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NUEVO TEMA 14
Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana.
La libertad y seguridad → binomio clave para el buen funcionamiento de una sociedad
democrática.
Cualquier incidencia o limitación en el ejercicio de • Un juicio de idoneidad de la limitación
las libertades ciudadanas por razones de seguridad
• Un juicio de necesidad de la misma
debe ampararse en el principio de legalidad y en el
de proporcionalidad en una triple dimensión: • Un juicio de proporcionalidad en
sentido estricto de dicha limitación
Concepto material de seguridad ciudadana: actividad dirigida a la protección de personas y
bienes y al mantenimiento de la tranquilidad de los ciudadanos, que engloba un conjunto plural y
diversificado de actuaciones, distintas por su naturaleza y contenido, orientadas a una misma
finalidad tuitiva del bien jurídico así definido.
Seguridad pública ( Sergio García Ramírez) : "Cualidad de los espacios públicos y privados, que
caracteriza por la inexistencia de amenazas que socaven o supriman los bienes y derechos de las
personas y en las que existen condiciones propicias para convivencia pacífica y el desarrollo
individual y colectivo de la sociedad". Definido así en la obra "En torno a la seguridad pública.
Desarrollo penal y evolución del delito".
Objeto → la regulación de un conjunto plural y diversificado de actuaciones de distinta naturaleza
orientadas a la tutela de la seguridad ciudadana, mediante la protección de personas y bienes y el
mantenimiento de la tranquilidad de los ciudadanos.
Aplicables en todo el territorio nacional
Fines: a) La protección del libre ejercicio de derechos fundamentales y libertades
b) Normal funcionamiento de las instituciones.
c) La preservación seguridad y la convivencia.
d) El respeto a las Leyes, a la paz y a la seguridad ciudadana.
e) La protección de las personas y bienes.
f) La pacífica utilización de vías y espacios destinados al uso y disfrute público.
g) La garantía de prestación normal de los servicios básicos para la comunidad.
h) La prevención de la comisión de delitos e infracciones administrativas
i) La transparencia en la actuación de los poderes públicos en SC
Principios: legalidad, igualdad de trato y no discriminación, oportunidad, proporcionalidad, eficacia,
eficiencia y responsabilidad, y se someterá al control administrativo y jurisdiccional.
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Fuerzas y Cuerpos de Seguridad sujeta a los PBA (Ley Orgánica 2/1986)
Corresponde al Gobierno, a través del Ministerio del Interior y de los demás órganos y autoridades
competentes y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad a sus órdenes, la preparación, dirección y
ejecución de la política en relación con la administración general de la seguridad ciudadana.
Autoridades y órganos competentes de la AGE:
a) El Ministro del Interior.
b) El SES.
c) Titulares de los órganos directivos del M. Interior que tengan atribuida tal condición
d) Los Delegados del Gobierno
e) Los Subdelegados del Gobierno
Autoridades competentes en CCAA: Tienen que tener competencias y cuerpo policía propio
Todas las administraciones se rigen → principios de cooperación y lealtad institucional,
Todas las autoridades y funcionarios públicos deberán colabora y prestarles el auxilio que sea
posible y adecuado para la consecución de los fines de esta Ley.
Especialmente en los casos de grave calamidad pública o catástrofe extraordinaria, siempre que ello
no implique riesgo personal para los mismos las autoridades y órganos competentes y los miembros
de las FFCCS podrán recabar de los particulares su ayuda y colaboración en la medida
necesaria para el cumplimiento de los fines previstos en esta Ley.
Las empresas de seguridad privada, los despachos de detectives privados y el personal de
seguridad privada tienen un especial deber de auxiliar a las FFCCS en el ejercicio de sus
funciones, prestarles la colaboración que precisen y seguir sus instrucciones.
2 DOCUMENTACIÓN E IDENTIFICACIÓN PERSONAL
DNI → Único documento con suficiente valor por sí solo para la acreditación, a todos los efectos, de
la identidad
• Obligatorio +14 años
• Si +18 o menor emancipado: identificación electrónica y firma electrónica
• No puede ser privado ni siquiera temporalmente salvo que haya de ser sustituido por
otro documento
• Obligados a exhibirlo y permitir la comprobación de las medidas de seguridad
cuando fueren requeridas para ello por la autoridad o sus agentes
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Pasaporte → Acredita la identidad y nacionalidad de los ciudadanos españoles fuera de España, y
dentro del territorio nacional, las mismas circunstancias de los españoles no residentes.
• La competencia para su expedición corresponde:
a) En el territorio nacional, a la Dirección General de la Policía.
b) En el extranjero, a las Representaciones Diplomáticas y Consulares de España.
Extranjeros → derecho y la obligación de conservar y portar consigo la documentación que
acredite su identidad expedida por las autoridades competentes del país de origen o de procedencia,
así como la que acredite su situación regular en España.
• NO podrán ser privados de su documentación de origen
• Salvo en el curso de investigaciones judiciales de carácter penal.
• Pueden demostrar su identidad por cualquier otro medio si no la llevaran consigo.
3 ACTUACIONES PARA EL MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA
Artículo 16 (Identificación de personas)
Se puede requerir la identificación de personas
• indicios de que han podido participar en la comisión de una INFRACCIÓN
• para prevenir la comisión de un DELITO
• Respeto a los principios de proporcionalidad, igualdad de trato y no
discriminación.
• Si no fuera posible la identificación (tmb. Telemática o telefónica) o la persona se
negase a identificarse les requerirán que les acompañen a las dependencias
policiales para identificarlo.
• NO podrá superar las SEIS HORAS.
• Los identificados se asientan en libro-registro (identificados)
• Los asientos de este libro-registro se cancelarán de oficio a los TRES AÑOS.
• A las personas desplazadas a dependencias → expedir volante acreditativo.
Artículo 20 (Registros corporales externos)
Cuando existan indicios racionales hallazgo de instrumentos, efectos u otros objetos
relevantes para el ejercicio de las funciones de indagación y prevención que
encomiendan las leyes a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Salvo que exista una situación de urgencia por riesgo grave e inminente para los
agentes:
• Registro por = sexo
• Si hay que dejar partes del cuerpo normalmente cubiertas por ropa, se efectuará
en un lugar reservado y fuera de la vista de terceros (constancia escrita)
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Respeto a los principios de proporcionalidad, igualdad de trato y no discriminación.
Respeto principio de injerencia mínima
Podrán llevarse a cabo contra la voluntad del afectado → principios de idoneidad,
necesidad y proporcionalidad.
4 RÉGIMEN SANCIONADOR (CAPÍTULO V)
4.1 SUJETOS RESPONSABLES
Responsable → el autor del hecho en que consista la infracción.
Exentos de responsabilidad → menores de catorce años (en conocimiento del M. Fiscal)
Multas a menores (-18) por consumo o tenencia ilícitos de drogas:
• Podrán suspenderse siempre a solicitud de los infractores y sus representantes legales si
accedan a someterse a:
▪ Tratamiento o rehabilitación
▪ Actividades de reeducación.
Son órganos competentes (SANCIONADORES) en el ámbito de la AGE:
a) El Ministro del Interior → muy graves en grado máximo.
b) El Secretario de Estado de Seguridad, → muy graves en grado medio y en grado
mínimo.
c) Los Delegados del Gobierno → graves y leves.
Los alcaldes cuando las infracciones se cometieran en espacios públicos municipales o afecten a
bienes de titularidad local, siempre que ostenten competencia sobre la materia.
Las infracciones se clasifican en muy graves, graves y leves.
En la imposición de las sanciones se observará el principio de proporcionalidad.
Dentro de los límites previstos para las infracciones muy graves y graves, las multas se dividirán en
tres tramos de igual extensión, correspondientes a los grados mínimo, medio y máximo.
• GRADO MÍNIMO por cometer la infracción y como norma general.
• GRADO MEDIO con una circunstancia:
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a) La reincidencia
b) Violencia, amenaza o intimidación.
c) Prenda u objeto que cubra el rostro, impidiendo o dificultando la identificación.
d) Utilización de menores de edad opersonas con discapacidad
• GRADO MÁXIMO hechos especial gravedad teniendo en cuenta el número y circunstancias
concurrentes.
Registro Central de Infracciones contra la Seguridad Ciudadana (Ministerior Interior)
Las comunidades autónomas con competencias + cuerpo propio de policía podrán crear sus
propios registros de infracciones contra la seguridad ciudadana.
SANCIONES P.INF P.SAN
30.001 a 600.000
MUY
MÍNIMO MEDIO MÁXIMO 2 años 3 años
GRAVES
30.001 a 220.000 220.001 a 410.000 410.001 a 600.000
601 a 30.000
GRAVES MÍNIMO MEDIO MÁXIMO 1 año 2 años
601 a 10.400 10.401 a 20.200 20.201 a 30.000
LEVES 100 a 600 6 meses 1 año
Carácter subsidiario administrativo vs. Penal:
No podrán sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o administrativamente
cuando se aprecie identidad de sujeto, de hecho y de fundamento.
Contra la resolución que ponga fin a la vía administrativa podrá interponerse recurso contencioso-
administrativo.
Procedimiento abreviado (NO para MUY GRAVES):
Notificado el acuerdo de incoación (graves o leves) → 15 días para:
• Realizar el pago voluntario con reducción de la sanción de multa
• Para formular las alegaciones y aportar pruebas
Si hay pago → procedimiento abreviado
Si NO hay pago → procedimiento ordinario
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Consecuencias del abreviado:
a) 50% de multa
b) La renuncia a formular alegaciones
c) La terminación del procedimiento
INFRACCIONES MUY GRAVES
1. Las reuniones o manifestaciones no comunicadas o prohibidas en infraestructuras o
instalaciones en las que se prestan servicios básicos para la comunidad
2. Las que en relación con explosivos, cartuchería y pirotecnia incumplan la normativa de
aplicación, careciendo de la documentación o autorización requeridas o excediendo los límites
autorizados cuando tales conductas no sean constitutivas de delito así como la omisión,
insuficiencia, o falta de eficacia de las medidas de seguridad o precauciones que resulten
obligatorias, siempre que en tales actuaciones se causen perjuicios muy graves.
3. La celebración de espectáculos públicos o actividades recreativas quebrantando la
prohibición o suspensión ordenada por la autoridad correspondiente por razones de seguridad
pública.
4. La proyección de haces de luz, mediante cualquier tipo de dispositivo, sobre los pilotos o
conductores de medios de transporte que puedan deslumbrarles o distraer su atención y
provocar accidentes.
INFRACCIONES GRAVES
1. La perturbación de la seguridad ciudadana en actos públicos, espectáculos deportivos o
culturales, solemnidades y oficios religiosos u otras reuniones a las que asistan numerosas
personas, cuando no sean constitutivas de infracción penal.
2. La perturbación grave de la seguridad ciudadana que se produzca con ocasión de
reuniones o manifestaciones frente a las sedes del Congreso de los Diputados, el Senado y
las asambleas legislativas de las comunidades autónomas, aunque no estuvieran reunidas,
cuando no constituya infracción penal.
3. Causar desórdenes en las vías, espacios o establecimientos públicos, u obstaculizar la vía
pública con mobiliario urbano, vehículos, contenedores, neumáticos u otros objetos, cuando
en ambos casos se ocasione una alteración grave de la seguridad ciudadana.
4. Los actos de obstrucción que pretendan impedir a cualquier autoridad, empleado público o
corporación oficial el ejercicio legítimo de sus funciones, el cumplimiento o la ejecución de
acuerdos o resoluciones administrativas o judiciales, siempre que se produzcan al margen de
los procedimientos legalmente establecidos y no sean constitutivos de delito.
5. Las acciones y omisiones que impidan u obstaculicen el funcionamiento de los servicios de
emergencia, provocando o incrementando un riesgo para la vida o integridad de las personas
o de daños en los bienes, o agravando las consecuencias del suceso que motive la actuación
de aquéllos.
6. La desobediencia o la resistencia a la autoridad o a sus agentes en el ejercicio de sus
funciones, cuando no sean constitutivas de delito, así como la negativa a identificarse a
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requerimiento de la autoridad o de sus agentes o la alegación de datos falsos o
inexactos en los procesos de identificación.
7. La negativa a la disolución de reuniones y manifestaciones en lugares de tránsito público
ordenada por la autoridad competente cuando concurran los supuestos del artículo 5 de la
Ley Orgánica 9/1983, de 15 de julio.
8. La perturbación del desarrollo de una reunión o manifestación lícita, cuando no constituya
infracción penal.
9. La intrusión en infraestructuras o instalaciones en las que se prestan servicios básicos para
la comunidad, incluyendo su sobrevuelo, cuando se haya producido una interferencia grave
en su funcionamiento.
10. Portar, exhibir o usar armas prohibidas, así como portar, exhibir o usar armas de
modo negligente, temerario o intimidatorio, o fuera de los lugares habilitados para su
uso, aún cuando en este último caso se tuviera licencia, siempre que dichas conductas
no constituyan infracción penal.
11. La solicitud o aceptación por el demandante de servicios sexuales retribuidos en zonas de
tránsito público en las proximidades de lugares destinados a su uso por menores, como
centros educativos, parques infantiles o espacios de ocio accesibles a menores de edad, o
cuando estas conductas, por el lugar en que se realicen, puedan generar un riesgo para la
seguridad vial.
Los agentes de la autoridad requerirán a las personas que ofrezcan estos servicios para que
se abstengan de hacerlo en dichos lugares, informándoles de que la inobservancia de dicho
requerimiento podría constituir una infracción del párrafo 6 de este artículo.
12. La fabricación, reparación, almacenamiento, circulación, comercio, transporte, distribución,
adquisición, certificación, enajenación o utilización de armas reglamentarias, explosivos
catalogados, cartuchería o artículos pirotécnicos, incumpliendo la normativa de aplicación,
careciendo de la documentación o autorización requeridas o excediendo los límites
autorizados cuando tales conductas no sean constitutivas de delito, así como la omisión,
insuficiencia, o falta de eficacia de las medidas de seguridad o precauciones que resulten
obligatorias.
13. La negativa de acceso o la obstrucción deliberada de las inspecciones o controles
reglamentarios, establecidos conforme a lo dispuesto en esta Ley, en fábricas, locales,
establecimientos, embarcaciones y aeronaves.
14. El uso público e indebido de uniformes, insignias o condecoraciones oficiales, o réplicas
de los mismos, así como otros elementos del equipamiento de los cuerpos policiales o de los
servicios de emergencia que puedan generar engaño acerca de la condición de quien los use,
cuando no sea constitutivo de infracción penal.
15. La falta de colaboración con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en la averiguación de
delitos o en la prevención de acciones que puedan poner en riesgo la seguridad ciudadana en
los supuestos previstos en el artículo 7.
16. El consumo o la tenencia ilícitos de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias
psicotrópicas, aunque no estuvieran destinadas al tráfico, en lugares, vías,
establecimientos públicos o transportes colectivos, así como el abandono de los
instrumentos u otros efectos empleados para ello en los citados lugares.
17. El traslado de personas, con cualquier tipo de vehículo, con el objeto de facilitar a éstas el
acceso a drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas, siempre que no
constituya delito.
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18. La ejecución de actos de plantación y cultivo ilícitos de drogas tóxicas, estupefacientes o
sustancias psicotrópicas en lugares visibles al público, cuando no sean constitutivos de
infracción penal.
19. La tolerancia del consumo ilegal o el tráfico de drogas tóxicas, estupefacientes o
sustancias psicotrópicas en locales o establecimientos públicos o la falta de diligencia
en orden a impedirlos por parte de los propietarios, administradores o encargados de
los mismos.
20. La carencia de los registros previstos en esta Ley para las actividades con trascendencia
para la seguridad ciudadana o la omisión de comunicaciones obligatorias.
21. La alegación de datos o circunstancias falsos para la obtención de las documentaciones
previstas en esta Ley, siempre que no constituya infracción penal.
22. El incumplimiento de las restricciones a la navegación reglamentariamente impuestas a
las embarcaciones de alta velocidad y aeronaves ligeras.
23. El uso de imágenes o datos personales o profesionales de autoridades o miembros de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que pueda poner en peligro la seguridad personal o familiar
de los agentes, de las instalaciones protegidas o en riesgo el éxito de una operación, con
respeto al derecho fundamental a la información.
INFRACCIONES LEVES
1. La celebración de reuniones en lugares de tránsito público o de manifestaciones,
incumpliendo lo preceptuado en los artículos 4.2, 8, 9, 10 y 11 de la Ley Orgánica 9/1983, de
15 de julio, cuya responsabilidad corresponderá a los organizadores o promotores.
2. La exhibición de objetos peligrosos para la vida e integridad física de las personas con
ánimo intimidatorio, siempre que no constituya delito o infracción grave.
3. El incumplimiento de las restricciones de circulación peatonal o itinerario con ocasión de un
acto público, reunión o manifestación, cuando provoquen alteraciones menores en el normal
desarrollo de los mismos.
4. Las faltas de respeto y consideración cuyo destinatario sea un miembro de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en el ejercicio de sus funciones de protección de la
seguridad, cuando estas conductas no sean constitutivas de infracción penal.
5. La realización o incitación a la realización de actos que atenten contra la libertad e
indemnidad sexual, o ejecutar actos de exhibición obscena, cuando no constituya infracción
penal.
6. La proyección de haces de luz, mediante cualquier tipo de dispositivo, sobre miembros de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para impedir o dificultar el ejercicio de sus funciones.
7. La ocupación de cualquier inmueble, vivienda o edificio ajenos, o la permanencia en ellos,
en ambos casos contra la voluntad de su propietario, arrendatario o titular de otro derecho
sobre el mismo, cuando no sean constitutivas de infracción penal.
Asimismo la ocupación de la vía pública con infracción de lo dispuesto por la Ley o contra la
decisión adoptada en aplicación de aquella por la autoridad competente. Se entenderá
incluida en este supuesto la ocupación de la vía pública para la venta ambulante no
autorizada.
8. La omisión o la insuficiencia de medidas para garantizar la conservación de la
documentación de armas y explosivos, así como la falta de denuncia de la pérdida o
sustracción de la misma.
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9. Las irregularidades en la cumplimentación de los registros previstos en esta Ley con
trascendencia para la seguridad ciudadana, incluyendo la alegación de datos o circunstancias
falsos o la omisión de comunicaciones obligatorias dentro de los plazos establecidos, siempre
que no constituya infracción penal.
10. El incumplimiento de la obligación de obtener la documentación personal legalmente
exigida, así como la omisión negligente de la denuncia de su sustracción o extravío.
11. La negligencia en la custodia y conservación de la documentación personal legalmente
exigida, considerándose como tal la tercera y posteriores pérdidas o extravíos en el plazo de
un año.
12. La negativa a entregar la documentación personal legalmente exigida cuando se hubiese
acordado su retirada o retención.
13. Los daños o el deslucimiento de bienes muebles o inmuebles de uso o servicio público,
así como de bienes muebles o inmuebles privados en la vía pública, cuando no constituyan
infracción penal.
14. El escalamiento de edificios o monumentos sin autorización cuando exista un riesgo cierto
de que se ocasionen daños a las personas o a los bienes.
15. La remoción de vallas, encintados u otros elementos fijos o móviles colocados por las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para delimitar perímetros de seguridad, aun con carácter
preventivo, cuando no constituya infracción grave.
16. Dejar sueltos o en condiciones de causar daños animales feroces o dañinos, así como
abandonar animales domésticos en condiciones en que pueda peligrar su vida.
17. El consumo de bebidas alcohólicas en lugares, vías, establecimientos o transportes
públicos cuando perturbe gravemente la tranquilidad ciudadana.
