del territorio

El estudio de sostenibilidad tiene como objetivo analizar las condiciones actuales
sobre las que se brinda el servicio educativo en los IESP públicos de nuestra región. Este
estudio permite identificar la distancia entre la situación actual de los IESP públicos y el
umbral de cumplimiento de las Condiciones Básicas de Calidad - CBC (situación deseada)
establecido por el marco legal vigente. Es importante señalar que los resultados mostrados
en función a los datos en el presente documento no representan, de ningún modo, la
acreditación del cumplimiento de una Condición Básica de Calidad establecidas en el
marco legal vigente. Estas condiciones deberán ser evaluadas y verificadas durante el
proceso de Licenciamiento que cada IESP público de la región Ayacucho debe solicitar.
Tras el recojo de información, a través de una visita realizada a cada IESP público de la
región, y el análisis de esta, se ha identificado un 50% de nivel de cumplimiento
promedio de las 03 Condiciones Básicas de Calidad en los IEST públicos de la región
Ayacucho. Al revisar cada una de las CBC se observaron diferencias importantes entre las
instituciones, tanto a nivel agregado, como a nivel de cada subindicador. Por ejemplo, de
manera comparada la CBC N° 04, “Infraestructura física, equipamiento y recursos para el
aprendizaje adecuado, como bibliotecas, laboratorios y otros, pertinente para el desarrollo
de las actividades educativas” y la CBC N° 06, “Previsión económica y financiera
compatible con los fines”, presentan los niveles más bajos de cumplimiento en los IEST
públicos de la región (61,5% y 42,2%, respectivamente). Se recomienda revisar la
información específica para la evaluación de cada IESP público de la región.
En cuanto a la brecha de inversión, los resultados muestran una brecha de
inversión en equipamiento a nivel regional del GRA casi nula, salvo lo invertido en la
Escuela de Educación Superior Pedagógica Pública “José Salvador Cavero Ovalle”
debido a decisión política del exgobernador Wilfredo Oscorima Nuñez. Los IESP
públicos “Benigno Ayala Esquivel”, “Nuestra Señora de Lourdes”, Filiberto García Cuellar” y
“Puquio” son aquellos que requieren la mayor brecha de inversión en equipamiento. El
MINEDU a partir del año 2018 a través del Plan de Fortalecimiento ha asignado
presupuesto en el detalle siguiente:
Plan de fortalecimiento de los IESP 2018:
Según la RM Nº 373-2018-MINEDU, se aprueba el Plan de Fortalecimiento de
Institutos de Educación Superior Pedagógica para el año 2018, el mismo contempla la
implementación de bienes y servicios diversos que se enmarcan en cuatro componentes:
Componente 1: Adquisición de Recursos Educativos S/. 349,969.00

Componente 2: Implementación de Proyectos de Innovación S/. 40,000.00

Componente 3: Saneamiento Físico y Legal de Inmuebles de los IESP S/. 18,000.00

Componente 4: Continuidad de los Vigilantes para los IESP S/. 164,788.00

Presupuesto Total S/. 572,757.00

Institutos beneficiarios:

“Nuestra Señora de Lourdes” (Ayacucho), “José Salvador Cavero Ovalle” (Huanta),

Benigno Ayala Esquivel (Cangallo) y “Puquio” (Puquio)

Plan de fortalecimiento de los IESP 2019:

Según la RM Nº 076-2019-MINEDU, se aprueba el Plan de Fortalecimiento de
Institutos de Educación Superior Pedagógica para el año 2019, el mismo contempla la
implementación de bienes y servicios diversos que se enmarcan en tres componentes:
 55

Ayacucho: Caracterización del territorio

Componente 1: Herramientas para la planificación y gestión institucional S/. 90,000.00
Componente 2: Herramientas digitales para la gestión académica y transparencia S/. 45,000.00
Componente 3: Implementación de las condiciones para la enseñanza y aprendizaje S/. 410,304.00
Presupuesto Total S/. 545,304.00

Institutos Beneficiarios:

“Nuestra Señora de Lourdes” (Ayacucho), “José Salvador Cavero Ovalle” (Huanta)

y Benigno Ayala Esquivel (Cangallo)
Plan de fortalecimiento de los IESP 2020:
Según la RM Nº 092-2020-MINEDU, se aprueba el Plan de Fortalecimiento de
Institutos de Educación Superior Pedagógica para el año 2020, el mismo contempla la
implementación de bienes y servicios diversos que se enmarcan en tres componentes:
Componente 1: Herramientas para la planificación y gestión institucional S/. 50,000.00
Componente 2: Herramientas digitales para la gestión académica y transparencia S/. 20,000.00
Componente 3: Implementación de las condiciones para la enseñanza y aprendizaje S/. 237,710.00
Presupuesto Total S/. 307,710.00
Institutos Beneficiarios:

“Puquio” (Puquio) y “Filiberto García Cuellar” (Cora Cora)

Plan de fortalecimiento de los IESP 2021:

Según la RM Nº 0013-2021-MINEDU, se prueba el “Plan de Mejoras para la Gestión
Institucional e Infraestructura de las Instituciones de Educación Superior Pedagógica para
el año 2021”, el mismo contempla la implementación de bienes y servicios diversos que se
enmarcan en cuatro componentes:
Componente 1: Implementación de entornos virtuales de Aprendizaje (EVA) S/. 95,000.00

Componente 2: Implementación de condiciones para la accesibilidad S/. 45,000.00

Componente 3: Implementación y operación de serv. educativos. complementarios básicos S/. 154,925.00

Componente 4: Implementación y operación de Unidad de Investigación S/. 53,080.00

Presupuesto Total S/. 348,005.00

Institutos Beneficiarios:

“Nuestra Señora de Lourdes” (Ayacucho), “José Salvador Cavero Ovalle” (Huanta),

Benigno Ayala Esquivel (Cangallo), “Puquio” (Puquio) y “Filiberto García Cuellar” (Cora
Cora)

A pesar de las inversiones destinadas por el MINEDU, estimado la brecha de

inversión en la CBC N° 04 (solo equipamiento), no ayuda a cumplir con el nivel de
cumplimiento de esta CBC. Como resultado se ha podido identificar diferencias
sustantivas en las brechas de inversión, pese a encontrar niveles similares de cumplimiento
de CBC entre los IESP públicos de la región. De la misma forma, las brechas de inversión
vinculadas a la CBC N° 04 fueron contrastadas con el número de estudiantes matriculados
 56

Ayacucho: Caracterización del territorio

en cada IESP público. Esto ha permitido explicar, en algunos casos los montos estimados.
En otros casos, esta comparación sirvió para identificar los altos costos de inversión
necesarios para atender a una cantidad comparativamente menor de estudiantes. La
sección referida al estudio de sostenibilidad, donde se incluye información sobre la
demanda potencial de estudiantes de la Educación Superior Pedagógica pública en la
región, ha permitido conocer dicha demanda es creciente para este nivel formativo.
Resumiendo, la información presentada muestra la necesidad de optimizar la oferta
educativa de Educación Superior Pedagógica Pública en la región, al encontrarse:
 Amplias diferencias entre los niveles de cumplimiento de las CBC y sus
subindicadores respectivos entre las instituciones.
 Amplia brecha de inversión estimada para la CBC N° 04, “Infraestructura física,
equipamiento y recursos para el aprendizaje adecuado, como bibliotecas,
laboratorios y otros, pertinente para el desarrollo de las actividades educativas” y
diferencias sustantivas entre las instituciones;
 Marcadas diferencias entre la demanda actual, histórica y potencial de oferta
formativa entre los IESP públicos de la región Ayacucho.

La CBC N° 07, sobre la Existencia de servicios educacionales complementarios

básicos (servicio médico, social, psicopedagógico, u otros) y mecanismos de
intermediación laboral.”, el MINEDU para el año 2021 ha destinado un monto ínfimo de
S/. 154,925.00 en el marco del Componente 4 del PLAN DE FORTALECIMIENTO
DE LOS IESP.
Sobre la pertinencia de la oferta educativa de Educación Superior
Pedagógica Pública
Se entiende la pertinencia como el grado de vinculación de los programas de
estudio ofertados en los IESP de la región con las condiciones y necesidades económicas y
sociales de su entorno. Para ello, el trabajo realizado de estudio de oferta y demanda
elaborado por la DREA comprende un análisis descriptivo y aplicado, que emplea técnicas
cuantitativas y cualitativas para la recolección, procesamiento y análisis de información
primaria y secundaria. Se consideró esta aproximación como aquella que permitía una
lectura integral de la oferta formativa en la región, a la vez que recogía valiosa información
del contexto regional y provincial.
El estudio ha identificado en la región Ayacucho se requiere la formación Inicial
docente en las carreras profesionales de Educación Primaria Intercultural Bilingüe y
Educación Inicial en el Sur por tener vínculo con la región ICA de acuerdo a los Resultados
del Estudio de oferta y demanda para establecer la brecha de docentes por programa de
estudios a nivel nacional y regional (Documento de trabajo) publicado el 17 septiembre,
2019 por Minedu, en el caso de nuestra región se tiene los siguientes datos:
Tabla 77
Ayacucho: Docentes requeridos para el cierre de brechas al 2023 por programa de
estudios a nivel regional
Ed. Ed.
Ed. Ed. Ed. Ed.
Región Arte CTA CCSS Comunic. Inic. EPT Prim. Inglés Mat.
Fis Inic Prim Relig
EIB EIB
Ayacucho 57 0 124 0 0 0 0 0 0 175 157 0 0
Nota. Tomado de Análisis de oferta y demanda y establecimiento de brecha docente-
DIFOID 2018
 57

Ayacucho: Caracterización del territorio

Con respecto a las careras profesionales que se ofertan tanto en la EESP “José
Salvador Cavero Ovalle”, los IESP y la universidad (UNSCH) se encontró 09 carreras
profesionales (Educación Inicial, Educación Inicial Intercultural Bilingüe, Educación
Primaria Intercultural Bilingüe, Ciencias Sociales, Educación Física, Educación Secundaria,
Especialidad: Comunicación, Educación Secundaria, Especialidad: Matemática, Educación
Secundaria, Especialidad: Ciencia, Tecnología y Ambiente, Idiomas: Inglés:, mientras
Computación e Informática no podrá ofrecerse en los IESP por no tener un nuevo DCNB,
por lo que de acuerdo a los Resultados del Estudio de oferta y demanda para establecer la
brecha de docentes por programa de estudios a nivel nacional y regional, los programas de
estudio pertinentes en la región Ayacucho por el cierre de brecha sería: Educación Primaria
Intercultural Bilingüe, que actualmente están siendo ofertados por los IESP públicos:
“Benigno Ayala Esquivel”, “Nuestra Señora de Lourdes”, Filiberto García Cuellar” y la EESP
“José Salvador Cavero Ovalle”, que para el año 2023 la brecha sería NULA porque todos
ellos priorizan dedicarse sólo a la FID y no así a la FC.
En la última década a nivel de nuestra región se requiere que una EESP logre la
autorización para ofertar nueva carrera profesional de Educación Religiosa donde la brecha
es ALTA. En ese sentido, corresponde a la DRE y el GRA, efectuar estudios de Análisis de
oferta y demanda regional y tomar de decisiones, que el GRA y la DRE Ayacucho, respecto
a los programas de estudios ofertados, adopten los procesos resultantes de la Optimización
de la oferta educativa (modernización, ampliación o reducción), en cada uno de los IESP
públicos considerando los criterios de calidad educativa, pertinencia y territorialidad, tal
como lo establece la normatividad vigente. De igual manera, se deberá considerar los
alcances, riesgos y potencialidades para la ampliación de la oferta educativa través de un
estudio regional de la actividad de formación inicial docente.
Los profesionales egresados a través del análisis de resultados han confirmado la
desvinculación de la Educación Superior Pedagógica con las necesidades del sector
educativo regional, haciendo énfasis en los obstáculos que esto genera en la contratación de
personal calificado. Proponen un acercamiento de las autoridades de las instituciones
educativas hacia las instituciones que ofrecen las careras profesionales de educación,
identificando sus necesidades y oportunidades de mutua cooperación. Adicionalmente, los
directores de las instituciones educativas de la región consideran que se requiere fortalecer
las habilidades blandas vinculadas al trabajo en equipo, liderazgo, organización para el
trabajo, disposición para aprender, capacidad de adaptarse al cambio, entre otras.
Finalmente, recomiendan impulsar el desarrollo y especialización de los docentes de la
región, a fin de mejorar el entrenamiento práctico y actualizado de los estudiantes:
 58

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 78
Ayacucho: Docentes requeridos por programas de estudios para el cierre de brechas 2021 a nivel regional sin considerar Educación Bilingüe
Intercultural

Educación Educación Ciencias Educación Comunicació Educación Idiomas:

Matemática
Inicial Primaria Sociales Religiosa n Física Inglés

docentes requeridos
docentes requeridos

docentes requeridos

docentes requeridos

docentes requeridos

docentes requeridos

docentes requeridos

docentes requeridos
UGEL

Brecha

Brecha

Brecha

Brecha

Brecha

Brecha

Brecha

Brecha
DRE Ayacucho 4 Leve 2 Leve 0 Nula 0 Nula 0 Nula 4 Leve 1 Leve 0 Nula
Cangallo 62 Moderada 70 Moderada 29 Leve 9 Leve 25 Leve 22 Leve 7 Leve 2 Leve
Huamanga 283 Muy alta 97 Moderada 55 Leve 109 Moderada 71 Moderada 69 Moderada 16 Leve 13 Leve
Huanca Sancos 23 Leve 37 leve 7 Leve 1 Leve 10 Leve 11 Leve 0 Leve 1 Leve
Huanta 240 Muy alta 104 Moderada 57 Leve 22 Leve 85 Moderada 72 Moderada 13 Leve 0 Nula
La mar 290 Muy alta 256 Muy alta 51 Leve 17 Leve 69 Moderada 65 Moderada 7 Leve 5 Leve
Parinacochas 45 Leve 79 Moderada 17 Leve 21 Leve 16 Leve 32 Leve 9 Leve 3 Leve
Paucar del Sara Sara 24 Leve 55 Leve 12 Leve 9 Leve 12 Leve 16 Leve 4 Leve 0 Nula
Sucre 48 Leve 76 Moderada 9 Leve 2 Leve 27 Leve 29 Leve 4 Leve 0 Nula
Fajardo 48 Leve 92 Moderada 13 Leve 4 Leve 21 Leve 21 Leve 2 Leve 6 Leve
Vilcas Huamán 60 Leve 57 Leve 19 Leve 2 Leve 22 Leve 21 Leve 4 Leve 7 Leve
Lucanas 82 Moderada 165 Alta 29 Leve 11 Leve 54 Leve 43 Leve 6 Leve 3 Leve
Nota. Reporte Dirección Regional de Educación Ayacucho–Área de Personal 2021.
Brecha Descripción (Necesidad de docentes)
Nula Inexistente o superavitaria
Leve Mayor que 0 y menor o igual a 60
Moderada Mayor a 60 y menor o igual a 120
Alta Mayor a 120 y menor o igual a 180
Muy alta Mayor a 181
 59

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 79
Ayacucho: Resumen de docentes requeridos por programas de estudios a nivel regional para el cierre de brechas 2021

Educación Educación Educación Educación Educación Comunica Educación Idiomas:

Ciencias Sociales Matemática
Inicial EIB Inicial Primaria Primaria EIB Religiosa ción Física Inglés
docentes requeridos

docentes requeridos

docentes requeridos

docentes requeridos

docentes requeridos

docentes requeridos

docentes requeridos

docentes requeridos

docentes requeridos

docentes requeridos
REGIÓN
Brecha

Brecha

Brecha

Brecha

Brecha

Brecha

Brecha

Brecha

Brecha

Brecha
Muy Muy Muy Muy Muy Muy Muy Muy Mode
AYACUCHO 180 1029 791 299 298 207 412 405 73 40 Leve
alta alta alta alta alta alta alta alta rada

Nota. Dirección Regional de Educación –Área de Personal; MINEDU

Brecha Descripción (Necesidad de docentes)

Nula Inexistente o superavitaria
Leve Mayor que 0 y menor o igual a 60
Moderada Mayor a 60 y menor o igual a 120
Alta Mayor a 120 y menor o igual a 180
Muy alta Mayor a 181

En comparación entre el documento de Análisis de Oferta y Demanda y establecimiento de brecha docente-DIFOID 2018 (Tabla 72 ) y los
datos mostrados en las tablas 73 y 74 no hay correspondencia; lo cual exige que la DREA tenga un estudio de oferta y demanda de Formación
Inicial Docente actualizado. Caso de persistir las autorizaciones del MINEDU a las Instituciones de Formación Inicial Docente para los exámenes
de admisión en base al documento de Análisis de oferta y demanda y establecimiento de brecha docente-DIFOID , se generará serio problema en
el cierre de brechas de demanda de docentes en los diferentes niveles y modalidades de la Educación Básica.
 60

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 80
Ayacucho: Consolidado de información de oferta y demanda estudiantes a IES Pedagógicos

Postulantes Ingresantes Egresados Titulados

Nombre Carrera Profesional o
del IESP Programa de Estudios

2018

2019

2020

2021

2018

2019

2020

2021

2018

2019

2020

2021

2018

2019

2020

2021
EDUCACIÓN INICIAL 64 -- -- 113 30 -- -- 25 -- -- 16 1 -- -- -- --
BENIGNO EDUCACIÓN PRIMARIA EIB 34 34 75 -- 30 30 30 -- -- -- 16 -- -- -- -- --
AYALA CIENCIAS SOCIALES -- 47 -- -- -- 30 -- -- 13 -- -- -- 13 -- -- --
ESQUIVEL COMPUTACIÓN E
-- -- -- -- -- -- -- -- -- -- 13 -- -- -- 13 --
INFORMÁTICA
Total 98 81 75 113 60 60 30 25 13 0 45 1 13 0 13 0
EDUCACIÓN INICIAL EIB 62 - 74 60 38 - 45 30 25 10 14 - 22 25 9 15
EDUCACIÓN PRIMARIA EIB - - 57 59 - - 45 50 - 4 9 - - 2 4 12
EDUCACIÓN FÍSICA 61 - 86 - 36 - 45 - 18 7 9 - 2 18 6 3
FILIBERTO EDUCACIÓN SECUNDARIA - 57 - 81 - 40 - 30 - - - - 2 - 1 -
GARCÍA ESP COMUNICACIÓN
CUELLAR EDUCACIÓN SECUNDARIA
61 - - - 39 - - - - - - - 9 - - -
ESP MATEMÁTICA
EDUCACIÓN SECUNDARIA
ESP CIENCIA, TECNOLOGÍA - 41 - - - 40 - - - - 10 - 2 - - 11
Y AMBIENTE
Total 184 98 217 200 113 80 135 110 43 21 42 0 37 45 20 41
JOSÉ EDUCACIÓN INICIAL EIB 88 103 89 105 30 88 30 30 19 24 25 12 31 23 27 22
SALVADOR EDUCACIÓN PRIMARIA EIB 49 -- 52 53 30 -- 30 29 12 17 -- 19 9 6 14 4
CAVERO EDUCACIÓN FÍSICA -- 96 76 -- -- 60 35 -- -- -- 21 -- 6 -- 1 3
OVALLE COMPUTACIÓN E
41 -- -- -- 30 -- -- -- -- -- -- -- 6 6 2 --
INFORMÁTICA
Total 178 199 217 158 90 148 95 59 31 41 46 31 52 35 44 29
 61

Ayacucho: Caracterización del territorio

Postulantes Ingresantes Egresados Titulados

Nombre Carrera Profesional o
del IESP Programa de Estudios

2018

2019

2020

2021

2018

2019

2020

2021

2018

2019

2020

2021

2018

2019

2020

2021
EDUCACIÓN INICIAL EIB 187 262 347 323 30 30 60 20 29 24 42 - 46 19 25 23
EDUCACIÓN PRIMARIA EIB 106 113 105 172 30 30 30 50 - 15 19 - 22 7 9 23
COMPUTACIÓN E
NUESTRA 41 - - - 29 - - - - - 10 - 22 1 - -
INFORMÁTICA
SEÑORA IDIOMAS: INGLES 59 - - 98 26 - - 20 - 6 17 - 15 6 9 10
DE EDUCACIÓN FÍSICA - 132 188 - - 30 30 - 13 14 14 - 17 13 10 15
LOURDES MATEMÁTICA - - - - - - - - 17 - - - 2 16 1 1
LENGUA Y LITERATURA - - - - - - - - - - - - 1 - - 1
CIENCIA, TECNOLOGÍA Y
- - - - - - - - - - - - 13 1 5 -
AMBIENTE
Total 393 507 640 593 115 90 120 90 59 59 102 0 138 63 59 73
EDUCACIÓN INICIAL - 53 63 152 34 37 80 25 30 40 - 25 30 - -
EDUCACIÓN FÍSICA 48 48 60 - 30 34 37 - 8 9 17 - 8 9 - -
PUQUIO IDIOMAS, ESPECIALIDAD:
33 - - - 29 - - - - - - - - - - -
INGLES
EDUCACIÓN SECUNDARIA
38 33 44 48 27 30 38 20 10 - 4 - 10 - - -
COMUNICACIÓN
Total 119 134 167 200 86 98 112 100 43 39 61 0 43 39 0 0
Total General 972 1019 1316 1264 464 476 492 384 189 160 296 32 283 182 136 143
Nota. Reporte AESUP-DREA 2021

Entre los años 2018 - 2021, postularon en total 4571 a diferentes programas de estudios; total de ingresantes entre esos años 1816 nuevos
estudiantes; total de egresados, 677, lograron titularse en dicho periodo un total de 744.

El año 2020, ingresaron a las instituciones de formación inicial docente un total de 492 estudiantes.
 62

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 81
Ayacucho: Consolidado de información de oferta y demanda estudiantes a Escuelas de Formación Artística

Nombre del Postulantes Ingresantes Egresados Titulados

Carrera Profesional
ESFA 2018 2019 2020 2021 2018 2019 2020 2021 2018 2019 2020 2018 2019 2020 2021
Educación artística, especialidad
41 49 49 54 41 49 49 54 15 22 13 5 2 9 1
artes plásticas
Artista profesional, especialidad
artes plásticas y visuales, mención 35 53 42 46 35 53 42 46 8 9 13 -- -- 4 2
pintura
Felipe Guamán
Artista profesional, especialidad
Poma De Ayala
artes plásticas y visuales, mención 15 5 25 18 15 5 25 18 2 3 0 -- -- -- --
escultura
Artista profesional, especialidad
artes plásticas y visuales, mención 16 21 27 27 16 21 27 27 1 3 3 -- -- -- --
grabado diseño gráfico
Carrera de educación artística
Condorcunca 76 51 51 38 30 35 35 33 14 15 20 - 4 2 1
especialidad música
183 179 194 183 137 163 178 178 40 52 49 5 6 15 4
Nota. Reporte AESUP-DREA 2021
 63

Ayacucho: Caracterización del territorio

En el periodo 2020, tanto la Institución Felipe Guamán Poma de Ayala y
Condorcunca, entre los años 2018 al 2021, en total postularon 876; ingresaron en ese
periodo 656 nuevos estudiantes; mientras egresaron solamente 141, de ellos, lograron
titularse 30; hecho preocupante, y desdice el nivel de eficacia en el proceso de titulación.
El año 2020, ingresaron 178 futuros artistas.
El Área de Educación Superior de la DREA, en base a lo descrito, estableces las
siguientes conclusiones:
1. Los IESP públicos “Benigno Ayala Esquivel”, “Nuestra Señora de Lourdes”,
Filiberto García Cuellar” y “Puquio” son aquellos que requieren la mayor de
inversión en infraestructura y equipamiento.
2. La EESP “José Salvador Cavero Ovalle”, es una institución licenciada,
constituye un Líder Regional de la oferta educativa superior pedagógica pública
de la región Ayacucho que próximamente de acuerdo con el anuncio del
MINEDU estaría dando la posibilidad de ingreso libre. En tal sentido, se
recomienda continuar con el proceso de modernización de la oferta educativa
en esta institución de modo que se logre alcanzar las Condiciones Básicas de
Calidad para otros programas de estudio como Educación Física y Educación
Religiosa, conducentes al licenciamiento.
3. Evaluar su continuidad y/o modernización del programa de estudio no
pertinentes (Educación Inicial, Educación Inicial Intercultural Bilingüe,
Ciencias Sociales, Educación Física, Educación Secundaria, Especialidad:
Comunicación, Educación Secundaria, Especialidad: Matemática, Educación
Secundaria, Especialidad: Ciencia, Tecnología y Ambiente, Idiomas-Inglés:
mientras Computación e Informática no podrá ofrecerse en los IESP por no
tener un nuevo DCNB).
4. Las ESFAS públicas requieren apoyo especial en el caso de “Condorcunca” no
garantiza el logro de la CBC N° 04, de infraestructura y equipamiento pues el
espacio asignado es muy reducido, en cambio para la ESFA “Felipe Guamán
Poma de Ayala” requiere de manera integral trabajar las condiciones básicas
que conduzcan a la obtención del licenciamiento.

En el caso de los IES Tecnológicos, el departamento de Ayacucho cuenta con una

oferta superior tecnológica de 22 IEST, de los cuales 16 son de gestión pública y 6 privados.
Existe de oferta pública en las 11 provincias de la región; entre las provincias con mayor
oferta pública tenemos a Lucanas con 4 IEST y las provincias de Huamanga y Sucre con 2
IEST cada una. Lo contrario ocurre con la oferta privada, dado que solo tiene presencia en
las provincias de Huamanga y Huanta, 5 IEST y un IEST, respectivamente.
 64

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 82
Ayacucho: Oferta pública y privada según provincia, 2019
Provincia IEST Estatal IEST Privado
Total 16 6
Cangallo 1 -
Huamanga 2 5
Huanca Sancos 1 -
Huanta 1 1
La Mar 1 -
Lucanas 4 -
Parinacochas 1 -
Paucar del Sara Sara 1 -
Sucre 2 -
Víctor Fajardo 1 -
Vilcas Huamán 1 -
Nota. Tomado de Diagnóstico de la Oferta Educativa de la Educación Superior Tecnológica
Pública de la región Ayacucho 2020, p. 8.

Tabla 83
Ayacucho: Matrícula en IEST públicos y tendencia, 2014-2019

Nota. Tomado de Diagnóstico de la Oferta Educativa de la Educación Superior

Tecnológica Pública de la región Ayacucho, 2020, p. 11.

A nivel de los IES Tecnológicos, en promedio el 2019 ingresaron 237 nuevos

estudiantes en las distintas carreras o especialidades. Asimismo, la tendencia de ingresantes
es creciente a nivel departamental.
En resumen, en el departamento de Ayacucho tanto las universidades, institutos
pedagógicos, institutos tecnológicos y las escuelas de artes en 2020 ofertaron alrededor de
3557 vacantes (nuevos estudiantes)8. En tanto, anualmente egresan de la Educación Básica

8
Periodo 2020: UNAH 120; UNSCH 2530; Pedagógicos 492; Tecnológicos 237; Artes 178
 65

Ayacucho: Caracterización del territorio

12341 (2020). Implica que hay una brecha de 8784 egresados que no tuvieron posibilidad
de acceder a una institución superior o que algunos han migrado a otros departamentos,
otros ni estudian ni trabajan.
Esta realidad es sumamente crítica: Por tanto, requiere replantear las políticas
educativas para garantizar un mejor futuro para los estudiantes y consecuentemente el
desarrollo departamental.
Figura 12
Ayacucho: Vacantes Ofertadas por la UNSCH 2000-2020

3,400
3157 3143
3,200 3094 3092
3029
29622935
3,000 2902
2848
2791
2,800 2614 2658
2549
VACANTES

2,600 2466 2453

2319
2,400
2,200 2024 1999
2,000 1876

1,800 1664
1,600
1,400 1279

1,200
1,000

PERIODO

Nota. Oficina General de Admisión y Promoción

Figura 13
Ayacucho: Vacantes Ofertadas por la UNAH 2017-2021

118 120 120 120

NÚMERO DE VACANTES

90 90 93

2017-I 2018-I 2018-II 2019-I 2019-II 2020-1 2021-1

PERIODO

Nota. Reporte de Vicepresidente Académico UNAH 2021

 66

Ayacucho: Caracterización del territorio

En la UNAH se ofertan tres carreras profesionales: Ingeniería y Gestión Ambiental;
Ingeniería de Negocios Agronómicos y Forestales, y Administración de Turismo Sostenible
y Hotelería.

En el documento Optimización de la oferta educativa de la educación superior

tecnológica pública. Diagnóstico de la Oferta Educativa Superior Tecnológica Pública de
la región Ayacucho, (MINEDU, 2020), se señala que,

En la región Ayacucho, se han identificado 10 programas de estudio vinculados a las

actividades económicas identificadas. Es necesario señalar que, para las AER9 de
Explotación de minas y canteras, Transporte y almacenamiento y Actividades de
alojamiento y servicio de comida, no se encontró oferta formativa relacionada. (pp.
43-44)
A pesar de esta importante información, a nivel departamental debe sistematizarse
el estudio de oferta y demanda de educación superior en forma integral para formación
inicial docente, formación tecnológica, Artes, etc.
Mientras en la UNSCH, se ofertan 29 carreras profesionales:
1. Agronomía
2. Biología
3. Educación Inicial
4. Educación Primaria
5. Educación Secundaria
6. Educación Física
7. Administración
8. Contabilidad y Auditoría
9. Economía
10. Antropología Social
11. Arqueología e Historia
12. Servicio Social
13. Derecho
14. Enfermería
15. Ingeniería de Minas
16. Ingeniería Civil
17. Ingeniería Química
18. Obstetricia
19. Ingeniería en Industrias Alimentarias
20. Farmacia y Bioquímica
21. Ingeniería Agrícola
22. Ingeniería Agroindustrial
23. Ciencias de la Comunicación
24. Medicina Veterinaria
25. Ingeniería Informática
26. Ciencias Físico-Matemáticas
27. Ingeniería de Sistemas
28. Ingeniería Agroforestal
29. Medicina Humana
La carrera de Ingeniería Informática se ofertó has el 2005 y fue reemplazado por la
carrera profesional de Ingeniería de sistemas (2006). Las dos últimas carreras de Ingeniería

9
Actividades Económicas Relevantes (AER)
 67

Ayacucho: Caracterización del territorio

Agroforestal y Medicina Humana iniciaron sus actividades académicas desde 2010 y 2012
respectivamente.
Figura 14
Ayacucho: Bachilleres 2000-2020 con proyección al 2025 UNSCH

1,600
1439

1,400
1282
1240 1259
y = 22.6597x - 44,603.7446 1214
1237
1192
1,200 1139 1130
1062
976
BACHILLERES

1,000 943
919 1050
867
845 805 965 948
923 906
800 874

763
600 674 677
644

400
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026

PERIODO
Nota. Oficina de Certificación, Grados y Títulos

Figura 15
Ayacucho: Titulados 2000-2020 con proyección al 2025 UNSCH

1000
927
950
900
850 806
832 795 784 795
800 762 773
718 712719 728
750
700 656
641
635
TITULADOS

650 646
582 580
600 635 644
555
550
557 544
500
y = 11.0857x - 21,642.3333
450
457
400 435 441
350
300
1999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023202420252026

PERIODO
Nota. Oficina de Certificación, Grados y Títulos
 68

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 84
Ayacucho: Programas de estudios vinculados a una AER o AEIR, 2019
Actividad económica Programas de estudios
Comercio Automotriz
Mecánica automotriz
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Producción Agropecuaria
Actividades de servicio administrativos y Administración de Empresas
de apoyo Administración de Negocios
Agropecuarios
Contabilidad
Guía Oficial de Turismo
Secretariado Ejecutivo
Construcción Construcción Civil
Industrias manufactureras Industrias Alimentarias
Explotación de minas y canteras Actualmente no hay oferta educativa pública
relacionada a la AER en mención
Transporte y almacenamiento Actualmente no hay oferta educativa pública
relacionada a la AER en mención
Actividades de alojamiento y servicio de Actualmente no hay oferta educativa pública
comida relacionada a la AER en mención
Información y Comunicaciones* Administración de Redes y Comunicaciones
Computación e Informática
Actividades de atención de la salud Enfermería Técnica
humana y de asistencia social*
Nota. Tomado de Minedu, 2020

Recientemente, el Instituto Peruano de Economía (IPE) presentó el Índice de

Competitividad Regional –INCORE 2021– de las 25 regiones a través de seis pilares de
competitividad: Entorno Económico, Infraestructura, Salud, Educación, Laboral e
Instituciones. En el caso educativo, muestra los indicadores; que, en cierto modo, coinciden
con lo ya descrito anteriormente.
Tabla 85
Ayacucho: Índice de Competitividad Regional -Educación
INDICADOR Puesto (de
Valor
25)*
Analfabetismo (% de la población de 15 años a más analfabeta) 9,3% 19
Asistencia Escolar (% de la población entre 3 y 16 años que asiste al nivel educativo 89,6% 13
correspondiente para su edad)
Población con secundaria a más (% de la población de 15 años a más que al menos 49,1% 19
culminó secundaria)
Rendimiento escolar en primaria (% de estudiantes 2do/4to de primaria con rendimiento 23,1% 10
satisfactorio en lectura y matemáticas)
Rendimiento escolar en secundaria (% de estudiantes de 2do de secundaria con 6,4% 14
rendimiento satisfactorio en lectura y matemáticas)
Colegios con los tres servicios básicos (% del total de colegios públicos y privados con 32,6% 15
acceso a electricidad, agua y desagüe)
Colegios con acceso a internet (% de escuelas de primaria y secundaria con acceso a 54,9% 14
internet)
Nota. Tomado de INCORE, 2021, p. 81
Mantiene puesto Retrocede en el puesto Mejora en el puesto
* Mejoras en el puesto no implican incrementos en el valor, necesariamente

A modo de síntesis, se presentan los indicadores educativos del departamento de Ayacucho.

 69

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 86
Ayacucho: Resumen de Indicadores de brechas educativas
Línea de
Dimensión Indicador Brecha
base
% de estudiantes de segundo grado de primaria con nivel satisfactorio 37,9%
62,1%
en comprensión lectora (2019)
% de estudiantes de segundo grado de primaria con nivel satisfactorio 17,2%
82,8%
en matemática (2019)
% de estudiantes de cuarto grado de primaria con nivel satisfactorio en 38,0%
62%
comprensión lectora (2019)
Nivel de % de estudiantes de cuarto grado de primaria con nivel satisfactorio en 34,5%
65,5%
aprendizaje de matemática (2019)
estudiantes % de estudiantes de segundo grado de secundaria con nivel 10,0%
90%
satisfactorio en comprensión de textos (2019)
% de estudiantes de segundo grado de secundaria con nivel 13,6%
86,4%
satisfactorio en matemática (2019)
% de estudiantes de segundo grado de secundaria con nivel 7,8%
92,2%
satisfactorio en Ciencias Sociales (2018)
% de estudiantes de segundo grado de secundaria con nivel 7,1%
92,9%
satisfactorio en Ciencia y Tecnología (2019)
Tasa neta de matrícula en educación inicial según edad normativa 91,2%
8,8%
correspondiente (3-5 años) (2020)
Acceso y Tasa neta de matrícula en educación primaria según edad 97,7%
2,3%
cobertura normativa correspondiente (6-11 años) (2020)
Tasa neta de matrícula en educación secundaria según edad normativa 87,3%
12,7%
correspondiente (12-16 años) (2020)
42,7%
Estado de % de locales públicos con los tres servicios básicos. 57,3%
(2020)
infraestructura % de locales escolares con aulas en buen estado 19,8%
educativa 80,2%
(2018)
% de locales escolares requieren reparación total Educación básica 17,3%
82,7%
(2020)
% de instituciones educativas de primaria de gestión pública con 36,1%
63,9%
acceso a internet (2020)
% de instituciones educativas de secundaria de gestión pública con 76,8%
23,2%
acceso a internet (2020)
Ratio de Inicial 12 (2020)
alumnos por Primaria 9 (2020)
docente Secundaria 8 (2020)
Ratio de Relación alumnos-computadoras, primaria 5 (2020)
alumnos por Relación alumnos-computadoras, secundaria
4 (2020)
computadora
Analfabetismo Tasa de analfabetismo (% del grupo de edades 15 a más) 9,3% (2020) 9,3%
Inicial 4191 (2020)
Primaria 4420 (2020)
Secundaria 6008 (2020)
Gasto público
EBA 3405 (2020)
por alumno
EBE 12979 (2020)
ETP 1770 (2020)
Educación Superior No Universitaria 6236 (2020)
Inicial 77,4% (2020) 22,6%
Docentes
Primaria 94,1% (2020) 5,9%
titulados EBR
Secundaria 94,1% (2020) 5,9%
Nota. Escale-Minedu 2021
Consecuentemente, según Ministerio de Economía y Finanzas ([MEF], 2021) se
muestra los indicadores de brechas del sector educación.
 70

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 87
Ayacucho: Indicadores de brechas educativas

Nombre del indicador de brecha Valor Ib

% de centros de EBE con capacidad instalada inadecuada 100
% de locales educativos con el servicio de EBA con capacidad instalada inadecuada 91
% de locales educativos con el servicio de educación inicial con capacidad instalada inadecuada 90
% de locales educativos con el servicio de educación primaria con capacidad instalada inadecuada 92
% de locales educativos con el servicio de educación secundaria con capacidad instalada inadecuada 89
% de locales educativos con el servicio de educación superior de formación artística con capacidad
100
instalada inadecuada
% de locales educativos con el servicio de educación superior pedagógica con capacidad instalada
100
inadecuada
% de locales educativos con el servicio de educación superior tecnológica con capacidad instalada
94
inadecuada
% de locales educativos con el servicio de educación técnica productiva con capacidad instalada
96
inadecuada
% de locales educativos con servicio del programa de intervención temprana que contiene capacidad
100
instalada inadecuada
% de personas no matriculadas en educación superior de formación artística respecto a la demanda potencial 14
% de personas no matriculadas en educación superior pedagógica respecto a la demanda potencial 51
% de personas no matriculadas en educación superior tecnológica respecto a la demanda potencial 51
% de personas no matriculadas en educación técnico-productiva respecto a la demanda potencial 87
% de personas no matriculadas en el nivel inicial respecto a la demanda potencial 6
% de personas no matriculadas en el nivel primaria respecto a la demanda potencial 3
% de personas no matriculadas en el nivel secundaria respecto a la demanda potencial 12
% de colegios de alto rendimiento sin implementación para alumnos del VII ciclo de EBR 100
% de IIEE públicas sin condiciones adecuadas para la alimentación escolar 66
Nota. Tomado del portal de MEF, 2021

1.4. Aspecto nutricional

La desnutrición crónica puede eliminar oportunidades en la vida de un niño y

también oportunidades de desarrollo de una nación. El daño que la desnutrición crónica
produce al cuerpo y al cerebro de un niño es irreversible. Reduce el rendimiento en la
escuela y sus ingresos laborales en el futuro, la desnutrición es una injusticia que a menudo
se transmite de generación en generación y que recorta el desarrollo nacional. Asimismo,
los niños con desnutrición crónica tienen también un riesgo mayor que los demás niños de
morir por enfermedades infecciosas (NDP/LZD, 2013).

La desnutrición en la niñez menor de cinco años incrementa su riesgo de muerte,

inhibe su desarrollo cognitivo y afecta a su estado de salud de por vida. Atender a este
problema es condición indispensable para asegurar el derecho a la supervivencia y al
desarrollo de las niñas y niños de América Latina y el Caribe, así como para garantizar el
desarrollo de los países (Martínez & Fernández, s. f.).

Estas premisas, hace que si el departamento afronta este problema de la

desnutrición; especialmente a la población infantil, afectará negativamente en el desarrollo
integral de la niñez y adolescencia.
 71

Ayacucho: Caracterización del territorio

Según el Informe de Seguimiento a Indicadores el Plan Regional De Acción por la
Infancia y Adolescencia 2018-2021- Ayacucho, a continuación, se presentan los indicadores
en cuanto a la Desnutrición:

El porcentaje de menores de 5 años con Desnutrición Crónica Infantil, según el

patrón de referencia de la OMS fue de 18,9% en el 2016 y 17,3% en el 2019 en el
departamento de Ayacucho. De esta forma se dio una disminución de 1,6 puntos
porcentuales. Del 2018 (20,2%) al 2019 (17,3%), este porcentaje disminuyó en 2,9 puntos
porcentuales.

En cuanto a la proporción de Desnutrición Crónica Infantil en menores de 5 años

que acceden a los establecimientos de salud, se tiene:
 De acuerdo con estos registros de Minsa se calcula la proporción de desnutrición
crónica infantil en menores de 5 años que acceden a los establecimientos de salud.
Desde el 2016 al 2019 esta proporción disminuyó de 23,9% a 20,2% en 3,7 puntos
porcentuales.
 En la provincia de Cangallo, la mayor y menor proporción de desnutrición crónica
infantil en menores de 5 años que acceden a establecimientos de salud en el 2019
se dio en Paras (38,5%) y Totos (15,4%), respectivamente.
 En la provincia de Huamanga los mayores porcentajes se dieron en Vinchos
(30,5%) y Acocro (28,5%). En cambio, los menores se dieron en Jesús Nazareno
(11,4%) y Santiago de Pischa (13,9%).
 En Huancasancos la mayor y menor proporción del indicador se dio en Santiago
de Lucanamarca (31,6%) y Sacsamarca (21,4%), respectivamente.
 En la provincia de Huanta, las mayores proporciones de desnutrición crónica
infantil en menores de 5 años que accedieron a establecimientos de salud se
dieron en Uchuraccay (43,5%) y Pucacolpa (38,6%). En cambio, los menores
porcentajes se dieron en Canayre (14,5%), Huanta (16,9%) y Luricocha (16,9%).
 Los mayores porcentajes de desnutrición crónica infantil en menores de 5 años
que acceden a establecimientos de salud en la provincia de La Mar fueron
Oronccoy (29,4%) y Chilcas (25,5%). Los menores porcentajes se dieron en Luis
Carranza (13,7%) y Ayna (14,1%).
 En la provincia de Lucanas, los mayores porcentajes de desnutrición crónica
infantil en menores de 5 años que acceden a establecimientos de salud en el 2019
fueron San Pedro de Palco (42,1%) y Cabana (32,6%). En cambio, los menores
porcentajes se dieron en Saisa (3,4%) y Leoncio Prado (8,8%).
 En la Provincia de Páucar del Sara Sara los mayores porcentajes del indicador en
el 2019 se dieron en Oyolo (35,3%) y San José de Ushua (25%); mientras que los
que presentan menor proporción son Marcabamba (5,7%) y Corculla (6,7%).
 En la provincia de Parinacochas, el distrito con mayores proporciones de
desnutrición crónica infantil en menores de 5 años que acceden a
establecimientos de salud en el 2019 son Coronel Castañeda (31,3%) y San
Francisco de Ravacayco (23,7%). Los menores se dieron en Puyusca (12,2%),
Pullo (12,6%).
 En la provincia de Sucre, los distritos con mayor prevalencia de desnutrición
crónica infantil en menores de 5 años que accedieron a establecimientos de salud
en el 2019 fueron San Salvador de Quije (32,2%), Chilcayoc (31,3%) y Morcolla
(31,3%). Los menores porcentajes se dieron en Paico (12,5%) y Belén (13%).
 En la provincia de Víctor Fajardo, los mayores porcentajes se dieron en Asquipata
(42,9%) y Sarhua (36,4%). En cambio, los menores se dieron en Apongo (15,2%)
y Cayara (16,4%).
 En la provincia de Vilcas Huaman, los distritos con mayor prevalencia de
desnutrición crónica infantil en niños menores de 5 años que aceden a
 72

Ayacucho: Caracterización del territorio

establecimientos de salud fueron Saurama (27,8%) y Carhuanca (27,3%). En
cambio, los menores porcentajes se dieron en Huambalpa (16%) y Acomarca
(18,5%).

Respecto a la reducción de anemia en niñas y niños de 0 a 3 años y gestantes:

 El porcentaje de anemia en gestantes que accedieron a los establecimientos de

salud ha disminuido en 6,1 puntos porcentuales del 2016 (26,3%) al 2019
(20,2%).
 En el periodo del 2018 al 2019, este indicador ha disminuido en 2 puntos
porcentuales al pasar de 22,2% a 20,2%, respectivamente.
 La Encuesta Demográfica y de Salud Familiar recoge información acerca de la
anemia en menores de 6 a 35meses de edad con prevalencia de anemia.
 En el departamento de Ayacucho, este porcentaje ha bajado en 7,8 puntos
porcentuales del 2016 (52,8%) al 2019 (45%).
 Al igual que con la desnutrición crónica infantil y anemia en gestantes, el MINSA
también posee registros de los despistajes de anemia en menores de 6 a 35 meses
que acuden a establecimientos de salud.
 Desde el 2016, la proporción de anemia en menores de 6 a 35 meses de edad que
acceden a establecimientos de salud ha bajado en 5,5 puntos porcentuales,
llegando a 30% en el 2019.
 En la provincia de Cangallo los distritos con mayor prevalencia de anemia en
niñas y niños menores de 6 a 35 meses que acceden a establecimientos de salud
en el 2019 fueron 42,7% en Paras y 40,2% en Totos. Los menores porcentajes se
dieron en Los Morochucos (16,9%) y Chuschi (20%). En la provincia de
Huamanga esta proporción fue mayor en Acocro (56,8%), Quinua (52,5%) y
menor en Chiara (20,8%) y Tambillo (21.5%).
 En la provincia de Huanca Sancos el 2019, los mayores porcentajes de anemia en
menores de 6 a 35 meses que acceden a establecimientos de salud fueron en
Sancos (39,9%) y Carapo (31,3%).
 En la provincia de Huanta, la proporción de anemia en menores de 6 a 35 meses
de edad que acuden a establecimientos de salud fue mayor en los distritos
Santillana (53,1%) y Pucacolpa (47,8%). En cambio, los menores porcentajes se
dieron en Canayre (14,6%) y Llochegua (16,2%).
 En la provincia de La Mar, los distritos Samugari y San Miguel poseen los
mayores porcentajes de anemia en niñas y niños menores de 6 a 35 meses de edad
que acceden a establecimientos de salud. En cambio, los menores porcentajes se
registran en Luis Carranza (2,1%) y Chilcas (8,3%).
 En la provincia de Lucanas los mayores valores del indicador en el 2019 se dieron
en Carmen Salcedo (56,8%) y Santa Ana de Huaycahuacho (47,6%). Los distritos
con menor prevalecían fueron Chaviña (4,4%), San Juan (8%) y Sancos (8%).
 En la provincia de Parinacochas, los distritos con mayor prevalencia de anemia
en menores de 6 a 35 meses de edad que acceden a establecimientos de salud en
el 2019 fueron Pacapausa (47,1%) y San Francisco de Ravacayco (43,3%). Por otro
lado, los distritos donde se dio menor prevalencia fueron Pullo (5,2%) y
Upahuacho (7,5%).
 Los distritos dentro de la provincia de Páucar del Sara que tuvieron mayor
prevalencia de anemia en niñas y niños menores de 6 a 35 meses de edad que
accedieron a establecimientos de salud en el 2019 fueron Pararca (50%) y Pausa
(41.2%). Los distritos que tuvieron menor prevalencia fueron San José de Ushua
(6,7%) y San Javier de Alpabamba (10%).
 En el 2019 la proporción de anemia en menores de 6 a 35 meses de edad que
acceden a establecimientos de salud en la provincia de Sucre tuvo sus mayores
valores en Belén (50%) y Chalcos (33,3%). Los menores porcentajes se dieron en
 73

Ayacucho: Caracterización del territorio

Soras (5,1%) y San Pedro de Larcay (6,1%). En el caso de Huacaña, el número de
evaluados en anemia es menor que 5, lo que dificultó el cálculo del indicador.
 En la provincia de Víctor Fajardo, los distritos con mayor prevalencia en el
indicador en el 2019 fueron Vilcanchos (38,7%) y Huamanquiquia (31,4%). En
cambio, los que presentaron menores, porcentajes fueron Cayara (5,9%) y
Canaria (12,9%)
 En la provincia de Vilcas Huaman los mayores porcentajes del indicador se dieron
en Huambalpa (46,3%) y Saurama (44,1%). Por otro lado, los menores se dieron
en Carhuanca (9,7%) e Independencia 10,8% (MIMP, 2021).

Esta realidad de la desnutrición y anemia hace que el presente y futuro de la niñez y

adolescencia tenga altas probabilidades de ser afectados directamente en el normal
desarrollo en sus distintas dimensiones; en especial lo corporal, inmunológico, cognitivo.

Cabe precisar, que existe la alta posibilidad que los índices de desnutrición crónica,
así como la anemia se hayan elevado en este contexto de la emergencia sanitaria Covid-19.

Según la literatura especializada y la OMS, la desnutrición crónica y la anemia son

multicausales, resaltándose la situación de condiciones de salubridad, alimentación.
Monetaria.

Al respecto, Peña y Bacallao ( 2002, citado en CEPLAN, 2021), señalan:

En función a los datos disponibles del INEI al año 2019, se puede observar que las
regiones que poseen un mayor nivel de incidencia de pobreza tienen una mayor tasa
de desnutrición crónica asociada […]. Por lo tanto, el alto nivel de incidencia de
pobreza monetaria en el departamento de Ayacucho es un factor importante en la
prevalencia de altos niveles de desnutrición crónica, debido a que las familias que se
encuentran en situación de pobreza tienen menor capacidad adquisitiva para gastar
en alimentación, lo cual afecta la nutrición a lo largo de toda la vida y en un amplio
espectro de manifestaciones tales como una mayor propensión a contraer
enfermedades, menor capacidad productiva e intelectual, entre otros. (p. 17)
De igual forma, en el mismo documento de CEPLAN (2021),
Como señala el INEI (2020), el exceso de peso corporal se traduce en sobrepeso y
obesidad, lo cual acarrea problemas de salud y calidad de vida de las personas. En el 2019,
el porcentaje de personas de 15 a más años de edad con sobrepeso en Ayacucho alcanzó el
36,4%, ligeramente por debajo del promedio nacional que se estima en 37,8%.
Del mismo modo, el porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer y que, por
sus condiciones, se configuran como uno de los grupos más vulnerables, alcanzó el 6,2% en
el año 2020, por debajo del promedio nacional estimado en 6%. (p. 18)
En el portal de INEI (19/04/2021), se precisa que el 2020 en el departamento de
Ayacucho, la población menor de cinco años de edad sufrió desnutrición crónica alrededor
del 18,1%; siendo superado solo por Huancavelica (31,5%), Loreto (25,2%), Cajamarca
(24,4%), Huánuco (19,2%).
 74

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 88
Ayacucho: Tasa de desnutrición crónica de niños/as menores de 5 años, según
departamento, 2009 - 2019
Ámbito
2009 2010 2011 2012 2013 2015 2016 2017 2018 2019 2020
geográfico
PERÚ 23,8 23,2 19,5 18,1 17,5 14,4 13,1 12,9 12,2 12,2 12,1

Ayacucho 41,4 35,3 29,5 28,0 26,3 21,7 18,9 20,0 20,2 17,3 18,1
Nota. Tomado de INEI, 2021
Esta tabla muestra la tendencia de reducción de la tasa de desnutrición infantil
según transcurre los años; empero, el impacto de la Pandemia Covid-19, probablemente
afecte esta realidad.
Figura 16
Ayacucho: Población menor de cinco años de edad con desnutrición crónica

70
41.4
60 35.3
50 29.5
28 26.3
40
21.7
%

30 18.9 20 20.2 18.1

17.3
20
10
0
2009 2010 2011 2012 2013 2015 2016 2017 2018 2019 2020

PERÚ Ayacucho

La Organización Mundial de la Salud (OMS) (2016, citado en Reyes et al., 2019)

precisa que,

La anemia y desnutrición infantil es uno de los grandes problemas de salud pública

a nivel mundial y ocurre en las poblaciones más vulnerables donde existe situación
de pobreza y falta de acceso a los servicios básicos de salud y educación […] Los niños
con problemas nutricionales tienen mayor riesgo de adquirir enfermedades
comunes de su edad como la diarrea e infecciones respiratorias. La malnutrición
aumenta los costos de atención en salud y disminuye el crecimiento económico de
un país, asimismo representa una carga para las personas, la familia, la comunidad.
(p. 206)

Gonzales et al. (2015, citado en Reyes et al., 2019), al referirse a la desnutrición y

anemia infantil, manifiestan que,

Es necesario citar también a los factores que condicionan y tienen una influencia
decisiva. Entre ellos tenemos, los determinantes de la salud como la pobreza,
desigualdad de oportunidades, exclusión y discriminación. Asimismo, las causas se
asocian a factores sociodemográficos y de cuidado de la salud del niño como la
escolaridad de la madre, lugar de residencia, bajo nivel socioeconómico, embarazo
precoz, falta de control prenatal, parto en el hogar, limitado acceso a los servicios de
salud y prácticas inadecuadas de alimentación (Velásquez-Hurtado et al., 2016). De
 75

Ayacucho: Caracterización del territorio

igual manera las recurrentes infecciones del niño, la parasitosis, insuficiente ingesta
de alimentos y nutriente. (p. 206)

Asimismo, Wisbaum et al. (2011), en el informe La desnutrición infantil. Causas,

consecuencias y estrategias para su prevención y tratamiento -Unicef, señalan que,

La desnutrición crónica, siendo un problema de mayor magnitud en cuanto al

número de niños afectados, es a veces invisible y recibe menor atención.

El retraso en el crecimiento puede comenzar antes de nacer, cuando el niño aún está
en el útero de su madre. Si no se actúa durante el embarazo y antes de que el niño
cumpla los 2 años de edad, las consecuencias son irreversibles y se harán sentir
durante el resto su vida (p. 9).

Por tanto, la desnutrición y anemia constituyen como uno de los factores que inciden
en la calidad del nivel de logros de aprendizaje, permanencia, conclusión oportuna de los
escolares. Lo cual refleja, la persistencia de las desigualdades en oportunidades, condiciones
de accesibilidad al servicio educativo. Es decir, ocasionan secuelas graves para su desarrollo
cognitivo, perjudicándolos por el resto de su vida

Al respecto, Tedesco y López (2002, citado en GRADE, 2016) argumentan que todos
los niños son potencialmente educables, pero que el contexto social es un obstáculo para el
desarrollo de su potencial. De este modo, los países con altos niveles de inequidad no
pueden desarrollarse plenamente, ya que la desigualdad tiene costos muy altos para la
sociedad y afecta de manera negativa a las personas. En educación en particular, los altos
niveles de inequidad están asociados a un menor rendimiento promedio para el país y a
mayores niveles de abandono de la escuela, por lo que incentivar la equidad es conveniente
para el desarrollo de las sociedades (Wilkinson y Pickett 2009). (p. 57)

En esa línea, CEPLAN (2020a), en cuanto a la tendencia nacional de incremento de

la anemia, señala lo siguiente:

Hasta 2019, la anemia infantil había sido un problema de salud pública. Los niños
de seis a 35 meses de edad que padecieron de anemia (40,1%) habían presentado
una tendencia descendente comparado con los datos reportados en 2005 (57,7%);
sin embargo, los niños de seis a 11 meses que padecieron de anemia habían
presentado una tendencia constante durante dicho periodo (59%). Con el impacto
de la COVID-19, para el periodo 2020-2021, los expertos nacionales estiman que la
anemia crecerá significativamente; y para el periodo 2022-2030, seguirá creciendo,
pero ligeramente. (p. 82)

2. Dimensión ambiental

Para el diseño de políticas públicas; en este caso, vinculados al quehacer educativo,

hoy en día cobra importancia la mirada del enfoque ambiental, la educación ambiental, la
conciencia ambiental, entre otros. Por tal razón, se hace necesario presentar la
caracterización de la dimensión ambiental de Ayacucho.

El enfoque ambiental es una estrategia que facilita la integración de las áreas de

aprendizaje, abordando problemas locales y globales. Se trata de una
conceptualización de la relación existente entre la sociedad, su entorno y la cultura,
fomentando la conciencia crítica en los y las estudiantes. La educación con enfoque
ambiental se refleja transversalmente en la gestión escolar, tanto a nivel
institucional como pedagógico, orientada al desarrollo sostenible.
 76

Ayacucho: Caracterización del territorio

Promover una educación y cultura ambiental que permita formar
ciudadanos(as) ambientalmente responsables que contribuyan al desarrollo
sostenible a nivel local, regional y nacional. (Minedu, 2021)

Asimismo, en la Ley General del Ambiente, Ley N° 28611, Artículo 127°, se precisa
que: “La educación ambiental es un proceso educativo integral, que genera conocimientos,
actitudes, valores y prácticas en las personas, para que desarrollen sus actividades en forma
ambientalmente adecuada, contribuyendo al desarrollo sostenible de nuestro país”.

Ello implica el conocimiento de las características ambientales del departamento a

fin diseñar e implementar políticas educativas pertinentes, para el desarrollo integral,
sostenible y sustentable.
Entre los indicadores ambientales de la Ayacucho que se reflejan en diversos
estudios, son:

2.1 Geográfico

En base a la revisión de los documentos: Estrategia y plan de acción regional para la

diversidad biológica Ayacucho al 2021- (Ingeotecon Contratistas y Ejecutores E.I.R.L., s. f.);
Indicadores ambientales Ayacucho, (Consejo Nacional de Ambiente, 2005); Ayacucho:
información para el planeamiento con enfoque territorial, (CEPLAN, 2021), Indicadores
ambientales de Ayacucho, (Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio
Ambiente, 2014), se resaltan que:
El departamento de Ayacucho, atravesado de Sur a Norte por la Cordillera de los
Andes, tiene características climatológicas variadas en cuanto a latitud y altitud (500 a 4
000 - 5 000 m), presentándose áreas bastante secas, como el caso de Huamanga, áreas
húmedas, como en el caso de la margen izquierda del Río Apurímac y áreas con
características de Selva Alta; existiendo, por tanto, diversidad de pisos ecológicos y zonas
de vida natural.
Ayacucho se encuentra ubicado en la Departamento Centro Sur Andina del país, en
el área meridional de los Andes, entre los paralelos 12° 07’ 30” y 15° 37’ 00” de latitud sur y
entre los meridianos 72°50’ 19” y 75° 07’ 00” longitud Oeste. Se calcula la altura máxima en
5490 msnm en el distrito de Puyusca en la región del Nevado Sara en la provincia de
Parinacochas y la más baja en el VRAE con 465 msnm en el distrito de Llochegua en la
provincia de Huanta muy próximo a cauce del río Apurímac.
El departamento de Ayacucho políticamente se encuentra dividido en 11 provincias,
119 distritos y 7 419 centros poblados, cuya capital es la ciudad de Ayacucho, fundada el 25
de abril de 1540. Tiene una superficie total aproximada de 43,814.80 Km2 que representa el
3,5% de la superficie nacional, siendo el octavo departamento en orden de superficie; de
esta superficie el 1,30 % corresponde a la región de Costa ubicada en la zona occidental del
departamento entre los 1 600 a 2 000 m.s.n.m 88,7% que es la más extensa corresponde a
la región Sierra y el 11,3% a la selva Alta o Ceja Selva. Limita por el Norte con los
departamentos de Huancavelica y Junín, por el sur con el departamento de Arequipa, por
el este con los departamentos de Apurímac y Cusco, y por el oeste con los departamentos de
Huancavelica e Ica.
El departamento de Ayacucho presenta tres grandes subespacios geográficas
definidas: Norte, conformado por las provincias de Huamanga, Huanta y la Mar, ocupa el
25.7% del territorio, llamado andino tropical, ubicado en el extremo noreste del
departamento, territorio muy accidentado, disectado, drenajes diferenciados y paisajes
 77

Ayacucho: Caracterización del territorio

típicos de ceja de selva y selva alta, 11,3% de la superficie de su territorio corresponde a selva
alta o ceja de selva donde residen comunidades del pueblo originario Ashaninka; Centro,
conformado por las provincias de Vilcashuamán, Sucre, Cangallo, Víctor Fajardo y
Huancasancos ocupa el 20,69% del territorio, compleja geografía conformada por altas
punas, vertientes muy pronunciadas y valles interandinos irrigados por ríos que alimentan
tanto al Apurímac como al Mantaro; y Sur, conformada por las provincias de Lucanas,
Parinacochas y Paucar del Sara Sara, ocupa el 51,49% del territorio, Conocido como las
grandes altiplanicies, ubicado hacia el sur y sureste del departamento, que se extiende desde
las cadenas montañosas del centro. (Gobierno Regional de Ayacucho, 2005).
Respecto al VRAEM, cabe mención especial por presentar características especiales
en problemática y potencialidades. En el documento Estrategia VRAEM 2021, elaborado
por DEVIDA-2018, entre otros se resalta que, para el Estado peruano constituye un
escenario de atención especial; a razón de que está vinculado a precariedades institucionales
y de desarrollo que agudizan condiciones de seguridad, tales como narcotráfico, terrorismo,
sicariato, lavado de activos, trata de personas. Por otra parte, se resalta que, en el VRAEM
se estima 71,85% de la población tiene como una lengua indígena u originaria quechuas,
ashaninkas, matsigenka, …; igualmente es un espacio apto para la producción forestal,
cultivos agroforestales o permanentes. También es un potencial acuícola, hidroeléctrico,
turístico.
El VRAEM con sus potencialidades biofísicas y socioeconómicas en perspectiva
permitirá resolver las principales necesidades de la población a través de diseño y ejecución
de proyectos de inversión y/o actividades integrales para la mejora de la calidad de vida y la
equidad social bajo los enfoques intergeneracional, intercultural, ambiental y orientado a
resultados en la población.
Entre los problemas críticos identificados en el VRAEM están: En aspecto educativo
– al 2017, comprensión lectora 14,62% y matemática 16,19% (4to primaria)-, en materia de
desarrollo productivo es bajo nivel de productividad de los principales productos (cacao,
café, …), a nivel de acceso a servicios básicos (2017; 70,1% cobertura conexión de agua en
área urbana, 72,1% zona rural); conexiones de desagüe (2017; 67,1% área urbana).
Esta caracterización es altamente significativa en lo que respecta al diseño y
diversificación del servicio educativo, aspecto curricular, entre otros.

2.2 Clima

Según Aybar-Camacho et al. (2017, citado en CEPLAN, 2021) “la clasificación de

Holdridge, Ayacucho cuenta con doce zonas de vida: tundra pluvial, el bosque seco, el monte
espinoso, el monte y estepa espinosa, la estepa, el matorral, el páramo húmedo, el páramo
muy lluvioso, el bosque muy húmedo, el bosque pluvial, el desierto y el nival” (p. 18).
El (Consejo Nacional de Ambiente, 2005), precisa que los indicadores climatológicos
del departamento de Ayacucho son: La humedad relativa anual varía de 56,7% a 72,9%, con
variaciones anuales de 416,6 mm a 857,0 mm, presentándose pequeños bolsones pluviales
en Huanta y La Mar, que influyen en el ciclo vital de las plantas. Generalmente, la atmósfera
es seca, produciéndose un calentamiento del suelo y del aire, que a su vez produce baja
presión y ascensión de una corriente convectiva de aire que eleva las gotas de agua y las
solidifica, produciendo ocasionales granizadas, que afectan los cultivos, o heladas que
queman las sementeras.
 78

Ayacucho: Caracterización del territorio

En algunos meses del año, las fuertes precipitaciones pluviales, producen una fuerte
erosión en tierras de ladera y pendientes, lo que transporta la tierra de cultivo hacia los ríos,
bajando la productividad del suelo.
En el departamento de Ayacucho, según la clasificación de Köppen, se identifican los
siguientes tipos de clima:
a. Clima de desierto. - Corresponde a áreas ubicadas al sur oeste del departamento,
comprendiendo parte de las provincias de Lucanas y Parinacochas, en los
límites con Ica y Arequipa, donde prácticamente no se registran precipitaciones
pluviales.
b. Clima de estepa. - Se encuentra en una franja angosta y zigzagueante del
departamento, entre 2 000 - 3 000 m.s.n.m. Comprende parte de las provincias
de Parinacochas y Lucanas, en el sur; Huanta, Huamanga y La Mar en el norte;
donde las lluvias se registran de noviembre a marzo (50-250 mm al año), con
15ºC de temperatura promedio anual, pudiendo presentarse heladas y alta
insolación en invierno y alta nubosidad en verano.
c. Clima frío o boreal. -Comprende a las zonas ondulantes de la provincia de
Parinacochas, ensanchándose al noroeste de Lucanas y parte de Víctor Fajardo,
Cangallo, La Mar y Huanta; entre 3 000 y 4 000 m.s.n.m. Las temperaturas
medias anuales oscilan entre 7 y 11ºC, las lluvias se registran en verano (entre
200 y 400 mm al año), el invierno es seco con heladas frecuentes.
d. Clima de sabana. - Es aquel clima que comprende las áreas del valle del Río
Apurímac en la Selva Alta, donde la precipitación pluvial anual supera los 750
mm, registrándose en algunos casos de 4 000 a 7 000 mm, con una temperatura
media anual superior a los 18ºC.
e. Clima de temperatura seca - alto montano. - Predomina en el ámbito
departamental entre los 3 000 y 4 000 m.s.n.m. Abarca gran proporción de la
provincia de Lucanas y medianamente las provincias de Parinacochas,
Huamanga y Cangallo. Precipitación promedio anual entre 400 y 900 mm y
temperatura anual menor de 7ºC.
Cabe precisar que según Pulgar Vidal (s.f., citado en Gerencia Regional de Recursos
Naturales y Gestión del Medio Ambiente, 2014), el departamento de Ayacucho posee 6 de
las 8 regiones naturales.
La temperatura promedio anual del departamento de Ayacucho, registrados entre
1997-2018 por SENAMHI fluctúa entre 18,6ºC y 17,1ºC; asimismo, la temperatura
promedio mensual 2017-2018 varía desde 14,3ºC hasta 20,1ºC. (INEI, 2019)
Ayacucho, por ubicarse en la región Sierra, parte de ceja de la Selva y Costa requiere
adecuación del servicio educativo en base a la caracterización de los fenómenos
climatológicos que periódicamente se presentan, como es el caso de las heladas, friaje,
lluvias, etc.
Otro de los fenómenos, está el incremento de la radiación ultravioleta que implica la
adopción de medidas de bioseguridad a fin de mitigar sus efectos nocivos a la salud de la
población, y en especial del estudiantado.
De acuerdo con las proyecciones del SENAMHI para la región Ayacucho, se prevé
que se registrarán precipitaciones por encima de lo normal para los meses de verano del
año 2022. Estas precipitaciones son recurrentes todos los años e influyen en la ocurrencia
de eventos desencadenados por las lluvias, tales como inundaciones, deslizamientos, flujos
de detritos, entre otros, lo que agrava la situación de la población y por consiguiente las
 79

Ayacucho: Caracterización del territorio

labores académicas en las instituciones educativas, frente a la actual situación de pandemia
de la COVID-19.
Entre la población más vulnerable se encuentran los niños en edad escolar quienes
tienen que levantarse temprano para asistir a sus centros educativos y en muchas ocasiones
caminan de dos a tres horas, exponiéndose, pudiendo contraer las infecciones respiratorias
agudas (IRA).
Las IIEE que están sobre los 4 500 msnm están propensas ante las diferentes
inclemencias del tiempo tales como las lluvias intensas e inundaciones.
Una debilidad en las zonas rurales frente a este fenómeno es que los centros de salud
no están al alcance de la población, puesto que estos se encuentran en las capitales de
distrito, así mismo, el personal médico no se abastece para la atención de la población.
Las instituciones educativas que se encuentran en las zonas altoandinas están
construidas de manera rústica, y no reúnen las condiciones adecuadas para la atención de
los estudiantes, permitiendo que las lluvias acompañadas de ventarrones y granizadas
ingresen con mucha facilidad a las aulas, de la misma manera lo podemos describir en la
zona del VRAEM en donde este fenómeno es más recurrente.
Otro de los peligros recurrentes en la región Ayacucho es la presencia de las heladas
que afecta a la población asentada por encima de los 3 500 msnm. En estas zonas,
principalmente rurales, de Ayacucho encontramos aulas o ambientes de adobe y techo de
calaminas lo que acentúa el riesgo para la población escolar.
Tabla 89
Ayacucho: Escenario de riesgo por heladas para el sector educación
Nivel de
riesgo Muy alto Alto
Para intervención Para Para intervención Para
Total en intervención Total en intervención
Dpto Distritos Distritos
distrito acondicionamiento con módulos distrito acondicionamiento con módulos
Térmico prefabricados Térmico prefabricados
Total 128 2680 414 1131 453 11115 1808 3457
Ayacucho 17 258 12 153 48 1137 196 393
Nota. CENEPRED-MINEDU
De acuerdo con los datos del CENEPRED (Centro Nacional de Prevención y
Reducción de Desastres) Ayacucho es la tercera región con distritos afectados, por heladas
en condición de muy alto y alto.
En el caso de los friajes estas se presentan en los distritos ubicados en la zona de
selva de las provincias de Huanta y La Mar los cuales se encuentran en la jurisdicción del
Valle de los Ríos Apurímac Ene y Mantaro (VRAEM). En estas zonas rurales de selva, las
instituciones educativas se encuentran construidas de manera rústica con materiales de la
zona y semidescubiertas, con ventanas sin protección, ocasionan el ingreso de olas de
vientos fríos los cuales afectan la permanencia de estudiantes y docentes en la institución
educativa, así como daños a su salud.
 80

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 90
Ayacucho: Escenario de riesgo por friaje para el sector educación 2021
Nivel de
riesgo Muy alto Alto
Para intervención Para Para intervención Para
Total en intervención Total en intervención
Dpto Distritos Distritos
distrito acondicionamiento con módulos distrito acondicionamiento con módulos
Térmico prefabricados Térmico prefabricados
Total 55 2832 651 1562 116 4905 1243 20027
Ayacucho 4 162 34 96 3 156 30 73
Nota. CENEPRED-MINEDU

2.3 Relieve y morfología

Según el (Consejo Nacional de Ambiente, 2005), el relieve es muy accidentado, está

entre cordilleras escarpadas, carece de grandes valles longitudinales y transversales, de
grandes llanuras. Posee algunas mesetas, como las de Parinacochas y formas periplanadas
como las punas; predominan las formas topográficas de las montañas y serranías, las
cuencas y los valles. Estos últimos, no son tampoco grandes valles interandinos sino
pequeños. Aunque el territorio está atravesado por ríos voluminosos como el Mantaro,
Apurímac y Pampas, éstos no han formado grandes llanuras fluviales aptas para la
agricultura.
De Sur a Norte mirando el relieve se ve que en los límites de Ica y Arequipa
comienzan los terrenos bajos o desierto subtropical (ríos Acarí y Yaca); los terrenos altos,
malezas y desiertos (Santa Lucía y Laramate en Lucanas); las pendientes quebradas de las
zonas altas occidentales de los Andes (Coracora y Puquio); zonas con precipitación marginal
(Huancapi y Cangallo); las punas y terrenos frígidos (cordillera de Huanzo); zonas de nieves
perpetuas (Razuhuillca); valles bajos (Pampas en las cercanías de Apurímac y los de
Ayacucho-Huanta-Huarpa); los valles de mediana altura (Ayacucho); y por último, las
formas topográficas de Ceja de Selva con sus rasgos propios.
Los Andes con sus contrafuertes, serranías y colinas limitadas por las abras o pasos
han contribuido a la dispersión y aislamiento del habitante. En el departamento de
Ayacucho el agua está dispersa; el suelo agrícola disperso, fragmentado en placas; en
consecuencia, tenemos el hábitat diseminado.
La configuración espacial del departamento de Ayacucho, es el resultado de las
características fisiográficas y geomorfológicas, expresadas fundamentalmente por la
presencia de la cordillera de los Andes, que en su conjunto establecieron asentamientos
poblacionales heterogéneos, con características propias por la concentración poblacional,
producción agropecuaria, relaciones comerciales y vialidad, organización social e identidad
cultural; distinguiéndose por tanto, tres sub espacios o zonas claramente diferenciadas: Sub
Espacio Norte, Sub Espacio Central y Sub Espacio Sur.
La existencia de los tres subespacios al interior del departamento de Ayacucho, aún
no han sido tomados en cuenta por la mayoría de las entidades públicas y privadas, factor
que incide negativamente en la gestión del desarrollo sostenible. En tal sentido, son todavía
muy escasos los estudios que analizan la realidad departamental tomando en cuenta la
existencia de los referidos subespacios, que viene a ser el resultado de una caracterización
detallada en función a las potencialidades, limitaciones y posibilidades correspondientes.
En este contexto, la Cordillera Central, que atraviesa de sur a norte el departamento
de Ayacucho, define áreas ecológicas y fisiográficas variables, como llanuras en las
 81

Ayacucho: Caracterización del territorio

provincias de Lucanas y Parinacochas, grandes áreas de pastos naturales como Pampa
Cangallo y Huancasancos, valles interandinos en las provincias de Cangallo, Víctor Fajardo,
Huanta y La Mar y Ceja de Selva al nororiente de Huanta y La Mar. (pp. 7-8).
Los factores de relieve y morfología del departamento de Ayacucho constituyen
vinculantes para que la niñez y adolescencia, principalmente, tengan las probabilidades de
éxito de acceso, permanencia y conclusión oportuna en el sistema educativo. Así como el
de contar con las condiciones de educabilidad con perspectiva de equidad y calidad.

2.4 Hidrografía

En el ámbito de departamento Ayacucho existen ocho cuencas, cinco de ellas vierten

sus aguas hacia el Pacífico (Grande, Acari, Yauca, Chala y Ocoña) y, tres hacia el Atlántico
(Pampas, Mantaro y Bajo Apurímac). Del total de la departamento, la cuenca del río Pampas
ocupa el 36,7%, seguida de la cuenca del Mantaro con 12,2% y la cuenca del río Chala es la
que ocupa menor área con sólo el 0,8% del total del departamento (Ingeotecon Contratistas
y Ejecutores E.I.R.L., s. f.).
Sin embargo, según las tendencias se proyecta mayor escasez hídrica; lo cual exige
adoptar medidas, políticas eficaces para mitigar el aceleramiento de esta problemática,
evitando la contaminación de las cuencas, ríos, lagos, promoción de la siembra de agua,
campañas de reforestación con plantas nativas, adecuada gestión del agua por la población
y en particular en las IIEE. Pero para que ello sea sostenible y asumido conscientemente, es
vital el aspecto educativo – desarrollo de la conciencia ambiental-.
A nivel de las IIEE, la falta del recurso hídrico impacta negativamente directamente
en aparición de enfermedades, pandemias, etc.
La Revista Peruana de Medicina Experimental y Salud Pública N°02/abril junio
2018, señala que las enfermedades infeccionas portadas por el agua, ocurren por
contaminación de estas por agentes infecciosos, que al consumirlas ocasionará las
enfermedades.
Tabla 91
Clasificación de las enfermedades infecciosas relacionadas con el agua
Clasificicacion Mecanismo Ejemplos
Portadas o Colera, tifoidea, enteropatógenos,
transportadas por Contaminación fecal VHA,VHE, enterovirus,
el agua parasitosis intestinal
Soportados por el Organismos que parte de su Fasciolosis, paragonimiosis,
agua ciclo de vida pasan en el agua leptospirosis
Vectores biológicos que parte
vinculados con el Malaria, dengue, zika, fiebre
importanten de su ciclo de
agua amarilla, chinkunguya
vida se da en el agua
Relacionados a pobre higiene
lavadas por el
personal y al contacto con Pediculosos, ricketiosis
agua
agua contaminada
Organismos que proliferan en
Dispersadas por
el agua y entran por el tracto Legionelosis
el agua
respiratorio
Nota. Adaptado de Yan et al.
VHA: Virus de la hepatitis A
VHB: Virus de la hepatitis B
 82

Ayacucho: Caracterización del territorio

Los principales ríos que drenan el territorio departamental de Ayacucho forman
parte del sistema hidrográfico del Amazonas y pertenecen a las cuencas de los ríos
Apurímac, Pampas y Mantaro. En la vertiente occidental, es decir, en la cuenca del Mar
Peruano, se encuentran numerosas quebradas secas y ríos con gran variación estacional en
el volumen de sus aguas. Los principales, son el Laramate, que vierte sus aguas al Mar
Peruano bajo el nombre de río Grande; San José, denominado luego río Acarí; Lampalla,
que en la costa se llama río Yauca, y el Huanca-Huanca, afluente del río Ocoña. También
debe ser mencionada la laguna de Parinacochas (3,273 msnm), así como otro conjunto de
lagunas que desaguan en la vertiente del Pacífico, tales como Yaurihuirí (4 378 metros de
altitud) y la Pucacocha (4 900 metros de altitud).

2.5 Ecología

El departamento de Ayacucho se ubica en 2 franjas latitudinales: Departamento

Latitudinal Tropical con una superficie de 44 798,73 Ha (0,34%) y la Departamento
Latitudinal Subtropical con una superficie de 13 259 220,31 Ha (99.66%).
Según el Proyecto ZEE-OT Ayacucho (2012, citado en(Ingeotecon Contratistas y
Ejecutores E.I.R.L., s. f.), el departamento de Ayacucho presenta 44 Zonas de Vida de las 84
que existen en el Perú; la provincia de Huanta es la que mayor Zonas de Vida posee (27) en
el ámbito de su territorio, esto se debe a que ésta provincia abarca 2 ecorregiones (Puna y
Selva Alta) además de que en su territorio se ubica la línea imaginaria que limita las regiones
latitudinales Tropical y Sub Tropical; la provincia de Lucanas es la que posee mayor Zonas
de Vida (19) seguida de Huanta, esto se debe a que ésta provincia se encuentra entre 2
ecorregiones (Puna y Serranía Esteparia); la provincia de Vilca Huamán es la que menor
Zonas de Vida posee (4), debido a que ésta provincia se encuentra en una departamento que
presenta poca extensión territorial, variabilidad climática y poca heterogeneidad en cuanto
a la vegetación existente (Ingeotecon Contratistas y Ejecutores E.I.R.L., s. f.).
El departamento de Ayacucho posee una alta diversidad de ecosistemas, llegando a
un total de 44 Zonas de Vida de las 84 que tiene el Perú, de las cuales 27 son las más
importantes según el Mapa Ecológico (ONERN, 1984). Estos ecosistemas son muy variados
y van desde ambiente muy áridos como el desierto super árido hasta los bosques muy
húmedos, que corresponden a la departamento selvática apreciándose una diversidad de
hermosos paisajes con una gran riqueza.(Gerencia Regional de Recursos Naturales y
Gestión del Medio Ambiente, 2014)
No obstante, de constituirse potencial de desarrollo departamental, a la vez está en
situación de riesgo por acción del propio hombre: depredación, explotación irracional-no
sostenida-, contaminación, impacto negativo del calentamiento global. Estos elementos,
deberá incluirse en el diseño, implementación y ejecución curricular.
La Norma Técnica denominada: Orientaciones para el desarrollo del año escolar
2021 en las Instituciones Educativas y Programas Educativos de la Educación Básica con
relación a Educación Ambiental, gestión del riesgo de desastres y salud escolar precisa que
es necesario promover en estudiantes y comunidad educativa una conciencia ambiental
orientada a la valoración, conservación y uso responsable de los recursos naturales para el
cuidado del ambiente y el desarrollo sostenible (p. 34). Por ello en las instituciones
educativas se promueve en el año 2021, temáticas relacionadas al ambiente, a través de la
Estrategia Aprendo en Casa y desde la Dirección Regional de Educación Ayacucho, concurso
escolar que promueve la participación de comunidad educativa y familia a partir de los
 83

Ayacucho: Caracterización del territorio

componentes del Enfoque Ambiental: Ecoeficiencia, Salud, Gestión del Riesgo y Adaptación
al Cambio Climático.

2.6 Flora y fauna endémica

El Proyecto ZEE10-OT Ayacucho (2012, citado en Ingeotecon Contratistas y

Ejecutores E.I.R.L., s. f.), precisa que Ayacucho cuenta con 269 especies de flora endémica
de distribución nacional, mientras que la cantidad de especies con distribución restringida
únicamente en la departamento de Ayacucho son en un número de 94 especies
La diversidad de fauna silvestre para el departamento de Ayacucho está
representada por 928 especies (no incluidas la taxa de los peces e insectos). Las aves son la
taxa más representativa y con mayor riqueza, se registran 707 especies de aves; los
mamíferos están representados por 159 especies; para los anfibios se registran 42 especies;
y, en reptiles se reporta 20 especies
El grado de endemismo de la fauna silvestre está representado por las 27 especies de
aves endémicas o de distribución restringida para el Perú, seguido de las 16 especies
endémicas de anfibios, 15 especies de mamíferos, en reptiles no se reporta especies
endémicas, comprendiendo que el endemismo de las especies es para el territorio peruano,
con presencia de estas especies en el departamento de Ayacucho. (pp. 12-13).
Ayacucho, aparte de contar con una variedad importante de zonas de vida, Ayacucho
presenta en su territorio distintos tipos de ecosistemas. Según el Ministerio del
Ambiente, el departamento cuenta con los siguientes diez ecosistemas: Bosque
basimontano de yunga, bosque montano de yunga, bosque altimontano (pluvial) de
yunga, pajonal de puna seca, pajonal de puna húmeda, bofedal, zona periglaciar y
glaciar, bosque relicto altoandino, bosque relicto mesoandino y matorral andino
(MINAM, 2019). El de mayor presencia en Ayacucho es el pajonal de puna húmeda,
un ecosistema característico de la región sierra del Perú y que se caracteriza por
contar con vegetación herbácea conformada por céspedes de porte bajo, con tallo y
hojas duras, es decir, la cobertura no supera los 1,5 metros. Este ecosistema está
presente en las provincias de Huanca Santos, Cangallo, Vilcashuamán, Víctor
Fajardo, Huamanga, La Mar, Huanta y Sucre. El matorral andino y pajonal de puna
seca son los otros dos ecosistemas con mayor importancia en el departamento de
Ayacucho.(CEPLAN, 2021)
Empero, la perspectiva en el futuro es la tendencia de mayor pérdida de la
biodiversidad y degradación de los ecosistemas por acción del hombre y fenómenos
naturales; lo cual pone en riesgo el equilibrio, la salud y vida de todos los seres.
El Gobierno Regional de Ayacucho mediante su proyecto “Mejoramiento del servicio
de la información para la gestión de la diversidad biológica (Flora y Fauna) en la región
Ayacucho” ha puesto su atención en especies prioritarias en especies vulnerables debido al
uso de sus territorios, caza indiscriminada, quema de bosques y pastizales, crecimiento
poblacional, que afectan gravemente su situación como especies.

10
La ZEE orienta a la toma de decisiones para el mejor uso de los recursos naturales y la ocupación ordenada
del territorio. Esta publicación desarrolla, de forma sintética, los pasos para elaborar la zonificación ecológica y
económica. (SINIA-Ministerio del Ambiente, 2019)
 84

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 92
Ayacucho: Clasificación de especies (flora y fauna) prioritarias en situación de
vulnerabilidad

Especie Características Causas de su Acciones de prevención

vulnerabilidad
Guanaco El mayor de los camélidos Caza ilegal y furtiva plan de Acción Regional
Lama guanicoe silvestres (habita desde el causado por consumo para la Conservación del
pleistoceno), sobrevive a de carne, deporte o por Guanaco, para fomentar
condiciones extremas, se amenazas de cultivos. áreas de conservación.
alimenta de hierbas, arbustos Superposición con el
y cactáceas. ganado vacuno y equino
Tiene importancia ecológica, compitiendo por
porque es un dispersor de alimento y territorio, con
semilla, fuente de reciclaje a contagio de sarna y
través de sus estercoleros, caspa, amenaza
corta el vegetal sin arrancarlo. principal para esta
Habitad: entre los 3500 a 4000 especie.
msnm
Taruca Ciervo rumiante que se Habitad invadidos y Microzonificación del
Hippocamelus alimenta de pastos y follajes, convertidos en zonas habitad de la Taruca, en
antisensis viven en áreas con clima ganaderas condición de proyecto.
húmedo, tiene un potencial
para el ecoturismo en los
distritos de Chipao, Cora Cora
y Vilcanchos.
Condor Andino Ave más grande del mundo, Disminución de su Plan Nacional del Cóndor
Vultur grypus carroñero se encuentra en habitad, caza y captura Andino 2015-2025
Carapo, Reserva Nacional de ilegal, para ser usado en
Pampa galeras y el cañón de festividades.
Mayobamba (Chipao) Tendidos eléctricos de
empresas prestadoras
del servicio de energía
eléctrica.
Karia Anfibios de piel delgada Contaminación de aguas En estudio de especie, sin
Telmatobius sp sensible a la deshidratación, Uso local como proyecto de conservación,
su ciclo de vida como vigorizante nutritivo para con aliados locales
renacuajos, lo hacen en aguas enfermedades
y su vida adulta en lugares
húmedos cerca a fuentes de
agua o bofedales.
Oso de anteojos omnívoro, (consume Caza por amenaza a Avances a nivel de
(Ukumari) bromelias, bulbos de cultivos, animales de gobierno local en Chungui
Tremartos orquídeas, maíz, sauce, tunas crianza menor y ganado. hay un reglamento interno
ornatus y eventualmente lagartijas, que prohíbe la caza de
aves y mamíferos, presencia fauna.
en las provincias de Huanta y En el estudio en el
La Mar proyecto biodiversidad del
Gobierno Regional de
Ayacucho.
Nota: Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente: Caminando por el Sendero de la
Conservación en Ayacucho Proyecto “Mejoramiento del servicio de la Información para la Gestión de la Biodiversidad
(Flora y Fauna) de la región Ayacucho- 2020
 85

Ayacucho: Caracterización del territorio

Flora: de acuerdo al Mapa de Cobertura Vegetal del Perú (MINAM 2016) los bosques
montanos se dividen en tres coberturas principales: Basimontano, entre 800 y 2000 msnm,
de Montano entre los 2000 y 3000 msnm, Altimontano ubicados a 3000 msnm, ubicados
en la región Ayacucho en sus diversos pisos altitudinales los bosques montanos
proporcionan bienes y servicios ecosistémicos no priorizados, ellos son fuente de agua, de
biodiversidad, aún se encuentra en estudio para su conservación y aprovechamiento
sostenible, por la fuerte amenaza, la agricultura migratoria, con roza quema y posterior
abandono de tierras, constituye una de las principales amenazas a la conservación de este
recurso forestal. (Minam 2013, citado en el texto Caminado por el sendero de la
conservación en Ayacucho 2020)
Bosque Seco: ubicados en los valles interandinos, predominando las cactáceas, ubicados
desde los 500 hasta los 2500msnm, proveen materias primas, recursos genéticos y recursos
medicinales, reguladores de la calidad del aire, clima, moderación de eventos extremos,
flujos de agua, prevención de la erosión, fertilidad del suelo y son soporte de la biodiversidad
genética y de importancia turística por su potencial paisajístico. En Ayacucho de acuerdo
con el estudio de Zonificación Ecológica Económica (ZEE-Ayacucho,2010 la extensión de
estos bosques abarca el 0.27%, ubicados en Huamanga (Ocros) Huanta (Luricocha) y Sucre
(Querobamba). Uno de los problemas que atraviesa los bosques secos es la tala
indiscriminada de árboles, para leña, carbón y material de construcción, expansión de la
ganadería, quema de sus suelos, e introducción de especies exóticas.
Bosques relictos altoandinos, son asociaciones de queñoa (polilepis sp), ubicados en
pendientes empinadas, escarpadas y formando parte de la vegetación ribereña de ciertos
ríos y quebradas, abarca una superficie aproximada de 0.12% (156,973 Ha) del territorio
nacional, debido a su reducida superficie, deben ser protegidos. Los estudios de bosque
relictos se realizan en zonas priorizadas como Cora Cora, Parinacochas, Vinchos,
Huamanga, Chaviña Lucanas y Huacaña en Sucre, su principal amenaza es la deforestación,
sobrepastoreo, cambio de uso de suelo, ocasionando erosión y amenaza a las poblaciones
circundantes, pese a ser una especie muy utilizada por la población rural altoandina, por ser
fuente maderable, forrajero medicinal, tintóreo, fuerte cortaviento, ella no es protegida por
las comunidades que consideran que como especies silvestre, ella volverá a crecer, sin
embargo su amenaza es crítica, por lo que se requieres medidas de preservación y
conservación.
En consecuencia, es una demanda al sistema educativo para implementar a través
del currículo el desarrollo de una conciencia ambiental en todos los niveles y modalidades
educativos.
Sensibilizar a la comunidad educativa para la preservación y conservación de flora y
fauna ambiente, motivando a los estudiantes en realizar conjuntamente con los profesores
actividades de forestación, recuperando espacios o zonas falto de vegetación, y en lugares
afectados por incendios forestales con árboles o arbusto nativos, estudiar las especies
nativas y promover proyectos escolares para su estudio y conservación a través de los
concursos promovidos desde la Dirección Regional de Educación o los reportes de logros
ambientales desde el Ministerio de Educación.
Al respecto, Caride (2000, citado en Martínez, 2010), señala que,
la educación ambiental abarca algo más que el estudio de relaciones pedagógicas y
ecológicas; trata de las responsabilidades políticas que debe tener el sistema
educativo formal, de preparar a los educandos para que sean capaces de generar los
 86

Ayacucho: Caracterización del territorio

cambios necesarios que aseguren un desarrollo sustentable, así como estimular
conciencia para la solución de los problemas socioambientales actuales. (p. 101)

2.7 Estado de la mitigación y adaptación de los efectos del cambio climático

CEPLAN (2021), en el documento Ayacucho: información para el planeamiento

con enfoque territorial, precisa que, la situación del estado de la mitigación de los efectos
del cambio climático del departamento de Ayacucho es relativamente mejor que en el resto
del país, caracterizado por la baja cantidad de vehículos en circulación que existe en el
departamento, toda vez que una de las causas relacionadas con el aumento de la
temperatura son las emisiones de CO2 por la cantidad de vehículos en circulación existentes
Al año 2019, había solo 8,9 vehículos automotores por cada mil habitantes, siendo el
promedio nacional de 96,2 de acuerdo con las cifras estimadas con información del MTC.
El 2019, el parque automotor en el departamento alcanzó las 5798 unidades en circulación.
El panorama anterior también queda reflejado en las cifras de la huella ecológica11
departamental, que denota que un habitante del departamento de Ayacucho requiere en
promedio 1,43 hectáreas globales (hag) para satisfacer su demanda de recursos renovables
y para desechar residuos, entre ellos el dióxido de carbono. Si bien estos indicadores del
estado de la mitigación de los efectos del cambio climático son alentadores, se debe tener
en consideración que la huella ecológica departamental per cápita se ha incrementado en
0,22 hag en el periodo comprendido entre los años 2007 y 2016, incremento que situaba al
departamento de Ayacucho a 0,35 hag de diferencia con respecto a la biocapacidad máxima
del planeta calculada en el año 2007 (1,78 hag) (MINAM, 2012).
Asimismo, entre los años 2010 y 2019 el departamento perdió casi 12 121 hectáreas
de bosques, lo cual representa el 5,8% de su superficie actual de bosque según los datos del
MINAM. Respecto a la conservación de los recursos forestales, de acuerdo con los datos de
MINAM (2021) (2019), durante el año 2019 se reforestaron un total de 189 hectáreas de
bosque en el departamento de Ayacucho. El 2018, se reforestaron un total de 287 hectáreas.
(p.22)
A modo de colofón, en la dimensión ambiental, la tendencia negativa es
deforestación cada vez más los bosques. Consecuentemente el incremento de la
contaminación ambiental, calentamiento global, desaparición de especie (fauna),
desequilibrio en la cadena alimenticia, etc. Asimismo, es latente los conflictos socio
ambientales.

11
La Huella Ecológica es un método de medición que analiza las demandas de la humanidad sobre la biosfera
comparando la demanda humana con la capacidad regenerativa del planeta. Esto se realiza considerando
conjuntamente el área requerida para proporcionar los recursos renovables que la gente utiliza, la ocupada por
infraestructuras y la necesaria para absorber los desechos.
 87

Ayacucho: Caracterización del territorio

Figura 17
Ayacucho: Pérdida de la superficie de bosques

3000
2780.64
2500
2166.3
2000
Hectáreas

1744.02
1500
798.3 1088.19 896.76
1000 585.99 979.65
467.82 812.61
719.73
500 497.34 803.16 772.56
603.18
193.32 563.58
0 91.8

Años

Nota. Tomado de (Sistema Nacional de Información Ambiental, 2021)

El objetivo 13 de la ODS al 2030, Acción por el Clima, resalta entre otros que “El
cambio climático afecta a todos los países en todos los continentes y las personas más
vulnerables son las más afectadas”

En este contexto, la educación se constituye en un factor fundamental para la lucha

global contra el cambio climático. Los conocimientos relacionados con este fenómeno
ayudan a todos los ciudadanos, en especial a los escolares de los niveles y modalidades del
sistema educativo a comprender, asumir conciencia y abordar las consecuencias del
calentamiento del planeta.

Según, la UNESCO, organización de las Naciones Unidas que ejerce el liderazgo en

materia de educación, los sistemas educativos no reflejan actualmente la gravedad de la
crisis climática.

En nuestro país el Currículo Nacional de Educación Básica, que es el resultado de la

materialización de las política educativa, establecida en la Ley General de Educación N°
28044 considera a los enfoques transversales como parte de la formación del Perfil de
Egreso de los Estudiantes, ellos aportan concepciones sobre las personas, su relación con
los demás, con el entorno y con el espacio común y se traducen en formas específicas de
actuar, que tanto directivos, docentes y estudiantes deben demostrar en la escuela. Uno de
los Enfoques transversales es el Enfoque Ambiental que prioriza la formación de valores en
tres aspectos: Solidaridad Planetaria y equidad intergeneracional que es la disposición para
colaborar con el bienestar y la calidad de vida las generaciones presentes y futuras; Justicia
y Solidaridad que permite reflexionar sobre los impactos ambientales de las acciones y
actividades cotidianas y actuar en beneficio de todas las personas. Respeto a toda forma de
vida, que implica el aprecio, valoración y disposición para el cuidado a toda forma de vida
sobre la Tierra desde una mirada sistémica y global, revalorando los saberes ancestrales.
Las acciones emanadas del Currículo Nacional se materializan en la planificación curricular
y la elaboración de los instrumentos de gestión en una institución educativa.
 88

Ayacucho: Caracterización del territorio

3. Dimensión de servicios e infraestructura

En esta dimensión, se caracterizan las principales “brechas identificadas en el

departamento de Ayacucho, relacionadas con la calidad de la infraestructura de transporte,
infraestructura de servicios básicos, infraestructura de salud y educación e infraestructura
de conectividad virtual”. (CEPLAN, 2021, p. 22).

3.1 Infraestructura de transporte

En el documento Ayacucho: Ayacucho: información para el planeamiento con

enfoque territorial elaborado por CEPLAN (2021), se puntualiza que “por las características
geográficas que presenta Ayacucho, el transporte en este departamento se da por vía
terrestre y aérea. Además, su ubicación geográfica lo vuelve un departamento importante,
ya que conecta la zona costera y andina del país”. (p. 23)
BCRP (2018, citado en CEPLAN, 2021) señala que, el transporte terrestre es el
principal en el departamento, Ayacucho presenta una red vial total aproximadamente 12
340 kilómetros, con veinte redes o carreteras distintas (MTC, 2018). De total de la red vial
de Ayacucho, el 14,6% corresponde a la red nacional, el 15,2% a la red departamental y el
70,2% a la red vecinal.
La red vial nacional en Ayacucho se encuentra casi en su totalidad pavimentada y en
los últimos años se han venido realizando por proyectos de inversiones liderados por el MTC
para el mejoramiento y rehabilitación de la red nacional. Del total de la red vial pavimentada
que son 1 924,9 km, el 85,3% corresponde a la red vial nacional; por otro lado, solo el 1,5%
del total de la red vial sin pavimento es de la red nacional, el 15,3% a la red departamental
y el 83,2% a la red vecinal.
Las principales rutas en el departamento son 6: (1) Huancayo – Izcuchaca –
Huancavelica – Pilpichaca – Vinchos – Ayacucho; (2) Ayacucho – Ococro – Andahuaylas –
Abancay; (3) Quinua – San Francisco; (4) Pisco – Ayacucho – Valle Río Apurímac Ene y
Mantaro; (5) Cangallo – Huancapi – Querobamba – Puquio y (6) Nazca – Puquio – Abancay
(GORE Ayacucho, 2016). Tomando en cuenta datos del 2017, el tráfico en el transporte
interprovincial en Ayacucho alcanzó los 1 310 mil pasajeros. (p. 23)
En relación al transporte aéreo, Ayacucho posee el Aeropuerto “Coronel FAP Alfredo
Mendívil Duarte”; además existe aeródromos de Palmapampa (distrito de Samugari) y
Luisiana (distrito de Santa Rosa) en la provincia de La Mar y el de Vilcashuamán en la
provincia que posee el mismo nombre.

3.2 Infraestructura de servicios básicos

Según el Censo 2017 realizado por el INEI, el departamento de Ayacucho evidencia

zonas donde existen déficits de la provisión de servicios básicos como: acceso al agua
potable, servicio higiénico para las viviendas y energía eléctrica (vivienda con alumbrado).
CEPLAN (2021), puntualiza que existen zonas donde se registran limitaciones en
cuanto al acceso al servicio de agua por red pública, como se observa en la provincias de
Lucanas, donde en las poblaciones de los distritos de Otoca, Sancos, Leoncio Prado y Santa
Lucía, menos del 38% tiene cobertura del servicio básico mencionado; sin embargo, los
distritos de Santiago Pischa (6.8%) de la provincia de Huamanga, Oronccoy (13,3%) de la
provincia de La Mar y el distrito de Belén (24,3%) de la provincia de Sucre, son los tres con
menor porcentaje de población con acceso al servicio de agua por red pública.
 89

Ayacucho: Caracterización del territorio

Otro servicio básico importante está relacionado con el servicio higiénico en vivienda
relacionado con las condiciones necesarias de sanidad en el hogar. En cuanto al acceso al
servicio de saneamiento en el departamento de Ayacucho, hay seis distritos en donde menos
del 20% de sus poblaciones no cuentan con el servicio de saneamiento. Asimismo, más de
18 distritos del departamento, cuentan con más de 90% de sus poblaciones con acceso al
servicio de saneamiento, entre ellos destacan los distritos de la provincia de Huamanga
como Jesús Nazareno, San Juan Bautista y Ayacucho.
Con relación servicio de alumbrado eléctrico por red pública, en Ayacucho se tiene
al distrito de Oronccoy de la provincia de La Mar, como el que tiene menor cobertura de
este servicio básico, ya que solo el 12,2% de la población de este distrito cuenta con
alumbrado por red público. De los demás distritos del departamento, en todos, como
mínimo el 48% de la población cuenta con el servicio de alumbrado eléctrico. Como se
indicó para los anteriores servicios, también en distritos de Huamanga como Ayacucho,
Jesús Nazareno y San Juan Bautista, junto al distrito de Pararca en Paúcar del Sara, son los
distritos con más del 90% de sus poblaciones que cuentan con el servicio básico. (pp. 27-
30)

3.3 Infraestructura de los servicios de salud y educación12

En el país, en general, existen carencias en cuanto a servicios básicos y también en

salud y educación, dos aspectos muy importantes para el desarrollo de la población. En
cuanto a la a salud y educación, es importante analizar la cantidad y calidad de
infraestructura destinada a brindar estos servicios. (CEPLAN, 2021).
Tabla 93
Ayacucho: Número de instituciones educativas y programas del sistema educativo por
etapa, modalidad y nivel educativo, según UGEL, total 2020
Básica Regular Superior No Universitaria
UGEL Total EBA EBE ETP
Total Inicial Prim. Sec. Total PED TEC ART
Total 3891 3688 1721 1442 525 83 18 70 32 7 23 2
DRE Ayacucho 32 0 0 0 0 0 0 0 32 7 23 2
UGEL Huamanga 1103 1039 525 355 159 34 3 27 0 0 0 0
UGEL Cangallo 167 154 70 62 22 5 3 5 0 0 0 0
UGEL Huanca Sancos 69 68 34 24 10 1 0 0 0 0 0 0
UGEL Huanta 586 572 258 226 88 8 3 3 0 0 0 0
UGEL La Mar 579 561 279 219 63 15 0 3 0 0 0 0
UGEL Lucanas 505 485 197 217 71 2 1 17 0 0 0 0
UGEL Parinacochas 260 249 109 109 31 7 2 2 0 0 0 0
UGEL Paucar de Sara Sara 129 119 59 45 15 4 2 4 0 0 0 0
UGEL Sucre 139 131 64 49 18 1 3 4 0 0 0 0
UGEL Víctor Fajardo 137 129 55 52 22 4 1 3 0 0 0 0
UGEL Vilcas Huamán 185 181 71 84 26 2 0 2 0 0 0 0
Nota. Escale-Minedu 2021
Aproximadamente, en el departamento de Ayacucho, el sistema educativo oferta el
servicio correspondiente en 3891 instituciones y programas educativos; concentrándose
más en Educación Básica Regular (EBR) nivel Inicial, Primaria y Secundaria
respectivamente. En menor proporción en EBE y Educación Superior No Universitaria.

12
[Link] Carta educativa de las Direcciones
Regionales de Educación y Unidades de Gestión Educativa Local en formato PDF. La oferta educativa se ubica a nivel del centro
poblado. La cobertura de limites distritales utilizada en la cartografía educativa, es la cobertura de limites censales del INEI, utilizada
como referencia en ausencia de limites saneados disponibles
 90

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 94
Ayacucho: Número de instituciones educativas y programas del sistema educativo por
tipo de gestión y área geográfica, según etapa, modalidad y nivel educativo, 2020
Gestión Área Pública Privada
Etapa, modalidad y nivel educativo Total
Púb Priv Urb Rur Urb Rur Urb Rur
Total 3,891 3,541 350 874 3,017 527 3,014 347 3
Básica Regular 3,688 3,392 296 727 2,961 434 2,958 293 3
Inicial 1,721 1,591 130 365 1,356 235 1,356 130 0
Primaria 1,442 1,339 103 225 1,217 122 1,217 103 0
Secundaria 525 462 63 137 388 77 385 60 3
Básica Alternativa 83 55 28 72 11 44 11 28 0
Básica Especial 18 18 0 10 8 10 8 0 0
Técnico-Productiva 70 52 18 39 31 21 31 18 0
Superior No Universitaria 32 24 8 26 6 18 6 8 0
Pedagógica 7 5 2 7 0 5 0 2 0
Tecnológica 23 17 6 17 6 11 6 6 0
Artística 2 2 0 2 0 2 0 0 0
Nota. Escale-Minedu 2021
En esta tabla, se observa que la mayor cantidad de IIEE y Programas se concentran
en la gestión pública. Asimismo, resalta una mayor proporción de IIEE y Programas en el
ámbito rural, básicamente por la gran dispersión que presentan.
Tabla 95
Ayacucho: Número de locales educativos por tipo de gestión y área geográfica, según
etapa, modalidad y nivel educativo ofrecido, 2020
Etapa, modalidad y nivel de las IIEE que Gestión Área Pública Privada
Total
funcionan en el local Púb Priv Urb Rur Urb Rur Urb Rur
Total 3054 2851 203 548 2506 348 2503 200 3
Básica Regular 1/ 2930 2756 174 474 2456 303 2453 171 3
Sólo Inicial 1096 1033 63 204 892 141 892 63 0
Sólo Primaria 1221 1210 11 77 1144 66 1144 11 0
Sólo Secundaria 392 384 8 45 347 40 344 5 3
Inicial y Primaria 88 51 37 56 32 19 32 37 0
Primaria y Secundaria 66 41 25 41 25 16 25 25 0
Inicial y Secundaria 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Inicial, Primaria y Secundaria 67 37 30 51 16 21 16 30 0
Sólo Básica Alternativa 21 13 8 13 8 5 8 8 0
Sólo Básica Especial 2/ 12 12 0 6 6 6 6 0 0
Sólo Técnico-Productiva 61 46 15 31 30 16 30 15 0
Sólo Sup. No Universitaria 3/ 30 24 6 24 6 18 6 6 0
Pedagógica 7 5 2 7 0 5 0 2 0
Tecnológica 21 17 4 15 6 11 6 4 0
Artística 2 2 0 2 0 2 0 0 0
Nota. Escale-Minedu 2021
Esta tabla muestra únicamente a los locales escolares públicas y privadas en las que
se prestan el servicio educativo. Se resalta mayor proporción de locales en la gestión pública
a diferencias de las privadas; igualmente, aproximadamente la cantidad de IIEE del área
rural se cuadruplican a diferencias de las que se ubican en las zonas urbanas.
 91

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 96
Ayacucho: Número de locales educativos por tipo de gestión y área geográfica, según
etapa, modalidad y nivel educativo ofrecido según UGEL, total 2020
Sólo Sup. No Universitaria
Básica Regular 1/
3/
Sólo Sólo Sólo
UGEL Total INI,
Sólo Sólo Sólo IN. Y PRIM. Y IN. Y EBA EBE 2/ ETP
Total PRIM y Total PED TEC ART
Inicial Prim Sec. PRIM. SEC SEC
SEC.
Total 3054 2930 1096 1221 392 88 66 0 67 21 12 61 30 7 21 2
DRE Ayacucho 30 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30 7 21 2
Huamanga 785 755 321 227 79 48 41 0 39 5 2 23 0 0 0 0
Cangallo 131 125 44 58 19 1 2 0 1 1 1 4 0 0 0 0
Huanca Sancos 47 47 13 23 10 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Huanta 482 477 186 186 65 17 8 0 15 1 2 2 0 0 0 0
La Mar 452 447 183 186 45 15 11 0 7 3 0 2 0 0 0 0
Lucanas 429 411 123 213 71 4 0 0 0 0 1 17 0 0 0 0
Parinacochas 216 208 71 104 28 2 0 0 3 5 2 1 0 0 0 0
Paucar de Sara
Sara 101 94 34 45 15 0 0 0 0 2 1 4 0 0 0 0
Sucre 106 100 35 47 16 0 0 0 2 1 2 3 0 0 0 0
Víctor Fajardo 112 106 35 49 19 0 3 0 0 2 1 3 0 0 0 0
Vilcas Huamán 163 160 51 83 25 0 1 0 0 1 0 2 0 0 0 0
Nota. Escale-Minedu 2021. Excluye locales en que funcionan programas no escolarizados de educación inicial. La categoría gestión
pública comprende locales escolares en que funciona al menos una institución educativa pública.
1/ Incluye locales en los que se ofrece además otra modalidad de la educación básica o técnico-productiva.
2/ Incluye locales en los que se ofrece además educación básica o técnico-productiva.
3/ Incluye locales en los que se ofrece además algún nivel de la educación básica o técnico-productiva, u otra modalidad de la
educación superior.

En esta, se resalta que la mayor cantidad de locales escolares son de Educación

Básica Regular (EBR)-96% aproximadamente del total (3054 locales escolares). Dentro de
esta modalidad, el 37,4% (locales de Inicial), 42% (Primaria), y un 13,4% (Secundaria)
aproximadamente.

Tabla 97
Ayacucho: Número de locales escolares con saneamiento físico y legal 2019
Detalle Nº %
Saneado 625 22%
No saneado 849 30%
No saneado no validado SUNARP 647 23%
Sin información 700 25%
Total 2821 100%
Nota. Base de datos Dirección de Planificación Educativa DIPLAN-2019

Solo el 22% de los locales de las IIEE están saneadas física y legalmente; mientras el
78% no. Esta situación, entre otros obedece a la falta de financiamiento, y
consecuentemente estas instituciones no pueden acceder de manera sostenida a la ejecución
de proyectos para su equipamiento con laboratorio, talleres, máquinas, herramientas,
construcción de su infraestructura. Por tanto, es un asunto que requiere tratamiento
pertinente por los órganos competentes.
 92

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 98
Ayacucho: Estado de infraestructura educativa al 2019
Detalle Nº %
En riesgo (Amerita atención inmediata) 1386 49%
Muy eficiente (En buen estado) 508 18%
Eficiente (Condiciones adecuadas en distritos con tasa de pobreza mayor al 50%) 396 14%
Poco Eficiente zona rural (Condiciones adecuadas, pero no cuenta con la 30 1%
cantidad de alumnos necesarios)
Poco eficiente zona urbano (Condiciones adecuadas, pero no cuenta con la 27 1%
cantidad de alumnos necesarios)
Sin información 474 17%
Total 2821 100%
Nota. Base de datos Dirección de Planificación Educativa DIPLAN-2019

La infraestructura educativa del departamento de Ayacucho, a la luz de la data

presentada requiere la implementación de un plan integral para el sinceramiento del estado
situacional, saneamiento físico legal, reconstrucción, construcción, equipamiento, etc.

Tabla 99
Ayacucho: Infraestructura del sector salud 2016-2019
Total de sector Hospitales Centros de salud
Ámbito
2016 2017 2018 2019 2016 2017 2018 2019 2016 2017 2018 2019
Perú 18 465 19 048 19 859 21 272 606 599 594 604 2 296 2 320 2 411 2 550
Ayacucho 415 421 426 468 12 12 11 11 66 66 70 78
Nota. Tomado de INEI-2021

Tabla 100
Ayacucho: Infraestructura del sector salud 2016-2019
Instituto de Salud Consultorios médicos y de otros
Puestos de salud Centro Odontológico 4/
Ámbito Especializado profesionales de la salud 3/
2 016 2017 2018 2019 2016 2017 2018 2019 2016 2017 2018 2019 2016 2017 2018 2019
Perú 8002 8140 8349 8710 18 18 17 18 6943 7329 7797 8584 600 642 691 806
Ayacucho 264 339 340 359 - - - - - 4 5 20 - - - -
Nota. Tomado de INEI-2021
En hospitales incluye, hospitales del MINSA, EsSalud, Gobierno Regional, Fuerzas Armadas y Policiales, Municipalidad
provincial, distrital y Cínicas privadas.
3/ Incluye los consultorios médicos privados, Consultorios del Gobierno Regional y otros.
4/ Incluye Centros Odontológicos privados y otros.

En 2019, el número de infraestructura del sector saludo del departamento de

Ayacucho representa solo el 2,2% del total nacional.

Entre los años 2016 al 2019 se incrementó el número de infraestructura del sector
saludo en un total de 53. En número de hospitales, solo una; Centros de salud, 12; puestos
de salud, 95; no se cuenta con ningún instituto de salud especializado.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico [OCDE] (MINEDU,

2016), señala la importancia de que la infraestructura educativa responda a una política de
aseguramiento de servicios básicos, de equipamiento y de conectividad, así como a una
política de inversión en adquisición y en mantenimiento preventivo y constante de
infraestructura, mobiliario y equipamiento propicio para el aprendizaje de los alumnos. (p.
18)
Por su parte, a partir del análisis de 79 estudios a nivel internacional, Glewwe,
Hanushek, Humpage y Ravina (MINEDU, 2016) destacan la relevancia de la infraestructura
 93

Ayacucho: Caracterización del territorio

educativa en tanto identifican que contar con una escuela bien equipada, con mobiliario
suficiente y acceso a servicios básicos genera un impacto positivo en los niveles de
aprendizaje de los estudiantes.

3.4 Infraestructura de conectividad virtual

La Pandemia Covid-19 ha reflejado las precariedades del sistema educativo, salud,

equipamiento, recursos TIC, entre otros; los mismos que han limitado el acceso a los
distintos servicios con calidad, pertinencia y equidad. Al respecto CEPLAN (2021) señala
que “en cuanto a la conectividad virtual, el acceso a internet permite que las poblaciones
puedan mejorar su calidad de vida, ya que pueden contar con educación y comunicación
necesaria para lograr el desarrollo a nivel socioeconómico” (p. 33).

En cuanto al impacto de las brechas de conectividad virtual; como muestra se extrae

una información publicada en distintos medios, como es RPP Noticias (2020); que en cierta
forma refleja el estado situacional, especialmente en el sistema educativo:

Ayacucho: Escolares no acceden a clases virtuales por falta de antenas

Alumnos no pueden participar en las clases remotas del programa “Aprendo en

casa”. La Dirección de Telecomunicaciones del Gobierno Regional informó que la
conectividad a internet y telefonía móvil aún no ha logrado la cobertura al 100 % en las
zonas rurales.

Ayacucho tiene un déficit de 1 800 antenas de acceso a internet. Esta situación afecta
a los escolares de las 11 provincias del departamento, pues no pueden acceder a clases
remotas, así lo informó el jefe de la oficina de la Defensoría del Pueblo, David Gustavo
Pacheco Villar.

El funcionario advirtió que la continuidad del servicio educativo en algunas zonas

del departamento está en riesgo, debido a que una gran parte de la población escolar no
puede acceder al sistema educativo público bajo la estrategia “Aprendo en casa”, la cual se
transmite a través de internet, TV Perú y Radio Nacional.

La Dirección de Telecomunicaciones del Gobierno Regional de Ayacucho informó

que la conectividad a internet y telefonía móvil aún no ha logrado la cobertura al 100 % en
las zonas rurales.

Además, precisó que para mejorar la cobertura en las provincias del sur necesitan 2
500 antenas o estaciones de base celular, pero que en departamento solo hay 628 antenas.
Es decir, existe un déficit de 1 872 estaciones para alcanzar la cobertura total.

Pacheco indicó que desde el Gobierno Regional de Ayacucho informaron que la

operadora Movistar ha instalado 298 antenas, Bitel 148, Claro 123 y Entel 59, lo que
califican como una lenta expansión de infraestructura en telecomunicaciones por parte las
empresas en el departamento.
Desde la Dirección Regional de Educación informaron que, de acuerdo con los datos
registrados en abril, el 47.8 % de escolares, que representa unos 70 mil, no tuvieron
acceso al programa “Aprendo en casa”, en tanto el 36.6 % participó a través de la
señal de TV Perú, el 10.6 % a través de la radio y solo el 5 % a través del Internet, sumando,
aproximadamente, 80 mil estudiantes. (RPP Noticias, s. f.)
 94

Ayacucho: Caracterización del territorio

Al respecto CEPLAN (2021) confirma que,

En Ayacucho, existe una brecha importante en el departamento en cuanto a

población con conexión de internet en su vivienda. Según datos del último censo
realizado a nivel nacional […] en el departamento de Ayacucho, existen 27 distritos
en los cuales no se tiene conexión a internet en las viviendas; esto ocurre en distritos
de las provincias de La Mar, Vilcas Huamán, Sucre, Parinacochas y Lucanas; en más
de 40 distritos del departamento, solo entre 0,1% y 1% de la población cuenta con el
servicio a internet disponible en sus hogares.
En la provincia de Huamanga están los distritos con mayores porcentajes en cuanto
al servicio, sin embargo, el más alto es en el distrito de Ayacucho, donde el 31,1% de
la su población cuenta con conexión a internet. (p. 33).
Finalmente, INEI sobre la base del Censo 2017, establece que el número de hogares
por condición de tenencia de internet entre 2007 y 2017, corresponde a:
Tabla 101
Ayacucho: Hogares por condición de tenencia de internet, según departamento, 2007 y
2017
Censo 2007 Censo 2017 Tasa de
Variación
Ámbito Con Sin Con crecimiento
Sin internet intercensal
internet internet internet promedio anual

Perú 458158 6 295 916 2314 82 5 938 102 1 856 024 17,6
Ayacucho 2398 160 749 19 344 166 337 16 946 23,2
Nota. INEI.
En relación con el crecimiento promedio anual de la cobertura de internet en los
hogares, se determina que el departamento creció a una tasa mayor que la estimada
nacional.
Tabla 102
Ayacucho: Hogares por condición de tenencia de tv por cable, según departamento,
2007 y 2017
Censo 2007 Censo 2017 Tasa de
Variación
Ámbito Con TV Sin TV por Con TV Sin TV por crecimiento
intercensal
por cable cable por cable cable promedio anual

Perú 1045 708 5 708 366 3 100 380 5 151 904 2 054 672 11,5
Ayacucho 4 160 158 987 28 046 157 635 23 886 21,0
Nota. INEI.
El acceso a TV por cable en los hogares presenta mayores tasas de crecimiento
promedio anual.
 95

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 103
Ayacucho: Hogares según condición de tenencia de teléfono celular, 2007 y 2017
Censo 2007 Censo 2017 Tasa de
Variación
Ámbito Con Con crecimiento
Sin celular Sin celular intercensal
celular celular promedio anual

Perú 2 898 406 3 855 668 6 912 745 1 339 539 4 014 339 9,1
Ayacucho 29 896 133 251 144 179 41 502 114 283 17,0
Nota. INEI.
Tabla 104
Ayacucho: Hogares según condición de tenencia de teléfono celular, 2007 y 2017
Censo 2007 Censo 2017 Tasa de
Variación
Ámbito Sin teléfono Con teléfono Sin teléfono crecimiento
Con teléfono fijo intercensal
fijo fijo fijo promedio anual

Perú 1 868 953 4 885 121 1 805 771 6 446 513 - 63 182 -0,3
Ayacucho 11 843 151 304 10 343 175 338 - 1 500 -1,3
Nota. INEI.
Es evidente el crecimiento del número de pobladores que acceden a teléfonos
celulares en el periodo 2007 al 2017; y la tendencia es al incremento en los siguientes años.
Sin embargo, ocurre lo contrario con los servicios de los teléfonos fijos13.

Tabla 105
Ayacucho: información de servicios de telecomunicaciones
Internet Internet
Radio Televisión
Provincia móvil (*) fijo
Si No Si No Si No Si No
Cangallo 5 1 4 2 6 0 1 5
Huamanga 12 4 7 9 16 0 5 11
Huanca sancos 4 0 1 3 4 0 0 4
Huanta 8 4 6 6 12 0 1 11
La mar 8 7 4 11 15 0 0 15
Lucanas 12 9 5 16 21 0 0 21
Parinacochas 7 1 1 7 8 0 1 7
Paucar del Sara Sara 7 3 4 6 10 0 0 10
Sucre 8 3 2 9 11 0 0 11
Víctor Fajardo 8 4 3 9 12 0 0 12
Vilcas Huamán 7 1 5 3 8 0 0 8
Tot. Ayacucho 86 37 42 81 123 0 8 115
Nota. Tomado de Registro Nacional de Frecuencias, OSIPTEL, PRONATEL – MTC
(*) Todas las capitales de distrito cuentan con señal de telefonía móvil, la brecha se encuentra en
Localidades.

Del 100% de los distritos del departamento de Ayacucho, el 70% cuentan con
servicios de Radio; 34%, con Televisión; 100% con cobertura de Internet Móvil; y

13
• Global Datasphere: volumen de datos en tiempo real 2010-2025 | Statista, muestra el tamaño anual de los
datos en tiempo real en la datasphere global de 2010 a 2025 (en zettabytes); lo cual conlleva hacia una
tendencia global en el desarrollo y uso de las TIC, la inteligencia artificial.
 96

Ayacucho: Caracterización del territorio

únicamente el 6,5% con cobertura de Internet Fijo. Esto demuestra una enorme brecha
digital a nivel departamental.

En conclusión, según Escale-Minedu, el porcentaje de escuelas que cuentan con

acceso a Internet en primaria -Ayacucho- es del 47%; en tanto la secundaria, 77%. Por otra
parte, la ratio alumnos por computadora, primaria es de 5; es decir, para cada 5 estudiantes
le corresponde una computadora. En cambio, para la secundaria, 4 estudiantes por una
computadora. En tal caso, es evidente la brecha en cuanto al equipamiento y acceso a las
TIC en nuestras Instituciones Educativas.

Por otra parte, el INEI - Encuesta Nacional de Hogares (2018), precisaba que, a nivel
de nuestra Departamento, solo el 32,8% hace uso de Internet de 6 a más años de edad
poblacional; porcentaje muy inferior al promedio nacional. Asimismo, el ENDO 2016,
registraba que, a nivel nacional, el 83% de profesores contaban con computadora/laptop; el
73%, con teléfono/celular, y solo el 58%, tenían acceso a Internet.
INEI (2018), señala que en el departamento de Ayacucho el 94,9 % de las viviendas
particulares con ocupantes presentes tienen un solo hogar, mientras que el 3,7 % tienen dos
hogares, el 1,0 % tiene tres y el 0,4 % tiene cuatro y más.
Los censos 2017 dan a conocer que el 77,6 % de hogares tienen teléfono celular, 15,1
% conexión a televisión por cable o satelital, 10,4 % conexión a internet y 5,6 % teléfono fijo.
Respecto a 2007, se observa un significativo incremento en los hogares con conexión
a internet 706,7 % y con televisión por cable o satelital 574,2 %. El acceso a telefonía celular
aumentó en 382,3 %; en cambio, el acceso a telefonía fija disminuyó en 12,7 %.
Mientras, según MINEDU 2019- sobre la data de ENDO 2018- los docentes que
recibieron capacitación en el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación
(TIC) durante el 2017, únicamente fue de 27,1%; luego el 56,8% del profesorado pensaba,
entre otros, que el factor que ayudarían a mejorar su práctica pedagógica sería el acceso a
tecnología/internet.
Estos datos, reflejan la prevalencia de las brechas tanto de acceso, uso y
equipamiento con las TICs en el sector educación. Empero, la coyuntura que estamos
viviendo, implicará para los decisores de la política educativa replantear estrategias
pertinentes para reducir estas limitaciones; del mismo modo, el autodesarrollo de
capacidades del profesorado, de las familias y estudiantado en general.
La infraestructura de la conectividad a Internet en las instituciones educativas -
aulas puede reflejar una diferencia significativa en el acceso, la permanencia, conclusión
oportuna escolar de los estudiantes, la calidad educativa que ofrecen instituciones y
docentes, y en el crecimiento de las economías con una aportación directa al PBI. Más aun,
considerando las tendencias identificadas por CEPLAN (2020):

 Incremento de la conectividad física y digital

 Disminución de la innovación
 Mayor importancia de los startups14 (empresas emergentes)

14
Startus:
Reinventarse o morir. Una afirmación contundente que sin embargo resume a grandes rasgos el espíritu
que impulsa a las ‘startups’. La búsqueda de la innovación constante a menudo caracteriza a estos
emprendedores, que saben aprovechar la oportunidad que presentan las nuevas tecnologías digitales ligadas a
una idea innovadora de negocio.
 97

Ayacucho: Caracterización del territorio

 Aumento de la automatización del trabajo

 Incremento del acceso a la educación por el uso de tecnología
 Aumento del comercio electrónico
 Masificación del uso del internet
 Incremento del uso de dispositivos móviles inteligentes
 Reducción de la brecha digital
 Aumento de patentes

La Presidencia del Consejo de Ministros en el marco de la Estrategia Nacional de

Inteligencia Artificial (IA), PCM (2021), al referirse a casos de uso de la IA en educación,
propone:

IA adaptada a las necesidades de cada estudiante:

• Desde la edad preescolar hasta la universidad, la IA podría individualizar las
necesidades de aprendizaje de cada estudiante.
• El sistema podría responder a las necesidades del estudiante, poniendo mayor
énfasis en ciertos tópicos, repitiendo cosas hasta que el alumno lo domine.
• En general, ayudando al estudiante a aprender a su propio ritmo, cualquiera sea
este.
IA podría dar retroalimentación a estudiantes y profesores:
• Podría dar retroalimentación a profesores y estudiantes acerca de los resultados
del curso como tal.
• Algunos sistemas son usados para monitorear el progreso de los estudiantes y
alertar a profesores cuando podría haber algún problema con el desempeño del
estudiante.
• Estos sistemas podrían dar el soporte que necesitan los alumnos y al profesor
encontrar las áreas donde pueda mejorar las instrucciones al estudiante que
podría fallar con el tema del curso

CEPLAN (2020b), en relación con la tendencia del Incremento de la conectividad

digital, afirma que, “hasta 2018, los servicios de línea fija y móvil (2,7 y 42,15 millones,
respectivamente) habían presentado una tendencia creciente comparado con los datos
reportados en 2001 (1,57 y 1,79 millones). Con el impacto de la COVID-19, los expertos
estiman que, en el periodo 2020-2021, la conectividad digital crecerá; y en el periodo 2022-
2030, crecerá ligeramente” (p. 378).

4. Dimensión económica-laboral

Según el (Instituto Peruano de Economía, 2021a), el Índice de competitividad

regional [INCORE], “Ayacucho, por segundo año consecutivo, se mantiene en el puesto 17
del INCORE. Resalta el avance de cuatro posiciones en el pilar Laboral, impulsado
principalmente por el indicador de creación de empleo formal, que contrarrestó la caída de
quince posiciones en el indicador de brecha de género salarial. Asimismo, en el pilar

¿Qué es una startup o empresa emergente? Startup es una empresa de nueva creación que comercializa
productos y/o servicios a través del uso intensivo de las tecnologías de la información y la comunicación
(TIC’s), con un modelo de negocio escalable el cual le permite un crecimiento rápido y sostenido en el tiempo.
Este fuerte componente tecnológico les permite poder escalar su negocio de forma ágil y rápida, y con una
necesidad de capital inferior a las empresas tradicionales.
 98

Ayacucho: Caracterización del territorio

Instituciones se dio un retroceso de una posición ante el aumento de las tasas de homicidios
y criminalidad, así como de la percepción de inseguridad en el departamento” (p. 81).
Tabla 106
Ayacucho: Índice de Competitividad Regional 2018 y 2021
2018 2019 2020 2021
ÍNDICE TOTAL Puesto Puntaje Puesto Puntaje (de Puesto Puntaje (de Puesto Puntaje (de
(de 25) (de 0 a 10) (de 25) 0 a 10) (de 25) 0 a 10) (de 25) 0 a 10)
Índice Total 16 14 4,0 4,1 17 3,8 17 4,0
Entorno económico 21 20 2,2 2,2 22 1,8 22 1,9
Infraestructura 14 16 3,9 4,1 16 4,1 16 4,2
Salud 18 19 4,3 3,9 19 4,6 19 4,4
Educación 17 16 3,4 3,7 17 3,8 16 4,2
Laboral 18 3,6 12 4,5 21 3,0 17 3,6
Instituciones 4 6,4 4 6,2 9 5,6 10 5,5
Nota. Tomado de INCORE, 2021, p. 81.

CEPLAN (2021), puntualiza que Ayacucho contribuye con el 1,3% al PBI nacional
(INEI, 2019a) y basa su economía en actividades relacionadas con la minería y la
agricultura. Según aporte al Valor Agregado Bruto (VAB), la rama de actividad económica
más importante del departamento es la relacionada con la extracción de petróleo, gas y
minerales (22,93%), seguida por las actividades agropecuarias (13,02%), el comercio
(9,58%) y la construcción (9,92%) (p. 36).

Según la Encuesta Nacional de Hogares de 2019 aplicada por el INEI, la Población

Económicamente Activa (PEA) del departamento fue de 383,3 mil personas, de las cuales el
97,7 por ciento estaban ocupadas, mientras que el 2,3 por ciento estaba desocupada. De la
PEA ocupada (374,7 mil personas), el 51,7 por ciento laboraba en sectores extractivos
(agricultura, pesca y minería); 26,6 por ciento en servicios (transporte, restaurantes,
hoteles, enseñanza, sector público, entre otros); 12,8 por ciento en el sector comercio; 5,7
por ciento en construcción y 3,1 en manufactura.

La estructura empresarial de Ayacucho es mayoritariamente conformada por la

micro y pequeña empresa. Según el Ministerio de la Producción, durante 2019, en Ayacucho
existían 30 893 empresas formales, de las cuales 30 123 correspondían a microempresas;
711 a pequeñas empresas; 22 a medianas empresas, y 37 a grandes empresas.

Tabla 107
Ayacucho: Valor Agregado Bruto por años, según Actividades Económicas
Actividades 2014 2015 2016P/ 2017P/ 2018E/ 2019E/ 2020E/
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 613609 621295 613838 651260 749957 740184 775515
Pesca y Acuicultura 713 810 908 1288 1313 634 545
Extracción de Petróleo, Gas y Minerales 1054754 1210400 1200534 1277964 1321165 1403089 917995
Manufactura 396579 387051 401532 409969 432996 433249 384037
Electricidad, Gas y Agua 40680 43535 35597 37332 39679 39890 41795
Construcción 553489 565801 477975 530383 570963 564399 471549
Comercio 517906 527741 536193 542006 549772 563090 461423
Transporte, Almacén., Correo y Mensajería 180173 186544 192725 198362 203485 208011 156353
Alojamiento y Restaurantes 62784 64563 66637 67948 70635 74035 36115
Telecom. y Otros Serv. de Información 139512 153547 174710 196304 215555 232469 253883
Administración Pública y Defensa 385653 411262 442378 466289 492931 522289 543477
Otros Servicios 933624 989782 1034890 1072749 1111322 1144095 1121715
Valor Agregado Bruto 4879476 5162331 5177917 5451854 5759773 5925434 5164402
Nota. INEI 2021 Con información disponible al 15 de marzo del 2021
 99

Ayacucho: Caracterización del territorio

El departamento de Ayacucho ha experimentado un crecimiento económico
moderado en relación en relación con el resto de los departamentos. De acuerdo con los
datos del INEI, en el año 2019 su valor agregado per cápita fue de poco más de S/ 8,7 mil
por persona. No obstante, se observa un ligero crecimiento de este indicador, toda vez que
en los últimos 7 años fue de casi 3,1% promedio anual, impulsado principalmente por el
crecimiento de actividades primarias como la extracción de petróleo, gas y minerales; así
como de algunas actividades terciarias relacionadas con las telecomunicaciones y otros
servicios de información (CEPLAN, 2021, p. 41).
MINCETUR (2019, citado en CEPLAN, 2021), además precisa que, en cuanto a las
actividades agropecuarias, en Ayacucho, el 52% (22 657 hectáreas) de su superficie es apta
para el desarrollo agropecuario y esta rama de actividad económica concentra el mayor
porcentaje de los trabajadores en el departamento. Básicamente, esta actividad se realiza a
nivel comunitario con tecnología de tipo tradicional, infraestructura básica de riego y
limitado apoyo financiero para lograr un óptimo rendimiento en las parcelas. Los cultivos
principales que se producen en Ayacucho son la papa, la quinua, olluco, cebada, maíz y trigo
en las provincias andinas, y en La Mar y Huanta (sectores de ceja de selva), se registran
cultivos como café, frutales y cacao (GORE Ayacucho, 2016). El principal cultivo es la papa,
con una producción en 2017 de 209,7 mil toneladas principalmente en las provincias de
Huamanga, Cangallo y Lucanas (BCRP, 2018). En Ayacucho también se da la producción
de carnes de vacuno, ovino y porcino, generando derivados como leche. El comercio y
manufactura en Ayacucho se basan en la producción en pequeñas empresas que ofertan en
el mercado interno. Destaca el procesamiento de granos andinos y derivados lácteos como
el queso y yogurt, además de productos basados en metal y maderas.
Las exportaciones del departamento se basan en envíos de oro y productos agrícolas
como la palta. La construcción, otra actividad importante en el departamento, se basa en
infraestructuras del sector público y en menor medida, en la construcción de viviendas.
Con relación a indicadores que muestran la situación socioeconómica del
departamento, Ayacucho cuenta con una Población Económicamente Activa (PEA) de
aproximadamente 380 940 personas, que representan el 61,82% de la población total del
departamento; de la PEA ocupada el 49,3% se dedica a la agricultura o pesca y el 13,8% al
comercio (pp. 36-38).
Según el INCORE (2021), el departamento muestra el índice de competitividad en
el entorno económico, lo siguiente:
Tabla 108
Ayacucho: Índice de Competitividad Regional -entorno económico
INDICADOR Puesto (de
Valor
25)*
PBI real (millones de soles de 2007) 5164 19
PBI real per cápita (soles de 2007) 7087 19
Stock de capital por trabajador (soles de 2007) 14089 19
Presupuesto público per cápita mensual (soles) 489 10
Gasto real por hogar mensual (soles 2020) 1218 23
Incremento del gasto real por hogar (promedio móvil tres años de variación anual a -3,6% 10
soles 2020)
Acceso al crédito (% de población adulta con crédito en el sistema financiero) 20,5% 22
Nota. Tomado de INCORE, 2021, p. 81
Mantiene puesto Retrocede en el puesto Mejora en el puesto
* Mejoras en el puesto no implican incrementos en el valor, necesariamente
 100

Ayacucho: Caracterización del territorio

El departamento de Ayacucho, en el año 2020, se colocó como primer productor de
tuna a nivel nacional, totalizando 20 mil 260 toneladas. Además, fue el segundo
productor de maíz morado y quinua. En la producción pecuaria, el departamento
ocupó el tercer lugar de producción de alpaca y fibra de alpaca.

Cabe destacar que, en la producción agrícola, hubo un incremento en la producción

agrícola de palta (77,3%), maíz morado (62,6%), quinua (47,8), papa (21,6%), yuca
(10,9%), maíz choclo (10,5%), arveja grano verde (8.3%), haba grano seco (7,3%),
maíz amiláceo (6,5%) y trigo (2,7%), entre los principales.

Sin embargo, entre los productos pecuarios, disminuyó la producción de vacuno (-

17,8%), leche fresca (-16,1%), ovino (-15,8), alpaca (-12,8%), porcino (-11,4%) y
caprino (-11,2%). (INEI15-SIRTOD)

Sobre la relación entre el factor económico y la calidad educativa existen

innumerables estudios, de los cuales se desprenden conclusiones como:

Una buena educación es una condición indispensable para alcanzar un elevado

grado de desarrollo económico y social. Los países ricos son los que tienen una
población educada y altamente productiva. Eso permite obtener una oferta de bienes
y servicios competitivas y de calidad, que se traduce en mayores ingresos y buena
distribución de la renta.

La calidad educativa depende de diversos factores. De acuerdo con los expertos, un

buen magisterio es indispensable para elevar el desempeño escolar. Buenos
maestros, con prácticas docentes modernas e incluyentes, ayudan a que los niños
puedan absorber una mayor cantidad de conocimientos y elevar su capacidad de
razonamiento. Esto significa que la inversión en la formación de los maestros es un
factor esencial del proceso de desarrollo educativo. (Bonnin, 15/07/2015)

Según Ibarra (2015), la educación es base del crecimiento económico a largo plazo,
por ello es considerado uno de los pilares básicos para evaluar la competitividad de un país.
Además, puntualiza que,

Prueba de esto es que los países ubicados en el top 10 en el Programa Internacional de

Evaluación de Estudiantes (PISA por sus siglas en inglés) de la OCDE son también aquellos
ubicados en el top 10 de los rankings de competitividad, además de tener las mayores cifras
de PIB per cápita según el Fondo Monetario Internacional (FMI).

La educación contribuye al crecimiento económico de las siguientes maneras:

 Incrementando la productividad laboral al generar capital humano preparado.
 Aumentando la innovación mediante la creación de nuevos conocimientos sobre
nuevas tecnologías, procesos y productos.
 Facilitando la difusión de conocimiento e información para la implementación de
tecnologías externas.

Para que la educación realmente se traduzca en mayores niveles de producto interno

bruto, se necesitan sistemas educativos de calidad dirigidos a áreas estratégicas que
además garanticen el desarrollo de habilidades cognitivas.

15
[Link]
 101

Ayacucho: Caracterización del territorio

El dirigir la educación a sectores no productivos puede tener efectos negativos sobre
el crecimiento económico. Por ejemplo, países con mayor número de ingenieros en
relación con otras carreras se desarrollan más rápido, mientras países con más
abogados se desarrollan más lento. (párr. 1-6)

En consideración de las propuestas de Martínez (2013), Maynar y Bañegil (2008) y

Viloria y Casal (2005) (citado en Medina, 2019), identificar la necesidad de generar procesos
educativos que incluyan los aportes de otras disciplinas, implican:

a) La formación y los procesos educativos a favor de la generación del conocimiento

deben dar respuesta a realidades propias de los contextos en los que se generan las
interacciones entre los individuos que protagonizan el proceso educativo
b) Todos los niveles de la educación en la medida en que correspondan deben dar
respuesta a las realidades del mercado del trabajo, con la intención de generar
paulatinamente habilidades propias a favor de quien a futuro estará inmerso en el
mercado laboral (el estudiante).
c) La demanda de la educación en todos sus niveles y tipologías, deben considerar de
forma directa y visible, la trasformación social de quien interviene en este proceso,
siendo la educación la encargada de garantizar procesos educativos que den
respuesta a las realidades del mundo globalizado. (pp. 3-4)

Ayacucho, desde la perspectiva económico, posee un potencial turístico, folclore,

energía y minería, santuarios, monumentos, diversidad del ecosistema (fauna-flora), pisos
ecológicos, ríos, lagunas, nevados, recursos hídricos, agricultura, ganadería, artesanías, etc.
Entre los que destacan: la Semana Santa, los Carnavales, Navidad, todos los santos, …
Museo arqueológico Hipólito Unanue, Santuario histórico de Pampa de Ayacucho (Quinua),
Cueva de Pikimachay (Pacaycasa), Complejo arqueológico de Wari, Laguna de Pumacocha
– Intihuatana Vischongo, complejo arqueológico de Vilcas Huamán, aguas turquezas de
Millpu (Huancaraylla-Fajardo), reserva nacional de Pampa Galeras, andenes de
Andamarca, VRAE, bosques, …. iglesias, casonas, artesanías (los retablos, peletería,
platería, ofebrería, hojalatería, tejidos de telar, …), … A ello se agrega la mega diversidad y
potencial turístico en cada provincia, distritos y comunidad del departamento de Ayacucho.

De todo ello se desprende la necesidad de diseñar, adoptar e implementar políticas

educativas que garantice la mejora continua de la calidad educativa a fin de contribuir a
elevar nivel de productividad del departamento y del país; y de otra parte, invertir en el
sistema educativo para la generación de las condiciones óptimas de educabilidad. Toda vez,
que entre la calidad educativa y el factor económico existe una correlación directa.
Asimismo, contribuye al fortalecimiento de la identidad cultural y del potencial de cada
territorio.

El PEN señala que los procesos educativos no son responsabilidad exclusiva del
sector educación; sino que todos los sectores educan (…) En Ayacucho, por ejemplo, se
desarrolla el Programa Regional de Irrigación y Desarrollo Rural Integrado (PRIDER) que
brinda asistencia técnica a agricultores, La Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin
Drogas (Devida) que trabaja en coordinación con Gobiernos Locales de la zona del VRAEM,
se programan ferias artesanales y de productos agropecuarios que organiza periódicamente
la Municipalidad de Huamanga y el GORE. Además, las cooperativas de ahorro y crédito de
Ayacucho cuyo flujo financiero trasciende la región, gozan de infraestructura y logística
algunas de ellas muy modernas que facilitan para actividades académicas y foros educativos
(…) La actividad productiva del territorio debe articularse con la educación tecnológica,
para mejorar la empleabilidad y el ingreso familiar, a la luz de los propósitos del PEN:
 102

Ayacucho: Caracterización del territorio

inclusión y equidad, así como productividad, prosperidad, investigación y sostenibilidad
(Oficio N°050-2022-CNE, 2022)

4.1 Formalidad de trabajo

En relación con la formalidad del trabajo es inadecuada, Ayacucho se ubica dentro

de los últimos seis departamentos (12,9%) en el año 2018.

CEPLAN (2021), indica entre otros que, la generación de empleos formales en el

departamento se ha estancado desde el año 2013, reduciéndose ligeramente inclusive entre
el periodo 2013 - 2015. Ello se puede vincular con el menor crecimiento promedio del valor
agregado bruto del sector construcción (4,9%) respecto a años anteriores y una caída
promedio de este indicador para el sector manufactura de casi 7,5%, que indican un
comportamiento desfavorable de la inversión privada en ese periodo de tiempo.

Figura 18
Ayacucho: evolución del empleo formal (eje izquierdo) y el crecimiento del valor
agregado de los sectores construcción y manufactura (eje derecho)
14 60
Porcentaje de la población ocupada

12 50

Variacion porcentual
10 40
30
8
20
6
10
4 0
2 -10
0 -20
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Empleo formal Manufactura Construcción

Nota. Tomado de CEPLAN 2021, p. 41

El eje izquierdo corresponde al porcentaje de la población ocupada con empleo formal, mientas que el
eje derecho corresponde a las tasas de crecimiento del valor agregado de los sectores construcción y
manufactura.

En cuanto a los indicadores laborales publicado por INCORE (2021) en el

departamento de Ayacucho, se tiene:

Tabla 109
Ayacucho: Índice de Competitividad Regional -Laboral
INDICADOR Valor Puesto (de 25)*
Nivel de ingresos por trabajo (soles en 2020) S/ 858 21
Brecha de género en ingresos laborales (% de los ingresos laborales 28,0% 19
masculinos que exceden los femeninos)
Empleo adecuado (% de la PEA ocupada adecuadamente empleada) 25,8% 18
Fuerza laboral educada (% de la PEA ocupada con al menos educación superior) 22,4% 19
Empleo forma (% de la PEA ocupada) 87,5% 17
Creación de empleo formal (Promedio móvil tres años de la valoración anual) 1,3% 1
Nota. Tomado de INCORE, 2021, p. 81
Mejora en el puesto Retrocede en el puesto
* Mejoras en el puesto no implican incrementos en el valor, necesariamente
 103

Ayacucho: Caracterización del territorio

Según el INEI, la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y
Pobreza, 2017, Ayacucho es una departamento donde 359 804 personas están ocupadas en
alguna actividad económica, además reflejaba los siguientes indicadores: Población en edad
de trabaja (PET) 489 752; población económicamente activa (PEA) 371 496 (100%);
Población Económicamente Inactiva (PEI) 118 257 (100,0%), PEA Ocupada 359 804
(96,9%), PEA Desempleada 1/ (cifra referencia) 11 692 (3,1%), Desempleo Oculto 1/ (cifra
referencial) 3 320 (2,8%), Inactivo Pleno 114 937 (97,2%); Adecuadamente empleada 121
705 (32,8%), Subempleada 238 099 (64,1%).
En el caso de la educación superior, en opinión de expertos, de cara a los siguientes
años, debe reestructurar el sistema formativo y por consiguiente los perfiles de egreso que
corresponda a las demandas y exigencias socio económicas actuales y en observancia a las
tendencias laborales, económicas, etc. "Las universidades e institutos de educación superior
tienen que reinventarse, a fin de mejorar radicalmente su flexibilidad académica,
pertinencia práctica y conexión con las demandas del mundo real". (Yamada16, El Comercio
16/08/2020)
Antes de la pandemia, diversos indicadores señalaban que el conjunto de la educación
superior peruana solo respondía parcialmente a las necesidades de la economía y la
población:
• El subempleo profesional afectaba a cuatro de cada diez egresados
universitarios y a cinco de cada diez egresados técnicos.
• El 47% de las empresas tenían vacantes difíciles de llenar y 76% de estas se
explicaban por falta de habilidades de los candidatos.
• Salvo contadas excepciones, la calidad de las instituciones de educación
superior creadas recientemente era inferior al de las preexistentes.
• Las competencias de los profesionales peruanos equivalían a las de técnicos
chilenos y a las de adultos con secundaria incompleta en países OCDE.

El COVID-19 generó reacciones rápidas en muchas universidades e institutos, pero

reveló una vez más la rigidez e inoperancia en un buen número de entidades educativas.
La menor matrícula y el aumento de la morosidad han puesto en duda la viabilidad futura
en varias de ellas. (Yamada, 2020)

Es una realidad evidenciable la transformación de las familias ayacuchanas sea en el

ámbito urbano o rural tanto en las relaciones y roles entre padres-madres con sus hijos. Ello
obedece fundamentalmente por la actividad laboral para cubrir las necesidades familiares.
A esto se suma la creciente incorporación de las madres al mercado laboral para contribuir
también en la economía familiar.
Esta situación también ha marcado relaciones disfuncionales entre padres e hijos;
toda vez hay poca comunicación, apoyo en las tareas académicas, etc. Situación que pueda
tener implicancias negativas en el aspecto de desarrollo emocional, cognitivo, social.
De esta manera, el nivel de la seguridad del presupuesto familiar – respaldo de un
empleo forma- puede afectar positiva o negativamente para el acceso, permanencia,
conclusión oportuna y el logro de aprendizaje de calidad de sus hijos.

16
[Link]
 104

Ayacucho: Caracterización del territorio

Es importante destacar en esta parte la situación que afrontan la niñez y
adolescencia el caso del trabajo infantil. Sobre el particular, (UNICEF, 2021), en el informe
Los casos de trabajo infantil se elevan a 160 millones, al alza por primera vez desde hace
dos decenios, indica que,
La cantidad de niños que trabajan se eleva actualmente a 160 millones en todo el
mundo, tras un aumento de 8,4 millones en los últimos cuatro años, y varios millones de
niños más se encuentran en situación de riesgo debido a los efectos de la COVID-19
Las nuevas crisis económicas y el cierre de centros educativos como consecuencia de
la pandemia de COVID-19 pueden conllevar que los niños trabajen más horas, o en peores
condiciones, al tiempo que muchos otros podrían verse obligados a realizar las peores
formas de trabajo infantil debido a la pérdida de empleo e ingresos de las familias
vulnerables.
Los niños que trabajan corren el riesgo de padecer daños físicos y mentales. El
trabajo infantil merma la educación de los niños, restringe sus derechos y limita sus
oportunidades en el futuro, y da lugar a círculos viciosos intergeneracionales de pobreza y
trabajo infantil. (párr. 1-15)
Respecto al empleo formal en Ayacucho, según la Nota de Prensa N° 04 – 2021 la
Red de Observatorios Socio Económicos laborales OSEL Ayacucho (2021),
El empleo en el sector privado formal en el departamento de Ayacucho registró un
crecimiento de 15,0% en abril de 2021, respecto al mismo mes del año anterior. En
términos absolutos, significó un incremento de 2 mil 247 puestos de trabajos
formales.
Este resultado representa el primer mes en donde el empleo formal registra un
comportamiento positivo, luego de nueve meses seguidos (julio 2020 – marzo 2021)
de crecimiento negativo, justificado por la apertura gradual en algunas actividades
económicas establecidas por el Gobierno Central como parte de la reactivación
económica. (p. 1)
Este lento proceso de reactivación económica y laboral luego de la Pandemia Covid-
19 es una señal positiva para miles de hogares que fueron afectados directamente. Esta
situación, ha tenido y tiene implicancias negativas en la educabilidad de la niñez y
adolescencia.
Sobre el particular, CEPAL/OIT (2021) puntualizan que “durante el primer
semestre de 2021 se registra un aumento en la tasa de participación laboral y una
recuperación del empleo, aunque sin alcanzar los niveles observados previo a la pandemia”
(p. 5).
En el Informe defensorial Nº 166, Trabajo infantil y derechos fundamentales de los
niños y niñas adolescentes en el Perú, Defensoría del Pueblo (2014), entre otros, arriba a
las siguientes conclusiones:

 Según diversos estudios, el trabajo infantil tiene diversas consecuencias negativas

en la vida de una persona menor de edad: a) contribuye a perpetuar el ciclo de
pobreza, porque no permite que se capaciten adecuadamente, haciéndolos menos
competitivos en el mercado laboral, b) afecta al derecho fundamental a la
educación, pues el tiempo que ocupa la persona menor de edad realizando
actividades laborales dificulta que pueda asistir a la escuela o que rinda de
 105

Ayacucho: Caracterización del territorio

manera eficiente, y c) vulnera el derecho fundamental a la salud, por cuanto
realizan actividades que exceden su capacidad física y psíquica.
 En el caso de las personas menores de edad que trabajan, existe una obligación
de protección especial que determina una serie de deberes para los Estados,
organismos internacionales, instituciones públicas y organizaciones de la
sociedad civil. Dicha obligación se sustenta en el hecho que el trabajo a corta edad
impide un adecuado desarrollo integral, así como el ejercicio pleno de los
derechos fundamentales a la educación, salud, recreación, etc. Para determinar
cuáles son esos deberes se debe aducir a los instrumentos internacionales y
nacionales sobre la materia
En los últimos años se ha avanzado en la erradicación del trabajo infantil, pero niños,
niñas y adolescentes corren el riesgo de regresar al trabajo infantil como consecuencia de la
crisis de la COVID-19.
Defensoría del Pueblo señaló que aún se encuentra pendiente la actualización y/o
modificación de la relación de trabajos peligrosos para adolescentes por parte del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, así como la adopción de medidas
que consideren el nuevo contexto de la pandemia y sus implicancias en la vida de
niñas, niños y adolescentes que trabajan.
Si bien en el Perú, se han dado avances en la lucha contra el trabajo infantil, cabe
indicar que ya desde el 2020, el 55,7 % de niñas, niños y adolescentes que
trabajaban, señalaron que no asistían a sus centros de estudios debido a problemas
económicos o familiares. Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática
(INEI), esa es la principal razón por la que el grupo etario de 6 a 16 años no se
encontraban matriculados o no asistieron a clases; ello incluye a los que dejaron de
estudiar por dedicarse a trabajar y a los que se dedican a los quehaceres del hogar17.

5. Dimensión de gestión de riesgos

La gestión de riesgo constituye acciones, procesos orientados a la identificación,

análisis y cuantificación de posibilidades de pérdidas y efectos que se generan de los
desastres (de origen natural, artificiales), del mismo modo de las actividades preventivas,
correctivas y reductivas que deben adoptarse.
En ese marco, CEPLAN (2021) señala que en las provincias de Huamanga, La Mar y
Huanta son las más expuestas a los peligros geológicos. Los fenómenos más comunes en el
departamento son los deslizamientos, caídas de rocas, derrumbes, erosión fluvial y de
ladera, reptación de suelo. Por ende, se registran 43 zonas de emergencia en el
departamento, de las cuales 10 son en Huamanga; de éstas, 30 so por precipitaciones
fuertes, 5 por deslizamientos, 4 huaicos, 2 de inundación y 2 por derrumbes.
En Ayacucho, por la exposición a los peligros mencionados, se registran 25
localidades con poblaciones vulnerables. Las provincias que concentran a la mayor cantidad
de éstas con Lucanas con 7, Cangallo con 6 y Huamanga con 5.
De acuerdo con el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (PLANAGERD
2014-2021, citado en CEPLAN, 2021), el departamento de Ayacucho está expuesto a la
recurrencia de heladas de 30 a más días con temperaturas mínimas promedios menores de
4°C, las cuales generan graves daños a la población, cultivos y animales, dejando gran

17
Defensoria del Pueblo Peru (12/06/2021)
 106

Ayacucho: Caracterización del territorio

porcentaje de damnificados y afectados. Asimismo, ha presentado recurrentemente
problemas de sequias, afectando el suministro de agua para la población, los cultivos y la
ganadería. Adicionalmente, la mayor cantidad de las provincias de Ayacucho se encuentran
ubicadas en la zona 3 […] la más expuesta a los impactos de los movimientos sísmicos. (p.
42)
Ayacucho es una de las regiones con la mayor cantidad de emergencias históricas
registradas por ocurrencias de incendios forestales originados por la acción humana, las
cuales están relacionados principalmente a las actividades de quemas con fines de cambio
de uso de suelos (actividad ancestral relacionada a la agricultura) que traen como
consecuencias la destrucción de la cobertura forestal, la pérdida de fauna silvestre,
deterioro del patrimonio cultural, y contaminación de las aguas y del aire. (CENEPRED,
2021)
(CEPLAN, 2020c), ha identificado riesgos que podrían afectar el bienestar de la
población peruana y el desarrollo nacional. Entre estos están: Daños ambientales y
desastres causados por el hombre, crisis por el agua, fracaso de la gobernanza regional o
global, fracaso de la gobernanza nacional, migración involuntaria a gran escala.
La región Ayacucho está expuesta de manera permanente a fenómenos naturales
(sismo, lluvias intensas, heladas, vientos fuertes, granizada, incendios forestales y otros) e
inducidos por acción humana (contaminación, tala de árboles, accidentes, incendios
urbanos, virus, bacterias y otros) que pueden desencadenar en desastres afectando la vida
y salud de la población, la infraestructura, el patrimonio el ambiente, la economía y sobre
todo la educación de los niños, niñas y adolescentes, jóvenes. Esto se debe a su ubicación
geográfica accidentada, formar parte del círculo de fuego del pacífico, la presencia de la
cordillera de los andes entre otros, lo que incrementa la vulnerabilidad de su territorio.
Según la ley N° 29664. Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
y su reglamento D.S. N°048-2011-PCM. “La finalidad es identificar y reducir los riesgos
asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos
riesgos, preparación y atención ante situaciones de desastres mediante el establecimiento
de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión
del Riesgo de Desastres” (1). (Ley del SINAGERD)
 107

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 110
Ayacucho: Reporte de emergencias por diversos eventos del 2014 al 2018.

EMERGENCIAS POR TIPO DE PELIGROS

Número de reportes por tipo de eventos Daños a la Vida y Salud

Precipitación Granizo

Total de afectación
Precipitación Lluvia

Tormenta Eléctrica
UGEL Total

Incendio forestal

Incendio Urbano

Vientos Fuertes
Deslizamiento

Desaparecido

Damnificado
Inundación

Fallecidos
Derrumbe

Afectados
Huayco
Helada

Sequia

Herido
Sismo
Friaje

Cangallo 2 2 0 52 1 4 13 4 4 24 19 1 1 20 147 3 0 0 171 18025 18199

Huamanga 4 11 0 62 1 18 43 5 7 101 40 0 2 41 335 12 0 21 752 11322 12107
Huanca sancos 0 1 0 20 0 0 0 3 1 15 12 0 0 1 53 2 0 0 33 19624 19659
Huanta 0 5 12 28 1 9 26 4 3 47 22 0 0 24 181 4 0 11 1090 20208 21313
La mar 0 11 12 20 3 11 15 0 0 55 21 0 0 12 160 5 0 7 539 15869 16420
Lucanas 0 6 0 102 5 0 7 3 2 39 42 11 1 10 228 4 0 18 1423 33912 35357
Parinacochas 1 1 0 46 1 0 0 0 1 12 16 11 0 2 91 11 0 47 251 10841 11150
Paucar del
Sara Sara
0 1 0 50 2 3 0 1 0 20 30 10 0 2 119 0 0 12 2478 13137 15627
Sucre 2 7 0 53 4 1 7 0 2 23 34 0 0 10 143 3 0 0 147 14347 14497
Víctor Fajardo 3 7 0 92 2 5 10 9 4 28 36 0 1 19 216 2 0 0 201 17847 18050
Vilcas Huamán 1 1 0 46 4 1 6 0 4 23 25 0 1 19 131 3 7 2 244 11303 11559
Total, Región
Ayacucho
13 53 24 571 24 52 127 29 28 387 297 33 6 160 1804 49 7 118 7329 186435 193938
Nota. Reportado por PREVAED-DREA 2021

Según la tabla, observamos que las provincias del departamento de Ayacucho todos
los años son afectados a consecuencia de diferentes peligros causados por fenómenos
naturales e inducidos por acción humana, siendo los más recurrentes de acuerdo a la base
de datos del COE Regional del 2014 al 2018: derrumbes, deslizamientos, friaje, heladas,
huaycos, incendio forestal, inundación, precipitaciones pluviales, sequia, sismo, tormentas
eléctricas y vientos fuertes, causando daños a la vida y salud de la población, entre las
provincias con mayor afectación se encuentran Huamanga con 335 emergencias y 35357
afectados por evento de heladas(62),lluvias intensas( 101), vientos fuertes (41). Lucanas
con 228 emergencias y 18050 afectados por heladas (102), lluvias intensas (39) y sismo (11).
Victor Fajardo con 216 emergencias y 18,050 afectados por heladas (92),lluvias intensas
(28) y vientos fuertes (19).Huanta con 181 emergencias y 21313 afectados por heladas
(28),lluvias intensas (47) y vientos fuertes (24).La Mar con 160 emergencias y 16420
afectados por lluvias intensas (55),heladas (20) ,vientos fuertes (12) .Cangallo con 147
emergencias y 18199 emergencias por heladas 852), lluvias intensas (24), y vientos fuertes
(20).Sucre con 143 emergencias y 14497 emergencias por heladas (53),lluvias intensas (23),
vientos fuertes (10).Vilcas Huamán con 131 emergencias y 11559 afectados por
heladas(46),lluvias intensas (23),vientos fuertes (19). Paucar del Sara Sara con 119
emergencias y 15627 afectados por heladas (50), lluvias intensas (20) y vientos fuertes (2).
Parinacochas con 91 emergencias 11150 afectados por heladas (46) lluvias intensas (12) y
vientos fuertes (2). Huanca Sancos con 53 emergencias y 19652 afectados por heladas (20),
lluvias intensas (15) y vientos fuertes (11). Por lo que es importante consolidar la cultura de
la prevención que reduce la vulnerabilidad y salvaguarda la vida de los integrantes de la
comunidad. La protección el patrimonio económico y académico de manera que se evite
nuevos riesgos.
 108

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 111
Ayacucho: Detalle de los locales educativos reportados con daños COES Educación -
2021-11-02.
Nombre Códig
Fecha de Institución Nivel Situación
Provincia Distrito del o Daños Intervenido por
evento educativa Educativo Actual
evento Local
lluvias En Comunidad educativa,
Cangallo Cangallo 2021-02-03 301 077631 Inicial - jardín
intensas intervención
Agropecu [Link]., Comunidad Educativa,
lluvias En
Lucanas Puquio 2021-02-28 ario de 084518 Secundaria cerco PRONIED,
intensas intervención
Chilques perimétrico,
Comunidad Educativa,
Áreas
Municipalidad distrital,
lluvias técnicas 5 aulas, En
Lucanas Lucanas 2021-03-12 566531 Secundaria UGEL, Municipalidad
intensas Santiago [Link]., patio, intervención
Provincial, DRE/GRE,
de Vado
PRONIED,
CEBA - Comunidad Educativa,
Básica
lluvias San cerco En
Sucre Querobamba 2021-03-17 090369 alternativa-
intensas Antonio de perimétrico, intervención
avanzado
Padua
Comunidad Educativa,
lluvias San 4 aulas, En
La mar Ayna 2021-04-20 083137 Secundaria Municipalidad distrital,
intensas Francisco biblioteca, intervención
UGEL, PRONIED,
Samuel UGEL, DRE/GRE,
Vilcas vientos En
Concepción 2021-04-18 Najarro 843251 Secundaria 3 aulas,
Huaman fuertes intervención
Gutiérrez
Mariscal Comunidad Educativa,
lluvias 6 aulas, cerco En
La mar Samugari 2021-05-23 Agustín 082227 Secundaria Municipalidad Distrital,
intensas perimétrico, intervención
Gamarra UGEL,
5 aulas, Comunidad Educativa,
Alipio
biblioteca, En Municipalidad distrital,
La mar Santa rosa 2021-07-09 sismo Ponce 531914 Secundaria
cerco intervención UGEL, DRE/GRE,
Vásquez
perimétrico,
35 aulas, Comunidad Educativa,
9 de Secundaria [Link]., losa, En Municipalidad distrital,
La mar San miguel 2021-07-09 sismo 082213
diciembre Primaria cerco intervención UGEL, DRE/GRE,
perimétrico, GOB. Regional,
Comunidad Educativa,
vientos cerco En
Huanta Canayre 2021-07-19 38754 077805 Primaria Municipalidad distrital,
fuertes perimétrico, intervención
UGEL,
vientos En Comunidad Educativa,
Huamanga Acocro 2021-08-19 432-74 593407 Inicial - jardín 4 aulas,
fuertes intervención UGEL, DRE/GRE,
3 aulas, Comunidad Educativa,
dirección, UGEL, DRE/GRE,
vientos laboratorios, En
Huamanga Acocro 2021-08-19 38912 075175 Primaria
fuertes biblioteca, intervención
cerco
perimétrico,
2 aulas, Comunidad Educativa,
vientos biblioteca, En Municipalidad distritaL,
La Mar Santa rosa 2021-09-05 38393 083689 Primaria
fuertes cerco intervención UGEL,
perimétrico,
Comunidad Educativa,
Vilcas vientos Halcón En
Vischongo 2021-09-28 745750 Secundaria 1 aulas, Municipalidad distrital,
Huaman fuertes Sagrado intervención
UGEL,
vientos Secundaria En Comunidad Educativa,
La mar Chungui 2021-10-09 38421 083401 3 aulas,
fuertes Primaria intervención Municipalidad distrital,
38351 Comunidad Educativa,
vientos Joel En Municipalidad distrital,
Huanta Santillana 2021-10-14 525507 Primaria 2 aulas,
fuertes Durand intervención UGEL
Sobrevilla
Nota. Minedu - Programa Nacional de Infraestructura Educativa (PRONIED) e Instancias de
Gestión Educativa Descentralizada (IGED).

El presente cuadro representa los datos de las afectaciones de los locales educativos
a partir de febrero a octubre del 2021 en la región Ayacucho. De lo cual podemos deducir lo
siguiente:
• 16 IIEE de la región Ayacucho reportadas con afectación
• Tipo de Evento: Vientos fuertes (8 IIEE), lluvias intensas (6 IIEE), sismo (2 IIEE)
 109

Ayacucho: Caracterización del territorio

• Las Provincias afectadas: Lucanas (2), La Mar (6), Cangallo (1), Sucre (1),
Vilcashuamán (2), Huanta (2), Huamanga (2)
• Los daños presentados: aulas, cercos perimétricos, bibliotecas, patios,
laboratorio. Como resultado de ello tenemos: 73 aulas afectadas, 8 cercos
perimétricos, 4 bibliotecas, 2 patios, 4 entre laboratorio y dirección
Ante esta afectación no solamente estaría peligrando el servicio educativo, sino la
vida de los estudiantes, la seguridad, ya que por ejemplo requieren de un patio para evacuar
ante un sismo, de un cerco perimétrico para su seguridad, así de todos materiales, recursos,
maquinarias que cuenta la IE, los [Link] tan importante en esta época de pandemia.

5.1 Garantía del orden interno

Según INEI (citado en CEPLAN, 2021), el orden interno en el departamento de

Ayacucho muestra, en los últimos años, una tendencia preocupante; porque entre los años
2010 y 2015, Ayacucho se encontraba por debajo del porcentaje promedio nacional de
personas de 15 a más años del área urbana que fueron víctimas de algún hecho delictivo,
como robos, amenazas o agresiones físicas. De hecho, los años 2014 y 2015 fueron sus
menores niveles, llegando a 21,1% en 2015. Sin embargo, a partir del año 2016 se observa
una tendencia a estar sobre el promedio nacional. El 2018 dicho porcentaje llegó a 27,9% y
en 2019 disminuyó en 3,4 puntos porcentuales (24,5%).
Asimismo, la tasa de homicidios dolosos, entre los años 2011 y 2018, Ayacucho se
ubicó por debajo (5,7 muertes por cada 100 000 habitantes) del promedio nacional (8,1
muertes por cada 100 000 habitantes). Sin embargo, a partir de 2015, se observa un
incremento de la tasa, llegando a 2017 a su punto más alto (8,8 muertes por cada 100 000
habitantes). En 2018, la tasa disminuyó a 6,5 muertes. (p. 44)

5.2 Incidencia de la violencia

Al respecto, CEPLAN (2021) en el documento Ayacucho: información para el

planeamiento con enfoque territorial, detalla que, la incidencia de la violencia física contra
la mujer, según los datos del INEI, entre 2011 y 2019, Ayacucho se ubica arriba (13,6 %) del
promedio nacional (11,5%), mientras Cusco es el departamento con mayor violencia física a
la mujer (17,2%) y La Libertad el de menor porcentaje de casos (6,9%). Revisando de
manera histórica el indicador, se observa que el pico más alto llegó en 2013 con 17%. A partir
de los siguientes años, se observa una tendencia a la baja de manera sostenida, llegando el
2019 al nivel más bajo (10,6%).
En lo que refiere al porcentaje de casos de violencia sexual a mujeres entre 15 y 49
años de edad en los últimos 12 meses, según los datos del INEI, entre los años 2011 y 2019,
Ayacucho es uno de los departamentos con mayor porcentaje (4,5%), mientras Apurímac
tiene el mayor porcentaje (6,6%) y La Libertad el que menor incidencia muestra (1,6%).
Asimismo, es importante mencionar que el año 2012 fue el pico más alto (7,6%). Entre 2013
y 2016, la tendencia fue a la baja. El 2017 y 2018, se incrementó. Sin embargo, el 2019, se
observa una mejora, llegando a su nivel histórico más bajo (2,3%).
Por otro lado, en lo que respecta a la tasa de violencia sexual infantil por 100 000
habitantes, según los datos del INEI, entre los años 2007 y 2019, Ayacucho se encuentra
entre los departamentos con mayor incidencia en este problema. El año 2012, llegó a su
punto más elevado con 45,4 casos por cada 100 000 habitantes. A partir del 2013 hasta
2017, la tasa fue disminuyendo paulatinamente. Sin embargo, en 2018 ocurre un quiebre ya
 110

Ayacucho: Caracterización del territorio

que la tasa que siempre había estado por encima del promedio nacional se encuentra por
debajo. El 2019 alcanza su nivel histórico más bajo (8,1 casos por cada 100 000 habitantes).
(pp. 45-46).
Tabla 112
Ayacucho: Denuncias de violencia familiar por agresión física, 2012 - 2019
Ámbito 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
PERÚ 64948 61651 65380 67006 73413 76011 111428 116458
Ayacucho 1502 1601 1430 1600 1817 2703 2448 2454
Nota. INEI18

Tabla 113
Ayacucho: Denuncias de violencia familiar por agresión psicológica, 2012 - 2019

Ámbito 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Perú 39030 37958 42829 42468 54927 69969 97308 133653
Ayacucho 457 455 434 466 674 1153 1482 1993
Nota. INEI
En estos dos casos de violencia familiar, se evidencia tendencia al incremento tanto
a nivel del ámbito nacional como la regional; hecho que exige la adopción de políticas
públicas más efectivas, y sobre todo desde la educación.

Tabla 114
Ayacucho: Denuncias por violencia sexual a personas menores de 18 años de edad, según
sexo de la víctima, 2012 - 2019
Sexo / Depto 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Perú 4567 4295 4043 4088 4090 4872 5055 5276
Hombre 305 288 353 335 322 386 414 374
Mujer 4262 4007 3690 3753 3768 4486 4641 4902
Ayacucho 293 242 218 196 140 160 111 54
Hombre 2 15 9 7 2 13 8 -
Mujer 291 227 209 189 138 147 103 54
Nota. INEI
Respecto a las denuncias por violencia sexual a menores de 18 años de edad, en
promedio nacional en años 2012 al 2019 hubo incremento de casos; empero a nivel regional,
hay significativa reducción de casos.

18
PERU Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI
 111

Ayacucho: Caracterización del territorio

Figura 19
Ayacucho: Número de casos reportados en el SíseVe a nivel nacional del 15/09/2013 al
31/07/2021

Nota: Tomado del portal [Link]

De las 26 Direcciones Regionales que reportan los casos de violencia, la DRE
Ayacucho se ubican en el puesto 15. Los tipos de violencia prevalentes está la física,
psicológica y sexual.
 112

Ayacucho: Caracterización del territorio

Figura 20
Ayacucho: Denuncia sobre violencia familia, según tipo de violencia, año 2009-2018

Tipo de violencia
Físico
Otros
Psicológico
Sexual

Nota: Tomado de Observatorio Nacional de la violencia contra las mujeres y los integrantes del
grupo (Actualizado 31/marzo/2019)

Estas estadísticas conllevan a la adopción de políticas públicas, estrategias de

concreción en todos los niveles educativos, la familia y los actores de la gestión pública y la
propia sociedad civil.
El efecto o impacto negativo de la violencia sea cual fuere su génesis, afecta
directamente al desarrollo emocional, cognitivo, social del estudiantado de todos los niveles
y modalidades. Al respecto, la especialista de Unicef (Tapia, 2017), identifica como Efectos
de la Violencia en la susceptibilidad al estrés y facilidad para aprender:
• Las experiencias violentas o sentir la amenaza de la violencia tienen un impacto
negativo en el desarrollo cerebral durante la niñez y la adolescencia:
- Disminuyen la capacidad de control cognitivo
- Tendencia a desarrollar un sistema sobreactivo de respuesta al estrés
- Al encontrar situaciones percibidas como una amenaza se activa el sistema de
respuesta al estrés, priorizando la respuesta “lucha o huida” por sobre la
función cognitiva
• A lo largo del desarrollo, estos impactos de la violencia disminuyen la capacidad
de la niñez y adolescencia para aprender nuevos contenidos fácil- mente y para
usar las habilidades cognitivas que han desarrollado. (párr. 1-3)
En esa línea, CEPLAN (2020a), al referirse a la tendencia del incremento del
embarazo en niñas y adolescentes, puntualiza que:
Hasta 2018, las adolescentes embarazadas entre 15 a 19 años de edad (12,6%)
habían presentado una tendencia ligeramente decreciente comparado con los datos
reportados en 2000 (13%). Con el impacto de la COVID-19, los expertos estiman que
en el periodo 2020-2021, el embarazo en niñas y adolescentes crecerá ligeramente;
y en el periodo 2022-2030, seguirá creciendo. Ante ello, La organización
 113

Ayacucho: Caracterización del territorio

humanitaria y de derechos de la niñez, Plan Internacional, ha señalado que podría
haber un aumento de los embarazos en niñas y adolescentes en América Latina y el
Caribe como resultado del incremento de la violencia de género y la dificultad de
acceso a servicios de salud sexual y reproductiva (Plan Internacional, 2020). (p. 100)
Incremento de la violencia física y sexual en niños, niñas y adolescentes Hasta 2019,
los niños y niñas de uno a cinco años de edad que recibieron una reprimenda física
por su mal comportamiento por parte de su madre o padre (10,8% y 9,9%) habían
presentado una tendencia decreciente comparado con los datos reportados en 2013
(16,4% y 9,8%); de igual manera, las adolescentes de 15 a 19 años de edad que
sufrieron de violencia psicológica, física y sexual por su esposo o compañero (57,7%)
habían presentado una tendencia decreciente comparado con los datos reportados
en el periodo 2004-2006 (73%). Sin embargo, como consecuencia de la COVID-19,
los expertos estiman que, para el periodo 2020-2021, la violencia física y sexual en
niños, niñas y adolescentes crecerá significativamente; y para el periodo 2022-
2030, seguirá creciendo. (CEPLAN, 2020a, p. 107)
En relación al aspecto socioemocional, en el Informe sobre la problemática
socioemocional del ámbito educativo en las políticas públicas de la región Ayacucho, se
señala que, el aprendizaje socioemocional, es el proceso de desarrollar y utilizar habilidades
sociales y emocionales, en otros términos, desarrollar una alfabetización socioemocional al
interior de las aulas, porque las personas con habilidades socioemocionales desarrolladas
están mejor equipadas para manejar los retos cotidianos, establecer relaciones personales
positivas y tomar decisiones informadas. En este contexto, e 20% de estudiantes dedican su
tiempo a la televisión y el internet, lo que podría provocar el sedentarismo y la generación
de pocos hábitos saludables con repercusión a su estado físico, asimismo el 24,7% a los
deportes y el 12,5% a los amigos.
Nivel de estrés -estudiantes:
A nivel de la UGEL Huamanga, de 63 estudiantes evaluados, el 15,9% presentan
indicadores muy altos de estrés, esto muestra inadecuado manejo de su estrés ante
situaciones de mucha presión, esto pueden interferir en problemas de memoria, atención y
aprendizaje, aislamiento social, irritabilidad, insomnio, problemas físicos y perdida de
interés por el estudio; el 22,2% muestran indicadores altos de estrés, dando a conocer que
tienen dificultades para manejar su estrés ante situaciones de mucha presión, presentando
cansancio, apatía, irritabilidad, dificultad para concentrarse, dormir y aumento o falta de
apetito; el 61,9% de estudiantes presentan indicadores normales de estrés, mostrando
adecuado manejo de su estrés, a pesar de encontrase en situaciones de mucha presión.
En la UGEL Lucanas, de 76 estudiantes evaluados, el 18,4% presentan indicadores
muy altos de estrés; el 26 % de estudiantes muestran indicadores altos de estrés; el 55,3%
de estudiantes, presentan indicadores normales de estrés.
UGEL La Mar, de 18 estudiantes evaluados, el 11,1% presentan indicadores muy altos
de estrés; el 38,9% muestran indicadores altos de estrés; el 50%, presentan indicadores
normales de estrés.
UGEL Huanta, de 252 estudiantes evaluados, se tiene que, el 6% presentan
indicadores muy altos de estrés; el 18,3% muestran indicadores altos de estrés; el 75,8%,
presenta indicadores normales de estrés.
 114

Ayacucho: Caracterización del territorio

Nivel de ansiedad-Estudiantes
UGEL Huamanga, de 106 estudiantes evaluados, el 17% presentan síntomas severos
de ansiedad, dando a conocer un inadecuado manejo del miedo, dificultad para expresar
sus sentimientos y cuando lo hace se desborda en llanto o ira, le cuesta trabajo tener
decisiones adecuadas, quizás se presiona por tener todo bajo control en especial en temas
de familia y estudio, mostrando inseguridad e incertidumbre respecto a su futuro. Por otro
lado, el 53,8% presentan síntomas moderados de ansiedad, lo cual da a conocer la dificultad
que tienen para el manejo de su miedo, guarda y acumula su enojo, a veces no sabe en
realidad lo que quiere, se dificulta para decir no y pedir lo que necesita a los demás, piensa
mucho sobre las cosas que le pasa lo cual no le permite avanzar y lograr sus objetivos
personales. Por último, el 29,2% presentan síntomas normales de ansiedad, es decir, tienen
adecuado manejo de sus miedos y conflictos, a pesar de encontrarse en situaciones muy
estresantes.
UGEL Lucanas, de 165 evaluados, el 6,1% de estudiantes presentan síntomas severos
de ansiedad; el 46.7% de estudiantes presentan síntomas moderados de ansiedad; el 47,3%
de estudiantes presentan síntomas normales de ansiedad.
UGEL La Mar, de 30 evaluados, el 6,7% de estudiantes presentan síntomas severos
de ansiedad; el 46,7% de estudiantes presentan síntomas moderados de ansiedad; el 46,7%
de estudiantes presentan síntomas normales de ansiedad.
UGEL Huanta, de 165 estudiantes evaluados, el 6,1% presentan síntomas severos de
ansiedad; el 46,7% presentan síntomas moderados de ansiedad; el 47,3% presentan
síntomas normales de ansiedad.
Nivel de estrés-docentes y directores
UGEL Huamanga de 20 directores y 35 directores evaluados se tiene que, el 15% de
directores y el 28,6% de docentes, presentan indicadores muy altos de estrés, esto muestra
un inadecuado manejo de su estrés ante situaciones de mucha presión; por consiguiente,
esto puede interferir en problemas relacionados a la memoria y concentración, aislamiento
social, irritabilidad, insomnio, problemas físicos y pérdida de interés por el trabajo. Por otro
lado, el 35% de directores y el 31,4% de docentes muestran indicadores altos de estrés,
dando a conocer que tienen dificultades para manejar su estrés ante situaciones de mucha
presión, presentando cansancio, apatía, irritabilidad, dificultad para concentrarse, dormir
y aumento o falta de apetito. Finalmente, el 50% de directores y el 40% de docentes
muestran un adecuado manejo de su estrés a pesar de encontrase en situaciones de mucha
presión.
UGEL Lucanas, de 4 directores y 18 docentes evaluados se evidenció, el 16,7% de
docentes presentan indicadores muy alto de estrés; el 22,2% de docentes muestran
indicadores altos de estrés; finalmente, el 100% de directores y el 61,1% de docentes,
muestran un adecuado manejo de su estrés.
UGEL La Mar, de directores 65 y docentes 55 evaluados, el 27,7% de directores y el
26.7% (12) de docentes, presentan indicadores muy altos de estrés; el 23,1% de directores y
el 42,2% de docentes muestran indicadores altos de estrés; el 49,2% de directores y el 53,3%
de docentes, muestran un adecuado manejo de su estrés.
UGEL Huanta, de 46 directores y 50 docentes evaluados, el 25% de directores y el
9,8% de docentes presentan indicadores muy altos de estrés; el 40 % de directores y el 39%
de docentes muestran indicadores altos de estrés; el 50% de directores y el 73,2% (30) de
docentes, muestran un adecuado manejo de su estrés.
 115

Ayacucho: Caracterización del territorio

Nivel de ansiedad-docentes y directores
UGEL Huamanga, de 18 directores y 18 docentes evaluados, el 11,1% directores y el
11,1% docentes, presentan síntomas severos de ansiedad, dando a conocer un inadecuado
manejo del miedo, dificultad para expresar sus sentimientos y cuando lo hace se desborda
en llanto o ira, le cuesta trabajo tomar decisiones, quizás se presiona por tener todo bajo
control en especial en temas como el dinero, trabajo y pareja, mostrando inseguridad hacia
el futuro. Por otro lado, el 50% de directores y el 61,1% de docentes presentan síntomas
moderados de ansiedad lo cual da a conocer la dificultad para el manejo de su miedo, guarda
y acumula su enojo, a veces no sabe en realidad lo que quiere, se dificulta para decir no y
pedir lo que necesita a los demás, piensa mucho sobre las cosas que le pasa lo cual no le
permite avanzar y lograr sus objetivos personales. Por último, el 38,9% de directores y el
27,8% de docentes presentan síntomas normales de ansiedad, es decir, tienen adecuado
manejo de sus miedos y conflictos, a pesar de encontrarse en situaciones muy estresantes.
UGEL Lucanas, de 3 directores y 18 docentes evaluados, el 11,1% de docentes
presentan síntomas severos de ansiedad; el 44,4% docentes presentan síntomas moderados
de ansiedad; el 100% de directores y el 44,4% de docentes presentan síntomas normales de
ansiedad.
UGEL La Mar, de 62 directores y 50 docentes evaluados, el 3,2% de directores y el
2,2% de docentes, presentan síntomas de grado máximo de ansiedad; el 8,1% directores y
el 15,6% docentes, presentan síntomas severos de ansiedad; el 50% de directores y el 66,7%
de docentes presentan síntomas moderados de ansiedad; el 38,7% de directores y el 26,7%
de docentes presentan síntomas normales de ansiedad
UGEL Huanta de 45 directores y 37 docentes evaluados, el 2,5% docentes presenta
síntomas de grado máximo de ansiedad; el 17,8% de directores y el 7,5% de docentes
presentan síntomas severos de ansiedad; el 48,5% de directores y el 62,5% de docentes
presentan síntomas moderados de ansiedad, y el 33,3% de directores y el 20% de docentes
presentan síntomas normales de ansiedad.
En el contexto nacional, una encuesta realizada en 1 805 hogares, entre octubre y
noviembre del 2020. Un 37% reportó a niños y adolescentes sin ánimo o tristes. En un 32%
hay agresividad y en el 28%, nuevos miedos. Pesadillas y dolor de cabeza son otros signos19.
Estos indicadores están vinculados con la calidad del sistema educativo; toda vez,
estas barreras sociales son factores negativos y limitantes para el acceso-cobertura,
permanencia, conclusión oportuna y logros de aprendizaje de los estudiantes,
especialmente de las adolescentes. Por otra parte, las competencias socioemocionales, son
fundamentales para la vida de toda persona e inciden profundamente en la salud, el
progreso social, la felicidad.

6. Dimensión de gestión pública e institucionalidad

La relevancia de la gestión pública se fundamenta con las competencias y

capacidades que las instituciones gubernamentales tienen para asegurar y garantizar el
pleno ejercicios de los derechos de sus ciudadanos, acceso a servicios públicos de calidad
con equidad, la calidad de vida, recreación y el bienestar, seguridad, participación, etc. Bajo
un marco democrático, de transparencia, gobernabilidad con eficacia y efectividad. Su
relevancia permite situar que, sin resultados favorables de la acción de gobierno, no es

19
Los efectos emocionales de la pandemia en los alumnos ya se detectan - El Comercio (22/01/2021)
 116

Ayacucho: Caracterización del territorio

posible que la ciudadanía tenga confianza en él mismo. Lo que un gobierno a nivel nacional,
regional o local realiza o no, indica de modo directo a la gestión pública, ya que es el eje
fundamental de las políticas públicas.
Según el reporte de INCORE (2021), Ayacucho refleja los siguientes indicadores en
la dimensión Instituciones.
Tabla 115
Ayacucho: Índice de Competitividad Regional -Instituciones
Puesto
INDICADOR Valor
(de 25)*
Ejecución de la inversión pública (% de ejecución del gasto de inversión presupuestado) 59,9% 16
Percepción de la gestión pública regional (% de la población adulta que considera que la 26,3% 11
gestión del Gob. Regional es buena o muy buena)
Conflictividad social (Conflictos sociales activos por cada 100 000 habitantes) 0,96 19
Criminalidad (Nº de denuncias por cada 1 000 habitantes) 6,9 5
Homicidios (Nº de homicidios por cada 100 000 habitantes) 3,4 21
Percepción de inseguridad (% de la población urbana de 15 a más años con percepción 73,6% 6
de inseguridad en la zona o barrio)
Resolución de expedientes judiciales (Expedientes resueltos de la carga judicial – 29,3% 8
pendientes más ingresantes-)
Nota. Tomado de INCORE, 2021, p. 81
Mejora en el puesto Retrocede en el puesto Mantiene el puesto
* Mejoras en el puesto no implican incrementos en el valor, necesariamente

En el documento Ayacucho: información para el planeamiento con enfoque

territorial, CEPLAN (2021), describe que, entre los años 2012 y 2019, mediante la Encuesta
Nacional de Hogares (ENAHO) que se realiza de manera anual, en el tema de
gobernabilidad, transparencia y democracia, se observa que Ayacucho es uno de los
departamentos cuya población califica la gestión del Gobierno Regional de manera muy
cercana al promedio nacional. Solo el 2015 (39,8%) y 2016 (22,5%), se alejó del promedio.
Entre 2017 y 2019 la calificación fue relativamente estable, llegando este último año a 23,1%
de personas que opinan que la gestión del Gobierno Regional es buena o muy buena. (p. 47)

Según (INEI, 2018c), la corrupción y la delincuencia son los principales problemas

que vive el país. En efecto, cerca de la mitad de la población (48,3%), coloca a la corrupción
como la principal preocupación. Seguido por la delincuencia (43,7%). Los datos sugieren
que la corrupción percibida por la población como principal problema del país, es aquella
vinculada al poder político, como el tráfico de influencias, cobro de porcentajes sobre
contratos y licitaciones, malversaciones, descuentos compulsivos etc. que requieren
instrumentos de medición, distintos al de una encuesta de hogares. (p. 5)

(Ventura, 2020)20, al referirse a la corrupción, señala entre otros:

La corrupción se ha convertido en una de las principales amenazas de la democracia

y de la gobernabilidad, debido a que se vulneran los principios del buen gobierno, y
porque no se cumple con los preceptos éticos presentes en la sociedad.

20
Valeria Ventura. Es una adolescente de 15 años y cursa el 4to de secundaria. Publicado
en portal de Unicef-Perú.
 117

Ayacucho: Caracterización del territorio

Al incidir en la democracia y la gobernabilidad de los países, la corrupción
atenta y vulnera los derechos humanos de miles de personas, pero de manera
particular afecta los derechos humanos de la niñez.

Uno de los derechos de la niñez que es afectado gravemente por la corrupción,

de diversas formas, es el derecho a la protección especial, que se basa en su
desarrollo para que puedan crecer física, mental y socialmente sanos y libres.
Impacta en la vida libre y el desarrollo sano de los niños y niñas, su formación moral
y cívica como ciudadanas y ciudadanos; sencillamente porque la aceptación o no de
la corrupción es algo aprendido en la niñez.

En igual sentido, la niñez se ve afectada por la corrupción debido a que el robo

o mal uso de los recursos públicos, impiden destinarlos para que accedan a una
educación de calidad; afectando la educación impartida en colegios públicos como
privados.

Efectivamente, el problema de la corrupción en general afecta a los principios del

buen gobierno y consiguientemente mediatiza el pleno ejercicio de los derechos de la niñez
y adolescencia, así como al acceso de servicios de calidad con pertinencia y equidad en: la
salud, educación, protección, ejercicio a su ciudadanía, a la participación, seguridad etc.

Según CEPLAN (2020), “La gobernabilidad o gobernanza se vincula a la capacidad

de ejercer la acción gubernamental” (p. 31). Es decir, debe reflejarse en su desempeño la
eficacia, legitimidad, estabilidad. Dargent (2014, citado en CEPLAN, 2020), puntualiza que
“áreas como la salud y educación mantienen un desempeño más bajo que otras relacionadas
a la economía o a las relaciones internacionales” (p. 31).

En la perspectiva de Urteaga (2017, citado en CEPLAN, 2020), “en el Perú, el fracaso

de la gobernanza nacional es un peligro latente. En primer lugar, el país ha mostrado una
dificultad histórica para cumplir con las funciones básicas atribuidas a los Estados como la
capacidad de extraer recursos impositivos, la garantía del orden interno o la provisión de
servicios públicos” (p. 32).

Esta realidad, no es ajena al gobierno regional ni a los gobiernos locales del

departamento de Ayacucho; lo cual conlleva a contar con políticas educativas y
correspondientes acciones de seguimiento, monitoreo, vigilancia y evaluación respectiva.

En relación con la eficacia del gobierno, según la información recogida, entre los
años 2012 y 2019, mediante la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), en el tema de
gobernabilidad, transparencia y democracia, se observa que Ayacucho es uno de los
departamentos cuya población califica la gestión del Gobierno Regional de manera muy
cercana al promedio nacional. Solo el 2015 (39,8%) y 2016 (22,5%), se alejó del promedio.
Entre 2017 y 2019 la calificación fue relativamente estable, llegando este último año a 23,1%
de personas que opinan que la gestión del Gobierno Regional es buena o muy buena.

A nivel departamental es muy baja la valoración hacia la gestión del gobierno

regional: Buena/muy buena 27,8%; Mala/Muy mala 26,5%, no sabe/No responde 45,7%
Data registrada de INEI (2020) correspondiente al semestre 2019-marzo 2020.

En relación con la capacidad operativa del personal que presta servicios en la DREA
y las UGEL, es el siguiente:
 118

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 116
Ayacucho: Personal que labora en la DREA y las UGEL 2020
Otras modalidades
Especialistas Directivos,
Por
en funcionarios y CAS - Especialistas
SEDE locación CAS- Ley Contratados Contratados TOTAL
educación administrativo GR designados y Destacados
de Minedu 29944 276 destacados
nombrados nombrados encargados
servicios
DREA 0 36 48 3 0 0 0 16 8 32 143
Huamanga 1 28 115 0 0 49 0 4 0 0 197
Huanta 1 22 54 0 0 0 0 18 2 0 97
La mar 14 31 27 4 4 0 0 0 0 0 80
Vilcas Huamán 7 22 30 1 0 0 0 0 0 0 60
Cangallo 6 26 19 0 5 0 2 4 0 0 62
Huanca Sancos 7 22 16 0 0 0 0 0 0 0 45
Víctor fajardo 4 17 12 0 13 0 4 2 0 0 52
Sucre 0 15 14 6 4 0 0 0 0 5 44
Lucanas 12 31 17 2 3 0 0 0 0 0 65
Parinacochas 0 32 21 1 5 0 0 10 0 0 69
Paucar del Sara
Sara 0 24 9 2 5 0 0 6 0 0 46
TOTAL 52 306 382 19 39 49 6 60 10 37 960
Nota. Reporte DREA-DGI 2021
 119

Ayacucho: Caracterización del territorio

Según esta información, en total solo el 37,1% es nombrado; en caso de la DREA el

25%, mientras en las UGEL el 33,5% respectivamente. Esta situación de personal limita la
continuidad y sostenibilidad de la capacidad operativa en la gestión educativa regional. En
el caso de la DREA, UGEL: Sucre, Parinacochas y Paucar del Sara Sara no cuentan con
Especialistas de Educación nombrado.

En la sede de la Dirección Regional de Educación de Ayacucho, los servidores vienen

laborando en las modalidades del personal nombrados Leg. 276, CAS, Carreras especiales,
servicios personales y locación, que son de 143 trabajadores.

En el caso del personal nombrados de la Leg. 276, se encuentran consignado en base

al Cuadro de Asignaciones de Personal provisional, aprobado con Ordenanza Regional N°
004-2017-GRA/CR, de fecha 18 de mayo del 2017.

La sede de las once (11) Unidades de Gestión Educativa Local – UGEL, se encuentran
los servidores públicos de las modalidades del personal nombrados Leg. 276, la modalidad
CAS, Carreras especiales, servicios personales y locación, que son de 817 trabajadores.

Tabla 117
Ayacucho: Problemas que afectan el cumplimiento de sus logros institucionales en la
DREA y las 11 UGEL 2020 (Porcentaje)
Ámbito
Problemas Identificados
Ayacucho PERÚ
1. Reducido número de especialistas no permite la supervisión y 50 31
monitoreo de la IIEE y Programas
2. Limitado personal administrativo para la carga laboral que se 42 43
tiene
3. Presupuesto institucional restringido por techo histórico 42 39
4. Cambios constantes de personal 33 34
5. Bajo nivel remunerativo en algunos puestos 33 30
6. El personal es destinado a tareas distintas a la designada 25 22
7. Falta de competencias y capacidades profesionales óptimas para 25 14
su labor
8. Falta de coordinación y comunicación entre Áreas 17 14
9. Personal con diagnóstico Covid-19 puesto en cuarentena 17 13
10. No ser una unidad ejecutora 8 9
11. Cese por Covid-19 8 4
12. Mobiliario inadecuado deteriorado 0 9
13. Insuficiencia de vehículos para el monitoreo y otras actividades 0 17
14. Mal clima laboral 0 5
15. Equipos informáticos obsoletos 0 9
16. Otro problema 0 3
Nota. Reporte DREA-DGI 2021

El Cuadro de Asignación de Personal (CAP) que data de hace 2 décadas en el sector

educación, ya no responde a las demandas y necesidades educativas, mucho menos para
asumir a plenitud los nuevos roles que deben cumplir como gestores del sistema educativo
departamental en el marco del DS Nº 09-2016-MINEDU y demás normas conexas.
 120

Ayacucho: Caracterización del territorio

Asimismo, ello limita la implementación de un modelo de gestión educativa con
perspectiva territorial e intercultural.

De allí que, las acciones de supervisión, monitoreo y acompañamiento por parte de

los especialistas de la UGEL o de la DREA resultan siendo insuficientes e impertinentes y
muchas veces se focaliza principalmente a la labor de verificación o “fiscalización”. En
algunos casos, se concentran en la rutina burocrática y en el cumplimiento rígido de las
normas existentes, que hace perder de vista la razón de ser del sistema educativo:
incrementar los logros educativos de los estudiantes. Es decir, en la jornada laboral diaria
los especialistas están principalmente abocado a responder expedientes, cumplir directivas
emanadas del nivel Superior, formular informes, atención al público frente a reclamos
descuidando su principal labor de asistencia técnicas a los procesos técnicos pedagógicos21

Al respecto, Valdivia & Díaz (2008) en el estudio Diagnóstico de los organismos

intermedios del sistema educativo peruano: un estudio de casos de las Unidades de Gestión
Educativa Local – UGEL, entre otros, llegaron a las siguientes conclusiones
- La pesada carga administrativa en las UGEL genera ineficiencias y pérdida de
tiempo, lo cual va en detrimento de la supervisión y la asesoría a las
instituciones educativas. La atención de esas prioridades formales y
administrativas genera un descuido de los aspectos fundamentales relacionados
a lo institucional y lo pedagógico.
- Existe un déficit de recursos en las UGEL que impide que estas cumplan a
cabalidad con sus funciones. Ello se revela en los avances parciales de sus planes
de trabajo, el incumplimiento de actividades programadas y las limitaciones
para realizar las visitas a las escuelas. El número de personal de la UGEL no
alcanza para atender la magnitud de las necesidades de las instituciones
educativas, particularmente en lo que se refiere a la asesoría y la supervisión
pedagógica.
- Hay problemas en la capacidad técnica y profesional de un sector de
especialistas; así como falta de compromiso del personal antiguo estable.
Además, no existen políticas claramente orientadas a la formación y
capacitación del capital humano de los organismos intermedios, lo que trae
como consecuencia una baja calidad en la atención de las UGEL a las
instituciones educativas.
- Desde su creación, las UGEL son el refugio de personal destacado de los centros
educativos; muchos con procesos disciplinarios y sin las mínimas competencias
para ejercer cargos de especialista. (pp. 292-293).
En contraste con la información presentada en la tabla de los problemas actuales,
muchos de ellos prevalecen a lo mencionado por Valdivia y Díaz (2008)

21
Construyendo un Modelo de Gestión Descentralizada- USAID-Aprendes
 121

Ayacucho: Caracterización del territorio

Tabla 118
Ayacucho: Personal no docente en el sistema educativo por tipo de gestión estatal y área
geográfica, según etapa, modalidad y nivel educativo, 2016-2020

Etapa, modalidad y TOTAL URBANA RURAL

nivel educativo 2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
Total 2246 2321 2251 2366 2441 1638 1735 1649 1763 1024 608 586 602 603 1417
Básica Regular 2063 2151 2054 2171 2264 1457 1566 1454 1572 868 606 585 600 599 1396
Inicial 1/ 631 607 623 606 599 226 248 263 237 127 405 359 360 369 472
Primaria 455 473 512 512 500 367 376 408 424 250 88 97 104 88 250
Secundaria 977 1071 919 1053 1165 864 942 783 911 491 113 129 136 142 674
Básica Alternativa 20 18 20 19 13 20 18 20 19 12 0 0 0 0 1
Básica Especial 11 12 15 10 8 11 12 15 8 8 0 0 0 2 0
Técnico-Productiva 29 24 22 27 22 29 24 22 27 20 0 0 0 0 2
Superior No
123 116 140 139 134 121 115 138 137 116 2 1 2 2 18
Universitaria
Pedagógica 42 32 42 43 38 42 32 42 43 38 0 0 0 0 0
Tecnológica 63 62 79 81 77 61 61 77 79 59 2 1 2 2 18
Artística 18 22 19 15 19 18 22 19 15 19 0 0 0 0 0
Nota. Construido en base a la data de Escale Minedu-2021
1/ Incluye promotoras educativas comunitarias a cargo de programas no escolarizados.

Respecto al número de personal no docente del sistema educativo, entre los años
2016 al 2020 se incrementó en 195 servidores; en la zona urbana una considerable
disminución en este periodo, en tanto contrariamente en la zona rural de 608 (2016) se
elevó a 1417 (2020). Asimismo, la mayor población de los servidores administrativos del
sistema educativo se concentra en la EBR.

7. Impactos de la COVID-19 y del Estado de Emergencia.

En la perspectiva de (García-Rey, 2020), la pandemia COVID-19 ha implicado un

gran impacto en todas las áreas, sobre todo en el sector educativo. Resalta el hecho de
que en la mayoría de los países se ha decidido el cierre de las instituciones educativas como
medida de contención de la enfermedad.
Según UNESCO (2020, citado en García-Rey, 2020) se estima que,
Más de 1700 millones de estudiantes han suspendido su educación en modalidad
presencial, lo que corresponde a aproximadamente el 89,4 % de los estudiantes del
mundo. Se prevé que la crisis económica causada por la pandemia no tendrá
precedentes, y los más afectados serán los países en vías de desarrollo. El reporte
macroeconómico del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) estima una caída
regional del producto interno bruto (PIB) de un 5,5 %. En este contexto, el modelo
de enseñanza cambió y pasó de ser presencial a un escenario de enseñanza-
aprendizaje virtual.
De igual forma, (ONU, 2020), en el Informe de políticas: la educación durante la
covid-19 y después de ella, precisa que,
La crisis está agravando las disparidades educativas preexistentes al reducir las
oportunidades que tienen muchos de los niños, los jóvenes y los adultos más
vulnerables (los habitantes de zonas pobres o rurales, las niñas, los refugiados, las
 122

Ayacucho: Caracterización del territorio

personas con discapacidad y los desplazados forzosos) para continuar con su
aprendizaje. Las pérdidas en materia de aprendizaje también amenazan con
extenderse más allá de la generación actual y echar por tierra los progresos
realizados en los últimos decenios, en particular en apoyo del acceso de las niñas y
las mujeres jóvenes a la educación y de su mantenimiento en el sistema educativo.
Alrededor de 23,8 millones de niños y jóvenes (del nivel preescolar al
postsecundario) adicionales podrían abandonar la escuela o no tener acceso a ella el
año que viene a consecuencia solo de las repercusiones económicas de la pandemia.
(p. 2)
Por su parte, CEPLAN (2020a) al referirse a la tendencia del Estancamiento en los
logros de aprendizaje, afirma que:
Hasta 2016, los alumnos de segundo grado de primaria que alcanzaron mayores
logros de aprendizaje en lectura y matemáticas (46,4% y 34,1%) habían presentado
una tendencia creciente comparado con los datos reportados en 2007 (17,3% y
8,2%). De igual forma, hasta 2018, los alumnos de segundo grado de secundaria que
lograron obtener mayores calificativos satisfactorios en lenguaje y matemáticas
(16,2% y 14,15) habían presentado una tendencia creciente comparado con el reporte
de 2015 (14,7% y 9,5%). Antes de la COVID-19, el Perú se había comprometido a
brindar una educación de calidad y equitativa a todos los niños y niñas en el nivel
primario y secundario para el 2030. No obstante, con el impacto de la COVID-19, los
expertos estiman que, en un primer momento, en el periodo 2020-2021, los logros
de aprendizaje disminuirán; pero en el periodo 2022-2030, estiman que retornarán
a su tendencia ascendente. Cabe precisar que, según el Grupo Banco Mundial
(2020), la pandemia de COVID-19 ha deteriorado aún más los resultados educativos,
ya que, como consecuencia del cierre de las escuelas, ha existido una pérdida de
aprendizajes, mayor deserción escolar y mayor inequidad; no obstante, esto podría
incrementarse aún más con la crisis económica, porque lo que se identificaría un
estancamiento en los logros de aprendizaje en la educación básica primaria y
secundaria. (p. 142)
En el caso ayacuchano, el cierre de instituciones educativas del nivel básico, superior
no universitaria y superior universitaria ha cambiado de manera significativa el día a día del
profesorado, de los estudiantes y padres de familia. Pasar de un modelo presencial a una
modalidad remota y educación virtual22; constituyéndose en un gran reto debido a la falta
de recursos tecnológicos apropiados, desarrollo de capacidades o competencias
tecnológicas y pedagógicas para poder implementar una nueva modalidad. Para superar
esta situación, el Minedu desde el 2020 viene implementando la estrategia “Aprendo en
Casa” sobre las plataformas de TV, radio, Internet. A la vez, conllevó con la implementación
de tablets para estudiantes y cierto sector de docentes, modem portables, chips, recarga de
megas para docentes y estudiantes a nivel de ciertos sectores de institutos pedagógicos, y
universidades.

22
El Ministerio de Educación, a través de la RVM Nº 273-MINEDU, entre otros establece que el
servicio educativo en el 2021 se ofrecerá a través de tres modalidades: Educación presencial,
educación semipresencial, educación a distancia o educación no presencial; según sea el caso o las
condiciones en el marco de la emergencia sanitaria.
 123

Ayacucho: Caracterización del territorio

La pandemia COVID-19, evidencia que el futuro es cada vez impredecible, incierto,
caótico; lo que implica la incertidumbre, desconcierto, preocupación, desesperación, etc.
Este escenario pone a prueba, en diferentes niveles de obligaciones y responsabilidades, la
capacidad de nuestras autoridades nacional, regionales y locales, así como a la propia
población para gestionarla.
En este sentido, afrontamos una realidad compleja e incierta; lo cual constituye en
una oportunidad, a la vez un reto de cómo adaptarnos como especie humana tanto para
nuestra supervivencia, bienestar y el desarrollo intelectual, afectivo y moral en armonía con
nuestro entorno, nuestro planeta -la madre tierra-.
De allí, que el sistema educativo deberá someterse a revisión y cambios profundos
de cara a la siguiente década, considerando como principio la incertidumbre y la
complejidad.
El sistema educativo peruano, y en particular la ayacuchana; no estuvo preparado
para afrontar una pandemia de la naturaleza que venimos afrontando.
Sin embargo, esta crisis ha generado en todos los sectores y en especial en el
educativo, la oportunidad de iniciar con el desarrollo y fortalecimiento de la alfabetización
digital “capacidad de una persona para realizar diferentes tareas en un ambiente digital”
(UNIR) - capacidad para localizar, organizar, entender, evaluar y analizar información
empleando recursos de la tecnología digital-, básicamente en el estudiantado y profesorado
de todos los niveles y modalidades.
Si bien, hay avance en la alfabetización digital, a la vez ha evidenciado brechas de
acceso y accesibilidad a los recursos digitales (conectividad y equipamiento);
fundamentalmente en sectores populares y de la zona rural, reflejándose la prevalencia de
una sociedad de la información excluyente que vulnera el derecho al acceso, uso, gestión de
la información con las mismas oportunidades.
Prueba de ello, la Oficina de Defensoría del Pueblo en Ayacucho, advertía “que la
continuidad del servicio educativo en algunas zonas de la región está en riesgo, esto debido
a que una gran parte de la población escolar no puede acceder al sistema educativo público,
bajo la estrategia ‘Aprendo en casa’”, además precisaba que a nivel nacional “en zona rural,
apenas el 6 % de los hogares tiene acceso a internet, el 7 % tiene una computadora, y el 51
% tiene televisor”.
Por tanto, los diferentes niveles de gobierno tienen que prever presupuesto y
estrategias para reducir drásticamente estas brechas que afectan directamente a la calidad
del servicio educativo.
(UNESCO, 2020), en su portal oficial señala que,
Un año después del inicio de la pandemia de COVID-19, casi la mitad de los
educandos del mundo siguen afectados por el cierre parcial o total de las escuelas, y
más de otros 100 millones de niños no alcanzarán el nivel mínimo en lectura, como
consecuencia de la crisis sanitaria.
Dar prioridad a la recuperación de la educación es esencial para evitar una
catástrofe generacional como quedó subrayado en la reunión ministerial de alto
nivel en marzo de 2021.
En este marco, con el DS 014-2021-MINEDU se declaró en emergencia el sistema
educativo peruano; consecuentemente el Sector, aprobó el Plan Nacional de Emergencia
 124

Ayacucho: Caracterización del territorio

del Sistema Educativo Peruano – Segundo semestre 2021-Primer semestre 2022-,
(MINEDU, 2021), cuyo objetivo es de “Consolidar y lograr los aprendizajes de los
estudiantes de la educación básica, superior y técnico-productiva, potenciando la
innovación y respuestas educativas en atención a la diversidad de los territorios del Perú,
cerrando las brechas de inequidad y dando respuesta desde la educación a la emergencia
sanitaria por el COVID-19”.
Asimismo, en este Plan, resalta que,
Sabemos que la educación ha sido golpeada en estos tiempos: el diagnóstico es
complejo, las heridas son profundas y nos afecta a todos, y el llamado ahora es a
potenciar y regenerar nuestro sistema educativo peruano. Por lo mismo,
necesitamos de todas y todos para lograr una recuperación rápida y duradera de la
educación peruana. El presente plan es una respuesta a este contexto, marcando ejes
clave que se complementan entre sí y a la vez, permiten dar foco a aspectos vitales
del desarrollo del sistema educativo peruano: recuperación y consolidación
aprendizajes, desarrollo profesional docente, innovación tecnológica y
competitividad educativa, educación superior, atención integral a poblaciones
rurales, indígenas, afroperuanas y con discapacidad, y descentralización. El trabajo
articulado, dentro de y entre cada eje es crucial para lograr salir adelante de la crisis
actual y potenciar el cierre de brechas, desde la transformación de los problemas
estructurales, todo ello apuntado a fortalecer nuestro desarrollo humano, social,
profesional y ciudadano, formando mejores peruanas y peruanos.
A la luz de lo señalado, el sistema educativo regional de cara a la pos Covid-19
alineará sus esfuerzos articulados en corto plazo la recuperación, consolidación y lograr los
aprendizajes de los estudiantes de la educación básica, superior y técnico-productiva,
además de las otras líneas de acción establecidas en el Plan de Emergencia, pero también
en la mirada a mediano a largo plazo; toda vez, “La educación no solo es un derecho humano
fundamental, sino que es un derecho habilitante con repercusiones directas en el ejercicio
de todos los demás derechos humanos”. (ONU, 2020)
Para Unicef, según el sondeo rápido de 8 444 adolescentes y jóvenes de 13 a 29 años
en nueve países y territorios de la región, el reporte da cuenta de los sentimientos que
enfrentaron en los primeros meses de respuesta a la pandemia y la situación en el mes de
setiembre:

 Entre las y los participantes, 27% reportó sentir ansiedad y 15% depresión en
los últimos siete días.
 Para el 30%, la principal razón que influye en sus emociones actuales es la
situación económica. La situación general en los países y sus localidades ha
afectado el día a día de las personas jóvenes pues 46% reporta tener menos
motivación para realizar actividades que normalmente disfrutaba. 36% se siente
menos motivada para realizar actividades habituales.
 Su percepción sobre el futuro también se ha visto negativamente afectada,
particularmente en el caso de las mujeres jóvenes quienes han y están
enfrentando dificultades particulares, 43% de las mujeres se siente pesimista
frente al futuro frente a 31% de los hombres participantes.
 Una situación que genera elevada preocupación y es un llamado a las
autoridades de salud nacionales, es que el 73% ha sentido la necesidad de pedir
ayuda en relación con su bienestar físico y mental. Pese a lo anterior, el 40% no
pidió ayuda
 125

Ayacucho: Caracterización del territorio

 Este valor aumenta a 43% en el caso de las mujeres. Los centros de salud y
hospitales especializados (50%) seguido por los centros de culto (26%) y
servicios en línea (23%) son los principales mecanismos donde buscarían ayuda
en caso de necesitarla 23
Durante el aislamiento social obligatorio, los trastornos mentales como la ansiedad,
depresión, estrés y alteración de los ciclos de sueño en las personas se elevaron en 15% (4
millones de peruanos), según un informe de Integración, instituto de análisis y
comunicación de la Universidad Privada del Norte (UPN). La atención de nuestra salud
mental no debería ignorarse. Lo ideal es realizar intervenciones tempranas para evitar que
los síntomas evolucionen hacia problemas psicopatológicos posteriores. El apoyo de
familiares y amigos, la sociedad en que vivimos y otros factores son necesarios para superar
los efectos que cause la pandemia24.
En el estudio La salud mental de niños, niñas y adolescentes en el contexto de la
COVID-19. Estudio en línea|Perú 2020, (MINSA-UNICEF, 2021), entre otros arribaron a
que;
Al menos tres de cada 10 niñas, niños y adolescentes de 6 - 17 años se consideró en
riesgo de presentar un problema de salud mental (33,2%). En el subgrupo de 6 - 11
años comprendió al 32,5%, mientras que en los adolescentes de 12 - 17 años al 29,6%.
La subescala de internalización para problemas emocionales fue la de mayor
presencia en ambos subgrupos de edad, 38,2% y 49.2%, respectivamente.
El riesgo de salud mental en las niñas, niños y adolescentes fue más frecuente
en aquellos cuyos responsables de su cuidado presentaban síntomas depresivos
(69,4%), comparado con aquellos sin síntomas depresivos (29%). Similar relación
se observa con la capacidad de resiliencia. Los riesgos de salud mental en niñas,
niños y adolescentes es más frecuente en aquellos cuyos cuidadores tienen baja
resiliencia comparado con aquellos con una normal o alta resiliencia. Esta tendencia
ocurre en todas las escalas administradas.
El riesgo en la salud mental de las niñas, niños y adolescentes es más frecuente
en aquellos a quienes no les agrada la escolaridad virtual y tienen problemas
académicos (62,9%) comparado con quienes les agrada y no tienen dificultades
académicas (17,8%).
Los resultados del estudio visibilizan la afectación de la salud mental en el
contexto de la pandemia por la COVID-19 en las niñas, niños y adolescentes, así
como de sus cuidadores. Otros estudios refieren que la pandemia es un factor de
riesgo para el incremento de la incidencia de problemas de salud mental y
exacerbación de quienes tenían dificultades pre existentes. (pp. 26-27)
De allí, se hace necesario impulsar y desarrollar políticas para el fortalecimiento
socioemocional del estudiantado y profesorado de todos los niveles y modalidades.

23
El impacto del COVID-19 en la salud mental de adolescentes y jóvenes | UNICEF
Coronavirus en Perú: Situaciones de estrés, ansiedad y depresión incrementarán tras la pandemia de la
24

COVID-19 | RPP Noticias

 126

Ayacucho: Caracterización del territorio

8. Situación de la implementación de la Trigésimo Quinta Política de Estado:
“Sociedad de la Información y Sociedad del Conocimiento”

La política 35 del Acuerdo Nacional (2014), entre otras resalta:

Nos comprometemos a impulsar una sociedad de la información hacia una sociedad

del conocimiento orientada al desarrollo humano integral y sostenible, en base al
ejercicio pleno de las libertades y derechos de las personas, y capaz de identificar,
producir, transformar, utilizar y difundir información en todas las dimensiones
humanas incluyendo la dimensión ambiental.

Promoveremos el acceso universal al conocimiento a través de las Tecnologías

de la Información y Comunicación (TIC), acompañado de la generación de
contenidos, servicios y bienes digitales, así como del desarrollo de capacidades para
que todos los peruanos puedan desempeñarse plenamente y de manera segura en el
entorno digital, y de igual manera promoveremos mecanismos que fortalezcan el
acceso, conectividad y su uso en las regiones del país.

Promoveremos las TIC como medios para fortalecer la gobernabilidad

democrática y el desarrollo sostenible, a través de un servicio moderno,
transparente, eficiente, eficaz, efectivo y descentralizado al ciudadano.

Por su parte, SGP-PCM (2013b) en el documento de la Política Nacional de

Modernización de la Gestión Pública al 2021, contempla en el objetivo 5 el de “Promover el
gobierno electrónico a través del uso intensivo de las tecnologías de información y
comunicación (TIC) como soporte a los procesos de planificación, producción y gestión de
las entidades públicas permitiendo a su vez consolidar propuestas de gobierno abierto” (p.
21).

Esta política, además define como 6to principio orientador de la política de

modernización:

Innovación y aprovechamiento de las tecnologías Para alcanzar los resultados que la

ciudadanía espera, se requiere que las entidades públicas avancen en un proceso
constante de revisión y renovación de los procesos y procedimientos mediante los
cuales implementan sus acciones. Ello las llevará seguramente, a implementar
nuevas propuestas de servicios o procedimientos que innoven su gestión para
responder mejor a las expectativas de los ciudadanos y empresas. Ese proceso
constante de innovación debe incorporar el aprovechamiento intensivo de
tecnologías apropiadas –no sólo a nivel de dependencias prestadoras de servicios,
sino también de aquéllas responsables de sistemas administrativos-, de manera que
dichas tecnologías contribuyan al cambio y mejora de la gestión pública. (p. 24)

En consideración del mandato de la política del Estado 35, el CNE (2020) en la 5ta
orientaciones estratégicas del PEN al 2036, establece lo siguiente: “El sistema educativo
asegura que todas las personas, particularmente las poblaciones en situación de
vulnerabilidad aprendan a lo largo de sus vidas gracias a experiencias educativas
diversificadas, pertinentes, oportunas, articuladas e inclusivas, haciendo posible el acceso y
uso competente de las tecnologías disponibles” (p. 26).
 127

Ayacucho: Caracterización del territorio

Del mismo modo, en el 5to impulsor de cambio del PEN al 2036, define: “Uso
universal e intensivo de tecnologías digitales en formatos y medios accesibles como recursos
educativos para potenciar las labores de enseñanza-aprendizaje, de aprendizaje autónomo
y la investigación gracias a las posibilidades que ofrecen para mejorar la gestión y para
ajustar las actividades a la disponibilidad de tiempo y al ritmo de progreso de cada persona
que aprende” (p. 28).

En relación con la continuidad en principios y cambios de cara a un nuevo contexto,

en el PEN al 2036, se resalta,

La presencia de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones, así

como el desarrollo de las plataformas de acceso e intercambio de información,
llamadas “redes sociales” —que no hay que confundir con las redes sociales que
tejemos a través de medios digitales pero no limitadas a estos—, han logrado altos
niveles de penetración y tienen impactos no solo en cómo nos comunicamos, sino
también en la construcción de nuestra identidad; de nuevas formas de socialización,
participación y organización; de nuevas estrategias para enseñar y aprender; de
nuevas ocupaciones e interrelaciones entre la economía y la cultura; y el desarrollo
de ciertos hábitos de pensamiento. (p. 41)

En esa perspectiva, actualmente, la Presidencia del Consejo de Ministros viene

construyendo la política nacional de la transformación digital en la perspectiva de que “La
Transformación Digital incluye a todos los actores sociales: ciudadanos, sector privado,
sociedad civil, academia, gobierno, e instituciones públicas en general. La Transformación
Digital implica una contextualización de la ejecución de la política en un marco de
gobernanza orientado al desarrollo en el largo plazo” (PCM, 2021).

En esa línea, CEPLAN (2020b) sobre la tendencia Incremento del acceso a la

educación por el uso de tecnología, resalta que “Hasta 2016, la población de 6 a más años
de edad que usa internet para obtener información y para educarse (85,6% y 8,1%) había
presentado una tendencia creciente respecto a los datos reportados en 2007 (79,1% y 7,4%).
Con el impacto de la COVID-19, los expertos estiman que, en el periodo 2020-2021, el
acceso a la educación por el uso de tecnología crecerá significativamente; y en el periodo
2022-2030, seguirá creciendo” (p. 405).

Como consecuencia de la pandemia, se reflejó la precariedad de la infraestructura

tecnológica, principalmente en el sistema educativo; a la vez, presenta un enorme reto para
incorporar e implementar las tecnologías de la información y comunicación a fondo en
todos los procesos pedagógicos y administrativos.

Por lo señalado, la transformación de una educación digital es una necesidad

prioritaria que abarque a todo el sistema educativo nacional y en particular del
departamento de Ayacucho; lo cual exige que el gobierno regional y los gobiernos locales
establezcan estrategias pertinentes para el cierre de brechas de acceso a la conectividad
digital, así como la implementación de una Sociedad de la Información y Sociedad del
Conocimiento para una eficiencia del trabajo de la gestión institucional, pedagógico y
administrativa del sector.

Ello conlleva, a fortalecer el desarrollo de las competencias digitales, del

pensamiento computacional tanto de los docentes, estudiantes, servidores del sector en el
marco de la política nacional de la transformación digital.
 128

Ayacucho: Caracterización del territorio

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Ayacucho: Caracterización del territorio

Indicador Medida Año Ayacucho

Extensión superficial Km2 2017 43821,08
Esperanza de Vida al Nacer Años 2015-2020 74
Tasa de crecimiento promedio anual (%) Tasa 2020 0,6
Mortalidad infantil (Para los 5 años anteriores a la ENDES) Tasa 2017-2018 18
Nacimientos ocurridos e inscritos vía ordinaria (dentro del plazo de ley) Número de personas 2019 11,794
Defunciones inscritas vía ordinaria (trámite regular) Número de personas 2019 2,869
Población electoral Número de personas 2020 461 288
Población inmigrante (lugar de nacimiento) Número de personas 2017 48764
Desnutrición crónica (<5 años) Patrón de Referencia OMS Porcentaje 2019 17,3
Población emigrante (lugar de nacimiento) Número de personas 2017 299886
Tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad Porcentaje 2019 11,5
Tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad (hombres) Porcentaje 2019 5,1
Tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad (mujeres) Porcentaje 2019 18,5
Tasa de Asistencia de la población de 6 a 11 años de edad a educación primaria Porcentaje 2019 93,2
Tasa de Asistencia de la población de 12 a 16 años de edad a educación secundaria Porcentaje 2019 85,9
Nivel de educación de la población de 15 y más años de edad (Primaria) Porcentaje 2019 34,1
Nivel de educación de la población de 15 y más años de edad (Secundaria) Porcentaje 2019 42,7
Nivel de educación de la población de 15 y más años de edad (Sup, No Universitaria) Porcentaje 2019 10,9
Nivel de educación de la población de 15 y más años de edad (Sup, Universitaria) Porcentaje 2019 12,2
Población con seguro de salud Porcentaje 2019 89,5
Niños y niñas con anemia (De 6 a 35 meses) Porcentaje 2019 45,0
Población Económicamente Activa Miles de personas 2019 383 316
Población Económicamente Activa Ocupada Miles de personas 2019 374 657
Población Económicamente Activa en Agricultura, Pesca y Minería Miles de Personas 2019 193 843
Población Económicamente Activa en Manufactura Miles de personas 2019 11 764
Ingreso Promedio mensual del Hogar Soles 2019 971,0
Producto Bruto Interno (precios corrientes) Miles de soles 2020 8,349,645
Valor Agregado Bruto de Agricultura, caza y silvicultura (precios corrientes) Miles de soles 2020 1,376,482
 135

Ayacucho: Caracterización del territorio

Indicador Medida Año Ayacucho

Valor Agregado Bruto de Pesca y acuicultura (precios corrientes) Miles de soles 2020 695
Valor Agregado Bruto de Extracción de petróleo, gas, minerales y servicios conexos (precios Miles de soles 2020 1,752,498
corrientes)
Valor Agregado Bruto de Manufactura (precios corrientes) Miles de soles 2020 493,941
Valor Agregado Bruto de Electricidad, gas y agua (precios corrientes) Miles de soles 2020 85,626
Valor Agregado Bruto de Construcción (precios corrientes) Miles de soles 2020 781,524
Valor Agregado Bruto de Comercio (precios corrientes) Miles de soles 2020 677,029
Valor Agregado Bruto de Transporte, almacenamiento, correo y mensajería (precios corrientes) Miles de soles 2020 244,947
Valor Agregado Bruto de Alojamiento y restaurantes (precios corrientes) Miles de soles 2020 69,827
Valor Agregado Bruto de Telecomunicaciones y otros servicios de información (precios corrientes) Miles de soles 2020 137,727
Valor Agregado Bruto de Servicios financieros, seguros y pensiones (precios corrientes) Miles de soles 2020 166,148
Valor Agregado Bruto de Servicios prestados a empresas (precios corrientes) Miles de soles 2020 147,693
Valor Agregado Bruto de Administración pública y defensa (precios corrientes) Miles de soles 2020 784,554
Valor Agregado Bruto de Otros servicios (precios corrientes) Miles de soles 2020 1,630,954
Créditos Directos de la Banca Múltiple Miles de soles 2018 698,855
Depósitos de la Banca Múltiple Miles de soles 2018 519,318
Producción de energía eléctrica Gigawatt hora 2018 9,5
Hogares con Agua Potable Porcentaje 2019 58,7
Hogares con Acceso a Desagüe Porcentaje 2019 69,1
Hogares con Acceso a Alumbrado Eléctrico Porcentaje 2019 91,4
Hogares con Acceso a TV por Cable Porcentaje 2019 12,9
Hogares con Acceso a Telefonía Fija Porcentaje 2019 3,1
Hogares con Acceso a Telefonía Móvil Porcentaje 2019 86,0
Hogares con Acceso a Internet Porcentaje 2019 13,5
Parque automotor Unidad 2018 5,798
Líneas telefónicas fijas en servicio Unidad 2018 16,544
Líneas telefónicas móviles en servicio Unidad 2018 592,636
Personas visitantes nacionales a Museos y Centros Arqueológicos Número de personas 2017 113814
 136

Ayacucho: Caracterización del territorio

Indicador Medida Año Ayacucho

Personas visitantes extranjeros a Museos y Centros Arqueológicos Número de personas 2017 1474
Población ocupada en empresas de 1 a 10 trabajadores Porcentaje 2019 84,5
Población en Situación de Pobreza Monetaria Porcentaje 2019 34,4 - 39,4
Población en Situación de Pobreza Extrema Monetaria Porcentaje 2019 5,8 - 7,9
Población en edad de trabajar (De 14 y más años de edad) Miles de personas 2019 505 895
Población económicamente activa desempleada Miles de personas 2019 8 659
Producto Bruto Interno Per cápita Soles por persona 2020 12495
Tasa Global de Fecundidad (hijos x mujer) Tasa 2018-2019 2,6
Número de empresas Unidad 2018 32,125
Venta local de cemento por empresa Toneladas 2018 396,997,2
Nota : Tomado de INEI [Link]
El Producto Bruto Interno de la economía y el Valor Agregado por actividad económica son cifras preliminares,
El departamento de Lima incluye la Provincia Constitucional del Callao para los indicadores:
Las líneas telefónicas fijas y móviles en servicio están actualizadas a noviembre de 2019,
INEI - XII Censo de Población y VII de Vivienda,
INEI - Encuesta Nacional de Hogares,
INEI - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar,
INEI - Encuesta Nacional de Programas Presupuestales,
INEI - Perú: Cuentas Nacionales 1950-2018,
ONPE - Oficina Nacional de Procesos Electorales,
RENIEC - Registro Nacional de Identificación y Estado Civil,
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP,
Ministerio de Energía y Minas,
Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones,
Instituto Nacional de Estadística e Informática - Directorio Central de Empresas y Establecimientos,
Empresas Productoras de Cemento y Asociación de Productores de Cemento,
 0

Documento prospectivo del

sistema educativo regional
PER-A al 2036

Gideón Bellido Miranda

 1
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Contenido
Análisis prospectivo .................................................................................................................. 4
I. Premisas........................................................................................................................ 4
1.1. Objetivos del Desarrollo Sostenible al 2030............................................................ 4
1.2. Visión del Perú al 2050........................................................................................... 4
1.3. PEN al 2036, lograr la siguiente visión en los próximos 15 años .............................. 5
1.4. Ley General de Educación ...................................................................................... 5
1.5. Organización del sistema educativo peruano ......................................................... 6
II. Modelo conceptual del PER-A 2022 al 2036 ................................................................... 6
2.1 Componente APRENDIZAJES .................................................................................. 7
2.2 Componente CALIDAD DOCENTE ......................................................................... 12
2.3 Componente INFRAESTRUCTURA ......................................................................... 19
2.4 Componente GESTIÓN ......................................................................................... 21
2.5 Componente EDUCACIÓN COMUNITARIA ............................................................ 28
III. Tendencias y variables del sector ............................................................................. 33
3.1 Tendencias .......................................................................................................... 35
3.2. Identificación y análisis de eventos del futuro ...................................................... 59
3.3. Variables.............................................................................................................. 60
3.4. Diagnóstico de variables estratégicas ................................................................... 72
3.5. Construcción de escenarios al 2036 ................................................................... 112
3.6. Identificación de riesgos y oportunidades .......................................................... 114
REFERENCIAS ........................................................................................................................ 121
 2

Contenido de tablas
Tabla 1 Organización del sistema Educativo peruano ....................................................... 6
Tabla 2 Dominio, competencias y desempeños del MBDD............................................. 15
Tabla 3 Matriz de criterios para priorizar tendencia que impactan en sistema
educativo ............................................................................................................................... 33
Tabla 4 Matriz de análisis de tendencias sobre el modelo conceptual ........................... 34
Tabla 5 Ayacucho: Comparativo de la población urbana y rural desde 1940 - 2017 ..... 35
Tabla 6 Ayacucho: Porcentaje de niños con anemia, desnutrición periodo 2015 - 2020
............................................................................................................................................... 39
Tabla 7 Ayacucho: Índice de Competitividad Regional -Instituciones ......................... 42
Tabla 8 Ayacucho: Matrícula en el sistema educativo por tipo de gestión y área
geográfica, según etapa, sexo y nivel educativo superior no universitaria, 2008 al 2020
............................................................................................................................................... 50
Tabla 9 Ayacucho: Nivel de educación alcanzado por la población de 15 y más años de
edad, 2008 - 2019 ................................................................................................................ 52
Tabla 10 Ayacucho: El desarrollo de campañas de masificación deportiva a la
población objetivo 2019-2020 ............................................................................................ 57
Tabla 11 Perú: Ranking de las publicaciones científica de los países latinoamericanos
1996 a 2020. ......................................................................................................................... 59
Tabla 12 Matriz de eventos futuros ................................................................................... 60
Tabla 12 Variables vinculadas al sector educación .......................................................... 61
Tabla 14 Plano de dependencia e influencia .................................................................... 71
Tabla 15 Variables vinculadas al sector educación .......................................................... 71
Tabla 16 Variables estratégicas y sus respectivos indicadores a nivel del departamento
de Ayacucho .......................................................................................................................... 73
Tabla 17 Ayacucho: Logros de aprendizaje: Área Matemática 2do de Primaria............ 75
Tabla 18 Ayacucho: Logros de aprendizaje: Comprensión de Textos 2do de Primaria 75
Tabla 19 Ayacucho: Logros de aprendizaje: Matemática 4to de Primaria ..................... 75
Tabla 20 Ayacucho: Logros de aprendizaje: Comprensión de Textos 4to de Primaria 75
Tabla 21 Ayacucho: Logros de aprendizaje: Comprensión de Textos 2do Secundaria . 75
Tabla 22 Evaluaciones realizadas de 2014 a 2018 ........................................................... 77
Tabla 23 Evolución de la tasa de subempleo invisible de los egresados universitarios,
según región y total nacional, 2019 y 2020 ........................................................................ 79
Tabla 24 Implementación de los Municipios Escolares por UGEL (2019) .................... 83
Tabla 25 Implementación de los Municipios Escolares por UGEL (2021) .................... 83
Tabla 26 N° de Participantes en los Encuentros Regionales de alcaldes y Líderes
Estudiantiles y asesores de los Municipios Escolares (2019-2021).................................. 84
Tabla 27 Número de participantes en actividades físicas, deportivas y recreativas,
según ámbito 2016 - 2020 ................................................................................................... 88
Tabla 28 Impactos de las tendencias sobre las variables prioritarias ......................... 91
Tabla 29 Ayacucho: Actores y variables estratégicas ................................................. 102
Tabla 30 Matriz de hipótesis (escenario exploratorio) ............................................... 105
Tabla 30 Matriz de hipótesis (escenario exploratorio) ............................................... 109
Tabla 32 Gráfico de proximidades ................................................................................. 110
Tabla 33 Escenarios flechados ........................................................................................ 111
Tabla 34 Oportunidades y riesgos según escenarios exploratorios .............................. 117
 3

Contenido de figuras

Figura 1 Formación integral toma en cuenta estas dimensiones .................................... 10

Figura 2 Característica del derecho a la educación ......................................................... 10
Figura 3 Roles del profesorado ......................................................................................... 16
Figura 4 Ayacucho: Comparativo de la población urbana y rural desde 1940 - 2017 ... 36
Figura 5 Ayacucho: Porcentaje de niños con anemia, desnutrición periodo 2015 -
2020 ...................................................................................................................................... 39
Figura 6 Ayacucho: Número de casos atendidos por los centros emergencia mujer -
CEM....................................................................................................................................... 40
Figura 7 Ayacucho: Número población estudiantil de educación superior no
universitaria, 2008 al 2020 ................................................................................................. 51
Figura 8 Ayacucho: Número de egresados de educación secundaria, 2015 al 2020 .... 51
Figura 9 Ayacucho: Tasa de transición, a educación superior (% de egresados del nivel
educativo anterior) 2002 al 2020 ....................................................................................... 52
Figura 10 Ayacucho: Variables que inciden en los aprendizajes del estudiantado ....... 61
Figura 11 Plano de influencias /dependencias directas ................................................. 63
Figura 12 Gráfica de influencias directas/dependencias directas (MID)-Variables
relevantes en el corto plazo para el sistema educativo ...................................................... 64
Figura 13 Plano de influencias /dependencias directas ............................................................ 66
Figura 14 Gráfica de influencias /dependencias indirectas (MII)-Variables relevantes
en el mediano plazo para el sistema educativo .................................................................. 67
Figura 15 Plano de influencias /dependencias indirectas potenciales ....................................... 69
Figura 16 Gráfica de influencias /dependencias indirectas potenciales (MIIP)-
Variables relevantes en el largo plazo para el sistema educativo ..................................... 70
 4

Análisis prospectivo
I. Premisas
1.1. Objetivos del Desarrollo Sostenible al 2030

Garantizar una educación inclusiva,

equitativa y de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje durante
toda la vida para todos

La consecución de una educación de calidad es la base para mejorar la vida de

las personas y el desarrollo sostenible. Se han producido importantes avances
con relación a la mejora en el acceso a la educación a todos los niveles y el
incremento en las tasas de escolarización en las escuelas, sobre todo en el caso
de las mujeres y las niñas. Se ha incrementado en gran medida el nivel mínimo
de alfabetización, si bien es necesario redoblar los esfuerzos para conseguir
mayores avances en la consecución de los objetivos de la educación universal.
Por ejemplo, se ha conseguido la igualdad entre niñas y niños en la educación
primaria en el mundo, pero pocos países han conseguido ese objetivo a todos
los niveles educativos. (CEPAL, 2018)
1.2. Visión del Perú al 2050

LAS PERSONAS ALCANZAN SU

POTENCIAL EN IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES Y SIN
DISCRIMINACIÓN PARA GOZAR DE UNA
VIDA PLENA

La acción del Estado, orientada al desarrollo humano en todo

el territorio nacional, continúa centrada en superar la
pobreza, en erradicar la discriminación y en asegurar la
igualdad en el acceso a oportunidades.
 5
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

El Estado garantiza una educación pública y privada inclusiva, integral y de

calidad en todos los niveles y modalidades. La formación en valores que brindan
las instituciones educativas reafirma la igualdad entre hombres y mujeres, es
decir, la equidad de género, y prepara ciudadanos y ciudadanas con memoria
histórica, pensamiento crítico y aspiraciones, para incorporarse de manera
activa y responsable en la sociedad. Se promueve una educación para el trabajo,
y se fomenta el desarrollo artístico y deportivo.
La educación pública asegura la igualdad de oportunidades atendiendo la
diversidad cultural, social, territorial y lingüística del país. Se ha erradicado el
analfabetismo. Las personas tienen acceso universal y gratuito a una educación
pública inicial y básica. La educación superior se adecúa a las realidades y
potencialidades de cada territorio. Se fomenta la formación científica, la
investigación y el uso de y adaptación a nuevas tecnologías. La comunidad
educativa y los docentes son aliados estratégicos en las reformas educativas
logradas (CEPLAN, 2019b).
1.3. PEN al 2036, lograr la siguiente visión en los próximos 15 años
Todas las personas en el Perú aprendemos, nos desarrollamos y prosperamos a
lo largo de nuestras vidas, ejerciendo responsablemente nuestra libertad para
construir proyectos personales y colectivos, conviviendo y dialogando
intergeneracional e interculturalmente, en una sociedad democrática,
equitativa, igualitaria e inclusiva, que respeta y valora la diversidad en todas sus
expresiones y asegura la sostenibilidad ambiental (CNE, 2020).
1.4. Ley General de Educación
Artículo 2º.- Concepto de la educación
La educación es un proceso de aprendizaje y enseñanza que se desarrolla a lo
largo de toda la vida y que contribuye a la formación integral de las personas, al
pleno desarrollo de sus potencialidades, a la creación de cultura, y al desarrollo
de la familia y de la comunidad nacional, latinoamericana y mundial. Se
desarrolla en instituciones educativas y en diferentes ámbitos de la sociedad
Artículo 3°.- La educación como derecho
La educación es un derecho fundamental de la persona y de la sociedad. El
Estado garantiza el ejercicio del derecho a una educación integral y de calidad
para todos y la universalización de la Educación Básica.
La sociedad tiene la responsabilidad de contribuir a la educación y el derecho a
participar en su desarrollo.
Artículo 4°.- Gratuidad de la educación
La educación es un servicio público; cuando lo provee el Estado es gratuita en
todos sus niveles y modalidades, de acuerdo con lo establecido en la
Constitución Política y en la presente ley. En la Educación Inicial y Primaria se
complementa obligatoriamente con programas de alimentación, salud y entrega
de materiales educativos.
 6
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

1.5. Organización del sistema educativo peruano

En base a los marcos normativos del sector educativo: Ley Nº 280044, Ley
General de Educación, Ley Nº 30512, Ley de institutos y escuelas de educación superior
y de la carrera pública de sus docentes y Ley Nº 30220, Ley Universitaria, el sistema
educativo peruano está organizado del siguiente modo:
Tabla 1
Organización del sistema Educativo peruano

Ciclo I
Inicial (0-5 años)
Ciclo II
Ciclo III
Educación Básica
Primaria (6-11 años) Ciclo IV
Regular
Ciclo V
Ciclo VI
Secundaria (12-16 años)
Ciclo VII
Educación Básica Educación Básica para jóvenes y adultos que
Educación alternativa no tuvieron acceso o no culminaron EBR,
Básica niños y adolescentes que no se insertaron
oportunamente en la EBR o que
abandonaron el sistema educativo y su edad
les impide continuar los estudios regulares y
estudiantes que necesitan compatibilizar el
estudio y el trabajo
Educación Básica Educación básica para personas con
Especial necesidades educativas especiales asociadas
a discapacidad, talento o superdotación
Educación Educación Técnico- Educación para la inserción o reinserción
Técnico- Productiva laboral
Productiva
Institutos y Escuelas Institutos y Escuelas de educación superior
de Educación Técnica, Pedagógica y Artística
Educación Superior
Superior Universidades Instituciones autónomas con licenciamiento
para el servicio educativo superior
universitario
Nota. Leyes Nº 28044, 30512 y 30220

II. Modelo conceptual del PER-A 2022 al 2036

En base a las premisas, se propone el modelo conceptual para el Proyecto
Educativo Regional de Ayacucho 2022 al 2036, 4 componentes fundamentales.
 7
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

2.1 Componente APRENDIZAJES

El logro de aprendizajes de calidad, pertinentes y con equidad conlleva a
garantizar de modo vinculante desde el Estado la: Asequibilidad (o disponibilidad),
accesibilidad, aceptabilidad (calidad) y adaptabilidad (permanencia) del sistema
educativo para que el estudiantado tenga la formación integral a partir del desarrollo de
sus habilidades, capacidades, actitudes y competencias en igualdad de oportunidades
educativas.
“Adquirir un aprendizaje de calidad implica, en primer lugar, acceder a servicios
educativos que brinden a los estudiantes los contenidos y las herramientas necesarias
para el desarrollo de nuevas habilidades, capacidades, actitudes y competencias”
(MINEDU, 2021d). Se contemplan 5 subcomponentes.
2.1.1. Asequibilidad o disponibilidad
El Estado está obligado a garantizar la disponibilidad de los recursos necesarios
– condiciones de educabilidad- para la realización del derecho a la educación. Implica el
aseguramiento de disponer del profesorado idóneo (con los 4 dominios establecidos en
el MBDD), los espacios educativos flexibles, inteligentes, conectados, dotación de
materiales educativos correspondientes.

La realización de la disponibilidad es necesaria para asegurar las demás

características y derechos relativos a la educación, especialmente el acceso y la
permanencia en el sistema educativo. La disponibilidad se refiere a que el Estado debe
garantizar el presupuesto suficiente para la existencia y manutención de las escuelas y
los maestros que sean necesarios, y la infraestructura adecuada junto con su respectiva
dotación. En ningún caso el Estado puede eludir su responsabilidad bajo el argumento
de no contar con los recursos necesarios. “Todo menor de edad tiene el derecho
fundamental a la existencia de un sistema educativo público que garantice la planta de
docentes mínima para atender las necesidades del servicio y las escuelas suficientes en
el ámbito nacional para los niveles de enseñanza básica.( Suárez, 2009, p. 99)
 8
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

2.1.2. Accesibilidad
El Estado está en la obligación de garantizar el acceso de todas las personas a las
instituciones educativas en igualdad de condiciones y sin discriminación. Asegurando
todas las condiciones para que la educación sea asequible materialmente, ya sea por su
localización geográfica o por medio de la tecnología, y estar al alcance de todos.
Implica la “eliminación de los obstáculos de carácter jurídico y administrativo;
costo de oportunidad directo e indirecto de la educación, transporte” (Suárez, 2009, p.
102).
Según el comité DESC, la accesibilidad consta de tres características esenciales:

 No discriminación. La educación debe ser accesible para todos sin ningún

tipo de discriminación.
 Accesibilidad material. Se deben garantizar todas las condiciones para que la
educación sea asequible materialmente, ya sea por su localización geográfica
o por medio de la tecnología.
 Accesibilidad económica. La educación debe estar al alcance de todos.
(Suárez, 2009, p. 100)
2.1.3. Aceptabilidad (calidad)

El tipo de educación ofrecida, como los currículos, programas de estudio y los

métodos pedagógicos, han de ser aceptables para los estudiantes y los padres
(adecuados culturalmente y de buena calidad), se debe brindar un tipo de
educación que no atente contra las libertades y las creencias de las personas. La
calidad de la educación está asociada a las necesidades e intereses de las
comunidades. Este punto está supeditado a las normas mínimas que establezca
el Estado frente a la enseñanza. (Suárez, 2009, p. 100)

Conlleva además a velar por el estricto cumplimiento de las disposiciones y

estándares de calidad, seguridad o salud ambiental. Asimismo, “el proceso de
aprendizaje exige la eliminación de los obstáculos, como los inducidos por la pobreza, la
lengua en que se imparte la enseñanza, la capacidad/discapacidad”. (Suárez, 2009, p.
102)

2.1.4. Adaptabilidad (permanencia)

La educación debe poder adaptarse a los intereses de los alumnos de manera que
les permita responder a sus necesidades tanto personales como sociales en diferentes
contextos. (Suárez, 2009, p. 100)

Implica que los currículos, modelos curriculares, programas, calendarios,

horarios, textos, materiales, metodologías, evaluación, la gestión, espacios educativos,
entre otros sean pertinentes a los intereses de la demanda estudiantil en correspondencia
a su contexto familiar, comunal, social, ambiental desde una perspectiva intercultural en
un contexto dinámico, complejo e incierto.

2.1.5. Dimensiones que debe desarrollar el estudiantado en el proceso de aprendizaje

La educación es un derecho y está orientado a la formación integral del

estudiantado en relación con las demandas y necesidades más sentidas de nuestro país y
el mundo.
 9
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Como derecho, implica el cumplimiento de 4 componentes: Disponibilidad

(condiciones de educabilidad), accesibilidad (accesible para todos física, geográfica,
económicamente sin discriminación), aceptabilidad (forma y contenido en calidad y
probidad) y adaptabilidad (flexible y pertinente a las necesidades del estudiantado en un
contexto socio cultural).

Como formación integral conlleva al desarrollo de las habilidades, capacidades y

competencias en forma armónica y coherente de las dimensiones: corporal, emocional,
cognitiva, social, estética, espiritual, material.

Por ello, la educación peruana busca “Formar personas capaces de lograr su

realización ética, intelectual, artística, cultural, afectiva, física, espiritual y religiosa,
promoviendo la formación y consolidación de su identidad y autoestima y su integración
adecuada y crítica a la sociedad para el ejercicio de su ciudadanía en armonía con su
entorno, así como el desarrollo de sus capacidades y habilidades para vincular su vida
con el mundo del trabajo y para afrontar los incesantes cambios en la sociedad y el
conocimiento” (Ley Nº 28044).

En consideración de la Fundación Ramón Gallegos (2018), las dimensiones a

atender desde una perspectiva holística, comprende:

Dimensión Cognitiva. Esta es una dimensión que la educación convencional

se ha centrado principalmente en ella, en ella se desarrolla la inteligencia lógico-
matemática y verbal. Son los procesos del pensamiento, la capacidad de
razonamiento lógico.
Dimensión Social. El alumno adquiere el aprendizaje siempre en un contexto
social, él es orientado hacia la comunidad y la justicia social pero la educación
convencional provoca que el estudiante pierda esta virtud, todo aprendizaje es
mediado con pautas culturales y el lenguaje.
Dimensión Emocional. Todo aprendizaje es adquirido con la compañía de la
parte emocional con un gran poder de determinación. No se puede separar la
emoción de la razón entre ellos hay una interdependencia profunda y natural, si
el aprendizaje se hace quitando a esta dimensión emocional este se hace
irrelevante y sin sentido. El verdadero aprendizaje requiere seguridad. Y en la
educación Holista esta inteligencia emocional es clave.
Dimensión Corporal. El aprendizaje se realiza en un cuerpo físico, la armonía
mente-cuerpo es importante para definir la calidad del aprendizaje. En los niños
especialmente el movimiento está ligado al buen aprendizaje, también la
respiración está en relación con el estado de consciencia. En educación Holista lo
corporal o físico va más allá de la gimnasia y los deportes para incluir al yoga y la
salud física.
Dimensión Estética. La práctica de la Educación Holista es un arte más que
una tecnología, el arte es la expresión de nuestra vida interior, es fundamental
para una vida feliz, aprender es un acto hermoso que llena de sentido la existencia
humana, el despertar de la sensibilidad lleva al florecimiento de la bondad, en las
comunidades de aprendizaje el arte es estimulado.
Dimensión Espiritual. La espiritualidad no debe confundirse con creencias
religiosas. La espiritualidad es fundamental porque no se puede llegar a ser un
ser humano pleno con puro desarrollo cognitivo y procesos analíticos, la
espiritualidad es la vivencia total y directa del amor universal que establece un
orden interno en nuestro espíritu, y un sentido de compasión, fraternidad y paz
hacia los seres. (p. 6)

En este sentido, la dimensión corporal está relacionado al aspecto de salud,

alimentación-nutrición, y el físico; la dimensión emocional está vinculado al desarrollo
 10
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

de la inteligencia emocional, las habilidades socioemocionales, entre otros; la dimensión

cognitivo relacionado a la capacidad del desarrollo de los procesos cognitivos, el
razonamiento, aprendizajes conceptuales; la dimensión estética, además está alineado al
desarrollo de la creatividad, la innovación; la dimensión social, tiene que ver con el
desarrollo de la formación de la ciudadanía, el ejercicio de la ciudadanía, se organiza en
torno a la interacción con otras personas, la construcción de la propia identidad, etc., la
dimensión de la espiritualidad asegura el desarrollo y la práctica de los principios,
valores, la relación hombre y su entorno en un escenario de la cosmovisión. En tanto, la
dimensión material, debe permitir el desarrollo de las habilidades productivas, de
economía, emprendimiento.

Figura 1
Formación integral toma en cuenta estas dimensiones

Nota. Tomado del PPT Consultoría G. Bellido, 2021.

Figura 2
Característica del derecho a la educación

Nota. Tomado del PPT Consultoría G. Bellido, 021.

 11
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

2.1.6. Innovación en ciencia y tecnología

Restrepo (MINEDU, 2016b), señala que la investigación e innovación en Ciencia

y Tecnología es un aspecto que debe incluirse transversalmente a todo sistema educativo
desde la perspectiva de la investigación formativa e investigación en sentido estricto.

Por tanto, se incide en el desarrollo de una cultura investigativa, entendida como

“como toda manifestación cultural, organizaciones, actitudes, valores, objetos, métodos
y técnicas, todo en relación con la investigación, así como la transmisión de la
investigación o pedagogía de la misma”(Restrepo, s. f.).

La investigación formativa, según la (DIFOID-MINEDU, 2019), se sustenta en el

planteamiento de situaciones de aprendizaje que consideren problemas o situaciones
desafiantes como punto de partida para que los estudiantes aprendan mediante la
reflexión, investigación y la propuesta de soluciones innovadoras.

Con ello se busca que el estudiantado y profesorado desarrollen habilidades

investigativas que les permitan indagar, recoger y analizar información necesaria para
explicar, interpretar y transformar su práctica pedagógica (Piñero, Rondón & Piña,
2007) utilizando evidencias para sustentar sus argumentos y decisiones. La investigación
formativa implica un trabajo sistemático e interdisciplinario para lograr el desarrollo de
habilidades investigativas. (p. 60)

(MINEDU, 2016b), señala que la investigación formativa tiene como finalidad

preparar y formar a los actores en consumidores de la investigación, es decir, generar
competencias y conocimientos para manejar adecuadamente el método científico en la
búsqueda y análisis de publicaciones científicas, la redacción científica y análisis y en la
presentación de información académica (Husta, Villa Baños, & Berlanga, 2015). Este tipo
de investigación formativa a nivel básico se desarrolla a nivel primario y secundaria; la
investigación formativa a nivel intermedio y avanzado se desarrolla en pregrado. (p. 12)

Por otro lado, la importancia de la tecnología como lenguaje para ampliar las
capacidades de razonar, crear, expresarse y resolver problemas es motivo de acuerdo en
las discusiones vigentes. Estas competencias son identificadas como estratégicas para la
incorporación de las personas —particularmente, los niños— a la sociedad 4.0. El
propósito no es la operación de dispositivos o herramientas de producción sino la
apropiación de modos avanzados de pensar y crear asociados a la tecnología.(Coronel &
Lima, 2020)

La relación entre investigación, innovación y desarrollo permanente cambia el

foco de atención de una “sociedad del conocimiento” a una “economía del conocimiento”,
lo que ha supuesto un drástico cambio en el mundo del trabajo. En efecto, el predominio
de los entornos virtuales y de la consolidación del emprendimiento rompe con el modelo
de producción que ha dominado desde inicios de la era industrial. (DIFOID-MINEDU,
2019)
EL (CNE, 2020), en el PEN al 2036 reconoce la importancia de la investigación e
innovación como factor de desarrollo sostenible del país.
El Perú requiere orientar su estrategia de desarrollo hacia espacios de alta
competitividad global con un sólido compromiso con la excelencia, el bienestar y
el desarrollo sostenible. El PEN es uno de los instrumentos de política donde se
 12
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

reconoce la profunda relación que existe, de una parte, entre la educación y la

productividad y, de la otra, entre la educación y la investigación e innovación, de
modo que las acciones de política pública fortalezcan el aporte de estas sobre
aquella. (p. 83)
En el mismo documento, resalta el de “Promover la importancia de la ciencia,
investigación e innovación en la educación. - Incorporar recursos tecnológicos en las
instituciones educativas. - Desarrollar habilidades para el uso de las TIC. - Fomentar la
educación para el trabajo y la innovación tecnológica” (p. 167).
Según Navarro et al. (2017), “en el campo educativo, la investigación encuentra
muchos puntos de confluencia con la innovación … Existen formas de investigar que
implican la innovación y reflexión sobre la práctica, y formas de innovación que también
demandan competencias de investigación por parte de los encargados de diseñarlas y
ponerlas en marcha. Son procesos que se complementan” (p. 27).
En tal sentido, la investigación encuentra significativos puntos de convergencia
con la innovación.
Se puede decir que la investigación puede estar antes, durante y después de una
innovación. Para identificar la forma en que se vinculan y diferencian la
innovación y la investigación educativas, se recurre al análisis de algunas formas
de conceptualizar la investigación educativa y luego, a partir de lo dicho sobre la
innovación en las secciones anteriores, se analizan las relaciones complejas que
hay entre estas dos ideas.(L. Suárez et al., s. f.)
En tanto, McBride (2016), al referirse sobre la innovación, plantea
categóricamente que,
La innovación se encuentra en el alma del Gestor: Una persona que no se casa
con el statu quo y que busca a través de la investigación, la creatividad y la acción
conjunta, diferentes maneras de resolver problemas y transformar realidades. La
combinación de investigación, creatividad y acción es la esencia del Gestor y es
también lo que produce innovación. La investigación sin búsqueda de soluciones
creativas, sólo se queda en diagnóstico; la creatividad sin acción, sólo en ideas; y
la acción sin investigación y sin un espacio de divergencia creativa, produce una
solución única que nadie necesita … la innovación es un proceso centrado en las
necesidades de personas. (p. 1)
Siendo así, la investigación, la innovación, la creatividad son aspectos esenciales
y transversales no solo al aprendizaje del estudiantado, sino del profesorado, de la propia
gestión educativa y escolar en general, y que está orientado a la mejora contina y
sostenible de la calidad educativas sintetizado en los aprendizajes previstos durante la
trayectoria educativa.
2.2 Componente CALIDAD DOCENTE
“Los docentes son el factor escolar más relevante para el aprendizaje de los
estudiantes” (Elacqua, Hincapié, Vegas, & Alfonso, 2017). Del mismo modo, Barber y
Mourshed (2008, citado en MINEDU, 2021), precisan que “El principal factor impulsor
de las variaciones en el aprendizaje escolar de los sistemas investigados es la calidad de
los docentes” (p.4).
 13
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

En esa línea, (McKinsey & Company, 2007), enfatiza en el sentido que “La
evidencia disponible sugiere que el principal impulsor de las variaciones en el
aprendizaje escolar es la calidad de los docentes” (p. 14).
De allí que, en el documento del Marco del Buen Desempeño Docente (MBDD)
se reconoce a la docencia como un quehacer complejo” y asume como visión:
Su ejercicio exige una actuación reflexiva, esto es, una relación autónoma y crítica
respecto al saber necesario para actuar, y una capacidad de decidir en cada
contexto. Además, es una profesión que se realiza necesariamente a través y
dentro de una dinámica relacional, con los estudiantes y con sus pares, un
conjunto complejo de interacciones que median el aprendizaje y el
funcionamiento de la organización escolar. En esta visión, el docente se ve a sí
mismo como un agente de cambio, pues reconoce el poder de sus palabras y
acciones para formar a los estudiantes. También exige una actuación colectiva
con sus pares para el planeamiento, evaluación y reflexión pedagógica. Y es una
función éticamente comprometida. (MINEDU, 2014a)

En el PEN al 2036, entre las orientaciones estratégicas, se resalta en la 2)

Las personas que ejercen la docencia en todo el sistema educativo se comprometen con
sus estudiantes y sus aprendizajes, comprenden sus diferentes necesidades y entorno
familiar, social, cultural y ambiental, contribuyen de modo efectivo a desarrollar su
potencial sin ningún tipo de discriminación, desempeñándose con ética, integridad y
profesionalismo, desplegando proactivamente su liderazgo para la transformación social
y construyendo vínculos afectivos positivos.(CNE, 2020)
Bajo estas premisas, una de las condiciones fundamentales para asegurar la
calidad del sistema educativo es la calidad docente. Por tal razón, se consideran los
subcomponentes:
2.2.1 Formación inicial docente

La Formación Inicial Docente (FID) en el Perú responde a una visión común e

integral de las competencias profesionales que requieren los docentes para atender las
demandas del sistema educativo, que incluyen la atención a la diversidad.

Por otra parte, la relación entre la Formación Inicial Docente y la Educación

Básica es una de las más importantes para comprender la necesidad de un cambio de
paradigma en el sistema educativo. La Educación Básica presenta un conjunto de
demandas a la Formación Inicial Docente debido a los escenarios de alta complejidad y
diversidad que presenta para desarrollar el máximo de las potencialidades de las
personas. Los cambios que han ocurrido entre unos escenarios y otros han tornado a la
docencia en una actividad poco predecible, incierta y compleja (Perrenoud, 2007), más
aún si se consideran las múltiples exigencias sociales, culturales, lingüísticas,
geográficas, climáticas, económicos-productivas y políticas que repercuten en un sistema
educativo en constante cambio.(DIFOID-MINEDU, 2019)

Concordante a la visión del Perú al 2050, del PEN al 2030, del MBDD el
profesorado asume compromiso: con sus estudiantes, con su desarrollo personal, con su
práctica profesional, ético y ciudadano en el marco de la interculturalidad.

La formación inicial docente, entendida como el conjunto de procesos que

brindan oportunidades formativas a lo largo de la trayectoria de cada docente, tiene
 14
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

como propósito desarrollar competencias profesionales en el marco de esta visión. En

este contexto, la Formación Inicial Docente es la primera etapa de este proceso, sienta
las bases del desarrollo profesional y contribuye a la construcción de esta visión en dos
puntos esenciales:

 Forma el juicio pedagógico, entendido como el repertorio de criterios

variados, interdisciplinares e interculturales para reconocer y adaptarse a
la existencia de distintas maneras de aprender e interpretar, y de valorar lo
que cada estudiante demanda en cuanto a necesidades y posibilidades de
aprendizaje, así como para identificar la mejor opción de respuesta en cada
contexto y circunstancia.
 Desarrolla la vinculación y el liderazgo motivacional, entendidos como el
establecimiento de lazos personales y significativos con los estudiantes, así
como la capacidad para despertar el interés de los estudiantes por aprender
en grupos de personas heterogéneas. (DIFOID-MINEDU, 2019).
2.2.2 Formación docente en servicio
Respecto a la formación en servicio, en el documento Lineamiento de formación
docente en servicio; aprobado con la RVM Nº 052-2020-(MINEDU, 2020a), señala que
nuestra sociedad exige que la política educativa promueva un sistema de desarrollo
profesional que revalore la profesión docente y asegure una formación del magisterio que
desarrolle las competencias de los docentes con el fin de preparar a las nuevas
generaciones para afrontar los desafíos que nos plantea el futuro.

En tal medida, el desarrollo profesional docente debe ser funcional a una

educación y una escuela transformadas en espacios de aprendizaje de valores
democráticos, de respeto y convivencia intercultural, de relación crítica y creativa con el
saber y la ciencia, de promoción del emprendimiento y de una ciudadanía basada en
derechos; y ser concebido en el marco de una formación continua, que exige la
articulación entre la formación inicial docente y la formación docente en servicio (p. 3).
Al respecto, UNESCO (2019) en el informe La Formación Docente en Servicio en
el Perú: Proceso de diseño de políticas y generación de evidencias, afirma que “El tema
docente se ha posicionado progresivamente en las agendas educativas nacionales en
América Latina y el Caribe como uno de los factores centrales para alcanzar mejores
resultados educativos” (p. 27).

El sistema educativo, asume como definición de formación docente en servicio,

como, un proceso de desarrollo de competencias profesionales de los docentes en
ejercicio, considerando cuatros áreas de desempeño laboral que establecen las leyes Nº
29944 y 30512, caracterizándose por ser flexibles y diversificado para el desarrollo
procesional docente. (MINEDU, 2020).

En tal caso, el proceso de formación docente en servicio se enmarca a los

dominios, competencias y desempeños establecidos en el Marco del Buen Desempeño
Docente, así como del Marco del Buen Desempeño Directivo; toda vez que, el docente
puede ejercer cargos de docente, directivo o formador (itinerarios formativos1).

1
Además de los tres que se mencionan a continuación, se irá incorporando de manera progresiva las otras funciones
establecidas en la Ley de Reforma Magisterial. Por lo demás, el desarrollo de capacidades de innovación e
investigación se considera transversal a todos los cargos docentes aquí especificados. (UNESCO, 2020, p. 38)
 15
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

El Marco del Buen Desempeño Docente, establece que el desempeño de docente

en servicio gira en base a 4 dominios: 1) Preparación para el aprendizaje de los
estudiantes; 2) Enseñanza para el aprendizaje de los estudiantes; 3) Participación en la
gestión de la escuela articulada a la comunidad; y 4) Desarrollo de la profesionalidad y
la identidad docente.

Tabla 2
Dominio, competencias y desempeños del MBDD.

DOMINIO COMPETENCIAS DESEMPEÑOS

C1. Conoce y comprende las características de todos
sus estudiantes y sus contextos, los contenidos 1-3
disciplinares que enseña, los enfoques y procesos
pedagógicos, con el propósito de promover
capacidades de alto nivel y su formación integral
1 C2. Planifica la enseñanza de forma colegiada
garantizando la coherencia entre los aprendizajes que
quiere lograr en sus estudiantes, el proceso
4 - 10
pedagógico, el uso de los recursos disponibles y la
evaluación, en una programación curricular en
permanente revisión.
C3. Crea un clima propicio para el aprendizaje, la
convivencia democrática y la vivencia de la diversidad
11- 17
en todas sus expresiones, con miras a formar
ciudadanos críticos e interculturales
C4. Conduce el proceso de enseñanza con dominio de
los contenidos disciplinares y el uso de estrategias y
recursos pertinentes, para que todos los estudiantes
18 - 24
aprendan de manera reflexiva y crítica lo que
2
concierne a la solución de problemas relacionados con
sus experiencias, intereses y contextos culturales.
C5. Evalúa permanentemente el aprendizaje de
acuerdo con los objetivos institucionales previstos,
para tomar decisiones y retroalimentar a sus
25- 29
estudiantes y a la comunidad educativa, teniendo en
cuenta las diferencias individuales y los contextos
culturales.
C6. Participa activamente, con actitud democrática,
crítica y colaborativa, en la gestión de la escuela,
contribuyendo a la construcción y mejora continua del 30 -32
Proyecto Educativo Institucional y así éste pueda
generar aprendizajes de calidad.
3
C7. Establece relaciones de respeto, colaboración y
corresponsabilidad con las familias, la comunidad y
otras instituciones del Estado y la sociedad civil; 33 - 35
aprovecha sus saberes y recursos en los procesos
educativos y da cuenta de los resultados.
C8. Reflexiona sobre su práctica y experiencia
institucional y desarrolla procesos de aprendizaje
continuo de modo individual y colectivo, para 36 - 38
construir y armar su identidad y responsabilidad
4 profesional.
C9. Ejerce su profesión desde una ética de respeto de
los derechos fundamentales de las personas,
39 - 40
demostrando honestidad, justicia, responsabilidad y
compromiso con su función social.
Nota. Adaptado del MBDD
 16
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Figura 3
Roles del profesorado

Nota. Tomado de PPT G. Bellido, 2021

Asimismo, el docente es un profesional que cumple roles y funciones como el de
la enseñanza; para el efecto debe tener las competencias esenciales sobre los saberes:
experiencial, conocimiento de la enseñanza y saberes pedagógicos. De investigación e
innovación (Art. 59-Ley 28044), de Liderazgo o promotor de desarrollo comunitario,
competencias digitales, de comunicación, gestión.
Al respecto, Hernández (2020) en su artículo Funciones y responsabilidades en
el rol del docente del siglo XXI, reflexiona sobre los nuevos retos y roles que afronta los
docentes, como:
Retos
Tecnológico, profesionalización, innovador, agente de cambio, nuevas
metodologías de enseñanza, estrategias de desarrollo que generen cambios en el
aprendizaje, practicas didácticas, lograr la autorrealización de los que forma.
Roles
De allí, en la actualidad, además debe asumir roles: pasa de ser expositor a guía
del conocimiento, gestor del aprendizaje significativo en sus alumnos,
administrador de medios significativos en procesos de innovación, planificación,
evaluación, sistematización, contenidos curriculares, y aplicación de mediación
pedagógica del aprendizaje, creativo en diseños de estrategias didácticas para la
transferencia del conocimiento en los estudiantes, formación constante en
procesos pedagógicos, innovadores y tecnológicos, ser tutor, facilitador, guía,
 17
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

comunicador, creativo, orientador, y motivador, adquirir competencias básicas

generadoras con la tecnología.
Por lo señalado, tiene que desarrollarse el programa regional de formación en
servicio, a fin de garantizar la sostenibilidad del programa, acciones de acompañamiento,
seguimiento, monitoreo y evaluación del desempeño docente correspondiente orientado
a la mejora de la calidad educativa regional.
2.2.3 Atracción y compensación docente
Considerando la indiscutible importancia del rol docente en el proceso educativo,
es innegable la necesidad de atraer a las personas más capacitadas a la docencia, acción
que pasa por revalorizar esta carrera, así como por retribuir el rol de los buenos docentes.
En este sentido, hablar de una política de selección y crecimiento profesional del docente
implica responder a un esquema meritocrático que asegure la atracción, retribución y
valoración de buenos docentes. (MINEDU, 2016b)

Los docentes son el factor escolar más relevante para el aprendizaje de los
estudiantes. “Los docentes efectivos son aquellos que logran promover el aprendizaje
entre sus estudiantes” (Elacqua et al., 2017, p. 9).

La primera gran línea de acción busca establecer una carrera profesional docente
más atractiva para los mejores candidatos que tengan una inclinación por la docencia.
Este empuje reformista se centra a su vez en: (1) reformar la carrera docente, haciéndola
más meritocrática, de modo que las promociones y oportunidades laborales estén más
estrechamente vinculadas al desempeño del docente; y (2) ofrecer salarios docentes más
competitivos e introducir cambios en la estructura salarial para remunerar más el
esfuerzo y el logro de los docentes que sus años de servicio.

Una forma de hacer más atractiva la carrera docente es a través de la meritocracia,

pues esta puede incentivar a los docentes más efectivos a tener un crecimiento
profesional continuo a partir de sus méritos y empeños personales. Estudios en Colombia
y México demuestran que los docentes sujetos a mecanismos que fomentan la
meritocracia tienen un mayor impacto sobre los aprendizajes de sus estudiantes que los
docentes que aún ejercen bajo regímenes anteriores. (Elacqua, Hincapié, Vegas, Alfonso,
et al., 2017).

La segunda gran línea de acción tiene que ver con mejorar la formación inicial
docente, un aspecto que es clave para mejorar la calidad de los profesores. Varios países
de la región han tomado medidas que apuntan a una mayor selectividad y mejores
incentivos a la hora de ingresar a los programas de educación, y a implementar
estándares de calidad para estos programas con el fin de preparar mejor a los futuros
docentes.

Uno de los factores para atraer a candidatos mejor preparados a la FID es una
mayor selectividad en el ingreso a la carrera pedagógica. Sistemas educativos con buenos
resultados en los aprendizajes de sus estudiantes, como Corea del Sur, Finlandia y
Singapur, cuentan con procesos altamente selectivos para aquellos jóvenes que quieran
estudiar educación. Siguiendo esos modelos, varios países de la región están aplicando
criterios más exigentes, fijando o modificando los puntajes mínimos de ingreso que
requieren los futuros docentes para entrar a estudiar un programa en educación.
(Elacqua et al., 2017).
 18
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

La tercera gran línea de acción apunta a seleccionar a los mejores candidatos a la

docencia y apoyar a los docentes nuevos. Una vez que los estudiantes de carreras de
educación concluyen su formación inicial, los sistemas educativos deben identificar a los
mejores candidatos para trabajar en escuelas públicas. Los mejores candidatos son
aquellos con una mayor capacidad para promover el aprendizaje de los estudiantes.
(Elacqua et al., 2017).

Según UNESCO (2013), Criterios y orientaciones para la elaboración de políticas

docentes son:
 Promover el ingreso de mejores candidatos a la docencia elevando el nivel de
exigencias para ingresar a los estudios pedagógicos
 Fortalecer la calidad de los programas de formación docente, especialmente
los contenidos curriculares, las estrategias de formación y evaluación de
aprendizajes y la calidad de los formadores.
 Ofrecer una formación de calidad pertinente para el trabajo educativo con
grupos sociales desfavorecidos.
 Asegurar sistemas apropiados de regulación de la calidad de los programas
de formación y de quienes egresan de ellos.

En tal sentido, una política integral para la atracción y compensación docente

deberá transitar por: reclutamiento de los estudiantes de secundaria con mejores
desempeños académicos y vocacionales, excelente formación inicial, reforma de la
política remunerativa – la más expectante-, formación continua, acompañamiento y
evaluación.
2.2.4 Evaluación docente
La evaluación del desempeño profesional del docente es un proceso sistemático
de obtención de datos válidos y fiables, con el objetivo de comprobar y valorar el efecto
educativo que produce en los alumnos el despliegue de sus capacidades pedagógicas, su
emocionalidad, responsabilidad laboral y la naturaleza de sus relaciones interpersonales
con alumnos, padres, directivos, colegas y representantes de las instituciones de la
comunidad. (Valdés, 2009)

Al respecto, (MINEDU, 2016b), puntualiza que, a fin de poder implementar

políticas de formación, atracción y retribución al desempeño docente, se requiere de
sistemas de evaluación que permitan identificar y caracterizar el nivel de cada docente,
y citando a Darling-Hammond (2012), quien señala la importancia de que el sistema de
evaluación docente forme parte del sistema de enseñanza y aprendizaje, de modo que
fomente la mejora continua tanto para cada uno de los docentes como para la profesión
en general, En ese sentido, existen estudios que concluyen en el sentido que una buena
evaluación docente mejora los logros de aprendizaje. (pp. 16-17).

Según la(Universidad Nacional Autónoma de México, s. f.), de acuerdo con los

estudios sobre evaluación del profesor realizados por Marlène Isoré para la OCDE (2009,
2010), los sistemas educativos que obtienen mejores resultados en las pruebas
internacionales y gozan de confianza y prestigio a nivel nacional han priorizado los
siguientes aspectos:
 Formación y selección del profesorado. A partir de la premisa de que la
calidad de un sistema educativo tiene como “techo” la calidad de sus
 19
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

docentes, estos países han desarrollado eficaces sistemas de selección

rigurosa y de formación inicial y continua para ejercer la docencia.
 Énfasis en la transformación de la docencia en el aula. A las tradiciones más
valoradas han incorporado medidas y estrategias que contribuyen a prácticas
docentes eficaces acordes con las investigaciones más recientes, así como a
las necesidades de los alumnos del siglo XXI.
 Articulación de la planeación, organización y cultura escolar en torno a los
logros de aprendizaje esperados.
 Adopción de una perspectiva de inclusión y atención a la diversidad para
garantizar el éxito escolar del sistema en conjunto.
 Concesión de una mayor autonomía a las instituciones educativas, unida a
procesos de autodiagnóstico, reflexión y evaluación tanto internos como
externos que detectan dificultades y áreas susceptibles de mejora de sus
elementos constitutivos. (p. 6)
2.3 Componente INFRAESTRUCTURA
La infraestructura de la escuela es un factor importante para el rendimiento
escolar porque cumple un rol motivacional y funcional; es decir, produce una mejor
actitud en los estudiantes hacia el aprendizaje y facilita el proceso de enseñanza-
aprendizaje (Campana et al., 2014).
Al respecto, en un informe Oficina de Medición de la Calidad de los Aprendizajes,
se constata que “aún existen desigualdades en infraestructura entre las escuelas urbanas
y rurales, lo cual resulta un desafío a superar por el sistema educativo (MINEDU, 2017a).
La infraestructura educativa incluye la conexión con servicios como luz eléctrica,
saneamiento, agua potable, teléfono y conectividad a internet; así como la existencia de
espacios educativos, es decir aquellos espacios implementados con recursos educativos
específicos y especializados para el desarrollo del proceso de enseñanza y aprendizaje de
una determinada área curricular o áreas afines, tales como laboratorios de ciencias,
computación, bibliotecas, salas de arte, de música, canchas de deportes, gimnasios, entre
otros.
En el ámbito deportivo, la infraestructura deportiva resulta relevante para la
masificación deportiva y por lo tanto para el incremento de la práctica de actividades
físicas, pero también para la promoción del desarrollo de deportes de alta competencia
(MINEDU, 2021d).
Para el efecto, se considera los subcomponentes:
2.3.1. Infraestructura educativa y deportiva
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico [OCDE]
(MINEDU, 2016b), señala la importancia de que la infraestructura educativa responda a
una política de aseguramiento de servicios básicos, de equipamiento y de conectividad,
así como a una política de inversión en adquisición y en mantenimiento preventivo y
constante de infraestructura, mobiliario y equipamiento propicio para el aprendizaje de
los alumnos. (p. 18)

Por su parte, a partir del análisis de 79 estudios a nivel internacional, Glewwe,

Hanushek, Humpage y Ravina (MINEDU, 2016b) destacan la relevancia de la
infraestructura educativa en tanto identifican que contar con una escuela bien equipada,
 20
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

con mobiliario suficiente y acceso a servicios básicos genera un impacto positivo en los
niveles de aprendizaje de los estudiantes.

En cuanto al estado de la infraestructura educativa, Lewis (2000), Stevenson

(2001), Schneider (2003), Hughes (2006), Duran-Naruvki (2008), Crampton (2009), y
Sheets (2009) (MINEDU, 2016b), encuentran que los estudiantes que asisten a escuelas
con una infraestructura pobre y deficiente obtienen un resultado menor en pruebas
estandarizadas de aprendizaje respecto de aquellos que asisten a escuelas mejor
equipadas y en mejor estado. (p. 18)

En esta línea, Branham (MINEDU, 2016b) analiza el caso de 226 escuelas en

Houston, en donde halla que el estado de la infraestructura de las escuelas impacta
también en la tasas de asistencia y abandono de los estudiantes. Así, por ejemplo, cuando
las escuelas necesitan reparaciones, usan estructuras temporales y/o tienen poco
personal de mantenimiento estas registran una menor tasa de asistencia. (p. 18).

La infraestructura educativa y deportiva deberá implicar en que el estado

garantice las condiciones de educabilidad en: acceso a todos los servicios básico, talleres
de producción, laboratorios, campos experimentales, bibliotecas (físico, virtuales), salas
de cómputo, servicios de internet-conectividad, plataformas-herramientas digitales, y
demás soportes tecnológicos.

Respecto al ámbito deportivo, según (MINEDU, 2016b), diversos autores

manifiestan que el incremento de la práctica de actividades físicas en la población está
directamente relacionada a la construcción y/o habilitación de infraestructura deportiva.
En ese sentido, hay evidencia que muestra una relación positiva entre la percepción que
tiene los sujetos sobre la proximidad de la infraestructura deportiva para la práctica
físico-deportiva (Gimnasios, etc.) y de otros espacios urbanos (por ejemplo, Parques) y
la probabilidad de ser físicamente activos. Por esta razón, se presume que todo tipo de
infraestructura deportiva tiene un impacto positivo en la masificación deportiva
(Atkinson, Sallis, Saelens, Cain, & Black, 2005; Booth, 2000; Dishman, Sallis, &
Orenstein, 1985). (p. 19).
2.3.2. Espacios educativos
Para el análisis del efecto de la infraestructura en el sector educación no se le debe
considerar únicamente como edificaciones, sino sobre todo en términos de espacios
generados para la creación y transferencia de conocimientos al estudiante. Conforme al
análisis realizado por el BID, uno de los factores que está más alta y significativamente
asociado con los aprendizajes es la presencia de espacios de apoyo a la docencia
(bibliotecas, laboratorios de ciencias y salas de cómputo). Además, se encuentra, para el
caso específico de escuelas urbanas, que la presencia de áreas de uso múltiple (gimnasio
y/o auditorio) y de espacios para enfermería o servicios psicopedagógicos están
asociados con mejores aprendizajes de los estudiantes. (MINEDU, 2016b)

Por su parte, Tecnológico de Monterrey (2018), precisa que, la tendencia de los

centros educativos a nivel mundial se inclina más por espacios flexibles, que permitan al
alumno realizar múltiples funciones. Ya no podemos hablar de aulas, sino de un
ecosistema de espacios educativos donde puedan integrarse diferentes vivencias que en
conjunto ofrezcan las condiciones para el proceso de enseñanza-aprendizaje. […] Los
espacios son habilitadores de los procesos educativos, no deben estar aislados ni de los
modelos ni de los procesos, pues es en ellos donde la vivencia del alumno puede impactar
 21
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

positivamente para que su aprendizaje sea significativo. En ese sentido, los espacios
educativos deben ser: Flexibles y polivalentes - Que permitan múltiples usos y acomodos
según las necesidades-; interactivos - Que permitan mantener una comunicación con su
profesor, compañeros y con otros alumnos más allá del espacio físico-; innovadores - Que
respondan a los nuevos procesos y dinámicas que se desprenden de las necesidades
propias en la evolución de las actividades educativas, y donde estos espacios integren
elementos que además de innovadores, propicien también prácticas innovadoras-;
Propicien el aprendizaje social: individual y colaborativo - Que los alumnos puedan
conversar entre ellos mientras trabajan, o bien, que puedan trabajar individualmente-;
Uso de la Tecnología - Que incluyan tecnología que permita a los alumnos acceder a
contenidos, interactuar, desarrollar actividades de aprendizaje y alcanzar competencias
tanto disciplinares como transversal-. (pp. 7-8)
2.3.3. Infraestructura digital
Indudablemente, la pandemia por COVID-19 evidenció la desigualdad en acceso
a Internet y tecnologías de información o la brecha digital en el sistema educativo;
realidad que ha generado la oportunidad de contar con una educación equitativa y de
calidad, pero por ahora, su concreción es solo un anhelo.
La infraestructura digital consta del hardware (equipos de red, servidores,
computadoras, proyectores, modem, impresoras, etc.), conectividad (servicios de
interconexión), software (licencias, software público, sistemas de información).
El Perú, a la fecha ya cuenta con marco normativo para la implementación de la
transformación digital, que incluye la infraestructura digital o tecnológica en toda la
gestión pública, donde educación es un sector fundamental; es decir, la infraestructura
digital en estos contextos es un elemento estratégico para el desarrollo del sistema
educativo.
Al respecto, (Jara, 2015) precisa que,
En el marco de garantizar el derecho a la educación, los países se enfrentan con
el desafío de masificar el acceso la infraestructura digital que hoy se entiende
como parte de las condiciones básicas con las que deben contar los estudiantes
para aprender. En el siglo XXI, el acceso y manejo de la información del mundo
digital es considerado un elemento indispensable para el aprendizaje y la
participación en la sociedad.
la construcción de la infraestructura digital para educación avanza en un
campo cruzado por tensiones y disputas de índole tecnológica, comercial,
educativa, presupuestaria y política, que influyen en su diseño y en el carácter de
las políticas resultantes. (pp. 5-6)
2.4 Componente GESTIÓN
La gestión, en general, es una categoría que está referida principalmente a una
serie de procedimientos, acciones, actividades que se concretan para alcanzar las metas,
los propósitos institucionales determinados. De allí, la gestión en el sector educación,
está encaminada al aseguramiento de los fines y propósitos educativos con calidad,
pertinencia y equidad. Al respecto, (Lara Barragán, 2013), señala que “La gestión
educativa es un proceso que se establece de manera deliberada para construir nuevas
formas de relación, colaboración y organización entre los diversos actores que
intervienen para implementar, operar y evaluar las propuestas educativas que surgen de
la sociedad” (p. 51).
 22
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

La política nacional de modernización de la gestión pública al 2021, asume como

visión “Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al servicio de las personas, lo
cual implica una transformación de sus enfoques y prácticas de gestión, concibiendo sus
servicios o intervenciones como expresiones de derechos de los ciudadanos. Con ese
sentido, la presente política caracteriza ese Estado Moderno como aquél orientado al
ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que
rinde cuentas) (SGP-PCM, 2013a). Bajo esta consideración, a nivel regional, entre otros,
el Gobierno Regional de Ayacucho es responsable de la formulación e implementación
de la política educativa, tal como dispone la RSG Nº 938-2015-MINEDU, la Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales Ley Nº 27867 para asegurar un servicio educativo de calidad
con pertinencia y equidad.
Por su parte, Ley N.° 28044, Ley General de Educación, y su Reglamento
aprobado con DS N.° 011-2012-ED disponen que la gestión del sistema educativo
nacional es descentralizada, simplificada, participativa y flexible, con la finalidad de
fortalecer las capacidades de gestión pedagógica y administrativa de las instituciones
educativas para lograr su autonomía; siendo responsabilidad del Ministerio de
Educación preservar la unidad de este sistema.
La mejora de los aprendizajes y el desarrollo del deporte requieren del
fortalecimiento del sistema educativo y deportivo, lo cual involucra tanto a la
administración central, los niveles intermedios, las escuelas, las universidades y a
aquellas instituciones vinculadas. Respecto al ámbito educativo, el informe McKinsey
señala que, en cada uno de los sistemas educativos analizados por presentar mejoras
sostenidas en su nivel de desempeño, el primer foco de atención para una reforma
educativa se centró en mejorar la gestión de las instancias involucradas a nivel nacional,
como las instituciones educativas. Posteriormente al fortalecimiento de tales instancias,
los sistemas trabajaron en fortalecer a las instancias intermedias a fin de concretar la
integración y coordinación del sistema y sus resultados. (MINEDU, 2016b)
En el departamento de Ayacucho, cuenta con 12 unidades ejecutoras (11 Unidades
de Gestión Educativa Local -UGEL y la DREA): UGEL Huamanga, UGEL Huanta, UGEL
La Mar, UGEL Cangallo, UGEL Vilcas Huamán, UGEL Sucre, UGEL Huanca Sancos,
UGEL Víctor Fajardo, UGEL Lucanas, UGEL Parinacochas, UGEL Paucar del Sarasara
Siendo así, los subcomponentes constituyen los siguientes:
2.4.1. Gestión Educativa
La Dirección Regional de Educación (DRE) es el órgano del Gobierno Regional
que, en concordancia con la política educativa nacional, implementa y supervisa el
desarrollo de la política educativa regional en el ámbito de su jurisdicción; en el marco
de las disposiciones normativas y técnicas sobre la materia establecidos por el Ministerio
de Educación. La DRE evalúa los resultados de la gestión educativa para la mejora
continua de sus procesos y servicios, de acuerdo con las características de su territorio,
considerando los estándares de calidad en el servicio educativo establecidos por el
Ministerio de Educación en ejercicio de su rectoría. (DS. Nº 009-2016-MINEDU, Art.
146); siendo una de sus funciones el de proponer el Proyecto Educativo Regional (PER)
al Gobierno Regional para su aprobación y posterior implementación, considerando las
iniciativas presentadas por el Consejo Participativo Regional de Educación. (Art. 147 -
a).
 23
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Las otras instancias de gestión educativa descentralizada (IGED), constituyen las

Unidades de Gestión Educativa Local, las Instituciones Educativas de educación básica
y Educación Superior no Universitaria del ámbito regional.

En tanto, la Unidad de Gestión Educativa Local, es responsable de brindar

asistencia técnica y estrategias formativas, así como supervisar, y evaluar la gestión de
las instituciones educativas públicas y privadas de Educación Básica y Centros de
Educación Técnico-Productiva de su jurisdicción, en lo que corresponda, para la
adecuada prestación del servicio educativo; y atender los requerimientos efectuados por
la comunidad educativa, en el marco de la normativa del Sector Educación. (D.S. Nº 009-
2016-MINEDU, Art. 141)

En este sentido, es fundamental fortalecer la gestión educativa descentralizada,

participativa, eficaz, eficiente y transparente, que brinde un servicio de calidad centrado
en el logro de aprendizajes. Objetivo estratégico de la sexta política priorizada por el
sector educación en el Plan Estratégico Sectorial Multianual al 2016. (MINEDU, 2013).

En el PEN al 2036, definen entre otras las Orientaciones Estratégicas:

5) El sistema educativo asegura que todas las personas, particularmente las

poblaciones en situación de vulnerabilidad aprendan a lo largo de sus
vidas gracias a experiencias educativas diversificadas, pertinentes,
oportunas, articuladas e inclusivas, haciendo posible el acceso y uso
competente de las tecnologías disponibles.
6) El sistema educativo promueve y certifica los aprendizajes logrados
dentro o fuera de la escolaridad y brinda trayectorias diversas y flexibles
a lo largo de la vida de las personas.
9) Todas las instancias de gestión educativa del Estado operan orientadas
hacia la ciudadanía de modo profesional, estratégico y planificado para el
mediano y largo plazo, haciendo uso intensivo de lo digital y articulado en
todos sus niveles con otros sectores y actores de la comunidad local,
nacional y global.
10) El sistema educativo favorece y promueve la indagación y el pensamiento
científico y se nutre de la innovación y la tecnología en interacción con un
fortalecido sistema nacional de investigación, innovación y desarrollo
sostenible para desplegar el potencial creativo y la generación de
conocimiento. (CNE, 2020)

En esa mirada, existe la necesidad de rediseñarla el modelo de la gestión del

sistema educativo regional a fin de planificar y gestionar mejor la diversidad de las
diferentes realidades territoriales, bajo el marco de un sistema de gestión de calidad para
mejorar continuamente sus procesos y brindar de ese modo los servicios y productos que
reúnan condiciones para satisfacer las expectativas de los usuarios. Toda vez, que así lo
exige la Política Nacional de Modernización de la gestión pública, en el sentido que la
gestión pública está orientada al servicio del ciudadano.

Para el efecto, se requiere reformar la gestión del sistema educativo regional con
enfoque territorial, garantizar los recursos, mejora continua de la gestión en las IGED,
generación de las condiciones básicas de educabilidad en la Educación Básica, Educación
Superior No Universitaria, sistemas de seguimiento, monitoreo y evaluación, política de
rendición de cuentas, transparencia, participación – gobernanza: del mismo modo, la
 24
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

implementación del gobierno digital; a partir del desarrollo de la capacidades digitales a

todo nivel, que exige un cambio significativo en toda la organización de la gestión
educativa.

2.4.2. Gestión escolar

En el Art. 66 de la Ley Nº 28044, se define que, la Institución Educativa, como
comunidad de aprendizaje, es la primera y principal instancia de gestión del sistema
educativo descentralizado. En ella tiene lugar la prestación del servicio. Puede ser pública
o privada. Es finalidad de la Institución Educativa el logro de los aprendizajes y la
formación integral de sus estudiantes. El Proyecto Educativo Institucional orienta su
gestión.

La Institución Educativa, como ámbito físico y social, establece vínculos con los
diferentes organismos de su entorno y pone a disposición sus instalaciones
para el desarrollo de actividades extracurriculares y comunitarias, preservando
los fines y objetivos educativos, así como las funciones específicas del local institucional.

El PEN al 2036, establece como orientaciones estratégicas: (3) Los equipos

directivos y otros gestores y actores que intervienen en el proceso de aprendizaje facilitan
y conducen experiencias educativas con profesionalismo, compromiso y comprensión de
las necesidades de estudiantes, docentes, personal administrativo y sus entornos. (7) Las
instituciones educativas de todo el sistema educativo operan con autonomía dentro de
un sistema articulado, descentralizado, moderno, flexible, libre de violencia, segregación
y discriminación, con una supervisión estatal independiente de los supervisados y que
asegure el derecho de las personas a una educación de calidad.(CNE, 2020).

Del mismo modo, PEN al 2030, determina como principales impulsores del
cambio: (2) Garantizar que las instituciones de todo el sistema educativo cuenten con
autonomía, lo que supone asegurar los recursos y competencias correspondientes para
ello, así como su fortalecimiento como espacios de trabajo profesional colegiado en los
que se innova para atender mejor a las personas y sus contextos. Para este fin deben
redefinirse las competencias y funciones de las demás instancias de gestión educativa
descentralizadas y de los organismos públicos descentralizados para ponerlas al servicio
de las personas y de las instituciones educativas. (CNE, 2020).

Según MINEDU (2021a), el sistema educativo peruano asume el concepto sobre

la gestión escolar como,

el conjunto de procesos administrativos y estrategias de liderazgo que buscan

lograr el desarrollo integral de las y los estudiantes y garantizar su acceso a la
educación básica hasta la culminación de su trayectoria educativa. Esto se logra
a través de la gestión de las condiciones operativas, de la gestión de la práctica
pedagógica y de la gestión del bienestar escolar.

La gestión escolar comprende cuatro dimensiones claves. Estas

dimensiones son los ámbitos de operación que la gestión escolar utiliza para
organizar sus prioridades y acciones y así lograr ofrecer un servicio educativo de
calidad. Aunque cada una tiene características propias y procesos especializados,
en la práctica operan de forma interconectada y buscando sinergias. La gestión
de una escuela debe atender estas cuatro dimensiones para ser considerada
exitosa y eficiente. Las cuatro dimensiones son las siguientes: dimensión
 25
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

estratégica, dimensión administrativa, dimensión pedagógica y dimensión

comunitaria. (p. 2)

En tal sentido, el rol esencial de la gestión escolar es asegurar el acceso,

permanencia, culminación oportuna, logros satisfactorios de aprendizaje. Por ende, la
formación integral del estudiantado durante su trayectoria educativa.

2.4.3. Gestión de la información

Los Sistemas de Información en Gestión Educativa (EMIS en inglés) puede
definirse como un sistema de recopilación, integración, procesamiento, mantenimiento
y difusión de datos e información para apoyar la toma de decisiones, el análisis y la
formulación de políticas, la planificación, el seguimiento y la gestión en todos los niveles
de un sistema educativo. Es un sistema de personas, tecnología, modelos, métodos,
procesos, procedimientos, normas y reglamentos que funcionan juntos para
proporcionar a los líderes educativos, los responsables de la toma de decisiones y los
administradores a todos los niveles un conjunto integral e integrado de datos e
información pertinentes, fiables, inequívocos y oportunos para apoyarlos en el
cumplimiento de sus responsabilidades. (UNESCO, 2020)

Gestionar información de manera eficiente permite contar con elementos para

conocer la calidad de los servicios educativos y poder tomar decisiones al respecto. En
los niveles de educación básica, principalmente se requiere contar con información sobre
los niveles de aprendizaje de los alumnos a fin de orientar el gasto público a aquellas
intervenciones que faciliten el aprendizaje. (MINEDU, 2016b)

En el PEN al 2030 se especifica como parte de la orientación estratégica (9) en

el sentido que, la modernización de la gestión ha sido una bandera de las políticas
educativas de las últimas tres décadas, y en ningún caso se ha traducido en la
simplificación de procedimientos, el uso intensivo de tecnologías digitales y,
especialmente, el foco en las necesidades de las personas. Por todo ello, es preciso que la
política educativa se oriente a: […] (b). mejorar y automatizar los procedimientos
administrativos y organizar de manera eficaz y eficiente las instituciones estatales bajo
la gestión de procesos con enfoque territorial y foco en las necesidades de las personas.
Los procesos de mejora han de descansar en un uso intensivo de tecnologías digitales,
gestión de la información para la toma de decisiones en todos los niveles e instancias y
en la permanente simplificación, legalidad, y razonabilidad de los procesos
administrativos. (CNE, 2020)

A razón del desarrollo vertiginoso de las TIC, y consecuentemente la generación

y difusión cada vez más dinámica de información al interior y exterior de las distintas
instancias de gestión educativa descentralizada, resulta imprescindible que estas
gestionen el modo en que generan, manipulan y trasmiten información, convirtiéndose
esto en la razón de ser de los sistemas de gestión de la información y el conocimiento
para la toma de decisiones pertinentes y oportunas en la mejora de la calidad del sistema
educativo regional.

El 0bjetivo 8, de la política nacional de modernización de la gestión pública al

2021, establece: Desarrollar un sistema de gestión del conocimiento integrado al sistema
de seguimiento, monitoreo y evaluación de la gestión pública, que permita obtener
lecciones aprendidas de los éxitos y fracasos y establezcan mejores prácticas para un
nuevo ciclo de gestión.(SGP-PCM, 2013b)
 26
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Por tanto, es una necesidad que la gestión del sistema educativo regional diseñe,
implemente, monitoree y evalúe el sistema de gestión de la información en el marco de
una gestión de calidad y la mejora continua.
2.4.4. Gobernanza
De acuerdo a los distintos planteamientos sobre la gobernanza en el sistema
educativo en la perspectiva de gestionar las políticas públicas, en entornos complejos,
cambiantes y plurales tienen que identificarse y definirse aspectos centrales como
mecanismos institucionales para una gobernanza efectiva basada en la participación de
distintos actores y sectores de la sociedad en el proceso educativo y la coordinación entre
ellos (articulación horizontal y vertical) enfocados en procesos a la mejora de los
aprendizaje y la calidad del sistema educativo regional.

En este sentido, los mecanismos de transparencia (gobierno abierto2), eficiencia,

seguimiento, participación, responsabilidad, estado de derecho y de justicia, y rendición
de cuentas que se aplicarán en los distintos tramos de responsabilidad deben ser
adecuados para asegurar la eficacia del quehacer educativo.

Al respecto, en los documentos oficiales referentes a la gestión educativa, se

enfatizan la participación de la sociedad civil. Tal es el caso que, el gobierno regional, a
través de las DRE, o las que hagan sus veces, y las UGEL, convoca y promueve la
participación de la sociedad civil en la gestión educativa mediante los Consejos
Participativos Regionales de Educación (Copare) y los Consejos Participativos Locales de
Educación (Copale), brindando las condiciones que se requieran para su
funcionamiento. En este sentido, los referidos órganos se vinculan con los Consejos de
Coordinación Regional (CCR) y Local (CCL), así como con otros espacios intersectoriales
vinculados a la atención integral del niño y adolescente. ((MINEDU, 2016c)

En el documento de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

al 2021, precisamente son vinculantes a la buena gobernanza los siguientes objetivos: (9)
Asegurar la transparencia, la participación, la vigilancia y la colaboración ciudadana en
el debate de las políticas públicas y en la expresión de opinión sobre la calidad de los
servicios públicos y el desempeño de las entidades; (10) Promover, apoyar y participar
en espacios de coordinación interinstitucional con entidades del mismo nivel como de
otros niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en
beneficio de los ciudadanos mediante la articulación de políticas, recursos y capacidades
institucionales, (12) Fomentar la creación de mecanismos de articulación necesarios para
lograr una coordinación eficiente entre las entidades públicas de los tres niveles de
gobierno. (SGP-PCM, 2013b)
2.4.5. Gobierno Digital
El Objetivo 8 de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al
2021, establece: Promover el gobierno electrónico a través del uso intensivo de las
tecnologías de información y comunicación (TIC) como soporte a los procesos de
planificación, producción y gestión de las entidades públicas permitiendo a su vez
consolidar propuestas de gobierno abierto.(SGP-PCM, 2013b)

2
Un gobierno abierto es aquel que garantiza y promueve la transparencia, la participación
ciudadana, la integridad pública y que aprovecha el poder de la tecnología para elevar sus
niveles de eficacia y garantizar la rendición de cuentas. (SGP-PCM, 2013, p. 48).
 27
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Del mismo modo, la Política de Modernización de la Gestión Pública establece 3

ejes transversales que atraviesan y apoyan el desarrollo de una gestión pública orientada
a resultados: Gobierno abierto, gobierno electrónico, gobierno institucional.

El gobierno electrónico se refiere al uso de las Tecnologías de la Información y la

Comunicación (TIC) en los órganos de la administración pública para mejorar la
información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de
la gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la
participación de los ciudadanos. Es una herramienta fundamental para la modernización
de la gestión pública, en tanto complementa y acompaña la gestión por procesos, apoya
el seguimiento y la evaluación, y permite impulsar el gobierno abierto. (SGP-PCM,
2013b)
En tanto, en el Decreto legislativo No 1412. Decreto Legislativo que aprueba la
Ley de Gobierno Digital (2018), se asume la definición del Gobierno Digital y sus
objetivos:

Artículo 6. Gobierno Digital

6.1. El gobierno digital es el uso estratégico de las tecnologías digitales y datos en

la Administración Pública para la creación de valor público. Se sustenta en
un ecosistema compuesto por actores del sector público, ciudadanos y otros
interesados, quienes apoyan en la implementación de iniciativas y acciones
de diseño, creación de servicios digitales y contenidos, asegurando el pleno
respeto de los derechos de los ciudadanos y personas en general en el entorno
digital.
6.2. Comprende el conjunto de principios, políticas, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos utilizados por las entidades de la Administración
Pública en la gobernanza, gestión e implementación de tecnologías digitales
para la digitalización de procesos, datos, contenidos y servicios digitales de
valor para los ciudadanos.

Artículo 7. Objetivos del Gobierno Digital

7.1 Normar las actividades de gobernanza, gestión e implementación en

materia de tecnologías digitales, identidad digital, servicios digitales,
arquitectura digital, interoperabilidad, seguridad digital y datos.
7.2 Coordinar, integrar y promover la colaboración entre las entidades de la
Administración Pública.
7.3 Promover la investigación y desarrollo en la implementación de
tecnologías digitales, identidad digital, servicios digitales,
interoperabilidad, seguridad digital y datos.
7.4 Promover y orientar la formación y capacitación en materia de gobierno
digital y tecnologías digitales en todos los niveles de gobierno.

Consecuentemente, el MINEDU (2019) en su Plan de Gobierno Digital 2019-

2022, ha definido como objetivos lo siguiente:
 28
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

OGD.1. Promover la digitalización de los procesos y servicios en el MINEDU,

enfocados en las necesidades de nuestro personal, docentes y
ciudadanos.
OGD.2. Garantizar la disponibilidad, integridad y confidencialidad de la
información procesada, transmitida o almacenada en los sistemas de
información del MINEDU.
OGD.3. Asegurar la implementación de la infraestructura tecnológica que soporte
y mantenga el proceso de transferencia digital del MINEDU.
OGD.4. Establecer altos niveles de calidad de servicio en el MINEDU, asegurando
la usabilidad y accesibilidad de los servicios digitales.
OGD.5. Fortalecer las competencias digitales en los funcionarios y servidores
públicos del MINEDU relacionadas a Gobierno Digital.

En el documento de la Agenda Digital al Bicentenario (2020), se muestra la

situación digital en educación: 69% de las instituciones educativas no tienen
conectividad; 60% de las instituciones educativas no tienen equipamiento tecnológico
adecuado; 2 203 038 de estudiantes de primaria y secundaria no tienen acceso a la
tecnología; 81% de docentes requieren capacitación para la integración de las tecnologías
digitales en el aula; 64% de niños y niñas en el Perú expuestos a riesgos cibernéticos; El
65% de los niños en primaria terminarán en trabajos que no existen hoy, su futuro laboral
depende de la cultura digital que vivan hoy. (PCM, 2020)

A la luz de la Pandemia Covid-19, se han reflejado la precariedad de la gestión

educativa y por ende del sistema educativa en general: por tanto, urge la implementación
del gobierno digital aprovechando el desarrollo de los recursos tecnológicos en los
distintos procesos de la gestión educativa regional en favor de las necesidades del
estudiantado y ciudadanía en su conjunto.

2.5 Componente EDUCACIÓN COMUNITARIA

La educación como derecho, está orientado a la formación integral y desarrollo

de conciencias. Para ello, ¿qué se requiere? Entre otros, la intervención articulada
intergubernamental e intersectorial, relación estrecha de la escuela, familia y
comunidad; donde el centro de atención son los educandos, protagonistas de su presente
y el futuro. Pues, solo así lograremos que, el estudiantado desarrolle habilidades y
capacidades en sus dimensiones: corporal, emocional, cognitivo, social, estético,
espiritual, material; empoderado de la diversidad cultural y de las potencializades de su
territorio.

La Escuela es una de las instancias de gestión educativa descentralizada, y

constituye en una comunidad de aprendizaje y enseñanza que presta el servicio educativo
en determinado nivel, modalidad o forma educativa en el logro de aprendizajes. (Art.
121º, DS Nº 011-2012-ED). Es el espacio donde el estudiantado debe desarrollar y
fortalecer sus habilidades, capacidades competencias; es decir, todas sus potencialidades
de la dimensión humana. Del mismo modo, la escuela debe ser un agente de cambio y
desarrollo para la comunidad y sociedad en general.

Sin embargo, encontramos casos de escuelas ajenas e indiferentes a las

necesidades, demandas de su contexto socio cultural, donde se vulneran derechos,
escenarios de violencia y discriminación, escasa promoción del protagonismo
estudiantil, procesos pedagógicos con perspectivas monoculturales con prioridad del
aspecto académico; familia y la comunidad escasamente comprometida. A ello se suma
 29
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

las precarias condiciones de educabilidad, escasa implementación con los talleres,

laboratorios, mobiliario, biblioteca, conectividad, espacios de recreación, servicios
básicos de agua, desagüe, luz, etc. principalmente en las instituciones rurales.

Como alternativa, las escuelas deberían desarrollar una gestión moderna y

participativa centrado en aprendizajes, una convivencia intercultural, relación escuela-
familia-comunidad, con propuesta pedagógica pertinente a la diversidad socio cultural,
lingüística, con profesorado intercultural, con materiales educativos en lenguas
originarias y en castellano a fin de lograr aprendizajes de calidad y pertinentes orientado
a la formación integral.

La Ley Nº 28044, Ley General de Educación en el Art. 46º3 y su Reglamento (DS

Nº 011-2012-ED), Art. 111, establecen que,

Educación Comunitaria como una forma de educación que se desarrolla desde las
organizaciones de la sociedad, se orienta al enriquecimiento y despliegue de las
capacidades personales, al desarrollo de sus aprendizajes para el ejercicio pleno de la
ciudadanía y a la promoción del desarrollo humano …. el Estado promueve, valora y
reconoce, en los ámbitos nacional, regional y local, iniciativas de Educación Comunitaria
con niveles adecuados de calidad.

La educación comunitaria desde la perspectiva del sistema educativo nacional se

asume como,

una forma de educación del Sistema Educativo Nacional que se realiza desde las
organizaciones de la sociedad está orientada al enriquecimiento y desarrollo de
las capacidades y competencias de las personas de distintas edades y condiciones
socioculturales, con o sin escolaridad, así como de sus colectividades. Se
desarrolla de manera integral y a lo largo de la vida a través de procesos de
aprendizajes cooperativos y contextualizados, relaciones intergeneracionales
generadas en el seno de comunidades urbanas y rurales; para el ejercicio pleno
de la ciudadanía, promoción del desarrollo humano y cuidado del ambiente, en
un marco de interculturalidad, de los principios y valores comunitarios, y en
interrelación con el territorio.(MINEDU, 2021a)

Por lo señalado, la educación comunitaria se fundamenta en la realidad, lo que

sucede en la comunidad, en el contexto socio comunitaria, ambiental, en la vida en
general; es decir durante la trayectoria educativa de toda persona.

A respecto, (Mamani, s. f.), en el artículo La Educación Comunitaria: su

incidencia en la escuela y comunidad, concluye que,

la educación comunitaria … se basa en lo que ocurre en la vida, y su incidencia en

la escuela y comunidad es de vital importancia ya que a través de ella el niño, niña,
adolescente y joven se prepara para enfrentarse a la vida, la educación comunitaria se

3
Artículo 46º.- Concepto y finalidad. La Educación Comunitaria se desarrolla desde las
organizaciones de la sociedad, se orienta al enriquecimiento y despliegue de las capacidades
personales, al desarrollo de sus aprendizajes para el ejercicio pleno de la ciudadanía y a la
promoción del desarrollo humano. Complementa y amplía los conocimientos, habilidades y
destrezas de las personas y contribuye a su formación permanente e integral. Su acción se realiza
fuera de las instituciones educativas.
 30
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

esfuerza por vincular a los actores del proceso educativo con la realidad que lo rodea,
permitiéndoles desarrollar un pensamiento crítico, reflexivo y propositivo con
autodeterminación a las problemáticas que les rodean buscando la transformación de
esa realidad a partir de sus propias posibilidades de cambio. A sí mismo el docente se
convierte en un promotor dinámico asumiendo una conciencia de la realidad y de la
identidad comunitaria. (p. 202).

Ello implica, que la educación formal no puede desligarse a la educación que se

dan en el contexto comunitario, familiar. A pesar de ello, el sistema educativo nacional
aún no tiene estrategias pertinentes y contextualizadas para una articulación efectiva
desde una perspectiva complementaria del proceso educativo.

Sobre el particular, (TAREA (2015), entre otros precisa que, “la política pública
del sector educación no muestra decisión política concreta de atención a sus tendencias,
de modo que carece de horizonte para incorporarla, promoverla, reconocerla y valorarla”
(p. 35).

2.5.1. Comunidad

Según la RAE, comunidad significa Conjunto de las personas de un pueblo,

región o nación, vinculadas por características o intereses comunes. Ello implica, que
está conformada por personas que poseen elementos comunes de carácter lingüístico,
territorio, costumbres (diversidad cultural), sentido de pertenencia, historias,
identidades, hábitos, normas, valores, corrientes de pensamiento, cosmovisiones,
dinámicas de trabajo, modo de relación social, conocimientos, saberes, etc.
La comunidad plantea relaciones entre los individuos en las que existen procesos
de empoderamiento, participación y satisfacción recíprocas (Ramos, Holgado &
Maya, 2014), en tanto que las personas tienen un papel activo en los vínculos que
establecen y su desarrollo se retroalimenta de las interacciones producidas. De
este modo, la comunidad tiene un sentido de ayuda mutua y responsabilidad en
tanto que la relación entre las personas no es estéril, sino que se construye hacia
un bienestar común, es decir, todos los sujetos se reconocen y se enriquecen con
los vínculos.
Por otro lado, la comunidad se distingue por su pluralidad, es decir, existen
múltiples formas de crear comunidad. Por una parte, se ubica como un territorio
o localidad en donde las personas interactúan y comparten de manera presencial.
Por otra, la comunidad es entendida en su dimensión relacional, es decir, se crea
a partir de los intereses de los sujetos con independencia de su lugar geográfico
(Subirats, 2003; Maya, 2004). Así, tomando en cuenta que las principales
características de lo comunitario se relacionan con lo personal, lo relacional y lo
afectivo, la proximidad entre las personas es la que define la existencia de una
comunidad. En este sentido, se destaca que su construcción depende más de los
vínculos que se establecen a nivel subjetivo entre los sujetos que de los espacios
físicos en los que se desenvuelven. (A. A. Ramírez, 2017, p. 81)
En tal caso, desde la perspectiva educativa – en el sentido amplio- los saberes,
conocimientos comunitarios son socialmente compartidos, trasmitidos de generación en
 31
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

generación a través de distintos mecanismos orales, diálogos y prácticas

intergeneracionales, dinámicas de trabajo comunitario, reproducción, etc. 4
2.5.2. Institución Educativa
La Institución Educativa, como comunidad de aprendizaje, es la primera y
principal instancia de gestión del sistema educativo descentralizado. En ella tiene
lugar la prestación del servicio. Puede ser pública o privada.
Es finalidad de la Institución Educativa el logro de los aprendizajes y la
formación integral de sus estudiantes. El Proyecto Educativo Institucional
orienta su gestión.
La Institución Educativa, como ámbito físico y social, establece vínculos
con los diferentes organismos de su entorno y pone a disposición sus
instalaciones para el desarrollo de actividades extracurriculares y comunitarias,
preservando los fines y objetivos educativos, así como las funciones específicas
del local institucional. (Ley Nº 28044, Art. 66º)
Además, sus funciones están establecidas en el Art. 68º de la Ley General de
educación y demás normas conexas.
Respecto a la relación entre la escuela y comunidad, existe diverso estudios, como
el de Trilla, 1995, 1999; Merino, 2005, 2008; Fernández, 2009 (citado en (Herrera,
2016), clasificándose en dos modelos:
Escuela Clausurada y Escuela Abierta. En la primera, la escuela tiende a cerrarse
sobre sí misma como un espacio ajeno al contexto que toma de él sólo aquello que
necesita y funciona ignorando su entorno sociocultural. La escuela clausurada se
cierra sobre sus propias lógicas de trabajo curricular y crea una cultura escolar
completamente aislada de la cultura social (Fernández, 2009). En el segundo
modelo, la escuela se involucra con el entorno tanto como es posible (Trilla, 1995,
1999), incorpora el conocimiento de la comunidad y participa activamente dentro
de ella transformando sus dinámicas (Trilla, 1999). La expresión "la escuela en la
comunidad y la comunidad en la escuela" expresa el reto actual de desarrollar una
escuela abierta al entorno, equitativa e inclusiva, frente al anacronismo que
significa el modelo de la mal denominada "escuela tradicional" de corte
racionalista y clausurada sobre sí misma (Fernández, 2009). Ahora bien, a pesar
de que el interés por superar la brecha entre las comunidades y las instituciones
educativas, la disociación entre la escuela y la vida cotidiana de los estudiantes
continúa siendo un problema central para la educación (García, 2005; Parrilla,
2002; Booth, 2000).
En este sentido, los estudios sobre las relaciones entre la comunidad y la
escuela resaltan la importancia de aumentar las oportunidades de aprendizaje
fuera de la escuela, e indican la necesidad de vincular los sistemas formales y no
formales de educación para mejorar los procesos de aprendizaje de los
estudiantes (Torres, 2001, Durston, 1995, Herrera, 2005). (pp. 17-18)
Ello implica que el sistema educativo de Ayacucho deberá implicar una relación
dinámica entre la escuela y la comunidad (educación formal y no forma) a través de la

4
Saberes comunitarios. Son conocimientos socialmente compartidos y transmitidos básicamente por la
observación, práctica, reproducción y comunicación oral, por los miembros adultos a las generaciones
siguientes. Conocimientos que al igual que la vida de las comunidades, debido al contacto cultural,
evolucionan y se perfeccionan; implican organización social, actividades económicas, cosmovisiones,
técnicas y tecnologías. Tomado de: RECOPILACIÓN SISTEMATIZACIÓN Y USO DIDÁCTICO DE SABERES
[Link] ([Link])
 32
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

concreción de los currículos oficiales y los currículos ocultos; es decir, una relación e
implicación en doble dirección.
Al respecto, (Merino, 2009) En su artículo La escuela centrada en la comunidad.
Un modelo de escuela inclusiva para el siglo XXI, plantea que,
el desafío de cambio apuntado requiere que la escuela se abra a la sociedad
haciéndose cada vez más permeable a la misma en la doble dirección de
permeabilidad hacia fuera (escuela hacia el entorno) y de permeabilidad hacia
dentro (entorno hacia la escuela), puesto que es en la sociedad donde el hombre
vive y en donde se generan sus necesidades socio-educativas” (p. 34).
Consecuentemente, los planteamientos expuestos deben concretarse a través de
una verdadera educación comunitaria; tal como se señala en la Ley Nº 28044, ya que
contribuye a promover, reconocer y valorar los aprendizajes de las personas y las
experiencias educativas de las organizaciones. Sus acciones favorecen el desarrollo
personal para que ejerzan la ciudadanía y tengan mayores oportunidades para alcanzar
el bienestar y el desarrollo humano.

2.5.3. Roles y responsabilidades de la DREA, UGEL e IIEE y Gobiernos Locales en la

Educación Comunitaria

El Minedu, con Resolución Viceministerial N° 052-2021-MINEDU,

recientemente aprobó el documento normativo denominado “Disposiciones para la
articulación de la Educación Comunitaria con otras modalidades educativas y
entidades”, con la finalidad de que,

generará mayores posibilidades para el desarrollo de las iniciativas de Educación

Comunitaria; pero fundamentalmente posibilitará la implementación del proceso
de certificación de los aprendizajes comunitarios, la articulación de
organizaciones con instituciones educativas de Educación Básica, Educación
Técnico-Productiva y Educación Superior, así como con otras entidades
sectoriales comprometidas con procesos de aprendizaje a lo largo de la vida.
También favorecerá a las personas su ingreso, reinserción y continuidad en el
sistema educativo; asimismo, posibilitará el desarrollo de las competencias y
capacidades para un desempeño pertinente y con sentido ético, participación
social y política, desarrollo cultural y realización personal.

En esta realidad, las distintas instancias de gestión educativa descentralizada

deben desarrollar experiencias de articulación de la educación comunitaria con los
distintos niveles y modalidades de la educación básica, Técnico-Productiva. Al respecto
la norma, asigna responsabilidades a la DREA, UGEL, IIEE, así como al Gobierno Local,
entre otros.
 33

III. Tendencias y variables del sector

Las tendencias que afectan al sistema educativo desde la perspectiva de los
especialistas de educación, considerando los criterios de PERTINENCIA y EVIDENCIA,
son:

Tendencias sociales
1. Mayor concentración de la población en centros urbanos T1
2. Persistencia de la violencia física y sexual en niños, niñas y adolescentes T2
3. Persistencia del embarazo en niñas y adolescentes T3
4. Persistencia de la anemia como problema de salud pública T4
5. Persistencia de la violencia de género T5

Tendencias económicas
6. Persistencia de jóvenes que no estudian ni trabajan (NiNis) T6
7. Incremento de emprendedurismo T7

Tendencias políticas
8. Incremento de la participación política y ciudadana T8
9. Disminución de la institucionalidad T9

Tendencias ambientales
10. Aumento de la contaminación T10
11. Aumento de la frecuencia de eventos climáticos extremos T11
12. Aumento de la variabilidad de las temperaturas y las precipitaciones T12

Tendencias tecnológicas
13. Incremento del uso de dispositivos móviles inteligentes T13
14. Masificación del uso del internet T14
15. Incremento de la conectividad física y digital T15
16. Incremento del acceso a la educación por el uso de tecnología T16

Tendencias de actitudes, valores y ética

17. Corrupción como principal problema del país T17
18. Persistencia de la discriminación T18
19. Disminución de la solidaridad entre las personas T19
20. Transformación de las estructuras familiares5 T20
Para la identificación de las tendencias, se han considerado los criterios:
Tabla 3
Matriz de criterios para priorizar tendencia que impactan en sistema educativo
Calificación Pertinencia Evidencia
La tendencia tiene muy alta pertinencia Existe evidencia contundente que demuestra la existencia de la
5
tendencia.
4 La tendencia tiene alta pertinencia Existe evidencia que demuestra la existencia de la tendencia.
3 La tendencia tiene mediana pertinencia Existe cierta evidencia que demuestra la existencia de la tendencia.
2 La tendencia tiene baja pertinencia Existe poca evidencia que demuestra la existencia de la tendencia.
1 La tendencia tiene muy baja pertinencia No existe evidencia que demuestre la existencia de la tendencia.
Nota: Tomado de CEPLAN

5
Encuesta virtual aplicada a 60 especialistas de la DREA y 11 UGEL, y taller virtual 2022-01-18 con
especialistas e integrantes del equipo técnico regional PER-A al 2036.
 34

Tabla 4
Matriz de análisis de tendencias sobre el modelo conceptual

Tendencias
Componente Subcomponente T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8 T9 T10 T11 T12 T13 T14 T15 T16 T17 T18 T19 T20 TOT

Asequibilidad o disponibilidad 2 2 2 2 1 2 1 2 2 2 2 2 2 3 3 3 2 2 1 2 40
Accesibilidad 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 3 3 2 2 2 1 2 40
Aceptabilidad 2 2 2 2 1 2 1 2 2 2 2 1 2 3 3 2 2 2 2 2 39
Aprendizajes
Adaptabilidad 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 2 2 1 1 2 39
Dimensiones 1 2 2 2 2 3 3 2 1 2 2 2 2 2 2 3 2 2 2 2 41
Investigación, innovación, ciencia y tecnología 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 2 2 2 1 2 40
Formación inicial docente 2 2 2 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 3 2 3 2 2 1 1 34
Atracción y compensación docente 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 0 2 2 2 2 1 1 1 1 24
Calidad docente
Formación en servicio 2 2 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 1 31
Evaluación docente 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 2 3 3 3 2 1 1 1 27
Gestión educativa 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 2 2 2 2 44
Gestión escolar 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 40
Gestión Gestión de la información 2 2 1 1 2 1 2 1 2 2 2 2 2 3 2 2 2 1 1 1 34
Gobernanza 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2 3 2 3 2 2 1 1 39
Gobierno digital 2 2 1 1 2 2 2 2 2 2 2 1 3 3 3 3 2 1 1 1 38
Infraestructura educativa y deportiva 3 1 1 1 1 1 2 2 1 1 2 2 2 1 1 2 2 1 1 0 28
Infraestructura Infraestructura digital 3 2 1 1 1 2 2 2 1 1 1 2 2 2 2 2 2 1 1 0 31
Espacios educativos 3 2 2 1 1 2 2 2 1 1 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 34
Educación Institución Educativa 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2 39
comunitaria Comunidad 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 40
TOTAL 41 37 33 32 30 34 37 36 32 34 34 33 42 49 47 47 39 31 27 27 722

Nota. Consulta a Especialistas de Educación DREA 2022-01-25

0: No impacta 1: Impacta débilmente 2: Impacta moderadamente 3: Impacta fuertemente

El subcomponente “gestión educativa” es el más sensible ante las tendencias; mientras que tendencia “Masificación del uso del internet”
es el que genera más impacto sobre el sector.
 35

T1T13T14T15T1
T1T7T8T9T
6T21T22T24T25
10T11T12T
T27T30
13T14T15T
16T17T23T
24T26T27T
28T29
T1T11T12T13
T14T15T16T2
T2T3T6T7T10T1 4T26T27T29
1T12T14T15T1
6T17T18T20T2
1T22T24T25T2 T2T3T4T5T6T7T8T9T
7T29 10T11T12T13T14T15
T16T17T18T19T20T2
4T26T27T28
3.1 Tendencias
La definición oficial asumida por (CEPLAN, 2017) “es el posible comportamiento
a futuro de una variable asumiendo la continuidad de su patrón histórico”. (p. 5)
Se identificaron tendencias principales que afectan al Sector Educación:
3.1.1. Mayor concentración de la población en centros urbanos
En la década de 1950, el 41% de la población peruana residía en zonas urbanas.
Para finales del siglo XX esta cifra ascendió hasta el 73% de la población; y en
2015, el 79% de la población peruana logró residir en zonas urbanas. Siguiendo
la tendencia de urbanización propuesta por Naciones Unidas, el cual estima que
al 2030, el 83% de la población residirá en zonas urbanas; asimismo, al 2050, la
cifra bordeará el 86%. (CEPLAN, 2020)
El departamento de Ayacucho, según los resultados de los dos últimos censos de
población y vivienda muestran un crecimiento de su población, pasó de tener una
población de 612 489 en el 2007 a 616 176 en el año 2017, implicando un crecimiento
anual intercensal del 0,06%.
Tabla 5
Ayacucho: Comparativo de la población urbana y rural desde 1940 - 2017

URBANA RURAL
AÑO TOTAL
Nº % Nº %
1940 358991 85601 23,8% 273390 76,2%
1961 410772 103900 25,3% 306872 74,7%
1972 457441 150537 32,9% 306904 67,1%
1981 503392 183688 36,5% 319704 63,5%
1993 492507 236774 48,1% 255733 51,9%
2007 612489 355384 58,0% 257105 42,0%
2017 616176 358045 58,1% 258131 41,9%
Nota: Tomado de CPV 2007-2017-INEI
 36
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Figura 4
Ayacucho: Comparativo de la población urbana y rural desde 1940 - 2017

80.0%

70.0%

60.0%

50.0%

40.0%

30.0%

20.0%

10.0%

0.0%
1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030

URBANA RURAL

Es evidente la tendencia de la urbanización de la población ayacuchana; lo cual

conlleva a diseñar políticas públicas concordante a estos cambios para el bienestar de
su población, y en especial del sistema educativo.
Según (CEPLAN, 2015) el proceso de urbanización es una tendencia mundial que
va redistribuyendo la población, mediante flujos migratorios, hacia ciertos
espacios de mayor dinamismo económico-comercial, formando mega ciudades y
grandes metrópolis. Como parte de este proceso mundial en el Perú se viene
observando un acelerado proceso de urbanización que está configurando
metrópolis, ciudades mayores, ciudades intermedias y ciudades menores. (p. 26).
El volumen actual de la población peruana encuentra su origen en el ritmo de
crecimiento registrado hasta la década de los sesenta, a partir de la cual se observa un
descenso sostenido de las tasas de crecimiento. Sin embargo, en términos absolutos la
población continúa aumentando debido a la importante proporción de población joven
en la cual la fecundidad es mayor y por la ola de inmigración de población venezolana.
El crecimiento cada vez menor de la población, resultante principalmente de la
disminución de la fecundidad, llevará al país a alcanzar su población máxima en
el año 2061, con un total de 39 millones 793 habitantes. A nivel departamental,
en el periodo de estimación y proyección 1995-2030, siete (7) departamentos
ubicados en la Sierra y uno en la Selva, presentan crecimiento negativo, mientras
que 17 presentan crecimiento positivo. (INEI, 2020, pp. 6-7)
Ayacucho, según INEI (2018), entre los años 2007 y 2017, la población urbana
censada se incrementó en 69 mil 931 personas, siendo la tasa de crecimiento promedio
anual de 2,2%. Mientras que, la población censada rural disminuyó en
66 mil 244 personas, lo que representa una tasa decreciente promedio anual de
2,3%.
 37
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Este fenómeno demográfico, implica diseño y diversificación de servicios

educativos pertinentes para garantizar el acceso-cobertura, permanencia, conclusión
oportuna y logros de aprendizajes de calidad, pertinentes y con equidad.
3.1.2. Persistencia de la violencia física y sexual en niños, niñas y adolescentes
Desde el 2009, se observa una tendencia descendente de la violencia de género,
no obstante, esta disminución ha sido mayor en el ámbito urbano que rural. En
el periodo 2009-2018, pasó de 12,6% a 10,34% mujeres víctimas de violencia
física por parte de su esposo y/o compañero en los últimos 12 meses, y de 3,3% a
2,61% de violencia sexual. Para el 2030, se prevé reducir de 10,6% a 2,4% las
mujeres víctimas de la violencia física y/o sexual por parte de sus parejas en los
últimos 12 meses. (CEPLAN, 2020).
Al respecto, CEPLAN (2021) en el documento Ayacucho: información para el
planeamiento con enfoque territorial, detalla que, la incidencia de la violencia física
contra la mujer, según los datos del INEI, entre 2011 y 2019, Ayacucho se ubica arriba
(13,6 %) del promedio nacional (11,5%), mientras Cusco es el departamento con mayor
violencia física a la mujer (17,2%) y La Libertad el de menor porcentaje de casos (6,9%).
Revisando de manera histórica el indicador, se observa que el pico más alto llegó en 2013
con 17%. A partir de los siguientes años, se observa una tendencia a la baja de manera
sostenida, llegando el 2019 al nivel más bajo (10,6%).
En lo que refiere al porcentaje de casos de violencia sexual a mujeres entre 15 y
49 años de edad en los últimos 12 meses, según los datos del INEI, entre los años 2011 y
2019, Ayacucho es uno de los departamentos con mayor porcentaje (4,5%), mientras
Apurímac tiene el mayor porcentaje (6,6%) y La Libertad el que menor incidencia
muestra (1,6%). Asimismo, es importante mencionar que el año 2012 fue el pico más alto
(7,6%). Entre 2013 y 2016, la tendencia fue a la baja. El 2017 y 2018, se incrementó. Sin
embargo, el 2019, se observa una mejora, llegando a su nivel histórico más bajo (2,3%).
Por otro lado, en lo que respecta a la tasa de violencia sexual infantil por 100 000
habitantes, según los datos del INEI, entre los años 2007 y 2019, Ayacucho se encuentra
entre los departamentos con mayor incidencia en este problema. El año 2012, llegó a su
punto más elevado con 45,4 casos por cada 100 000 habitantes. A partir del 2013 hasta
2017, la tasa fue disminuyendo paulatinamente. Sin embargo, en 2018 ocurre un quiebre
ya que la tasa que siempre había estado por encima del promedio nacional se encuentra
por debajo. El 2019 alcanza su nivel histórico más bajo (8,1 casos por cada 100 000
habitantes). (pp. 45-46)
Incremento de la violencia física y sexual en niños, niñas y adolescentes Hasta
2019, los niños y niñas de uno a cinco años de edad que recibieron una reprimenda física
por su mal comportamiento por parte de su madre o padre (10,8% y 9,9%) habían
presentado una tendencia decreciente comparado con los datos reportados en 2013
(16,4% y 9,8%); de igual manera, las adolescentes de 15 a 19 años de edad que sufrieron
de violencia psicológica, física y sexual por su esposo o compañero (57,7%) habían
presentado una tendencia decreciente comparado con los datos reportados en el periodo
2004-2006 (73%). Sin embargo, como consecuencia de la COVID-19, los expertos
estiman que, para el periodo 2020-2021, la violencia física y sexual en niños, niñas y
adolescentes crecerá significativamente; y para el periodo 2022- 2030, seguirá
creciendo. (CEPLAN, 2020a, p. 107) 6.

6
Tomado del documento Caracterización del territorio 2021-PERA al 2036
 38
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Según la Oficina Defensorial, el 2020, Ayacucho fue considerado dentro de las 10

regiones con mayor índice de violencia a la mujer e integrantes del grupo familiar.
3.1.3. Persistencia del embarazo en niñas y adolescentes
En 2000, el 13,0% de adolescentes entre 15 y 19 años de edad, quedaron
embarazadas por primera vez; y en 2018 disminuyó a 12,6%. Asimismo, existe
mayor incidencia de embarazo adolescente en la zona rural que en la zona urbana;
en 2018, el 22,7% de las adolescentes de la zona rural quedaron embarazadas y
en la zona urbana el 10,1%; incremento en ambos casos de aproximadamente un
punto porcentual respecto al 2000. (CEPLAN, 2020).
La estadística de embarazo en adolescentes disminuyó en un 8,3% durante el
2020, lo que representa un descenso de aproximadamente un 2% cada año, de
acuerdo con datos de la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (Endes), según
informó el Ministerio de Salud (Minsa) … En la zona urbana, el porcentaje de
adolescentes embarazadas es de 6,9%, mientras que en la zona rural es de 12,4%.
(El Comercio, 2021).
Esto significa que las adolescentes de la zona más alejada y rural de nuestro país
se encuentran frente a situaciones de mayor vulnerabilidad que puede propiciar
a su vez mayores riesgos en su salud y desarrollo personal al ser madres por
embarazos no esperados durante su adolescencia … Los factores que predisponen
el embarazo en adolescentes son el bajo nivel socioeconómico y educativo, la
deserción escolar, el entorno familiar, así como las dificultades y barreras en las
familias y comunidades para que los adolescentes accedan a la educación sexual
integral y métodos anticonceptivos modernos … El embarazo en una adolescente,
que en su mayoría no son planificados, genera vulnerabilidad en los y las
adolescentes, ya que repercuten en el desarrollo individual, familiar y
social. Dificulta concluir sus estudios escolares, lo que limita sus planes de vida y
el acceso a oportunidades de mejora económica, además genera condiciones
negativas para cuidar y criar al niño. Entrevista al director ejecutivo de Salud
Sexual y Reproductiva del Minsa, Guillermo Atencio (22/09/2021 en El
Comercio, 2021).
Según la Vigilancia a los Servicios de Salud Sexual y Reproductiva de Mujeres
Adolescentes y Jóvenes de la mesa de concertación para la lucha contra la pobreza
Ayacucho, las cifras de casos de embarazos en adolescentes disminuyeron en un 1,7 % a
diferencia del año pasado 16,8 % (2019). Implica que Ayacucho tiene un promedio de
embarazo adolescente superior al promedio nacional.
Los datos históricos del embarazo adolescente que ha experimentado el
departamento desde el 2014 (17,4%); 2015 (14,1%); 2016 (14,6%); 2017 (16,8%), 2018
(15, 2%). (INEI-ENDES, 2017-2018).
3.1.4. Persistencia de la anemia como problema de salud pública
Con respecto a la anemia en mujeres, en 2018, el 21,1% de mujeres entre 15 a 49
años de edad padecieron de anemia (un incrementó en 2,4 puntos porcentuales
respecto al 2013), siendo las mujeres gestantes las más afectadas (30,5%) seguido
de las mujeres en lactancia (23,1%). (CEPLAN, 2020, p. 72)
Según el INEI, la región Ayacucho experimenta una reducción de 4,3% de anemia
y 2,9% de Desnutrición Crónica Infantil durante el 2019, cuyos resultados fueron
oficializados en marzo del 2020.
 39
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Tabla 6
Ayacucho: Porcentaje de niños con anemia, desnutrición periodo 2015 - 2020
Aspecto 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Anemia niños de 6 a 35 meses 50,1% 52,8% 48,3% 49,5% 45% 45%
Desnutrición niños menores de 5 años 21,7% 18,9% 20% 20,2% 17,3% 18,1%
Nota. Tomado de DIRESA 2020
Figura 5
Ayacucho: Porcentaje de niños con anemia, desnutrición periodo 2015 - 2020

60.00%

52.80%
50.00% 49.50%
50.10% 48.30% 45%
45%
40.00%

30.00%

21.70% 18.90% 20% 20.20%

20.00% 17.30% 18.10%

10.00%

0.00%
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Anemia niños de 6 a 35 meses Desnutrición niños menores de 5 años

Esta realidad demuestra la persistencia de la anemia y la desnutrición infantil en

Ayacucho.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) (2016, citado en Reyes et al., 2019)
precisa que,

La anemia y desnutrición infantil es uno de los grandes problemas de salud

pública a nivel mundial y ocurre en las poblaciones más vulnerables donde existe
situación de pobreza y falta de acceso a los servicios básicos de salud y educación
[…] Los niños con problemas nutricionales tienen mayor riesgo de adquirir
enfermedades comunes de su edad como la diarrea e infecciones respiratorias. La
malnutrición aumenta los costos de atención en salud y disminuye el crecimiento
económico de un país, asimismo representa una carga para las personas, la
familia, la comunidad. (p. 206)
3.1.5. Persistencia de la violencia de género
Desde el 2009, se observa una tendencia descendente de la violencia de género,
no obstante, esta disminución ha sido mayor en el ámbito urbano que rural. En
el periodo 2009-2018, pasó de 12,6% a 10,34% mujeres víctimas de violencia
física por parte de su esposo y/o compañero en los últimos 12 meses, y de 3,3% a
2,61% de violencia sexual. Para el 2030, se prevé reducir de 10,6% a 2,4% las
mujeres víctimas de la violencia física y/o sexual por parte de sus parejas en los
últimos 12 meses. (CEPLAN, 2020, p. 63)
 40
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

En tanto, en el departamento de Ayacucho, se tienen estadísticas alarmante que

muestran la vigencia de esta brecha; que vulneran derechos humanos, especialmente de
las mujeres.
Figura 6
Ayacucho: Número de casos atendidos por los centros emergencia mujer - CEM

Nota. Tomado de [Link] 2022/01/29

Por su parte, INEI (2019) respecto a las personas afectadas por violencia familiar
y atendidas por el programa nacional contra la violencia familiar y sexual - PNCVFS, en
el departamento de Ayacucho, 2012 - 2018 y enero - mayo 2019, registraba la siguiente
estadística: 2012 (2012); 2013 (2227); 2014 (1976); 2015 (2284); 2016 (2060); 2017
(3050); 2018 (3554); 2019 enero-mayo (1863).

Estos datos demuestran la persistencia de la violencia de género en el

departamento; el cual exige garantizar la implementación de la política nacional de
igualdad de género -aprobado con Decreto Supremo N° 008-2019-MIMP-;
especialmente en el sector educación.
3.1.6. Persistencia de jóvenes que no estudian ni trabajan (NiNis)
En 2017, los NiNis representaron el 17,8% de población de 15 a 29 años de edad
(aproximadamente 1 millón 407 mil personas). Las perspectivas al 2050
muestran una tendencia creciente de la tasa de actividad de los jóvenes peruanos,
es decir, un mayor porcentaje de jóvenes conformarían la oferta laboral en los
siguientes 30 años. En tal sentido, de mantenerse las tendencias, la proporción
de NiNis podría aumentar significativamente, en desmedro de la productividad y
el crecimiento del país. (CEPLAN, 2020, pp. 174-175)
Según el CPV-INEI 2017, Ayacucho contaba con el 14,7% de adolescentes entre
14-19 años que no estudiaban ni trabajaban. En tanto, el 17,7% (2019) de los jóvenes de
15 a 29 años, no estudiaban ni trabajaban. Al 2020, Ayacucho experimentó cerca al 25%
de jóvenes ninis, luego de Cusco (25,3%). (La República 2021/09/09)7
3.1.7. Incremento de emprendedurismo
Según el Índice Global de Emprendimiento (GEI), el Perú presentó una tendencia
ascendente en el mejoramiento de la calidad y dinámica del ecosistema
emprendedor durante el periodo 2006-2019, pasó de tener un índice de 25,3 en

7
[Link]
 41
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

2006 a 27,7 en 2019. Asimismo, la naturaleza del emprendimiento ha cambiado

de forma sostenida a favor del aprovechamiento de las oportunidades existentes
en el mercado peruano, tanto así que, en 2018, el 53% de los emprendedores se
sintieron motivados al percibir oportunidades en el mercado. En un futuro, con
el avance en las tecnologías innovadores, el ecosistema empresarial en el Perú
será prometedor, y habrá un mayor acceso a infraestructura física adecuada para
el desarrollo de este. (CEPLAN, 2020, p. 185)
En esa línea, Noguera (2021), en su artículo, publicado en “El Peruano”
puntualiza que,
Por algo somos uno de los países con la tasa más alta de emprendedurismo a
escala mundial y regional y, hasta hace un par de años, un estudio arrojaba que
el 43% de los peruanos estaba dispuesto a emprender, tasa que ha crecido, sobre
todo, como consecuencia de la coyuntura sanitaria. En ese sentido, si nos
referimos al emprendedor peruano, tendremos que mencionar importantes
cualidades como creatividad, innovación y, especialmente, perseverancia. (pár.
2).
3.1.8. Incremento de la participación política y ciudadana
Durante el periodo 2000-2016, la participación electoral en el Perú se ha
mantenido estable, con una participación de la ciudadanía superior al 80%,
llegando a su punto más alto en 2006152 (88,71%). Para el 2030 se espera que
las instituciones del Estado basados en una agenda global hacia el 2030,
promuevan la participación de los ciudadanos, no solo en las elecciones, si no en
un sinfín de materias que les incumbe, en un pacto entre sociedad civil e
instituciones del Estado. (CEPLAN, 2020)
Al respecto, Remy (2011), del grupo propuesta ciudadana, manifiesta que la
Constitución define un conjunto de elementos básicos respecto a la participación,
considerando distintos mecanismos que van desde los derechos de participación en el
marco de la democracia representativa hasta diversas formas de participación directa
(referéndum, revocatoria y remoción de autoridades), de participación en la gestión
pública a través de la concertación con la ciudadanía (planes de desarrollo concertado,
consejos de coordinación regional y local, presupuesto participativo), así como de control
y proposición (derecho al acceso a la información pública, rendición de cuentas e
iniciativa legislativa).
En tal sentido, en el departamento existe distintos espacios y mecanismos de
participación, y en particular en el sector educación el Consejo Participativo Regional de
educación (COPARE), los Consejo Participativo Local de Educación (COPALE), Consejo
de Estudiantes en distintos niveles y modalidades, municipios escolares, comités de aula,
Las APAFA, AARLE, entre otros; desde luego hay una heterogeneidad en la calidad,
efectivad, estrategias y mecanismos de participación en las esferas respectivas.
Por otra parte, las políticas públicas, la gestión pública, la gobernanza en el actual
escenario público exigen mayor participación política y ciudadana. Por otra parte, la
participación ciudadana conlleva el involucramiento de los individuos en el espacio
público estatal y no estatal desde su identidad de ciudadanos.
3.1.9. Disminución de la institucionalidad
Según el World Economic Forum, en 2018, el Perú se ubicó en el puesto 116 de
137 respecto al indicador de institucionalidad; además, en el ranking de la gestión
 42
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

de instituciones públicas, se ubicó en el puesto 123; y en instituciones privadas,

en el puesto 91. (CEPLAN, 2020)
En el documento de Índice de Competitividad Regional - Instituto peruano de
economía [INCORE], (2021), se precisan entre otros el ranking de instituciones:
Tabla 7
Ayacucho: Índice de Competitividad Regional -Instituciones
Puesto
INDICADOR Valor
(de 25)*
Ejecución de la inversión pública (% de ejecución del gasto de inversión presupuestado) 59,9% 16
Percepción de la gestión pública regional (% de la población adulta que considera que la 26,3% 11
gestión del Gob. Regional es buena o muy buena)
Conflictividad social (Conflictos sociales activos por cada 100 000 habitantes) 0,96 19
Criminalidad (Nº de denuncias por cada 1 000 habitantes) 6,9 5
Homicidios (Nº de homicidios por cada 100 000 habitantes) 3,4 21
Percepción de inseguridad (% de la población urbana de 15 a más años con percepción 73,6% 6
de inseguridad en la zona o barrio)
Resolución de expedientes judiciales (Expedientes resueltos de la carga judicial – 29,3% 8
pendientes más ingresantes-)
Nota. Tomado de INCORE, 2021, p. 81
Mejora en el puesto Retrocede en el puesto Mantiene el puesto
* Mejoras en el puesto no implican incrementos en el valor, necesariamente

En relación con la eficacia del gobierno, según la información recogida, entre los
años 2012 y 2019, mediante la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), en el tema de
gobernabilidad, transparencia y democracia, se observa que Ayacucho es uno de los
departamentos cuya población califica la gestión del Gobierno Regional de manera muy
cercana al promedio nacional. Solo el 2015 (39,8%) y 2016 (22,5%), se alejó del
promedio. Entre 2017 y 2019 la calificación fue relativamente estable, llegando este
último año a 23,1% de personas que opinan que la gestión del Gobierno Regional es
buena o muy buena.

A nivel departamental es muy baja la valoración hacia la gestión del gobierno

regional: Buena/muy buena 27,8%; Mala/Muy mala 26,5%, no sabe/No responde 45,7%
Data registrada de INEI (2020) correspondiente al semestre 2019-marzo 2020.

En el caso del sector, igualmente la precepción de los distintos actores

encuestados virtualmente (2021) en el marco del proceso de construcción del PERA al
2036 sobre la institucionalidad, es de regular para abajo (84%).

3.1.10. Aumento de la contaminación

La contaminación ambiental en el Perú se genera por la baja calidad de las
instalaciones de agua y saneamiento, la creciente contaminación del aire, la
degradación de los suelos, la salinización y el inadecuado manejo de los desechos
sólidos. En efecto, respecto a la pérdida económica para el Estado, en todos los
casos, siempre resulta ser más caro reparar o remediar la contaminación que
prevenirla. (CEPLAN, 2020)
En la política nacional del ambiente al 2030, al referirse sobre la calidad del
ambiente señala que, “es la alteración de las propiedades físicas, químicas y biológicas
del aire, agua y suelo, que generan un perjuicio para el desarrollo de los ecosistemas que
proveen de bienes y servicios, que impactan directamente en la salud de las personas” y
 43
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

que obedece a varios factores como: alta emisión de gases contaminantes; vertimientos
de aguas residuales no autorizadas a fuentes naturales de agua; inadecuada gestión de
los residuos sólidos, pasivos ambientales con limitada atención; inadecuada gestión de
sustancias químicas tóxicas, metales pesados y metaloides. Asimismo, como aspectos
que coadyuvan a la contaminación ambiental, son los comportamientos ambientales no
sostenibles de la ciudadanía: Inadecuada cultural ambiental ciudadana; inadecuados
hábitos de consumo, limitada integración del enfoque ambiental en la educación formal
y comunitaria.
3.1.11. Aumento de la frecuencia de eventos climáticos extremos
Según reporte de INDECI (2017), en 2016 el número de emergencias a causa de
fenómenos climatológicas aumentó en 29,7% respecto al año anterior, es decir,
pasó de 2831 casos a 3672; siendo las heladas el principal fenómeno responsable
de los casos de desastres, el cual pasó de 911 en 2015 a 1205 en 2016; seguido de
las emergencias causadas por la sequías193, que pasó de 25 a 850 casos,
respectivamente; y los vientos fuertes, de 480 a 702. La FAO (2010) por su parte
señaló, que las heladas ocurren con frecuencia en las zonas de Arequipa, Cusco y
en el Altiplano de Puno; y el friaje, en la selva central. (CEPLAN, 2020)
Sobre el particular, el especialista en agrometeorología del SENAMHI Carlos
Quevedo (entrevista tomada en SENAMHI, 2019) precisaba que,

El 90% de la región Ayacucho se ubica en la región sierra y las afectaciones por

bajas temperaturas en el sector agropecuario, ocurren entre los meses de mayo y
septiembre; además explicó que los efectos de las heladas son más dañinos
durante la emergencia de los cultivos y la etapa reproductiva y en la crianza
cuando son pequeñas o están enfermas.
Las pérdidas en producción agrícola por heladas significaron hasta un 15 %,
por granizadas hasta un 42% y el resto por inundaciones, plagas, sequía,
enfermedades y exceso de humedad. En total más del 50 % de pérdidas en el
sector agrícola es consecuencia de eventos climáticos extremos. Desde el
SENAMHI monitoreamos las condiciones meteorológicas, informando la
ocurrencia de condiciones climáticas extremas que podrían afectar el desarrollo
de los cultivos y crianza", indicó el especialista. (párr. 4-5)
Estos eventos climáticos tienen un impacto directo en el funcionamiento del
sistema educativo departamental.
La región Ayacucho está expuesta de manera permanente a fenómenos naturales
(sismo, mayor ocurrencia de lluvias intensas, heladas, vientos fuertes, granizada,
incendios forestales, mayor ocurrencia de sequías, ola de calor intenso y otros) e
inducidos por acción humana (contaminación, tala de árboles, accidentes, incendios
urbanos, virus, bacterias y otros) que pueden desencadenar en desastres afectando la
vida y salud de la población, la infraestructura, el patrimonio el ambiente, la economía y
sobre todo la educación de los niños, niñas y adolescentes, jóvenes. Esto se debe a su
ubicación geográfica accidentada, formar parte del círculo de fuego del pacífico, la
presencia de la cordillera de los andes entre otros, lo que incrementa la vulnerabilidad
de su territorio.

3.1.12. Aumento de la variabilidad de las temperaturas y las precipitaciones

En las próximas décadas, diversas regiones del Perú serán por lo menos 1° C más
calientes. Con respecto a las precipitaciones, se aprecia una alta variabilidad
espacial, con cambios de aumento y disminución, excepto en la parte noroeste del
 44
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

país, donde la señal de humedecimiento es clara. MINAM (2016, citado en

(CEPLAN, 2020)
De acuerdo con el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(PLANAGERD 2014-2021, citado en CEPLAN, 2021),
el departamento de Ayacucho está expuesto a la recurrencia de heladas de 30 a
más días con temperaturas mínimas promedios menores de 4°C, las cuales
generan graves daños a la población, cultivos y animales, dejando gran porcentaje
de damnificados y afectados. Asimismo, ha presentado recurrentemente
problemas de sequias, afectando el suministro de agua para la población, los
cultivos y la ganadería. (p. 42)
Asimismo, en el documento Escenarios climáticos en el Perú para el Año 2030,
(SENAMHI, 2010), se afirma que,
Las tendencias lineales de la temperatura máxima media anual y estacional
muestran un predominio de valores positivos (aumento) sobre todo el territorio
con valores de +0,2 °C/década en promedio y, en general, estos son
estadísticamente significativos en las zonas altas del sur del Perú. Los eventos
ENOS más intensos modulan su comportamiento interanual, generando
anomalías positivas de diferente intensidad a lo largo del Perú … La proyección
anual al 2030 de la temperatura máxima es de 1,6 °C respecto a su climatología
actual en casi todo el territorio. (pp. 6-11)
3.1.13. Incremento del uso de dispositivos móviles inteligentes
El 93% de los peruanos usan sus teléfonos inteligentes para conectarse a Internet;
en tal sentido, usan en promedio, 9,2 horas a la semana en dicha actividad.
(CEPLAN, 2020)
Según Alvino (2021), en base al reporte de Digital 2021 Global Overview Report,
afirma que,
La población peruana está comprendida por 33,17 millones de personas de las
cuales el 78% vive en zonas urbanizadas.
Hay 36,14 millones de dispositivos móviles, la cantidad total de dispositivos
como celulares, tablets y laptops, representa un 109,9% por lo que supera a la
población total. (párr. 3-4)
El INEI (2021), reporta que, se incrementó población que utiliza teléfono celular en el
área rural
En el último trimestre del año 2020, la población de 6 y más años de edad del
área rural que utiliza teléfono celular (83,1%) se incrementó en 10,3 puntos
porcentuales, en comparación con similar trimestre del año 2019 (72,8%).
Asimismo, se registraron incrementos en el resto urbano al pasar de 87,9%
a 93,4% y en Lima Metropolitana de 87,1% a 90,0%. A nivel nacional, el uso de
teléfono celular se incrementó en 5,7 puntos porcentuales al pasar de 84,5% a
90,2%. (párr. 7-8)
Respecto al impacto de los dispositivos móviles en el hecho educativo, existe
muchas investigaciones, como los de Moyano y Spinelli (2020), que concluyen en su
artículo El uso de dispositivos móviles como estrategia educativa en la universidad, en
el sentido que,
 45
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Los dispositivos móviles (como hemos visto en nuestro trabajo) permiten acceder
a una inmensa, variada y actualizada cantidad de información y conocimiento en
forma inmediata (Deloitte, 2017). Casi toda la población de docentes y alumnos
posee un teléfono inteligente con acceso a Internet y parece impensable
prescindir de él en la vida privada (Russo, Bergami y Morandin, 2017). Por lo
cual, ya no hay que preocuparse por la disponibilidad de la herramienta como una
limitación para su aprovechamiento. (p. 218)
3.1.14. Masificación del uso del internet
Internet es la red global de redes informáticas que proporciona ubicuidad y
comunicación multimodal e interactiva; además no tiene límites espaciales ni
horarios, configurándose como la tecnología decisiva de la era de la información.
En el Perú, para el 2018, el 52,5% de la población usaba Internet, lo que
representó un incremento de 49,5 puntos porcentuales respecto al año 2000.
(CEPLAN, 2020)
En la página web de Statista Research Department (27/01/2022), se reporta la
estadística para el caso peruano respecto al uso de internet, en el sentido que,
Perú cuenta con casi 20 millones de usuarios a partir de enero de 2021, Perú tiene
la sexta población en línea más grande de América Latina. En Lima, por ejemplo,
más del 90 por ciento de los hogares tienen acceso a internet. Aunque el país aún
lucha por superar los problemas de acceso a este servicio en las zonas rurales,
internet en general ya forma parte del día a día de muchos peruanos. Esto es
especialmente cierto para la población más joven, ya que la adopción de la web es
fuerte entre la gran mayoría de los menores de 24 años. (párr. 1)
Es decir, cerca del 60% de la población total tienen acceso a internet. Respecto
al 2020 hubo un incremento del 13,4% que es igual a 2,4 millones de nuevos usuarios.
En tanto, para INEI (2021) el 69,8% de la población de 6 y más años de edad del
país accede a Internet y aumentó en 7,8 puntos porcentuales en comparación con el
cuarto trimestre del año 2019 al pasar de 62,0% a 69,8%.
Por área de residencia, en Lima Metropolitana la población usuaria de Internet
fue el 85,2%, en el resto urbano el 72,4% y en el área rural el 38,8%.
El acceso a Internet a través de los teléfonos móviles sigue creciendo. En el
cuarto trimestre de 2020, el 87,7% de la población que usa Internet, lo hizo a
través de un celular. Por área de residencia, el 88,8% de la población usuaria de
6 y más años de edad residente en Lima Metropolitana accedió a Internet a través
del teléfono móvil, el 87,1% en el resto urbano (no incluye Lima Metropolitana) y
el 86,5% en el área rural. Al comparar con similar trimestre del año anterior, se
incrementó en todos los ámbitos. Así, en el área rural aumentó en 9,2 puntos
porcentuales, en el resto urbano en 3,6 puntos porcentuales y en Lima
Metropolitana en 2,2 puntos porcentuales. (párr. 2)
Es evidente la tendencia al incremento de uso de internet de la población peruana
y en particular la ayacuchana, especialmente en la coyuntura de la pandemia COVID-19.
3.1.15. Incremento de la conectividad física y digital
El Perú posee una topografía desafiante en términos de despliegue de
infraestructura de tecnologías de la información y comunicaciones, otorgando
una clara ventaja a la tecnología móvil sobre su alternativa fija. En el periodo
 46
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

2001-2018, los servicios de línea fija y móvil se incrementaron, es decir, las líneas
fijas pasaron de 1,57 a 2,7 millones, y las líneas móviles de 1,79 a 42,15 millones,
respectivamente. Asimismo, el porcentaje de hogares con acceso a Internet se
incrementó durante el periodo 2007-2018, pasó de 6,6% a 29,8%. (CEPLAN,
2020)
Según INEI (2021),
El 47,1% de los hogares del país tiene conexión a Internet. De enero a marzo del
presente año, el 47,1% de los hogares del país tiene conexión a Internet, es decir,
7,0 puntos porcentuales más que en similar trimestre del año anterior.
Asimismo, se registra un crecimiento en el acceso a este servicio en los hogares
del resto urbano que aumentó de 40,5% a 52,5%, en el área rural de 5,9% a 13,2%
y en Lima Metropolitana creció de 62,9% a 63,3%.
El 89,3% de la población de 6 años y más de edad utiliza teléfono celular. En el
primer trimestre de 2021, el 89,3% de la población de 6 años y más de edad utiliza
teléfono celular, comparada con similar trimestre del año 2020 se incrementó en
4,4 puntos porcentuales. Por área de residencia, el 91,6% de la población
residente en el resto urbano utiliza telefonía móvil, el 90,1% es usado por los que
residen en Lima Metropolitana y el 82,7% entre la población del área rural.
3.1.16. Incremento del acceso a la educación por el uso de tecnología
En el Perú el acceso a Internet es uno de los medios a través del cual el sistema
educativo promueve el uso de la TIC, y es considerado como la principal
herramienta de búsqueda de información. En 2005, el 6,4% de las matrículas a
programas educativos fueron a distancia; y aproximadamente 984 000
estudiantes estuvieron bajo la modalidad hibrida o por dinámicas de enseñanza
presencial junto con componentes virtuales; mientras que, en 2017, se reportó
que el 49,7% de las personas tuvieron acceso a Internet, un incremento de 17
puntos porcentuales respecto al 2007 (31,1%). (CEPLAN, 2020)
Según (CEPLAN, 2020) En el Perú el acceso a Internet es uno de los medios a
través del cual el sistema educativo promueve el uso de la TIC, y es considerado
como la principal herramienta de búsqueda de información. En 2005, el 6,4% de
las matrículas a programas educativos fueron a distancia; y aproximadamente
984 000 estudiantes estuvieron bajo la modalidad hibrida o por dinámicas de
enseñanza presencial junto con componentes virtuales; mientras que, en 2017, se
reportó que el 49,7% de las personas tuvieron acceso a Internet, un incremento
de 17 puntos porcentuales respecto al 2007 (31,1%). (p. 347)
Al tercer trimestre del 2020, el 70,3% de la población de Perú, a partir de los seis
años, contaba con acceso a internet, según la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho). En
caso de Ayacucho, según INEI (2019), los hogares con acceso a Internet constituían el
13,5%; con telefonía celular el 86,0%, y con telefonía fija, el 3,1%.
En el campo educativo, la tendencia del incremento y cambio acelerado de las
TIC, implicará en la facilitación de los aprendizajes, desarrollo del pensamiento crítico,
aprender jugando (gamificación), aprendizaje activo, más oportunidades de
investigación, experiencias de estudiantado, mayores exigencias en el desarrollo de las
competencias digitales (búsqueda y gestión de la información, aprovechamiento
didáctico de la información).
 47
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

En tal sentido, las tendencias educativas TIC constituyen un gran reto para el
profesorado, dado que exige de una adaptación continua al manejo de nuevas
herramientas. Además, exige una mayor alfabetización digital de los alumnos y padres
respecto a las herramientas TIC; es decir, el desarrollo de las competencias digitales.
3.1.17. Corrupción como principal problema del país
En el periodo 2008-2018 se registró un ascenso del porcentaje de personas que
consideran a la corrupción como principal problema del país al pasar de 17,9% en
2008 a 59,7% en 2018 (un aumento de 41,8 puntos porcentuales). Asimismo, en
2018 los departamentos de Lima, Cusco, Callao y Arequipa tuvieron cifras
superiores al 60% de personas que consideran a la corrupción como el principal
problema del país. (CEPLAN, 2020).
Al respecto, Janampa et al. (2021), equipo de la Idehpucp en su artículo La
percepción de la corrupción en el Perú en los últimos años, entre otros precisa que,
De acuerdo al Barómetro de las Américas de Latin American Public Opinion
Project, Perú fue el país más preocupado por el tema de la corrupción a nivel
regional, un 36% de la población lo señala como el principal problema, por
encima de otros temas como la economía, la seguridad, la inestabilidad política y
otros. Ese mismo resultado se registró, según el Instituto Nacional de Estadística
e Informática (2020), en el semestre octubre 2019 – marzo 2020, cuando la
corrupción se mantuvo como el principal problema del país con un 60.6%.
Además, revisando los informes previos de esta última institución, se aprecia que
desde el año 2017 hasta la actualidad, se consolida la ubicación de la corrupción
sobre la delincuencia como el principal problema en el Perú. (párr. 2).
3.1.18. Persistencia de la discriminación
Actualmente, muchos los peruanos sienten que la discriminación persiste. En
2017, el 15,8% de personas señala ser víctima de maltrato o alguna forma de
discriminación (tres puntos porcentuales menos con relación al 2016 que se situó
en 18,7%). Asimismo, los peruanos sienten que las personas indígenas y
afroperuanas, son más vulnerables a ser víctimas de discriminación,
principalmente por su color de piel y por su nivel de ingresos (en el 2017 el 28,0%
de afroperuanos, 29,0% indígenas amazónicos y 37,0% indígenas quechuas y
aimaras señalaron haber sufrido ese hecho. (CEPLAN, 2020)
Asimismo, los datos de la encuesta percepciones y actitudes sobre la diversidad
cultural y discriminación étnico racial, arrojaron que, el 31% de peruanos han
experimentado algún tipo de discriminación en espacios públicos y privados, y que
fundamentalmente estas situaciones ocurrieron en instituciones o dependencia públicas
principalmente en hospitales, comisarías y municipios. Del mismo modo, el motivo de la
discriminación fue por su nivel de ingresos, forma de hablar, vestimenta y rasgos físicos 8
En el estudio Discriminación, racismo y violencia en la adolescencia en
Ayacucho y Lima: Claves para la reflexión, a cargo de Vega (2014), se afirma que,
La discriminación en el colegio en Ayacucho aparece como una problemática
relevante y de atención urgente. Es percibida como generalizada, “casi normal”,
“del día a día”, como si se hubiera instalado como una epidemia masiva con la

8
[Link]
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Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

que tienen que convivir. No parecen imaginar que puede ser erradicada, aunque
lo quisieran y parecen optar por el conformismo. (p. 116).
3.1.19. Disminución de la solidaridad entre las personas
La participación de la población en alguna organización humanitaria o de caridad
siempre ha sido reducida, disminuyendo aún más en los últimos diez años, tanto
a nivel mundial como en Latinoamérica y en el Perú. Según World Value Survey,
en el periodo 1995-1999, el 18% de la población peruana fue miembro de una
organización humanitaria o de caridad; no obstante, en el periodo 2010-2014, el
porcentaje se redujo a 8%. Por otro lado, según el indicador de CAF World Giving
Index, en 2016 el 36% de la población a nivel nacional realizó una o más acciones
solidarias (ayuda a un extraño, donar dinero y tiempo de voluntariado), pero, en
2019, el índice se redujo a 28%. (CEPLAN, 2020)
3.1.20. Transformación de las estructuras familiares
En el periodo 1993-2017, el Perú ha mantenido un nivel promedio los hogares
nucleares alrededor del 20%, y los hogares sin núcleo familiar alrededor de 5%;
mientras que los hogares extendidos y compuestos mostraron una ligera
reducción: los primeros se redujeron de 25% a 21% y los segundos de 5% a 2%.
Para el caso de los hogares unipersonales, estos fueron los únicos que presentan
un gran incremento, pasaron de 9% en 1993 a 17% en 2017. En el futuro, a nivel
mundial se espera los hogares monoparentales se incrementen
significativamente (en 2020 representaran el 7,8% del total de hogares); las
familias extendidas se reduzcan cada vez más, y las familias tradicionales sigan
representando la mayor proporción, pero con menor cantidad de hijos. Esto
último, guarda relación con el descenso de la fecundidad estimada en el Perú
durante el periodo 2050-2080. (CEPLAN, 2020)
A las tendencias identificadas (parte de la propuesta de CEPLAN), se suman de modo
específico los que también impactan al sistema educativo regional:
21. Transformación de los roles de estudiantes y docentes en el proceso de
aprendizaje T21
22. Aumento de la relevancia de las habilidades socioemocionales en el desarrollo
personal. T22
23. Incremento de la demanda y la oferta de la educación superior T23
24. Creciente importancia de la ciencia, tecnología e innovación T24
25. Crecimiento en el uso de videojuegos para el aprendizaje (gamificación) T25
26. Democratización y masificación del deporte T26
27. Rediseño de los espacios educativos T27
28. Incremento de la participación del sector privado en educación T28
29. Intensificación de los efectos del cambio climático T29
30. Incremento de la investigación y del consumo de publicaciones científicas T30

3.1.21. Transformación de los roles de estudiantes y docentes en el proceso de

aprendizaje
En el documento del Marco del Buen Desempeño Docente (MBDD), se parte de
la visión docente en el siguiente sentido:
Su ejercicio exige una actuación reflexiva, esto es, una relación autónoma y crítica
respecto al saber necesario para actuar, y una capacidad de decidir en cada contexto.
 49
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Además, es una profesión que se realiza necesariamente a través y dentro de una

dinámica relacional, con los estudiantes y con sus pares, un conjunto complejo de
interacciones que median el aprendizaje y el funcionamiento de la organización escolar.
(MINEDU, 2014a)
Por otro lado, en el Currículo Nacional de Educación Básica ([CNEB], 2016), se
señala que,
Las intenciones del sistema educativo se expresan en el Perfil de egreso de la
Educación Básica, en respuesta a los retos de la actualidad y a las diversas necesidades,
intereses, aspiraciones, valores, modos de pensar, de interrelacionarse con el ambiente y
formas de vida valoradas por nuestra sociedad. Asimismo, el Currículo apunta a formar
a los estudiantes en lo ético, espiritual, cognitivo, afectivo, comunicativo, estético,
corporal, ambiental, cultural y sociopolítico, a fin de lograr su realización plena en la
sociedad. (p. 13).
En tal efecto, se ha definido 11 perfiles que todo estudiante de la educación básica
deberá reflejar al concluir sus estudios sobre la base del desarrollo de las habilidades,
capacidades y competencias correspondientes.
Se requiere, por tanto, un profesorado empoderado en los 4 dominios definidos
en el MBDD. “Lo que los profesores hacen en clase es lo que marca la diferencia en los
resultados de aprendizaje de los alumnos”(Sánchez y Ramos, s. f., p. 21).
Asimismo, el rol del profesorado y del estudiantado deben enmarcarse al
desarrollo de las competencias del siglo XXI, dimensionados en: maneras de pensar,
formas de vivir, formas de relacionarse con otros, herramientas para integrarse al
mundo.
Del mismo modo, las teorías de constructivismo -y sus variantes-, la cognición
situada, la neurociencia, conectivismo, la complejidad, formación basada en
competencias, entre otras marcan nuevas formas de relaciones entre docentes y
estudiantes. En tal sentido, la sociedad del futuro exigirá al docente enfrentarse con
situaciones cada vez más complejas como es formar para una sociedad más justa y
democrática, preparar a nuestros alumnos para desenvolverse en una sociedad que
cambia muy rápidamente, contribuir a formar ciudadanos conscientes, responsables y
con valores.(L. G. Ramírez, 2020)
3.1.22. Aumento de la relevancia de las habilidades socioemocionales en el desarrollo
personal.
La educación nos habilita para conocernos y valorarnos entre nosotros mismos,
autorregular nuestras emociones y comportamientos, establecer relaciones humanas
sanas, identificar propósitos y sentido en lo que hacemos y lidiar con retos diversos, tanto
para alcanzar nuestro desarrollo personal como para la convivencia. Asimismo, toma en
cuenta que la cognición, el estado físico, la emoción y el desarrollo espiritual son aspectos
indesligables para desarrollar todo nuestro potencial individual y colectivo.(CNE,
2020,p. 76)
Implica que el desarrollo de las habilidades socioemocionales en estos contextos
de incertidumbre, de la realidad líquida y compleja; cobra importancia en la formación
integral de la niñez, adolescencia, juventud y adultez en general “Los aprendizajes
adquieren sentido cuando verdaderamente contribuyen al pleno desarrollo personal y
social de los individuos”.(Ortega, 2017, p. 50)
 50
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Según, Goleman, 1996; Bisquerra, 2000; CASEL, 2019 (citado en Unidad de

Formación Integral y Convivencia Escolar, s. f.), el aprendizaje socioemocional como el
proceso mediante el cual los niños y adultos adquieren y desarrollan conocimientos,
habilidades y actitudes que les permiten lograr el autoconocimiento, comprender y
autorregular las emociones y su expresión, motivarse para establecer y alcanzar objetivos
positivos, empatizar con los demás, construir y mantener relaciones positivas, tomar
responsablemente sus decisiones y manejar de manera efectiva situaciones desafiantes.
(p. 4)
Por lo señalado, las habilidades socioemocionales están relacionado a las
capacidades para regular o gestionar los pensamientos, emociones, conductas de la
persona, autorregulación y conocimiento a nivel intra e interpersonal, desempeño de las
tareas, apertura mental.
3.1.23. Incremento de la demanda y la oferta de la educación superior
Actualmente el departamento Ayacucho cuenta con dos universidades, 5
instituciones de formación inicial docente, 2 de formación artística y 17 institutos
tecnológicos públicos respectivamente. En la actualidad, la UNSCH tiene una población
estudiantil de 11 585 y UNAH, 4239

En tanto, la población de Educación Superior No Universitaria abarca:

Tabla 8
Ayacucho: Matrícula en el sistema educativo por tipo de gestión y área geográfica,
según etapa, sexo y nivel educativo superior no universitaria, 2008 al 2020

Total Gestión Área Sexo

Nivel Pública Privada Urbana Rural Masculino Femenino
2008 2020
2008 2020 2008 2020 2008 2020 2008 2020 2008 2020 2008 2020
Superior No
7260 9693 4180 5598 3080 4095 7148 9075 112 618 3029 4004 4231 5689
Universitaria
Pedagógica 1676 2207 1194 1477 482 730 1676 2207 0 0 633 536 1043 1671
Tecnológica 5230 6870 2632 3505 2598 3365 5118 6252 112 618 2153 3071 3077 3799
Artística 354 616 354 616 0 0 354 616 0 0 243 397 111 219
Nota. Escale-Minedu

9
Conectados | Minedu
 51
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Figura 7
Ayacucho: Número población estudiantil de educación superior no universitaria,
2008 al 2020

14000

12000 6870

10000

8000

6000
5230
4000 2207

2000 1676
616
0 354
Pedagógica Tecnológica Artística

2008 2020

Nota. Escale-Minedu

Comparativamente entre los años 2008 al 2020 se infiere crecimiento de la

población estudiantil en el nivel de Educación Superior No Universitaria, pero no de la
misma proporción entre los institutos pedagógicos (incremento 531), tecnológicos
(incremento 1640) y de educación artística (incremento 262). Estos niveles de
crecimiento no son significativos en relación con la cantidad de estudiantes que egresan
de la secundaria anualmente.

Figura 8
Ayacucho: Número de egresados de educación secundaria, 2015 al 2020

12600
12400
12341
12200
Nº de Egresados de secundaria

12000 11962
11936
11800 11814
11600
11400
11269
11200
11103
11000
10800
10600
10400
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Nº EGRESADOS 11103 11269 11936 11814 11962 12341

Nota. Elaborado con datos de Escale-Minedu 2021.

 52
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Es evidente una brecha entre la oferta y demanda de la educación superior.

Asimismo, ninguna de las instituciones cuenta con un estudio profesiográfico ni de oferta
y demanda.

Se refleja que cada año que transcurre, la población estudiantil que egresa de la
educación básica va en crecimiento continuo; empero, la oferta del número de vacantes
a las instituciones superiores, así como la cantidad de éstas, es menos.

Tabla 9
Ayacucho: Nivel de educación alcanzado por la población de 15 y más años de edad, 2008 - 2019

Ámbito geográfico 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Perú 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Sin nivel/inicial 5,4 5,1 5,1 4,9 4,4 4,4 4,3 4,1 4,2 4,0 3,8 3,7
Primaria 24,1 23,7 23,0 22,8 21,9 22,1 21,9 21,5 21,3 20,9 20,7 20,1
Secundaria 43,7 43,1 43,7 43,4 43,6 43,8 44,4 45,4 44,2 44,5 44,2 43,9
Superior no
12,9 13,4 13,7 14,0 13,8 13,5 12,9 12,5 13,6 13,5 13,8 14,4
universitaria
Superior
13,9 14,7 14,6 14,9 16,3 16,3 16,5 16,4 16,7 17,1 17,6 17,8
universitaria 1/
Ayacucho 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Sin nivel/inicial 11,1 11,1 10,4 10,4 9,9 9,8 9,5 8,7 8,1 7,5 7,9 7,9
Primaria 32,1 29,5 28,0 28,0 27,7 28,9 28,2 27,2 29,2 26,6 26,0 26,1
Secundaria 38,8 40,6 41,1 41,3 40,5 39,6 42,3 44,3 39,7 43,0 43,0 42,7
Superior no
8,5 8,2 9,0 9,7 9,8 10,0 8,1 8,1 10,7 11,0 10,5 10,9
universitaria
Superior
9,5 10,6 11,6 10,7 12,1 11,6 11,9 11,7 12,3 11,9 12,6 12,2
universitaria 1/
Nota. Escale-Minedu
Figura 9
Ayacucho: Tasa de transición, a educación superior (% de egresados del nivel
educativo anterior) 2002 al 2020

41.8

36.0 36.5 37.1 35.6 36.6

34.9 35
33.1 32.7 32.9 32.3
29.4 29.6 30.6
26.9
Porcentaje

24.8 25.6
24.3
22.9
22.8 21.9 22.7 22.5 22.3
20.8
19.3
17.0
15.3
14.1
12.2

6.5
4.3
0 0 0 0 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

PERÚ AYACUCHO

Nota. Escale-Minedu
 53
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Por un lado, se observa crecimiento de la población de egresados de educación

secundaria en el departamento de Ayacucho; empero, la tasa de estudiante que acceden
a educación superior decrece entre los años 2002 al 2015; posterior a este periodo, no se
tiene datos.

Según Ley Nº 28044, el sistema educativo peruano abarca dos etapas: la

Educación Básica (EBR, EBE, EBA, ETP) y Educación Superior; siendo esta última,
destinada a la investigación, creación y difusión de conocimientos; a la proyección a la
comunidad; al logro de competencias profesionales de alto nivel, de acuerdo con la
demanda y la necesidad del desarrollo sostenible del país (Art. 29-b). Asimismo, en la
etapa superior se identifican: Educación Superior No Universitaria (Ley N° 30512, Ley
de Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la Carrera Pública de sus Docentes,
y su Reglamento aprobado con Decreto Supremo N° 010-2017-MINEDU): Institutos y
Escuelas de Educación Superior Pedagógicos y Tecnológicos, Escuelas de Arte; y
Educación Superior Universitaria (Ley Nº 30220).
La Educación Técnico-Productiva, es una forma de educación orientada a la
adquisición de competencias laborales y empresariales en una perspectiva de desarrollo
sostenible y competitivo. Contribuye a un mejor desempeño de la persona que trabaja, a
mejorar su nivel de empleabilidad y a su desarrollo personal. Está destinada a las
personas que buscan una inserción o reinserción en el mercado laboral y a alumnos de
Educación Básica. (Art. 40).
En el contexto regional, existe 2 universidades públicas, 5 Instituciones de
Educación Superior Pedagógico Público, 17 Instituciones de Educación Superior
Tecnológica Pública, 2 de Formación Artística pública responsables de la formación
profesional y potencial humanos para el desarrollo regional; y 52 Instituciones de EPT;
pero que cada una de estas instancias implementa currículos y planes de formación
establecida por el Minedu, a excepción de las Universidades. No se registran iniciativas
impulsadas por el GRA, DRE o las UGEL con financiamiento y sostenibilidad para el
desarrollo de capacidades del potencial humano y la promoción del desarrollo regional.
[…] Es escasa la promoción de acciones de emprendimiento en los distintos niveles
educativos, mucho menos existen programas a iniciativa del GRA, DREA o UGEL; más
aún, las IIEE no cuentan con tallares productivos equipados y con soporte financiero -
asistencia técnica. Del mismo modo, persiste desarticulación de la Educación Básica con
la Educación Superior. (Documento Evaluación PER-A 2006 al 2021, p. 11)
En resumen, en el departamento de Ayacucho tanto las universidades,
institutos pedagógicos, institutos tecnológicos y las escuelas de artes en 2020
ofertaron alrededor de 3557 vacantes (nuevos estudiantes)10. En tanto,
anualmente egresan de la Educación Básica 12341 (2020). Implica que hay una
brecha de 8784 egresados que no tuvieron posibilidad de acceder a una
institución superior o que algunos han migrado a otros departamentos, otros ni
estudian ni trabajan.
La política Nacional de Educación Superior Técnico Productiva, aprobada con DS
Nº 012-2020-MINEDU, tiene por visión: Al 2030, al menos 5 de cada 10 peruanos y
peruanas accederán a una formación integral que les permita alcanzar competencias
para el ejercicio de su profesión y el desarrollo de la investigación e innovación.

10
Periodo 2020: UNAH 120; UNSCH 2530; Pedagógicos 492; Tecnológicos 237; Artes 178
 54
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Se precisa que, la educación superior y técnico-productiva cumple un rol clave en

el desarrollo y la competitividad de un país: mejora las competencias de las personas y
contribuye a su empleabilidad, favorece el fortalecimiento de las instituciones
democráticas, genera un mayor compromiso de las y los egresados para solucionar los
problemas de su comunidad y contribuye al crecimiento de los sectores productivos. Y
para cuyo efecto, se sustentan en 4 ejes claves: (1) Acceso equitativo para el desarrollo
del potencial y las aspiraciones de la población; (2) Fomento de trayectorias educativas
flexibles y diversas; (3) Promoción de la investigación y la innovación; (4) Aseguramiento
de la calidad de la educación superior y técnico productiva.
Consecuentemente aspira al logro de los siguientes objetivos prioritarios:
1. Incrementar el acceso equitativo de la población a la educación superior y
técnico-productiva.
2. Fortalecer la formación integral de los estudiantes de la educación superior
y técnico-productiva, que responda a los contextos sociales, culturales y
productivos.
3. Mejorar la calidad del desempeño de los docentes de educación superior y
técnico-productiva.
4. Fortalecer la calidad de las instituciones de la educación superior y técnico-
productiva, en el ejercicio de su autonomía.
5. Fortalecer la gobernanza de la educación superior y técnico-productiva, y el
rol rector del Ministerio de Educación.
6. Movilizar recursos a las instituciones de la educación superior y técnico-
productiva para la mejora de la calidad y el desarrollo de la investigación e
innovación

En el PEN al 2036, se reconoce que, es importante destacar el rol fundamental de

la educación superior (en todas sus formas) para el fomento de la investigación y la
innovación que promuevan un desarrollo basado en el talento humano, en sus
conocimientos y en su creatividad. Es necesario que los frutos de la educación, encarnada
en personas, sean volcados hacia la creación de nuevas oportunidades y se convierta en
una palanca del desarrollo sostenible, sobre todo considerando que los actuales patrones
de consumo y dinámicas poblacionales nos plantean desafíos en términos de
sostenibilidad ambiental y realización de las personas. (pp. 62-63)

El PEN al 2036, en la Orientación Estratégica 611, plantea [entre otras] (h).

promover el reconocimiento de todas las modalidades de educación superior y Técnico-
Productiva, dejando en el pasado la sobrevaloración de lo académico frente a lo
profesional y, en particular, fortalecer la oferta de educación técnica, tecnológica y
artística en todas las etapas de la educación e implementar mecanismos transparentes y
pertinentes para el tránsito entre todas las modalidades de acuerdo con la trayectoria
elegida; (j). contribuir al fortalecimiento de las instituciones educativas que promueven
de diferente forma el aprendizaje profesional, como los Centros de Educación Técnico-
Productiva (CETPRO), los institutos y las escuelas de educación superior, las mismas que
requieren mayor atención. (p. 119)

11
El sistema educativo promueve y certifica los aprendizajes logrados dentro o fuera de la
escolaridad y brinda trayectorias diversas y flexibles a lo largo de la vida de las personas
 55
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Asimismo, en la Orientación Estratégica 1012 , establece que las políticas deben

[entre otras] : (d) fortalecer las capacidades de las instituciones de educación superior,
de investigación, empresas y comunidades a nivel nacional para la producción de nuevos
conocimientos mediante la mejora de las capacidades de investigación y la dotación de
recursos para ello, así como mediante el establecimiento de redes nacionales e
internacionales de colaboración; (g) propender a que los docentes de la educación
superior produzcan e intercambien conocimientos actualizados y relacionados con la
realidad, desafíos y aspiraciones sociales, tecnológicos y productivos del país y del
mundo tanto en su institución como mediante comunidades científicas del ámbito
nacional e internacional. (p. 143)
A la vez, se precisa: repensar de modo amplio las diversas opciones educativas
para la educación secundaria, así como las transformaciones necesarias en el mundo de
la educación superior y continua; reconocer las diferentes trayectorias educativas que
siguen a la conclusión de la educación básica, sin que eso perturbe la identidad propia de
esta. Para ello, es preciso encontrar fórmulas que permitan que la transición a la
educación superior y técnico-productiva no sea fuente de presiones indebidas sobre el
currículo efectivo de la educación secundaria. (p. 152)
3.1.24. Creciente importancia de la ciencia, tecnología e innovación
De acuerdo con Loayza (2016, citado en CEPLAN, 2019a), la innovación definida
como la creación de nuevas tecnologías, productos y procesos es uno de los pilares del
crecimiento económico, junto con la educación, la eficiencia y la infraestructura. (p. 26);
de manera similar, según Easterly y Levine (2001, citado en CEPLAN, 2019a), el
determinante principal del crecimiento económico es aquel asociado al crecimiento de la
productividad total de factores, como puede ser el cambio tecnológico, la calidad de la
política económica y la estabilidad macroeconómica. (p. 26)

Tomando lo anterior en consideración, la situación actual del desarrollo de la

investigación y tecnología en el Perú es desfavorable respecto a otros países más
desarrollados. De acuerdo con las cifras del Banco Mundial, al 2017 el Perú destina solo
el 0,12% de su PBI a la investigación y desarrollo, valor que se ha mantenido casi
constante desde el 2015. De igual manera, esta cifra se encuentra por debajo del
promedio actual de los países OCDE (2,1%), manteniendo además una mayor brecha con
países como Suecia y Austria, cuyos gastos en investigación superan el 3% de su PBI.
(CEPLAN, 2019a, p. 26)

Lo mismo se puede deducir respecto al número de publicaciones en revistas

indexadas. En el 2016 se publicaron casi 3,3 artículos por cada 100 000 personas en el
Perú, mientras que el promedio OCDE fue de casi 130,5.

3.1.25. Crecimiento en el uso de videojuegos para el aprendizaje (gamificación)

Según CEPLAN (2014, citado en MINEDU, 2016), se observa que esta tendencia
de uso de videojuegos en el aprendizaje proporciona ventajas que suelen algunas
creencias de la educación tradicional. Esta es una tendencia muy nueva que aún está en
sus inicios. Por tanto, se espera que paulatinamente más sistemas educativos incluyan el
uso de juegos serios como parte de las herramientas de aprendizaje.

12El sistema educativo favorece y promueve la indagación y el pensamiento científico, y se nutre de la

innovación y la tecnología en interacción con un fortalecido sistema nacional de investigación, innovación y
desarrollo sostenible para desplegar el potencial creativo y la generación de conocimiento
 56
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

El año 2020 definitivamente trajo cambios radicales en todo el mundo. Uno en

particular fue la transformación repentina y global de eventos y reuniones. Los
conversatorios cara a cara se convirtieron en intercambios por medio de pantallas y el
enfoque de las conversaciones cambió. Todos tuvieron que adaptarse a la “nueva
normalidad” y esto representó un verdadero desafío, especialmente para las industrias
donde las ventas y los eventos son clave.(AV451, 2021).
Sabemos que, hoy más que nunca, es difícil quedarse atrás, debido a los cambios
que surgen cada año. Este 2021 no ha sido la excepción, pues ha traído consigo una serie
de tendencias educativas, como la transición generalizada hacia una educación en línea,
el aumento en el uso de soluciones digitales, cambios en la facturación electrónica de
colegios, el aprendizaje colaborativo, gamificación, integración de recursos educativos y
tecnológicos etc. […] No hay nada mejor que los estudiantes participen activamente en
dinámicas durante las clases en línea. De esta forma, pueden aprender y practicar
mientras se unen a emocionantes actividades lúdicas, ya que los juegos ayudan a crear
un entorno de aprendizaje entretenido y positivo para ellos. (Smiledu, 2021).
Es decir, la tendencia nos conlleva a la integración de contenidos, pedagogía y
tecnología.
3.1.26. Democratización y masificación del deporte
Velázquez (2007, citado en MINEDU, 2016b), establece 4 variables vinculadas
al deporte:
 La concepción tradicional del deporte como una disciplina exclusivamente
de competencia deportiva ha sido reemplazada por otra que reconoce que el
deporte no se limita a la competitividad, sino que también está vinculado a
aspectos recreativos, de salud, educativos, entre otros.
 Antiguamente el deporte era la búsqueda de la superación o victoria, ahora
se le puede relacionar más al cuidado del cuerpo, relación con la naturaleza
y con otras personas, entre otros.
 El deporte ya no es una actividad exclusiva para personas con altas
cualidades física o jóvenes. Ahora, se nota una tendencia en la preocupación
por brindar iguales oportunidades deportivas a la población en general,
independientemente del tipo de género, clase social o raza (es inclusivo).
 La oferta deportiva ya no proviene principalmente de las federaciones, sino
que ahora han surgido estructura que ofrecen actividades deportivas.

De allí, que la Organización de las Naciones Unidad ([ONU], 1978) otorga a toda
persona el derecho fundamental al acceso a la educación física y al deporte, los mismos
que son indispensables para el pleno desarrollo de su personalidad. (pp. 36-37)
Si bien no se posee un datos actualizado y completo de la práctica deportiva en
general, el Instituto Peruano del Deporte efectúa reportes, como el de I trimestre del
Instituto Peruano del Deporte ([IPD], 2020) El desarrollo de campañas de masificación
deportiva a la población objetivo comparativo trimestral del número de participantes en
actividades de masificación deportiva, 2019 – 2021, refleja lo siguiente:
 57
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Tabla 10
Ayacucho: El desarrollo de campañas de masificación deportiva a la población
objetivo 2019-2020

Número de participantes
Ámbito
1T-2019 1T-2020 1T-2021
Perú 415 537 45 570 79 898
Ayacucho 0 (0%) 1199(2%) 655 (0,8%)
Nota. Tomado del boletín estadístico institucional, 2021, p. 1

3.1.27. Rediseño de los espacios educativos

Los procesos de enseñanza y aprendizaje, principalmente antes de la pandemia
Covid-19 se desarrollaba en la modalidad presencial, teniendo lugar espacios físicos,
carpetas-pupitres inmóviles- colocadas en filas y columnas; muchas veces sin tener en
cuenta o reparos de que estos espacios más adecuados o adaptados para ello,
desconectado, etc.
Frente a este modelo de espacios educativos y postpandemia Covid-19 surge la
demanda de un nuevo modelo o estilo de apropiación de estos espacios con el propósito
pedagógico-didáctico y metodológico más adecuado y contemporizado a las demandas y
necesidades del estudiantado y de la sociedad en general.
Hoy en día, los espacios educativos tienen que ser conectados (con aulas
inteligentes), con tecnologías; donde se trabaja en equipo, colaborativamente, se
promueva la creatividad, desarrollo del pensamiento crítico, estrategias de enseñanza y
aprendizaje situados, aprendizajes experienciales, la indagación e innovación, etc. Por
tanto, los actuales espacios educativos requieren una profunda reconfiguración,
caracterizado por la flexibilidad para adoptar distintas estructuras según los diferentes
etapas o momentos del proceso de enseñanza y aprendizaje
De allí la tendencia es que los espacios educativos en un escenario de
incertidumbre y postpandemia profundizarán a su transformación en sus distintas
modalidades, a fin de que estos sean espacios funcionales, interactivos, inteligentes,
dotados de recursos tecnológicos, docentes y estudiantes con competencias tecnológicas
para hacer un uso integrado de los saberes de contenidos, pedagógicos y tecnológicos.
3.1.28. Incremento de la participación del sector privado en educación
La modalidad de Asociación o Participación Público-Privada (PPP)13 en
educación ha surgido ante la necesidad del Estado de atender el crecimiento de la
demanda de acceso escolar y el desafío de aprovechar los recursos y las experiencias
exitosas de los operadores privados para contribuir al logro del cuarto de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas: garantizar una educación
inclusiva, de calidad, promoviendo oportunidades de aprendizaje durante toda la vida.
Así, la gestión de las instituciones educativas (IE) incluye no solo los aspectos
pedagógicos, sino también los institucionales, administrativos y comunitarios.
(Zilberman, 2019)

13
Las asociaciones público-privadas (APP) son acuerdos contractuales de largo plazo entre el gobierno y un
socio del sector privado en relación con el suministro y el financiamiento de infraestructura y servicios
públicos, en los que se comparten los riesgos del proyecto. En la mayoría de los casos, el socio privado es
responsable del diseño, de la construcción, del financiamiento, de la operación, de la gestión y de la provisión
del servicio público, mientras que el gobierno provee los pagos para el suministro de infraestructura y
servicios. [Link]
 58
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Según (MINEDU, 2016b), el crecimiento económico requiere de una oferta

educativa que forme personas altamente capacitadas que pueden responder a lo que el
mercado laboral demanda. Es así que surge la importancia de que el sector privado
contribuya con la mejora en la calidad de la oferta educativa, proponiendo e invirtiendo
en proyectos de manera sostenible. (p. 37)
3.1.29. Intensificación de los efectos del cambio climático
Es el proceso que modifica los patrones climáticos de la tierra, por las emisiones
de gases de efecto invernadero y la tala de bosques, que afecta todos los aspectos de la
sociedad, la economía y el ambiente. Los efectos de esta tendencia mundial es la
presencia de cambios en el clima, inundaciones, sequías prolongadas, descongelamiento
de los glaciares, surgimiento de nuevas enfermedades, reducción de la disponibilidad de
agua para consumo humano, etc, que en conjunto representan riegos del presente y del
futuro. (CEPLAN, 2015)
MINEDU (2016b), en el Documento prospectivo del sector educación al 2030,
señala que Tyndall Center de Inglaterra, Perú es el tercer país con mayor vulnerabilidad
ante los efectos del cambio climático después de Bangladech y Honduras; ya que el país
se caracteriza por poseer ecosistemas muy vulnerables al cambio climático. Asimismo,
señala que los fenómenos hidrometereológicos se están incrementando (sequias, lluvias
torrenciales, inundaciones, heladas, granizadas, etc.), incremento de temperatura. Estos
constituyen tendencias de riesgos para la población.
Según CEPLAN (2021), las provincias de Huamanga, La Mar y Huanta son las
más expuestas a los peligros geológicos. Los fenómenos más comunes en el
departamento son los deslizamientos, caídas de rocas, derrumbes, erosión fluvial y de
ladera, reptación de suelo. Por ende, se registran 43 zonas de emergencia en el
departamento, de las cuales 10 son en Huamanga; de éstas, 30 son por precipitaciones
fuertes, 5 por deslizamientos, 4 huaycos, 2 de inundación y 2 por derrumbes.
En Ayacucho, por la exposición a los peligros mencionados, se registran 25
localidades con poblaciones vulnerables. Las provincias que concentran a la mayor
cantidad de éstas con Lucanas con 7, Cangallo con 6 y Huamanga con 5.
De acuerdo con el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(PLANAGERD 2014-2021), el departamento de Ayacucho está particularmente expuesto
a la recurrencia de heladas de 30 a más días con temperaturas mínimas promedios
menores de 4°C, las cuales generan graves daños a la población, cultivos y animales,
dejando gran porcentaje de damnificados y afectados. Asimismo, es uno de los
departamentos que ha presentado recurrentemente problemas de sequias, afectando el
suministro de agua para la población, los cultivos y la ganadería. Adicionalmente, la
mayor cantidad de las provincias de Ayacucho se encuentran ubicadas en la zona 3
conforme a la zonificación sísmica establecida por el Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI). (p. 42)
3.1.30. Incremento de la investigación y del consumo de publicaciones científicas
CONCYTEC (2014, citado en MINEDU, 2016b) el análisis de la producción
científica permite identificar el estado de desarrollo de un país. Asimismo, el consumo
de las investigaciones y publicaciones científicas permite determinar cuál es el aporte de
dicha producción al progreso. Teniendo esto en consideración, a continuación, se
muestra evidencia de la existencia de una tendencia a nivel nacional, regional y mundial
al incremento y consumo de las publicaciones científicas. (p. 31).
 59
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Al respecto, CONCYTEC (2019), identificó dificultades en la labor del

investigador científico, problemas para atraer y retener nuevos investigadores
científicos, escasez de investigadores científicos, etc. Consiguientemente, propone el
apoyo al investigador científico, Publicaciones científicas de impacto.
Según SClmago Journal & Country Rank 14, Perú a nivel de países
latinoamericanos ocupa el octavo puesto en relación con la producción científica entre
1996 al 2020: índice H 268; 36414 documentos; 572094 citas y 15,7 citas por documento.
A nivel mundial, se encuentra en el puesto 72.
Tabla 11
Perú: Ranking de las publicaciones científica de los países latinoamericanos 1996 a
2020.
Documentos Self- Citas por
Rank País Documentos Citas Índice H
citables citations documento
1 Brasil 1145853 1067185 14701837 4684306 12,83 649
2 México 387111 356455 5308964 1009390 13,71 504
3 Argentina 247088 226696 4202081 786338 17,01 477
4 Chile 191151 172541 3262215 607788 17,07 441
5 Colombia 134440 123921 1522113 239062 11,32 333
6 Cuba 44815 42024 414968 70412 9,26 196
7 Venezuela 43873 41377 616816 61751 14,06 241
8 Perú 36414 32539 572094 61840 15,71 268
9 Ecuador 30775 28483 335926 45421 10,92 185
10 Uruguay 23887 21726 447971 50394 18,75 209
11 Puerto Rico 19239 17922 491476 23749 25,55 242
… … … … … … … …
South Georgia and the
South Sandwich
48 Islands 26 18 84 0 3,23 4
Nota. Tomado de SJR - SClmago Journal & Country Rank
Es evidente que en esta última década hay importantes avances en la producción
científica; empero, requiere la implementación de políticas públicas para promover una
cultura emprendedora y una formación sólida de los investigadores, por consiguiente,
generar una cultural investigativa en todos los niveles educativos y los sectores del
Estado en su conjunto respaldado por estrategias efectivas y el presupuesto respectivo.
En esa línea, el MINEDU (2016b) precisa que “A futuro esto podría implicar el
aumento de la participación del país en la producción total a nivel regional y mundial, la
cual actualmente es aún baja. Asimismo, también se ha identificado que este crecimiento
de la producción ha sido aprovechad por la comunidad científica, lo cual ha sido
evidenciado mostrando el aumento de citas a documentos nacionales” (p. 33).
Tanto la producción como el consumo de publicaciones científicas obedecen
también el desarrollo vertiginoso del soporte tecnológico, así como la implementación
de las medidas de condiciones de calidad en el marco del proceso de licenciamiento a
nivel de educación superior, especialmente de las universidades.
3.2. Identificación y análisis de eventos del futuro
Los eventos del futuro son acontecimientos inesperados, que pueden ocurrir
sorpresivamente en la región y tener la capacidad de generar impactos (positivos o
negativos) en el sistema educativo departamental. “son todos aquellos hechos plausibles

14
[Link]
 60
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

que representan potenciales fuerzas de ruptura En sí, pueden alterar contundentemente

el curso de una variable, en forma positiva o negativa” (CEPLAN, 2016, p. 35).
Tabla 12
Matriz de eventos futuros
Impacto Periodo de tiempo en el que
Probabilidad
sobre podría
de ocurrencia
el sector ocurrir el evento de futuro

Indeterminado

2022-2025
2026-2030

2031-2036
Ya ocurrió

después
Ocurrirá
Media

Media
Baja

Baja
Alta

Alta
EVENTO DEL FUTURO

Terremoto mayor a 8 grados X X X

Resurgimiento de terrorismo X X X
Conflictos bélicos internacionales X X
Nuevas cepas del COVID X X X X X X X
Nuevas pandemias X X X X X X
Fracaso de la Política de gobierno
Regional/Nacional (no se cumpliría las
metas) X X X X X X X
Nota: Definido Taller Especialistas de Educación 2022-01-25
Según (CEPLAN, 2021)15,
Los eventos futuros se definen como circunstancias o fenómenos que puede
manifestarse en lo sucesivo y cuya ocurrencia son de relevancia para los
tomadores de decisiones. De particular relevancia son los denominados “eventos
futuros disruptivos” cuyo análisis sirve para abordar situaciones futuras posibles,
de baja probabilidad de ocurrencia, pero elevado impacto; ello con el propósito
de no solo contemplar aquellos elementos más visibles o cuantificables en la
planificación.
En ese sentido, identifica una lista de señales débiles, como: Incremento de la
sobreexposición a pantallas de niños y adolescentes, tensiones entre EUA y China por la
hegemonía mundial, narcoestado en Perú, la erosión de la familia, incremento de
conflictos que generarán más polarización social, fragilidad del Estado de derecho en
Perú, inefectividad de clases remotas: mayor rezago y desigualdad, automatización:
hacia un mundo robotizado. A ello añade cinco (5) cartas salvajes cuya naturaleza
permite visualizar escenarios disruptivos, positivos y negativos que podrían afectar algún
objetivo de interés, en este caso al sistema educativo a nivel nacional como regional
(territorial): Inserción acelerada de mujeres en los campos STEM, guerra entre EUA y
China por el control de Taiwán, la siguiente amenaza global: afectaciones de gran escala
por robo de datos (ciber inseguridad), nueva pandemia incontrolable por resistencia a
los antimicrobianos, daños irreversibles a la biodiversidad comprometen futuro de la
vida en el planeta
3.3. Variables16
Del análisis de las tendencias y los componentes del sector, se identificaron 43
variables que influyen en él.

15
[Link]
16 Tanto las tendencia y variables se han tomado del PESEM 2016-2024 del Sector Educación
 61
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Entre las variables que inciden en el aprendizaje del estudiantado del sistema
educativo, están:
Figura 10
Ayacucho: Variables que inciden en los aprendizajes del estudiantado

Variables que favorecen el

logro de aprendizajes
Escuela
Variables que afectan
negativamente en el logro
de aprendizajes

Factores
internos
del
estudiante
. Familia

Comunidad

Tabla 13
Variables vinculadas al sector educación
Nº Variables Naturaleza
1 Nutrición infantil Exógena
2 Ingresos del hogar Exógena
3 Nivel educativo de los padres Exógena
4 Involucramiento de la familia en la educación Endógena
5 Trabajo infantil Exógena
6 Provisión de materiales y recursos educativos adecuados Endógena
7 Uso de materiales y recursos educativos adecuados Endógena
8 Acceso a servicios de educación y deporte Endógena
9 Asistencia a la escuela Endógena
10 Deserción escolar Endógena
11 Conclusión de la educación Endógena
12 Expectativas de docentes sobre los estudiantes Endógena
13 Nivel de aprendizaje de estudiantes Endógena
14 Adecuación curricular al entorno Endógena
15 Ingreso de perfiles idóneos a la carrera docente Endógena
16 Compensación docente (monetaria y no monetaria) Endógena
17 Competencias del docente Endógena
18 Desempeño docente Endógena
19 Disponibilidad de infraestructura y espacios educativos y deportivos Endógena
20 Estado de la infraestructura y espacios educativos y deportivos Endógena
21 Conectividad en instituciones educativas Endógena
22 Disponibilidad de mobiliario y equipamiento educativo Endógena
23 Estado del mobiliario y equipamiento educativo Endógena
24 Presupuesto destinado al sector educación Endógena
25 Descentralización educativa Endógena
26 Liderazgo directivo en las instituciones educativas Endógena
27 Disponibilidad de personal administrativo Endógena
 62
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Nº Variables Naturaleza
28 Operatividad de la institución educativa Endógena
29 Práctica de actividades deportivas y recreativas Endógena
30 Capacidad de gestión del sector Endógena
31 Participación de los gobiernos regionales y locales en el sector educación Exógena
32 Disponibilidad de información para la toma de decisiones Endógena
33 Participación del sector privado en el sistema educativo y deportivo Endógena
34 Autonomía de los estudiantes en el proceso educativo Endógena
35 Relevancia de habilidades socioemocionales para el desarrollo personal Exógena
36 Calidad de la formación en la educación superior Endógena
37 Demanda de educación superior Exógena
38 Oferta de educación superior Endógena
39 Inversión en ciencia, tecnología e innovación Endógena
40 Producción de la investigación en las universidades Endógena
41 Efectos del cambio climático Exógena
42 Uso de TIC para el aprendizaje Endógena
43 Uso de videojuegos en el aprendizaje Endógena
44 Prácticas del aula Endógena
45 Recursos del aula Endógena
46 Antecedentes escolares Endógena
47 Concreción de una educación integral Endógena
48 Transparencia en la gestión educativa escolar Endógena
49 Recuperación de conocimientos ancestrales Endógena
50 Calidad de la educación sexual integral Endógena
51 Igualdad de género Endógena
52 Inserción en la educación y trabajo Endógena
53 Innovación de bienes y servicios Endógena
54 Desarrollo de la ciudadanía activa Endógena
55 Conectividad física y digital Endógena
Nota. Tomado PESEM 2016-2024 Sector Educación y talleres equipo técnico

A partir de ello se han obtenido variables relevantes para el sistema educativo regional a
corto plazo:

36. Calidad de la formación en la educación superior

54. Desarrollo de la ciudadanía activa
29. Práctica de actividades deportivas y recreativas
31. Participación de los gobiernos regionales y locales en el sector educación
13. Nivel de aprendizaje de estudiantes
34. Autonomía de los estudiantes en el proceso educativo
40. Producción de la investigación en las universidades
30. Capacidad de gestión del sector
9. Asistencia a la escuela
24. Presupuesto destinado al sector educación
28. Operatividad de la institución educativa
55. Conectividad física y digital
32. Disponibilidad de información para la toma de decisiones
26. Liderazgo directivo en las instituciones educativas
52. Inserción en la educación y trabajo
11. Conclusión de la educación
18. Desempeño docente
33. Participación del sector privado en el sistema educativo y deportivo
12. Expectativas de docentes sobre los estudiantes
.
 63

Figura 11
Plano de influencias /dependencias directas
 64

Figura 12
Gráfica de influencias directas/dependencias directas (MID)-Variables relevantes en el corto plazo para el sistema educativo
 65

A partir de ello se han obtenido variables relevantes para el sistema educativo

regional a mediano plazo:
36. Calidad de la formación en la educación superior
54. Desarrollo de la ciudadanía activa
29. Práctica de actividades deportivas y recreativas
31. Participación de los gobiernos regionales y locales en el sector educación
40. Producción de la investigación en las universidades
34. Autonomía de los estudiantes en el proceso educativo
13. Nivel de aprendizaje de estudiantes
30. Capacidad de gestión del sector
24. Presupuesto destinado al sector educación
28. Operatividad de la institución educativa
9. Asistencia a la escuela
26. Liderazgo directivo en las instituciones educativas
32. Disponibilidad de información para la toma de decisiones
55. Conectividad física y digital
33. Participación del sector privado en el sistema educativo y deportivo
18. Desempeño docente
52. Inserción en la educación y trabajo
11. Conclusión de la educación
12. Expectativas de docentes sobre los estudiantes
4. Involucramiento de la familia en la educación
 66

Figura 13
Plano de influencias /dependencias directas
 67
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Figura 14
Gráfica de influencias /dependencias indirectas (MII)-Variables relevantes en el mediano plazo para el sistema educativo
 68

Variables relevantes para el sistema educativo regional a largo plazo:

36. Calidad de la formación en la educación superior
54. Desarrollo de la ciudadanía activa
29. Práctica de actividades deportivas y recreativas
31. Participación de los gobiernos regionales y locales en el sector educación
35. Relevancia de habilidades socioemocionales para el desarrollo personal
40. Producción de la investigación en las universidades
34. Autonomía de los estudiantes en el proceso educativo
13. Nivel de aprendizaje de estudiantes
30. Capacidad de gestión del sector
24. Presupuesto destinado al sector educación
28. Operatividad de la institución educativa
9. Asistencia a la escuela
26. Liderazgo directivo en las instituciones educativas
32. Disponibilidad de información para la toma de decisiones
55. Conectividad física y digital
33. Participación del sector privado en el sistema educativo y deportivo
18. Desempeño docente
52. Inserción en la educación y trabajo
11. Conclusión de la educación
12. Expectativas de docentes sobre los estudiantes
4. Involucramiento de la familia en la educación
 69

Figura 15
Plano de influencias /dependencias indirectas potenciales
 70
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Figura 16
Gráfica de influencias /dependencias indirectas potenciales (MIIP)-Variables relevantes en el largo plazo para el sistema educativo
 71

Tabla 14
Plano de dependencia e influencia

Variables
ambiguas
Zona de poder Zona de conflicto

(variables independientes- (nudos críticos-Alto grado de

gran influencia y baja motricidad/influencia y
dependencia) dependencia)
Influencia

Variables
en blanco
Variables
reguladoras

Zona de variables Zona de salida

autónomas
(Variables resultantes-poca
(variables pelotón-baja influencia, pero muy
influencia y dependencia) dependiente) Variables
dependientes

Dependencia

Tabla 15
Variables vinculadas al sector educación
Nº Variables Naturaleza Representan Representan
medios resultados
4 Involucramiento de la familia en la educación Ambigua X
9 Asistencia a la escuela Ambigua X
11 Conclusión de la educación Ambigua X
12 Expectativas de docentes sobre los estudiantes Ambigua X
13 Nivel de aprendizaje de estudiantes Ambigua X
18 Desempeño docente Ambigua X
24 Presupuesto destinado al sector educación Ambigua X
26 Liderazgo directivo en las instituciones educativas Ambigua X
28 Operatividad de la institución educativa Ambigua X
29 Práctica de actividades deportivas y recreativas Ambigua X
30 Capacidad de gestión del sector Ambigua X
31 Participación de los gobiernos regionales y locales en el sector Ambigua X
educación
32 Disponibilidad de información para la toma de decisiones Ambigua X
33 Participación del sector privado en el sistema educativo y deportivo Ambigua X
34 Autonomía de los estudiantes en el proceso educativo Ambigua X
35 Relevancia de habilidades socioemocionales para el desarrollo Ambigua X
personal
36 Calidad de la formación en la educación superior Ambigua X
40 Producción de la investigación en las universidades Ambigua X
52 Inserción en la educación y trabajo Ambigua X
54 Desarrollo de la ciudadanía activa Ambigua X
55 Conectividad física y digital Ambigua X
1 Nutrición infantil Autónoma X
2 Ingresos del hogar Autónoma X
3 Nivel educativo de los padres Autónoma X
5 Trabajo infantil Autónoma X
7 Uso de materiales y recursos educativos adecuados Autónoma X
 72
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Nº Variables Naturaleza Representan Representan

medios resultados
15 Ingreso de perfiles idóneos a la carrera docente Autónoma X
16 Compensación docente (monetaria y no monetaria) Autónoma X
22 Disponibilidad de mobiliario y equipamiento educativo Autónoma X
23 Estado del mobiliario y equipamiento educativo Autónoma X
27 Disponibilidad de personal administrativo Autónoma X
41 Efectos del cambio climático Autónoma X
46 Antecedentes escolares Autónoma X
48 Transparencia en la gestión educativa escolar Autónoma X
49 Recuperación de conocimientos ancestrales Autónoma X
8 Acceso a servicios de educación y deporte Dependiente X
19 Disponibilidad de infraestructura y espacios educativos y deportivos Dependiente X
20 Estado de la infraestructura y espacios educativos y deportivos Dependiente X
21 Conectividad en instituciones educativas Dependiente X
25 Descentralización educativa Dependiente X
37 Demanda de educación superior Dependiente X
38 Oferta de educación superior Dependiente X
39 Inversión en ciencia, tecnología e innovación Dependiente X
42 Uso de TIC para el aprendizaje Dependiente X
43 Uso de videojuegos en el aprendizaje Dependiente X
44 Prácticas del aula Dependiente X
45 Recursos del aula Dependiente X
47 Concreción de una educación integral Dependiente X
50 Calidad de la educación sexual integral Dependiente X
6 Provisión de materiales y recursos educativos adecuados Poder X
10 Deserción escolar Poder X
14 Adecuación curricular al entorno Poder X
17 Competencias del docente Poder X
51 Igualdad de género Poder X
53 Innovación de bienes y servicios Poder X
Nota. Tomado PESEM 2016-2024 Sector Educación y talleres equipo técnico

Variables estratégicas priorizadas:

1. Calidad de la formación en la educación superior
2. Capacidad de gestión del sector
3. Conectividad física y digital
4. Desarrollo de la ciudadanía activa
5. Desempeño docente
6. Liderazgo directivo en las instituciones educativas
7. Nivel de aprendizaje de estudiantes
8. Relevancia de habilidades socioemocionales para el desarrollo personal
9. Práctica de actividades deportivas y recreativas
10. Producción de la investigación en las universidades
11. Operatividad de la institución educativa
3.4. Diagnóstico de variables estratégicas
El diagnóstico de las seis variables estratégicas identificadas para el sector puede
sintetizarse en los valores para los indicadores de cada variable, según el siguiente
cuadro.
 73
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Tabla 16
Variables estratégicas y sus respectivos indicadores a nivel del departamento de
Ayacucho

Variables Línea de
Indicador
estratégicas base
Porcentaje de estudiantes de segundo grado de primaria con nivel 37,9%
satisfactorio en comprensión lectora (2019)
Porcentaje de estudiantes de segundo grado de primaria con nivel 17,2%
satisfactorio en matemática (2019)
Porcentaje de estudiantes de cuarto grado de primaria con nivel 38,0%
satisfactorio en comprensión lectora (2019)
Porcentaje de estudiantes de cuarto grado de primaria con nivel 34,5%
Nivel de satisfactorio en matemática (2019)
aprendizaje de Porcentaje de estudiantes de segundo grado de secundaria con 10,0%
estudiantes
nivel satisfactorio en comprensión de textos (2019)
Porcentaje de estudiantes de segundo grado de secundaria con 13,6%
nivel satisfactorio en matemática (2019)
Porcentaje de estudiantes de segundo grado de secundaria con 7,8%
nivel satisfactorio en Ciencias Sociales (2018)
Porcentaje de estudiantes de segundo grado de secundaria con 7,1%
nivel satisfactorio en Ciencia y Tecnología (2019)
s/d
Calidad de la Porcentaje de egresados que obtuvieron el grado de
formación de la bachiller o título
educación s/d
superior Tasa de subempleo profesional de egresados universitarios.
universitaria
Promedio de puntajes obtenidos en prueba de Evaluación de 12
Nombramiento Docente (2015)
Nivel destacado en preparación para el aprendizaje de los s/d
estudiantes
Desempeño Nivel destacado en la enseñanza para el aprendizaje de los s/d
docente estudiantes
Nivel destacado en la participación en la gestión de la escuela s/d
articulada a la comunidad
Nivel destacado en el desarrollo de la profesionalidad y la s/d
identidad docente
Porcentaje de instituciones educativas de primaria de gestión 36,1%
Conectividad pública con acceso a internet (2020)
física y digital Porcentaje de instituciones educativas de secundaria de gestión 76,8%
pública con acceso a internet (2020)
Porcentaje de directivos que implementan la planificación s/d
estratégica
Porcentaje de directores que fomentan actividades de desarrollo s/d
Liderazgo
profesional desde la escuela
directivo en las
Porcentaje de directores que promueven trabajo colaborativo s/d
instituciones
entre docentes
educativas
Porcentaje de directores que promueven una gestión con s/d
responsabilidad compartida
Porcentaje de directores que se involucran en el trabajo docente s/d
Capacidad de Porcentaje de IIEE con habilidades para permitir que todos los s/d
gestión del estudiantes de un salón de clases logren los más altos niveles de
sector aprendizaje posibles
 74
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Variables Línea de
Indicador
estratégicas base
Porcentaje de IIEE con capacidad de conseguir que toda la s/d
organización de la escuela esté al servicio de alcanzar los más
altos niveles de aprendizaje.
Nivel de capacidad de la DREA y UGEL para manejar las s/d
distintas tensiones, relaciones, interacciones, necesidades y
requerimientos en el manejo de las escuelas y su objetivo de
lograr los aprendizajes.
Acceso a la información s/d
Desarrollo de Posibilidad de emitir opiniones libremente s/d
la ciudadanía Ser escuchados por instituciones y/o autoridades competentes s/d
activa Incidir en las decisiones importantes. Ser considerados s/d

Autoconocimiento (regulación emocional, autogestión, s/d

tenacidad)
Relevancia de Autorregulación (Conciencia de sí mismo, autoeficacia, s/d
habilidades mentalidad de crecimiento)
socioemocional Decisiones responsables (Toma de decisiones, resolución de s/d
es para el conflictos, competencias prosociales)
desarrollo Habilidades interpersonales (habilidades de comunicación, s/d
personal integración social, colaboración)
Conciencia social (empatía, conciencia social) s/d

Práctica de Porcentaje de la población que participa en actividades 5,7%

actividades deportivas y recreativas (2020)
deportivas y Porcentaje de instalaciones deportivas y/o recreativas en
recreativas condiciones adecuadas a nivel del departamento de Ayacucho
Producción de Docentes con publicaciones en revistas indizadas 5,1%
la investigación (2020)
en las
universidades
Operatividad Nivel de desempeño de las IIEE en la capacidad operativa s/d
de la
institución
educativa

3.4.1. Variable: Nivel de aprendizaje de estudiantes

Los logros de Aprendizaje de los estudiantes de Educación Básica de Ayacucho

son relativamente mejor al promedio nacional; a pesar de ello, no se supera en promedio
al 50%; lo cual refleja una brecha muy significativa, y que precisamente este es el reto del
sistema educativo regional y nacional.

La calidad de la educación en el departamento de Ayacucho es relativamente buena

en comparación con el promedio nacional. Al año 2019, casi cuatro de cada 10
estudiantes de segundo grado de primaria alcanzaron niveles satisfactorios en
comprensión lectora y casi dos de cada 10 en razonamiento matemático en la
Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). Ello situaba a Ayacucho entre los once
departamentos con mejores resultados en comprensión lectora, y entre los quince
con mejores resultados en razonamiento matemático.(CEPLAN, 2021b)
 75
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Tabla 17
Ayacucho: Logros de aprendizaje: Área Matemática 2do de Primaria
Área 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
PERÚ 7,2 9,4 13,5 13,8 13,2 12,8 16,8 25,9 26,6 34,1 14,7 17,0
Ayacucho 6,2 8,6 7,7 … … 4,3 10,1 25,6 30,1 48,6 17,2
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Tabla 18
Ayacucho: Logros de aprendizaje: Comprensión de Textos 2do de Primaria
Área 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
PERÚ 15,9 16,9 23,1 28,7 29,8 30,9 33,0 43,5 49,8 46,4 37,8 37,6
Ayacucho 7,8 … … … … 13,7 21,8 34,6 48,3 52,1 37,9
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Tabla 19
Ayacucho: Logros de aprendizaje: Matemática 4to de Primaria
Área 2016 2018 2019
PERÚ 25,2 30,7 34,0
Ayacucho 23,3 34,9 34,5
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Tabla 20
Ayacucho: Logros de aprendizaje: Comprensión de Textos 4to de Primaria
Área 2016 2018 2019
PERÚ 31,4 34,8 34,8
Ayacucho 25,2 38,0 38,0
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Tabla 21
Ayacucho: Logros de aprendizaje: Comprensión de Textos 2do Secundaria
2016 2018 2019
Áreas Evaluadas
Perú Ayacucho Perú Ayacucho Perú Ayacucho
Comprensión de textos 14,3 8,8 16,2 10,2 14,5 10
Matemática 11,5 9,3 14,1 9,2 17,7 13,6
Ciencias Sociales 15 9,9 11,6 7,8
Ciencia y Tecnología 8,5 6 9,7 7,1
Nota. Adaptado de ESCALE-Minedu

Los resultados mostrados respecto a logros de aprendizaje, es a consecuencia de

la implementación de la ECE; más no así de experiencias desde el nivel regional.

Si bien Ayacucho ha mostrado crecimiento significativo en cobertura, pero en

términos de calidad de logros de aprendizaje todavía son muy distante. En caso de
Primaria – 2do-, respecto a Matemática desde 2007 al 2019 se logró un avance en 11
puntos porcentuales; en Comprensión de textos, 30 puntos porcentuales. Aun así, no se
supera por lo menos al 50%. En 4to de Primaria, durante el periodo 2016-2019, se avanzó
11,2% puntos en el área de Matemática, y 12,8% en Comprensión de textos.

Entre 2do y 4to de primaria, hay un mejor desempeño en 4to de Primaria. Pero,
en términos globales continúa siendo una brecha este indicador educativo.
 76
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

En caso de Secundaria, en el periodo 2016 al 2019, en promedio hay un avance

solo en 0,3 puntos porcentuales. A pesar de los esfuerzos del sector desde las distintas
instancias de gestión educativa descentralizada, así como la implementación de
estrategias y formas de servicio educativo en el nivel secundaria, en términos de logros
de aprendizaje es muy bajo.

Las brechas de calidad de aprendizaje se acrecientan según las áreas (urbana-

rural), de gestión (pública y privada).

3.4.2. Desempeño docente

(MINEDU, 2016b), reconoce el rol fundamental del docente en el proceso de
aprendizaje de los alumnos, una manera de medir el desempeño docente es el nivel de
logro de los aprendizajes de sus estudiantes. No obstante, debido a los diversos factores
que influyen en el aprendizaje y que resultan ajenos al docente, existen dos formas de
aproximar la medición del desempeño docente: medir los conocimientos docentes y
medir la didáctica docente. En efecto, en el Perú, la Encuesta Nacional de Docentes de
Instituciones Educativas Públicas y Privadas (ENDO) del año 2014, evidenció que los
docentes identifican que las tres formas más importantes que se deben usar para evaluar
su desempeño son, en orden de importancia: (i) la evaluación de los resultados de
aprendizaje de los estudiantes, (ii) la observación directa de clases y (iii) las pruebas de
conocimientos. (p. 57)
3.4.3. Liderazgo directivo en las instituciones educativas
MINEDU (2016b), plantea que, en el Perú, los directores están a cargo de la
planificación, ejecución y seguimiento de las acciones que contribuyen al progreso
educativo y, particularmente, del acompañamiento y monitoreo del desempeño en aula
de los docentes del colegio, de la identificación de problemas que puedan afectar el buen
clima en la escuela, entre otros. Adicionalmente a este importante rol pedagógico,
también tienen que destinar tiempo y esfuerzos a administrar la operación de la
institución educativa. Así pues, tienen la responsabilidad de asegurar una óptima
administración de personal, manejar y registrar la información documentaría
(matrícula, asistencia, notas), supervisar la adquisición y estado de bienes y servicios de
la institución educativa, entre otros. (p. 64)
Asimismo, en el documento del Marco del Buen Desempeño Directivo, se
establecen dos dominios: Dominio 1 - Gestión de las condiciones para la mejora de los
aprendizajes (implica 4 competencias y 14 desempeños); Dominio 2 – Orientación de los
procesos pedagógicos para la mejora de los aprendizajes (comprende 2 competencias y 7
desempeños). (MINEDU, 2014b)
En la publicación Perfiles de liderazgo pedagógico en escuelas primarias y su
relación con el rendimiento, el Minedu (2018), citando a diferentes fuentes, sintetiza
que,
El liderazgo del director debe ser considerado como un elemento estratégico
dentro de la gestión escolar (OREALC/UNESCO, 2014). Asimismo, la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (2009), señala que
la dirección de una escuela cumple una función fundamental en el desempeño de
los docentes y en la eficacia de los mismos.
Durante los últimos años, el fortalecimiento de las instituciones educativas a
través de su gestión ha tomado relevancia como parte de las políticas priorizadas
 77
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

para la mejora de los aprendizajes (Ministerio de Educación, 2012, 2016a,

2016b).
El Marco del Buen Desempeño del Directivo es una herramienta estratégica que
orienta los procesos de mejora de la gestión escolar, el cual focaliza el rol del
director como líder de su escuela (Ministerio de Educación, 2014). (p. 1)
Según (Cuenca, 2020), “Entre los años 2014 y 2018 se realizaron 17 procesos de
evaluación, de cuatro tipos, con relativo éxito y baja conflictividad. En estos procesos se
completó alrededor de 1 millón 200 mil evaluaciones, considerando que hubo docentes
que se presentaron en más de una oportunidad, principalmente aquellos que no
aprobaba” (p. 20).
Tabla 22
Evaluaciones realizadas de 2014 a 2018

No
Evaluados Ganadores
Año Evaluaciones ganadores
Nº % Nº % Nº %
Evaluación excepcional de directivos 4728 100% 3028 64% 1700 36%
Primer Concurso Excepcional Reubicación
129016 100% 23064 18% 105952 82%
2014 Docente en III, IV, V, VI Escala
Concurso Excepcional Acceso a Cargos
25438 100% 12440 49% 12998 51%
Directivos
Segundo Concurso Excepcional Reubicación
107439 100% 31936 30% 75503 70%
Docente en III, IV, V, VI Escala
2015 Evaluación excepcional nombramiento interino 4684 100% 546 12% 4138 88%
Concurso de Nombramiento y Contratación
192397 100% 8137 4% 184260 96%
EBR
Concurso Acceso a Cargos Directivos de UGEL y
8911 100% 456 5% 8455 95%
DRE
2016 Concurso Ascenso II Escala 50484 100% 8506 17% 41978 83%
Concurso Acceso a Cargos Directivos de IE +
20805 100% 4660 22% 16145 78%
Especialistas
Concurso de Nombramiento y Contratación 208026 100% 10932 5% 197094 95%
Concurso Ascenso II a VII Escala para EBR 123490 100% 27963 23% 95527 77%
Concurso Ascenso II a VII Escala para
2017 1086 100% 332 31% 754 69%
Docentes ETP
Evaluación desempeño docentes inicial (escalas
5437 100% 5399 99% 38 1%
3 a 8), tramo I
Concurso de Nombramiento y Contratación 194556 100% 10120 5% 184436 95%
Concurso Ascenso II a VII Escala para EBR 132425 100% 22846 17% 109579 83%
Concurso Ascenso II a VII Escala para
2018 913 100% 871 95% 42 5%
Docentes ETP
Evaluación desempeño docentes inicial (escalas
15831 100% 15399 97% 432 3%
3 a 8), tramo II
TOTAL 1225666 100% 186635 15% 1039031 85%
Nota. Tomado de R. Cuenca, 2020, p. 22.
3.4.4. Calidad de la formación de la educación superior universitaria
En la Ley N.° 28044, Ley General de Educación (LGE), se establece calidad
educativa como “[…] el nivel óptimo de formación que deben alcanzar las personas para
enfrentar los retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadanía y continuar aprendiendo
durante toda la vida”; implica que la calidad en educación se evidencia en una formación
integral y en su contribución al desarrollo.
En tanto, en la Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior
Universitaria, establece como objetivo: […] “garantizar un servicio educativo
universitario de calidad, que ofrezca una formación integral y de perfeccionamiento
continuo, centrado en el logro de un desempeño profesional competente y, en la
 78
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

incorporación de valores ciudadanos que permitan una reflexión académica del país, a
través de la investigación”.
Asimismo, en esta Política, se precisa que,
el aseguramiento de la calidad es el conjunto de mecanismos diseñados para
garantizar y promover la calidad de las instituciones de educación superior. Estos
mecanismos tienen como propósito principal la provisión de información de los
aspectos más importantes de la educación superior a todos los actores
involucrados en ella. Los propósitos del aseguramiento de la calidad pueden
agruparse en tres categorías: control de la calidad (licenciamiento), garantía de
la calidad (acreditación) y mejoramiento de la calidad. (SUNEDU, 2015, p. 15)
Entre los principales problemas identificados en la educación superior son: Bajo
acceso de la población a la ESTP17; débil proceso formativo integral de la ESTP; débil
articulación para el aseguramiento de la calidad de la ESTP; insuficiente movilización de
recursos para asegurar la calidad y el desarrollo de la investigación e innovación de la
ESTP. Siendo como problema público “Población con inadecuadas competencias para
ejercer su profesión y desarrollar investigación e innovación”. (MINEDU, 2020b)
Para el aseguramiento de calidad de educación superior universitaria, el
SUNEDU ha establecido las Condiciones Básicas de Calidad que son un conjunto de
estándares mínimos con los que la universidad debe contar para obtener el
licenciamiento. Estos constituyen un mecanismo de protección a los estudiantes, sus
familias y a la sociedad en su conjunto.
El Instituto Peruano de Economía [IEP], (2021), en su artículo El reto de la
Educación Superior, señala que,
En el 2015, Gustavo Yamada y otros investigadores de la UP encontraron que
“solo el 62% de las carreras universitarias presentan retornos positivos, mientras
que solo el 4% de las carreras técnicas son rentables”.
Ello significa que, en retrospectiva, para muchas personas acceder a educación
superior probablemente no habría sido la mejor decisión en términos
económicos.
Mejorar la calidad de la enseñanza sería clave para que la educación superior
tenga un retorno positivo. Los mismos investigadores de esa casa de estudios
estimaron que el acceso a una universidad de buena calidad tendría un efecto de
17% sobre los ingresos de los egresados.
En un estudio más reciente, Alan Sánchez y otros (2021) encontraron resultados
similares utilizando los datos de Niños del Milenio, una encuesta que ha seguido
a jóvenes desde que tenían 8 años hasta los 26.
En particular, destaca que, durante la pandemia, el haber estudiado en una
institución de buena calidad sirvió como un factor protector frente a la crisis. En
contraste, no se encontraron efectos significativos en el caso de los que asistieron
a universidades de menor calidad.

17
Educación Superior técnico-productiva
 79
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

La diferencia entre la situación laboral de los egresados de universidades

licenciadas y de los de instituciones no licenciadas también demuestra la
importancia de la calidad en la enseñanza.
Según la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), las personas que estudiaron
en una universidad que recibiría licenciamiento no solo perciben más ingresos
que otros con el mismo nivel educativo, sino que la brecha se ha ido
incrementando en el tiempo.
Además, los egresados de universidades licenciadas tienen una mayor
probabilidad de tener un empleo formal y de trabajar en una empresa grande.
Así, resulta importante continuar con el fortalecimiento de la calidad de la
educación superior en el país. El proceso de licenciamiento universitario llevado
a cabo por la SUNEDU constituyó un primer paso para transparentar las
condiciones de la oferta educativa superior. (párr. 13-20)
El subempleo profesional afecta alrededor de 4 de 10 egresados universitarios
(Yamada y Lavado, 2017). Asimismo, 4 de cada 10 trabajadores ocupados con
educación universitaria completa y 5 de cada 10 trabajadores ocupados con
educación universitaria incompleta se encuentran sobreeducados, siendo la
mayor proporción mujeres y trabajadores cuya lengua materna es distinta al
castellano (Manrique, 2017). Además, parecen ser relevantes también la calidad
y el tipo de universidad, en tanto se ha encontrado que aquellos egresados de
universidades de buena calidad y de universidades públicas tienen menores
probabilidades de ser sobreeducados, un 5% y 9% respectivamente (Manrique y
Yamada, 2017, citado en (Benites, 2021)
Tabla 23
Evolución de la tasa de subempleo invisible de los egresados universitarios, según
región y total nacional, 2019 y 2020

30.00%
26.20% 25.80% 25.70%
25.40%
25.00% 22.90%

20.00%
16.50%
15.00% 14.10%
12.70%
10.30% 9.60%
10.00%

5.00%

0.00%
Lima Costa Sierra Selva total nacional

2019 2020

Nota. Tomado de SUNEDU, 2021, p. 2017

 80
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

3.4.5. Conectividad física y digital

La infraestructura de la conectividad a Internet en las instituciones educativas -
aulas puede reflejar una diferencia significativa en el acceso, la permanencia, conclusión
oportuna escolar de los estudiantes, la calidad educativa que ofrecen instituciones y
docentes, y en el crecimiento de las economías con una aportación directa al PBI. Más
aun, considerando las tendencias identificadas por CEPLAN (2020).

CEPLAN (2020b), en relación con la tendencia del Incremento de la conectividad

digital, afirma que, “hasta 2018, los servicios de línea fija y móvil (2,7 y 42,15 millones,
respectivamente) habían presentado una tendencia creciente comparado con los datos
reportados en 2001 (1,57 y 1,79 millones). Con el impacto de la COVID-19, los expertos
estiman que, en el periodo 2020-2021, la conectividad digital crecerá; y en el periodo
2022-2030, crecerá ligeramente” (p. 378).

En el documento Tecnologías digitales para un nuevo futuro, CEPAL (2021),

puntualiza que,

La pandemia de COVID-19 ha acentuado todos esos problemas y ha llevado al

mundo a la peor crisis económica desde la Segunda Guerra Mundial, con los
consiguientes efectos negativos en los empleos, los salarios y la lucha contra la
pobreza y la desigualdad. Las tecnologías digitales han sido herramientas
fundamentales para hacer frente a los efectos de la pandemia. Sin embargo, los
beneficios derivados de su uso se ven limitados por factores estructurales, como
la conectividad (acceso, uso y velocidad), las desigualdades sociales, la
heterogeneidad productiva y la escasa competitividad, así como por el acceso
restringido a los datos y a la gestión de la información, entre otros factores. (p. 7)

Indudablemente la pandemia del COVID-19 ha impactado sanitaria y

económicamente al Perú, siendo Ayacucho uno de los departamentos más afectadas, lo
que se explica por su vulnerable economía informal y por las brechas para la provisión
digital de servicios esenciales como educación, salud, y servicios financieros.

Entre las tendencias identificadas en la dimensión tecnológicas están:

• Incremento de la conectividad física y digital

• Disminución de la innovación
• Mayor importancia de los startups (empresas emergentes)
• Aumento de la automatización del trabajo
• Incremento del acceso a la educación por el uso de tecnología
• Aumento del comercio electrónico
• Masificación del uso del internet
• Incremento del uso de dispositivos móviles inteligentes
• Reducción de la brecha digital
• Aumento de patentes

Por estas consideraciones, la conectividad física y digital constituyen factores

importantes para el acceso, permanencia y logros de aprendizajes del estudiantado de
los diferentes niveles y modalidad del sistema educativo.

Respecto a la conectividad física, el departamento de Ayacucho, según la RM Nº

1053-MTC/01; cuenta con el 27,3% de carreteras pavimentadas, 72,7%, no
 81
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

pavimentadas; del mismo modo, se tiene 1 017,82 km red vial departamental existente,
y 277,66 km red vial departamental pavimentada. Los demás indicadores de
conectividad digital se presentan en el documento de la Caracterización del Territorio.
3.4.6. Capacidad de gestión del sector
La calidad educativa y sobre todo los niveles de logros de aprendizajes está
asociados a diferentes factores como: Aspectos personales del estudiante, aspectos
vinculados al entorno familiar y comunitario, desempeño docente, infraestructura,
materiales educativos, currículo, sistemas de evaluación, liderazgo directivo, capacidad
de gestión escolar y gestión educativa, espacios educativos, clima organizacional, etc.
Al respecto, Gallo y Guerra (2001) , afirman que,
En general se relacionan al rendimiento escolar los insumos para el aprendizaje:
i) físicos (tamaño de la clase, infraestructura, disponibilidad de materiales
didácticos, etc.); ii) intelectuales (capacitación de los docentes, destrezas
pedagógicas, inteligencia de los estudiantes, etc.); iii) sicológicos (motivación de
los maestros para enseñar y de los alumnos en aprender, etc); iv) financieros
(gasto por alumno en educación) y v) ambientales-culturales (nivel socio
económico de las familias de los alumnos, grado de motivación y estímulos que
tiene el alumno fuera de la escuela, el grado de involucramiento de la comunidad
en la escuela, etc). (p. 21)
En esa línea, Trahtemberg, en CNE (2014), al referirse a la gestión educativa,
señala que,
La gestión educativa se vuelve más eficaz cuando se dota de capacidades
administrativas a la escuela y a los niveles intermedios de la gerencia,
incorporando la experiencia acumulada en cada institución educativa. Asimismo,
para la implementación de cualquier reforma o innovación, es necesario el
soporte continuo de las autoridades centrales, así como la continuidad del líder
visible de la reforma, junto con una normatividad clara, sencilla, bien aceitada y
comunicada. De lo contrario, solamente avanzarán un poco las escuelas mejor
dotadas antes de la reforma; mientras que las otras resultarán impermeables o
hasta perjudicadas por ella. (p. 10)
Por su parte, Cardó, en CNE (2014), al referirse de la gestión educativa señala
que,
la escuela peruana no solo está desprotegida sino además agobiada por las
demandas de las UGEL, sin el respectivo apoyo técnico y económico que estas
deberían dar a las instituciones educativas de su jurisdicción. Hace falta por tanto
un rediseño de las Unidades de Gestión Educativa que implique tanto modelos
de organización simples como trámites administrativos sencillos y breves al
alcance de todos los maestros. (p. 12)
Mientras para Córdova, en CNE (2014),
el foco de cualquier reforma educativa en el Perú tiene que estar en el
reconocimiento de la gestión como factor crítico del sistema educativo para todas
sus instancias; y en particular en el rol del director como líder de la gestión
institucional, previa selección, formación, empoderamiento y revalorización para
cumplir este cometido. Esto incluye el manejo de presupuestos, métodos de
 82
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

enseñanza, currículo, plan de horas, talleres, proyectos, calendarización, etc. (p.

15).
Finalmente, para Neira, CNE (2014), “los logros de aprendizaje son la razón
última de la escuela y de los sistemas educativos que las manejan. Sin embargo, sería
poco estratégico no resaltar la relación que existe entre la capacidad de los sistemas
educativos, particularmente en su gestión, y los logros de aprendizaje alcanzados” (p. 17).
Asimismo, “Es incuestionable que requerimos cambios fundamentales en nuestro
sistema educativo para asegurar el cumplimiento del derecho a una educación de calidad
para todos los peruanos” (p. 18).
3.4.7. Desarrollo de la ciudadanía activa
“El enfoque de la ciudadanía activa promueve que todas las personas asuman
responsablemente su rol como ciudadanos/as con derechos y deberes para participar de
manera activa en el mundo social y en las diferentes dimensiones de la ciudadanía,
propiciando la vida en democracia” (Santillana, 2018, párr. 2). Implica que todo
ciudadano o ciudadana está comprometido/a e involucrado con la comunidad en la que
se desenvuelve, sea esta la escuela, instituto, universidad o comunidad en general.
En opinión de Mata-Benito et al. (2013), los espacios que se relacionan al
aprendizaje de la ciudadanía presentan una heterogeneidad de experiencias, tanto en el
ámbito de la educación formal como no formal, tales como: las comunidades de
aprendizaje, red de escuelas democráticas, los planes educativos de entorno, red de
aprendizaje-servicio, la educación popular, las ciudades educadoras, los consejos
infantiles. En el caso peruano, están además las escuelas integrales (escuelas que
queremos), los municipios escolares, los consejos estudiantiles, COPARE, COPALE,
comités de aula, entre otras. Asimismo, los mecanismos de participación están las
consultas, reuniones, asambleas, foros, seminarios, rendición de cuentas, etc.
En esa perspectiva, Bolívar (2016), precisa que,
Una educación democrática que pretende el ejercicio de una ciudadanía activa
tiene que promover la participación democrática para vivir el propio ejercicio de
la democracia en la escuela … Una educación democrática toma como valor de
primer orden, educativo en sí mismo, la participación en todos los niveles: gestión
del centro y del aula, de la convivencia, etc., y tiene que afectar más radicalmente
a las decisiones básicas que determinan la naturaleza misma de la escuela y del
currículum
Por otra parte, una educación equitativa, que se propone como tarea clave realizar
y asegurar “el derecho esencial de todos los estudiantes a una buena educación”
Escudero, (2006a, p. 14) (p. 71).
Bolívar (2016), además considera que,
Educar para el ejercicio de la ciudadanía supone primar la participación en todos
los ámbitos escolares de todas las personas (incluidas las propias familias), como
una comunidad que comparte por igual un conjunto de derechos democráticos de
participación y comunicación. Además de la representación y participación de los
distintos sectores en las instituciones escolares, el aprendizaje de la cultura
democrática no acontece si no se dan otros procesos paralelos a generar desde la
escuela y la comunidad. (p. 78)
 83
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Por lo señalado, el sistema educativo tiene que desarrollar en el estudiantado de

los distintos niveles y modalidades las capacidades de una ciudadanía activa;
implementando estrategias pertinentes, así como la promoción de espacios y
mecanismos de participación.
Tabla 24
Implementación de los Municipios Escolares por UGEL (2019)

Instituciones Educativas Nº de II EE que conformaron los Municipios Escolares

UGEL
Inic. Prim. Sec. Total Inic. % Prim. % Sec. % Total
Cangallo 68 90 33 191 20 29 40 44 18 55 78
Huamanga 302 277 110 689 0 0 270 97 110 100 380
Huanca Sancos 14 24 10 48 14 100 24 100 10 100 48
Huanta 246 214 78 538 0 0 196 92 70 90 266
La Mar 196 214 54 464 40 20 132 62 58 107 230
Lucanas 126 220 71 417 3 2.4 92 42 68 96 163
Parinacochas 79 108 29 216 0 0 0 0 29 100 29
Páucar del Sara
Sara 33 44 15 92 25 76 38 86 15 100 78
Sucre 38 51 18 107 3 7.9 33 65 18 100 54
Víctor Fajardo 39 63 23 125 20 51 36 57 22 96 78
Vilcas Huamán 52 86 23 161 4 7.7 80 93 23 100 107
TOTAL 1193 1391 464 3048 129 11 941 68 441 95 1511
Nota. Reporte DREA.

Tabla 25
Implementación de los Municipios Escolares por UGEL (2021)

Instituciones Educativas Nº de II EE que conformaron los Municipios Escolares

UGEL
Inic. Prim. Sec. Total Inic. % Prim. % Sec. % Total
Cangallo 45 61 21 127 31 69 48 79 21 100 100
Huamanga 298 271 111 680 0 0 33 12 98 88 131
Huanca Sancos 14 24 10 48 10 71 20 83 10 100 40
Huanta 208 215 80 503 0 82 156 73 61 76 217
La Mar 200 215 60 475 0 0 136 63 60 100 196
Lucanas 126 218 71 126 0 0 53 24 53 75 106 163
Parinacochas 73 107 29 209 8 11 20 109 5 172 78
Páucar del Sara
34 45 15 94 0 0 40 89 15 100 55
Sara
Sucre 37 49 18 104 37 100 50 102 18 100 105
Víctor Fajardo 35 52 22 109 32 91 52 100 22 100 106
Vilcas Huamán 51 84 24 159 2 4 30 36 24 100 56
TOTAL 1121 1341 461 2923 120 10.7 638 47.57 432 93.7 1190
Nota. Reporte DREA.
 84
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Tabla 26
N° de Participantes en los Encuentros Regionales de alcaldes y Líderes Estudiantiles y
asesores de los Municipios Escolares (2019-2021)

Líderes escolares Docentes asesores

UGEL
2019 2020 2021 2019 2020 2021
Cangallo 50 10 10 1
Huamanga 70 15 20 2
Huanca Sancos 30 15 10 2
Huanta 60 10 10 1
La Mar 40 15 15 2
Lucanas 40 15 10 2
Parinacochas 40 10 15 1
Páucar del Sara Sara 20 10 10 1
Sucre 20 10 10 1
Víctor Fajardo 20 10 10 1
Vilcas Huamán 20 10 10 1
TOTAL 410 130 130 15
Nota. Reporte DREA.
 Durante el 2019 y el 2021 se han conformado 1511 y 1190 Municipios Escolares
respectivamente a nivel de las II. EE. de la región, la mayor cantidad de
Municipios Escolares conformados se tiene en el nivel de educación secundaria.
 Durante el año 2019 y 2021 han participados 410 y 130 líderes escolares con sus
asesores de Municipios Escolares.
El Municipio Escolar es una organización que representa a los estudiantes de la
institución educativa. Es elegida en forma democrática por voto universal y secreto.
Constituye un espacio formativo que promueve en los estudiantes el ejercicio de sus
derechos y responsabilidades. (RVM Nº 0067-2011-ED, Art. 7.1).
3.4.8. Relevancia de habilidades socioemocionales para el desarrollo personal
Ortega (2017), al referirse a los aprendizajes o habilidades
socioemocionales, señala “se espera que los alumnos desarrollen: Autoestima,
autogestión, conciencia social, habilidades para relacionarse con otros, toma de
decisiones responsables, entender y manejar las emociones, establecer y alcanzar
metas positivas, sentir y mostrar empatía hacia los demás, establecer y mantener
relaciones colaborativas” (pp. 50-51).
Al respecto, en documento de consultoría Informe sobre la problemática
socioemocional del ámbito educativo en las políticas públicas de la región Ayacucho-
DREA 2021, entre otros se puntualiza:
Desde nuestra experiencia en el sector educativo, consideramos necesario
abordar algunos aspectos fundamentales que consideramos el por qué
implementar y abordar con suma urgencia la educación socioemocional a
niveles que realmente afecten la vida presente y futura de los estudiantes y la
convivencia en su entorno.
• Educación Socioemocional no se encuentra de manera explícita en el Plan ni
en los fines educativos.
 85
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

• Los maestros siempre han trabajado y procurado las emociones de sus

alumnos, pero no cuentan con suficientes estrategias y orientaciones
didácticas para hacerlo.
• No se sabe o especifica con certeza qué relación hay entre la regulación de las
emociones y los aprendizajes de los estudiantes.
• En los rasgos del perfil de un egresado no se hace referencia al aspecto
socioemocional del ser humano.
• En el currículo educativo no existe un espacio y tiempo para el fortalecimiento
de las habilidades Socioemocionales.
• La asignatura de Desarrollo personal que se dan en las horas de tutoría es el
único espacio curricular en donde se aborda el desarrollo emocional de los
estudiantes; sin embargo, resulta insuficiente.
• El área de Tutoría en secundaria, valorada como un espacio de expresión y de
diálogo entre los adolescentes, así como de acompañamiento en la
visualización de sus proyectos de vida, brinda atención a aspectos centrados
en el desarrollo humano de los estudiantes; sin embargo, resulta insuficiente
la atención a la Educación Socioemocional.
• No existe continuidad entre el trabajo que se hace con los estudiantes de
educación básica y el que se desarrolla con los de educación superior.

Entre las repercusiones de la escasa estrategia en el desarrollo de las habilidades

socioemocionales en el aprendizaje de los estudiantes, según el CNEB, el
indicador de autoestima académica y motivación escolar considera, por una
parte, la autopercepción y la autovaloración de los estudiantes en relación con su
capacidad de aprender y, por otra parte, las percepciones y actitudes que tienen
los estudiantes hacia el aprendizaje y el logro académico.
• Autopercepción y autovaloración académica: incluye tanto las percepciones de
los estudiantes frente a sus aptitudes, habilidades y posibilidades de superarse,
como la valoración que hacen sobre sus atributos y habilidades en el ámbito
académico.
• Motivación escolar: incluye las percepciones de los estudiantes respecto de su
interés y disposición al aprendizaje, sus expectativas académicas y motivación
al logro, y sus actitudes frente a las dificultades y la frustración en el estudio.
• La Autoestima académica y motivación escolar son aspectos clave para el
desarrollo integral de los niños, niñas y jóvenes durante la etapa escolar, ya
que influyen no solo en el rendimiento académico, sino también en la salud,
calidad de vida y nivel de bienestar general. Un establecimiento que se
preocupa de estos aspectos contribuye a formar jóvenes que se aceptan con sus
fortalezas y debilidades, que están dispuestos a esforzarse y tienen la confianza
para emprender desafíos.
Todo esto es posible si desde el aula se promueve y trabaja en:
• Un trato respetuoso y afectivo.
• Generar ambientes acogedores y seguros.
• Desarrollar una imagen positiva de cada curso.
• Ayudar a que los y las estudiantes se movilicen para mejorar los aspectos en
los que presentan dificultades.
• Comunicar confianza en las capacidades de los estudiantes.
• Muestran a los estudiantes que los errores son parte normal y fuente de
crecimiento en el aprendizaje.
 86
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

• Entregan oportunidades para que cada estudiante se sienta capaz en algún

área o actividad.
• Desarrollan un vínculo afectivo entre los actores de la comunidad educativa y
los estudiantes.
• Refuerzan positivamente a sus estudiantes.
• Fomentan la formación continua de los docentes en materias relacionadas
con la autoestima y motivación escolar.

3.4.9. Práctica de actividades deportivas y recreativas

En la política nacional del deporte, aprobado mediante el DS Nº 003-2017-
MINEDU (2017b), citando a la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN),
se precisa que,
El juego y la recreación son esenciales para la salud y el bienestar del niño y
promueven el desarrollo de la creatividad, la imaginación y la confianza en sí
mismo y en la propia capacidad, así como la fuerza y las aptitudes físicas, sociales,
cognitivas y emocionales. El juego y la recreación contribuyen a todos los aspectos
del aprendizaje; son una forma de participar en la vida cotidiana y tienen un valor
intrínseco para los niños, por el disfrute y el placer que causan. Las
investigaciones demuestran que el juego es también un elemento central del
impulso espontáneo hacia el desarrollo y desempeña un papel importante en el
desarrollo del cerebro, especialmente en la primera infancia. El juego y la
recreación promueven la capacidad de los niños de negociar, restablecer su
equilibrio emocional, resolver conflictos y adoptar decisiones. A través de ellos,
los niños aprenden en la práctica, exploran y perciben el mundo que los rodea,
experimentan con nuevas ideas, papeles y experiencias y, de esta forma, aprenden
a entender y construir su posición social en el mundo. (p. 20)
Asimismo, entre otros, en el documento de la política nacional del deporte se han
identificado problemas como: Débil articulación intersectorial y entre las entidades
públicas de los distintos niveles de gobierno; Pocas Federaciones Deportivas Nacionales
tienen una visión estratégica y sistemas de gobernabilidad que permitan la continuidad
y desarrollo de las estrategias; Pocas Federaciones Deportivas Nacionales tienen una
visión estratégica y sistemas de gobernabilidad que permitan la continuidad y desarrollo
de las estrategias; Incipiente desarrollo del deporte a nivel universitario; Pocos colegios
públicos y privados con modelos de educación física de calidad; Limitada oferta y
capacitación especializada de agentes deportivos: (entrenadores, técnicos deportivos,
profesores de educación física, jueces, árbitros); Limitada oferta de profesionales
especializados en medicina deportiva, terapia preventiva, nutrición deportiva, psicología
deportiva, entre otros; Déficit de infraestructura especializada y de equipamiento técnico
en cantidad y calidad, Escasa participación de los medios de comunicación en la difusión
de las distintas disciplinas deportivas; Incipiente desarrollo del deporte paralímpico;
entre otros.
Como respuesta, se establece el componente estratégico 4, la masificación del
deporte, que implica la “práctica regular de actividad física como parte de la rutina
de las personas. Se busca que un mayor número de personas de todos los
departamentos, edades y niveles socioeconómicos, practiquen deporte de manera
frecuente con la finalidad de mejorar su bienestar” (MINEDU, 2017b, p. 28). En
 87
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

este contexto, deben asumir roles y funciones el gobierno nacional, los gobiernos
regionales, gobiernos locales y el Ministerio de Educación18.
Nadramiija et al. (2018) estableces que,
Es necesario promover la participación deportiva mediante acciones de
masificación con miras a dos objetivos complementarios: (I) fomentar una
cultura deportiva que contribuya al desarrollo integral y participación deportiva
de la población y (II) captar talentos deportivos para el recambio generacional de
los deportistas de alto rendimiento. (De Bosscher et al. 2009).
… los estudios de Tarqui, Sánchez, Álvarez y Valdivia (2013) para determinar el
nivel de actividad física de los miembros del hogar entre 15 a 69 años que residen
en los hogares de la muestra de la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar
2012. Se concluyó que el 7% de los hombres y el 1.3% de mujeres realizan un nivel
de actividad física alta, el 18.4% de hombres y el 17.1% de mujeres realizan un
nivel de actividad física moderada, y el 74.6% de hombres y el 81.6% de mujeres
realizan un nivel de actividad física baja. (p. 48)
Es así que en el Informe de evaluación de implementación del plan operativo
institucional 2020 del IPD al primer semestre, se resalta como política institucional
prioritaria del IPD en correspondencia a la Política Nacional del Deporte el de
incrementar la masificación de la actividad física, deportiva y recreativa en la población
peruana;
La masificación está considerada como un componente estratégico de la
Política Nacional del Deporte, y tiene como elemento primordial la
práctica regular de la actividad física de la población en general, en especial
de aquella comprendida entre los 5 y 17 años, para ello se hace necesaria la
participación de las instituciones educativas y demás entidades de los tres
niveles de gobierno, tanto para la promoción, así como para la capacitación
de agentes deportivos y la habilitación de infraestructura deportiva, que
aseguren la sostenibilidad de las actividades programadas. (p. 10)
En esa mirada, el MINEDU, “promueve la práctica deportiva en las instituciones
educativas como medio para la actividad física y el logro de los aprendizajes según el
Currículo Nacional; a través del área de Educación Física y Wiñaq”19
En términos estadísticos, el IPD presenta como resultados al 2020 a nivel
nacional,
En el año 2020, se llevaron a cabo actividades físicas, deportivas y
recreativas, contando con un total de 827 350 participantes, los cuales

18
- Promover y monitorear el desarrollo de la educación física de calidad en escuelas públicas y privadas,
respetando las etapas de aprendizaje motor y periodos evolutivos del estudiante. - Ampliar la cantidad de
profesores y capacitar técnicamente a los profesores de educación física en formación deportiva básica,
diversificada e integral del estudiante. - Desarrollar la infraestructura y equipamiento adecuado en centros
educativos públicos. - Desarrollar los “Juegos Deportivos Escolares”, en coordinación con las Federaciones
Deportivas Nacionales y el IPD. - Promover a nivel nacional la participación de la persona con discapacidad
en actividades deportivas en todas las modalidades y niveles del sistema educativo, según lo establecido en
Ley General de la Persona con Discapacidad, Ley Nº 29973.
19
Wiñaq es el nombre de los talleres deportivos y recreativos que implementa el Minedu, dirigido a
estudiantes, padres y madres de familia; busca que practiquen un deporte de su elección y se recreen, antes
o después del colegio, mediante juegos y actividades educativas que promuevan una vida saludable
[Link]
 88
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

fueron reportados por la Dirección Nacional de Recreación y Promoción

del Deporte.
Las actividades realizadas se clasifican en 8 ámbitos: adulto mayor,
comunal, escolar, discapacitados, laboral, penal, talentos deportivos y
universitarios; siendo que el mayor número de participantes corresponden al
ámbito Comunal con 564 184, seguido por el ámbito laboral con 194 312 y el
ámbito escolar con 57 780.
Respecto a los participantes por región, las que registraron una mayor
cantidad de participantes fueron: Loreto (62 708), Piura (52 799), Cusco (46
498), La Libertad (35 377), Ayacucho (35 045), Ica (32 095) y Amazonas (26 985).
(pp. 13-14).
Es decir, para el caso de Ayacucho, al 2020, solo realizaron aproximadamente las
actividades deportivas y recreativas el 5,7% de la población total.
Tabla 27
Número de participantes en actividades físicas, deportivas y recreativas, según
ámbito 2016 - 2020

Actividades físicas, deportivas y recreativas por ámbito

Año Total Adulto Talentos
Comunal Discapacitados Escolar Laboral Penal Universitarios
mayor deportivos
2016 2 091 746 21 725 1 338 162 12 756 67 157 35 309 576 5 464 610 597
2017 1 989 452 5 434 1 245 522 6 161 3 935 63 418 3 134 3 580 658 268
2018 a/ 2 441 573 10 974 1 651 954 - 79 840 55 633 5 142 774 637 256
2019 1 978 576 11 977 1 704 284 6 653 147 489 89 259 1 888 674 16 352
2020 827 350 5 150 564 184 5 924 57 780 194 312 - - -
Nota. Comprende las actividades físicas, deportivas y recreativas programadas y no programadas por el IPD.
a/ Considera 59,967 participantes reportados directamente por los Consejos Regionales del Deporte IPD.
Instituto Peruano del Deporte - Consejos Regionales del Deporte. -- Dirección Nacional de Recreación y Promoción del
Deporte.
Elaboración: Instituto Peruano del Deporte - Oficina de Presupuesto y Planificación - Unidad de Estadística y
Preinversión

La práctica deportiva y recreativa en mayor proporción es desarrollada a nivel

comunal.

Es evidente que entre los años 2020 y 2021 y parte del 2022 la práctica deportiva
y recreativa ha experimentado disminución por el impacto de la COVID-19.

3.4.10. Producción de la investigación en las universidades

En correspondencia a las funciones de las universidades establecidas en la Ley N°
30220, el desarrollo y la promoción de la investigación constituyen parte de las
condiciones básicas de calidad a evaluar durante el proceso de licenciamiento de las
universidades, lo cual obliga que estas instituciones cuenten con docentes
investigadores, equipamiento, infraestructura y recursos económicos para el desarrollo
sostenible y la promoción de la investigación.
Cervantes et al. (2019), señalan en el artículo Situación de la investigación y su
desarrollo en el Perú: reflejo del estado actual de la universidad peruana que;
Según la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria
(Sunedu), en el Perú existen 143 universidades, de las cuales 51 son universidades
públicas y 92 universidades privadas (Sunedu, 2017). En el "I Censo Nacional de
 89
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Investigación y Desarrollo a Centros de Investigación" se determinó que en el

Perú solo existían 3374 investigadores en el 2015, de los cuales el 71 %
desarrollaba actividades de investigación y desarrollo (I+D) en universidades
públicas (35 %) y privadas (36 %) (Concytec, 2017). Esto evidencia que en el Perú
la producción científica y tecnológica se concentra en los centros de investigación
pertenecientes a las universidades, de ahí que el estado actual de estas refleja la
situación de la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación del país. (p.
314)
En esa consideración, según Infobae (2021),
La Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM) lidera la producción
científica a nivel de instituciones de educación superior del Perú en lo que va del
2021, según la base de datos bibliográficos de revistas científicas Scopus.
De acuerdo a la data de producción de las universidades peruanas, la UNMMS
está en el primer lugar con 529 investigaciones producidas al 2 de noviembre de
2021, mientras que la Universidad Peruana Cayetano Heredia con 455 y la
Pontificia Universidad Católica (PUCP) del Perú con 372, ocupan el segundo y
tercer lugar, respectivamente. (pár. 1-2)
En este Rankin del avance de la producción científica de universidades peruanas
en Scopus, noviembre 2021, no figura ninguna universidad ayacuchana.
Por su parte, en el III Informe bienal sobre la realidad universitaria en el Perú, la
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria [SUNEDU], (2021);
entre otros, afirman que, al 2020, a nivel nacional, el 9,4% de docentes universitarios
publicó en alguna revista indizada en el período 1980-2020; del total de docentes
registrados en el Renacyt, el 72,3% eran hombres y el 27,7%, mujeres; en Ayacucho,
docentes con publicaciones en revistas indizadas en el 2020, solo alcanzó al 5,1%. A nivel
nacional, entre los años 2014 y 2017 se duplicó el número de publicaciones en revistas
indizadas; en las universidades públicas las publicaciones en Ciencias naturales
recibieron la mayor cantidad de citas por documento.
SUNEDU (2021), establece que,
El cálculo del ranking toma en cuenta el registro histórico de InCites (Web of
Science) que comprende el periodo 1980-2020. Así, el puntaje final de las universidades
y escuelas de posgrado se basa en cuatro indicadores: producción científica, impacto
científico, excelencia internacional, número de patentes vigentes. En ese escenario, la
UNSCH se ubica en el puesto 28 con un puntaje de 2,91 de una escala de 0 a 100. Sin
embargo, en el Ranking Excelencia 2021, la UNSCH no figura. En caso de la Universidad
Nacional Autónoma de Huanta, no figura en ninguna de ellas.
3.4.11. Operatividad de la institución educativa

Una institución educativa es operativa cuando dispones y hace uso pertinente de

mecanismos de la gestión pedagógica, administrativa e institucional o de los
componentes estratégico, misional y de soporte respectivamente a fin de garantizar la
formación integral del estudiantado en todos los niveles y modalidades. Es decir,
conforman un conjunto de acciones, actividades, tareas para lograr los propósitos
educacionales
 90
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

El componente estratégico abarca la Gestión de la Dirección y la Gestión de la

Calidad; por lo que está vinculado a la condición básica de calidad de gestión
institucional; el componente misional comprende la formación integral del estudiantado
(gestión pedagógica); siendo sus dimensiones: el currículo, acompañamiento, desarrollo
docente, seguimiento y monitoreo, evaluación, entre otros; finalmente el componente de
soporte abarca la infraestructura, espacios educativos, aspecto económico financiero,
mantenimiento, logística, etc.

Al respecto, en la GUÍA PARA LA GESTIÓN ESCOLAR EN [Link]. Y PROGRAMAS

EDUCATIVOS DE EDUCACIÓN BÁSICA (MINEDU, 2021b), se precisa que,

La gestión escolar es el conjunto de procesos administrativos y estrategias de

liderazgo que buscan lograr el desarrollo integral de las y los estudiantes, así
como garantizar su acceso a la educación básica hasta la culminación de su
trayectoria educativa. Esto se logra a través de la gestión de las condiciones
operativas, de la gestión de la práctica pedagógica y de la gestión del bienestar
escolar.

Para comprender y mejorar la gestión de la escuela es necesario conocer sus

distintas dimensiones, en atención a los intereses, necesidades y características
de las y los estudiantes, para garantizar una atención pertinente y de calidad:
Dimensión estratégica, administrativa, pedagógica, y comunitaria.

Según la (RM N° 189-2021-MINEDU, 2021), los comités de gestión escolar están

constituidas por: Comité de gestión de condiciones operativas; Comité de gestión
pedagógica; Comité de gestión del bienestar20.

Por el momento no se tienen indicadores respecto a los niveles de desempleo en

cada una de las dimensiones de la gestión escolar, y en particular de las condiciones
operativas de las IIEE de los distintos niveles y modalidades del sistema educativo.

20
Comité de gestión de condiciones operativas: gestiona las prácticas vinculadas al CGE 3, tales como:
la matrícula, la asistencia de estudiantes y del personal de la I.E., los riesgos cotidianos, de emergencias
y desastres, el mantenimiento del local, el funcionamiento adecuado del quiosco, cafetería o comedor
escolar, según sea el caso y de acuerdo a la normatividad vigente, las intervenciones de
acondicionamiento, el inventario y la distribución de materiales y recursos educativos, el acceso a la
comunicación (lenguas originarias, lengua de señas peruana u otras) y la provisión de apoyos educativos
que se requieran en un marco de atención a la diversidad, etc.
Comité de gestión pedagógica: gestiona las prácticas vinculadas al CGE 4, tanto aquellas orientadas a
promover el aprendizaje y desarrollo profesional de los docentes, así como aquellas orientadas al
diseño, implementación y organización de los procesos de enseñanza y aprendizaje.
Comité de gestión del bienestar: gestiona las prácticas vinculadas al CGE 5, tales como la generación de
acciones y espacios para el acompañamiento socioafectivo y cognitivo, la gestión de la convivencia
escolar, la participación democrática del personal de la IE y de las y los estudiantes en decisiones clave,
la participación de las familias en la elaboración de los instrumentos de gestión, la disciplina con
enfoque de derechos, la promoción de una cultura inclusiva que valore la diversidad, la atención a
situaciones de conflicto o violencia, la prevención de casos de violencia, la promoción del bienestar, etc
 91

Tabla 28
Impactos de las tendencias sobre las variables prioritarias

COMPONENTES

Calidad docente
Infraestructura
Aprendizajes

comunitaria
Educación
Gestión
Tendencias Sobre las variables prioritarias Medidas

Tendencias sociales
Mayor concentración de la población estudiantil en las zonas - Brindar mayores servicios, oportunidades de
urbanas, escaza e insuficiente infraestructura para brindar el servicio acceso y calidad educativa en las zonas
educativo; lo cual, exige mayor infraestructura, incremento metas de rurales.
T.1. Mayor concentración de la
X X atención, creación de nuevas IIEE, diversificación del servicio - Mayor diversificación del servicio educativo
población en centros urbanos
educativo con pertinencia cultural en zonas rurales.
- Ampliar y mejorar servicios educativos en la
zona urbana
Impactos negativos en el desarrollo socioemocional, disminución de - Implementar programas de desarrollo de las
autoestima, ansiedad, depresión, estrés excesivo; y, por habilidades socioemocionales del
T.2. Persistencia de la violencia consiguiente, perjuicio al rendimiento escolar (logros en los estudiantado,
física y sexual en niños, niñas y X X aprendizajes). Ante ello, el sistema educativo deberá brindar el
adolescentes desarrollo de las habilidades socioemocionales del estudiantado,
implementación de áreas psicopedagógicas con intervención
multisectorial
Consecuencias socioeconómicas, biológicas, físicas, deserción - Fomentar el trabajo intersectorial y
escolar, limitaciones en los logros educativos, problemas de generación de Planes y Políticas públicas
desnutrición y anemia en madres adolescentes y sus niños (binomio para reducción del embarazo en niñas y
madre-niño), mayores dificultades para conseguir un empleo, adolescentes.
T.3. Persistencia del embarazo
X X profundiza la violencia de género, la pobreza y la desigualdad, - Implementar en todo el sistema educativo la
en niñas y adolescentes
secuelas psicológicas: depresión, inseguridad, vergüenza y trauma. educación sexual integral, acciones de
Como alternativa, es garantizar una educación sexual integral, prevención de embarazo adolescente con
acciones de prevención de embarazo adolescente con intervención intervención intersectorial.
intersectorial
 92
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

COMPONENTES

Calidad docente
Infraestructura
Aprendizajes

comunitaria
Educación
Gestión
Tendencias Sobre las variables prioritarias Medidas

Los niños que sufren de anemia están en mayor riesgo de padecer - Mejorar la eficacia del Programa
una enfermedad infecciosa, tienen menos capacidades de Presupuestal 0001 Programa Articulado
socialización y menos desarrollo psicomotor, la falta de una Nutricional
alimentación sana afecta su desarrollo cerebral, causa deficiencia de - Mejorar la gestión de las Unidades Ejecutoras
atención y concentración; es decir, afecta el desarrollo psicomotor, del sector salud
T.4. Persistencia de la anemia
X X cognitivo, consecuencias a largo plazo en edad escolar, disminución - Promover la cultura alimenticia sana en los
como problema de salud pública
de la capacidad física, afecta a la sociedad en su conjunto. hogares
- Fortalecer la educación comunitaria,
involucrando a los actores, familias de la
comunidad y un trabajo articulador con los
otros sectores
Consecuencias sobre la salud física y mental de las víctimas, mayor - Fomentar el trabajo intersectorial y
riesgo de embarazo adolescente, incremento de los casos de generación de Planes y Políticas públicas
T.5. Persistencia de la violencia
X X violencia de género, aumento de la brecha del analfabetismo, para reducción de la violencia de género.
de género
incremento de los niveles de pobreza, mayor tasa de desempleo a - Implementar la política nacional de igualdad
futuro de género, y el RVM Nº 044-2020-MINEDU
Tendencias económicas
Los NINI se encuentran en una situación de marginalidad laboral, - Promover políticas y planes que ayuden a la
social, económica y en general de vulnerabilidad social, incorporación de los NINIs al sistema
particularmente en el caso de aquellos pertenecientes a estratos educativo y/o productivo para el desarrollo de
socioeconómicos más bajos. Elo implica, deterioro del capital la región.
humano adquirido previamente y un perfil de ingresos bajos a lo largo - Mejorar la empleabilidad en base a la
T.6. Persistencia de jóvenes que de su vida laboral, riesgos de problemas sociales: alcoholismo, incorporación de la educación productiva
X X
no estudian ni trabajan (NiNis) drogadicción, delincuencia, prostitución, …; siendo entre otras desde la educación básica.
causas: bajo nivel de educación, fuerte discapacidad, familia - Reformar currículos de formación profesional
numerosa. en los tecnológicos, universidades para
desarrollar las habilidades indispensables
para insertarse en el mercado de trabajo.
 93
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

COMPONENTES

Calidad docente
Infraestructura
Aprendizajes

comunitaria
Educación
Gestión
Tendencias Sobre las variables prioritarias Medidas

Necesidad de reestructurar y fortalecer competencias de - Fortalecer competencias de

emprendedurismo en el currículo de la educación básica. El emprendedurismo, a través de los CETPROS.
emprendimiento está relacionado con la generación de empleo, Los cuales generan valor agregado para el
T.7. Incremento de
X X X desarrollo económico, innovación y mejoramiento de calidad de vida. desarrollo de Ayacucho.
emprendedurismo
En este sentido, la educación en emprendimiento se ha convertido
en un instrumento clave para mejorar la orientación empresarial
(Ndou, Mele, & Del Vecchio, 2019)
Tendencias políticas
Este fenómeno se incrementa fundamentalmente por el surgimiento - Involucrar paulatinamente a la ciudadanía en
y uso vertiginoso de las redes sociales, así como el sistema político la gestión pública - asuntos públicos-, y en
T.8. Incremento de la imperante en el Perú "Estado democrático", el surgimiento y especial en el proceso educativo, con la
participación política y X X empoderamiento de la sociedad civil organizada, interacciones entre creación de espacios de participación
ciudadana poderes públicos y sociedad civil. Ello implica, el involucramiento ciudadana.
paulatino de la ciudadanía en la gestión pública - asuntos públicos-, - Fortalecimiento de los espacios de
y en especial en el proceso educativo. participación y de la gobernanza
Para que un país tenga un desarrollo socioeconómico justo, - Implementar políticas públicas que ayuden a
equitativo, sostenible y de largo plazo, se requieren instituciones fortalecer la institucionalidad desde la
transparentes, honestas, eficientes y eficaces; además la crisis de la educación básica.
institucionalidad influye en la seguridad nacional, en desarrollo - Fortalecer los CONEIs, Municipios escolares
T.9. Disminución de la integral (sociales, económico, políticos, ...), y particularmente en la en [Link].
X X
institucionalidad calidad educativa, se pierde legitimidad frente a los ciudadanos. - Fortalecer el desarrollo social y de diversos
servicios orientados a prestar asistencia a
niños, niñas, jóvenes, adultos, adultos
mayores, personas indigentes y personas con
discapacidad.
Tendencias ambientales
La contaminación podría afectar a la capacidad de atención y el - Mejorar la capacidad de adaptación y reducir
T.10 Aumento de la rendimiento escolar de la niñez y adolescencia debido a su efecto la vulnerabilidad en general a través de
X X X
contaminación tóxico en el sistema nervioso. La contaminación antrópica y programas alineados a las políticas
degradación del ambiente afectan las condiciones de vida de la nacionales.
 94
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

COMPONENTES

Calidad docente
Infraestructura
Aprendizajes

comunitaria
Educación
Gestión
Tendencias Sobre las variables prioritarias Medidas

población; muestra de ello es el aumento de migraciones hacia las - Mejorar el desarrollo de la conciencia
ciudades, el cambio del uso de suelo, la pérdida de prácticas ambiental en todos los niveles y modalidades
ancestrales, entre otros educativas, así como a nivel familiar y
comunitario.
Los impactos de los fenómenos extremos conexos al clima, como lo - Sensibilización en los centros educativos a
son las olas de calor, sequías, inundaciones, ciclones e incendios docentes, alumnos, padres de familia,
forestales son manifestaciones de una significativa vulnerabilidad y comunidad en general
exposición de algunos sistemas naturales y humanos. En términos - Mejorar la capacidad de adaptación y reducir
T.11. Aumento de la frecuencia generales, tienen impacto negativo en la salud, poblaciones la vulnerabilidad en general a través de
X X X X
de eventos climáticos extremos vulnerables, empleo, educación, etc.; de ahí que la educación y la programas alineados a las políticas
sensibilización sean un componente importante del proceso de nacionales.
adaptación a la hora de gestionar los efectos del cambio climático, - Implementación de proyectos articulado de
mejorar la capacidad de adaptación y reducir la vulnerabilidad en forestación y reforestación desde el sector
general. educación.
En la mayoría de las zonas continentales, conforme vaya - Sensibilización en los centros educativos a
aumentando la temperatura media global, se produzcan con mayor docentes, alumnos y padres de familia.
frecuencia máximos de calor respecto de los promedios históricos, - Mejorar la capacidad de adaptación y reducir
tanto en las escalas temporales diarias como estacionales. Esta la vulnerabilidad en general a través de
T.12. Aumento de la variabilidad
situación tendrá impactos negativos en la vida y salud de los seres programas alineados a las políticas
de las temperaturas y las X X X X
humanos, así como de las otras especies (Incremento en afecciones nacionales.
precipitaciones
como las diarreas, las infecciones respiratorias agudas, la
leptospirosis y los casos de cáncer de piel debido). En el aspecto
educativo, tiene impacto directo en el acceso, permanencia del
estudiantado.
Tendencias tecnológicas
La popularidad de los dispositivos móviles entre adolescentes, - Invertir en los medios tecnológicos como
jóvenes y la prevalencia de mejores promedios entre los usuarios masificación de tablets o medios inteligentes
T.13. Incremento del uso de
X X X X frecuentes demuestran su potencial como herramienta de para mejorar el acceso a la educación tanto en
dispositivos móviles inteligentes
aprendizaje, que debe ser más utilizado por los profesores como un [Link], docentes y estudiantes.
aliado para favorecer procesos colaborativos de enseñanza-
 95
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

COMPONENTES

Calidad docente
Infraestructura
Aprendizajes

comunitaria
Educación
Gestión
Tendencias Sobre las variables prioritarias Medidas

aprendizaje. El incremento del uso de los celulares impulsa su

motivación, la satisfacción de interacción entre estudiantes y
docentes, además de estimular el pensamiento crítico y reflexivo.
La sociedad del futuro nos plantea retos interesantes en los aspectos - Brindar mayor acceso de internet a
de la vida cotidiana, girando todo este alrededor de un aspecto en estudiantes y docentes de las zonas urbanas
común: la tecnología. las diferentes formas de expresar la y principalmente de las zonas rurales como
información a partir del manejo de la tecnología han permitido crear, herramienta de aprendizaje.
distribuir y manipular la información como papel esencial para las - Invertir en acceso a aulas virtuales, acceso a
T.14. Masificación del uso del
X X X X X actividades que se desarrollan en lo social, cultural y económico; información ilimitada, educación en zonas
internet
pero también implica riesgos potenciales. Implica cambios en la vida remotas, mayor variedad de modalidades de
académica del estudiantado: Acceso a aulas virtuales, acceso a estudio, desarrollo y disponibilidad de
información ilimitada, educación en zonas remotas, mayor variedad herramientas digitales para estudiar.
de modalidades de estudio, desarrollo y disponibilidad de
herramientas digitales para estudiar
Relativo desapego con respecto al potencial educativo de las - Invertir en tecnologías que permitan a los
tecnologías de la información y de las comunicaciones parece estar estudiantes mayor conectividad a plataformas
cambiando debido a dos factores: la generalización de su uso por digitales que ayudan al desarrollo educativo
parte de los alumnos, fuera de las aulas, y la emergencia de nuevas - Ampliación de la infraestructura de
oportunidades tecnológicas. las plataformas digitales, aplicaciones conectividad física y digital
informáticas que permiten la ejecución integrada y relacionada de
T.15. Incremento de la una serie de tareas vinculadas, por ejemplo, con la administración
X X X X X
conectividad física y digital escolar, el seguimiento de los expedientes de los alumnos, la
comunicación con las familias y, por supuesto, el trabajo escolar,
tecnología emergente como la pizarra interactiva, probablemente la
que será capaz de penetrar con mayor facilidad en las aulas de los
centros escolares desde la educación infantil hasta la universitaria,
nuevos espacios educativos; sin embargo, persiste todavía las
brechas de conectividad en la región con fines educativos.
 96
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

COMPONENTES

Calidad docente
Infraestructura
Aprendizajes

comunitaria
Educación
Gestión
Tendencias Sobre las variables prioritarias Medidas

La tecnología se ha convertido en una importante herramienta en - Invertir en los medios tecnológicos para
la educación. El producto de la tecnología ha abarcado distintas mejorar el acceso a la educación.
áreas, permitiendo innovar a la educación, estimulando la creación - Promover el manejo de los medios
T.16. Incremento del acceso a la
de nuevos conocimientos, de esta manera se describe la importancia tecnológicos en los docentes y los
educación por el uso de X X X X X
de cada agente educativo (docente-alumno) y su rol transformador estudiantes
tecnología
en el proceso de enseñanza-aprendizaje. Las nuevas tecnologías en - Promover la alfabetización digital en los
la educación aportan ventajas como: Aumento de la motivación, más distintos niveles y modalidades educativas y
interacción, trabajos en equipo, comunicación bidireccional, ... la familia
Tendencias de actitudes, valores
y ética
Este fenómeno impide que los niños reciban una enseñanza de - Mejorar la cultura política de la población
calidad. En el sector educativo, la corrupción se manifiesta en - Promover mayor participación ciudadana en
escuelas ficticias y diplomas falsos, manuales escolares faltantes, la gestión pública
material escolar que desaparece, educadores ausentes o atribución - Establecer la sanción social para los partidos
T.17. Corrupción como principal incorrecta de las becas escolares. La corrupción reduce el acceso a y movimientos políticos involucrados en actos
X X X
problema del país la educación, desde la educación preescolar hasta la universitaria. de corrupción.
Crea entornos de aprendizaje de baja calidad, donde son los pobres - Fortalecimiento de políticas de transparencias
los que sufren más y socava nuestro bienestar colectivo. La y acceso a la información, rendición de
corrupción erosiona las bases de una educación de calidad para cuentas.
todos (UNESCO) - Fortalecimiento de la gobernanza
Si las distintas formas de discriminación están presentes en los - Implementar políticas públicas que ayuden a
diversos aspectos del cotidiano, están presentes también en la vida eliminar la discriminación en los diferentes
escolar, en todas sus etapas. Mejorar la calidad y la equidad de la estratos y así mejor la equidad y calidad
educación en nuestro país es una aspiración sobre la cual existe educativa.
T.18. Persistencia de la consenso, e implica avanzar hacia un sistema educacional que - Implementar escuelas acogedoras y
X X
discriminación garantice que todas y todos los estudiantes desarrollen al máximo sus protectoras
potencialidades de aprendizaje, en un entorno educativo seguro y
protector, que les permita aportar a la sociedad como ciudadanos
responsables, respetuosos, solidarios y pacíficos. La discriminación
arbitraria tiene un profundo y negativo impacto en quienes son
 97
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

COMPONENTES

Calidad docente
Infraestructura
Aprendizajes

comunitaria
Educación
Gestión
Tendencias Sobre las variables prioritarias Medidas

víctimas de estas acciones, llegando a generar gravísimas

consecuencias para su salud física y mental, promoviendo así la
exclusión social, que es la falta de participación de las personas en la
vida social, económica, política y cultural del país.
Entre los mayores retos que afronta la sociedad, está el de consolidar - Implementar políticas orientadas a la
un tejido social positivo que permita la convivencia armónica entre consolidación del tejido social para la
personas, grupos, colectividades y países, salvaguardando su convivencia armónica o el allin kawsay desde
identidad como personas, como grupos, a la vez, actuando el sistema educativo, familia y comunidad
solidariamente para con los demás para coadyuvar a la supervivencia,
para aumentar la calidad de vida. Ello conlleva a erradicar la violencia,
aumentar la estima mutua entre los sistemas humanos, el buen vivir.
T.19. Disminución de la Se han de cumplir los deberes de cada persona: el bien común, la
X
solidaridad entre las personas justicia, frente a toda forma de corrupción, el conocimiento de la
verdad y las actuaciones consecuentes con ella y la debida formación
de la propia conciencia, a veracidad para informar de acuerdo con la
verdad y no según criterios políticos o comerciales, y el respeto al
buen nombre de los demás, el respeto a la vida, la familia,
comenzando por el deber de los padres de cuidar de sus hijos desde
el momento de la concepción. (UNESCO-la Carta de los Deberes del
Hombre)
La familia está ligada a los procesos de transformación de la cultura - Rediseñar políticas curriculares para
contemporánea. La familia ha dejado de ser el punto de referencia garantizar la formación integral en un
estable de un mundo definido por la movilidad geográfica y social de escenario de transformaciones estructurales
los individuos, y participa de la misma fragmentación de fluidez de la de la familia desde una perspectiva de la
T.20. Transformación de las sociedad contemporánea. El proceso de modernización globalización educación comunitaria
X X
estructuras familiares del modelo económico de libre mercado, lo social y lo cultural
promueven el individualismo, provocan una crisis dentro de la familia;
de allí, se reflejan en el incremento de familias disfuncionales,
desintegrados, ... aumento de los embarazos adolescentes, la
creciente inestabilidad que se refleja en las tasas de divorcio y
 98
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

COMPONENTES

Calidad docente
Infraestructura
Aprendizajes

comunitaria
Educación
Gestión
Tendencias Sobre las variables prioritarias Medidas

separaciones; de nuevos arreglos familiares que incluyen familias

reconstituidas, de tendencias al aumento de parejas que conviven sin
formalizar su unión; etc. Las transformaciones son complejas y se
relacionan con aspectos sociales, económicos, culturales y simbólicos
Indudablemente, esta situación repercute negativamente en los logros
educativos, aspecto socioemocional, etc.
A las tendencias identificadas
(parte de la propuesta de
(CEPLAN), se suman de modo
específico los que también
impactan al sistema educativo
regional:
El rol del profesorado y del estudiantado deben enmarcarse al - Desarrollo de políticas que ayuden al docente
desarrollo de las competencias del siglo XXI, dimensionados en: generar competencias en el proceso de
maneras de pensar, formas de vivir, formas de relacionarse con otros, aprendizaje de los estudiantes de acuerdo al
herramientas para integrarse al mundo. Del mismo modo, las teorías contexto tan cambiante.
de constructivismo -y sus variantes-, la cognición situada, la - Incorporación de nuevos perfiles de formación
T.21. Transformación de los neurociencia, conectivismo, la complejidad, formación basada en inicial docente y en servicio en
roles de estudiantes y docentes X X competencias, entre otras marcan nuevas formas de relaciones entre correspondencia a los retos y demandas socio
en el proceso de aprendizaje docentes y estudiantes. En tal sentido, la sociedad del futuro exigirá culturales, económicos, políticos.
al docente enfrentarse con situaciones cada vez más complejas como
es formar para una sociedad más justa y democrática, preparar a
nuestros alumnos para desenvolverse en una sociedad que cambia
muy rápidamente, contribuir a formar ciudadanos conscientes,
responsables y con valores. (L. G. Ramírez, 2020)
Las habilidades socioemocionales están relacionado a las - Implementar programas para el desarrollo y
T.22. Aumento de la relevancia
capacidades para regular o gestionar los pensamientos, emociones, fortalecimiento de las habilidades
de las habilidades
X X conductas de la persona, autorregulación y conocimiento a nivel intra socioemocionales en el desarrollo personal del
socioemocionales en el
e interpersonal, desempeño de las tareas, apertura mental. En el estudiantado.
desarrollo personal.
contexto de la pandemia COVID-19, más que nunca es un imperativo
 99
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

COMPONENTES

Calidad docente
Infraestructura
Aprendizajes

comunitaria
Educación
Gestión
Tendencias Sobre las variables prioritarias Medidas

desarrollar en forma consciente y sistemática las habilidades - Generar espacios de coordinación

socioemocionales que necesitan los estudiantes para afrontar intersectorial entre educación y salud.
situaciones inciertas y desconcertantes que actualmente enfrentan - Fortalecer acciones de tutoría y bienestar en el
ante la pandemia. Las habilidades socioemocionales son necesarias servicio educativo y familiar.
para aprender, además, estas vienen a contribuir a alcanzar un mejor
rendimiento y desempeño académico y permiten alcanzar trayectorias
laborales de éxito
La educación superior y técnico-productiva cumple un rol clave en el - Incrementar la oferta del servicio educativo
desarrollo y la competitividad de un país: mejora las competencias de con calidad y pertinencia en la educación
T.23. Incremento de la demanda las personas y contribuye a su empleabilidad, favorece el superior y técnico productiva diversificado y
y la oferta de la educación X fortalecimiento de las instituciones democráticas, genera un mayor descentralizado
superior compromiso de las y los egresados para solucionar los problemas de - Garantizar la implementación de política
su comunidad y contribuye al crecimiento de los sectores productivos. nacional de educación superior y técnico-
(Minedu, 2020) productiva según la competencia regional
La sociedad en su conjunto enfrenta desafíos económicos, - Promover la ciencia y tecnología desde la
ambientales, sanitarios y sociales. En este contexto, la ciencia, educación básica, y estos sean incorporados
tecnología e innovación se ha convertido en un elemento esencial en políticas y las mallas curriculares
para enfrentar dichos retos y transitar hacia la sociedad del - Implementar programas de investigación,
T.24. Creciente importancia de la
X X X X X conocimiento. Sin embargo, el país muestra un bajo desempeño en innovación y desarrolla desde la educación
ciencia, tecnología e innovación
ciencia, tecnología e innovación, pues ha mantenido una inversión de básica, profesorado
0,12% del PBI en investigación y desarrollo (Perú Debate, 2021). En
el aspecto educativo, hay escasa cultura investigativa e innovación; a
falta de condiciones básicas y desarrollo de capacidades.
La innovación en la educación mediante diversas Tics y herramientas - La gamificación como estrategia de
de aula despierta mucho interés por parte de los docentes actuales enseñanza y aprendizaje constituye en un
T.25. Crecimiento en el uso de sin tener que olvidar las estrategias de aprendizaje preexistentes. En proceso de aplicar actividades y dinámicas
videojuegos para el aprendizaje X X este sentido, la gamificación como estrategia de enseñanza y relacionadas al juego en ámbitos educativos
(gamificación) aprendizaje constituye en un proceso de aplicar actividades y que fomenta la interacción entre el estudiante
dinámicas relacionadas al juego en ámbitos educativos que fomenta y el aprendizaje colaborativo
la interacción entre el estudiante y el aprendizaje colaborativo. Es
 100
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

COMPONENTES

Calidad docente
Infraestructura
Aprendizajes

comunitaria
Educación
Gestión
Tendencias Sobre las variables prioritarias Medidas

decir, la gamificación es el uso de dinámicas, elementos y mecánicas

pertenecientes al juego, pero aplicadas a otro tipo de escenarios,
prácticas o contextos.
La importancia del deporte en la vida cotidiana como en la política - Promover y fortalecer los Juegos Deportivos
internacional y nacional, es cada vez más evidente. La inversión Escolares en sus distintas etapas.
pública y privada en el deporte ha aumentado considerablemente - Ampliar la infraestructura educativa y
debido a la gran importancia mediática y social antes mencionada y deportiva, para promover en los diferentes
esto se refleja en el aumento de competitividad en torneos a nivel espacios la práctica deportiva a nivel escolar,
nacional e internacional. Sin embargo, en el caso peruano, el familiar y comunitario
desarrollo de una agencia estatal dedicada al fomento y control del - Garantizar la implementación de la política
T.26. Democratización y
X X X deporte en un plano nacional se ha estancado en relación con la nacional de deporte según la competencia
masificación del deporte
mayoría de regional
países (PUCP, 2018). El deporte no solo es un asunto de salud,
también es una herramienta efectiva en la educación en todos los
niveles educativos, pues a través de él se fomentan valores y
habilidades de manera sana y divertida. Practicar alguna disciplina
física o hacer ejercicio desde edades tempranas sirve para el
desarrollo cognitivo en general.
Los espacios educativos tienen que ser conectados (con aulas - Invertir en la reconfiguración de los espacios
inteligentes), con tecnologías; donde se trabaja en equipo, educativos y adoptar distintas estructuras
colaborativamente, se promueva la creatividad, desarrollo del según los diferentes etapas o momentos del
pensamiento crítico, estrategias de enseñanza y aprendizaje proceso de enseñanza y aprendizaje.
T.27. Rediseño de los espacios
X X X X X situados, aprendizajes experienciales, la indagación e innovación, etc. - Implementar la política de transformación
educativos
Por tanto, los actuales espacios educativos requieren una profunda digital en lo que corresponde al sistema
reconfiguración, caracterizado por la flexibilidad para adoptar distintas educativo
estructuras según los diferentes etapas o momentos del proceso de
enseñanza y aprendizaje
T.28. Incremento de la Las iniciativas que buscan garantizar una educación inclusiva y - Establecer convenios con entidades privadas
participación del sector privado X X equitativa para todos han generado peticiones para un mayor que ayuden a garantizar una educación de
en educación involucramiento del sector privado, afirmando que las empresas y las calidad.
 101
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

COMPONENTES

Calidad docente
Infraestructura
Aprendizajes

comunitaria
Educación
Gestión
Tendencias Sobre las variables prioritarias Medidas

fundaciones pueden jugar un papel importante como socios para - Mayor participación de la inversión privada en
alcanzar el Objetivo de Desarrollo Sostenible 4 (ODS4) temas educativos.
La acción en favor del clima es una de las prioridades temáticas - Sensibilización en los centros educativos a
principales de “La Educación para el desarrollo sostenible para 2030”, docentes, alumnos y padres de familia.
el marco mundial de la Educación para el Desarrollo Sostenible - Mejorar la capacidad de adaptación y reducir
durante los 10 próximos años. UNESCO se esfuerza en convertir a la la vulnerabilidad en general a través de
educación en un elemento más central y visible en la respuesta programas alineados a las políticas
T.29. Intensificación de los
X X X internacional al cambio climático. Las consecuencias del cambio nacionales
efectos del cambio climático
climático son multifacéticas y complejas: deshielo de glaciares y
aumento del nivel del mar, fenómenos climáticos extremos,
afecciones a la biodiversidad o disminución de la producción de
alimentos y las consiguientes consecuencias económicas y sociales
(Nefat y Benazić, 2019).
Según informe de la UNESCO (2021), sobre las tendencias - Formulación de planes y políticas que
principales de la ciencia en todo el mundo desde 2011 hasta 2019, promuevan e incentiven la publicación de
precisa que hay un incremento en: los recursos humanos en la investigaciones en el ámbito educativo,
T.30. Incremento de la
investigación, el gasto en investigación, las publicaciones científicas. principalmente en las universidades e
investigación y del consumo de X
Por otro lado, el análisis de la producción científica permite identificar Institutos de la región.
publicaciones científicas
el estado de desarrollo de un país. Asimismo, el consumo de las - Fortalecer cultura investigativa, de innovación
investigaciones y publicaciones científicas permite determinar cuál es y desarrollo en el sistema educativo regional
el aporte de dicha producción al progreso. (CONCYTEC, 2014)
 102

Tabla 29
Ayacucho: Actores y variables estratégicas

Actores sobre los cuales

Actores que influyen sobre
Variable estratégica la variable estratégica
la variable
tiene influencia
MINEDU, DREA, UGEL, IIEE, Nivel de aprendizaje de Niñez, adolescencia,
SUNEDU, Institutos y Escuelas estudiantes. jóvenes y adultos
Superiores Pedagógicos, estudiantes.
Universidades, Escuelas de Arte
Medios de comunicación
Los sabios de la comunidad
La sociedad
MINEDU, DREA, UGEL, Desempeño docente. Niñez, adolescencia,
IIESPP/EESPP, Universidades, jóvenes y adultos
Escuelas de Arte. estudiantes.
ONG,

MINEDU, SUNEDU, DIGESU, Calidad de la formación en Adolescentes, jóvenes y

DIFOID, PRONABEC. la educación superior. adultos estudiantes,
Universidades, IIESPP/EESPP. investigadores y empresas.

MINEDU, GRA, GL, DREA, Conectividad física y digital. IIEE, estudiantes,

UGEL, Ministerio de población en general.
Transportes, empresas privadas,
padres de familia, empresas de
comunicaciones, Gobiernos
Locales.
MINEDU, GRA, GL, DREA, Liderazgo directivo en las Estudiantes de Educación
UGEL, Instancias de Formación. instituciones educativas. Básica, ETP, Pedagógicos,
Tecnológicos, Artes.
MINEDU, GRA, DRE, UGEL, Capacidad de gestión del Docentes, Directivos,
IIEE. sector. Administrativos y
estudiantes.
IIEE, GL, GRA, DREA, UGEL, Desarrollo de la ciudadanía Comunidad educativa.
MINEDU activa. Sociedad en su conjunto.
IIEE, DREA, UGEL, MINEDU, Relevancia de habilidades Estudiantes de diferentes
MIDIS, DIRESA. socioemocionales para el niveles y modalidades del
desarrollo personal. sistema educativo.
Comunidad educativa.
MINEDU, DREA, UGEL, IIEE Práctica de actividades Niñez, adolescencia,
GRA, GL. deportivas y recreativas. jóvenes y adultos
estudiantes, población en
general.
UNIVERSIDADES Producción de la Docentes, estudiantes de la
investigación en las educación superior-
universidades. Universidades.
MINEDU, DREA, UGEL, IIEE Operatividad de la Niñez, adolescencia,
institución educativa. jóvenes y adultos
estudiantes.
Nota. Validado por el equipo de Especialistas DREA 2022
 103
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Descripción de variables

Nivel de aprendizaje de estudiantes (NivAp)

 Dominio: Educación
 Descripción: Son las distintas fases por las que el estudiante pasa al aprender un
nuevo conocimiento

Calidad de la formación de la educación superior universitaria (CalES)

 Dominio: Educación
 Descripción: Capacidad para cumplir con el propósito de cada institución educativa
en la formación integral de sus estudiantes

Desempeño docente (DesDoc)

 Dominio: Educación
 Descripción: Es la labor que califica la calidad profesional con la que se espera que
haga el profesor de educación, mide variadas cualidades como pueden ser: Hombre,
mujer, conductas, puntualidad, comportamiento, disposición, disciplina,
compromiso institucional, desarrollo pedagógico, innovación

Conectividad física y digital (ConFD)

 Dominio: Educación
 Descripción: Constituyen el diseño, configuración, instalación y mantenimiento de
todos los elementos físicos necesarios para conectar los dispositivos generadores-
receptores de información. Conectividad digital se refiere a la disponibilidad que
tiene un dispositivo para ser conectado a otro o a una red

Liderazgo directivo en las instituciones educativas (LidDir)

 Dominio: Educación
 Descripción: Está referido a la dirección de una institución educativa, y cumple una
función fundamental en el desempeño de los docentes y en la eficacia de los mismos

Capacidad de gestión del sector (CapGE)

 Dominio: Educación
 Descripción: Hace referencia al conjunto de habilidades, destrezas y competencias
con ayuda de las cuales los actores locales y responsables de la gestión pública del
sistema educativo garantizan la calidad educativa. Es decir, el desarrollo de
aprendizajes de calidad que respondan a las necesidades de desarrollo de sus
beneficiarios: niños y jóvenes.

Desarrollo de la ciudadanía activa (DesCA)

 Dominio: Educación
 Descripción: La ciudadanía activa hace referencia a la participación de los individuos
en la vida y los asuntos públicos. Se refiere a los ciudadanos y ciudadanas que son
conscientes de su pertenencia a una comunidad local y global y se involucran
 104
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

activamente en la vida comunitaria debatiendo sobre sus problemas, promoviendo

y apoyando cambios y mejoras o confrontando cambios no deseados.

Relevancia de habilidades socioemocionales para el desarrollo personal (RHabS)

 Dominio: Educación
 Descripción: Conjunto de competencias y disposiciones que permiten el manejo y
regulación de estados de ánimo y sentimientos, lo cual genera diferentes respuestas
expresadas de manera verbal y no verbal que conllevan la generación de
comportamientos acertados según el contexto emocional y social de los individuos

Práctica de actividades deportivas y recreativas (PracADR)

 Dominio: Educación
 Descripción: la práctica de actividades deportivas recreativas constituye como
elemento esencial en la vida social de las comunidades, orientado al desarrollo
humano y satisfacer necesidades de los diferentes grupos etarios.

Producción de la investigación en las universidades (ProdInv)

 Dominio: Educación
 Descripción: La producción científica es una actividad realizada en las instituciones
de educación universitaria y es un tema imprescindible para el desarrollo de las
naciones, ya que está ligada a la posibilidad de dar soluciones al país. En este sentido,
el conocimiento es un elemento clave para su funcionamiento en estas casas de
estudios, donde se realizan diferentes funciones propias que incluyen la docencia,
investigación y extensión, y que buscan promover la creación de nuevos
conocimientos a través de la investigación científica, tecnológica, humanista y social

Operatividad de la institución educativa (OperIE)

 Dominio: Educación
 Descripción: Capacidad y la autonomía de las IIEE para generar sus propias
dinámicas y procesos - contenidos, forma de comunicación, uso de técnicas,
métodos de gestión, etc.- que no dependen tanto de factores externos, sino de la
dirección y del enfoque para la organización de la vida escolar que le impriman los
actores que la conforman, es decir, la comunidad educativa
 105

Tabla 30
Matriz de hipótesis (escenario exploratorio)

Estado actual

Calificación

Calificación

Calificación
(diagnóstico)
Variables
Indicador de cada Escenario Exploratorio 1 Escenario Exploratorio 2 Escenario Exploratorio 3
estratégicas
variable e
indicador
Al 2036, el nivel de Al 2036, el nivel de Al 2036, el nivel de
aprendizaje satisfactorio de aprendizaje satisfactorio de aprendizaje satisfactorio de
Porcentaje de estudiantes los estudiantes de educación los estudiantes de educación los estudiantes de educación
de educación primaria y primaria mejora en un 34,1% primaria mejora en un 26,1% primaria mejora en un 16,1%
Nivel de aprendizaje secundaria con nivel 31,9% (2019) respecto al estado actual; respecto al estado actual; respecto al estado actual;
20 50 30
de estudiantes satisfactorio en 9,7% (2019) alcanzando un total del 66%; alcanzando un total del 58%. alcanzando un total del 48%.
comprensión lectora y en tanto, secundaria mejora Mientras, secundaria mejora Entretanto, secundaria
matemática en un 26,3% respecto al en un 19,3% respecto al mejora en un 14,3% respecto
estado actual; alcanzando un estado actual; alcanzando un al estado actual; alcanzando
total del 36% total del 29% un total del 24%.
Al 2036, la tasa de Al 2036, la tasa de Al 2036, la tasa de
Calidad de la subempleo de los egresados subempleo de los egresados subempleo de los egresados
Tasa de subempleo
formación de la universitarios disminuye en universitarios disminuye en universitarios disminuye en
profesional de egresados 25,8% (2020) 50 30 20
educación superior 5,8% respecto al estado 10,8% respecto al estado 15,8% respecto al estado
universitarios.
universitaria actual; alcanzando un total de actual; alcanzando un total actual; alcanzando un total
20% de 15% de 10%
Al 2036, el promedio obtenido
Al 2036, el promedio Al 2036, el promedio
en las evaluaciones de
obtenido en las evaluaciones obtenido en las evaluaciones
Promedio de puntajes nombramiento, ascenso y
de nombramiento, ascenso y de nombramiento, ascenso y
obtenidos en prueba de contrata docente se
contrata docente se contrata docente se
evaluación de incrementa en 5 puntos
Desempeño 12 (2015) incrementa en 3 puntos incrementa en 2 puntos
nombramiento, ascenso, respecto al actual; 35 40 25
docente s/d respecto al actual; respecto al actual;
contrata docente; y el nivel alcanzando un promedio
alcanzando un promedio alcanzando un promedio
destacado en el global de 17. Del mismo
global de 15. Igualmente, el global de 14. En tanto, el
desempeño docente modo, el desempeño docente
desempeño docente alcanza desempeño docente alcanza
alcanza el nivel destacado en
el nivel destacado en un 22% el nivel destacado en un 19%
un 24%
 106
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Estado actual

Calificación

Calificación

Calificación
(diagnóstico)
Variables
Indicador de cada Escenario Exploratorio 1 Escenario Exploratorio 2 Escenario Exploratorio 3
estratégicas
variable e
indicador
Al 2036, en las instituciones Al 2036, en las instituciones Al 2036, en las instituciones
de educación primaria el de educación primaria el de educación primaria el
acceso de conectividad física acceso de conectividad física acceso de conectividad física
Porcentaje de instituciones
y digital se incrementa en un y digital se incrementa en un y digital se incrementa en un
educativas de primaria y
Conectividad física 36,1% (2020) 11,9% respecto al estado 8,9% respecto al estado 5,9% respecto al estado
secundaria de gestión 50 30 20
y digital 76,8% (2020) actual; alcanzando un total actual; alcanzando un total actual; alcanzando un total
pública con conectividad
del 48%. En secundaria, se del 45%. En secundaria, se del 42% . En secundaria, se
física y digital
incrementa en un 6,2% incrementa en un 3,8% incrementa en un 1,2%
respecto al estado actual; respecto al estado actual; respecto al estado actual;
alcanzando un total del 83% alcanzando un total del 80% alcanzando un total del 78%
Porcentajes del nivel
destacado de liderazgo de
directivos para implementar
Al 2036, se incrementa el Al 2036, se incrementa el Al 2036, se incrementa el
la planificación estratégica,
Liderazgo directivo nivel de liderazgo de nivel de liderazgo de nivel de liderazgo de
el desarrollo profesional, el
en las instituciones s/d directivos de las instituciones 20 directivos de las instituciones 30 directivos de las instituciones 50
trabajo colaborativo y en
educativas educativas a destacado en un educativas a destacado en educativas a destacado en
equipo, gestión con
54% un 47 % un 40%
responsabilidad compartida,
y el involucramiento en el
trabajo docente
Porcentaje de directivos y Al 2036, la capacidad de
Al 2036, la capacidad de Al 2036, la capacidad de
jefes de línea de la DRE y gestión de los directivos y
gestión de los directivos y gestión de los directivos y
las UGEL con nivel jefes de línea de la DRE y
jefes de línea de la DRE y las jefes de línea de la DRE y las
destacado en la capacidad las UGEL con nivel
UGEL con nivel destacado se UGEL con nivel destacado se
Capacidad de de gestión que garantice las destacado se incrementa en
s/d incrementa en un 75% para 5 incrementa en un 70% para 15 80
gestión del sector condiciones de gestión un 65% para garantizar las
garantizar las condiciones de garantizar las condiciones de
escolar y el logro de condiciones de gestión
gestión escolar y el logro de gestión escolar y el logro de
aprendizajes en el nivel escolar y el logro de
aprendizajes en el nivel aprendizajes en el nivel
destacado de los aprendizajes en el nivel
destacado de los estudiantes destacado de los estudiantes
estudiantes destacado de los estudiantes
 107
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Estado actual

Calificación

Calificación

Calificación
(diagnóstico)
Variables
Indicador de cada Escenario Exploratorio 1 Escenario Exploratorio 2 Escenario Exploratorio 3
estratégicas
variable e
indicador
Acceso a la información,
emisión de opiniones
Al 2036, el desarrollo de la Al 2036, el desarrollo de la Al 2036, el desarrollo de la
libremente, ser escuchados
Desarrollo de la ciudadanía activa en la ciudadanía activa en la ciudadanía activa en la
por instituciones y/o s/d 15 5 80
ciudadanía activa gestión educativa y escolar gestión educativa y escolar gestión educativa y escolar
autoridades competentes,
se incrementa en un 60% se incrementa en un 50% se incrementa en un 40%
incidir en las decisiones
importantes
Al 2036, los actores Al 2036, los actores Al 2036, los actores
Porcentaje de actores educativos desarrollados en educativos desarrollados en educativos desarrollados en
educativos que fortalecen sus habilidades sus habilidades sus habilidades
Relevancia de
habilidades socioemocionales: de socioemocionales: de socioemocionales: de
habilidades
socioemocionales: de autoconocimiento, autoconocimiento, autoconocimiento,
socioemocionales s/d 50 30 20
autoconocimiento, autorregulación, toma de autorregulación, toma de autorregulación, toma de
para el desarrollo
autorregulación, toma de decisiones, comunicativas, decisiones, comunicativas, decisiones, comunicativas,
personal
decisiones, comunicativas, conciencia social de los conciencia social de los conciencia social de los
conciencia social actores educativos se actores educativos se actores educativos se
incrementa en un 45% incrementa en un 40% incrementa en un 35%
Al 2036, la población que Al 2036, la población que Al 2036, la población que
participa en actividades participa en actividades participa en actividades
Porcentaje de la población
deportivas y recreativas se deportivas y recreativas se deportivas y recreativas se
que participa en actividades
incrementa en un 12,3% incrementa en un 9,3% incrementa en un 6,3%
Práctica de deportivas y recreativas, e
respecto al estado actual; respecto al estado actual; respecto al estado actual;
actividades instalaciones deportivas 5,7% (2020)
alcanzando un total de 18%. 35 alcanzando un total de 15%. 40 alcanzando un total de 12%. 25
deportivas y y/o recreativas en s/d
Igualmente, las instalaciones En tanto, las instalaciones las instalaciones deportivas
recreativas condiciones adecuadas a
deportivas y/o recreativas en deportivas y/o recreativas en y/o recreativas en
nivel del departamento de
condiciones adecuadas a condiciones adecuadas a condiciones adecuadas a
Ayacucho
nivel departamental se nivel departamental se nivel departamental se
incrementa en un 18% incrementa en un 15% incrementa en un 12%
 108
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Estado actual

Calificación

Calificación

Calificación
(diagnóstico)
Variables
Indicador de cada Escenario Exploratorio 1 Escenario Exploratorio 2 Escenario Exploratorio 3
estratégicas
variable e
indicador
Al 2036, la producción de la Al 2036, la producción de la Al 2036, la producción de la
investigación en las investigación en las investigación en las
Producción de la Porcentaje de docentes con universidades y publicadas universidades y publicadas universidades y publicadas
investigación en las publicaciones en revistas 5,1% (2020) en revistas indizadas se 20 en revistas indizadas se 30 en revistas indizadas se 50
universidades indizadas incrementa en un 12,9% incrementa en un 9,9% incrementa en un 4,9%
respecto al actual; respecto al actual; respecto al actual;
alcanzando un total de 18% alcanzando un total de 15% alcanzando un total de 10%
Al 2036, la capacidad Al 2036, la capacidad Al 2036, la capacidad
Operatividad de la
Porcentaje de IIEE con operativa de las instituciones operativa de las instituciones operativa de las instituciones
institución s/d 5 15 80
capacidad operativa óptima educativas a nivel óptimo ha educativas a nivel óptimo ha educativas a nivel óptimo ha
educativa
mejorado en un 55% mejorado en un 50% mejorado en un 45%
Nota. Taller regional 30/06/2022 y 01/07/2022
 109
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Tabla 31
Matriz de hipótesis (escenario exploratorio)
 110
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Tabla 32
Gráfico de proximidades
 111

Tabla 33
Escenarios flechados
Hipótesis 1 Hipótesis 2 Hipótesis 3
Al 2036, el nivel de aprendizaje Al 2036, el nivel de aprendizaje Al 2036, el nivel de aprendizaje satisfactorio
satisfactorio de los estudiantes de satisfactorio de los estudiantes de de los estudiantes de educación primaria
educación primaria mejora en un 34,1% educación primaria mejora en un 26,1% mejora en un 16,1% respecto al estado
respecto al estado actual; alcanzando un respecto al estado actual; alcanzando actual; alcanzando un total del 48%.
total del 66%; en tanto, secundaria un total del 58%. Mientras, secundaria Entretanto, secundaria mejora en un 14,3%
mejora en un 26,3 % respecto al estado mejora en un 19,3% respecto al estado respecto al estado actual; alcanzando un total
actual; alcanzando un total del 36% actual; alcanzando un total del 29% del 24%. (30%)
(20%) (50%)

Al 2036, la tasa de subempleo de los Al 2036, la tasa de subempleo de los Al 2036, la tasa de subempleo de los
egresados universitarios disminuye en egresados universitarios disminuye en egresados universitarios disminuye en 15,8%
5,8% respecto al estado actual; 10,8% respecto al estado actual; respecto al estado actual; alcanzando un total
alcanzando un total de 20% (50%) alcanzando un total de 15% (30%) de 10% (20%)

Al 2036, el promedio obtenido en las Al 2036, el promedio obtenido en las Al 2036, el promedio obtenido en las
evaluaciones de nombramiento, ascenso evaluaciones de nombramiento, evaluaciones de nombramiento, ascenso y
y contrata docente se incrementa en 5 ascenso y contrata docente se contrata docente se incrementa en 2 puntos
puntos respecto al actual; alcanzando un incrementa en 3 puntos respecto al respecto al actual; alcanzando un promedio
promedio global de 17. Del mismo modo, actual; alcanzando un promedio global global de 14. En tanto, el desempeño docente
el desempeño docente alcanza el nivel de 15. Igualmente, el desempeño alcanza el nivel destacado en un 19% (25%)
destacado en un 24% (35%) docente alcanza el nivel destacado en
un 22% (40%)

Al 2036, en las instituciones de educación Al 2036, en las instituciones de Al 2036, en las instituciones de educación
primaria el acceso de conectividad física educación primaria el acceso de primaria el acceso de conectividad física y
y digital se incrementa en un 11,9% conectividad física y digital se digital se incrementa en un 5,9% respecto al
respecto al estado actual; alcanzando un incrementa en un 8,9% respecto al estado actual; alcanzando un total del 42%.
total del 48%. En secundaria, se estado actual; alcanzando un total del En secundaria, se incrementa en un 1,2%
incrementa en un 6,2% respecto al 45%. En secundaria, se incrementa en respecto al estado actual; alcanzando un total
estado actual; alcanzando un total del un 3,8% respecto al estado actual; del 78% (20%)
83% (50%) alcanzando un total del 80% (30%)

Al 2036, se incrementa el nivel de Al 2036, se incrementa el nivel de Al 2036, se incrementa el nivel de liderazgo
liderazgo de directivos de las liderazgo de directivos de las de directivos de las instituciones educativas a
instituciones educativas a destacado en instituciones educativas a destacado en destacado en un 40% (50%)
un 54% (20%) un 47 % (30%)

Al 2036, la capacidad de gestión de los Al 2036, la capacidad de gestión de los Al 2036, la capacidad de gestión de los
directivos y jefes de línea de la DRE y las directivos y jefes de línea de la DRE y directivos y jefes de línea de la DRE y las
UGEL con nivel destacado se incrementa las UGEL con nivel destacado se UGEL con nivel destacado se incrementa en
en un 75% para garantizar las incrementa en un 70% para garantizar un 65% para garantizar las condiciones de
condiciones de gestión escolar y el logro las condiciones de gestión escolar y el gestión escolar y el logro de aprendizajes en
de aprendizajes en el nivel destacado de logro de aprendizajes en el nivel el nivel destacado de los estudiantes (80%)
los estudiantes (5%) destacado de los estudiantes (15%)

Al 2036, el desarrollo de la ciudadanía Al 2036, el desarrollo de la ciudadanía Al 2036, el desarrollo de la ciudadanía activa
activa en la gestión educativa y escolar activa en la gestión educativa y escolar en la gestión educativa y escolar se
se incrementa en un 60% (15%) se incrementa en un 50% (5%) incrementa en un 40% (80%)

Al 2036, los actores educativos Al 2036, los actores educativos Al 2036, los actores educativos desarrollados
desarrollados en sus habilidades desarrollados en sus habilidades en sus habilidades socioemocionales: de
socioemocionales: de autoconocimiento, socioemocionales: de autoconocimiento, autorregulación, toma de
autorregulación, toma de decisiones, autoconocimiento, autorregulación, decisiones, comunicativas, conciencia social
comunicativas, conciencia social de los toma de decisiones, comunicativas, de los actores educativos se incrementa en
actores educativos se incrementa en un conciencia social de los actores un 35% (20%)
45% (50%) educativos se incrementa en un 40%
(30%)

Al 2036, la población que participa en Al 2036, la población que participa en Al 2036, la población que participa en
actividades deportivas y recreativas se actividades deportivas y recreativas se actividades deportivas y recreativas se
incrementa en un 12,3% respecto al incrementa en un 9,3% respecto al incrementa en un 6,3% respecto al estado
estado actual; alcanzando un total de estado actual; alcanzando un total de actual; alcanzando un total de 12%. las
18%. Igualmente, las instalaciones 15%. En tanto, las instalaciones instalaciones deportivas y/o recreativas en
 112
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Hipótesis 1 Hipótesis 2 Hipótesis 3

deportivas y/o recreativas en condiciones deportivas y/o recreativas en condiciones adecuadas a nivel departamental
adecuadas a nivel departamental se condiciones adecuadas a nivel se incrementa en un 12% (25%)
incrementa en un 18% (35%) departamental se incrementa en un
15% (40%)

Al 2036, la producción de la investigación Al 2036, la producción de la Al 2036, la producción de la investigación en

en las universidades y publicadas en investigación en las universidades y las universidades y publicadas en revistas
revistas indizadas se incrementa en un publicadas en revistas indizadas se indizadas se incrementa en un 4,9% respecto
12,9% respecto al actual; alcanzando un incrementa en un 9,9% respecto al al actual; alcanzando un total de 10% (50%)
total de 18% (20%) actual; alcanzando un total de 15%
(30%)

Al 2036, la capacidad operativa de las Al 2036, la capacidad operativa de las Al 2036, la capacidad operativa de las
instituciones educativas a nivel óptimo ha instituciones educativas a nivel óptimo instituciones educativas a nivel óptimo ha
mejorado en un 55% (5%) ha mejorado en un 50% (15%) mejorado en un 45% (80%)
Escenarios
11213331233 Pr 21122331233 Pr
11113331233 Pr 21123331233 Pr

3.5. Construcción de escenarios al 2036

Escenario 1.
Al 2036, la región Ayacucho ha logrado que los estudiantes de educación primaria
alcancen el nivel de aprendizaje satisfactorio en un 66%; en secundaria, un 36%; gracias
al esfuerzo comprometido de los actores bajo el liderazgo del sector educativo. Como
resultado, el 45% los agentes educativos y en especial, el estudiantado de todos los niveles
y modalidades ha desarrollado sus habilidades socioemocionales incluyendo el
autoconocimiento, autorregulación, toma de decisiones, comunicativas, conciencia
social. Para el efecto, se cuenta con desempeño docente de nivel destacado alrededor del
22% y un promedio de 15 puntos en los procesos de evaluaciones de nombramiento,
ascenso y contrata, y empoderados con perfil intercultural bilingüe, con competencias
investigativas e innovación, competencias tecnológicas. Además, se dispone del soporte
de conectividad física y digital en el 48% de las instituciones educativas de primaria;
mientras en secundaria el 83%.
El 65% de los directivos y jefes de línea de la DRE y las UGEL con capacidad de
gestión y un nivel destacado que garantiza las condiciones de gestión educativa y escolar,
así como el logro de aprendizajes de los estudiantes. En esa línea, el nivel destacado de
liderazgo de directivos de las instituciones asciende al 40%. Por consiguiente, la
capacidad operativa de las instituciones educativas ha mejorado en un 45% en nivel
óptimo.
Asimismo, el sistema educativo regional, cuenta con el protagonismo de la
ciudadanía activa en la gestión educativa y escolar superior al 40%; igualmente, la
población participa en actividades deportivas y recreativas superando un total de 15%;
igualmente, las instalaciones o infraestructura deportiva, están en condiciones
adecuadas en un 15%.
En tanto, la producción de la investigación en las universidades y publicadas en
revistas indizadas ha superado el 10%; del mismo modo, la tasa de subempleo de los
egresados universitarios ha disminuido al 20%.
 113
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Escenario 2.
Al 2036, en la región Ayacucho al menos el 66% de estudiantes de educación
primaria alcanzan el nivel de aprendizaje satisfactorio, y en secundaria, 36%; además, el
45% de los actores educativos, en particular el estudiantado de todos los niveles y
modalidades desarrollaron sus habilidades socioemocionales: de autoconocimiento,
autorregulación, toma de decisiones, comunicativas, conciencia social. Estos avances
obedecen al liderazgo del sector educación, y un profesorado con desempeño a nivel
destacado en un 24%, empoderado en su perfil intercultural bilingüe con competencias
digitales, investigativas y de innovación, y con promedio global de 17 en los diferentes
procesos de evaluación de nombramiento, ascenso y contrata; así como, se cuenta con
soporte de acceso de conectividad física y digital en educación primaria al rededor del
48%; y en secundaria, el 83%.
Los directivos y jefes de línea de la DRE y las UGEL gestionan y lideran con nivel
de desempeño destacado en un 65% para garantizar las condiciones de gestión educativa
y escolar, así como el logro de aprendizajes de los estudiantes. Consecuentemente, el 40%
de los directivos de las instituciones educativas alcanzan nivel de desempeño destacado.
Por tanto, la capacidad operativa de las instituciones evidencia un nivel óptimo alrededor
del 45%
El sistema educativo regional, ha fortalecido y desarrollado la ciudadanía activa
en la gestión educativa y escolar en un 40%, del mismo modo, logró que el 15% de los
distintos actores educativos participen en actividades deportivas y recreativas; para ello
se amplió en un 15% las instalaciones en condiciones adecuadas.
En relación con la producción de la investigación en las universidades y
publicadas en revistas indizadas se incrementó al 10%; además, la tasa de subempleo de
los egresados universitarios ha disminuido en un 20%.
Escenario 3.
Al 2036, en la región Ayacucho el 58% de los estudiantes de educación primaria
alcanzan el nivel de aprendizaje satisfactorio, y en secundaria, 29%, de igual modo, los
actores educativos, y en particular, los educandos de los distintos niveles y modalidades
lograron desarrollar y fortalecer sus habilidades socioemocionales: de
autoconocimiento, autorregulación, toma de decisiones, comunicativas, conciencia
social en una proporción de 45%. Estos avances, obedecen a varios factores endógenos y
exógenos, como la mejora en la calidad del desempeño docente de al menos 24%, con
perfil intercultural bilingüe, competencias digitales, competencias investigativas, de
innovación y desarrollo; además, en los distintos procesos evaluativos de nombramiento,
ascenso y contrata obtienen promedio global de 17. El sistema educativo, ha
incrementado el acceso de conectividad física y digital en primaria de al menos el 45%,
en tanto, en secundaria, 80%.
En cuanto a la capacidad de gestión de los directivos y jefes de línea de la DRE y
las UGEL evidencian nivel destacado sobre el 65% y garantizan las condiciones de gestión
educativa, escolar y el logro de aprendizajes de los estudiantes; igualmente, se tiene el
nivel destacado de liderazgo de directivos de las instituciones educativas en un 47 %;
además, las instituciones educativas incrementaron su capacidad operativa de modo
óptimo en un 45%.
 114
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

El ejercicio y protagonismo de la ciudadanía activa en la gestión educativa y

escolar se muestra alrededor del 40%; también, el 15% de la población que participa en
actividades deportivas y recreativas; ya que se cuenta con instalaciones respectivas en
condiciones adecuadas en un 15%.
La producción de la investigación en las universidades y publicadas en revistas
indizadas se incrementa bordea el 10%, asimismo, la tasa de subempleo de los egresados
universitarios alcanza el 20%
Escenario 4
Al 2036, en la región Ayacucho, el 58% de estudiantes de primaria alcanzan el
nivel de aprendizaje satisfactorio, y en secundaria el 29%; además, el 45% de los actores
educativos, en particular, los educandos de los niveles y modalidades han desarrollado y
fortalecido sus habilidades socioemocionales: de autoconocimiento, autorregulación,
toma de decisiones, comunicativas, conciencia social; ello, con el nivel destacado del
desempeño docente del 24%, con perfil intercultural bilingüe, competencias digitales, de
investigación, innovación y desarrollo, y con promedio de 17 en los procesos de
evaluación de nombramiento, ascenso y contrata. Además, se cuenta con el soporte y
acceso de conectividad física y digital en primaria que bordea el 45%, y en secundaria, el
80%.
Se cuenta con potencial humano, directivos y jefes de línea de la DREA y las UGEL
en un 65%, con capacidad y liderazgo que garantizan las condiciones de gestión educativa
y escolar, así como el logro de aprendizajes satisfactorios, con el 40% de nivel liderado
directivo destacado en los centros de estudio, en tal sentido, el 45% de las instituciones
educativas alcanzan un nivel óptimo en su capacidad operativa para asegurar un servicio
educativo de calidad con pertinencia y equidad.
Hay un protagonismo y ejercicio de la ciudadanía activa en la gestión educativa y
escolar en una proporción que bordea el 40%; en tanto, el 15% de la población participa
en actividades deportivas y recreativas; para ello, se cuenta con instalaciones e
infraestructura deportiva en condiciones adecuadas.
Respecto a la producción de la investigación en las universidades y publicadas en
revistas indizadas corresponde al 10%, del mismo modo, la tasa de subempleo de los
egresados universitarios está en un 20%.
3.6. Identificación de riesgos y oportunidades

Establecidos los escenarios, se identifica los factores principales que podrían

constituirse en oportunidades y riesgos para los escenarios exploratorios al 2036 que han
sido identificados en la sección anterior. Cabe recalcar que para los escenarios se observa
que existe la gran ventana de oportunidad de impulsar reformas importantes en
educación, dada la creciente demanda por parte de la población por educación de
calidad. A pesar del crecimiento macroeconómico, actualmente se evidencia un
estancamiento de la economía que podría generar que la asignación sectorial
presupuestal al Sector Educación disminuya generándose impacto negativo o retroceso
en la calidad de los servicios educativos.

Al respecto, en el portal de Observatorio Nacional de Prospectiva - (CEPLAN,

2021), se señala sobre los escenarios:

Escenario de crisis económica:

 115
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Describe el escenario de una gran recesión económica mundial posterior a la

expansión de la COVID-19, generado por cambios en la geopolítica, la
prolongación de la inestabilidad política de los países, los disturbios sociales, el
debilitamiento de la cohesión de la Unión Europea y la intensificación de las
tensiones comerciales entre las potencias económicas globales.

Escenario de crisis social:

Corresponde a un escenario de permanente inestabilidad social en el país, en el

cual los ciudadanos han perdido confianza en el sistema político por los
escándalos y delitos de corrupción, la desprotección de las autoridades, la
desigualdad y la falta de transparencia y efectividad de la gestión de Estado. Ello
se refleja en una mayor desaprobación de la gestión del gobierno central y
regional, así como en un menor apoyo a la democracia y los partidos políticos.

Escenario de disrupción ambiental:

En este escenario se exploran las consecuencias del fracaso global para enfrentar
el cambio climático. A escala global, el debilitamiento de la cooperación
multilateral y el creciente aislacionismo de los países redujeron la capacidad de
una respuesta global al desafío del cambio climático. Como consecuencia, se
incrementa la ocurrencia de eventos climáticos y meteorológicos extremos, la
pérdida de vidas humanas, ecosistemas e infraestructura, migraciones forzadas y
nuevas pandemias.

Escenario de disrupción tecnológica:

Describe un escenario de dinamismo económico y desarrollo nacional, producto

del uso de tecnologías como la Inteligencia Artificial, big data, la educación
virtual, entre otras. Su implementación es gatillada por la expansión de la
COVID-19 que demanda medidas para frenar la tasa de contagios y fomentar el
distanciamiento social.

De igual modo, CEPLAN (2021), identificó oportunidades sociales globales y

nacionales, como: Desarrollo de ciudades compactas; formas no monetarias de creación
de valor; mayor flexibilidad de movilidad de las personas; tecnología e innovación en
educación; tecnología e innovación en salud; uso masivo de la nube en el sector público;
virtualidad del trabajo. En relación a las oportunidades sociales territoriales, están:
Consolidación de la igualdad de género a nivel territorial, desarrollo de ciudades
compactas en las regiones, mayores puestos de trabajo en el turismo y ecoturismo
territorial, mayor construcción de edificaciones antisísmicas en las regiones, impulso a
la reutilización y reciclaje en construcción en las regiones, ampliación de becas
estudiantiles en las regiones, repoblamiento y modernización de áreas rurales,
cumplimiento de zonificación económica y ecológica, reforzamiento y ampliación de
programas sociales adscritos a gobiernos regionales, aprovechamiento del bono
demográfico departamental, ampliación en la atención de salud primaria, mejoramiento
de la infraestructura crítica de la región, construcción de viviendas verdes, mejoramiento
en el manejo de residuos sólidos, mejoramiento en el manejo de aguas residuales, mayor
participación de la academia en el desarrollo de la región, optimización del transporte
público masivo, uso de transporte no contaminante, disminución de conflictos sociales.
 116
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Asimismo, CEPLAN (2021), definió como situaciones de riesgos sociales y

globales, los siguientes: Exacerbación de la vulnerabilidad social, concentración de
medios de comunicación (físicos y virtuales), aumento de las noticias falsas, colapso del
sistema de seguridad social, crisis alimentaria, crisis del sistema educativo y de
capacitación, crisis del sistema sanitario (público y privado), exacerbación del deterioro
de la salud mental, expectativas crecientes de la población, fracaso de la
descentralización, fracaso de la planificación urbana, fracaso en la implementación de
reformas (política, electoral, Servicio civil), migración involuntaria a gran escala, poderes
políticos demagógicos, populistas y/o mercantilistas, propagación rápida y masiva de
enfermedades infecciosas, ruptura del orden constitucional. Por su parte, los riesgos
sociales territoriales identificados, están: Colapso del sistema sanitario, discontinuidad
o eliminación de programas sociales, alto desempleo estructural y subempleo en los
territorios, deterioro estructural de las condiciones laborales en los territorios,
exacerbación de los conflictos sociales, exacerbación de la inseguridad ciudadana,
marginalización de comunidades navas o minorías, recrudecimiento de la polarización
política de la sociedad, déficit de infraestructura crítica territorial, fracaso de la
planificación urbana, masiva y rápida propagación de enfermedades infecciosas, masiva
migración desde países colindantes, masiva migración desde el campo a la ciudad,
masiva migración desde la ciudad al campo, creciente negacionismo a la efectividad de
las vacunas, exacerbación a nivel territorial de problemas de salud mental, fracaso del
sistema de pensiones, crisis del sistema educativo, crisis alimentaria, exacerbación
territorial de la trata de personas, incremento severo de los jóvenes que no estudian ni
trabajan, persistente desigualdad económica entre provincias o distritos, colapso en la
gestión de residuos sólidos, daños a la salud de la población regional producto de la
contaminación.

En consideración de los escenarios, eventos del futuro, oportunidades y riesgos

identificados y analizados por CEPLAN, y presentados en este documento, a
continuación, se describen las oportunidades y riesgos a que se expondrá el Proyecto
Educativo Regional de Ayacucho de cara al 2036.
 117

Tabla 34
Oportunidades y riesgos según escenarios exploratorios

Variables estratégicas
Oportunidades Riesgos
seleccionadas
• Crecimiento en promedio del gasto público por estudiante en los • Anemia y desnutrición afectan directamente al desarrollo
niveles primaria y secundaria, se observa que el índice de gasto por cognitivo, emocional y evolutivo de la niñez y adolescencia
estudiante tiene una relación positiva con los logros educativos • Incremento de la tasa de embarazo adolescente, que puede
obtenidos. implicar en el abandono o salida del sistema educativo
• Mejora en la tasa de cobertura educativa • Inestabilidad política y económica
• Evaluaciones censales periódicas • Situación de pobreza monetarias y precarización de la
• Implementación de nuevos enfoques, y modelos curriculares que situación laboral de los padres puede conllevar a que los hijos
responde a las demandas y necesidades en nuevos contextos no tengan condiciones básicas para continuar sus estudios
complejos. • Mayor concentración poblacional en las zonas urbanas, hacen
• Fortalecimiento de las habilidades socioemocionales que los servicios educativos sean insuficientes
• Desarrollar aprendizajes profundos, situados, significativos, • Brechas digitales hacen que muchos estudiantes del ámbito
Nivel de aprendizaje de
socioemocionales. rural no accedan a servicios educativos en escenarios como la
estudiantes
• Desarrollo de competencias tecnológicas, emprendedurismo, las pandemia COVID-19.
habilidades cognitivas que facilitan la resolución de problemas • Trata de personas, y otros males sociales
complejos: creatividad, pensamiento crítico, colaboración y • Debilitamiento de la identidad sociocultural, lingüístico
comunicación, toma de decisiones, uso de herramientas tecnológicas, • Pérdida de los saberes o conocimientos ancestrales
habilidades para la vida, …
• Ampliación de becas estudiantiles
• Diversificación de servicios educativos
• Nuevas modalidades de servicios educativos postpandemia COVID-19.
• Implementación de apolíticas educativas como el de EIB, RURAL,
niñez y adolescencia, del deporte, igualdad de género, PEN al 2036,
etc.
• Experiencias vividas en el escenario de la pandemia COVID-19 • Docente con escasa formación y desarrollo de sus
Relevancia de
reflejaron el surgimiento de propuestas educativas para el desarrollo y capacidades para brindar una educación desde la perspectiva
habilidades
fortalecimiento de las habilidades socioemocionales de los distintos socioemocional
socioemocionales para
actores educativos, principalmente de la niñez y adolescencia. • Procesos formativos no integrales
el desarrollo personal
• Intervención intersectorial y articulada en las instituciones educativas • Desintegración familiar
 118
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Variables estratégicas
Oportunidades Riesgos
seleccionadas
• La educación socioemocional contribuye a que los estudiantes eleven el • Incremento de violencia familiar, social de toda índole
desarrollo de sus competencias, capacidades, habilidades, pues el • Contenidos inapropiados que se emiten en los distintos medios
aprendizaje de habilidades socioemocionales motiva la asistencia a de comunicación sin regulación, especialmente en las redes
clases, reduce las actitudes negativas sociales
• Inseguridad ciudadana
• Oportunidades formativas promovidas por el sector a través de • Fuga de estudiantes talentosos para estudiar en instituciones
plataformas virtuales, presenciales. de formación superior extranjeras, perdiéndose potenciales
• Influencia de las intervenciones ejecutadas por organizaciones de la candidatos a ingresar a la carrera docente.
sociedad civil sobre la valorización de la carrera docente, lo cual facilita • Deficientes procesos de formación inicial y continua; toda vez
la atracción de candidatos más idóneos. que en el ámbito regional no se cuenta con programa de
• Mejora de las condiciones de educabilidad y aprendizajes de los formación en servicios y un sistema de formación docente.
Desempeño docente estudiantes producto de intervenciones multisectoriales eficaces, lo • Política remunerativa diferenciada, discriminatoria e
cual permite que haya mayor disponibilidad de candidatos a ingresar a inequitativa
la carrera docente. • Inestabilidad política
• Se mantiene el apoyo político y social a la implementación de la
Reforma de la Carrera Magisterial. Se observa una disminución de la
resistencia al cambio por parte de actores involucrados a la reforma
debido a cambios generacionales
• Incremento de la participación del sector privado y de la sociedad civil • Estancamiento en la reducción de la brecha de infraestructura
organizada en el sector educación a través de la provisión directa de educativa en la zona rural debido al incremento de la dificultad
servicios educativos u a través de mecanismos como obras por de acceso a determinados espacios geográficos
impuestos, entre otros • Conflictos sociales ante la falta de inversión en las zonas
• Avance y desarrollo tecnológico, de herramientas digitales, redes intercultural bilingüe (etnias de la selva, poblaciones de la sierra)
sociales • Ineficiente gestión de recursos públicos debido a que el
Conectividad física y
• Política de transformación digital aumento de la inversión en infraestructura posibilita el
digital
surgimiento de hechos de corrupción.
• La oferta de formadores de docentes (universidades, institutos)
no se adecua a las demandas de formación necesarias, lo cual
genera que no haya una oferta adecuada de docentes que
acompañe la ampliación de la infraestructura educativa y
asegure los logros educativos
 119
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Variables estratégicas
Oportunidades Riesgos
seleccionadas
• Cambios climáticos
• La implementación de mejoras en los cargos directivos genera mayor • Empleos mal remunerados de docentes y personal que gestiona
Liderazgo directivo en
competencia por ingresar y ascender en la carrera magisterial. el sistema educativo genera alta tasa de rotación a otros
las instituciones
• Implementación del marco del buen desempeño directivo sistemas (salud, inclusión social, mujer, vivienda, transportes,
educativas
• Programas formativos fomentados desde el Minedu etc.)
• Nuevos modelos de gestión educativa • Debilitamiento de la Institucionalidad
Capacidad de gestión
• Transformación digital • Índices de corrupción
del sector
• Implementación de políticas educativas • Inestabilidad del escenario social y político
• Implementación de nuevas políticas educativas • Disminución presupuestal
Operatividad de la
• Asignación de mayores competencias a las IIEE • Movimiento migratorio interno y externo a las zonas urbanas
institución educativa
ponen en riesgo la capacidad operativa de las IIEE
• Fortalecimiento de competencias ciudadanas en las IIEE educativas • Inestabilidad del escenario social y político
• Sistema democrático • Individualismo, escaso desarrollo de la conciencia comunitaria,
Desarrollo de la • Ejercicio del derecho a la participación social y ambiental.
ciudadanía activa • Implementación de enfoques transversales • Debilitamiento de políticas de acceso a la información,
• Gobernanza transparencias, rendiciones de cuentas de asuntos públicos
• Necesidad de construir un nuevo tipo de ciudadanía
• Política nacional del deporte • Reducción presupuestal por inestabilidad políticas y económica
Práctica de actividades • Masificación de la práctica deportiva y recreación por factores internos como externos.
deportivas y recreativas • Formación integral • Tendencia de la urbanización; hacen que los servicios
• Inversión del sector privado educativos sean limitadas.
• Exigencias de las condiciones básicas de calidad, procesos de • Cambios frecuentes de carácter tecnológico, científico, laboral
licenciamiento-SUNEDU hacen que la realidad muestre escenarios complejos e
• Política nacional de educación superior y técnico productiva inestables.
Calidad de la formación • Transformaciones digitales • demandan nuevos perfiles
de la educación superior • Desarrollo de nuevos perfiles • Formación profesional con enfoques y modelos pedagógicos
universitaria desfasados
• Inestabilidad política y normativa
• Desempleo y subempleo de los egresados
• Limitada oferta formativa
 120
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

Variables estratégicas
Oportunidades Riesgos
seleccionadas
• Exigencias de las condiciones básicas de calidad, procesos de • Inestabilidad normativa y política para el aseguramiento de la
Producción de la
licenciamiento-SUNEDU calidad de educación superior
investigación en las
• Política nacional de educación superior y técnico productiva • Mercantilización de las publicaciones en muchas revistas
universidades
• Revistas científicas • Escasa inversión en investigación, innovación y desarrollo
 121
Documento prospectivo del sistema educativo regional, Ayacucho al 2036

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 1

PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL

AYACUCHO AL 2036

GIDEÓN BELLIDO MIRANDA

CONSULTOR
DREA
 2

Contenido
Contenido de tablas .................................................................................................................. 3
Contenido de figuras ................................................................................................................. 4
PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL DE AYACUCHO AL 2036 ....................................................... 5
1. Diagnóstico ................................................................................................................... 6
1.1 Enunciado del problema ........................................................................................ 6
1.2 Modelo del problema público (Árbol de problemas) .............................................. 7
2. Conceptos claves ........................................................................................................... 8
2.1. Desarrollo de competencias ................................................................................... 8
2.2. Formación Integral................................................................................................. 9
2.3. Proyecto de vida .................................................................................................... 9
2.4. Empoderamiento de la diversidad cultural ........................................................... 10
2.5. Trayectorias educativas ....................................................................................... 14
3. La situación actual del problema público ..................................................................... 15
3.1. Limitada capacidad institucional para la gestión educativa en el departamento de
Ayacucho. ........................................................................................................... 15
3.2. Inadecuadas condiciones institucionales para el desarrollo profesional, práctica
pedagógica y evaluación de los docentes ............................................................ 19
3.3. Inadecuadas condiciones de infraestructura educativa-deportiva, mantenimiento,
equipamiento y de espacios educativos en las IIEE .............................................. 23
3.4. Inadecuadas condiciones y estrategias metodológicas para el desarrollo de las
habilidades socioemocionales y proyecto de vida del estudiantado ..................... 25
3.5. Prevalencia de brechas de inclusión e inequidad en el ejercicio derecho a la
educación............................................................................................................ 36
3.6. Limitadas condiciones para el fortalecimiento de la diversidad cultural y
potencialidad del territorio.................................................................................. 41
4. Potencialidades ........................................................................................................... 46
5. Aspiraciones y sueños de los actores ........................................................................... 48
6. Situación futura deseada ............................................................................................. 52
7. Enfoques ..................................................................................................................... 54
8. Políticas relacionadas .................................................................................................. 57
9. Objetivos estratégicos prioritarios y acciones estratégicas ........................................... 65
Referencias ......................................................................................................................... 73
 3

Contenido de tablas

Tabla 1 Ayacucho: Problemas que afectan el cumplimiento de sus logros

institucionales en la DREA y las 11 UGEL 2020 (Porcentaje) ......................................... 16
Tabla 2 Ayacucho: Resumen de Indicadores de brechas educativas ............................ 29
Tabla 3 Ayacucho: Estado situacional en salud de la niñez 2021-2021 ........................ 34
Tabla 4 Ayacucho: Estado situacional en salud de la adolescencia 2021-2021 ........... 35
Tabla 5 Ayacucho: Logros de aprendizaje: Comprensión de Textos y Matemática 4to
Primaria según variables ................................................................................................... 37
Tabla 6 Ayacucho: Logros de aprendizaje: Comprensión de Textos, Matemática,
Ciencia Sociales, Ciencia y tecnología 2do Secundaria según variables ....................... 37
Tabla 7 Ayacucho: Resumen de Indicadores de brechas educativas ............................ 39
Tabla 8 Ayacucho: Potencialidades del territorio .......................................................... 46
Tabla 7 Matriz de causas y alternativas ............................................................................ 53
Tabla 8 Propósitos del Proyecto Educativo Nacional al 2036 ........................................ 61
 4

Contenido de figuras

Figura 1 Valoración de la diversidad cultural .................................................................. 11

Figura 2 Valoración de la diversidad cultural .................................................................. 14
Figura 3 Los términos más resaltados vinculados a la problemática de la gestión
educativa a nivel de la DREA 2021 ..................................................................................... 18
Figura 4 Los términos más resaltados vinculados a la problemática de la gestión
educativa a nivel de las UGEL 2021 .................................................................................... 18
Figura 5 Nube de palabras de los Sueños por la Educación - Jornadas por la
Educación ............................................................................................................................. 48
Figura 6 Nube de palabras de los Sueños por la Educación – Consulta Ciudadana
Virtual ................................................................................................................................... 49
Figura 7 Nube de palabras de los Sueños por la Educación - Estudiantes ................... 49
Figura 8 Nube de palabras de los Sueños por la Educación - Docentes ....................... 50
Figura 9 Nube de palabras de los Sueños por la Educación – Madres y padres de
familia ................................................................................................................................... 50
Figura 10 Nube de palabras de los Sueños por la Educación – Personas con
discapacidad ......................................................................................................................... 51
Figura 11 Nube de palabras de los Sueños por la Educación – Hablantes de lenguas
originarias ............................................................................................................................. 51
Figura 12 Nube de palabras de los Sueños por la Educación - Actores educativos ...... 52
 5

PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL DE AYACUCHO AL 2036

Como punto de partida del proceso del diseño y formulación del Proyecto
Educativo Regional de Ayacucho al 2036, se asumen los fundamentos legales,
fundamentos político-educativos y fundamentos técnicos precisados en el documento
Recomendaciones para la formulación del proyecto educativo regional, CNE (2021) en
el siguiente sentido:

Fundamentos legales

Existe un mandato claro para que los gobiernos regionales formulen los PER con
la participación democrática de la sociedad.

La elaboración del PER se fundamenta en diversas disposiciones legales que,

directa o indirectamente, estipulan aspectos asociados con la concepción de los
mismos, en tanto instrumentos de gestión educativa, así como las
responsabilidades de diversos actores en sus procesos de formulación e
implementación el Reglamento de la Ley General de Educación (N.º 28044)
define al PER como “el principal instrumento de gestión educativa regional”,
señalando que su elaboración debe darse en relación con el PEN —tomándolo
como marco de referencia—, y al Plan de Desarrollo Regional Concertado. De la
misma manera, destaca la importancia de que los PER sean producto de la
participación democrática de la sociedad civil organizada

Fundamentos político-educativos.

I. Avanzar en el proceso inconcluso de la descentralización y la democratización,

fortaleciendo el rol y ejercicio de la ciudadanía en la gestión educativa y su
vigilancia.
II. Identificar problemáticas regionales y que los gobiernos y la sociedad regional
se comprometan con las mejoras necesarias para fomentar el desarrollo
educativo en su territorio y concretar los planteamientos del PEN en las
políticas públicas regionales, incrementando su autonomía y proveyendo una
“experiencia de aprendizaje” pertinente a muchos ciudadanos.
III. Contar con una visión común sobre la educación, el desarrollo y bienestar que
la población quiere ver concretada en la región en el mediano plazo, con el
potencial de incidir en otros procesos de planificación regional como el del
PDRC.

Fundamentos técnicos.

El PER es un marco orientador para la elaboración de planes —como el PDCR y

el PEI— y proyectos específicos de desarrollo educativo articulados con los
sistemas administrativos del Estado, contribuyendo así a la asignación de
recursos para la implementación de los lineamientos de política priorizados. (p.
12-16)

Asimismo, es altamente significativa para el PER-A al 2036 las siguientes

perspectivas:
 6

1. Centralidad de las personas, lo cual implica reconocer que los seres humanos
aprenden a lo largo de su vida y que la educación es materia de todos los sectores
del Estado y la sociedad en su conjunto. Es decir, el desarrollo educativo no solo
se limita a las instituciones educativas ni al sector educación.
2. El derecho a la educación como finalidad pública, para lo cual resulta
indispensable que desde el Estado se implementen políticas de inclusión, equidad
e interculturalidad para lograr que todas y todos ejerzan este derecho en igualdad
de oportunidades.

...La educación debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad

humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos
humanos y las libertades fundamentales (...) la educación debe capacitar a todas
las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la
comprensión, la tolerancia y la amistad... ( PIDESC, artículo 13)

3. La educación como habilitador del ejercicio de otros derechos, pues nos dota de
aprendizajes que nos permiten ejercer una ciudadanía plena, lo cual significa que
la educación tiene un rol central en toda democracia.

La educación es un derecho humano intrínseco y un medio indispensable de

realizar otros derechos humanos. Como derecho del ámbito de la autonomía de
la persona, la educación es el principal medio que permite a adultos y menores
marginados económicamente y socialmente salir de la pobreza y participar
plenamente en sus comunidades. (Observación General N.º 13, Comité DESC)

1. Diagnóstico

1.1 Enunciado del problema

Bajo nivel de desarrollo de competencias en la formación integral, el proyecto

de vida y empoderamiento de la diversidad cultural en la trayectoria
educativa formal e informal
 7

1.2 Modelo del problema público (Árbol de problemas)

 8

2. Conceptos claves

2.1. Desarrollo de competencias

El sistema educativo a partir de la implementación del nuevo currículo nacional
de educación básica (CNEB) viene implementando un currículo basado por
competencias; siendo esta entendida como la “facultad que tiene una persona de
combinar un conjunto de capacidades a fin de lograr un propósito específico en una
situación determinada, actuando de manera pertinente y con sentido ético” (MINEDU,
2016,p. 29).

Un currículo por competencias está orientada a cambiar los procesos de

enseñanza y aprendizaje, la evaluación, las estrategias; en el que debe evidenciarse la
relación dialéctica entre la teoría y la práctica en un determinado contexto a fin de
promover la formación integral del estudiantado de distintos niveles y modalidades del
sistema educativo.

Asimismo, en el CNEB, MINEDU (2016) se precisa que,

ser competente supone comprender la situación que se debe afrontar y evaluar

las posibilidades que se tiene para resolverla … es combinar también
determinadas características personales, con habilidades socioemocionales que
hagan más eficaz su interacción con otros … El desarrollo de las competencias de
los estudiantes es una construcción constante, deliberada y consciente,
propiciada por los docentes y las instituciones y programas educativos … El
desarrollo de las competencias del Currículo Nacional de la Educación Básica a lo
largo de la Educación Básica permite el logro del Perfil de egreso. Estas
competencias se desarrollan en forma vinculada, simultánea y sostenida durante
la experiencia educativa. Estas se prolongarán y se combinarán con otras a lo
largo de la vida. (p. 21)

A la luz de estos planteamientos, y coincidente con diversos planteamientos de

especialistas como Tobón, entre otros, el modelo educativo basado en competencias
implica: Desempeño, que es una actuación en la realidad, analizando situaciones,
realizando acciones, resolviendo problemas; Contextos, se produce en uno o varios
entornos, ambientes, situaciones o ámbitos, lo que exige abordar las características
particulares de cada uno, en sus diversas significaciones y variaciones; Procesos, Son
acciones articuladas que parten de información de entrada para alcanzar determinados
resultados, en ámbitos específicos, mediante diversos recursos; Complejidad, supone un
entretejido de saberes en el marco de realidades multidimensionales y cambiantes;
Idoneidad, es una actuación en la realidad, analizando situaciones, realizando acciones,
resolviendo problemas; Ética, supone asumir la responsabilidad por los propios actos,
buscando el bien tanto en el plano personal como social y ambiental.

Finalmente, un modelo educativo por competencias exige la adopción e

implementación de una perspectiva integral formativo de la persona a través de la
integralidad del aprendizaje que abarque las dimensiones: Corporal, Emocional,
Cognitivo, Social, Estético (creatividad, innovación), Espiritualidad y la dimensión
material (económica-productiva, emprendimiento). Es decir, no solo centrarse
conocimientos académicos y desarrollo cognitivo, sino también actitudes, valores,
emociones, desarrollo personal, social, socioemocional, etc.
 9

2.2. Formación Integral

La educación es un derecho y está orientado a la formación integral del
estudiantado en relación con las demandas y necesidades más sentidas de nuestro país y
el mundo.

Como derecho, implica el cumplimiento de 4 componentes: Disponibilidad

(condiciones de educabilidad), accesibilidad (accesible para todos física, geográfica,
económicamente sin discriminación), aceptabilidad (forma y contenido en calidad y
probidad) y adaptabilidad (flexible y pertinente a las necesidades del estudiantado en un
contexto socio cultural).

Como formación integral conlleva al desarrollo de las habilidades, capacidades y

competencias en forma armónica y coherente de las dimensiones: corporal, emocional,
cognitiva, social, estética, espiritual, material.

Por ello, la educación peruana busca

Formar personas capaces de lograr su realización ética, intelectual, artística,

cultural, afectiva, física, espiritual y religiosa, promoviendo la formación y
consolidación de su identidad y autoestima y su integración adecuada y crítica a
la sociedad para el ejercicio de su ciudadanía en armonía con su entorno, así como
el desarrollo de sus capacidades y habilidades para vincular su vida con el mundo
del trabajo y para afrontar los incesantes cambios en la sociedad y el
conocimiento” (Ley N.º 28044, Art. 9).

Al respecto, SINEACE (2016), considera que “la calidad en educación se evidencia

en una formación integral y en su contribución al desarrollo. Implica una formación no
solo en conocimientos sino también humanista, que desarrolla capacidades para ejercer
la autonomía, el pensamiento crítico, la participación y la ciudadanía” (p.6).

Por tanto, la educación en una vía para el desarrollo integral de la persona y

consecuentemente el pleno ejercicio de su ciudadanía; desarrollo de conciencias, de
culturación socialización y hominización; como lo mencionara el maestro Peñaloza. Sin
embargo, la realidad refleja lo contrario, tal como señalara Morin (2000),

El ser humano es a la vez físico, biológico, psíquico, cultural, social e histórico. Es

esta unidad compleja de la naturaleza humana la que está completamente
desintegrada en la educación a través de las disciplinas, y es la que ha
imposibilitado aprehender eso que significa ser humano. Es necesario restaurarla
de tal manera que cada uno desde donde esté tome conocimiento y conciencia al
mismo tiempo de su identidad compleja y de su identidad común con todos los
demás humanos. (p. 2)

2.3. Proyecto de vida

El sistema educativo debe garantizar en los distintos niveles y modalidades que
el estudiantado consolide su proyecto de vida y que le permita definir y consolidar sus
aspiraciones, metas académicas, formativas, inserción laboral, sociales etc. Al respecto,
Gamarra (s. f.), señala que el proyecto de vida es un “Conjunto de intenciones, metas,
ilusiones, motivaciones, esperanzas; que delinean una ruta a seguir en la vida hacia un
fin o destino que queremos alcanzar. Por ello es importante tener claro el ‘Cómo’ y los
‘Medios’ que uno tiene” (p. 14).

Por tal razón, el proyecto educativo nacional (PEN al 2036),

 10

se enfoca en las personas como fin supremo de la sociedad y afirma el derecho de

estas a una educación que les permita desarrollar en libertad, y con la
consiguiente responsabilidad, sus propios proyectos de vida y de búsqueda de la
felicidad, y que al hacerlo puedan afirmar un proyecto de vida colectiva marcado
por una ética asentada en los valores de dignidad, libertad, responsabilidad,
integridad, justicia y sostenibilidad

Por tanto, se aspira que todo ayacuchano y ayacuchana sea capaz de diseñar,
pautear y operativizar con claridad su proyección hacia el futuro y darle el sentido de su
existencia durante el transcurso de las distintas etapas, momentos de experiencias en el
entorno familia, escolar, social, cultural, laboral, etc.

2.4. Empoderamiento de la diversidad cultural

“El empoderamiento es un proceso que contribuye a que las personas y sus
organizaciones puedan ser, hacer y decidir por sí mismas”. (COSUDE, 2004).

Es necesario que los ciudadanos tengan una participación activa en los

lineamientos culturales que influyan en las normas y conductas buscando el
desarrollo de una cultura propia.

Otro reto, sería la incorporación de la noción de ciudadanía en la práctica social

del colectivo social, contribuyendo a la toma de conciencia sobre un ejercicio
proactivo que pueda garantizar el cumplimiento de los derechos políticos,
sociales, económicos y culturales de los que todo ser humano es titular.

La diversidad cultural es un capital que refuerza la prosperidad y amplía los

sentidos de la democracia al vincularlos a los diferentes modos en que la gente
imagina su bienestar. En ello se fortalece nuestra identidad cultural, en su
variedad: “Nuestra gran diversidad…es nuestra fuerza colectiva.” (Declaración
de Johannesburgo, 2002)

Para este apartado se recoge en su integridad la fundamentación de factores

socioculturales desarrolladas en la política nacional de cultural al 2030.

Factores socioculturales.

Reflejan características específicas del estado social y cultural de los individuos y

colectivos. Estos factores responden a procesos de corto, mediano y largo plazo,
que han configurado las condiciones materiales e inmateriales de las culturas, los
comportamientos, las interacciones sociales y el relacionamiento Estado -
sociedad:

1) Valoración de la diversidad cultural. La valoración de la diversidad cultural es

esencial para el ejercicio de los derechos culturales en igualdad de
oportunidades y no discriminación. Constituye el conjunto de actitudes, que
incluye cogniciones (conjunto de creencias), emociones (sentimientos
asociados con una dirección e intensidad), y conductas (inclinación a actuar
de determinada forma) frente a la diversidad de culturas (Rosenberg y
Hovland, 1960). Se da en dos dimensiones. En la esfera privada, donde los
sujetos afirman su identidad cultural y asimilan la diversidad del “otro” en el
relacionamiento interpersonal; y en la esfera pública, donde el Estado
reconoce la diversidad en el espacio público e institucional. En este marco, la
valoración de la diversidad cultural está asociada a dos factores:
 11

Figura 1
Valoración de la diversidad cultural

Nota. Tomado de Política Nacional de Cultura al 2030.

1.1. Conocimiento, reconocimiento e intercambio de la diversidad
cultural

La valoración de la diversidad depende del conocimiento, reconocimiento e

intercambio cultural de los ciudadanos y ciudadanas. El conocimiento y valoración
de la diversidad cultural implica acceder a esta a través de distintas herramientas de
información y comunicación.

El reconocimiento, en la esfera privada, incluye la autoafirmación de la

identidad, la capacidad de agencia sobre las propias condiciones culturales, el desarrollo
de “la capacidad de autocrítica con la propia cultura (no exenta de valoración positiva) y
una apertura hacia la cultura de los otros” (Marín, 2013, p.9). En la esfera pública,
consiste en reparar los efectos producidos por la exclusión y discriminación, construir
un proyecto de nación inclusivo, proteger y salvaguardar la diversidad, y garantizar las
oportunidades y derechos culturales de todos los ciudadanos y ciudadanas sin distinción
de su identidad cultural, lengua o costumbre (Giménez, 2003).

Finalmente, el intercambio intercultural implica procesos comunicacionales

de intercambio equitativo y respetuoso entre personas, instituciones y grupos con
diferentes orígenes culturales (Ministerio de Cultura, 2014). “No se trata únicamente de
tener en cuenta elementos culturales para no discriminar o para tolerar, sino que se trata
de la construcción política de nuevas relaciones para todos y todas” (Programa Buen
Gobierno y Reforma del Estado, 2015, p.15), y del desarrollo de competencias
interculturales. En ese sentido, esto también incluye el fortalecimiento de la cultura de
la paz y la reconciliación nacional a partir de la práctica del diálogo y del valor de la
tolerancia, así como del fortalecimiento de nuestra memoria histórica.

1.2. Presencia de estereotipos y prácticas de racismo y discriminación

étnico – racial

Este factor corresponde al conjunto de estereotipos y prácticas de racismo que

afectan negativamente la valoración de la diversidad cultural.

Los estereotipos son generalizaciones (imágenes o ideas) mediante la cual se

construye la relación y percepción sobre un grupo sin que haya un juicio o experiencia
propia (Alerta contra el Racismo, s/f). De acuerdo a Hall (2010), “el estereotipo es central
 12

a la representación de la diferencia racial”, ya que “retienen unas cuantas características

‘sencillas, vividas, memorables, fácilmente percibidas y ampliamente reconocidas acerca
de una persona”.

Se define racismo como “una ideología basada en que los seres humanos podemos
ser categorizados en razas. Esta categorización se fundamenta únicamente en
características físicas y/o biológicas de los seres, y postula que dentro de ella existen
algunas razas que son superiores a otras” (Alerta contra el racismo, s/f). Cuando esta
ideología se operacionaliza en un trato diferenciado, excluyente o restrictivo que tenga
por motivo o razón las características raciales de las personas, entonces estamos
hablando de discriminación étnico - racial. Al respecto, existen distintos tipos de
discriminación que fluctúan entre cuanto se acercan o se alejan de la decisión del
individuo a desfavorecer, agredir o excluir al otro (Valdivia, 2012):

- Discriminación estructural: refiere a las condiciones o barreras de

marginación y pobreza que afectan a distintos actores de la población.
- Discriminación institucional: se relaciona con los mecanismos y normas
asociado al funcionamiento de las organizaciones.
- Discriminación personal directa: alude al trato diferenciado entre personas
o individuos, es decir a las decisiones y acciones individuales.
Cultura

La cultura tiene una función de capital humano como medio de obtener poder y
reconocimiento social y político. Las actividades culturales “influyen en la capacidad de
la gente para afrontar los retos de la vida cotidiana y para reaccionar ante los cambios
repentinos en su ambiente físico y social”. Por lo cual, incide en el aumento de las
oportunidades sociales de las personas, influye en la educación, el empleo y en el uso del
tiempo libre. Tal como lo manifiesta en las siguientes definiciones:

La “cultura” como el “conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales,

intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o un grupo social. Ella engloba,
además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser
humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias” (Unesco, 1982, p.1).

En ese orden de ideas, los derechos culturales hacen “referencia explícita al

carácter de la cultura como un proceso vital, histórico, dinámico y evolutivo, que tiene
un pasado, un presente y un futuro” (ONU, 2009, p.3). No entiende a la cultura como
“expresiones aisladas o comportamientos estancos, sino como un proceso interactivo que
tiene en cuenta la individualidad y la alteridad de la cultura como creación y producto
social” (ONU, 2009, p.4).

¿Qué hacer para propiciar el desarrollo de la identidad cultural?1

Las principales ideas sobre el fomento del desarrollo de la identidad cultural

abarcan los siguientes planteamientos: Asumir una política, jurídica y educativamente
que el país es plurilingüe y pluricultural. Profundizar la defensa del patrimonio histórico,
cultural, ampliando su conocimiento, y usos económicos, sociales y educativos del
mismo; desarrollar la cultura viva, es decir las prácticas cotidianas del pueblo, las
culturas étnicas, regionales y populares para que sean heredadas a futuro. Promover la
autogestión cultural: el desarrollo de las capacidades propias con autonomías culturales,
étnicas y regionales; incluir la cultura propia con los contenidos de la educación.

1 Según propuesta alcanzada con OFICIO N° 000030-2022-DPAC/MC.

 13

Recuperar la memoria. Desarrollar la historia y la ampliación de la conciencia histórica

de cada grupo, región o etnia.

Cabe mencionar en un estudio desarrollado por la ONG Linaje Peruano (2018),

determinó que es una lástima que la globalización haya quitado la curiosidad que antes
tenía el peruano sobre su propia cultura. Al respecto, Ríos (2018) menciona, que, en el
Perú, muchos adolescentes y jóvenes se sienten más atraídos por raíces foráneas antes
que su nacionalidad, pues hoy en día muchos de ellos aspiran a viajes al extranjero antes
de conocer los destinos turísticos del Perú.

La pérdida de identidad de un pueblo incide directamente con la falta de arraigo

y lo que conlleva al abandono de los pueblos donde nacieron y crecieron, donde
compartimos los primeros años de vida con la familia. Valores y modos de conducta que
se conformaron en esos primeros años de vida y que acompañarán a lo largo de la vida,
(Manzano, 2018). En este sentido, la escuela juega un papel fundamental, pues a través
de ella se puede afianzar en los estudiantes un mejor conocimiento de sus raíces
culturales, de su tradición regional y, sobre todo, de la dinámica artístico-cultural de su
presente (Infante y Hernández, 2018).

Patrimonio cultural

Es el conjunto de bienes materiales e inmateriales que hemos heredado de

nuestros antepasados que nos han dejado a través de la historia. Estos bienes nos ayudan
a construir una identidad como nación, a saber, quiénes somos y de dónde venimos. El
patrimonio es un documento vivo de las costumbres, tradiciones y legado de los pueblos,
que se hereda de generación en generación, y ellos compromete, como no puede ser de
otra forma a las personas a valorar, conservar o preservarlo no para la nostalgia o el
olvido sino para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas. Este compromiso
asumido nos convierte en actores fundamentales de la conservación del patrimonio. Por
tal razón, podríamos mencionar que el patrimonio cultural es subjetivo y dinámico, no
depende de los objetos o bienes sino de los valores que la sociedad en general les atribuye
en cada momento de la historia y que determinan qué bienes son los que hay que proteger
y conservar para la posteridad. La visión restringida, singular, antigua, monumental y
artística del patrimonio del siglo XIX será superada durante el siglo XX con la
incorporación del concepto de valor cultural. Este valor sería un proceso social, en el que
una comunidad específica, establece lazos de pertenecía y apreciación, para con un
determinado grupo de bienes materiales e inmateriales y les otorga significación como
tal, de acuerdo a la trascendencia de sus caracteres y atributos propios (Huertas, 2017).
Según Waisman (1977), la esencia del patrimonio radica en que este mantiene a una
sociedad unida e identificada con una cultura común, tanto en la continuidad histórica
como en la construcción de la misma. importancia.

Diversidad en el ejercicio de derechos culturales

Los derechos culturales asumen el concepto de “diversidad cultural”, frente a

cualquier posición de “cultura dominante” o “hegemónica”. Se entiende por
diversidad cultural a la “multiplicidad de formas en que se expresan las culturas
de los grupos y sociedades” (Unesco, 2005). Para fines de esta Política asumimos
una concepción amplia de la diversidad, que no solo abarca lo étnico, sino que
también incluye la diversidad de género, orientación sexual, religión, edad,
lengua, entre otras (Alfaro, 2017, p.9):
 14

Figura 2
Valoración de la diversidad cultural

Nota. Tomado Política Nacional de Cultural al 2030

Según UNESCO (2016),

La humanidad ha habitado todos los rincones del mundo, excepto la Antártida,

durante siglos. Al trabajar y vivir juntos, los grupos de personas desarrollaron las
distintas culturas que hoy en día forman un mosaico rico y variado. La diversidad
cultural resultante amplía las alternativas; alimenta diversas capacidades, valores
humanos y cosmovisiones; y permite que la sabiduría del pasado nos prepare
para el futuro. La diversidad cultural puede impulsar el desarrollo sostenible de
los individuos, comunidades y países. Por tanto, un enfoque mundial efectivo
para el Desarrollo Sostenible y la Educación para el Desarrollo Sostenible (EDS)
debe abordar el respeto, la protección y la conservación de la diversidad del
mundo ahora y en el futuro.

La diversidad cultural ejerce una gran influencia sobre la EDS puesto que:

 Cualquier forma de EDS debe ser relevante local y culturalmente apropiada;

 La cultura influencia lo que esta generación decide enseñar a la próxima
generación incluyendo: los conocimientos que más se valoran, las destrezas,
la ética, los idiomas y las cosmovisiones;
 Dado que la humanidad debe convivir de manera pacífica, tolerando y
aceptando las diferencias entre los grupos culturales y étnicos, la EDS
requiere un entendimiento intercultural. (párr. 1-2)

2.5. Trayectorias educativas

Las trayectorias educativas dan cuenta de aprendizajes dentro y fuera de las

instituciones educativas; es decir, abarcan las líneas o recorridos escolares desde el
ingreso hasta el egreso de la educación básica, Educación Técnico-Productiva, Educación
 15

Superior No Universitaria, pregrados hasta los posgrados. En este sentido, el Estado en

el marco del derecho a la educación, tiene que garantizar el acceso, la permanencia y
culminación oportuna en todas las etapas, formas y modalidades del sistema educativo
nacional; mientras las trayectorias educativas no formales, ocurren fuera de las
instituciones educativas en las distintas etapas de vida de cada una de las personas.

En las trayectorias educativas se evidencian recorridos exitosas e insatisfechas o

incompletas. En el caso de las trayectorias escolares, las repitencias, abandonos o
deserciones, etc.

La niñez, adolescencia, la juventud en particular tienen oportunidades de acceder

a otros aprendizajes además de los formales, en espacios o contextos que promueven la
producción creativa-innovadora, la práctica deportiva, la acción solidaria,
empoderamiento de la diversidad cultural-natural, conocimientos y prácticas milenarias
que fortalecen sus experiencias de aprendizaje para la vida.

Al respecto el CNE (2020), en el PEN al 2036 señala que,

la trayectoria educativa que cada persona sigue ha de equiparnos no solo para

enfrentar el presente, sino también para construir una lectura propia de nuestro
pasado y para proyectarnos al futuro. De ahí la importancia de que la educación
tome en consideración aspectos centrales que se vinculan a la matriz histórica
que define nuestras circunstancias y nuestras propias identidades, así como que
considere de modo asertivo las tendencias a futuro que han de impactar nuestras
vidas y frente a las cuales podemos tomar las riendas y no ser arrastrados por
dinámicas que aparecen como fuerzas ajenas a nuestra voluntad y responsable
accionar. Una mirada crítica y reflexiva a nuestra experiencia histórica debe
ayudarnos a afirmar nuestro carácter de país milenario y diverso. (p. 32)

3. La situación actual del problema público

3.1. Limitada capacidad institucional para la gestión educativa en el
departamento de Ayacucho.
Se parte de la premisa de que la capacidad institucional implica la eficacia, la
eficiencia de los procesos institucionales, la transparencia, centrado en los usuarios, con
justicia y equidad, resolver problemas, capacidad de dar respuesta a un problema
público, logo de los objetivos en el marco de sus funciones y competencias.

Según el marco normativo del sector educación, las instancias de gestión educativa
descentralizada están constituidas por las Direcciones Regionales de Educación, o
Gerencias Regionales de Educación y las Unidades de Gestión Educativa Local.

Los roles, funciones o competencias están tipificadas en la Ley General de

Educación N° 28044 y su reglamento D.S N° 011-2012-ED, así como el D.S N° 09-2016-
MINEDU; para garantizar la calidad del servicio educativo. Empero, los estudios
demuestran que la capacidad operativa de estas instancias, no son necesariamente
eficientes ni eficaces. Entre los factores asociados a esta realidad serían: implementación
del modelo de gestión funcional o burocrática, atomización funcional, deficiente diseño
de la estructura organizacional y funcional, inadecuados procesos, infraestructura y
equipamiento insuficiente, inapropiadas políticas de gestión del potencial humano,
deficiencia en sistemas de planificación y articulación, escasa promoción y
fortalecimiento de capacidades de los espacios y mecanismos de participación, cultura
mediática de acceso a la información y transparencia, desarticulación a las demandas y
necesidades del territorio y la diversidad, etc.
 16

Tabla 1
Ayacucho: Problemas que afectan el cumplimiento de sus logros
institucionales en la DREA y las 11 UGEL 2020 (Porcentaje)
Ámbito
Problemas Identificados
Ayacucho PERÚ
1. Reducido número de especialistas no permite la supervisión y 50 31
monitoreo de la IIEE y Programas
2. Limitado personal administrativo para la carga laboral que se tiene 42 43
3. Presupuesto institucional restringido por techo histórico 42 39
4. Cambios constantes de personal 33 34
5. Bajo nivel remunerativo en algunos puestos 33 30
6. El personal es destinado a tareas distintas a la designada 25 22
7. Falta de competencias y capacidades profesionales óptimas para su 25 14
labor
8. Falta de coordinación y comunicación entre Áreas 17 14
9. Personal con diagnóstico Covid-19 puesto en cuarentena 17 13
10. No ser una unidad ejecutora 8 9
11. Cese por Covid-19 8 4
Nota. Reporte DREA-DGI 2021
La gestión educativa regional y de las UGEL, evidencia limitaciones para mejorar
las capacidades de sus especialistas, servidores -administrativos, docentes, realizar los
procesos de seguimiento, monitoreo, acompañamiento y evaluación de la gestión
institucional, pedagógica y administrativa, precariedad en la gestión de la información,
limitado presupuesto que administra la DRE-A, las 11 UGEL y el insuficiente material
educativo que se provee a las IIEE de diferentes niveles, modalidades.

Según la percepción de los actores que participaron en la identificación del

problema público, así como de la encuesta virtual, entre otros se tiene como problemas
vinculados a la gestión educativa y gestión escolar lo siguiente:

 Bajo nivel de implementación de política pública en el sector educación

 Carencia de implementación del sistema de información.
 Carencia de respaldo presupuestal para la implementación de instrumentos de
gestión
 Carencia de un plan de gestión de riesgo, plan de continuidad y plan de oportunidad
en la DREA, las UGEL y las IIEE.
 Carga administrativa de los especialistas de la DRE y UGEL que no permite cumplir
a plenitud acciones de monitoreo y acompañamiento
 Contrata de personal administrativo, secretaria/asistente administrativo
 Débil gobernabilidad escolar y limitado liderazgo estratégico y gerencial de los
servicios educativos
 Deficiente articulación de la Educación a los espacios y procesos de desarrollo local
y regional.
 Escasa cobertura (oferta) de educación superior (instituto y universidades) en el
territorio para garantizar la trayectoria educativa.
 Escasa práctica del balance de la implementación de las políticas educativas
 Escasas acciones de asistencia técnica, acompañamiento, monitoreo, supervisión y
evaluación desde la DREA a las UGEL.
 Escaso apoyo de las autoridades educativas en el monitoreo y acompañamiento
 Escaso conocimiento e implementación de la gestión de procesos para resultados.
 Falta de asignación de docentes por demanda educativa
 Falta de implementación de las áreas de desempeño laboral en el marco de la LRM
(Gestión Pedagógica, Gestión Institucional, Investigación): Gestión Pedagógica,
Gestión Institucional, Investigación e innovación, Formación docente en servicio
 17

 Falta de implementación del gobierno digital electrónico

 Falta de implementación del sistema de monitoreo
 Gestión curricular débilmente enfocada al logro de aprendizajes.
 Inadecuada articulación de política nacional, regional y sectorial
 Inadecuada estructura orgánica en la DRE y las UGEL
 La focalización de la EIB en las IIEE de JEC no se ajustan a la realidad
 La institucionalidad del sistema de gestión educativo regional de Ayacucho,
contribuye débilmente al desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes
 La no aplicación de la Ley de Modernización y la gestión publica
 Limitada gestión estratégica de la oferta de servicios educativos de calidad.
 Limitada orientación en la construcción de los instrumentos de gestión
 Limitado liderazgo de los directores en las I.E.
 Limitado número de especialistas en educación en las DRE y UGEL
 Los especialistas de las UGEL tienen mucha carga administrativa, lo que no les
permite desarrollar su rol de acompañante pedagógico.
 No hay una implementación pertinente de un modelo educativo por procesos con
perspectiva territorial; lo cual dificulta el aseguramiento sostenido de la mejora
continua del sistema educativo regional.
 Normas nacionales que limitan la adecuada evaluación /selección de los directivos
de las IIEE.
 Poca participación de actores educativos en la gestión escolar en las IIEE.

Entre los desafíos que afronta la gestión educativa y escolar, en la perspectiva de

los propios actores están: Migración de rural a las ciudades o la Costa, implica cierre de
IIEE y declaratoria de docentes excedentes; centralización y dependencia de programas
del MINEDU, desconfianza de la población en uso adecuado de recursos, DREA y las
UGEL administradores de la crisis y no promotores del cambio, resistencia al proceso de
modernización de la gestión pública, limitadas competencias de recursos humanos para
aprovechar la masificación de las TICs en un mundo globalizado, encuentro y diálogo de
diversas culturas demanda competencias laborales, emocionales (habilidades blandas),
jóvenes (Ni Ni) egresados – sistema es incapaz de atenderlos, competitividad y
meritocracia evidencia carencia de profesionales idóneos, industrialización de la
actividad económica que demanda perfil técnico empresarial, escuela no ayuda a la
convivencia ciudadana (ejercicio de la ciudadanía) y el amor al desarrollo del territorio y
país, incremento de la violencia en todas sus formas ¿cuánto de esta se explica por 1980-
2000? Estructural plan de atención socioemocional. (Taller 19-20 diciembre 2021)

Según la encuesta virtual regional, la percepción de los distintos actores de la

sociedad ayacuchana sobre el nivel de cumplimiento de sus funciones tanto la DREA y
las 11 UGEL es la siguiente: Regularmente un 56%, y limitadamente, 22%.
 18

Figura 3
Los términos más resaltados vinculados a la problemática de la gestión educativa a
nivel de la DREA 2021

Nota. Encuesta virtual 2021

Figura 4
Los términos más resaltados vinculados a la problemática de la gestión educativa a
nivel de las UGEL 2021

Nota. Encuesta virtual 2021

 19

[Link] condiciones institucionales para el desarrollo profesional,

práctica pedagógica y evaluación de los docentes
Estudios internacionales evidencian que el profesorado es factor fundamental de
la calidad educativa; para lo cual requiere que el sistema educativo oferte programas de
desarrollo personal de alta calidad en la etapa de formación en servicio, asimismo la
implementación de estrategias pertinentes para la atracción de nuevos contingentes
aspirantes para la docencia y su correspondiente formación inicial acorde a los
estándares de calidad. En este caso, en correspondencia a los dominio, competencias y
desempeños establecidos en el Marco del Buen Desempeño Docente y los perfiles de
egreso.
Por tal razón, la Ley General de Educación, Ley Nº 28044, Art. 13º, al referirse a
la calidad de la educación, señala:
Es el nivel óptimo de formación que deben alcanzar las personas para enfrentar
los retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadanía y continuar aprendiendo
durante toda la vida.
Factores que interactúan para el logro de dicha calidad, entre otros se identifica:
d) Formación inicial y permanente que garantiza idoneidad de los docentes y
autoridades educativas. e) Carrera pública docente y administrativa en todos los
niveles del sistema educativo, que incentive el desarrollo profesional y el buen
desempeño laboral … g) Investigación e innovación educativas.
Corresponde al Estado garantizar los factores de la calidad en las
instituciones públicas.
Asimismo, reconoce que el profesor es:
Agente fundamental del proceso educativo y tiene como misión contribuir
eficazmente en la formación de los estudiantes en todas las dimensiones del
desarrollo humano. Por la naturaleza de su función, la permanencia en la carrera
pública docente exige al profesor idoneidad profesional, probada solvencia moral
y salud física y mental que no ponga en riesgo la integridad de los estudiantes. Le
corresponde: planificar, desarrollar y evaluar logro de aprendizajes de los
estudiantes; participar en la institución educativa y en otras instancias a fin de
contribuir al desarrollo del PEI, PEL, PER, PEN; percibir remuneraciones justas
y adecuadas; participar en programas de capacitación y actualización
profesional… (Art. 56º)
Por otra parte, en la misma Ley, se precia que, a través del Programa de
Formación y Capacitación permanente,
“El Estado garantiza, el funcionamiento de un Programa de Formación y
Capacitación Permanente que vincule la formación inicial del docente, su
capacitación y su actualización en el servicio. Este Programa se articula con las
instituciones de educación superior. Es obligación del Estado procurar los medios
adecuados para asegurar la efectiva participación de los docentes (Art. 60º).
Sin embargo, lo evidente es que en el Departamento no se implementa un
programa de formación docente sostenido orientado al desarrollo profesional, práctica
pedagógica y evaluación de los docentes de todos los niveles y modalidades.
Principalmente, estas acciones se hacen básicamente en cumplimiento de lo dispuesto
desde el Minedu.
Entre otros, la percepción de distintos actores sobre la calidad docente es la
siguiente (Taller 18-19 noviembre 2021 y encuesta virtual):
 20

Formación Inicial
 Escasa orientación vocacional a los estudiantes para desempeñar la docencia
(identidad docente)
 Escasa articulación del currículo entre educación superior y educación básica
(desempeño docente)
 Poca atracción por la carrera profesional docente no es rentable (procedencia
rural, distritos, no lograron el perfil egreso de EB)
 Acceso y calidad del servicio de FID: Infraestructura, TIC, Docentes
preparados
 Poca oferta y demanda de acciones formativas y carreras profesionales para la
atención de los PPOO (quechua, matsiguenka, ashaninka)
 Trabajos de investigación sin trascendencia social (reproducción)
 Metodología de educación superior basado en transmisión de conocimientos.
 Formación inicial docente no se adecua con la educación básica
 Escasa implementación de políticas, estrategias de atracción de nuevos
aspirantes a la formación inicial docente
Formación en servicio
 Docente con formación tradicional resistente al cambio
 Poca participación en los cursos gratuitos que oferta el Minedu, DREA y UGEL
 Escaso uso y dominio de las TIC y competencias digitales docentes
 Poco dominio para el uso de materiales educativos
 Poca promoción de investigación e innovación educativa
 Limitado conocimiento de los modelos de servicio educativo (EIB, CERFA,
JEC, otros)
 Poca oferta de acciones formativas docente; DRE, UGEL, IESP, universidades
 Limitado manejo de estrategias pedagógicas para promover la participación
comunitaria
 Poca participación de docentes en actividades de desarrollo de capacidades
 No hay un plan o programa regional de formación docente en servicio
 Falta de mentoría a los docentes nuevos (programa de inducción)
 La región no cuenta con un sistema integral de formación inicial y en servicio
 Falta fortalecer en las instituciones de formación docente con los enfoques y
políticas educativas del PER
 Docentes con pocas estrategias para el trabajo colegiado con la comunidad
educativa
 Escasa inversión en capacitación docente
 Docentes poco preparados para inclusión educativa.
 Docentes con poco manejo de tecnología
 Falta de Capacitación a docentes de CETPROs por especialidades
 Docentes de educación para el trabajo no reciben capacitación en las áreas que
enseñan
 Poca capacitación a docentes en zonas rurales
 Escaso nivel de articulación entre la formación inicial docente y en servicio.
 Falta de manejo de estrategias diferenciadas.
 Dificultades en la enseñanza virtual.
 Dificultades en la contextualización de las actividades de aprendo en casa.
 La limitada atención en sus remuneraciones de los docentes hace que se
dediquen en otras ocupaciones; falta de permanente capacitación de estos;
reconocimiento y pagos de las deudas sociales.
 Baja remuneración y falta de oportunidades para su desarrollo profesional,
sobrecarga y estrés laboral que conlleva al deterioro de la actividad docente.
 21

 Docente poco comprometido en el cumplimiento de sus funciones. Resistente

al mejoramiento en su experiencia de aprendizaje de acuerdo con el contexto.
Poca identificación con la comunidad educativa.
 Porcentaje de docentes reacios al cambio, docentes que no aprovechan los
cursos virtuales de PeruEduca, para la mejora continua de la profesionalidad
docente.
 Docentes con enfoque tradicionalismo, desconocimiento de estrategias de
aprendizaje y desinterés en mejorar en la práctica pedagógica.
 Débil compromiso en la comprensión lectora, dificultad en los contenidos
disciplinares de las áreas de estudio, uso inadecuado de materiales educativos.
 La UGEL no lo hace buena caracterización sobre la situación y las necesidades
formativas de los docentes.
 Falta de capacitación, desinterés de los especialistas, trabajo sin apoyo
 Deficiente manejo de los aplicativos y recursos tecnológicos, conectividad e
internet limitada para el desarrollo de las actividades pedagógicas, y escasa
acción de fortalecimiento de capacidades en aplicación de estrategias
pedagógicas en educación a distancia.
Evaluación
 Escasas acciones de monitoreo y acompañamiento en FID y FS (estructura
orgánica de IGED ya no responden a las demandas y necesidades)
 Desconocimiento de la aplicación de instrumentos de evaluación
 Limitado manejo de estrategias y procesos de la evaluación docente, siendo
un reto en la educación actual.
 No hay auditoría académica
 Ineficiente sistema de evaluación y monitoreo
 Los docentes más destacados no son incentivados públicamente, ni
económicamente, ni becados, ni resolutivamente, ni diplomados.
 Inadecuada evaluación a los docentes, no se considera el contexto donde
trabaja.
 No se implementa un repositorio digitalizado las acciones de evaluación y
monitoreo al desempeño docente, fortalecimiento en el dominio de la
formulación de preguntas reflexivas para los estudiantes y planificación
colegiada.
 No se cuenta con un sistema regional de evaluación docente formativa.

Carencia de participación de las mujeres en cargos directivos de FID, EBE,

EBA, EBR, ETP2

El Informe Nº 158 de la Defensoría del Pueblo, señala las barreras que se

interponen entre las mujeres y sus derechos a expresarse libremente en espacios de
diálogo.

Aunque la presencia de mujeres en el ámbito público ha ido aumentando y

normalizándose en los sectores público y privado, todavía ocurre el fenómeno de
distribución desigual de trabajadores y trabajadoras en ciertas ocupaciones en base a su
género, lo cual se define como segregación ocupacional según el diccionario de
Sociología3 Esta concentración se debe a la discriminación consciente o inconsciente por
la cual se estima que ciertas tareas u ocupaciones es mejor que sean ocupadas por
hombres, y otras por mujeres, de acuerdo a sus roles de género.

2
Aportes alcanzado por TAREA
3 Scott, John y Marshall, Gordon (2009). Dictionary of Sociology (3ra eds), Oxford University Press, Oxford.
 22

Pese que los cargos Directivos son cubiertos a través de concurso público, la
participación de las mujeres está sujeta a varias variables: rol reproductivo y
responsabilidad en el hogar son las principales que limitan su participación.

Un claro ejemplo son los centros de Formación Inicial Docente, de los 05

regionales en total, sólo uno tiene una directora, en el IESP Filiberto García Cuéllar.

En nuestro país, solo el 32% de los cargos directivos son ocupados por mujeres. 4
A esta imposibilidad de ascensión se le llama “techo de cristal”, en alusión a la
observación de una posición alta sin poder alcanzarla 5.

Carencia de un Programa de Formación de Formadores con enfoque de

género e interculturalidad para la práctica docente que atienda la
diversidad6.

Para la implementación del Modelo de Formación en Servicio, la OSEE – Oficina

de Seguimiento y Evaluación Estratégica, mostró que el 68% de los docentes formadores
no llega a promover el pensamiento crítico en sus estudiantes, 12% de actividades apelan
a la memorización y copia, el 65% de los docentes formadores brinda una
retroalimentación superficial.

Cuenca y Vargas (2018, p.23), señalan que en el año 2016 estaba previsto aprobar
Lineamientos de Política de Formación Docente en Servicio y del Plan Nacional de
Formación Docente en Servicio, “bajo un ‘Modelo de Formación Docente en Servicio’ que
tenía como referentes los lineamientos de Política de la Formación Docente en Servicio,
el Marco Curricular, el Marco de Buen Desempeño Docente y el Marco del Buen
Desempeño del Directivo”. Este Modelo incluía “[programas de] inducción, formación
de Mejora Continua y formación de Especialización”. Los sucesivos cambios políticos y
ministeriales relegaron esas medidas hasta el 2019 y es lo que se documenta en esta
publicación

El Consejo Nacional de Educación (2012) propone tomar como base las nueve
competencias profesionales planteadas en el Marco del Buen Desempeño Docente, en los
Programas de Formación en Servicio y Continua, donde docentes, directores y
formadores tendrán por primera vez no solo una oferta formativa diferenciada, sino
itinerarios formativos propios, con niveles de progresión en las competencias que le son
específicas a su rol.

El Ministerio de Educación implementa desde 2018 el Programa de

Fortalecimiento de Capacidades dirigido a Docentes de Formación Inicial Docente de la
carrera pública, a través de un ciclo formativo de 4 módulos: Módulo 1. Fundamento la
práctica pedagógica, Módulo 2. Fortalezco el pensamiento crítico de los estudiantes,
Módulo 3. Retroalimento los aprendizajes de los estudiantes y Módulo 4. Fortalezco mi
identidad profesional.

Si bien estos procesos de fortalecimiento de capacidades son valiosos, no logran

incorporar el enfoque género, que haga frente a discriminación estructural de género,
donde las desventajas de las niñas, según Florecer (2015) se acumula en su ciclo de vida
y se proyecta a su edad adulta en niveles mayores de desigualdad, por ello, la mayor parte

4 Estadísticas de ILOSTAT de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), referenciadas en CEPAL (2016). Indicadores que
visibilizan las brechas de género en el mercado laboral, Seminario, Santiago
5 ONU Mujeres (2007). Glosario de términos relacionados con la transversalidad de género, Proyecto Equal en Clave de

Culturas, 24pp
6 Aporte alcanzado por TAREA
 23

de personas analfabetas son mujeres (74%)7 , los ingresos de las mujeres son 33.5%
8inferiores a los de los hombres y el 87% de las víctimas de violencia familiar y sexual son

mujeres 259.

Por lo tanto, para la Red Florecer (2015), es imperativo que la transversalización del
enfoque de género involucre los procesos formativos de los docentes, tanto inicial y
continua.
[Link] condiciones de infraestructura educativa-deportiva,
mantenimiento, equipamiento y de espacios educativos en las IIEE

La infraestructura educativa-deportiva está constituida por un conjunto de

componentes como: la planta física, las instalaciones, espacios de aprendizaje
(laboratorios, talleres, centros de cómputo, campos experimentales, espacios deportivos,
…), infraestructura digital (plataformas, herramientas digitales, bibliotecas virtuales,
repositorios, …). Su disposición, condiciones, mantenimiento, ubicación entre otros
influyen significativamente para el acceso, permanencia y sobre todo el logro de
aprendizaje del estudiantado de todos los niveles y modalidades. Al respecto, Campana
et al. (2014), señalan que la infraestructura de la escuela es un factor importante para el
rendimiento escolar porque cumple un rol motivacional y funcional; es decir, produce
una mejor actitud en los estudiantes hacia el aprendizaje y facilita el proceso de
enseñanza-aprendizaje.
En esta línea, Branham (MINEDU, 2016b) analiza el caso de 226 escuelas en
Houston, en donde halla que el estado de la infraestructura de las escuelas impacta
también en la tasas de asistencia y abandono de los estudiantes. Así, por ejemplo, cuando
las escuelas necesitan reparaciones, usan estructuras temporales y/o tienen poco
personal de mantenimiento estas registran una menor tasa de asistencia. (p. 18).
Asimismo, desde la perspectiva de la educación como derecho, es Estado está en
la obligación garantizar la disponibilidad de las condiciones de educabilidad como:
Infraestructura adecuada y suficiente, materiales educativos, entre otros.
Por su parte, Tecnológico de Monterrey (2018), precisa que, la tendencia de los
centros educativos a nivel mundial se inclina más por espacios flexibles, que permitan al
alumno realizar múltiples funciones. Ya no podemos hablar de aulas, sino de un
ecosistema de espacios educativos donde puedan integrarse diferentes vivencias que en
conjunto ofrezcan las condiciones para el proceso de enseñanza-aprendizaje. […] Los
espacios son habilitadores de los procesos educativos, no deben estar aislados ni de los
modelos ni de los procesos, pues es en ellos donde la vivencia del alumno puede impactar
positivamente para que su aprendizaje sea significativo. En ese sentido, los espacios
educativos deben ser: Flexibles y polivalentes - Que permitan múltiples usos y acomodos
según las necesidades-; interactivos - Que permitan mantener una comunicación con su
profesor, compañeros y con otros alumnos más allá del espacio físico-; innovadores - Que
respondan a los nuevos procesos y dinámicas que se desprenden de las necesidades
propias en la evolución de las actividades educativas, y donde estos espacios integren
elementos que además de innovadores, propicien también prácticas innovadoras-;
Propicien el aprendizaje social: individual y colaborativo - Que los alumnos puedan
conversar entre ellos mientras trabajan, o bien, que puedan trabajar individualmente-;
Uso de la Tecnología - Que incluyan tecnología que permita a los alumnos acceder a

7 A diciembre de 2013, la tasa de analfabetismo en mujeres fue de 9.3% y la de hombres, 3.1%, siendo la tasa nacional de
analfabetismo 6.2%. Esta diferencia es mayor en la zona rural: 24.7% en mujeres frente a 7.9% en hombres. La brecha en
analfabetismo persiste en perjuicio de las mujeres, particularmente en algunas regiones tales como Huancavelica (15.8%),
Apurímac (14.7%) y Huánuco (13.1%). Esta situación es más alarmante, sobre todo, en mujeres del quintil inferior (18.1%) frente
al 0% del quintil superior (INEI, ENAHO 2013).
8 INEI, ENAHO, 2014.
9 Informe Violaciones sexuales en el Perú, 2001-2009, Jaris Mujica. PROMSEX, Lima 2011
 24

contenidos, interactuar, desarrollar actividades de aprendizaje y alcanzar competencias

tanto disciplinares como transversal-. (pp. 7-8)
Efectivamente, una infraestructura tiene que ser de calidad; es decir, debe
caracterizarse por ofrecer condiciones de amplitud y comodidad para el estudiantado,
profesorado, administrativo, disponer de espacios para el desarrolla de los experimentos,
ensayos o prácticas, inclusivos y espacios con oportunidades para el desarrollo del
talento, entrenamiento, deporte y la cultura, respectivamente.
En el portal web del Banco de Desarrollo de América Latina (2016), al referirse
de tener buena infraestructura escolar, entre otros, precisa que “La mejora de las
condiciones físicas de las escuelas tiene una relación tan estrecha con el aprendizaje
como la que tienen otros insumos educativos incluyendo el ambiente familiar, la
motivación, los buenos maestros, bibliotecas, las tecnologías o los servicios para los
estudiantes” (párr. 7). Además, resalta que el impacto de la infraestructura en la calidad
educativa, al menos en las siguientes dimensiones: La asistencia y culminación de los
ciclos académicos; La motivación de los docentes; resultados de aprendizaje.
Sin embargo, las estadísticas evidencian lo contrario sobre la realidad de la
infraestructura educativa en el Departamento.
En base a los datos del DIPLAN-2019, solo alrededor del 22% de los locales de las
IIEE están saneadas física y legalmente; mientras el 78% no. Esta situación, entre otros
obedece a la falta de financiamiento, y consecuentemente estas instituciones no pueden
acceder de manera sostenida a la ejecución de proyectos para su equipamiento con
laboratorio, talleres, máquinas, herramientas, construcción de su infraestructura.
Asimismo, el 42,7% de los locales cuentan con los tres servicios básicos (agua, luz,
desagüe); 19,8%, locales escolares con aula en buen estado; 17,3% con locales que
requieren reparación total; 36,1% de IIEE de primaria poseen acceso a internet; y 76,8%
de IIEE de secundaria con acceso a internet.
Por otra parte, el 100% de centros de EBE con capacidad instalada inadecuada;
igualmente el 91%, EBA; 90%, educación inicial; 92%, educación primaria; 89%,
educación secundaria; 100%, educación superior de formación artística; 100%,
educación superior pedagógica; 94%, educación superior tecnológica; 96%, educación
técnica productiva; y 100% de locales educativos con servicio del programa de
intervención temprana poseen una capacidad instalada inadecuada respectivamente.
(MEF, 2021).
La percepción de distintos actores sobre la infraestructura educativa - deportiva
es la siguiente (Taller 18-19 noviembre 2021 y encuesta virtual):
 De un total de 48 CETPRO estatales, 58% de locales de CETPROs de material
rústico, 21% no tienen local propio; 13% comparten, y el 52%, no están
saneados física ni legalmente (Reporte Especialista DREA).
 De una total de 37 CEBA estatales, 43% no cuentan con local propio; 38%
comparten el local; 48%, no están saneados los documentos de propiedad;
29% tienen local a base de material rústico. (Reporte Especialista DREA).
 PRONOEI: No cuenta con locales propios y son inadecuados, para el servicio
educativo. (están en casas, capillas de la población, no hay condiciones para
desarrollar las habilidades…)
 No cuenta con Saneamiento Físico Legal las IIEE. Proyectos ejecutados sin
liquidar en IE, por parte de las Unidades Ejecutoras
 Infraestructuras antiguas en condiciones de colapsar debido a que cumplió
su vida útil.
 IIEE no cuenta con los servicios básicos
 Falta de conectividad y operadoras de radio, TV, internet en áreas rurales y
urbanas. (No hay proveedoras)
 25

 Falta de plataformas virtuales para el servicio educativo en cada IE, CETPRO,

CEBA, EBR, Educación Superior.
 Falta de equipamiento tecnológico en las IIEE, CETPRO.
 Falta de equipamiento en los laboratorios e insumos, dotación de
bibliografías en las IIEE.
 Falta de presupuesto para equipamiento y mantenimiento de equipos y
maquinarias en los CETPRO, colegios de formación técnica y superior.
 Falta de dotación de equipos tecnológicos a los docentes y estudiantes.
 Inadecuados mobiliarios para los estudiantes de las IIEE.
 Las tabletas tienes procesador y memoria RAM, con velocidad limitada.
 Las bicicletas de rutas solidarias no son adecuadas para la geografía andina.
 No cuentan con espacios adecuados para la expedición de alimentos
Qaliwarma.
 EBA: comparten la misma infraestructura con EBR
 Falta de espacios educativos adecuados en las IIEE (laboratorios, lozas,
bibliotecas, etc.)
 Las aulas y/o talleres no están acordes a las normas establecidas por el
MINEDU y las necesidades de las Instituciones
 Carencia de ciclo vías escolares
 No se realiza el mantenimiento adecuado de los locales por falta de mayor
presupuesto
 IEGECOM ubicadas en zonas de riesgo
 No hay dato oficial de la situación de la Infraestructura Educativa
 Brechas digitales entre lo rural y urbano (falta de conectividad en varias
comunidades)
 Mínimo porcentaje de saneamiento legal de los predios del Estado
 PRONIED no está ejecutando el mantenimiento como debe ser
 Falta de implementación en áreas claves de la DRE y UGEL (Oficina de
infraestructura y Unidades Formuladoras)
 Infraestructura precaria en IIEE de zona rural
 Escuelas no cuentan con infraestructura adecuada como laboratorios centros
de cómputo, agua y desagüe, internet, etc.
 Infraestructura de las instituciones educativas a punto de colapsar
 [Link] en condiciones precaria y no diferenciados
 Falta de presupuesto para materiales de oficina y limpieza para CETPRO
 Los CETPRO no cuentan con equipamiento de innovación por cada carrera y
nivel, con infraestructura inadecuada e insuficiente, ... no hay catálogo de
oferta formativa.
 Falta de seguridad del cerco perimétrico, mejoramiento de la cocina, sala de
cómputo.
 Limitados e insuficientes espacios multi funcional para practicar el deporte.

[Link] condiciones y estrategias metodológicas para el

desarrollo de las habilidades socioemocionales y proyecto de vida del
estudiantado
La finalidad de la educación, entre otros, es un hecho que está orientado al
desarrollo de las habilidades para la vida (cognitiva, socioemocionales, personales,
sociales, …), capacidades, valores, conciencias, competencias; consecuentemente la
formación integral de las personas para el pleno ejercicio de su ciudadanía. En ese
sentido, el MINEDU (2021) precisa que “adquirir un aprendizaje de calidad implica, en
primer lugar, acceder a servicios educativos que brinden a los estudiantes los contenidos
 26

y las herramientas necesarias para el desarrollo de nuevas habilidades, capacidades,

actitudes y competencias”(p.4).

Es así como el sistema educativo peruano con rectoría del Minedu propone los
currículos tanto para la Educación Básica, Educación Técnico-Productiva y Educación
Superior no Universitaria bajo los fundamentos de paradigmas, enfoques orientados al
desarrollo de las competencias para alcanzar los perfiles de egreso en cada etapa
educativa.

En el Currículo Nacional de Educación Básica, MINEDU (2016a), en la misma

línea de lo planteado, señala que,

Educar es acompañar a una persona en el proceso de generar estructuras propias

internas, cognitivas y socioemocionales, para que logre el máximo de sus
potencialidades. Simultáneamente, es la principal vía de inclusión de las personas
en la sociedad, como ciudadanos que cumplen con sus deberes y ejercen sus
derechos con plenitud, con pleno respeto a la diversidad de identidades
socioculturales y ambientales. (p. 11)

Para el efecto, ha definido 11 perfiles de egreso: 1) se conoce como persona

valiosa, 2) propicia la vida en democracia, 3) practica una vida activa y saludable, 4)
aprecia manifestaciones artístico-culturales y crea proyectos artísticos, 5) desarrolla
procesos autónomos de aprendizaje en forma permanente, 6) aprovecha
responsablemente las TIC, 7) comprende y aprecia la dimensión espiritual y religiosa, 8)
gestiona proyectos de emprendimiento económico o social, 9) interpreta la realidad y
toma decisiones con conocimientos matemática, 10) indaga y comprende el mundo
natural y artificial, y 11) se comunica en su lengua materna, en castellano como segunda
lengua y en inglés.

Cabe resaltar que, a la luz de esta pandemia COVID-19 y las medidas restrictivas
adoptadas desde el gobierno central, como: las cuarentenas, distanciamientos sociales,
los confinamientos, prácticas de bioseguridad, etc. han tenido impacto significativo,
especialmente en las familias y estudiantes de los distintos niveles y modalidades; ya
que han experimentado cambios radicales en su proceso formativo; toda vez que, esta
acción se trasladó a los hogares (escenario familiar), cambiando de esta manera las
formas tradicionales del proceso de enseñanza y aprendizaje (de lo presencial a distancia,
remota o virtual) como la estrategia “Aprendo en Casa”, y que consecuentemente, han
influido en el desarrollo socioemocional y resultados de los niveles de logros de
aprendizaje. Por tanto, hoy más que nunca, el sistema educativo debe trabajar y
fortalecer la dimensión personal, social, socioemocional; puesto que los aprendizajes
logran tener sentido si realmente contribuyen al desarrollo personal y social del
estudiantado y en general de toda persona.

Al respecto, Ortega (2017), al referirse a los aprendizajes o habilidades

socioemocionales, señala “se espera que los alumnos desarrollen: Autoestima,
autogestión, conciencia social, habilidades para relacionarse con otros, toma de
decisiones responsables, entender y manejar las emociones, establecer y alcanzar metas
positivas, sentir y mostrar empatía hacia los demás, establecer y mantener relaciones
colaborativas” (pp. 50-51). En este sentido, en los documentos curriculares del sistema
educativo, considera que la escuela trabaje, además, el desarrollo de la autoestima
 27

académica y motivación escolar10, participación y formación ciudadana11, clima de

convivencia escolar12, hábitos de vida saludable13, equidad de género en aprendizaje y
demás aspectos a modo de temas transversales.

En esa misma óptica, Arias et al. (2020), señalan que,

Los niños, niñas y jóvenes necesitan desarrollar habilidades cognitivas y

socioemocionales para alcanzar su máximo potencial y tener éxito personal
y profesional en el siglo XXI. Los sistemas educativos de América Latina y el
Caribe han realizado esfuerzos para desarrollar las habilidades socioemocionales
de sus estudiantes.

La situación actual causada por la pandemia del Covid-19 ha resaltado aún

más la necesidad de contar con habilidades como el manejo de estrés, la
adaptabilidad y la empatía, ya que estas son cruciales para afrontar la nueva
normalidad y mitigar los impactos negativos de la crisis. (p. 5)

Aspectos centrales del abordaje socioemocional en las instituciones

educativas14.

Es necesario abordar algunos aspectos fundamentales que consideramos el por

qué implementar y abordar con suma urgencia la educación socioemocional a niveles que
realmente afecten la vida presente y futura de los estudiantes y la convivencia en su
entorno.

 Educación Socioemocional no se encuentra de manera explícita en el plan ni

en los fines educativos.
 Los maestros siempre han trabajado y procurado las emociones de sus
alumnos, pero no cuentan con suficientes estrategias y orientaciones
didácticas para hacerlo.
 No se sabe o especifica con certeza qué relación hay entre la regulación de las
emociones y los aprendizajes de los estudiantes.
 En los rasgos del perfil de un egresado no se hace referencia al aspecto
socioemocional del ser humano.
 En el currículo educativo no existe un espacio y tiempo para el
fortalecimiento de las habilidades Socioemocionales.
 La asignatura de Desarrollo personal que se dan en las horas de tutoría es el
único espacio curricular en donde se aborda el desarrollo emocional de los
estudiantes; sin embargo, resulta insuficiente.
 El área de Tutoría en secundaria, valorada como un espacio de expresión y
de diálogo entre los adolescentes, así como de acompañamiento en la
visualización de sus proyectos de vida, brinda atención a aspectos centrados
en el desarrollo humano de los estudiantes; sin embargo, resulta insuficiente
la atención a la Educación Socioemocional.

10 Refiere a la autopercepción y la autovaloración de los estudiantes en relación con su capacidad de aprender, así como a sus
percepciones y actitudes hacia el aprendizaje y el logro académico.
11 Refiere a las percepciones de los estudiantes, padres y apoderados sobre el grado en que la institución fomenta la

participación y promueve la vida democrática

12 Refiere a las actitudes de los estudiantes, docentes y padres y apoderados sobre la presencia de un ambiente de respeto,

organizado y seguro en los establecimientos

13 Evalúa las actitudes y conductas auto reportadas de estudiantes en relación con la vida saludable y sus percepciones sobre el

grado en que el establecimiento promueve hábitos beneficiosos para la salud.

Para ampliar esta información, puede accederse a
Estudio_Indicadores_desarrollo_personal_social_en_establecimientos_chilenos.pdf ([Link])
14 Informe sobre la problemática socioemocional del ámbito educativo en las políticas públicas de la región Ayacucho 2021
 28

 No existe continuidad entre el trabajo que se hace con los estudiantes de

educación básica y el que se desarrolla con los de educación superior.

Repercusiones de la escasa estrategia en el desarrollo de las habilidades

socioemocionales en el aprendizaje de los estudiantes15.

Según el CNEB, el indicador de autoestima académica y motivación escolar

considera, por una parte, la autopercepción y la autovaloración de los estudiantes en
relación a su capacidad de aprender y, por otra parte, las percepciones y actitudes que
tienen los estudiantes hacia el aprendizaje y el logro académico.

 Autopercepción y autovaloración académica: incluye tanto las percepciones

de los estudiantes frente a sus aptitudes, habilidades y posibilidades de
superarse, como la valoración que hacen sobre sus atributos y habilidades en
el ámbito académico.
 Motivación escolar: incluye las percepciones de los estudiantes respecto de
su interés y disposición al aprendizaje, sus expectativas académicas y
motivación al logro, y sus actitudes frente a las dificultades y la frustración
en el estudio.
 La Autoestima académica y motivación escolar son aspectos clave para el
desarrollo integral de los niños, niñas y jóvenes durante la etapa escolar, ya
que influyen no solo en el rendimiento académico, sino también en la salud,
calidad de vida y nivel de bienestar general. Un establecimiento que se
preocupa de estos aspectos contribuye a formar jóvenes que se aceptan con
sus fortalezas y debilidades, que están dispuestos a esforzarse y tienen la
confianza para emprender desafíos.

Todo esto es posible si desde el aula se promueve y trabaja en:

- Un trato respetuoso y afectivo.

- Generar ambientes acogedores y seguros.
- Desarrollar una imagen positiva de cada curso.
- Ayudar a que los y las estudiantes se movilicen para mejorar los aspectos
en los que presentan dificultades.
- Comunicar confianza en las capacidades de los estudiantes.
- Muestran a los estudiantes que los errores son parte normal y fuente de
crecimiento en el aprendizaje.
- Entregan oportunidades para que cada estudiante se sienta capaz en algún
área o actividad.
- Desarrollan un vínculo afectivo entre los actores de la comunidad educativa
y los estudiantes.
- Refuerzan positivamente a sus estudiantes.
- Fomentan la formación continua de los docentes en materias relacionadas
con la autoestima y motivación escolar

A pesar de estas propuestas y buenas intenciones, los indicadores educativos no

muestran brechas significativas, tal como se evidencia en la siguiente tabla:

15
Informe sobre la problemática socioemocional del ámbito educativo en las políticas públicas de la región Ayacucho 2021
 29

Tabla 2
Ayacucho: Resumen de Indicadores de brechas educativas
Línea de
Dimensión Indicador Brecha
base
% de estudiantes de segundo grado de primaria con nivel satisfactorio en 37,9% (2019) 62,1%
comprensión lectora
% de estudiantes de segundo grado de primaria con nivel satisfactorio en 17,2% (2019) 82,8%
matemática
Nivel de % de estudiantes de cuarto grado de primaria con nivel satisfactorio en 38,0% (2019) 62%
aprendizaje
comprensión lectora
de
% de estudiantes de cuarto grado de primaria con nivel satisfactorio en 34,5% (2019) 65,5%
estudiantes
matemática
% de estudiantes de segundo grado de secundaria con nivel satisfactorio en 10,0% (2019) 90%
comprensión de textos
% de estudiantes de segundo grado de secundaria con nivel satisfactorio en 13,6% (2019) 86,4%
matemática
% de estudiantes de segundo grado de secundaria con nivel satisfactorio en 7,8% (2018) 92,2%
Ciencias Sociales
% de estudiantes de segundo grado de secundaria con nivel satisfactorio en 7,1% (2019) 92,9%
Ciencia y Tecnología
Nota. Escale-Minedu 2021

A lo señalado, complementan las percepciones de los distintos actores vinculado

a los aprendizajes de los estudiantes (Taller 18-19 noviembre 2021, encuesta virtual):

 NN con inadecuado estado nutricional: Anemia 40%, DCI 20%

 NN con escasos espacios de participación – no se promueven los municipios
escolares, ciudadanía, sentido de la ética.
 NN con mínimo desarrollo de competencias transversales (innovación y
autonomía) comunicación asertiva, género.
 NNA con entornos de violencia familiar (violencia psicológica, sexual)
 Brechas de aprendizaje entre urbano-rural
 Ofertas ocupacionales de los CETPROS que no responden a la realidad local
 La escuela no desarrolla capacidades /habilidades para la vida (rescatar
saberes ancestrales, cultura).
 La migración del campo a la ciudad: niños solos expuestos a riesgos.
 Implementar el seguimiento a la ECE regional
 Deficiencias en la implementación de las EIB en las IIEE
 Bajo nivel de logros de aprendizajes principalmente en nivel secundario:
comprensión lectora, matemática.
 Brecha entre IEI-PRONOEI-calidad
 NNA con problemas socioemocional-no desarrolla
 Poco desarrollo de competencias en investigación e innovación.
 Escasa oportunidad para estudiantes que egresan de educación secundaria:
problemas económicos.
 No se aprovecha los saberes de las personas adultos mayores (carpintería,
música y artesanía)
 La región no cuenta con un sistema de evaluación y seguimiento de
aprendizajes de estudiantes.
 Los espacios públicos no son aprovechados para desarrollar aprendizajes.
 Las bibliotecas poco accesibles a los estudiantes
 Los medios de comunicación no contribuyen al aprendizaje de
NNA/antivalores.
 NNA con poco acompañamiento de sus padres en su proceso de aprendizaje.
 30

 NNA egresados sin proyectos de vida – la IE no pone énfasis en desarrollo de

proyecto de vida.
 Violencia escolar –bullyng
 NNA con ludopatía – mal uso de la tecnología
 Escasa articulación entre la escuela y la comunidad –necesidades.
 Asimetría de información en plataformas de aprendizaje virtual
 Bajo nivel de habilidades en el uso de las TIC
 Estandarización a estudiantes sin respetar sus inteligencias múltiples
 Escases en acceso a información de calidad
 Los materiales educativos poco aprovechados por falta de orientación.
 Falta de materiales educativos contextualizados.
 No se cuenta con el catálogo regional de la oferta formativa de cada zona del
mercado laboral y sector productivo.
 La focalización de las EIB en las IIEE de IEC no se ajusta a la realidad (han
incluido a todas las IIEE en caso de la UGEL La Mar)
 Las carreras ofertadas por los institutos tecnológicos no responden a la
demanda de trabajo en el mercado.
 No se garantiza un adecuado acceso a los servicios de telecomunicaciones
(teléfono móvil internet y otros) a estudiantes de todos los niveles y
modalidades.
 Estudiantes con dificultades de conectividad para sus clases
 La escuela no desarrolla habilidades técnicas para la vida, centra sus
aprendizajes solo para el ingreso a la universidad
 Limitada comprensión lectora de estudiantes, escasa promoción de la lectura
 Escaso acompañamiento de los padres a la educación de NN
 Escasa implementación de la salud mental en el aprendizaje de los estudiantes
 Poco interés del Sector Productivo
 Estudiantes con falta de economía para sus materiales de trabajo porque
provienen de la zona rural y de extrema pobreza
 IIEE priorizan desarrollo de capacidades cognitivas para ingreso a
universidades, dejando en segundo plano desarrollo de habilidades
socioemocionales, productiva, creatividad, valores, compromiso con su
comunidad, ejercicio ciudadano,
 La escuela solo centra su atención en áreas como matemáticas y comunicación
dejando de lado el desarrollo de las habilidades socioemocionales y la apuesta
por la construcción de sus proyectos de vida.
 En la región existe cerca de un 70 % de escuelas EIB, sin embargo, no todas
ellas desarrollan procesos pedagógicos con el enfoque EIB

En relación al aspecto socioemocional, en el Informe sobre la problemática

socioemocional del ámbito educativo en las políticas públicas de la región Ayacucho, se
señala que, el aprendizaje socioemocional, es el proceso de desarrollar y utilizar
habilidades sociales y emocionales, en otros términos, desarrollar una alfabetización
socioemocional al interior de las aulas, porque las personas con habilidades
socioemocionales desarrolladas están mejor equipadas para manejar los retos
cotidianos, establecer relaciones personales positivas y tomar decisiones informadas. En
este contexto, e 20% de estudiantes dedican su tiempo a la televisión y el internet, lo que
podría provocar el sedentarismo y la generación de pocos hábitos saludables con
repercusión a su estado físico, asimismo el 24,7% a los deportes y el 12,5% a los amigos.
 31

Nivel de estrés -estudiantes:

A nivel de la UGEL Huamanga, de 63 estudiantes evaluados, el 15,9% presentan

indicadores muy altos de estrés, esto muestra inadecuado manejo de su estrés ante
situaciones de mucha presión, esto pueden interferir en problemas de memoria, atención
y aprendizaje, aislamiento social, irritabilidad, insomnio, problemas físicos y perdida de
interés por el estudio; el 22,2% muestran indicadores altos de estrés, dando a conocer
que tienen dificultades para manejar su estrés ante situaciones de mucha presión,
presentando cansancio, apatía, irritabilidad, dificultad para concentrarse, dormir y
aumento o falta de apetito; el 61,9% de estudiantes presentan indicadores normales de
estrés, mostrando adecuado manejo de su estrés, a pesar de encontrase en situaciones de
mucha presión.

En la UGEL Lucanas, de 76 estudiantes evaluados, el 18,4% presentan

indicadores muy altos de estrés; el 26 % de estudiantes muestran indicadores altos de
estrés; el 55,3% de estudiantes, presentan indicadores normales de estrés.

UGEL La Mar, de 18 estudiantes evaluados, el 11,1% presentan indicadores muy

altos de estrés; el 38,9% muestran indicadores altos de estrés; el 50%, presentan
indicadores normales de estrés.

UGEL Huanta, de 252 estudiantes evaluados, se tiene que, el 6% presentan

indicadores muy altos de estrés; el 18,3% muestran indicadores altos de estrés; el 75,8%,
presenta indicadores normales de estrés.

Nivel de ansiedad-Estudiantes

UGEL Huamanga, de 106 estudiantes evaluados, el 17% presentan síntomas

severos de ansiedad, dando a conocer un inadecuado manejo del miedo, dificultad para
expresar sus sentimientos y cuando lo hace se desborda en llanto o ira, le cuesta trabajo
tener decisiones adecuadas, quizás se presiona por tener todo bajo control en especial en
temas de familia y estudio, mostrando inseguridad e incertidumbre respecto a su futuro.
Por otro lado, el 53,8% presentan síntomas moderados de ansiedad, lo cual da a conocer
la dificultad que tienen para el manejo de su miedo, guarda y acumula su enojo, a veces
no sabe en realidad lo que quiere, se dificulta para decir no y pedir lo que necesita a los
demás, piensa mucho sobre las cosas que le pasa lo cual no le permite avanzar y lograr
sus objetivos personales. Por último, el 29,2% presentan síntomas normales de ansiedad,
es decir, tienen adecuado manejo de sus miedos y conflictos, a pesar de encontrarse en
situaciones muy estresantes.

UGEL Lucanas, de 165 evaluados, el 6,1% de estudiantes presentan síntomas

severos de ansiedad; el 46.7% de estudiantes presentan síntomas moderados de
ansiedad; el 47,3% de estudiantes presentan síntomas normales de ansiedad.

UGEL La Mar, de 30 evaluados, el 6,7% de estudiantes presentan síntomas

severos de ansiedad; el 46,7% de estudiantes presentan síntomas moderados de
ansiedad; el 46,7% de estudiantes presentan síntomas normales de ansiedad.

UGEL Huanta, de 165 estudiantes evaluados, el 6,1% presentan síntomas severos

de ansiedad; el 46,7% presentan síntomas moderados de ansiedad; el 47,3% presentan
síntomas normales de ansiedad.
 32

Nivel de estrés-docentes y directores

UGEL Huamanga de 20 directores y 35 directores evaluados se tiene que, el 15%

de directores y el 28,6% de docentes, presentan indicadores muy altos de estrés, esto
muestra un inadecuado manejo de su estrés ante situaciones de mucha presión; por
consiguiente, esto puede interferir en problemas relacionados a la memoria y
concentración, aislamiento social, irritabilidad, insomnio, problemas físicos y pérdida de
interés por el trabajo. Por otro lado, el 35% de directores y el 31,4% de docentes muestran
indicadores altos de estrés, dando a conocer que tienen dificultades para manejar su
estrés ante situaciones de mucha presión, presentando cansancio, apatía, irritabilidad,
dificultad para concentrarse, dormir y aumento o falta de apetito. Finalmente, el 50% de
directores y el 40% de docentes muestran un adecuado manejo de su estrés a pesar de
encontrase en situaciones de mucha presión.

UGEL Lucanas, de 4 directores y 18 docentes evaluados se evidenció, el 16,7% de

docentes presentan indicadores muy alto de estrés; el 22,2% de docentes muestran
indicadores altos de estrés; finalmente, el 100% de directores y el 61,1% de docentes,
muestran un adecuado manejo de su estrés.

UGEL La Mar, de directores 65 y docentes 55 evaluados, el 27,7% de directores y

el 26.7% (12) de docentes, presentan indicadores muy altos de estrés; el 23,1% de
directores y el 42,2% de docentes muestran indicadores altos de estrés; el 49,2% de
directores y el 53,3% de docentes, muestran un adecuado manejo de su estrés.

UGEL Huanta, de 46 directores y 50 docentes evaluados, el 25% de directores y

el 9,8% de docentes presentan indicadores muy altos de estrés; el 40 % de directores y el
39% de docentes muestran indicadores altos de estrés; el 50% de directores y el 73,2%
(30) de docentes, muestran un adecuado manejo de su estrés.

Nivel de ansiedad-docentes y directores

UGEL Huamanga, de 18 directores y 18 docentes evaluados, el 11,1% directores y

el 11,1% docentes, presentan síntomas severos de ansiedad, dando a conocer un
inadecuado manejo del miedo, dificultad para expresar sus sentimientos y cuando lo
hace se desborda en llanto o ira, le cuesta trabajo tomar decisiones, quizás se presiona
por tener todo bajo control en especial en temas como el dinero, trabajo y pareja,
mostrando inseguridad hacia el futuro. Por otro lado, el 50% de directores y el 61,1% de
docentes presentan síntomas moderados de ansiedad lo cual da a conocer la dificultad
para el manejo de su miedo, guarda y acumula su enojo, a veces no sabe en realidad lo
que quiere, se dificulta para decir no y pedir lo que necesita a los demás, piensa mucho
sobre las cosas que le pasa lo cual no le permite avanzar y lograr sus objetivos personales.
Por último, el 38,9% de directores y el 27,8% de docentes presentan síntomas normales
de ansiedad, es decir, tienen adecuado manejo de sus miedos y conflictos, a pesar de
encontrarse en situaciones muy estresantes.

UGEL Lucanas, de 3 directores y 18 docentes evaluados, el 11,1% de docentes

presentan síntomas severos de ansiedad; el 44,4% docentes presentan síntomas
moderados de ansiedad; el 100% de directores y el 44,4% de docentes presentan
síntomas normales de ansiedad.

UGEL La Mar, de 62 directores y 50 docentes evaluados, el 3,2% de directores y

el 2,2% de docentes, presentan síntomas de grado máximo de ansiedad; el 8,1%
directores y el 15,6% docentes, presentan síntomas severos de ansiedad; el 50% de
directores y el 66,7% de docentes presentan síntomas moderados de ansiedad; el 38,7%
de directores y el 26,7% de docentes presentan síntomas normales de ansiedad
 33

UGEL Huanta de 45 directores y 37 docentes evaluados, el 2,5% docentes

presenta síntomas de grado máximo de ansiedad; el 17,8% de directores y el 7,5% de
docentes presentan síntomas severos de ansiedad; el 48,5% de directores y el 62,5% de
docentes presentan síntomas moderados de ansiedad, y el 33,3% de directores y el 20%
de docentes presentan síntomas normales de ansiedad.

En el contexto nacional, una encuesta realizada en 1 805 hogares, entre octubre y

noviembre del 2020. Un 37% reportó a niños y adolescentes sin ánimo o tristes. En un
32% hay agresividad y en el 28%, nuevos miedos. Pesadillas y dolor de cabeza son otros
signos16.

Según, una nota de prensa MINSA (2021), entre otros se precisa que,

Alrededor del 30 % de los niños, niñas y adolescentes de 2 a 17 años tiene riesgo

de presentar alguna dificultad de tipo emocional, conductual o de la atención,
reveló el estudio 'Salud Mental en Niñez y Adolescencia en el Contexto de la
COVID-19', elaborado por el Ministerio de Salud (Minsa), con apoyo del Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef).

La Dirección de Salud Mental del Minsa informó que este trabajo de

investigación se desarrolló entre el 23 de octubre y el 25 de noviembre con la
participación de más de 20 mil personas, de las cuales 12 593 encuestas fueron
respondidas cumpliendo los criterios de inclusión aprobados previamente por un
comité de ética. (párr. 3-4)

En este contexto, a continuación se presenta el reporte de la Dirección Regional

de Salud Ayacucho respecto al estado situacional de salud de la niñez y adolescencia entre
los años 2020 y 2021 ; que coinciden con la etapa más crítica de la pandemia COVID-19

16
Los efectos emocionales de la pandemia en los alumnos ya se detectan - El Comercio (22/01/2021)
 34

Tabla 3
Ayacucho: Estado situacional en salud de la niñez 2021-2021

Proporción de niños
Proporción con niños(as)
atendidos con diagnostico Proporción con diagnóstico Proporción con niños(as)
con diagnóstico de
(Estrés, Ansiedad, de COVID-19 con diagnóstico de anemia
Provincia obesidad
Depresión)

2020 2021 2020 2021 2020 2021 2020 2021

N° % N° % N° % N° % N° % N° % N° % N° %
Cangallo 0,00 2 0,04 16 0,36 34 0,70 870 19 779 16 10 0,22 11 0,23
Huamanga 1 0,00 1 0,00 413 1,23 1083 2,79 5058 15 5738 15 37 0,11 56 0,14
Huanca sancos 0,00 0,00 1 0,10 13 1,15 254 25 223 20 2 0,20 5 0,44
Huanta 1 0,01 1 0,01 178 1,18 386 2,21 2126 14 1918 11 18 0,12 27 0,15
La mar 2 0,02 6 0,04 98 0,77 159 1,11 1765 14 1834 13 12 0,09 15 0,10
Lucanas 0,00 0,00 109 1,98 155 2,49 1223 22 1317 21 10 0,18 14 0,23
Parinacochas 0,00 0,00 43 1,20 53 1,35 500 14 588 15 4 0,11 10 0,25
Páucar del Sara Sara 0,00 0,00 30 3,08 178 15,91 292 30 250 22 1 0,10 2 0,18
Sucre 0,00 0,00 0,00 46 4,05 216 21 183 16 3 0,30 1 0,09
Víctor Fajardo 0,00 0,00 5 0,24 4 0,18 338 17 331 15 2 0,10 4 0,18
Vilcas Huamán 0,00 0,00 0,00 10 0,39 602 26 567 22 2 0,09 6 0,24
Ayacucho 4 0,00 10 0,01 893 1,09 2121 2,26 13244 16 13728 15 101 0,12 151 0,16
Nota. Base de Datos 2020 y 2021 Área Informática Dirección de Aseguramiento Público. ELABORADO: Directora de Aseguramiento Público -JRPR.
 35

Tabla 4
Ayacucho: Estado situacional en salud de la adolescencia 2021-2021

Niños atendidos Proporción con

Proporción con
con diagnostico Proporción de adolescentes Porcentaje de niños(as) con
diagnóstico de COVID-
(Estrés, Ansiedad, embarazadas adolescentes atendidas diagnóstico de
Provincia 19
Depresión) obesidad

2020 2021 2020 2021 2020 2021 2020 2021 2020 2021
N° % N° % N° % N° % N° % N° % N° % N° % N° % N° %
Cangallo 1 0,02 8 0,18 11 0,26 29 1 101 2,35 102 2,31 2887 67 3123 71 4 0,09 5 0,11
Huamanga 4 0,09 13 0,29 279 6,48 665 2 676 2,66 630 2,19 9696 38 10606 37 25 0,10 20 0,07
Huanca sancos 0,00 4 0,09 24 2 16 1,46 23 2,03 709 65 908 80 0,00 0,00
Huanta 3 0,07 14 0,32 136 3,16 224 2 478 3,73 412 3,03 6778 53 7992 59 13 0,10 39 0,29
La mar 9 0,21 16 0,36 73 1,70 258 2 419 3,67 387 3,23 6717 59 9653 81 4 0,04 18 0,15
Lucanas 1 0,02 4 0,09 82 1,91 128 2 93 1,72 114 1,99 3391 63 5169 90 1 0,02 18 0,31
Parinacochas 1 0,02 43 1,00 69 2 77 2,54 75 2,34 1678 55 2443 76 1 0,03 15 0,47
Páucar del Sara Sara 0,00 16 0,37 56 5 8 0,77 24 2,20 661 64 950 87 8 0,77 13 1,19
Sucre 0,00 1 0,02 26 2 20 1,76 34 2,91 892 79 1038 89 1 0,09 2 0,17
Víctor Fajardo 3 0,07 3 0,07 2 0 43 2,04 51 2,36 1603 76 1911 89 3 0,14 2 0,09
Vilcas Huamán 8 0,19 4 0,09 20 1 54 2,20 54 2,14 1958 80 1942 77 2 0,08 5 0,20
Ayacucho 26 0,60 63 1,43 648 15,06 1501 2 1985 2,83 1906 2,52 36970 53 45735 60 62 0,09 137 0,18
Nota. Base de Datos 2020 y 2021 Área Informática Dirección de Aseguramiento Público. ELABORADO: Directora de Aseguramiento Público -JRPR.
 36

3.5. Prevalencia de brechas de inclusión e inequidad en el ejercicio derecho

a la educación

La Ley General de Educación, Ley Nº 28044 en su Art. 3º, resalta que,

La educación es un derecho que les corresponde a todas las personas,

independientemente de sus diferencias culturales, sociales, económicas, étnicas,
religiosas, de género, idioma, condición de discapacidad o estilos de aprendizaje.
Toda institución educativa debe brindar el servicio educativo para todas las
personas, sin ningún tipo de discriminación. Esta afirmación concierne al
enfoque inclusivo o de atención a la diversidad. Así lo establecen los tratados
internacionales ratificados por el Estado peruano y que tiene obligación de
cumplir; sin embargo, todavía se observan divergencias en la interpretación del
enfoque inclusivo que explican las contradicciones que se observan tanto en el
plano normativo interno, como en las políticas públicas en materia educativa.

De la misma manera, en el marco del Pacto Internacional de los Derechos

Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) se establece que la educación debe tener en
cuenta los intereses superiores de las y los estudiantes para la correcta aplicación de las
cuatro características interrelacionadas y fundamentales de este derecho: Asequibilidad
(o disponibilidad), accesibilidad, aceptabilidad (calidad) y adaptabilidad (permanencia).
En tal sentido, es obligación del Estado de garantizar el acceso-cobertura (sin ningún
tipo de discriminación), permanencia, conclusión oportuna y calidad de los logros de
aprendizaje con pertinencia y equidad en todos los niveles y modalidades. Sin embargo,
los indicadores de brecha mostradas en el documento de caracterización del territorio
del de Ayacucho evidencia lo contrario; reflejada en inequidad y baja calidad de oferta de
aprendizajes rural –urbano (tecnología, conectividad, recursos), incremento de
deserción escolar en adolescentes –embarazo en adolescentes.

Sin embargo, los datos del sistema educativo de Ayacucho muestran lo contrario
a estos propósitos. La tasa de deserción permanente interanual 2017-2019 en educación
inicial, fue de 33,8%; en primaria, 80%, en secundaria, 94%.

Estas brechas se reflejan finalmente en los niveles de logros de aprendizaje de

estudiantes de educación primaria y secundaria, especialmente al caracterizar entre
estatal y privado, urbana y rural, género.
 37

Tabla 5
Ayacucho: Logros de aprendizaje: Comprensión de Textos y Matemática 4to
Primaria según variables
Grado Área Características 2013 2014 2015 2016 2018
No Estatal 47,7 46,9 35,9
Estatal 18,7 22,2 52,8
Urbana 27,1 8,5 28,5 42,8
Comprensión Rural 8,5 1,8 9,2 14,6
de textos Hombre 7,2 24 36,1
Mujer 7,4 26,5 40
Estatal Urbano 5,9 25,3 41
4to No Estatal Urbano 25,7 47,1 36,1
Primaria No Estatal 21,6 32,3 42,2
Estatal 8,7 22 33,8
Urbana 12,5 5,2 25,7 39,2
Rural 4 1 11,2 13,7
Matemática
Hombre 5,3 24,7 36,3
Mujer 3,5 21,7 33,4
Estatal Urbano 3,5 24,6 38,6
No Estatal Urbano 16,5 32,4 42,2
Nota. ECE 2007-2019

Tabla 6
Ayacucho: Logros de aprendizaje: Comprensión de Textos, Matemática,
Ciencia Sociales, Ciencia y tecnología 2do Secundaria según variables
Grado Área Características 2016 2018
No Estatal 27,3 29
Estatal 6,9 8,2
Urbana 10,3 12
Comprensión Rural 2,3 2,9
de textos Hombre 7,9 9,7
Mujer 9,8 10,7
Estatal Urbano 8,1 9,7
No Estatal Urbano 27,9 29,5
No Estatal 21,9 23,5
Estatal 7,9 7,8
Urbana 10,8 10,8
Rural 2,7 2,9
Matemática
Hombre 10,3 10,3
Mujer 8,2 8,2
Estatal Urbano 9,3 9,1
2do No Estatal Urbano 22,4 23,9
Secundaria No Estatal 27,2 19,7
Estatal 8,1 6,5
Urbana 11,4 9,2
Ciencias Rural 3,2 2,2
Sociales Hombre 10,3 7,2
Mujer 9,4 8,4
Estatal Urbano 9,3 7,8
No Estatal Urbano 27,7 20,1
No Estatal 16,4
Estatal 4,9
Urbana 7
Ciencia y Rural 1,9
Tecnología Hombre 6,7
Mujer 5,3
Estatal Urbano 5,8
No Estatal Urbano 16,6
Nota. ECE 2007-2019
 38

En el documento de la Política de Atención Educativa para la Población de

Ámbitos Rurales, aprobado en el Nº 013-2018-MINEDU, MINEDU (2018), se ha
identificado como problema central “Mujeres y hombres de ámbitos rurales no
desarrollan sus competencias según sus necesidades, intereses diferenciados,
características, dinámicas productivas y socioculturales, en cada etapa de su vida”, y
causas directas: 1) Limitado acceso a servicios educativos en el ámbito rural (excesivos
tiempos de traslado a las IIEE, escasa disponibilidad de docentes en el ámbito rural,
espacios educativos insuficientes, escasa disponibilidad de recursos educativos), 2)
Práctica pedagógica de baja calidad (inadecuada diversificación curricular, bajo nivel de
uso de materiales educativos, limitada formación docente, baja motivación docente,
sobrecarga laboral del docente rural, presencia de estereotipos de género), 3) Inadecuado
curso y reconocimiento de trayectorias educativas (modelos de atención diversificada no
cuenta con condiciones básicas, inadecuada organización de servicios educativos,
elevada deserción y atraso escolar, alta repitencia escolar), 4) Limitadas condiciones de
educabilidad y bienestar (violencia familiar y género, anemia y desnutrición crónica
infantil, embarazo adolescente, inadecuadas condiciones socioeconómicas, espacios
educativos inadecuados, bajas participación de la comunidad en el servicio educativo).
Esta realidad sigue siendo vigente en el sistema educativo departamental.

Los directores de Educación Básica y CETPRO encuestados virtualmente

precisan que la DREA y las UGEL aseguran con cierta regularidad: 49,3% la
accesibilidad de los servicios educativos de calidad a estudiantes de ámbitos rurales;
50,4% la mejora de la práctica pedagógica, especialización y calidad del desempeño
docente del servicio educativo en ámbitos rurales; 50,8% garantizan el curso oportuno
de la trayectoria educativa de la población de los ámbitos rurales; 47,8% garantizan la
mejora de las condiciones de bienestar de los estudiantes y docentes de los ámbitos
rurales; Sin embargo, perciben limitadamente entre el 28,6%; 27%; 29,3% y 30%
respectivamente. Del mismo modo, los especialistas de la DREA y las UGEL perciben
aproximadamente en las mismas proporciones que lo señalado por los directores.

A ello se suman el embarazo adolescente en el departamento, ubicándose en el

séptimo lugar con 16,8% (Censo INEI 2017); situación que pone en riesgo el acceso,
permanencia, conclusión oportuna y logros de aprendizaje. El 2014 fue de 17,4%; 2015
(15,1%); 2016 (14,6%), 2017 (16,8%); siendo entre otros los factores asociados niñas y
adolescentes con bajos niveles de educación, bajo nivel socio económico y ruralidad.
Además, el embarazo en adolescentes tiene un impacto negativo en el ejercicio del
derecho a la educación y al proyecto o plan de vida, ya que genera deserción escolar.

En relación con la atención de los centros de educación básica especial

(CEBE), a nivel de Ayacucho, según el reporte de la Especialista de EBE-DREA,
los problemas latentes son:

 A nivel regional de las 11 Unidades de Gestión Educativa Local, solo 8 UGEL

cuentan con Centros de Educación Básica Especial que atienden a niños,
niñas, adolescentes y jóvenes con discapacidad severa y multidiscapacidad de
3 a 20 años en los niveles: Inicial y Primaria. Es decir, no se garantiza el acceso
de todas las personas al sistema educativo, vulnerando así el derecho de
personas que se encuentran en situación de mayor vulnerabilidad, como lo son
quienes presentan discapacidad
 39

 Población en edad escolar con discapacidad severa y multidiscapacidad sin

acceso a la educación en las UGEL que no tienen un Servicio de Educación
Básica Especial en su comunidad.
 Los padres y madres de familia de estudiantes con discapacidad severa y
multidiscapacidad de la región son de precaria condición económica y tienen
la necesidad de buscar un trabajo para sostener el hogar; por lo que, no
disponen de tiempo para visitar al Centro Educativo para entrevistarse con los
docentes y solicitar información sobre el progreso de sus hijos.
 Las familias en algunos casos no aceptan la discapacidad de sus hijos y no
priorizan su educación, entonces los Centros de Educación Básica Especial
tienen que desarrollar talleres de sensibilización para padres.
 Los aspectos cruciales de la educación especial de calidad son los siguientes:
aspectos pedagógicos, aspectos relativos a la mejora de los recursos humanos
(docentes) que requieren tener una formación en Educación Especial y/o una
segunda especialidad para brindar una educación de calidad. Los docentes con
formación en educación Inicial, Primaria sin experiencia ni conocimiento en
el trabajo con niños, adolescentes y jóvenes con discapacidad severa y
multidiscapacidad son contratados en los CEBE de la región.
 Con discapacidad con problemas de acceso a la educación BR, problemas-
exclusión no reciben educación pertinente-inclusiva.
Por tanto, en base a los indicadores de brechas del sistema educativo
departamento, urge la necesidad de que el Proyecto Educativo Regional de Ayacucho sea
una oportunidad para revertir la realidad identificada, tal como se señala en el Art. 18º
(b) -Ley Nº 28044, “Elaborar y ejecutar proyectos educativos que incluyan objetivos,
estrategias, acciones y recursos tendientes a revertir situaciones de desigualdad y/o
inequidad por motivo de origen, etnias, género, idioma, religión, opinión, condición
económica, edad o de cualquier otra índole”.

Tabla 7
Ayacucho: Resumen de Indicadores de brechas educativas
PROBLEMA IDENTIFICADOS EN PER- Hubo cierta No se tiene Se cerró la Se
Empeoró
A 2006-2021 mejora información brecha mantiene
Desplazamientos humanos (movimiento
21% 25% 12% 1% 40%
migratorio)
El fenómeno de las pandillas 40% 21% 11% 4% 24%
El analfabetismo 7% 50% 5% 4% 33%
La violencia física contra niños, niñas y
32% 33% 4% 2% 28%
adolescentes
Prácticas pedagógicas monoculturales y
7% 54% 7% 5% 27%
autoritarias
Falta de compromiso con la educación
8% 50% 3% 3% 36%
bilingüe e intercultural
Divorcio entre la escuela rural y la
14% 40% 6% 4% 36%
cotidianidad
La ignorada condición sociocultural de
14% 41% 5% 3% 37%
los niños y las niñas
La desigualdad de género 18% 47% 1% 3% 31%
Desencuentro entre la educación
21% 27% 11% 1% 40%
Secundaria y la UNSCH
Deficiente infraestructura educativa y
12% 46% 1% 1% 39%
administración
Escuelas que no acogen a los niños y las
7% 50% 5% 15% 23%
niñas
Desatención a los niños y las niñas de
9% 50% 7% 7% 27%
cero a tres años
Niños y niñas que asisten en desventaja a
11% 40% 4% 3% 40%
las instituciones educativas
 40

PROBLEMA IDENTIFICADOS EN PER- Hubo cierta No se tiene Se cerró la Se

Empeoró
A 2006-2021 mejora información brecha mantiene
Débil compromiso de la familia en el
19% 37% 2% 0% 42%
proceso educativo
Desencuentro entre escuela y comunidad 13% 42% 3% 2% 41%
Falta de participación en la gestión
14% 48% 4% 3% 32%
educativa
Revaloración del docente y de su
9% 57% 2% 2% 30%
responsabilidad social
Insuficientes materiales educativos 14% 48% 2% 2% 33%
Deficientes niveles de aprendizajes
10% 53% 4% 2% 31%
fundamentales
Dificultades en el acceso y en la
10% 51% 4% 3% 32%
conclusión de las etapas escolares
Deficiente tratamiento de la
9% 51% 3% 2% 35%
diversificación curricular
Centralismo en la educación regional 11% 32% 5% 3% 50%
Gestión institucional y corrupción 30% 28% 7% 2% 33%
Las limitaciones presupuestales 23% 26% 3% 1% 47%
Los contenidos de los medios de
28% 36% 2% 2% 31%
comunicación
Internet y educación 22% 52% 2% 1% 23%
VALORACIÓN GENERAL 16% 42%
5% 3% 35%
Nota. Tomado del documento Evaluación PER-A 2006-2021
Según la percepción del 42% de los distintos actores encuestados, “hubo algo de
mejoría” en los problemas identificados en el PER-A 2006 al 2021; para el 35%, “se
mantiene igual”; sin embargo, el 16%, afirman que “empeoró” la situación problemática.
Esto reflejaría, que sí hubo cierto avance en el cierre de brechas educativas.

Anaya et al., (2021) en el artículo Escuelas rurales en el Perú: factores que

acentúan las brechas digitales en tiempos de pandemia (COVID-19) y recomendaciones
para reducirlas, entre otros, concluyen:

El estudio realizado evidencia que la pandemia ha acentuado las brechas

estructurales, históricamente existentes desde la época de la colonización
española, entre estudiantes de las áreas rurales de los andes peruanos y
estudiantes que viven en las ciudades. A diferencia de las áreas urbanas, donde
existen escuelas con infraestructura que contribuyen para que los estudiantes
desarrollen habilidades digitales desde temprana edad, en las áreas rurales las
inversiones gubernamentales son realizadas con muchas limitaciones, estando
dirigidas todavía para ofrecer infraestructura básica para la escuela tradicional
con limitados esfuerzos en el campo de las TIC.

Evidentemente, existe una acumulación de fragilidades que se acentuaron

con la transposición del sistema presencial de enseñanza para la educación virtual
como consecuencia de la pandemia. En ese nuevo contexto, las TIC dejaron de ser
actores coadyuvantes, como herramientas auxiliares en los procesos de
aprendizaje, para ganar la centralidad y el protagonismo, como medio principal
para viabilizar los procesos de aprendizaje. (p. 28)

Del mismo modo, UNESCO (2020), en el Informe de seguimiento de la

educación en el mundo 2020, señala que,

Los sistemas educativos no existen en un vacío, sino que están influenciados y

moldeados por las estructuras sociales, culturales, económicas y políticas en las
que se integran y a las que contribuyen. Así pues, reflejan las pautas históricas y
actuales de desigualdad y discriminación, con el riesgo de reproducirlas. Los
sistemas educativos dependen de las sociedades en las que existen, al tiempo que
 41

las crean. Así, mientras que las sociedades desiguales e intolerantes pueden crear
sistemas educativos injustos, segregados y discriminatorios, los sistemas
educativos más equitativos e inclusivos pueden contribuir a crear sociedades más
justas e inclusivas. (p. 4)

En esa línea, Guadalupe et al. (2017), señalan que “Las brechas asociadas a la
zona de residencia, es decir, las que implican una posición de desventaja para las
poblaciones rurales, son muy marcadas y persistentes” (p. 30)

Por lo señalado, urge replantear las estrategias de diversificación del servicio

educativo en la zona rural, tanto la educación básica como la ETP; del mismo modo, el
desarrollo del ordenamiento territorial.

[Link] condiciones para el fortalecimiento de la diversidad cultural

y potencialidad del territorio
En el documento de la Política Nacional de Cultura al 2030, el Ministerio de
Cultura (2020), al referirse a la educación y formación cultural, señala que,

En el marco general del derecho a la educación, toda persona tiene derecho a una
educación y formación que contribuyan al libre y pleno desarrollo de su identidad
cultural, siempre que se respeten los derechos de los demás y la diversidad
cultural. En este orden de ideas, toda persona tiene derecho a: - el acceso y
derecho a la formación en expresiones artísticas, - el conocimiento y el
aprendizaje de los derechos culturales; - la libertad de dar y recibir una enseñanza
de y en su idioma y de y en otros idiomas; - y conocer y comprender su propia
cultura y la de otros. (p. 20).

Por otro lado, DIGEIBIRA-MINEDU (2013), en el documento Hacia una

Educación Intercultural Bilingüe de Calidad. Propuesta Pedagógica; entre otras,
precisa que,

La principal riqueza del Perú es su diversidad. Poseemos una diversidad étnica,

social, cultural y biológica que determina diversos modos de ser, de hablar, de
sentir, de pensar. La diversidad, entonces, va más allá del color de la piel y los
rasgos físicos, se expresa en las formas de vida, en los sentimientos, las creencias,
el sentido de pertenencia a un territorio, en la religión, los símbolos que
estructuran lo femenino y lo masculino, entre otros elementos. (p. 14)

Sin embargo, de esta riqueza y potencialidad de la diversidad cultural y natural

del territorio no se aprovecha eficazmente o a plenitud; debido a limitadas estrategias
educativas efectivas e innovadoras para generar el empoderamiento de las personas en
su trayectoria educativa; lo cual genera debilitamiento de la identidad cultural, el
menosprecio a lo originario, autóctono.

Ayacucho es uno de los departamentos con potencial: ecoturístico, ecosistemas

de protección, forestal, hídrico, minero, agrícola, de pastos naturales, lagunas, cuencas
hidrográficas, manifestaciones culturales variados según zonas, actividades de artesanía,
manualidades, trabajos con perspectiva comunitaria (minka, ayni,…), patrimonios
culturales, cultura viva, existencia de 4 lenguas oficiales: Quechua, Ashaninka,
Matsigenka y el Castellano, tecnología tradicional-andina, conocimientos milenarios de
la medicina tradicional, práctica de valores, principios bajo la cosmovisión andino-
amazónico.
 42

En este contexto, como alternativa para empoderar a las distintas generaciones

de ayacuchanos y ayacuchanas de las potencialidades del territorio, la educación
comunitaria cobra relevancia; donde los diversos espacios o contexto sociocultural,
económico, ambiental, etc. son escenarios del aprendizaje durante y para la vida de toda
persona durante su trayectoria educativa.

Sobre el caso, Universia mx (2019), en un artículo Educación comunitaria: una

alternativa a tener en cuenta, expresa,

La raíz de la educación comunitaria se asienta en la idea de que la sociedad debe

encontrar el conocimiento en su medio, incorporando la filosofía de vida para
recrear el mundo y resolver con autonomía sus problemas cotidianos. Se trata de
una vía para educar a un ciudadano autónomo y con la suficiente capacidad crítica
como para aprender de la realidad en la que vive y piense en cambiarla ... la
educación comunitaria ejerce un importante rol para que los niños y jóvenes
puedan estar preparados en la toma de decisiones que les afectan de una manera
adecuada, respondiendo eficazmente a las necesidades pluriculturales y
multilingües que exige el mundo en el que vivimos … Al mismo tiempo, la
educación comunitaria trasciende más allá de las escuelas y de los docentes, ya
que debe implicar la participación de padres y organizaciones no educativas en
cualquier etapa, nivel o modalidad con el fin de enriquecer los conocimientos,
capacidades, actitudes y valores del individuo. (párr. 3-7)

Por su parte, INDECI (2010) en el documento Educación Comunitaria para la

Gestión del Riesgo de Desastres: Estrategias metodológicas, asevera que, “Educación
Comunitaria es amplia y flexible, porque aún sin un proceso educativo formal y
sistemático, los integrantes de una comunidad pueden analizar sus problemas culturales,
económicos, políticos, y coincidir en la búsqueda de soluciones, lo que constituye un
aprendizaje significativo” (p. 2).

Según las percepciones de los distintos actores encuestados virtualmente (2021),

se deduce que, todo este aspecto se deja de lado, prevaleciendo sobre ello el saber
académico oficial o curricular:

 La escuela no desarrolla capacidades /habilidades para la vida (rescatar

saberes ancestrales, cultura).
 No se aprovecha los saberes de las personas adultos mayores (carpintería,
música y artesanía)
 Los espacios públicos no son aprovechados para desarrollar aprendizajes.
 Los medios de comunicación no contribuyen al aprendizaje de
NNA/antivalores.
 Escasa articulación entre la escuela y la comunidad –necesidades.
 Poco interés del Sector Productivo.
 Escasas acciones de fortalecimiento de capacidades a organizaciones de las
comunidades que no son instituciones educativas para el desarrollo de la
educación comunitaria.
 No se toma en cuenta los saberes locales en la planificación de las
experiencias de aprendizaje.
 La cultura de crianza no es considerada en las políticas educativas y menos
en los diseños curriculares de ciudadano que se necesita nuestra sociedad de
hoy. Inclusión, derecho, convivencia.
 No se involucra en los procesos pedagógicos ni y comunitarias a las personas
representativas que conozcan de la realidad local, usos, costumbres y
tradiciones.
 43

 Estudiantes de ahora ya no conocen o practican los conocimientos,

costumbres, sabidurías ancestrales o tradicionales, debilitamiento de la
identidad cultural, desconocimiento de las diversas potencialidades
culturales y naturales.
 Existe la idea errada que la escuela es la única que imparte educación cuando
es la comunidad del entorno quienes también educan y hoy en día vemos
gran pérdida de valores; ya que se normalizan muchas acciones delictivas,
como es la corrupción, las extorsiones, violaciones y todo esto son vistos
diariamente desde la TV. Asimismo vemos que nuestras propias autoridades
no hacen nada por mejorar esto y es una lucha entre la escuela y la
comunidad.
 Estudiantes demuestran deficiencias en el conocimiento de su identidad
cultural, constituyendo la pérdida de interés de conocer nuestras culturas y
asumir actitudes de defensa y difusión de este patrimonio

La educación como un hecho y fenómeno social se desarrolla en todos los

contextos; las que se desarrollan en los ámbitos de la familia, la comunidad, las calles, …
se conoce como educación espontánea, mientras las que ocurre en las instituciones
educativas sobre la base de un currículo se denomina educación sistémica o formal.

La educación, en general, está orientada a la formación integral de la humanidad

en función al modelo sociocultural, económico imperante. En esta perspectiva, la escuela
contribuye al desarrollo de las habilidades blandas, capacidades cognitivas de los niños,
niñas y adolescentes a cargo de maestros y maestras en diferentes ciclos, niveles,
modalidades. Sin embargo, esta tarea no debe circunscribirse solo al ámbito institucional
escolar, sino la participación en los distintos procesos de los padres, madres de familia,
autoridades comunales y locales, los/las yachaq, sectores como: salud, agricultura, etc.
pues, “La educación es tarea de todos”, pero liderado por el sector educación.

Es de conocimiento público que, la mayoría de las escuelas cumplen su rol a

espaldas del contexto socio cultural, histórico, económico, ecológico, organización/
asociación comunitaria, etc. “escuela alejada a la vida ….”; lo cual no contribuye a la
formación integral ni integrada de los niños, niñas y adolescentes.

Por lo señalado, la relación entre la escuela y comunidad se hace necesaria a fin

de articular e integrar el protagonismo de los distintos actores de la escuela y comunidad
para garantizar el desarrollo del presente y futuro ciudadano/a. Además, es una opción
fundamental para generar una verdadera comunidad de aprendizaje.

Por otra parte, la educación es un fenómeno que sirve para la hominización,

socialización y culturación (Peñaloza). Hominización, gracias a la educación el hombre
se hace cada vez más ser humano y desarrolla todas sus potencialidades; socialización;
porque permite a los seres humanos desarrollar sus habilidades sociales, vivir en
sociedad; y culturación, a través de la educación preservamos, fortalecemos,
promovemos o transformamos la cultura.

En tal sentido, la educación forja las conciencias: Individual, comunitaria, social,

ambiental, …. Conciencia individual, porque desarrolla o forma nuestra autoestima,
autoaceptación, hábitos, carácter, temperamento. Conciencia comunitaria, porque
permite formar el sentido de pertenencia para la cohesión, solidaridad con los otros
miembros de la comunidad. Conciencia social, conocemos las necesidades de nuestros
prójimos y procuramos cooperar a través de diferentes formas o mecanismos sociales; lo
que implica el desarrollo de nuestras capacidades para reconocernos como miembro de
una sociedad y las relaciones de convivencia dentro de ella. Conciencia ambiental,
 44

contribuye al entendimiento de las relaciones del hombre, la cultural con nuestra madre
tierra y cómo influyen o afectan nuestras acciones cotidianas.

Débil desarrollo de la identidad cultural 17

Se han registrado 28 denuncias durante el 2021, de los cuales, 15 por el delito de

atentado contra monumentos arqueológicos y 13 por el delito de destrucción, alteración
y extracción de bienes culturales. Asimismo, en una reunión entre la Defensoría del
Pueblo en Ayacucho, la Dirección Desconcentrada de Cultura y el Ministerio Público se
dio a conocer que las 28 denuncias en investigación preliminar, siete son del año 2017,
dos de 2018, catorce del 2019 y cinco de 2020. Ante ello, se solicitó un informe detallado
sobre cada caso a la Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito Fiscal de
Ayacucho, a fin de verificar si se viene incumpliendo el principio del plazo razonable que
vulnere el derecho de acceso a la justicia de la población, por cuanto la defensa del
patrimonio cultural se trata de intereses difusos.

Potencial cultural

Es importante destacar el potencial cultural que tiene nuestro país; así como
también, la riqueza que hay en cada región. Según la Dirección de Patrimonio Histórico
Colonial y Republicano del Ministerio de Cultura, Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo, Recursos Web, se tiene el siguiente registro:

 Patrimonio histórico por departamento. Desde el año 1935 a la fecha se han

declarado 4 776 inmuebles históricos de diversos lugares del país como
bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación. Los departamentos
con el mayor número son Lima con 1 392, Arequipa con 517, Ayacucho con
470, La Libertad con 386 y Cajamarca con 275.
 Patrimonio histórico por provincia. Desde el año 1935 a la fecha se han
declarado 4 776 inmuebles históricos de diversos lugares del país como
bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación. Las provincias con
mayor número son Lima con 1 252, Arequipa con 387, Huamanga con 306 y
Trujillo 299.
• Patrimonio histórico de especial relevancia por departamento. De los 359
inmuebles históricos registrados en el Sistema de Información Cultural de
las Américas, los departamentos con mayor número son Lima con 58, Cusco
con 44, Ayacucho con 32, Arequipa con 31 y Puno con 23.

También, se tiene registro del patrimonio según su clasificación, material

(mueble e inmueble) e inmaterial:

• Patrimonio cultural material. Es el patrimonio cultural tangible. Tiene que

ver con las creaciones materiales realizadas por agrupaciones de personas,
comunidades o sociedades del pasado y que, pese a su antigüedad, se
consideran relevantes en la evolución de la sociedad.
a) Patrimonio cultural mueble. Son todos los bienes culturales que pueden
trasladarse de un lugar a otro, es decir, objetos como pinturas, cerámicas,
orfebrería, mobiliario, esculturas, monedas, libros, documentos y
textiles, entre otros. Ayacucho registra 460 bienes hasta octubre del 2019.
b) Patrimonio cultural inmueble. Los bienes integrantes del patrimonio
cultural histórico inmueble son aquellos monumentos coloniales y
republicanos, principalmente obras arquitectónicas, de propiedad
pública o privada con un valor artístico, tecnológico e histórico debido a

17 Según propuesta alcanzada con OFICIO N° 000030-2022-DPAC/MC.

 45

que expresan el testimonio de una evolución determinada, de una

civilización, de una evolución significativa, o de un acontecimiento
histórico. Hasta el 2022, Ayacucho tiene como bienes históricos
declarados 475

Patrimonio cultural inmaterial

El patrimonio cultural inmaterial hace referencia a las creaciones individuales o

grupales de una comunidad cultural, que expresan su identidad cultural y social, así
como sus valores, tradiciones y conocimientos colectivos. Los bienes integrantes del
patrimonio inmaterial pueden ser: lenguas y tradiciones orales, fiestas y celebraciones
rituales, música y danzas, expresiones artísticas plásticas (arte y artesanías), costumbres
y normativas tradicionales, formas de organización y de autoridades tradicionales,
prácticas y tecnologías productivas, conocimientos y prácticas medicinales y
gastronómicas, los espacios de representación o realización de prácticas
culturales, entre otras expresiones de nuestra diversidad cultural. Entre 1986-
2022, Ayacucho ha declarado 20 expresiones18.

El PER-A al 2036, al ser una propuesta contextualizada expresa las necesidades

de la región que deben ser atendidas mediante propuestas a mediano y largo plazo. Es
en el campo de estas necesidades que la Educación se presenta como un medio para la
mejora de la calidad de vida de las personas. Por ello es importante la visión de la
educación que se planteará.

La información sistematizada y extraída de distintos fondos de información

evidencian que el potencial cultural de Ayacucho es diverso, debido que cuenta con
diversas manifestaciones culturales que forman parte de su Patrimonio Cultural. Entre
las distintas manifestaciones encontramos los bienes muebles de tipo arqueológico y del
patrimonio histórico suman 460 lo que permite situarse entre las ciudades con mayores
vestigios arqueológicos e históricos del Perú. En esa misma importancia Ayacucho posee
475 bienes considerados inmuebles y un número significativo de expresiones artísticas
declaradas; como son el Arte de la Cerería, los conocimientos, técnicas e iconografía
asociadas a la producción del retablo, el tallado de la piedra de Huamanga, Pintura
tradicional de Sarhua o Tablas de Sarhua, así como fiestas y celebraciones rituales,
complementando los registros con una diversidad de música danza. Además, como parte
de las políticas de promoción Museográfica, Ayacucho cuenta con dos Museos de Sitios
y un Museo general.

El interés creciente por el Patrimonio Cultural en Ayacucho permite fortalecer

alianzas y dinámicas que involucran a la sociedad civil, que de forma organizaba
adquieren participación local, como es el caso de las organizaciones sociales y/o grupos
de defensores del Patrimonio Cultural, que en la actualidad son un total de cinco, que
según sus intereses gestionan y/o participan en diversas actividades ya sean propias o a
través de alianzas estratégicas 19.

18 Referencias alcanzadas en el OFICIO N° 000030-2022-DPAC/MC

COSUDE. 2004. Estrategias del Programa por País para Ecuador. Oficina de Cooperación. Quito.
Infante, M. y Hernández, R. (2018 ). Preservar la identidad cultural: una necesidad en la actualidad. Arte y Sociedad. Revista de Investigación.
Huertas, D. (2017). Análisis de la identidad cultural de los estudiantes del 5to grado de secundaria de la I.E. Fe y Alegría N° 10 respecto a la
cultura colli en la actualidad. Tesis de licenciatura, Universidad San Martin de Porres, Lima, Perú.
Manzano, I. (29 de mayo de 2018). ¿Por qué es importante trabajar la identidad cultural de cada pueblo? Ministerio de Cultura. La diversidad
cultural en el Perú. 2014.
Rios, G. (2018). Identidad cultural y su influencia en la construcción ciudadana, en jóvenes de la Ciudad de Barranca, 2018. Tesis de licenciatura,
Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión, Huacho, Perú. Waisman , M. (s.f)“La estructura histórica del entorno”, Editorial Escala,
Bogotá, año 1977.
19
Aporte del Ministerio de Cultural-Ayacucho 2022.
 46

4. Potencialidades

Tabla 8
Ayacucho: Potencialidades del territorio
Unidad de
Indicador Periodo Valor/lugar
medida
Indicadores de Capital Socio, lingüístico, cultural
Población total menores de 15 años de 2017 Personas 176026
edad
Población femenina menores de 15 años de edad 2017 Personas 86562
Población masculina menores de 15 años de 2017 Personas 89465
edad
Población Total de 15 y más años de edad 2017 Personas 440150
Población femenina de 15 y más años de edad 2017 Personas 225275
Población masculina de 15 y más años de edad 2017 Personas 214875
Alumnos matriculados en Educación 2020 Número 189030
Básica
Educación Básica Regular 2020 Número 184559
- Educación Inicial 2020 Número 38236
- Educación Primaria 2020 Número 81197
- Educación Secundaria 2020 Número 65127
Educación Básica Especial 2020 Número 275
Educación Básica Alternativa 2020 Número 4196
Alumnos matriculados en Educación 2020 Número 7470
Técnico-Productiva
Alumnos matriculados en la Educación 2020 Número 9207
Superior No Universitaria
Pedagógica 2020 Número 2207
Tecnológica 2020 Número 6870
Artística 2020 Número 616
Universidad 2020 Número 12292
UNSCH 2020 Número 11717
UNAH 2021-II Número 575
Personal docente Educación Básica* 2020 Número 26844
Educación Básica Regular 2020 Número 13422
Inicial 2020 Número 2048
Primaria 2020 Número 5570
Secundaria 2020 Número 5804
Educación Básica Especial 2020 Número 61
Educación Básica Alternativa 2020 Número 243
Personal docente Educación Técnico- 2020 Número 220
Productiva*
Personal docente Educación Superior No 2020 Número 515
Universitaria*
Pedagógica 2020 Número 142
Tecnológica 2020 Número 302
Artística 2020 Número 71
Personal de la DREA 2020 Número 143
Personal de las 11 UGEL 2020 Número 817
Personal Administrativo Educación 2020 Número 2285
Básica*
Educación Básica Regular 2020 Número 2264
Inicial 2020 Número 599
Primaria 2020 Número 500
Secundaria 2020 Número 1165
Educación Básica Especial 2020 Número 8
Educación Básica Alternativa 2020 Número 13
Personal Administrativo Educación 2020 Número 22
Técnico-Productiva*
Personal Administrativo Educación 2020 Número 134
Superior No Universitaria*
Pedagógica 2020 Número 38
Tecnológica 2020 Número 77
Artística 2020 Número 19
Atractivos Culturales
Museos Huamanga
 47

Unidad de
Indicador Periodo Valor/lugar
medida
Principales atractivos turísticos
Complejo Arqueológico de Wari Huamanga
Santuario Histórico de la Pampa de Ayacucho Huamanga
(Quinua)
33 templos Huamanga
Reserva Nacional de Pampa Galeras Lucanas
Laguna de Parinacochas Parinacochas
Complejo Arqueológico de Vilcas Huamán Vilcas Huamán
Folclore y demás manifestaciones culturales, Dpto. Ayacucho
sabiduría popular, artesanía
4 lenguas oficiales: Quechua, Ashaninka, Dpto. Ayacucho
Matsigenka y el Castellano
Indicadores de Infraestructura
Número de IIEE y Programas Educación 2020 Número 3465
Básica **
Educación Básica Regular 2020 Número 3392
Inicial 2020 Número 1591
Primaria 2020 Número 1339
Secundaria 2020 Número 462
Educación Básica Especial 2020 Número 18
Educación Básica Alternativa 2020 Número 55
Número de IIEE y Programas Educación 2020 Número 52
Técnico-Productiva**
Número de IIEE y Programas Educación 2020 Número 24
Superior No Universitaria**
Pedagógica 2020 Número 5
Tecnológica 2020 Número 17
Artística 2020 Número 2
Infraestructura Vial 2020 Número Dpto. Ayacucho
Infraestructura Aérea 2020 Número Dpto. Ayacucho
Infraestructura tecnológica 2020 Número Dpto. Ayacucho
Indicadores de recursos naturales
Producción Pecuaria Dpto. Ayacucho
Producción Agraria Dpto. Ayacucho
Producción frutícola Dpto. Ayacucho
Producción Minera Dpto. Ayacucho
Recursos hídricos Dpto. Ayacucho
Producción pesquera Dpto. Ayacucho
Diversidad de Flora y Fauna Dpto. Ayacucho
Diversidad de ecosistemas, climas Dpto. Ayacucho
Ecosistema con potencial piscícola, potencial Dpto. Ayacucho
ecoturístico, ecosistemas de protección, potencial
forestal, potencial hídrico, potencial minero,
potencial agrícola, potencial de pastos naturales,
lagunas, cuencas hidrográficas
Indicadores de Actividades Económicas
Agricultura, caza y silvicultura Dpto. Ayacucho
Pesca Dpto. Ayacucho
Minería Dpto. Ayacucho
Manufactura Dpto. Ayacucho
Electricidad Dpto. Ayacucho
Construcción Dpto. Ayacucho
Comercio Dpto. Ayacucho
Transportes y comunicaciones Dpto. Ayacucho
Restaurantes y hoteles Dpto. Ayacucho
Servicios gubernamentales Dpto. Ayacucho
Banca Dpto. Ayacucho
Otros servicios Dpto. Ayacucho
Nota. *Docentes y administrativos solo se consigna de gestión Pública
** Infraestructura de gestión pública
 48

5. Aspiraciones y sueños de los actores20

En el caso de las Jornadas por la Educación, los grupos tuvieron que responder a
la pregunta “¿Cómo imaginamos la educación para el país?”. A partir de las respuestas
recibidas en el departamento de Ayacucho, se generó la siguiente nube de palabras:

Figura 5
Nube de palabras de los Sueños por la Educación - Jornadas por la Educación

Nota. Tomado de Informe regional: resultados de la consulta para la formulación del

proyecto educativo nacional

Los/as participantes mencionaron con frecuencia las palabras: docentes, tecnología,

escuela, niñez, calidad, estudiantes, infraestructura, moderna, familias, desarrollo, entre otros. Se
podría asumir entonces, que las y los participantes para el futuro de la educación consideran a las
y los docentes, así como a las familias como actores claves, aspiran al fomento de la tecnología
en la educación, y conciben a los estudiantes como agentes importantes, tienen presente la
búsqueda de una educación de calidad y desean una escuela con una infraestructura adecuada.

En el caso de la Consulta Ciudadana Virtual, las personas que participaron tuvieron que
responder a la pregunta: Pensando en el país que quisiéramos al 2036, ¿cómo debería ser la
educación peruana? Comparte tu sueño. A partir de las respuestas recibidas en el departamento
de Ayacucho, se generó la siguiente nube de palabras:

20Informe regional: resultados de la consulta para la formulación del proyecto educativo nacional al 2036 (para
Ayacucho)
 49

Figura 6
Nube de palabras de los Sueños por la Educación – Consulta Ciudadana Virtual

Nota. Tomado de Informe regional: resultados de la consulta para la formulación del

proyecto educativo nacional

Los/as participantes mencionan con recurrencia las palabras: estudiantes, tecnología,

docentes, escuela, niñez, familias, valores, enseñanza y calidad. Se podría asumir entonces, que
las y los participantes para el futuro de la educación consideran a las y los estudiantes como
actores prioritarios, aspiran al fomento de la tecnología en la educación, señalan a la niñez como
grupo etario relevante y a las y los docentes y las familias como agentes importantes y enfatizan
la importancia de una enseñanza de calidad para el futuro de la educación.

Figura 7
Nube de palabras de los Sueños por la Educación - Estudiantes

Nota. Tomado de Informe regional: resultados de la consulta para la formulación del

proyecto educativo nacional
 50

Figura 8
Nube de palabras de los Sueños por la Educación - Docentes

Nota. Tomado de Informe regional: resultados de la consulta para la formulación del

proyecto educativo nacional.

Figura 9
Nube de palabras de los Sueños por la Educación – Madres y padres de familia

Nota. Tomado de Informe regional: resultados de la consulta para la formulación del

proyecto educativo nacional
 51

Figura 10
Nube de palabras de los Sueños por la Educación – Personas con discapacidad

Nota. Tomado de Informe regional: resultados de la consulta para la formulación del

proyecto educativo nacional
Figura 11
Nube de palabras de los Sueños por la Educación – Hablantes de lenguas originarias

Nota. Tomado de Informe regional: resultados de la consulta para la formulación del

proyecto educativo nacional
 52

Figura 12
Nube de palabras de los Sueños por la Educación - Actores educativos

Nota. Encuesta virtual Ayacucho.

Desde la perspectiva de los actores educativos: servidores, de la DREA y las

UGEL, docentes, directores, padres, administrativos y estudiantes de IIEE, docentes y
estudiantes de los pedagógicos, tecnológicos y Artes; COPARE-COPALE, Público en
general, UNSCH, mencionan con recurrencia las palabras: Educación, calidad, docentes,
valores, tecnologías (TIC), aprendizajes, infraestructura

6. Situación futura deseada

Al 2036, en la región Ayacucho el 58% de los estudiantes de educación primaria

alcanzan el nivel de aprendizaje satisfactorio, y en secundaria, 29%, de igual modo, los
actores educativos, y en particular, los educandos de los distintos niveles y modalidades
lograron desarrollar y fortalecer sus habilidades socioemocionales: de
autoconocimiento, autorregulación, toma de decisiones, comunicativas, conciencia
social en una proporción de 45%. Estos avances, obedecen a varios factores endógenos y
exógenos, como la mejora en la calidad del desempeño docente de al menos 24%, con
perfil intercultural bilingüe, competencias digitales, competencias investigativas, de
innovación y desarrollo; además, en los distintos procesos evaluativos de nombramiento,
ascenso y contrata obtienen promedio global de 17. El sistema educativo, ha
incrementado el acceso de conectividad física y digital en primaria de al menos el 45%,
en tanto, en secundaria, 80%.

En cuanto a la capacidad de gestión de los directivos y jefes de línea de la DRE y

las UGEL evidencian nivel destacado sobre el 65% y garantizan las condiciones de gestión
educativa, escolar y el logro de aprendizajes de los estudiantes; igualmente, se tiene el
nivel destacado de liderazgo de directivos de las instituciones educativas en un 47 %;
además, las instituciones educativas incrementaron su capacidad operativa de modo
óptimo en un 45%.
 53

El ejercicio y protagonismo de la ciudadanía activa en la gestión educativa y

escolar se muestra alrededor del 40%; también, el 15% de la población que participa en
actividades deportivas y recreativas; ya que se cuenta con instalaciones respectivas en
condiciones adecuadas en un 15%.
La producción de la investigación en las universidades y publicadas en revistas
indizadas se incrementa bordea el 10%, asimismo, la tasa de subempleo de los egresados
universitarios alcanza el 20%

VISIÓN
Al 2036, todas las personas del departamento de Ayacucho alcanzan durante su
trayectoria educativa una formación integral y un alto nivel de desarrollo de
competencias para la vida, orientada a concretar proyectos de vida personales,
colectivos sostenibles y enriquecidos por la diversidad cultural, las potencialidades del
territorio y la convivencia democrática con enfoque intercultural

Tabla 9
Matriz de causas y alternativas

Estado de
Causa Directa Alternativas seleccionadas
implementación
Inadecuadas condiciones y Mejorar condiciones y estrategias Existen, pero
estrategias metodológicas metodológicas para el desarrollo de necesitan ajustes y
para el desarrollo de las las habilidades socioemocionales y fortalecimiento de
habilidades proyecto de vida de la población manera integral el
socioemocionales y proyecto estudiantil sistema de gestión
de vida del estudiantado educativa,
Inadecuadas condiciones Mejorar las condiciones formación
institucionales para el institucionales para el desarrollo continua docente,
desarrollo profesional, docente en todas sus dimensiones infraestructura
práctica pedagógica y educativa-
evaluación de los docentes deportiva,
Limitada capacidad Fortalecer la capacidad institucional desarrollo
institucional para la gestión con enfoque territorial y gestión personal, social,
educativa y escolar con descentralizada orientada a la socioemocional, y
enfoque territorial ciudadanía y resultados en el aseguramiento de
departamento acciones para
Prevalencia de brechas de Reducir las brechas de inclusión e reducir brechas de
inclusión e inequidad en el inequidad en el ejercicio del derecho inclusión,
ejercicio derecho a la a la educación de la población de los inequidad en el
educación diferentes grupos etarios del ejercicio del
departamento derecho a la
Limitadas condiciones para Fortalecer la política intercultural educación
el fortalecimiento de la para el empoderamiento de los
diversidad cultural y actores de la sociedad y familia sobre
potencialidades del la diversidad cultural y potencialidad
territorio del territorio a nivel departamental
 54

Estado de
Causa Directa Alternativas seleccionadas
implementación
Inadecuadas condiciones de Mejorar las condiciones de
infraestructura educativa- infraestructura educativa-deportiva
deportiva (saneamiento, en el departamento
mantenimiento,
equipamiento, espacios
educativos)

7. Enfoques21
a) Enfoque de desarrollo humano.
Comprende la creación de un entorno en el que las personas puedan desarrollar
su máximo potencial y llevar adelante una vida productiva y creativa de acuerdo con sus
necesidades e intereses. Se considera a la persona como fin en sí del desarrollo,
considerando al desarrollo como un proceso de expansión de capacidades humanas;
desde esta perspectiva, la disponibilidad y el acceso a bienes y servicios se valoran como
instrumentales o como objetivos intermedios. El desarrollo se mide en términos de la
ampliación de las maneras de vivir donde se evidencian la formación de capacidades
humana, como mejor estado de salud, conocimientos y destrezas, y el uso que la gente
hace de las capacidades adquiridas para el descanso, la producción o las actividades
sociales, culturales y políticas.

b) Enfoque de derecho
Busca garantizar en las personas el pleno ejercicio de sus derechos mediante
acciones que realiza el Estado, la comunidad y la familia, de acuerdo con el rol y la
responsabilidad de cada uno. El ejercicio de derechos posibilita el incremento de sus
capacidades, garantiza su protección, amplía sus opciones y, por lo tanto, su libertad de
elegir.
c) Enfoque inclusivo o de atención a la diversidad
Busca reconocer y valorar a todas las personas por igual con el fin de erradicar la
exclusión, discriminación y desigualdad de oportunidades. Asume que todas las personas
tienen derecho no solo a oportunidades educativas que les permitan desarrollar sus
potencialidades, sino también a obtener resultados de aprendizaje de igual calidad,
independientemente de sus diferencias culturales, sociales, étnicas, religiosas, de género,
de condición de discapacidad o estilos de aprendizaje.
d) Enfoque de calidad con pertinencia cultural
Garantizar un nivel óptimo de formación, coadyuvando a la generación de un
servicio con pertinencia cultural, lo que implica la adaptación de los procesos que sean
necesarios en función a las características geográficas, ambientales, socioeconómicas,
lingüísticas y culturales de los administrados a quienes se destina dicho servicio.
e) Enfoque de equidad
Promueve el desarrollo integral de las personas provenientes de los grupos más
excluidos y desfavorecidos, en relación con su género, grupo cultural, área de residencia,
condición socioeconómica, necesidades especiales, lengua o religión. Sostiene la
exigencia de garantizar iguales oportunidades de acceso, permanencia y trato para todas

21 Se ha tomado estos principios de las políticas públicas consignadas en el apartado correspondiente

 55

y todos, generando medidas especiales para grupos en mayor situación de

vulnerabilidad.
f) Enfoque de igualdad de género
El enfoque de género busca la construcción de relaciones de género equitativas y
justas. Se constituye en un modo de entender las relaciones humanas, de mirar el mundo
y comprenderlo, en la medida que nos permite analizar la realidad sobre la base de las
variables de sexo y género y sus manifestaciones en los distintos contextos geográficos,
culturales, étnicos e históricos. Identifica los roles y las tareas que realizan las mujeres y
los hombres en una sociedad y busca eliminar las asimetrías e inequidades que se
producen entre ellas y ellos. Además, permite conocer y explicar las causas que las
producen para formular medidas políticas, mecanismos, acciones afirmativas, normas y
otras que contribuyan a superar las brechas sociales producidas por la discriminación de
género.
g) Enfoque intercultural
El Enfoque Intercultural implica que el Estado valorice e incorpore las diferentes
visiones culturales, concepciones de bienestar y desarrollo de los diversos grupos étnico-
culturales para la generación de servicios con pertinencia cultural, la promoción de una
ciudadanía intercultural basada en el diálogo y la atención diferenciada a los pueblos
indígenas y la población afroperuana.
h) Enfoque intergeneracional
Se parte del reconocimiento de que todas las personas transitamos por
etapas generacionales que marcan diferencias en términos de las capacidades
físicas y mentales y que llevan a que las necesidades, aportes y responsabilidades
de las personas varíen en cada etapa del ciclo de vida. Sostiene que debe haber
reconocimiento y respeto de estas diferencias de edad, en un marco de igualdad
de derechos. Por ello, este enfoque propone conocer, respetar y valorar a las
personas adultas mayores y a los niños, niñas y adolescentes, y fomenta
relaciones democráticas entre los distintos grupos de edad en los distintos
espacios de convivencia y de relación social. Este enfoque promueve el
fortalecimiento de los lazos afectivos intergeneracionales, en el marco de una
cultura de respeto, superando mitos y estereotipos que afectan y restringen
oportunidades de convivencia plena y enriquecedora.

i) Enfoque de la búsqueda de la excelencia

La excelencia significa utilizar al máximo las facultades y adquirir estrategias
para el éxito de las propias metas a nivel personal y social. La excelencia comprende el
desarrollo de la capacidad para el cambio y la adaptación, que garantiza el éxito personal
y social, es decir, la aceptación del cambio orientado a la mejora de la persona: desde las
habilidades sociales o de la comunicación eficaz hasta la interiorización de estrategias
que han facilitado el éxito a otras personas. De esta manera, cada individuo construye su
realidad y busca ser cada vez mejor para contribuir también con su comunidad.
j) Enfoque del buen vivir
Visión ética de una vida digna, siempre vinculada al contexto, cuyo valor
fundamental es el respeto por la vida y la naturaleza. Según el buen vivir, la naturaleza
no es un objeto, sino un sujeto y no sólo las personas sino todos los seres vivos son
entendidos como miembros de la comunidad. El discurso alrededor del buen vivir se
puede ver como una reacción contra la materialización y el consumismo, sosteniendo que
los valores de la vida no se pueden reducir a meros beneficios económicos.
Pesan, así, otros principios y otras formas de valorizar y darle sentido a la vida.
 56

Desde hondos contenidos comunitarios, pone en muy limitada importancia el consumo

y la propiedad individuales, pero releva a un lugar crucial la inclusión de todos y la
armonía de los sentimientos.
k) Enfoque comunitario
Desde el aprendizaje a lo largo de toda la vida, el enfoque comunitario permite
que las personas y las colectividades asuman los desafíos de un mundo cambiante y cada
vez más globalizado, a través de la creación y recreación de conocimientos basados en la
sabiduría ancestral y la diversidad de saberes que se desarrollan en comunidad,
permitiendo abordar individual y colectivamente acciones transformadoras en la
búsqueda del bien común de manera sostenible. Desde este enfoque, la comunidad se
concibe como un espacio de aprendizaje permanente y solidario entre las personas y
éstas con su entorno, basado en una relación dialógica de acción-reflexión-acción.
l) Enfoque de orientación al bien común
El enfoque del bien común orienta a las personas a proponer proyectos de vida
que no estén centrados únicamente en su individualidad, sino que puedan contribuir con
el bienestar de la sociedad en general. A partir de este enfoque, la comunidad es una
asociación solidaria de personas cuyo bien son las relaciones recíprocas entre ellas, a
partir de las cuales y por medio de las cuales las personas consiguen su bienestar. Este
enfoque considera a la educación y el conocimiento como bienes comunes mundiales.
Esto significa que la generación de conocimiento, el control, su adquisición, validación y
utilización son comunes a todos los pueblos como asociación mundial.
m) Enfoque ambiental
El enfoque ambiental en la educación ha sido recogido en la Política Nacional de
Educación Ambiental, que es de cumplimiento obligatorio para los procesos de
educación, en ese sentido se establece que se deberá incorporar, desarrollar y/o
fortalecer la aplicación del enfoque ambiental en las instituciones educativas y
organizaciones de la sociedad, en el marco de los procesos de gestión transectorial,
descentralización, democratización y modernización del Estado y de los procesos de
desarrollo sostenible a escala local, regional, nacional y global, considerando el enfoque
de género, intercultural y bilingüe. Por su parte, el Currículo Nacional de la Educación
Básica establece que el enfoque ambiental se orienta hacia la formación de personas con
conciencia crítica y colectiva sobre la problemática ambiental y la condición del cambio
climático a nivel local y global, así como sobre su relación con la pobreza y la desigualdad
social.

n) Enfoque territorial
Corresponde a un proceso de planificación que concibe que el territorio es un
espacio social e históricamente construido, en el que debe primar la interrelación y
consenso entre actores institucionales (públicos y privados) y sociales que se identifican
con ese espacio geográfico y sociocultural, donde viven y operan, por tradición cultural,
política e histórica, para resolver problemas comunes y solucionarlos de acuerdo con
intereses y prioridades compartidas. La dimensión geográfica del territorio está definida
mediante criterios ecológicos (como una cuenca hidrográfica, por ejemplo). La
dimensión histórica del territorio está definida por factores relacionados con la presencia
y la permanencia de los seres humanos, como la etnicidad o una particular orientación
productiva (por ejemplo, el predominio de un sistema agrícola específico, etc.) o, muy a
menudo, la existencia de una entidad geopolítica local (como un municipio). En este
sentido, el desarrollo territorial requiere que las estrategias sean elaboradas a partir de
la movilización y participación de los actores territoriales.
 57

o) Enfoque de desarrollo social

El proceso por el cual la Sociedad y el Estado asumen su responsabilidad en la
superación del conjunto de dificultades sociales, la liberación de capacidades
individuales y colectivas, transformando y optimizando el uso sostenible de los recursos
del país, logrando la cohesión, equidad e integración de la sociedad, dentro de un marco
de competitividad sistémica en el contexto internacional; es decir, centrado a la atención
de los derechos humanos de las personas y de satisfacción de necesidades básicas para
la vida, la formación y despliegue de las capacidades de la sociedad.

p) Enfoque de desarrollo económico

El enfoque del desarrollo económico local toma como unidad de actuación el
territorio y no la empresa o el sector aislados. Esta aproximación territorial es necesaria
para contemplar tres de los temas decisivos del desarrollo: La introducción de
innovaciones en los sistemas productivos locales; el diseño de los programas de
formación de recursos humanos según las necesidades de cada contexto local; la
referencia concreta a las características y oportunidades vinculadas a la valorización del
medioambiente y el patrimonio cultural local. Es decir, para impulsar el desarrollo
económico sustentable ambientalmente, y con generación de empleo e ingreso.

q) Enfoque institucional
La importancia estratégica de las instituciones en los procesos de desarrollo
radica en su capacidad para reducir los costos de transacción y producción, aumentar la
confianza de los actores económicos, estimular la capacidad empresarial, promover el
fortalecimiento de las redes y la cooperación entre los actores y estimular los mecanismos
de aprendizaje e interacción (Rodríguez Pose, 1998a). El cambio planificado, sistemático,
coordinado y asumido por la institución en la búsqueda de mayores niveles de calidad,
equidad y relevancia. Esto se logra mediante la alteración de sus procesos fundamentales
y de su estructura institucional.

8. Políticas relacionadas

Objetivos del Desarrollo Sostenible -2030

Objetivo 4: Educación de calidad. Garantizar una educación inclusiva,

equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida
para todos.
Objetivo 5: Igualdad de género. Lograr la igualdad entre los géneros y
empoderar a todas las mujeres y niñas.
Política del Estado
Segundo Objetivo: Equidad y Justicia Social
Política 11: Promoción de la igualdad de oportunidades sin discriminación

El Estado:
a) combatirá toda forma de discriminación, promoviendo la igualdad de
oportunidades;
b) fortalecerá la participación de las mujeres como sujetos sociales y políticos
que dialogan y conciertan con el Estado y la sociedad civil;
c) fortalecerá una institución al más alto nivel del Estado en su rol rector de
políticas y programas para la promoción de la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres, es decir, equidad de género;
 58

d) dará acceso equitativo a las mujeres a recursos productivos y empleo;

e) desarrollará sistemas que permitan proteger a niños, niñas, adolescentes,
adultos mayores, mujeres responsables de hogar, personas desprovistas de
sustento, personas con discapacidad y otras personas discriminadas o
excluidas; y
f) promoverá y protegerá los derechos de los integrantes de las comunidades
étnicas discriminadas, impulsando programas de desarrollo social que los
favorezcan integralmente.
Política 12: Acceso universal a una educación pública gratuita y de calidad y
promoción y defensa de la cultura y del deporte
El Estado:
a) garantizará el acceso universal a una educación inicial que asegure un
desarrollo integral de la salud, nutrición y estimulación temprana adecuada
a los niños y niñas de cero a cinco años, atendiendo la diversidad étnico
cultural y sociolingüística del país;
b) eliminará las brechas de calidad entre la educación pública y la privada, así
como entre la educación rural y la urbana, para fomentar la equidad en el
acceso a oportunidades;
c) promoverá el fortalecimiento y la revaloración de la carrera magisterial,
mediante un pacto social que devenga en compromisos recíprocos que
garanticen una óptima formación profesional, promuevan la capacitación
activa al magisterio y aseguren la adecuada dotación de recursos para ello;
d) afianzará la educación básica de calidad, relevante y adecuada para niños,
niñas, púberes y adolescentes, respetando la libertad de opinión y credo;
e) profundizará la educación científica y ampliará el uso de nuevas
tecnologías;
f) mejorará la calidad de la educación superior pública, universitaria y no
universitaria, así como una educación técnica adecuada a nuestra realidad;
g) creará los mecanismos de certificación y calificación que aumenten las
exigencias para la institucionalización de la educación pública o privada y
que garanticen el derecho de los estudiantes;
h) erradicará todas las formas de analfabetismo invirtiendo en el diseño de
políticas que atiendan las realidades urbano marginal y rural;
i) garantizará recursos para la reforma educativa otorgando un incremento
mínimo anual en el presupuesto del sector educación equivalente al 0,25 %
del PBI, hasta que éste alcance un monto global equivalente a 6% del PBI;
j) restablecerá la educación física y artística en las escuelas y promoverá el
deporte desde la niñez;
k) fomentará una cultura de evaluación y vigilancia social de la educación, con
participación de la comunidad;
l) promoverá la educación de jóvenes y adultos y la educación laboral en
función de las necesidades del país;
m) fomentará una cultura de prevención de la drogadicción, pandillaje y
violencia juvenil en las escuelas; y
n) fomentará y afianzará la educación bilingüe en un contexto intercultural.

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2021

Objetivo Nacional: Igualdad de oportunidades y acceso universal a los

servicios básicos

Objetivo específico 1: Acceso equitativo a una educación integral que permita

el desarrollo pleno de las capacidades humanas en sociedad
 59

Lineamientos de Política:

1. Asegurar a todos los peruanos el acceso y la conclusión de la educación

básica, sin exclusión.
2. Garantizar que el país permanezca libre de analfabetismo, interviniendo en
zonas urbano-marginales y rurales, con atención especial a las minorías
étnicas y lingüísticas, las poblaciones indígenas, los inmigrantes, los niños
y jóvenes sin escolarizar y las personas con discapacidad.
3. Eliminar las brechas de calidad entre la educación pública y la privada, y
entre la educación rural y la urbana, atendiendo la diversidad cultural.
4. Asegurar la buena calidad educativa y la aplicación de buenas prácticas
pedagógicas, con instituciones acogedoras e integradoras que desarrollen
procesos de autoevaluación y soliciten su acreditación institucional de
acuerdo con las normas vigentes.
5. Incrementar la cobertura y asegurar una oferta de educación técnico-
productiva de calidad articulada a las demandas de desarrollo local y
nacional.
6. Promover el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el
marco de una carrera pública centrada en el desempeño responsable y
efectivo, y su formación continua e integral para alcanzar estándares
internacionales.
7. Transformar las instituciones de educación superior en centros de
investigación científica e innovación tecnológica generadores de
conocimiento y formadores de profesionales competentes.
8. Orientar al sistema de gestión educativa descentralizada, en todos sus
niveles, al servicio de las instituciones educativas y de los estudiantes,
adecuando su estructura e implementando un sistema de calidad.
9. Promover el compromiso de la sociedad, especialmente de los municipios,
las empresas, los líderes y los medios de comunicación en la educación de
los ciudadanos.
10. Impulsar el mejoramiento de la calidad de la educación superior y su aporte
al desarrollo socioeconómico y cultural, para que a través de la formación
profesional y una oferta que corresponda a las prioridades del desarrollo se
logre la inserción competitiva del Perú en la economía mundial.
11. Mejorar los aprendizajes y el uso de TIC de todos los estudiantes,
desarrollando sus capacidades humanas y valores éticos, con énfasis en la
población rural, vernáculo hablante y pobre extrema.

Política general del Gobierno 2021 al 2026

Eje 4: Fortalecimiento del sistema educativo y recuperación de los

aprendizajes.

a. Recuperar y consolidar los aprendizajes de la educación básica, superior y técnico-

productiva con enfoque territorial.

Líneas de intervención

i. Promover la nueva currícula con la participación activa de los agentes de la

educación y contextualizada a nivel local, regional y nacional.
ii. Promover las transformaciones administrativas y académicas en la
educación superior.
iii. Reducir las brechas de equidad y de conectividad, con énfasis en la población
en situación de vulnerabilidad: rural, urbana, pueblos originarios,
afroperuanos y personas con barreras educativas.
 60

iv. Promover la educación intercultural bilingüe.

v. Incrementar el acceso a la educación superior.
vi. Priorizar el retorno a clases presenciales de manera flexible y segura, en el
marco de la construcción de una escuela transformada.
vii. Implementar el modelo de educación secundaria técnica y fortalecer el
vínculo con educación productiva y emprendedora.
viii. Implementar incentivos para potenciar el servicio educativo en zonas rurales
y de frontera.
ix. Promover la práctica regular de la actividad física, la recreación y el deporte
para una vida activa y con buena salud mental.
x. Incorporar el servicio odontológico, psicológico y de enfermería en las
escuelas del país.
xi. Desarrollar modelos diferenciados que permitan la movilización por la
lectura y escritura, así como por el pensamiento crítico, creativo e innovador,
de niños, jóvenes y adultos.

b. Revalorizar la carrera docente y el fortalecimiento de la formación inicial y en

servicio.

Líneas de intervención

i. Revalorizar y fortalecer la carrera pública magisterial, desde un enfoque de

desarrollo profesional permanente.
ii. Fortalecer la formación inicial docente impulsando la pertinencia de los
entornos socioculturales.
iii. Fortalecer las competencias docentes en servicio partiendo del
reconocimiento de las innovaciones y buenas prácticas educativas que
vienen implementando los educadores, e impulsando la capacitación
permanente y pertinente a los entornos socioculturales.
iv. Impulsar procesos de formación de formadores orientados a la mejora de
la formación inicial docente y en servicio.
v. Promover la especialización en temas de investigación, innovación,
currículo, evaluación y nuevos modelos educativos, mediante becas a
docentes reconocidos por sus innovaciones y buenas prácticas educativas.

Política sectorial de Educación Intercultural y Educación Intercultural

Bilingüe

Objetivos Generales

1. Orientar, articular e impulsar el desarrollo de competencias interculturales en

niñas, niños, adolescentes, jóvenes, personas adultas y personas adultas mayores
del país, a través de la transversalización del enfoque intercultural en todas las
etapas, niveles y modalidades del sistema educativo peruano
2. Brindar un servicio educativo relevante y pertinente, que garantice la mejora de
los aprendizajes de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, personas adultas y
personas adultas mayores, pertenecientes a los pueblos originarios a través de la
implementación de una educación intercultural y bilingüe en todas las etapas,
niveles y modalidades del sistema educativo peruano.

Objetivos específicos

1. Transversalizar el enfoque intercultural en el currículo nacional y en el desarrollo

de procesos de enseñanza y aprendizaje, de tal manera que respondan a las
 61

diversas tradiciones culturales del país y se garantice el reconocimiento y

valoración de la diversidad.
2. Lograr el acceso de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, personas adultas y
personas adultas mayores de pueblos originarios a la EIB, así como su
permanencia y culminación oportuna en todas las etapas, niveles y modalidades
del sistema educativo nacional.
3. Garantizar el desarrollo de procesos de aprendizaje y de enseñanza de calidad con
un currículo pertinente y propuesta pedagógica EIB, así como la dotación y uso
adecuado de materiales y diversos recursos educativos en lengua originaria y en
castellano, como segunda y/o como primera lengua, según la forma de atención.
4. Promover el enfoque intercultural en la formación docente inicial y en servicio en
todas las instituciones formadoras del país para el tratamiento de la diversidad,
y garantizar la formación de docentes EIB para el cierre de brechas entre
demanda y oferta de docentes bilingües.
5. Proveer un sistema de gestión participativa y descentralizada de la diversidad,
con enfoque territorial, orientado a generar modelos de gestión que respondan a
las diversas realidades socioambientales, socioculturales y lingüísticas de las I.E.
de su jurisdicción y que contribuya al logro de aprendizajes de los estudiantes.

Política de Atención Educativa para la Población de Ámbitos Rurales

Objetivo Prioritario

1. Asegurar la accesibilidad de los servicios educativos de calidad a estudiantes de

ámbitos rurales.
2. Mejorar la práctica pedagógica, especialización y calidad del desempeño docente
3. Garantizar el curso oportuno de la trayectoria educativa de la población de los
ámbitos rurales
4. Mejorar las condiciones de bienestar de los estudiantes y docentes de los ámbitos
rurales

Proyecto Educativo Nacional al 2036

Tabla 10
Propósitos del Proyecto Educativo Nacional al 2036
Propósito Descripción
La educación peruana contribuye a que las personas convivamos de
manera libre y justa en un Estado de derecho, con sólidas instituciones
Vida que garanticen el respeto a la dignidad humana, la igualdad ante la ley y
ciudadana. la seguridad, cumpliendo nuestras obligaciones y ejerciendo nuestros
derechos individuales y colectivos en una comunidad donde prime la
confianza
La educación peruana propicia que las personas convivamos
reconociendo, valorando e incluyendo nuestra diversidad, eliminando
Inclusión y
toda forma de discriminación, garantizando la igualdad de oportunidades
equidad
de aprendizaje y desarrollo, y priorizando la atención preferencial a las
poblaciones que actualmente se encuentran en mayor desventaja
La educación nos habilita para conocernos y valorarnos entre nosotros
mismos, autorregular nuestras emociones y comportamientos, establecer
relaciones humanas sanas, identificar propósitos y sentido en lo que
Bienestar hacemos y lidiar con retos diversos, tanto para alcanzar nuestro desarrollo
socioemocional personal como para la convivencia. Asimismo, toma en cuenta que la
cognición, el estado físico, la emoción y el desarrollo espiritual son
aspectos indesligables para desarrollar todo nuestro potencial individual
y colectivo.
 62

Propósito Descripción
La educación habilita a las personas a desempeñarnos productivamente y
a desarrollar actividades alineadas con nuestras aspiraciones, que generan
Productividad,
y aprovechan creativa, sostenible y responsablemente los recursos
prosperidad,
sociales, culturales, naturales y económicos. Con ello logramos el
investigación y
bienestar material tanto propio como colectivo. Asimismo, la educación
sostenibilidad
favorece y se nutre de la investigación, innovación y desarrollo para
potenciar las oportunidades de desarrollo y prosperidad nacional.
Nota. Tomado del PEN al 2036

Política nacional de educación superior y técnico-productiva

Objetivos prioritarios:

OP1. Incrementar el acceso equitativo de la población a la educación superior y técnico-

productiva
OP2. Fortalecer la formación integral de los estudiantes de la ESTP, que responda a los
contextos sociales, culturales y productivos
OP3. mejorar la calidad del desempeño de los docentes de la ESTP
OP4. Fortalecer la calidad de las instituciones de la ESTP, en el ejercicio de su autonomía
OP5. Fortalecer la gobernanza de la ESTP, y el rol rector del Ministerio de Educación
OP6. Movilizar recursos a las instituciones de la ESTP para la mejora de la calidad y el
desarrollo de la investigación e innovación

Política nacional de la juventud

Objetivo Prioritario:
OP1: Desarrollar competencias en el proceso educativo de la población joven
OP2: Incrementar el acceso de la población joven al trabajo decente
OP3: Incrementar la atención integral de salud de la población joven
OP4: Reducir la victimización en la población joven
OP5. Reducir la discriminación hacia la población joven en situación de vulnerabilidad
OP6: Incrementar la participación ciudadana de la población joven.
OP6: Incrementar la participación ciudadana de la población joven.

Política Nacional Multisectorial para las Niñas, Niños y Adolescentes al

2030

Objetivo prioritario
OP1: Mejorar las condiciones de vida saludables de las niñas, niños y adolescentes.
OP2: Fortalecer el desarrollo de la autonomía de las niñas, niños y adolescentes.
OP3: Disminuir el riesgo de desprotección de las niñas, niños y adolescentes
OP4: Fortalecer la participación de las niñas, niños y adolescentes en los distintos
espacios de decisión de su vida diaria.
OP5: Optimizar la gobernanza vinculado al ejercicio de derechos las niñas, niños y
adolescentes.

Política nacional de igualdad de género

Objetivos prioritarios
OP1: Reducir la violencia hacia las mujeres
OP2: Garantizar el ejercicio de los derechos a la salud sexual y reproductiva de las
mujeres
OP4: Garantizar el ejercicio de los derechos económicos y sociales de las mujeres
 63

OP6: Reducir la incidencia de los patrones socioculturales discriminatorios en la

población

Política Nacional de Lenguas Originarias, Tradición Oral e

Interculturalidad
Objetivo general
Garantizar los derechos lingüísticos de los hablantes de lengua indígena u originaria en
el ámbito nacional.
Objetivos específicos
1. Garantizar la pertinencia lingüística en la prestación de servicios públicos y en el
funcionamiento de las entidades del sector público.
2. Fomentar la visibilización y el reconocimiento de las lenguas indígenas y la tradición
oral en la sociedad peruana.
3. Fortalecer las estrategias de prevención y los mecanismos de reacción contra los
casos de discriminación por uso de lenguas indígenas u originarias.
4. Fortalecer la identidad cultural y los procesos de transmisión de la lengua indígena
y la tradición oral en los pueblos indígenas.
5. Revitalizar y recuperar las lenguas indígenas u originarias, asegurando métodos
participativos, con énfasis en las lenguas más vulnerables.
6. Promover el desarrollo oral y escrito de las lenguas indígenas u originarias.
Política nacional de cultura al 2030
Objetivos prioritarios
OP1. Fortalecer la valoración de la diversidad cultural
OP2. Incrementar la participación de la población en las expresiones artístico –
culturales
OP4. Fortalecer la valoración del patrimonio cultural
OP5. Fortalecer la protección y salvaguardia del patrimonio cultural para su uso social

Política nacional multisectorial de salud al 2030 “Perú, país saludable”

Objetivos Prioritarios
OP1: Mejorar los hábitos, conductas y estilos de vida saludables de la población.

Política nacional de empleo decente

Objetivos Prioritarios
OP 1 Incrementar las competencias laborales de la población en edad de trabajar.

Política Nacional del Ambiente al 2030

Objetivos Prioritarios
OP 9. Mejorar el comportamiento ambiental de la ciudadanía

Política nacional de gestión del riesgo de desastres al 2050

Objetivos Prioritarios
O.P.1. Mejorar la comprensión del riesgo de desastres para la toma de decisiones a nivel
de la población y las entidades del Estado

Política Nacional del Deporte

OE1 Incrementar el número de personas practicando y consumiendo deporte
 64

OI1 Incrementar y mejorar la infraestructura y equipamiento para la práctica del

deporte a nivel recreativo
OI7 Incrementar el número de colegios con modelos de educación física de calidad
Recomendaciones de la Comisión de la Verdad y Reconciliación
En el Informe Final de la CVR (2003) se insta que “Trabajemos en lo personal
y en lo social para cerrar las grandes brechas entre los peruanos, brechas
de todo orden: sociales, económicas, culturales, raciales, de género”, y por lo mismo,
establece como recomendación para el sector educación “Recomendaciones para la
elaboración de una reforma que asegure una educación de calidad, que promueva valores
democráticos: el respeto a los derechos humanos, el respeto a las diferencias, la
valoración del pluralismo y la diversidad cultural; y visiones actualizadas y complejas de
la realidad peruana, especialmente en las zonas rurales”.
a) Impulsar de manera decidida la difusión del informe final que ella ha preparado, de
modo que todos los peruanos y peruanas puedan acercarse al conocimiento más
pleno de nuestro reciente pasado de forma tal que, al preservarse la memoria
histórica y ética de la Nación, extraigan las lecciones adecuadas que impidan la
repetición de momentos tan dolorosos como los vividos.
A.14. Incentivar la participación de los jóvenes en todos los ámbitos de su vida (escuela,
entorno vecinal, educación superior, laboral) estimulando la formación de
líderes.
D.1. Poner énfasis en políticas educativas destinadas a la transformación de la escuela
en un lugar donde se respete la condición humana del alumnado y se
contribuya al desarrollo integral de su personalidad. Lograr una conciencia de
paz y afirmar la educación como su instrumento.
D.4 Reforzar instancias de participación y democratización de la escuela
D.7 Impulsar un plan de alfabetización con prioridad para la mujer adolescente y
adulta de las zonas rurales.
 65

9. Objetivos estratégicos prioritarios y acciones estratégicas

Objetivo
Acciones estratégicas
Prioritario
1.1. Desarrollar el proyecto curricular regional diversificado en correspondencia a las necesidades y demandas
formativas de estudiantes de Educación Básica y Técnico-Productiva orientadas a la formación integral del
estudiante en base a los aprendizajes profundos, situados, significativos y socioemocionales, estrategias de proyectos
integradores, el reconocimiento y valoración de la diversidad cultural y potencialidades del territorio, con soporte
socioemocional a cargo de equipos interdisciplinares - psicólogos educativos, médicos, pedagogos-.
1.2. Fortalecer la formación integral e integrada del estudiantado de la educación básica mediante la implementación
del modelo de escuelas integrales; diseñada en correspondencia a la demanda de cada territorio, con el concurso
intersectorial: educación, salud, economía, trabajo, inclusión y desarrollo social, mujer y poblaciones vulnerables,
OP1. Mejorar cultura, ambiente, turismo, etc
condiciones y 1.3. Desarrollar las competencias de emprendimiento de las personas desde la educación primaria a fin de consolidar
estrategias sus proyectos de vida durante la trayectoria educativa, y en especial las capacidades productivas del estudiantado
metodológicas con la implementación del modelo de la secundaria técnica pertinentes según las potencialidades de cada zona o
para el territorio
desarrollo de las
1.4. Fortalecer el desarrollo personal, social a partir del empoderamiento de las habilidades socioemocionales, educación
habilidades
sexual integral, proyectos de vida del estudiantado de la educación básica y técnico-productiva con la
socioemocionales
implementación de planes, programas y proyectos e intervención intersectorial, intergubernamental (regional y
y proyecto de
locales), interdisciplinar (psicopedagógico)
vida de la
1.5. Desarrollar estrategias para asegurar el tránsito entre niveles, modalidades y formas de atención de la educación
población
básica, y de esta a la técnico-productiva, superior tecnológica, artística, pedagógica o universitaria
estudiantil
1.6. Fortalecer las competencias ciudadanas y su desarrollo socioafectivo del estudiantado a través de la implementación
de planes, programas y proyectos de espacios participativos estudiantiles
1.7. Promover las buenas prácticas de convivencia escolar, una vida activa, hábitos, conductas y estilos de vida saludable
en la población estudiantil y demás miembros de la comunidad educativa a través del desarrollo de las actividades
deportivas y de recreación como parte de la formación integral de la persona con el soporte de la implementación de
planes, programas y proyectos sostenibles
1.8. Desarrollar el pensamiento complejo, crítico, creativo, computacional del estudiantado de todos los niveles y
modalidades del sistema educativo regional
 66

Objetivo
Acciones estratégicas
Prioritario
1.9. Articular políticas, planes, programas y proyectos para la prevención, sanción y erradicación de la violencia de
género
1.10. Desarrollar la reinserción escolar, nivelación y aceleración educativa con igualdad de género e intercultural, con
énfasis en madres adolescentes y familias jóvenes
1.11. Brindar oportunidades formativas de carácter humanista, científica y tecnológica de alto nivel a través del programa
de beca estudiantil
1.12. Fortalecer la formación tecnológica del estudiantado de los CETPRO e Institutos tecnológicos de acuerdo con la
realidad de cada zona (potencialidad del territorio) articulado con el mercado-demanda laboral y sector productivo,
que viabilice su inserción laboral, para lo cual la región cuenta el catálogo regional de la oferta formativa actualizado
periódicamente
2.1. Implementar el sistema de formación docente regional con perspectiva EIB que articule la formación inicial y en
servicio en correspondencia a las demandas de la sociedad en su conjunto en un contexto diverso y complejo, y
asegure el fortalecimiento y empoderamiento de la diversidad cultural y potencialidades del territorio
2.2. Brindar la formación inicial docente en correspondencia a los estudios de oferta y demanda formativa actualizados
periódicamente, así como, sobre la base del conocimiento de los fines y principios de la educación sustentada en la
diversidad, pensamiento complejo, interdisciplinariedad, diálogo de saberes
2.3. Implementar estrategias de atracción que permitan el reclutamiento de postulantes con mejores desempeños y
[Link] las vocación para la formación inicial docente
condiciones 2.4. Fortalecer las competencias de los formadores de las instituciones de formación inicial docente en enfoque de género
institucionales e intercultural bilingüe, educación inclusiva en base al diseño e implementación de programas formativos.
para el 2.5. Fortalecer la gestión y formación inicial docente de las Escuelas Superior e Instituto Superior Pedagógico con
desarrollo enfoque intercultural e igualdad de género
docente en todas 2.6. Implementar planes, programas y proyectos de formación docente en servicio de modo sostenido y sostenible que
sus dimensiones mejore mejora de las condiciones de bienestar docente, estímulo-becas, asistencia técnica-acompañamiento-,
seguimiento y evaluación del profesorado de los diferentes niveles y modalidades educativas alineadas al Marco del
Buen Desempeño Docente en base a la
2.7. Desarrollar el programa regional para la promoción de actividades de investigación e innovación educativa,
producción intelectual en el profesorado de todos los niveles y modalidades del sistema educativo regional con
perspectiva intercultural e interdisciplinar y generar un repositorio o base de datos regional en convenio con revistas
indexadas.
2.8. Implementar sistema regional de monitoreo, acompañamiento y evaluación del desempeño docente
 67

Objetivo
Acciones estratégicas
Prioritario
3.1 Desarrollar un modelo de gestión educativa-escolar descentralizada con enfoque territorial, por procesos y resultados
en la DREA, las UGEL en el marco de la modernización de la gestión pública, orientado al logro de aprendizajes con
perspectiva de género, interculturalidad, inclusión, ambiental.
3.2 Fortalecer sistemáticamente las competencias de los/las servidores/as de la DREA y las UGEL de modo sostenible
en el marco del programa de gestión de la capacitación regional que, asegure el cumplimiento de sus roles y funciones
como actores de las instancias de gestión educativa descentralizada con eficiencia y eficacia
3.3 Fortalecer la gestión educativa-escolar y su mejora continua a través de procesos de autoevaluación, rendición de
cuentas y balances periódicos de la implementación de las políticas públicas educativas nacional y regional
3.4 Mejorar las condiciones de bienestar, estímulo, desarrollo profesional, evaluación del equipo directivo y personal
OP3. Fortalecer administrativo de la educación básica, técnico productiva y superior no universitaria en el marco de la
la capacidad implementación del programa de formación continua.
institucional con 3.5 Fortalecer servicios educativos para la primera infancia (0-2) años de edad en base a la creación de espacios
enfoque diferenciados y estrategias contextualizadas de atención.
territorial y 3.6 Fortalecer las redes educativas, comunidades de aprendizaje orientadas a la mejora sostenida de los niveles de logros
gestión de aprendizaje del estudiantado
descentralizada 3.7 Mejorar el acceso y calidad educativa de la Educación Especial, Educación Básica Alternativa, Educación Técnico-
orientada a la Productiva y Educación Superior no Universitaria con enfoque territorial; para el efecto, el sector cuenta con planes,
ciudadanía y programas y proyectos
resultados en el 3.8 Fortalecer espacios y mecanismos de participación ciudadana en el diseño, implementación, seguimiento y
departamento evaluación de políticas, programas, planes y proyectos educativos.
3.9 Fortalecer estrategias y mecanismos de transparencia, acceso a la información pública, participación ciudadana,
rendición de cuentas e integridad para la gestión territorial de servicios educativos y toma de decisiones
3.10 Implementar sistema de evaluación de la calidad educativa y observatorio regional de la educación
3.11 Desarrollar el sistema de información regional educativo para la toma de decisiones
3.12 Producir materiales educativos en lenguas originarias con respaldo del fondo editorial regional atendiendo la
diversidad cultural y lingüística de los estudiantes en formatos físicos y digitales
3.13 Desarrollar estrategias de la transformación digital en la gestión educativa y gestión escolar
3.14 Implementar la biblioteca virtual regional que proporcione información local, regional, nacional y mundial a la
población y servicios virtuales pertinentes con el concurso de convenios y de cooperación nacional e internacional
público y privado
 68

Objetivo
Acciones estratégicas
Prioritario
4.1. Implementar planes programas y los servicios educativos en el ámbito rural, en los diferentes niveles y modalidades,
OP4. Reducir las así como en personas adultas y adultos mayores, a través de diversas estrategias diversificadas
brechas de 4.2. Implementar planes, programas y proyectos para el reconocimiento, valoración e inclusión de nuestra diversidad,
inclusión e eliminando toda forma de discriminación, garantizando la igualdad de oportunidades de aprendizaje y desarrollo,
inequidad en el priorizando la atención a las poblaciones vulnerables o que se encuentran en mayor desventaja
ejercicio del 4.3. Desarrollar competencias de gestión y pedagógicas de los actores educativos para la atención en las diferentes
derecho a la modalidades en la zona rural en EBE.
educación de la 4.4. Desarrollar un plan regional de fortalecimiento (infraestructura, equipamiento, gestión y prácticas pedagógicas) de
población de los la EBA
diferentes grupos 4.5. Implementar planes, programas y proyectos para la ampliación del acceso y uso de las TIC - conectividad de la
etarios del comunidad educativa de los distintos niveles, modalidades y formas del sistema educativo en la zona rural,
departamento contándose para ello con participación efectiva de los gobiernos regional y locales, así como alianzas público-
privadas
5.1. Promover el fortalecimiento de los conocimientos, capacidades, actitudes y valores de las personas durante las
diferentes etapas de vida y trayectoria educativa, así como el enriquecimiento y movilización de las potencialidades
OP5. Fortalecer y aprendizajes personales, sociales, ambientales y laborales, para el ejercicio pleno de la ciudadanía y la promoción
la política del desarrollo humano en un contexto diversos y complejo, mediante la implementación del programa regional de
intercultural educación comunitaria y el concurso efectivo de los gobiernos regional y locales, así como alianzas público-privadas,
para el
ONGs
empoderamiento
5.2. Promover la atención a las familias y comunidades campesinas para la mejora de las condiciones de vida y
de los actores de
fortalezcan su cultura y el buen vivir, y los espacios de participación mediante la implementación de planes,
la sociedad y
programa, proyectos educativos pertinentes que además consoliden el fortalecimiento y empoderamiento de la
familia sobre la
diversidad cultural y potencialidades del territorio
diversidad
5.3. Fortalecer el reconocimiento, valoración y difusión de la diversidad cultural (conocimientos, saberes tradicionales y
cultural y
comunitarios como recurso pedagógico), potencialidades del territorio, patrimonio cultural y mapeo de los sabios o
potencialidad del
yachaq según su experticia; los mismos se sistematizan, organizan y preservan en el repositorio regional
territorio a nivel
correspondiente.
departamental
5.4. Institucionalizar mecanismos de participación de sabios andinos yachaq en los procesos pedagógicos en el ámbito
rural en función a su experticia.
 69

Objetivo
Acciones estratégicas
Prioritario
5.5. Fortalecer la participación comunitaria de los actores locales en las decisiones de organización y gestión territorial
de los servicios educativos, incorporando estrategias activas y vivenciales que permitan sensibilizar y reflexionar
sobre el rol de la familia en la educación durante las distintas etapas de vida de las personas
5.6. Promover entornos cálidos, seguros y saludables, las buenas prácticas ambientales, cultura autogestionaria en las
familias y la comunidad (sociedad educadora) con la implementación de estrategias pertinentes, participativas y
articuladas en cada territorio en correspondencias a las demandas, necesidades.
5.7. Fortalecer la educación intercultural bilingüe desde una perspectiva crítica y la educación ambiental para todos/as
los/las ciudadanos/as
5.8. Promover la culminación escolar de adultos y población vulnerable en el marco de la educación comunitaria
5.9. Fomentar trabajo articulado con el programa pensión 65, de tal manera puedan transferirse conocimientos
ancestrales a través de las nuevas generaciones, asimismo, establecer alianzas estratégicas con los tambos a fin de
promover e identificar el potencial de los yachaq para insertar en la enseñanza comunitaria
5.10. Generar espacios para el desarrollo de la diversidad de expresiones artísticas, culturales y la afirmación cultural y
respaldo a espacios de iniciativas en temas de afirmación cultural y derechos colectivos, erradicando todo acto de
discriminación étnico-racial
5.11. Generar oportunidades laborales con la intervención de la inversión público-privada sobre la base de las
potencialidades identificadas en el territorio
5.12. Implementar proyectos y programas de comunicación alternativa y comunitaria para satisfacer las necesidades de
comunicación de todos los pueblos y territorios de la región
5.13. Promover festividades culturales de saberes ancestrales y promoción del patrimonio cultural a nivel del territorio
6.1. Desarrollar una propuesta del modelo de ordenamiento territorial de los servicios educativos en el ámbito rural con
participación efectiva de los gobiernos regional y locales, así como alianzas público-privadas para el aseguramiento
OP6. Mejorar las
del acceso, permanencia, conclusión oportuna y mejora de los logros de aprendizajes.
condiciones de
6.2. Implementar planes, programas, proyectos de saneamiento físico legal, mantenimiento, equipamiento de las
infraestructura
instituciones educativas de todos los niveles y modalidades con enfoque inclusivo con participación efectiva de los
educativa-
gobiernos regional y locales, así como alianzas público-privadas
deportiva en el
6.3. Mejorar la infraestructura digital-tecnológica, conectividad en las diversas instancias de gestión educativa
departamento
descentralizada en el marco de la política de transformación digital con participación efectiva de los gobiernos
regional y locales, así como alianzas público-privadas
 70

Objetivo
Acciones estratégicas
Prioritario
6.4. Mejorar la infraestructura física (educativa-deportiva), espacios educativos en las diversas instancias de gestión
educativa descentralizada con enfoque inclusivo con participación efectiva de los gobiernos regional y locales, así
como alianzas público-privadas

10. Matriz de indicadores-metas

Meta
Forma
Línea
Objetivo Prioritario Indicadores de Meta multianual
Base
cálculo
Valor 2025 2028 2031 2034 2036
Porcentaje de estudiantes de primaria que
31,9
logran el nivel satisfactorio en comprensión % 35,4 41,9 48,4 54,9 58
(2019)
lectora, lógico matemático
OP1. Mejorar condiciones
Porcentaje de estudiantes de secundaria que
y estrategias
logran el nivel satisfactorio en comprensión 9,7
metodológicas para el % 12,5 17,3 22,1 26,9 29
lectora, lógico matemático, ciencias sociales y (2019)
desarrollo de las
ciencia, tecnología y ambiente
habilidades
Tasa de estudiantes concluyen la educación
socioemocionales y
primaria y secundaria con habilidades % s/d 10 20 30 40 50
proyecto de vida de la
socioemocionales desarrolladas
población estudiantil
Porcentaje de egresados de educación primaria
y secundaria con capacidades productivas y de % s/d 10 20 30 40 50
emprendimiento
Porcentaje de docentes con desempeño en nivel
[Link] las
de logro destacado, que mejoran el aprendizaje % sd % 10 15 20 24
condiciones
de los estudiantes
institucionales para el
Promedio de puntajes obtenidos en prueba de
desarrollo docente en 12
evaluación de nombramiento, ascenso, contrata Promedio 13 14 15 16 17
todas sus dimensiones (2015)
docente
 71

Meta
Forma
Línea
Objetivo Prioritario Indicadores de Meta multianual
Base
cálculo
Valor 2025 2028 2031 2034 2036
Porcentaje de docentes, al menos con una
% s/d 5 10 15 20 24
publicación de investigación científica
Porcentaje de directivos y jefes de línea de la
DRE y las UGEL con nivel destacado en la
OP3. Fortalecer la
capacidad de gestión que garantice las
capacidad institucional % sd 20 30 40 50 65
condiciones de gestión escolar y el logro de
con enfoque territorial y
aprendizajes en el nivel destacado de los
gestión descentralizada
estudiantes
orientada a la ciudadanía
Porcentajes del nivel destacado de liderazgo de
y resultados en el % sd 10 20 30 40 47
directivos de las instituciones educativas
departamento
Porcentaje de instituciones educativas con
% sd 10 20 30 40 45
capacidad operativa óptima
OP4. Reducir las brechas Porcentaje de instituciones educativas
de inclusión e inequidad inclusivas, EIB, CEBE, CEBA, CETPRO
en el ejercicio del derecho equipadas y fortalecidas según estándar
a la educación de la % sd 10 15 20 25 30
población de los
diferentes grupos etarios
del departamento
OP5. Fortalecer la política Porcentaje de Instituciones educativas que
intercultural para el atienden a la población EIB y que cuentan
[Link]
empoderamiento de los con docentes certificados que dominan la
35,5
actores de la sociedad y lengua originaria y el castellano
(2021) 40,5 45,5 50,5 55,5 60,5
familia sobre la %
[Link] 20,8 25,8 30,8 35,8 40,8
diversidad cultural y
15,8
potencialidad del
(2021)
territorio a nivel
departamental
 72

Meta
Forma
Línea
Objetivo Prioritario Indicadores de Meta multianual
Base
cálculo
Valor 2025 2028 2031 2034 2036
Porcentaje de instituciones educativas con
infraestructura educativa-deportiva en 18
% 23 28 33 38 43
condiciones adecuadas para el servicio (2019)
educativo según estándar
OP6. Mejorar las
Porcentaje de instituciones educativas con 22
condiciones de % 30 38 46 54 62
saneamiento físico legal (2019)
infraestructura educativa-
Porcentaje de instituciones educativas de 36,1
deportiva en el
primaria de gestión pública con conectividad % (2020) 38 40 42 44 45
departamento
física y digital
Porcentaje de instituciones educativas de 76,8
secundaria de gestión pública con conectividad % (2020) 77,5 78,2 78,8 79,4 80
física y digital
 73

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