Curso

Estatuto
administrativo

MÓDULO 1
I. El empleo público
1. ¿Qué es una ley?
La ley es una declaración de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por
la Constitución, manda, prohíbe o permite. (Artículo 1, Código Civil).

Solo son materias de ley: (…)

20) Toda otra norma de carácter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de
un ordenamiento jurídico. (Artículo 63, N°20, Constitución Política).

2. Función pública

La función pública se ejercerá con transparencia, de manera que permita y promueva el

conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en
ejercicio de ella. (Artículo 13, LOC 18.575).
Las normas estatutarias del personal de la Administración del Estado deberán proteger la dignidad de la función pública y guardar
conformidad con su carácter técnico, profesional y jerarquizado. (Artículo 17, LOC 18.575).

La Administración del Estado asegurará la capacitación y el perfeccionamiento de su personal, conducentes a obtener la formación
y los conocimientos necesarios para el desempeño de la función pública. (Artículo 20, LOC 18.575).

Este personal estará sometido a un sistema de carrera que proteja la dignidad de la función pública y que guarde conformidad con
su carácter técnico, profesional y jerarquizado. (Artículo 45, LOC 18.575).

La capacitación y el perfeccionamiento en el desempeño de la función pública se realizarán mediante un sistema que propenda a
estos fines, a través de programas nacionales, regionales o locales. (Artículo 48, LOC 18.575).tiene
Son incompatibles con la función pública:
- Las actividades particulares:

• Cuyo ejercicio deba realizarse en horarios que coincidan (…) con la jornada de trabajo (…);

• Que se refieran a materias específicas o casos concretos que deban ser analizados, informados o
resueltos por ellos o por el (…) servicio público a que pertenezcan, y

- La representación de un tercero en acciones civiles deducidas en contra de un organismo de la

Administración del Estado, salvo que:

• Actúen en favor de (… cónyuge, hijos, sobrinos …) o…

• Que medie disposición especial de ley que regule dicha representación. (Artículo 56, LOC 18.575).
3. Estatuto Administrativo
Las relaciones entre el Estado y el personal de los (…) servicios públicos (…) creados para el cumplimiento de la función
administrativa, se regularán por las normas del presente Estatuto Administrativo, (…). (Artículo 1, Estatuto Administrativo).

- DFL 338 de 1960

- Ley 18.834, DO 23/09/89
- DFL 29 de 2004, DO 16/03/05

4. Carrera funcionaria
(…) Sistema integral de regulación del empleo público, aplicable al personal titular de planta, fundado en principios jerárquicos,
profesionales y técnicos, que garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la función pública, la
capacitación y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en función del mérito y de la
antigüedad. (Artículo 3 letra f, Estatuto Administrativo).
 Cuatro ideas:
• Sistema
• Integralidad
• Ingreso
• Deberes
• Derechos
• Responsabilidad administrativa
• Cesación de funciones
• Principios rectores
• Jerarquía
• Profesionalidad
• Carácter técnico
• Función de garantía
• Igualdad de oportunidades en el ingreso.
• Dignidad de la función pública.
• Capacitación.
• Ascenso (promoción).
• Estabilidad.
• Objetividad de calificaciones: mérito / antigüedad.
5. Estatutos y modelos de carrera
Cuando las características de su ejercicio lo requieran, podrán existir estatutos de carácter especial para determinadas profesiones o actividades. Estos
estatutos deberán ajustarse, en todo caso, a las disposiciones de este párrafo. (Artículo 43, LOC 18.575).

Administración central.
• Administración municipal.
• Profesionales funcionarios.
• FFAA y OOPP / carrera militar / carrera policial.
• RREE.
• PJUD.
• Empresas del Estado / estatutos contractuales / Código del Trabajo.
/ carrera diplomática.
/ carrera judicial.
II. MARCO JURÍDICO

CPR / LOC / ley / DS / NG / jurisprudencia

1. Normas de aplicación directa

Constitución Política

LOC Bases Generales de la Administración del Estado, ley 18.575 (DFL 1 de 2000)
• Estatuto Administrativo, ley 18.834 (DFL 29 de 2004).
• DL 249, de 1974, Fija Escala Única de Sueldos.
• DL 3.551, de 1981, fija normas sobre remuneraciones y sobre personal para el Sector Público.
• Ley 19.086, establece nuevas normas sobre remuneraciones y cargos en plantas de personal del Sector Salud.
• Ley 19.264, beneficios a funcionarios de Servicios de Salud, asignación de urgencia.
• Ley 19.490, Establece asignaciones y bonificaciones que señala para el personal del Sector Salud.
• Ley 19.650, perfecciona normas del área de la salud.
• Ley 19.882, nueva política de personal.
• Ley 19.937, modifica el DL 2763 de 1979, con la finalidad de establecer una nueva concepción de Autoridad Sanitaria, distintas
modalidades de gestión y fortalecer la participación ciudadana.
• DFL 30 de 2005, de Salud, procedimiento y máximo de beneficiarios para asignación de turno.
• Ley 20.270, modifica la ley 20.209 y otros cuerpos legales, en materia de promoción y beneficio del personal del Sector Salud.
• Ley 20.646, asignación asociada al mejoramiento del trato a los usuarios.
• DFL 20 de 2017, de Salud, fija planta de personal del Servicio de Salud Osorno.
• DS 112 de 2004, de Salud, asignación de estímulo a la función directiva.
• DS 113 de 2004, de Salud, componente de acreditación individual de asignación de acreditación individual y estímulo al
desempeño colectivo.
• DS 123 de 2004, de Salud, componente de metas de asignaciones de desarrollo y estímulo a desempeño colectivo, y de acreditación
individual y estímulo al desempeño colectivo.
• DS 137 de 2004, de Salud, asignación de responsabilidad.
• DS 216 de 2005, de Salud, promoción de técnicos, administrativos y auxiliares.
• DS 25, de 2013, de Salud, asignación de trato usuario.
• DS 1229,de 1992, de Interior, calificaciones.
 Procesos de reformas sectoriales
• Ley 19.490; DO 03 de enero de 1997.
• Ley 19.937; DO 24 de febrero de 2004.
• Ley 20.209; DO 30 de julio de 2007.
• Ley 20.972; DO 29 de noviembre de 2016.
• Ley 21.106; DO 18 de agosto de 2018.

2.Normas de contexto

• DO 28/08/99: Ley 19.628, protección de la vida privada.

• DO 12/04/02: Ley 19.799, documentos y firma electrónica (2014).
• DO 29/05/03: Ley 19.880, procedimiento administrativo.
• DO 23/06/03: Ley 19.882, alta dirección pública (2009).
• DO 30/07/03: Ley 19.886, contratación administrativa.
• DO 20/08/08: Ley 20.285, acceso a la información pública.
• DO 16/02/11: Ley 20.500, asociaciones y participación ciudadana en la gestión pública.
• DO 24/04/12: Ley 20.584, deberes y derechos de las personas en su atención de salud.
• DO 08/03/14: Ley 20.730, lobby.
• DO 05/01/16: Ley 20.880, probidad en la función pública y prevención de conflictos de intereses.
• DO 20/10/16: Ley 20.955, perfecciona sistema de ADP y fortalece DNSC.
• DO 11/11/19: Ley 21.180, transformación digital del Estado.

3. Normas de aplicación general / Servicio Civil

Corresponderá especialmente a la Dirección Nacional del Servicio Civil: (…)
Impartir normas de aplicación general en materias de gestión y desarrollo de personas (…) para su implementación descentralizada, tendientes a estandarizar
materias relativas a reclutamiento y selección de personas, concursos de ingreso y promoción, programas de inducción, programas de capacitación, sistemas de
promoción, sistema de calificaciones y otras materias referidas a buenas prácticas laborales.

Respecto de dichas materias, la Dirección Nacional del Servicio Civil podrá solicitar información a las instituciones antes señaladas. Además, deberá velar por el
cumplimiento de las normas que imparta e informar semestralmente a la Contraloría General de la República sobre el particular. (Artículo 22, N°2, letra q), ley
19.882).
Resolución N°1, de 11 de mayo de 2017, DNSC / DO 10 de noviembre de 2017

Estructura y Estándares de las Áreas de Gestión y Desarrollo de Personas

• Políticas de Gestión y Desarrollo de Personas.
• Cumplimiento de Estándares en Procesos de Reclutamiento y Selección. d) Concursabilidad y Carrera Funcionaria.
• Cumplimiento de Estándares en Programas de Inducción.
• Gestión de Prácticas Profesionales.
• Ambientes Laborales y Calidad de Vida Laboral.

4. Jurisprudencia, … administrativa, judicial y constitucional

Competencia / compatibilidad / alcance CGR.
Corresponderá exclusivamente al Contralor informar sobre derecho a sueldos,
gratificaciones, asignaciones, desahucios, pensiones de retiro, jubilaciones, montepíos y,
en general, sobre los asuntos que se relacionen con el Estatuto Administrativo, y con el
funcionamiento de los Servicios Públicos.
Sometidos a su fiscalización, para los efectos de la correcta aplicación de las leyes y reglamentos que los rigen. (...).

La Contraloría no intervendrá ni informará los asuntos que por su naturaleza sean propiamente de carácter litigioso, o que estén sometidos al conocimiento de los
Tribunales de Justicia, que son de la competencia del Consejo de Defensa del Estado, sin perjuicio de las atribuciones que, con respecto a materias judiciales,
reconoce esta ley al Contralor).

(…) Solo las decisiones y dictámenes de la Contraloría General de la República serán los medios que podrán hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia
administrativa en las materias a que se refiere al artículo 1°. (Artículo 6, LOC 10.336).

(…) Los dictamenes de contraloría constituyen la jurisprudencia administrativa y los interpretativos de leyes rigen desde la vigencia del texto interpretado, y su
obligatoriedad emana tanto de esa norma como de las disposiciones legales y constitucionales sustentatorias de las atribuciones de la entidad fiscalizadora, pues
esta no agrega nada a las normas, sino que emite juicios declarativos sobre ellas, formando un todo obligatorio para la autoridad y las personas acogidas o
regladas por ellas, a menos que contraloría modifique la jurisprudencia anterior y este pronunciamiento rija para el futuro (…). (Dictamen 22.400 de 1998).
Tribunales

La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de juzgarlas y de hacer ejecutar lo juzgado pertenece exclusivamente a los tribunales que establece la ley.
(Artículo 1, Código Orgánico de Tribunales).

A los tribunales (…) corresponderá el conocimiento de todos los asuntos judiciales que se promuevan dentro del territorio de la República, cualquiera que sea su
naturaleza o la calidad de las personas que en ellos intervengan, sin perjuicio de las excepciones que establezcan la Constitución y las leyes. (Artículo 5, Código
Orgánico de Tribunales).

Las sentencias judiciales no tienen fuerza obligatoria sino respecto de las causas en que actualmente se pronunciaren. (Artículo 3, Código Civil).

Recurso de protección.
•Tutela laboral.
•Nulidad de derecho público.
•Recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad.
5. Bases constitucionales y orgánico constitucionales de la carrera funcionaria

Normas dirigidas al legislador / regulador

Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de la Administración Pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y
profesional en que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes.
(Artículo 38, Constitución Política).

El personal de la Administración del Estado se regirá por las normas estatutarias que establezca la ley, en las cuales se regulará el ingreso, los deberes y derechos, la
responsabilidad administrativa y la cesación de funciones. (Artículo 15, LOC 18.575).

El Estatuto Administrativo del personal de los (…ministerios, intendencias, gobernaciones y servicios públicos…) regulará la carrera funcionaria y considerará
especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesación de funciones, en conformidad con las bases que se establecen en los
artículos siguientes y en el Título III (sobre probidad administrativa). (Artículo 43, LOC 18.575).
Normas dirigidas al personal

Las autoridades y funcionarios deberán velar por la eficiente e idónea administración de los medios públicos y por el debido cumplimiento de la
función pública. (Artículo 5, LOC 18.575).

Los funcionarios de la Administración del Estado estarán afectos a un régimen jerarquizado y disciplinado. Deberán cumplir fiel y esmeradamente
sus obligaciones para con el servicio y obedecer las órdenes que les imparta el superior jerárquico. (Artículo 7, LOC 18.575).

Las autoridades y jefaturas, dentro del ámbito de su competencia y en los niveles que corresponda, ejercerán un control jerárquico permanente del
funcionamiento de los organismos y de la actuación del personal de su dependencia. (Artículo 11, LOC 18.575).

Las autoridades y funcionarios facultados para elaborar planes o dictar normas, deberán velar permanentemente por el cumplimiento de aquéllos y
la aplicación de éstas dentro del ámbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las obligaciones propias del personal de su dependencia. (Artículo
12, LOC 18.575).
Los funcionarios de la Administración del Estado deberán observar el principio de probidad administrativa y, en particular, las normas legales generales y
especiales que lo regulan. (Artículo 13, LOC 18.575).

El personal de la Administración del Estado estará sujeto a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal que pueda afectarle.
(Artículo 18, LOC 18.575).

Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante los
tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño. (Artículo 38, Constitución
Política).

Los órganos de la Administración serán responsables del daño que causen por falta de servicio. No obstante, el Estado tendrá derecho a repetir en contra del
funcionario que hubiere incurrido en falta personal. (Artículo 42, LOC 18.575).
Normas sobre la carrera funcionaria
Ingreso en calidad de titular / concurso público
• Selección de postulantes / procedimientos técnicos, imparciales e idóneos.
• Sistema de carrera / protección de la dignidad de la función pública.
• Elementos fundamentes / mérito, antigüedad, idoneidad (calificación).
• Promoción / concursabilidad / procedimientos técnicos, imparciales e idóneos.
• Ascenso / escalafón.
• Estabilidad / renuncia, jubilación, calificación, destitución, pérdida de requisitos, plazo, supresión.
• Régimen de destinaciones y comisiones.
• Calificación / procedimiento general, objetivo, imparcial / alcances y efectos.
• Capacitación / formas, alcances, financiamiento.
• Cargos de exclusiva confianza.
• Remuneraciones / factores de diferenciación.
• Igualdad de oportunidades / ingreso, capacitación, perfeccionamiento.
6. Normas aprobadas por la Convención Constitucional

71.- Artículo 1.- Con la finalidad de garantizar la integridad pública y erradicar la corrupción en todas sus formas, los órganos competentes en la materia deberán
coordinar su actuar a través de la instancia o mecanismos que correspondan para el cumplimiento de estos fines, en la forma que determine la ley.
72.- Artículo 2.- Principio de probidad. El principio de probidad consiste en observar una conducta intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo,
con preeminencia del interés general sobre el particular.
218.- Artículo 27.- Del ejercicio de la función pública. En el ejercicio de la función pública se deberá observar una conducta funcionaria intachable y responsable,
desempeñando la función o el cargo correspondiente en forma leal, honesta, objetiva e imparcial, sin incurrir en discriminaciones de ningún tipo, con
preeminencia del interés general por sobre el particular.

La función pública se deberá brindar con pertinencia territorial, cultural y lingüística.

222.- Artículo 32.- Empleo público. (…)

El ingreso a estas funciones se realizará mediante un sistema abierto, transparente, imparcial, ágil
y que privilegie el mérito, la especialidad e idoneidad para el cargo, observando en todo
momento criterios objetivos y predeterminados.
El desarrollo, evaluación de desempeño y cese en estas funciones deberá respetar su carácter técnico y
profesional. La ley regulará las bases de la carrera funcionaria, permitiendo la movilidad de
los funcionarios dentro de toda la Administración Pública y la capacitación funcionaria, teniendo
en cuenta la pertinencia territorial y cultural del lugar en el que se presta el servicio.

La ley establecerá un sistema de formación, capacitación y perfeccionamiento de las funcionarias

y funcionarios públicos.
Los cargos que esta Constitución o la ley califiquen como de exclusiva confianza, atendiendo a
la naturaleza de sus funciones, son parte del gobierno y tendrán el régimen de ingreso, desempeño
y cesación que establezca la ley.