GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS
ASIGNATURA: BASES DE DERECHO ADMINISTRATIVO
ACTIVIDAD PRÁCTICA NÚMERO 3
ALUMNO/ALUMNA: Sara Cañete Cabrera
1 ¿Qué lugar ocupan los Reglamentos en la jerarquía de fuentes?
Se encuentran en el tercer nivel. En el primer nivel está la Constitución Española, por
debajo de la Constitución se encuentran los Reglamentos y directivas de la Unión
Europea que sean directamente aplicables (no necesite trasposición al ordenamiento
español), después se encontraría los Tratados Internacionales ratificados por el Estado
español. En el segundo nivel se encuentran las leyes, emanadas de las Cortes Generales:
leyes orgánicas y leyes ordinarias, por debajo de éstas se encuentran las normas con
rango de ley, emanadas del poder Ejecutivo: real decreto ley y real decreto legislativo.
En el tercer nivel están los Reglamentos dictados por el gobierno: reales decretos,
órdenes de comisiones delegadas, órdenes ministeriales, circulares, instrucciones… y
por último por debajo de los reglamentos , se encuentran las leyes y reglamentos
dictados por las comunidades autónomas.
2. Por la relación que mantienen los Reglamentos con la Ley ¿qué clase de
Reglamentos podemos distinguir? (enumere los distintos tipos y defina sus notas
características)
Podemos clasificar a los reglamentos en extra legem, secundum legem y contra legem,
que se corresponden con reglamentos independientes, ejecutivos y de necesidad.
-Los reglamentos independientes son los dictados sin una ley previa (reglamentos extra
legem) a cuya ejecución se atienda, que regulan materias de las que no se ha ocupado el
legislador. Se trata de una figura tradicional en España, y de la cual el Gobierno hace en
la práctica un uso frecuente y generalmente admitido por la jurisprudencia
principalmente en el ámbito de los llamados reglamentos «administrativos»
(organizativos)
-Los reglamentos ejecutivos son los que se dictan sobre la base de una ley preexistente
y en virtud de la técnica de la remisión normativa (reglamentos secundum legem).
La remisión de la Ley al Reglamento comprende formas de colaboración muy variadas:
desde los reglamentos que se limitan a preparar la ejecución de la ley, disponiendo los
instrumentos técnicos necesarios, hasta los reglamentos que dan contenido a una
remisión abierta de la ley, regulando una materia sin ningún condicionamiento material
o de contenido.
De conformidad con lo dispuesto en el art. 129.4 de la Ley 39/2015 las habilitaciones
para el desarrollo reglamentario de una ley serán conferidas, con carácter general, al
Gobierno o Consejo de Gobierno respectivo.
La atribución directa a los titulares de los departamentos ministeriales o de las
Consejerías del Gobierno, o a otros órganos dependientes o subordinados de ellos,
tendrá carácter excepcional y deberá justificarse en la ley habilitante.
. -Los reglamentos de necesidad tienen la finalidad de cubrir situaciones de emergencia
en las que se habilitaba al Ejecutivo a dictar normas, el ordenamiento vigente prevé
«cláusulas de apoderamiento» en distintas normas (Ley Orgánica 4/1981 de Estados de
Alarma, de Excepción y Sitio; Ley 2/1985 de Protección Civil, Ley 14/1986 General de
Sanidad, art. 21.1 LRBRL), en virtud de las cuales cuando se den determinadas
circunstancias excepcionales ciertas autoridades administrativas van a poder dictar
determinados reglamentos (bandos militares, de alcaldes...), sin sujetarse a un
procedimiento reglado y con eficacia temporal (STS de 12 de julio de 1993), y que
carecen de eficacia derogatoria, simplemente suspenden las normas ordinarias.
3. Tal como hemos estudiado, la atribución de la potestad reglamentaria puede ser
originaria o derivada. Señale en el caso del Gobierno de la Nación y en el caso
de los Gobiernos de las respectivas CCAA qué órganos tienen atribuida la
potestad reglamentaria originaria y qué otros órganos (señale los más importan-
tes) pueden disponer de potestad reglamentaria derivada.
En el caso del Gobierno de la Nación, los órganos que tienen atribuida la potestad
reglamentaria originaria: Dado que la CE (art. 97) atribuye directamente la titularidad
de la potestad reglamentaria al Gobierno en su conjunto, no es necesario que la ley le
conceda tal potestad. Según la Ley 50/1997 del Gobierno (art. 25), los reglamentos
dictados por el Consejo de Ministros revisten la forma de «real decreto» (son expedidos
por el Rey [art. 62.f) CE]), aunque es un trámite puramente formal y de carácter debido.
Para la potestad reglamentaria derivada:
La CE no atribuye expresamente la potestad reglamentaria a los Ministros, la doctrina
mayoritaria entiende que la CE no prohíbe que por ley puedan efectuarse atribuciones
concretas de la potestad reglamentaria en favor de órganos distintos del Gobierno,
aunque no se trataría de una potestad reglamentaria originaria (como es la del Gobierno,
en el sentido de atribuida directamente por la CE), sino derivada, fruto de específicas
habilitaciones legales, así p.ej. la Ley 50/1997 del Gobierno (art. 4.1) y la Ley 40/2015
(art. 61.a) atribuyen a los Ministros la competencia para ejercer la potestad
reglamentaria «en las materias propias de su departamento».
La doctrina considera que esa atribución genérica se circunscribe al ámbito auto
organizativo o doméstico del Ministerio, incluyendo las relaciones de especial sujeción,
para el resto de los casos sería precisa una expresa habilitación legal.
La Ley 40/2015 (art. 57.3) y la Ley 50/1997 del Gobierno (art. 2.1) atribuyen al
Presidente del Gobierno potestad reglamentaria en materia organizativa, mediante «real
decreto».
Los reglamentos dictados por los ministros reciben el nombre de «orden ministerial»,
denominación con la que también se designan los reglamentos dictados por las
Comisiones Delegadas del Gobierno (sus acuerdos revisten la forma de Orden del
Ministro competente o del de la Presidencia, cuando la competencia corresponda a
distintos Ministros).
Las autoridades administrativas inferiores al Ministro (incluidos los secretarios de
Estado) no pueden ser titulares potestad reglamentaria alguna, sólo de la facultad de
dictar instrucciones y circulares internas.
En el caso de los Gobiernos de las CCAA, para la potestad reglamentaria originaria:
El criterio más extendido es atribuir la titularidad de la potestad reglamentaria al
Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma, aunque se admite que los Consejeros
hagan uso de esta potestad, dentro de su ámbito competencial cuando les habilite una
ley o un reglamento aprobado por el Consejo de Gobierno, sin esta habilitación legal
expresa, la potestad de los consejeros debe ceñirse al ámbito auto organizativo propio de
su departamento (STS de 19 de julio de 2007).
Al Presidente de la CCAA se le suele atribuir la potestad reglamentaria circunscrita al
ámbito organizativo (básicamente relativa a la creación, modificación y supresión de
Consejerías).
Los reglamentos aprobados por el Consejo de Gobierno se denominan «decretos», y las
disposiciones generales aprobadas por los consejeros «orden».
4. Considerando que los Reglamentos son disposiciones normativas de carácter
general, ¿si un órgano de la Administración entiende que un Reglamento es
ilegal puede dejar de aplicarlo?, ¿y un órgano judicial?
Sí, en el caso de un órgano de la Administración puede hacerlo mediante el recurso
contencioso-administrativo, con forma indirecta. El recurso indirecto: No se recurre
directamente el Reglamento sino que se impugna el acto de aplicación de dicho
Reglamento que directamente nos afecta, cuestionando que la norma que ampara al acto
no es válida.
-Se impugna también el Reglamento pero no directamente sino indirectamente a través
de los actos de aplicación del mismo.
- No hay plazo para presentar dicho recurso.
-Es una cuestión prejudicial, si el tribunal estima el recurso indirecto sólo implica la
anulación del acto de aplicación, no del Reglamento.
Para un órgano judicial: Se establece expresamente en la LOPJ (art. 6) al disponer que:
«los jueces y tribunales no aplicarán los reglamentos o cualquier otra disposición
contrarios a la Constitución, a la Ley o al principio de jerarquía normativa». La facultad
de los órganos jurisdiccionales de privar de eficacia a un Reglamento ilegal se justifica
en el hecho de que la aplicación de un Reglamento ilegal significaría la desobediencia
del juzgador a la Ley, y la CE (art. 117.1) establece que los jueces y tribunales están
sometidos únicamente al imperio de la Ley.
5. Conteste si son Verdaderas o Falsas las siguientes afirmaciones y razone el porqué:
a) De la misma forma que existe la reserva de Ley que implica que determinadas
materias deban regularse necesariamente por una disposición de rango legal, también
existe la llamada “reserva de reglamento” que determina que determinadas materias
sólo podrán regularse por normas de rango infra legal.
b) La potestad reglamentaria que se atribuye al Gobierno es consecuencia de la
delegación que las Cortes realizan en el Gobierno para dictar con normas con rango de
ley.
a)FALSA. Existen los reglamentos de necesidad para cubrir razones de
emergencia, las cuales pueden in contrarios a la ley “contra legem” las cuales
suspenden las normas ordinarias, pero se someten al régimen común de respeto de la
ley y a su control por los tribunales.
b)VERDADERO. Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de
dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artículo
anterior.
