Actividad estatal.

"La actividad estatal es el conjunto de actos materiales y jurídicos, operaciones y tareas que
realiza en virtud de las atribuciones que la legislación positiva le otorga". 1

Entre otras las actividades del Estado, se encuentran:

-
Las atribuciones de mando, de policía o de coacción, que comprenden todos los actos
necesarios para el mantenimiento y protección del Estado y de la seguridad, la salubridad y
el orden público.
-
Atribuciones para regular las actividades económicas de los particulares.
-
Atribuciones para crear servicios públicos.
-
Atribuciones para intervenir mediante gestión directa en la vida económica,
cultural y asistencia del país.

II. Concepto de derecho administrativo

Existen diversos criterios para definir al Derecho administrativo por ejemplo:

"Es el conjunto de normas jurídicas que regulan la organización y funcionamiento

del Poder Ejecutivo"

"Es el conjunto de reglas que regulan los servicios públicos"

"Es el conjunto de normas que regulan la organización y funciones del Poder Ejecutivo".

"El derecho administrativo es la rama del derecho público que regula_

la organización de la empresa de la administración pública
los poderes y los derechos que poseen las personas administrativas por la prerrogativa
especial por el procedimiento de acción de oficio y las consecuencias contenciosas
que se siguen".

"Es el regulador de la organización y acción de las autoridades

administrativas".

2.1Criterio legal.

"Es el conjunto de normas jurídicas de carácter administrativo, que tiene por objeto la
organización y la materia propia de la administración".

Este criterio no es completo porque se considera una tendencia que vuelve a involucrar el
término de lo definido en la definición, sin involucrar el contenido de las normas, ni su
naturaleza o el de las organizaciones y su funcionamiento.

2.2 Criterio del poder ejecutivo.

1
Era el derecho regulador del funcionamiento de las actividades del poder ejecutivo y aunque el
Estado sirve a los fines que constituyen el objeto del Derecho Administrativo, su actividad no
agota sus atribuciones, porque también ejerce actividades políticas.

II.3 Criterio de las relaciones jurídicas

"Es el conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones entre el Estado y los
particulares."2[4]

Este criterio no expresa la diferencia de las otras ramas del Derecho, limitando su ámbito a la
regulación jurídica de esa relación entre el Estado y sus órganos administrativos, sin
delimitarlas.

II.4 Criterio de los Servicios Públicos

"Es el conjunto de reglas relativas a los servicios públicos" 3[5].

Consideración incompleta porque existen necesidades colectivas que no son satisfechas

mediante los servicios públicos, así el derecho administrativo regula la creación funcionamiento
y organización de los servicios públicos, pero no es todo el derecho administrativo.

II.5 Criterio de la Actividad del Estado

"El derecho administrativo es el derecho regulador de la actividad del Estado para el

cumplimiento de sus fines." 4[6] pero los intereses del Estado no se determinan, porque son tanto
administrativos como políticos.

2.6 Concepción objetiva y subjetiva.

Desde el punto de vista objetivo, el derecho administrativo tendría en su ámbito toda la

"actividad estatal para el cumplimiento de sus fines, dentro de los límites fijados por el derecho
objetivo, sin tomar en cuenta la actividad ejercida por los órganos administrativos y desde el
punto de vista subjetivo, la actividad es legislativa y jurisdiccional ejercida por esos órganos
administrativos.

La administración pública es el objeto del derecho administrativo, conceptualizado como "la

satisfacción directa e inmediata de las necesidades colectivas por actos concretos, realizados
preponderantemente por el poder ejecutivo" 5[7]
III. Fuentes del Derecho Administrativo

5
El Derecho Administrativo es una rama del derecho público, porque las normas que lo
constituyen tienen esa atribución, pero en ocasiones el Estado busca la colaboración voluntaria
de los particulares, celebrando contratos y actos que forman parte de las instituciones del
derecho privado sin privarse de su carácter de Poder Público, por lo que también las normas
que rigen al Derecho Privado, se aplican a determinadas relaciones donde interviene el Estado.

"El orden jurídico de la función administrativa no es exclusiva de derecho publico en virtud de la

existencia de las normas constitutivas del derecho civil especial, como enlace normativo de la
relación del Estado con los particulares en el contrato administrativo." 6[8]

El Derecho administrativo se encuentra en relación de colaboración o subordinación con:

-
el Derecho Constitucional,
Porque comprende las normas referidas a la estructura del Estado, su organización y relación
entre los poderes públicos y los derechos fundamentales de los individuos.

-
el Derecho Procesal,
Porque cuando faltan las regulaciones específicas de procedimientos típicos, se utilizan los
abrigados por el Derecho Procesal cuando no contravienen el interés público.

-
el Derecho Civil,
Que se asemejan en contratos, prestación de servicios, servidumbres pública, etc., pero sin
perder de vista, que al Derecho Administrativo interesa el bien público por encima de los
intereses privados tutelados por el Derecho Civil.

-
el Derecho Penal
Su relación es de colaboración, cuando se da tutela más enérgica a las disposiciones
administrativas, como en las medidas de apremio, la defraudación, y la ejecución de las
sanciones penales corresponde al Poder Ejecutivo, auxiliándose de los órganos del Servicio
Penitenciario.

-
el Derecho Internacional.
Porque los convenios y tratados internacionales comprenden compromisos de los Estados
Soberanos para aplicar disposiciones dentro de sus respectivas administraciones públicas.

3.1 Ley en su carácter formal y material.

Las fuentes del Derecho Administrativo, son el punto de partida de si mismo, considerados
como "los procedimientos, formas, actos o hechos y demás medios de creación e
interpretación, en los cuales se originan los principios y leyes en general, como la ley, la
costumbre y la jurisprudencia, cuando se refieren a la materia administrativa". 7[9]
6

7
En su carácter formal y en su principio de legalidad es la ley la fuente de derecho porque su
función se realiza bajo un orden jurídico, mientras que la costumbre y la jurisprudencia son
complementarias y explicativas.

3.2 Ley sólo en su carácter material.

Las facultades que se le confieren a la autoridad, son fundamentadas en la lógica y en el

arbitrio mesurado para determinar lo más conveniente a la colectividad y sólo se aplican
cuando se otorgan derechos o ventajas pero no para privar de derechos.
Por tanto, "las leyes expedidas por el presidente de la República, constituyen el ejercicio de las
facultades materialmente legislativas, pero formalmente administrativas, que son fuente del
Derecho Administrativo".

III.3 Facultades constitucionales del Consejo Superior de Salubridad.

El artículo 73 de la Constitución establece que las disposiciones dictadas por esta institución
son obligatorias en el país, y las facultades otorgadas a un órgano del Poder Ejecutivo son
legislativas desde el punto de vista material, pero formalmente son actos administrativos y
forman una fuente del Derecho Administrativo, con lo cual no se altera el principio de la división
de poderes, porque sólo se trata de excepciones.

III.4 Reglamentos.

"Son disposiciones generales, abstractas e impersonales que da el Presidente de la República

en uso de la facultad que le concede el artículo 89 de la Constitución" 8[10] para la exacta
observancia de las leyes en la esfera administrativa, y constituyen una fuente indirecta porque
sirven para facilitar la aplicación de la ley.

III.5 Circulares.

Como no producen efectos jurídicos, no son consideradas fuentes del Derecho Administrativo.

III.6 Costumbre y Jurisprudencia como elementos de interpretación.

La costumbre no es una fuente, porque en el Derecho Mexicano los funcionarios públicos

únicamente pueden realizar las funciones o atribuciones que les son señaladas en la Ley, y la
costumbre no puede suplir la ausencia de una disposición aplicable o de las lagunas que la ley
pudiera tener.

8
La jurisprudencia es una fuente de interpretación, pero no creadora.

III.7 Codificación.

La creación de un Código Administrativo, debería comprender los Principios Generales y las

grandes leyes que presiden a la Actividad Administrativa, lo que podría hacer ineficaz la
legislación.

Entre la codificación parcial destacan:

-
Código Fiscal de la federación
-
Código Sanitario
-
Código Aduanero
-
Ley Federal de la Reforma Agraria
-
Ley de vías generales de comunicación
-
Ley federal del Trabajo
-
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
 IV. El Estado.

El vocablo Estado tiene varias acepciones gramaticales:

-
"Es el conjunto de órganos de gobierno de un país soberano" 9[11]
-
"Es el territorio de cada país independiente" 10[12]
-
"Es el país o dominio de un príncipe o señor feudal"

Por tanto, el Estado como nación, es la sociedad jurídicamente organizada capaz de realizar la
totalidad de los fines humanos, cuyos elementos principales son, el territorio, la población y el
gobierno".

4.1 Atribuciones del Estado.

Los fines del Estado, son buscar el bien común de toda la población, convirtiéndose en un bien
público, que para conseguirlo, se vale de los siguientes medios:

1) Resguardar el orden, la paz y la seguridad de la nación.

2) Organizar la conducta de los sujetos de derechos mediante normas jurídicas.
3) Ejercer poder directo sobre los ciudadanos, a través de órganos cuyas competencias están
señaladas en una Constitución General.

4.2 Poder Soberano, Servicio Público y atribuciones.

Servicio público es toda "actividad cuyo cumplimiento debe ser asegurado, regulado y
controlado por los gobernantes, y su cumplimiento es indispensable para la realización y
desarrollo de la interdependencia social, y de tal naturaleza que no puede ser realizada
completamente sino por la intervención de la fuerza gubernamental": 11[14]

Son "organizaciones que forman la estructura del Estado" 12[15]

Las atribuciones son lo que el "estado puede o debe hacer, el concepto de función se refiere
ala forma de actividad, las funciones constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones." 13[16]z

IV.3 Funciones del Estado.

10

11

12

13
 ESTADO

F unc io ne s

E l p od e r d el E s ta d o s e d ivid e en tres ó rg a no s

E je cutivo L eg is la tivo Jud ic ia l

"El concepto de función se refiere a la forma de la actividad del Estado, las funciones
constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones". 14[17]

Sus funciones, son consideradas con independencia del órgano que las realiza, y como son
exteriorizadas con actos de distinta naturaleza, unos de éstos producen consecuencias
jurídicas y otros sólo consecuencias de hecho.

El acto jurídico es "un acto de voluntad cuyo objeto es producir un efecto de derecho, es
decir, crear o modificar el orden jurídico" 15[18] y se distingue del hecho jurídico y del acto
material en que el primero está constituido por un acontecimiento natural o con la intervención
de la voluntad humana, pero con la diferencia del acto jurídico que ese efecto de derecho no
constituye el objeto de la voluntad.

Las funciones del Estado, son "las diferentes formas en que se manifiesta la voluntad del
Estado, para alcanzar sus fines. Tradicionalmente, se les ha clasificado en administrativa,
legislativa y judicial, lo que da origen a la teoría de la división de poderes, que implica la
existencia de un Poder Ejecutivo, un Poder Legislativo y un Poder Judicial." 16[19]

IV.4 Función legislativa.

14

15

16
"Es la actividad que el Estado realiza por conducto de órganos que de acuerdo con el régimen
constitucional forman el poder legislativo" 17[20]
Del acto legislativo de la Cámara de Senadores y Diputados, se deriva el principio de autoridad
formal de la ley, porque sus resoluciones no pueden ser derogadas, modificadas o aclaradas
más que por resolución propia del Poder y con los procedimientos para su formación en la
resolución.
Y este principio es adquirido cuando el poder Ejecutivo le da autenticidad y ejecutoriedad.

Desde el punto de vista material, la función legislativa es un acto que crea, modifica o
extingue una situación jurídica general, abstracta e impersonal, permanente y modificable por
otra ley.

Cuando las normas corresponden a los órganos del Estado, existen garantías para la
aplicación de orden social, político y jurídico.

4.5 Función jurisdiccional.

La abstención el ejercicio de un derecho, produce su extinción por prescripción, pero si se hace

valer en la vía judicial, se interrumpe dicha prescripción.

La función jurisdiccional, se caracteriza por su motivo y su fin, por el elemento provocador y el

resultado perseguido, que supone una situación de duda o conflicto preexistente.

4.6 Función Administrativa.

Tomando en cuenta el punto de vista formal, "es la actividad que realiza el Estado por medio
de los órganos que dependen directa o indirectamente del Poder Ejecutivo". 18[21]

Desde la perspectiva material, "la función administrativa del Estado, se refiere únicamente a la
naturaleza del acto, que debe ser de tipo administrativo, sin que intervenga con el fin de
resolver una controversia - función judicial - y sin que pretenda establecer un orden jurídico -
función legislativa -."19[22]

4.7 Funciones en la Constitución Mexicana.

El artículo 73 señala las facultades del Congreso.

El artículo 74 las de la Cámara de diputados.
El artículo 76 las exclusivas del Senado.

17

18

19
Los temperamentos son los casos en que existe colaboración "de varios poderes en la
realización de una función que materialmente es considerada como correspondiente a uno de
ellos".20[23]

4.8 Régimen de la actividad del Estado.

Se deriva de diversos criterios como:

-
de las normas legales porque son consideradas de derecho público las imperativas que
contienen mandatos absolutos e irrenunciables, dejando al derecho privado las de carácter
supletorio.
-
Del objeto de relación porque es el derecho privado el regido de las relaciones de orden
pecuniario, patrimonial, y el derecho público las de otro género.

20
5 Derecho Administrativo y sus relaciones.

La palabra "administración" proviene del latín administratio - onis que significa gobernar,
ejercer la autoridad o el mando, en un territorio y sobre las personas que lo habitan.

"público" significa potestad, jurisdicción, y autoridad para hacer una cosa como el contrario a
privado.

En el ámbito jurídico "la administración pública tiene dos connotaciones, la que se refiere al
conjunto de actividades que desarrolla el Estado, y otra, el conjunto de órganos que cumple las
tareas de administración".21[24]

5.1 Órganos de la administración.

Los órganos de administración exteriorizan y forman la voluntad del Estado, "son el conjunto
de personas morales que cuentan con una estructura jurídica y competencia determinada, a las
cuales se les encomienda la ejecución de la actividad del Estado". 22[25]

Los órganos se clasifican de acuerdo a su competencia en:

1. Órganos fiscales
-
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y administrativa
-
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
-
Servicio de Administración Tributaria
-
Instituto Mexicano del Seguro Social
-
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores

2. Órganos agrarios
-
Tribunal Superior Agrario
-
Tribunales Unitarios Agrarios
-
Secretaría de la Reforma Agraria
-
Procuraduría Agraria
-
Registro Agrario Nacional

3. Organos administrativos
-
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
-
Secretaría de la Función Pública
-
Secretaría de Educación Pública
-
Secretaría de Economía
-
Secretaría de Comunicaciones y Transportes

21

22
Su competencia es "el conjunto de facultades atribuidas a un órgano administrativo o a un
funcionario público por un ordenamiento legal, para realizar determinadas funciones o actos
jurídicos".23[26] Y se clasifica en territorial, por materia, por grado o jerarquía o por cuantía.

La delegación de facultades es "el acto jurídico por medio del cual, un órgano administrativo
transmite parte de sus facultades a otro órgano de inferior nivel jerárquico" 24[27]que solo puede
efectuarse bajo las condiciones establecidas en la ley.

La avocación es la "figura a través de la cual un órgano jerárquicamente superior, ejerce las

facultades que legalmente o por delegación le fueron conferidas a uno inferior". 25[28]

5.2 Titulares de los órganos de la administración.

El titular de un órgano de administración pública, es la "persona física que tiene atribuciones

para la dirección, fiscalización y buen funcionamiento de un órgano público y es a través de
dicha persona que se concreta y exterioriza la voluntad estatal". 26[29]

Estas personas han sido denominadas:

-
Empleado gubernamental, Es quien interviene únicamente en la ejecución de los actos.
-
Autoridad Es el propio poder público, o la persona que representa un órgano de la
administración o el órgano mismo.
-
Servidor público Haciendo referencia a las personas que desempeñan un empleo, cargo o
comisión en el sector público.
-
Funcionario público. Es el "servidor público que ejerce actividades de mando, decisión y
representación de un órgano gubernamental". 27[30]

5.3 Relación de la función pública con la legislación mexicana.

El artículo 109 de la Constitución Federal, establece que los principios que rigen la función
pública son:

1) Legalidad porque todos los actos de los funcionarios públicos, deben estar fundados y
motivados.
23

24

25

26

27
2) Honradez implica la integridad en el obrar y recto proceder.
3) Lealtad concebida como "el cumplimiento de lo que exigen las leyes de la fidelidad y del
honor"28[31]. La lealtad de los funcionarios públicos es para con el Estado, el organismo
público, las leyes y el encargo que desempeñan.
4) Imparcialidad implica la falta de designio anticipado a favor o en contra de personas o
cosas.
5) Eficiencia que es una virtud o facultad para lograr un efecto determinado en las leyes.

5.4 Situación legal de los servidores públicos.

Las obligaciones de los servidores públicos son en general

1) Cumplir con el servicio encomendado y abstenerse de cualquier otro acto u omisión, que
cause la suspensión o deficiencia de dicho servicio.
2) Formular y ejecutar los planes, programas y presupuestos correspondientes a su
competencia y cumplir las leyes y la normatividad que determinen el manejo de recursos
económicos públicos,
3) Utilizar los recursos y facultades que tenga asignados para el desempeño de su empleo,
cargo o comisión sólo para los fines designados.
4) Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones que tenga conferidas.
5) Custodiar y cuidar la documentación e información que por razón de su empleo, tenga bajo
su responsabilidad, e impedir o evitar el mal uso, sustracción, destrucción o inutilización
indebidos.
6) Abstenerse de solicitar, aceptar o recibir por sí mismo o por medio de otra persona,
cualquier emolumento para sí, o para las personas en que tenga un interés personal,
familiar o de negocios, que implique intereses en el servicio prestado, aún después de un
año de separarse de su cargo.

El incumplimiento de estas obligaciones da lugar a sanciones.

Un servidor público incurre en responsabilidad administrativa cuando por "actos u omisiones

cometidos con motivo del desempeño de su empleo, cargo o comisión, que resultan contrarios
a los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que rigen en el
servicio público".29[32]

En el ámbito federal, los sujetos de responsabilidad administrativa son:

-
Los representantes de elección popular.
-
Los miembros del Poder Judicial de la Federación.
-
Los funcionarios y empleados de la administración pública federal o del Instituto Federal
Electoral.
-
Los gobernadores de los Estados, diputados de Legislaturas Locales, Magistrados de los
Tribunales Superiores de Justicia locales y los miembros de los Consejos de las Judicaturas

28

29
 Locales por violaciones a la Constitución Federal, a las leyes federales y por el manejo
indebido de los fondos y recursos federales.

Localmente, son las Constituciones de los Estados, las que precisan quiénes son servidores
públicos para los efectos de responsabilidad administrativa.

La forma para presentar una queja o denuncia contra un servidor público deberá ser
presentada conforme a las normas y procedimientos establecidos por la Secretaría de la
Función Pública o las contralorías de las entidades federativas.

Las sanciones por una falta administrativa pueden consistir en:

-
Amonestación privada o pública.
-
Suspensión del empleo, cargo o comisión por un período no menor de tres días ni mayor a
un año.
-
Destitución del puesto.
-
Sanción económica.
-
Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el servicio
público.

Para impugnar las resoluciones en su contra, un funcionario público, puede utilizar los
siguientes medios:

1) Recurso administrativo
2) Juicio contencioso administrativo
3) Juicio de amparo

5.5 Funcionarios de hecho.

"El funcionario de derecho es el que goza de un investidura regular, porque su designación se

efectuó cumpliendo con todos los requisitos establecidos en las leyes". 30[33]
"El funcionario de hecho es el que tiene una investidura irregular y da la impresión de un
funcionario legalmente designado". 31[34]

"El usurpador es el que carece de investidura".32[35]

30

31

32
Para ejercer la competencia atribuida a cada uno de los poderes, la Constitución regula:

Para el Poder Legislativo los artículos 51 a 60.

Para el Poder Ejecutivo del 80 al 82.
Para el Poder Judicial del 94 al 101.

Es de importancia para el Derecho Administrativo, el problema de los funcionarios de hecho,

porque se regula la función pública y la sanción de las irregularidades del titular de un órgano
de administración.
Formas de organización administrativa.

Los órganos de administración pública, pueden pertenecer a la administración pública

centralizada, a la descentralizada o paraestatal, o ser autónomos.
 5.6 Formas de organización administrativa.

Los órganos de administración pública, pueden pertenecer a la administración pública

centralizada, a la descentralizada o paraestatal, o ser autónomos.

Administración pública

Comisión
Órganos
Instituto Nacional
autónomos
Federal de los
Electoral Administración
Banco
Actividad que realizan los órganos delPresidente
Consejería
Subsecretaría
Administración
deInstituto
Comisión
México
Estado Petróleos
para Pública
dejurídica
la Mexicano
la
Federal
de
República
Pública
Estado
Centralizada
de la
consecución de fines específicos
Derechos Humanos Descentralizada
DePresidencia
Mexicanos
Electricidad
Del o
Seguro
Paraestatal
Social

5.7 Administración centralizada en México.

La administración Pública centralizada es la que constituye el "Poder Ejecutivo Federal y

cuyos órganos son la Presidencia de la República, la Consejería jurídica, la Procuraduría
General de la República, y las secretarías de Estado," 33[36]
como son la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de Gobernación, la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y la Secretaría de Educación Pública.

5.8 Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos en la ley mexicana.

Secretaría de Gobernación:
Realiza las funciones políticas más importantes del Poder Ejecutivo Federal, relacionado con
los otros poderes federales, está facultado con la iniciativa y publicación de las leyes, la
vigilancia del cumplimiento de los preceptos constitucionales, el nombramiento y movimiento de
titulares del poder judicial y para intervenir en la política interior, cuando dicha intervención no
competa a otro órgano.

Secretaría de Relaciones Exteriores:

Interviene en los asuntos de carácter internacional, conduce la política exterior.

Secretaría de la Defensa Nacional:

Se encarga de los asuntos relacionados con la defensa del territorio nacional, su organización,
administración y preparación del ejército, la fuerza aérea y el servicio militar.

Secretaría de Marina:
Organiza, administra y prepara la armada nacional, vigila las costas del territorio y el ejercicio

33
de la soberanía en aguas territoriales.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público:

Asuntos relacionados con los ingresos de la federación, el proyecto y cálculo de los egresos del
gobierno, coordina, evalúa y vigila el sistema bancario.

Secretaría de Desarrollo Social:

Formula, conduce y evalúa la política general para combatir la pobreza y promover medidas
que conciernen al interés de los indígenas.

Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca:

Fomenta la protección, restauración y conservación de los ecosistemas.

Secretaría de Energía:
Conduce la política energética del país y ejerce los derechos de la nación derivados del
petróleo y carburos de hidrógeno sólido, líquido y gaseoso.

Secretaría de Comercio y Fomento Industrial:

Formula y conduce las políticas de industria, comercio interior, exterior, abasto y precios del
país.

Secretaría de Comunicaciones y Transporte:

Servicios de correos, comunicación eléctrica, electrónica, concesiones y permisos para líneas
aéreas en el país.

5.9 Administración del Departamento del Distrito Federal.

El departamento del D.F. posee personalidad jurídica propia para adquirir y poseer los bienes
de dominio público y de dominio privado, necesarios para el cumplimiento de sus fines, que son
"inembargables" para enajenación y cambio de destino de propiedad, para lo cual se requeriría
un decreto presidencial.

El jefe del departamento es nombrado y removido libremente por el Presidente de la

República, por conducto del órgano determinado por ley, así como el secretario de obras y
servicios y el oficial mayor.

El territorio consta de 16 delegaciones, que son "un órgano desconcentrado"

a cargo de un delegado nombrado por el Jefe de gobierno.

5.10 Delegación, Desconcentración y Coordinación Administrativas.

El presidente de la República está autorizado por la Ley Orgánica de la Administración Pública,

de convenir con los gobiernos estatales y municipales, las formalidades legales para el
desarrollo integral de las propias entidades federativas.
5.11 Administración Paraestatal.

La administración pública descentralizada también llamada paraestatal, está conformada

por "órganos dotados de personalidad jurídica y patrimonio propio, que no pertenecen al Poder
Ejecutivo Federal, pero que lo auxilian en el ejercicio de sus atribuciones y su actuación es
evaluada y vigilada por una secretaría de Estado, forman parte de la administración pública". 34
[37]

Las sociedades mercantiles son empresas de participación estatal y los fideicomisos se

consideran "simples operaciones de crédito en las que sólo pueden intervenir como fiduciarias
las instituciones expresamente autorizadas para ello". 35[38]

5.12 Descentralización por colaboración.

Cuando el Estado requiere par la solución de problemas preparación técnica mayor a la que
corresponde a los funcionarios, "autoriza a organizaciones privadas su colaboración" 36[39]
participando en la actividad pública, pero sin ser parte integrante de la organización
administrativa.

5.13 Descentralización por región.

"Consiste en el establecimiento de una organización administrativa destinada a manejar los

intereses colectivos que corresponden a la población radicada en una determinada
circunscripción territorial".37[40]
Lo cual se traduce en una gestión eficaz de los servicios públicos, siendo la organización
municipal la forma adoptada de la legislación.

Los municipios tienen personalidad jurídica y constituyen la base de la división territorial de los
estados de la Federación, es "un cuerpo con facultades de carácter consultivo y decisión. El
presidente Municipal es el órgano ejecutivo por medio del cual se realizan los acuerdos del
ayuntamiento".38[41]
Sus facultades son de tres categorías:

De administración.
De manejo de la hacienda municipal.
Como autoridad política del lugar.

5.14 Órganos de Administración autónoma

34

35

36

37

38
Los órganos autónomos que no perteneciendo al Poder Ejecutivo Federal, poseen el carácter
de públicos forman parte de la administración pública federal.

Como la Universidad Autónoma de México, el Banco de México, el Instituto Federal Electoral y

la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

En los Estados y el Distrito Federal también existen los tres tipos de órganos. En los
Municipios existe la administración centralizada, integrada por el Presidente Municipal y
algunas unidades administrativas como las Direcciones de Obras y Servicios Públicos, y
existe la administración descentralizada, integrada por organismos municipales de agua
potable y saneamiento o los Sistemas Municipales para el Desarrollo Integral de la Familia.
Acto Administrativo.

Un acto administrativo es "la manifestación unilateral de la voluntad de un órgano

administrativo competente, encaminada a crear, reconocer, modificar, transmitir, declarar o
extinguir derechos u obligaciones".

Sus elementos según la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, son:

1. Sujeto: expedido por un órgano competente y a través de un servidor público, con las
formalidades de la ley o decreto para emitirlo cuando se trata de un órgano colegiado.
2. Voluntad: expedido libre de error respecto de la identificación del expediente, documentos o
nombre completo de las personas sin que exista dolo o violencia en su emisión.
3. Objeto Uno que pueda ser materia del acto, determinado o determinable y preciso en
cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar y previsto por ley.
4. Motivo porque debe estar fundado y motivado, pues la autoridad administrativa citará de
forma específica la ley aplicable al caso y las circunstancias especiales que se tengan en
5. consideración para emitir el acto y la adecuación entre los motivos aducidos y las normas
aplicables.
6. Fin el acto administrativo debe cumplir con la finalidad del interés público regulado por las
normas en que se concreta, sin que se persigan otros distintos.
7. Forma que debe constar por escrito con la firma autógrafa de la actividad que lo expide,
excepto cuando la ley concede otra forma de expedición.

Los efectos de un acto administrativo atienden a los efectos en relación con los particulares y
con respecto de la administración pública.

En relación con los particulares, sus efectos son la creación, modificación, transmisión,
declaración o extinción de derechos y obligaciones. Su efecto será la determinación del monto,
porque implica la creación o determinación de un derecho a su favor.

Con respecto a un órgano administrativo los efectos consisten en la realización de la

actividad encomendada al órgano de la administración pública. Esta autoridad, está "obligada a
observar los requisitos de las normas establecidas para el acto administrativo, lo que responde
al principio de legalidad, traducida en que las autoridades sólo pueden hacer lo que la ley les
permite" pues si lo realiza una autoridad incompetente, el acto administrativo será nulificado.

En EnEfectos
relación
Realización
Creación,
relación con
modificación,
de
conladel
elactividad
órgano
encomendada
Declaración
administrativo
los al
o órgano
extinción
particulares
Acto administrativo de la
Administración
De derechospública
y
obligaciones
Algunos actos administrativos se ejecutan automáticamente, porque basta con que la
autoridad cumpla con determinados requisitos para su emisión, para que se considere
ejecutado, por ejemplo un registro.

Cuando el acto administrativo impone a los particulares alguna obligación o les produce alguna
afectación en su esfera jurídica, se presentan dos situaciones:

1. Que el acto se obedezca voluntariamente por el particular.

2. Que no se obedezca de manera voluntaria, entonces el Estado puede llevar a cabo las
siguientes acciones:
-
La ejecución directa, con lo que sustituye al particular en el cumplimiento de la obligación,
por ejemplo, una clausura.
-
La imposición de una sanción para compeler al particular al cumplimiento, por ejemplo, una
multa.
-
La coacción física, que se ejecuta en la persona del particular, por ejemplo, la aplicación
forzosa de una medida sanitaria cuando se presenta una epidemia.

El acto administrativo se extingue de pleno derecho por las causas de:

-
Cumplimiento de su finalidad.
-
Prescripción o caducidad.
-
Cuando la formación del acto administrativo esté sujeta a una condición o término
suspensivo [abj1]y éste no se realiza dentro del plazo señalado.
-
Acaecimiento de una condición resolutoria[abj2]
-
Renuncia del interesado, cuando el acto sólo lo beneficie a él y su extinción no perjudique el
interés público.
-
Por revocación, cuando el interés público lo exija, de acuerdo a la ley.

El acto administrativo extinguido deja de producir efectos jurídicos, que pudieran resultar en un
daño para un particular, si en virtud del mismo acto, hubiera adquirido un derecho y la
revocación sólo procede si la autoridad tiene facultades para determinarla, si es incompetente,
el particular deberá recurrir a los tribunales administrativos o a los federales de amparo para
solicitar una reparación.

6.1 Concesión de servicio público.

"La concesión administrativa es el acto por el cual se concede a un particular el manejo y

explotación de un servicio público o la explotación y aprovechamiento de bienes de dominio del
estado".39[44]
Se considera su naturaleza como un simple acto contractual y como un acto mixto que consta
de tres elementos:

Un acto reglamentario: normas de organización y funcionamiento.

Un acto condición: porque condiciona la atribución al concesionario para expropiar y gozar de
franquicias fiscales y otras.
Un contrato para proteger los intereses legítimos del particular, creando una situación jurídica
39
individual, sin modificaciones unilaterales de administración.

VII. Los Contratos Administrativos.

7.1 Derecho en general.

El derecho es el esquema de la sociedad que estable tipos de normas para cualquier ámbito,
en su rama administrativa es considerado como "una rama de la jurisprudencia que tiene por
objeto la elaboración dogmática y reducción a sistema de los conceptos, los principios, las
normas, las instituciones del derecho positivo, a la administración pública". 40[45]

7.2 Clasificación del derecho.

Su división atiende a sus diferentes finalidades, por razones prácticas y didácticas en las que
se estudian dos grandes ramas para su conocimiento y aplicación:

-
Derecho privado basado en los conceptos de autonomía de la voluntad y libertad. Y sus
ramas son:

-
Derecho civil
-
Derecho mercantil.

-
Derecho Público donde el sujeto estado actúa en situación de supremacía y el otro
subordinado y se encuentra dividido en:

-
Derecho Constitucional
-
Derecho Administrativo
-
Derecho Penal
-
Derecho Internacional
-
Derecho Procesal
-
Derecho Agrario
-
Derecho Laboral
40
7.3 Contratos administrativos

Los contratos constan de dos elementos:

-
consentimiento
-
objeto

los de validez:

-
capacidad
-
ausencia de vicios
-
forma en los casos exigidos por ley
-
fin lícito

Las normas que interpretan los contratos tienen una función dividida en:

-
las que investigan la intención común de las partes
-
las normas que eliminan dudas y ambigüedades de un contrato.

7.4 Clasificación de contratos

Según el Código Civil, los contratos son:

-
Unilaterales cuando una de las partes se obliga a la otra sin que ésa queda obligada.
-
Bilaterales cuando las partes se obligan recíprocamente.

Otra clasificación:

-
Contratos nominados los regulados en el Código Civil
-
Contratos innominados regidos por las reglas generales de los contratos, por estipulaciones
de las partes y en las omisiones, por las disposiciones del contrato con el que tengan más
analogía los reglamentados.

-
Contratos consensuales no requieren formalidades para ser válidos
-
Contratos formales que requieren las formalidades que la ley exige para determinar su
validez.

-
contrato real son los que prosperan con la entrega de la cosa.

"Existe una enorme diferencia en la división de los contratos civiles y mercantiles, porque tiene
la finalidad propiamente de determinar la vía procesal que se debe plantear ante la autoridad
judicial las cuestiones derivadas de un contrato, según sea civil, mercantil o mixto". 41[46]

Los contratos también se clasifican en:

-
contratos traslativos de dominio compraventa, permuta, donación y mutuo.
41
-
Contratos traslativos de uso y disfrute: arrendamiento y comodato
-
Contratos de prestación de servicios o de gestión: prestación de servicios profesionales,
contrato de obra a precio alzado, transporte y mandato.
-
Contratos asociativos o de gestión colectivo: asociación civil, sociedad civil, aparcería y
sociedad conyugal.
-
Contratos de custodia: depósito, secuestro, hospedaje.
-
Aleatorios o de suerte: juego y apuesta, renta vitalicia, compra de esperanza y decisión por
suerte.
-
De garantía fianza, prenda, hipoteca y promesa.
-
De afirmación y esclarecimiento de derechos transacción y compromiso arbitral.

Un contrato termina cuando:

-
Falta uno de los elementos que se requieren para su existencia.
-
Cuando el contrato se afecta de nulidad absoluta, que se presenta si el contrato recae sobre
un objeto imposible o lícito.
-
Cuando falta capacidad a alguna de las partes.
-
El agotamiento natural.
-
El vencimiento de un término.
-
La muerte de uno de los contratantes.
-
La incapacidad sobreviniente de las partes.
-
La voluntad unilateral de una de las partes.

7.5 Derecho administrativo

"Deriva de la rama del derecho público y consiste en la regulación de la actividad del Estado,
que se realiza en forma de función administrativa".
"La actividad del Estado es el conjunto de actos materiales y jurídicos operaciones y tareas que
realiza en virtud de las atribuciones que la legislación positiva le otorga, obedeciendo a una
necesidad de crear jurídicamente los medios adecuados para alcanzar los fines estatales". 42[47]

7.6 Actividad contractual del Estado.

7.7 Contratos y convenios que celebra la administración pública.

Los contratos celebrados por la administración pública en México no se encuentran regulados

por ninguna ley, pero si existen disposiciones aisladas.

Dado que la función administrativa tiene necesidad de realizar convenios y contratos que le
permiten acciones para habilitarla en el logro de sus fines con los particulares, porque el
Estado no tiene a su alcance todos los bienes y servicios requeridos.
Por esta razón, realiza convenios a través de la manifestación de la voluntad de ambos, que
generan derechos y obligaciones, y son estas circunstancias las que originan los contratos de
administración.

42
7.8 Diversos tipos de contratos administrativos.
En los contratos celebrados entre dependencias y entidades de la administración, los sujetos
se encuentran al mismo nivel y representan intereses públicos distintos que entre un órgano de
administración y un particular.

Los contratos pueden ser:

-
De arrendamiento
Tienen por objeto los bienes de dominio privado de la Federación o cuando los particulares
arriendan al Estado.

-
Contratos de prestación de servicios y profesionales
Cuando las dependencias y entidades de la administración pública requieren un profesionista
para realizar actividades específicas.

-
Contratos de comodato y donación
Celebrado por el poder público cuando quiere hacer llegar bienes a instituciones de interés
social y con carácter no lucrativo, así como cuando se trata de traspaso de bienes a los
gobiernos locales o municipales.

-
Adquisiciones
Para la compara de objeto de escaso valor y de forma excepcional.

Servicios relacionados con Bienes Muebles

-
Contratos de derecho mercantil
fideicomiso, celebran las sociedades mercantiles de participación estatal, comprendidos en
éstos los firmados por las sociedades nacionales de crédito.

-
Emisión de títulos unitarios y en serie
incluidos los títulos de crédito como parte de los contratos celebrados en el Estado, pero la
emisión no es un contrato sino de naturaleza unilateral.

-
Contratos de sociedad
Referentes a la constitución de sociedades mercantiles de Estado.

-
Contratos de derecho administrativo
Los que no son sujetos a las reglas del derecho privado, sino regulados por el derecho
administrativo.

-
Contratos administrativos
Además de los de obra pública y de suministro, se encuentran:

- de derecho civil, mercantil, administrativo, y con entidades federales, municipios y

organismos internacionales.

7.9 Contratos de derecho público y derecho privado.

La diferencia entre uno y otro es fundamento de la jurisprudencia y es la "primera clasificación
relativa al derecho como sistema de normas, que ha sido aplicada al derecho como conjunto
de facultades".43[48]

7.10Justicia administrativa.

La justicia administrativa es "el procedimiento que se sigue ante un tribunal u organismo

jurisdiccional situado dentro del Poder Ejecutivo o del Judicial, con el objeto de resolver, de
manera imparcial e imperativa, las controversias entre los particulares y la administración
pública".44[49]

7.11 Jurisprudencia y tesis sobresalientes.

1. Los contratos no pueden ser violados por medios de acuerdos gubernativos, porque implica
una violación a los artículo 14 y 16 de la Constitución.
2. Los contratos no puedan implicar el abandono del ejercicio de la soberanía que a la
autoridad corresponda por naturaleza, pues no puede ser materia de contratación ni
limitación en convenios celebrados con los particulares.
3. El Presidente de la República, como autoridad, puede declarar nulo un contrato celebrado
por la Nación con un particular, si no ha existido jurídicamente e independientemente de
que los tribunales hayan o no declarado su inexistencia, pero no ha logrado tener vida legal,
y no ha creado derecho alguno a favor de un particular.
4. No puede darse entrada al amparo cuando las autoridades se nieguen a cumplir los
contratos administrativos celebrados, porque no constituyen propiamente actos de
autoridad, sino de persona moral que se niega a cumplir con una obligación.
5. Se concede la suspensión, previa fianza, cuando en los contratos administrativos, la
autoridad interviene como entidad jurídica contratante.

VIII. El procedimiento administrativo de ejecución.

El procedimiento administrativo de ejecución es "una facultad que se le otorga a la Secretaría

de Hacienda para hacer cumplir sus resoluciones y no versa sobre la existencia de la
obligación, es la fase relativa al cobro y presupone el agotamiento previo del procedimiento
para determinar el crédito fiscal".
Es decir, cuando un contribuyente no paga en el plazo fijado por las autoridades su
contribución, las autoridades deberán determinar el monto de las omitidas con recargos,
43

44
multas y actualizaciones que deberán ser finiquitadas o garantizadas al mes siguiente de su
notificación, así el procedimiento llegaría a su fin, pero si el crédito subsiste, la autoridad fiscal
aplicará el Procedimiento Administrativo de Ejecución.

8.1 Naturaleza jurídica del procedimiento administrativo de Ejecución.

Debido a que el Estado requiere los ingresos para su propia existencia y para la satisfacción de
las necesidades de la colectividad, por medio de los servicios públicos. El artículo 31 fracc. 4ª.
De la Constitución dice que todos los mexicanos están obligados a contribuir con los ellos.

Con base en esto, se fijan los impuestos que son "prestaciones de dinero o en especie que
fija la ley, con carácter obligatorio, a cargo de personas físicas o morales para cubrir los gastos
públicos".45[51]
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público está facultada para recabarlos a través del
Servicio de Administración Tributaria, y el Código Fiscal de la Federación regula la imposición
de sanciones para cumplir con este requisito.

8.2 Procedimiento administrativo de ejecución.

El procedimiento administrativo es "el conjunto de formalidades y actos que, de manera directa

o indirecta, determinan los requisitos que preceden al acto administrativo, para que éste sea
válido y cumpla un fin específico" 46[52] su regulación depende de la materia que se trate, y se
encuentra en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y el Código Fiscal de la
Federación.

Una infracción administrativa es "una transgresión a violación a las normas administrativas y

que amerita una sanción de la misma naturaleza". 47[53]

Procedimiento administrativo de ejecución y sus etapas.

El procedimiento administrativo de ejecución estará orientado al pago de la obligación fiscal
insatisfecha y consta de tres fases:

1) Requerimiento.

"Es la esencia de un acto administrativo" para compeler al destinatario a efectuar el pago del
crédito fiscal pendiente. Es considerado el primer momento o etapa del procedimiento y debe
de cumplir con los requisitos exigidos en el artículo 38 del Código Fiscal de la Federación que
son:
-
Debe constar por escrito.
-
Señalar la autoridad que lo emite.
-
Estar fundado y motivado y expresar la resolución, objeto o propósito.
45

46

47
-
Estar firmado por el funcionario competente.

También deberá ser publicado, por medio de la notificación de manera personal o con su
representante legal, en caso de no encontrarlo, dejar un citatorio y si en la hora y el día
señalado no se encuentra, se le deja con la persona que se encuentre.

La autoridad ejecutora debe levantar un acta de notificación con copia para quien entiende la
diligencia con las siguientes observaciones:
-
Deberá estar escrita.
-
Señalar la autoridad que la lleva a cabo.
-
Ostentar la firma del notificador.

El lugar, si se trata de personas físicas será:

-
El local principal de los negocios.
-
El local utilizado como base fija para el desempeño de actividades personales
independientes.

Cuando se trata de personas morales:

-
Si residen en el país, el local donde se encuentre la administración principal del negocio.
-
Pero si residen en el extranjero, donde se encuentre la administración principal en el país, o
donde hubieran designado.

Las diligencias deberán llevarse a cabo en días y horas hábiles (art. 13 del Código Fiscal de la
Federación) es decir, entre las 7:30 y las 18:00 hrs y si se termina en hora inhábil no se afecta
su validez.
Cuando se verifiquen bienes y mercancías en transporte, son hábiles todos los días del año y
las 24 horas del día.
Cuando haya sospecha de alteración u ocultamiento, se habilitan los días y horas inhábiles
para el aseguramiento de contabilidad o de bienes del particular.

2) Embargo.

Es el acto para "asegurar bienes del omiso en cantidad suficiente para garantizar la suerte
principal e impedir que pueda disponer de ellos".

Los bienes según el orden que señala el Código Fiscal son:

-
Dinero, metales preciosos y depósitos bancarios.
-
Acciones, bonos, cupones vencidos, valores mobiliarios y créditos de inmediato y fácil cobro
a cargo de entidades públicas e instituciones o empresas de reconocida solvencia.
-
Bienes inmuebles.

Para llevarlo a cabo deberán existir los siguientes supuestos:

-
Existir un crédito fiscal a cargo del sujeto.
-
El crédito haber sido notificado debidamente al deudor.
-
Que el deudor haya incurrido en incumplimiento de la obligación de pago.
-
Que se haya practicado requerimiento.
El embargo precautorio se practica cuando las contribuciones sujetas a revisión se hubieran
causado o cuando exista peligro inminente de que el obligado pueda evadir el cumplimiento de
sus obligaciones.

Los bienes inembargables son:

-
el lecho cotidiano y los vestidos del deudor y sus familiares.
-
Los muebles de uso indispensable.
-
los libros, instrumentos, útiles y mobiliario indispensable para el ejercicio de la profesión del
deudor, así como la maquinaria, enseres, etc.
-
Las armas, vehículos, y caballos de los militares en servicios.
-
Los granos no cosechados.
-
El derecho de usufructo.
-
Los derechos de uso o habitación.
-
El patrimonio de la familia.
-
Los sueldos y salarios.
-
Las pensiones.
-
Los ejidos.

3)Intervención.

Con cargo a la caja o a través de la figura del administrador, designando a una persona del
interventor que será el depositario encargado de separar el 10% de los ingresos diarios y dictar
medidas provisionales al advertir irregularidades.

Las autoridades hacendarias pueden proceder a la enajenación cuando lo recaudado en tres

meses no cubra el 24% del crédito fiscal (art. 172. Código Fiscal de la Federación)

Cuando la persona con quien se entienda del embargo no abra las puertas de la construcción
o casa señalada, y se presuma que ahí existan bienes embargables, el ejecutor romperá las
cerraduras ante dos testigos y previo acuerdo con el jefe de la oficina ejecutora. (art. 163)

4)Remate.

Es la conclusión del procedimiento administrativo de ejecución.

"Es la venta llevada a cabo por el órgano ejecutor de los bienes embargados al sujeto deudor
ejecutado".48[56]
El artículo 173 regula las situaciones que deberán existir para llevarlo a cabo:
-
Haber transcurrido treinta días de practicado el embargo.
-
Que el sujeto deudor no pague al momento del requerimiento si precedió un embargo
precautorio.
-
Cuando el sujeto embargado no proponga comprador.
-
Cuando la resolución confirmatoria quede firme después de hacer valer los medios de
defensa.

Además de la publicidad, se debe dar la convocatoria fijada en lugares públicos y oficinas

ejecutoras.
48
La autoridad ejecutora, deberá obtener previamente un certificado de gravámenes y citando a
las personas que tengan carácter de acreedores del sujeto ejecutado.

La postura legal será la que cubra las dos terceras partes del valor base.

8.3 Suspensión del procedimiento económico coactivo.

La suspensión del procedimiento administrativo de ejecución es "la detención que presenta su

avance merced a causas exteriores a él y que transcurrido el tiempo, o bien desaparecen
volviendo a reanudarse dicho avance, o son substituidas por otras que producen la extinción
definitiva del procedimiento".49[57]
Se encuentra regulado por el artículo 65 y 144 del Código Fiscal de la Federación.
No podrán llevarse a cabo los actos administrativos cuando se solicite la suspensión ante la
autoridad ejecutora y se acompañen documentos que acrediten la garantía del interés fiscal.
Se suspenderá definitivamente cuando se exhiba copia sellada del escrito ejercitando el
medio de defensa ante la autoridad.

Otras formas de garantizar los créditos fiscales son

-
Depósito de dinero en las instituciones de crédito autorizadas.
-
Prenda o hipoteca.
-
Fianza otorgada por institución autorizada (sin beneficios de orden y exclusión)
-
Obligación solidaria asumida por tercero comprobando su solvencia e idoneidad.
-
Embargo en la vía administrativa.

49
IX. JUSTICIA ADMINISTRATIVA

9.1. Concepto

"Es el procedimiento que se sigue ante un tribunal u organismo jurisdiccional, situado dentro
del Poder Ejecutivo o del Judicial, con el objeto de resolver, de manera imparcial e imperativa,
las controversias entre particulares y la administración pública."

9.2 Revocación de un acto administrativo

Se refiere a la anulación, enmienda, o sustitución de orden o fallo por autoridad diferente a la

que había resuelto.

Se le considera una forma de extinción de un acto administrativo y es unilateral de la autoridad

que deja sin efecto, de manera total o parcial, un acto válido y eficaz, por motivos de interés
público.

9.3. Nulidad de un acto administrativo

"Es el efecto jurídico que produce la omisión o irregularidad en los elementos y requisitos de
validez del acto, que exige la ley administrativa de la materia que se trate, según sea el caso".

9.2 Revocación de un acto administrativo

Se refiere a la anulación, enmienda, o sustitución de orden o fallo por autoridad diferente a la

que había resuelto.
Se le considera una forma de extinción de un acto administrativo y es unilateral de la autoridad
que deja sin efecto, de manera total o parcial, un acto válido y eficaz, por motivos de interés
público.

9.3. Nulidad de un acto administrativo

"Es el efecto jurídico que produce la omisión o irregularidad en los elementos y requisitos de
validez del acto, que exige la ley administrativa de la materia que se trate, según sea el caso". 50
[60]

Solo puede declararla una autoridad superior a la administrativa que lo emitió.

El acto declarado jurídicamente nulo es inválido pero no se presume legítimo ni ejecutable,
tiene efectos retroactivos y puede ser subsanable.
Los particulares no tienen obligación de cumplirlo y los servidores públicos harán constar su
oposición a ejecutarlo, fundando y motivando esa negativa.

9.4 Anulabilidad de un acto administrativo

"Es un efecto jurídico que produce la omisión o irregularidad en ciertos elementos y requisitos
de validez del acto que exige la ley administrativa de la materia de que se trate". 51[61]
50

51
Solo puede declararla una autoridad superior a la administrativa que lo emitió.
El acto declarado jurídicamente nulo es inválido pero no se presume legítimo ni ejecutable,
tiene efectos retroactivos y puede ser subsanable.
Los particulares no tienen obligación de cumplirlo y los servidores públicos harán constar su
oposición a ejecutarlo, fundando y motivando esa negativa.

9.4 Anulabilidad de un acto administrativo

"Es un efecto jurídico que produce la omisión o irregularidad en ciertos elementos y requisitos
de validez del acto que exige la ley administrativa de la materia de que se trate". 52[62]
Este acto es considerado válido, goza de presunción de legitimidad y ejecutividad porque tanto
el particular como el servidor público, tienen obligación de cumplirlo y es subsanable mediante
el cumplimiento de los requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico para su validez y
eficacia.

Recursos administrativos

"Se trata de un medio de defensa de que dispone el particular afectado en sus derechos por un
acto de autoridad administrativa, para que la misma autoridad o el superior jerárquico de ésta
revise el acto, a fin de que lo revoque, lo modifique o lo anule, en caso de que se demuestre su
ilegalidad".

Este recurso no implica la realización de una función de carácter jurisdiccional si no existe un

órgano independiente ante el que surja una controversia, sino que es un control interno de
legalidad de la administración responsable de los actos impugnados en ejercicio de un control
jurídico que tiende más a la eficacia de su actuación que es el orden público, que a la tutela de
los intereses particulares".

En 1995 entró en vigor la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, que prevé un recurso
de revisión que ha derogado los que contemplaban otras leyes administrativas. Este
ordenamiento no es aplicable en materia fiscal y de responsabilidades de servidores públicos,
además de otras.

Los recursos administrativos, su existencia y tramitación "están sujetos a una serie de

principios que informan su procedimiento y que el legislador debe incluir al establecer los
recursos", que son:

-
Principio de legalidad objetiva.
-
De oficialidad
-
De verdad material
-
De informalidad
-
De debido proceso

Los recursos mencionados son:

Recurso de revocación previsto por el Código Fiscal de la Federación

52
Se interpone contra resoluciones definitivas dictadas por autoridades fiscales federales en
donde se hayan determinado contribuciones, accesorios o aprovechamiento o que nieguen la
devolución de cantidades que procedan conforme a la ley.

Recurso de revisión previsto por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo

Procede en contra de actos y resoluciones de autoridades administrativas, tanto de autoridades
centralizadas, como de organismos descentralizados que pongan fin al procedimiento
administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente.

Los elementos para promover un recurso son:

- Que el recurso haya sido observado en algún ordenamiento.

- Que exista resolución administrativa definitiva, personal y concreta causante de un agravio,
que conste por escrito (no en la negativa ficta) y que no hay sido objeto de otro recurso o de
algún juicio.

Las formalidades para promover un recurso son:

Presentarlo por escrito con el nombre del promovente, su domicilio, las personas autorizada a
escuchar notificaciones, la autoridad a que se dirige, la mención del recurso, el acto
impugnado, la relación de los hechos, la expresión de agravios, la relación de las pruebas que
se ofrecen, los puntos petitorios y la firma.
Acompañar el documento con el que conste el acto impugnado.
Acompañar la notificación.
Adjuntar las pruebas.

Los efectos más importantes son:

-
Suspender la ejecución del acto, si esa medida se prevé en la ley que lo regula y si el
particular la solicita.

-
Establecer obligación a la autoridad sin dejar sin efectos los actos administrativos, cuando
exista ilegalidad.

- La improcedencia de cualquier otro recurso y aún del juicio contencioso administrativo hasta
resolver el recurso interpuesto.

Las pruebas varían con la ley que regula el recurso, pero son admisibles todas en general
excepto la testimonial y la confesional de las autoridades mediante absolución de posiciones.

La autoridad resuelve un recurso en los siguientes sentidos:

- Desecharlo por improcedente.

- Sobreseerlo
- Confirmar el acto impugnado.
- Declarar la inexistencia, nulidad o anulabilidad del acto impugnado.
- Revocar total o parcialmente, el acto administrativo.
- Modificar u ordenar la modificación del acto o expedir uno nuevo sustituyéndolo si es total o
parcialmente resuelto a favor del recurrente.

X. El juicio contencioso administrativo.

El juicio contencioso administrativo, "es un proceso que se lleva a cabo ante un Tribunal
especializado, como puede ser el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa o un
Tribunal de lo
Administrativo en el ámbito local, por virtud del cual se resuelven las controversias suscitadas
entre la administración pública y un particular afectado en sus derechos por actos o
resoluciones definitivas de la primera".53[66]

Aunque esos Tribunales no forman parte del poder judicial, sus funciones son materialmente
de jurisdicción, y se pueden instituir en los Estados basados en el artículo 116 de la
Constitución Política, pero no existen en todas las entidades federativas y su estructura,
denominación y competencia varían de un Estado a otro.

X.1 Regulación.

Este juicio fue instaurado para la protección de los derechos de los particulares frente a la
administración pública, y en el ámbito federal se encuentra regulada por el Código Fiscal de la
Federación que establece qué tribunal es competente, y además regulan la substanciación del
juicio. También puede aplicarse como legislación supletoria el Código Federal de
Procedimientos Civiles.

No es obligatorio interponer un recurso administrativo antes de iniciar un juicio contencioso,

excepto cuando la ley de la materia señala que debe agotarse antes de promoverlo.

Dentro del proceso ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y administrativa intervienen:

- el demandante
53
- el demandado (autoridad que haya dictado la resolución y los particulares beneficiados de
ella).
- El titular de la dependencia de la cual depende la autoridad anterior.
- El tercero o tercero con intereses incompatibles con el demandante.

La demanda debe cumplir con los siguientes requisitos:

1) El nombre del demandante y su domicilio para recibir notificaciones en la sede de la Sala

Regional competente.
2) La resolución que se impugna.
3) La autoridad o autoridades demandadas o el nombre y domicilio del particular demandado,
cuando el juicio sea promovido por la autoridad administrativa.
4) Los hechos que den motivo a la demanda.
5) Las pruebas que ofrezca.
6) Los conceptos de impugnación.
7) Nombre y domicilio del tercero interesado.
8) Lo que se pida y señalar, en caso de sentencia de condena las cantidades o actos cuyo
cumplimiento se demanda.

Cuando no se cumple con los requisitos de nombre del demandante o la precisión de la

resolución que se impugna, o sus conceptos, la demanda se deshecha por improcedente.

Con la omisión de cualquier otro dato, el tribunal requiera al promovente para que los señale
dentro de un término de cinco días, con apercibimiento que de no hacerlo, se tendrá por no
presentada o por no ofrecidas las pruebas según corresponda.

Los efectos de la demanda pueden ser:

1)El reconocimiento por parte del demandante de la competencia territorial del tribunal ante
el cual presentó el escrito inicial.

2) La obligación del demandante de ofrecer, dentro del escrito de demanda las pruebas
pertinentes, presentar los documentos y cuestionarios para desahogar por peritos y testigos,
así como los demás partes del juicio.

1) La imposibilidad de iniciar un nuevo proceso sobre el mismo litigio ante cualquier otro
tribunal.

2) La suspensión de los efectos jurídicos que dimanen de una resolución de autoridad

administrativa, si ésta tiene carácter declarativo, mientras se dicta sentencia.

3) Facultar al demandante para solicitar la suspensión del acto impugnado.

4) Admitida la demanda, se corre traslado y se emplaza al demandado para que la

conteste.
El demandado debe emitir su contestación a la demanda dentro de los cuarenta y cinco días
siguientes a que surta efectos el emplazamiento.

La demanda puede ampliarse cuando concurra alguno de los siguientes supuestos

- Que se impugne una negativa ficta.

- Que sea contra el acto del que derive el que se impugnan en la demanda, así como su
notificación, cuanto se le dan al conocer al demandante en la contestación.
- Que se alegue que el acto objeto no fue notificado o fue ilegalmente notificado.
- Que al contestar la demanda y cuando no se cambien los fundamentos de la resolución que
se impugna, se introduzcan cuestiones que no sean conocidas por el actor.

El plazo para contestarla será entonces de veinte días contados a partir del que surta efecto la
notificación del acuerdo que admita la ampliación, y si el demandado no contesta a tiempo o
no se refiere en su respuesta a todos los hechos, se darán como ciertos los puntos que no que
el actor impute de forma precisa al demandado, excepto por las pruebas rendidas o por hechos
que resulten desvirtuados de forma notoria.

Los documentos para adjuntar a la demanda deberán ser, dependiendo del procedimiento de
que se trate:

1) Copias de la contestación y de los documentos que acompañe para el demandante y para

el tercero señalado en la demanda.
2) El documento que acredite su personalidad cuando el demandado sea un particular y no
gestione en nombre propio.
3) El cuestionario que deberá desahogar el perito, firmado por el demandado.
4) Ampliación del cuestionario para el desahogo de la pericial ofrecida por el demandante.
5) Las pruebas documentales que ofrezca.
6) Cuando se trate de la contestación, se deberán adjuntar también los documentos previstos
en el artículo 214 del Código Fiscal de la Federación, excepto aquellos que ya se hubieran
acompañado al escrito de contestación.

Se pueden ofrecer son todas las pruebas a excepción de la confesional a cargo de las
autoridades mediante absolución de posiciones, así como la petición de informes, excepto
cuando se trate de hechos que consten en los expedientes de las autoridades.

X.2 Alegatos

Los alegatos "constituyen la exposición oral o escrita de los argumentos de las partes o de sus
defensores, que tienen por objeto demostrar la eficacia de las pruebas rendidas y llevar al
ánimo del juzgador la convicción de que los hechos en que se basa la demanda o la
contestación, han quedado probados".54[67]
"Dentro del juicio contencioso administrativo, se cuenta con 10 días después de concluir la
sustanciación del juicio, sin que exista alguna cuestión pendiente que impida su resolución,
54
para que el Magistrado instructor notifique por lista a las partes que tienen un término de cinco
días para formular alegatos por escrito y puedan ser considerados al dictar sentencia". 55[68]

X.3 Cierre de la Instrucción

"Es el momento procesal que sobreviene una vez concluido el periodo de alegatos, en el que el
asunto se encuentra en posibilidad de ser resuelto, toda vez que se agotaron todas las etapas
y formalidades del proceso".56[69]

10.4 Sentencia

Las sentencias que se pueden emitir pueden:

- Reconocer la validez de la resolución impugnada.
- Declarar la nulidad de la resolución impugnada.
- Declarar la existencia de un derecho subjetivo, condenan al cumplimiento de una
obligación y declarar la nulidad de la resolución.

Si una sentencia le resultara adversa al particular, puede interponer el juicio de amparo directo
por conducto de la autoridad responsable (Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa o
el de lo contencioso administrativo que corresponda), pero si no existieran en los Estados los
locales podrán:

- impugnar dichas resoluciones a través de los recursos administrativos que en su caso

estén previstos en las leyes respectivas.
- Si los recursos fueran optativos, promover el juicio de amparo indirecto ante un
Juzgado de Distrito del Poder Judicial de la Federación.

55

56
contestación
Admisión
No contestación
de la demanda Admisión
Cierre
Contestación
Ampliación
emplazamiento
DEMANDA
prevención
incompleta
desahogo
completa
alegatos
de instrucción
cde pruebas
de
delala
demanda demddedemandda ampliación
demanda
SENTENCIA
CONCLUSIONES

El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Público, pero está vinculado con todas las
ramas del derecho privado y público.

Se refiere a las regulaciones de las actividades del Estado, derivadas de sus funciones y
objetivos de bien colectivo y aunque no existe legislación específica, si se toman elementos de
otras leyes que puedan normarlas.

Su fundamento se encuentra en la Constitución Mexicana, pero tiene sus fuentes de

interpretación y creadoras.
Las autoridades que competen del derecho Administrativo, no forman parte del Poder Judicial,
pero sí tienen funciones jurisdiccionales.

De las relaciones con los particulares, se derivan los contratos, debido a que en ciertos
ámbitos, el estado no puede cumplir cabalmente con su cometido, y acude a ellos para lograrlo.
También toma en cuenta las relaciones con otras entidades federativas y las funciones,
obligaciones, y sanciones de los funcionarios públicos, que no pueden ejercerlas de manera
arbitraria sino basadas en las atribuciones que la ley les fija.
GLOSARIO

Amparo directo
Juicio Federal protector de las garantías individuales, que procede contra sentencias
individuales, que procede contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin
al juicio, dictados por tribunales civiles, administrativos o del trabajo, respecto de los que no
proceda ningún recurso ordinario, por el que puedan ser modificados o revocados, ya sea que
la violación se cometa en ellos o que cometida durante el procedimiento, afecte a las defensas
del quejoso, trascendiendo al resultado del fallo, y por violación de garantías cometidas en las
propias sentencia, laudos o resoluciones indicados.

Amparo indirecto
Juicio Federal protector de las garantías individuales, que esencialmente procede contra leyes
federales o locales, tratados internacionales, reglamentos expedidos por el presidente de la
República, reglamentos de leyes locales expedidos por los gobernadores de los Estados, u
otros reglamentos, decretos o acuerdos de observancia general, que por su sola entrada en
vigor o con motivo del primer acto de aplicación, causen perjuicios al particular; contra actos
que no provengan de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, o que al provenir de
estos tribunales hayan sido ejecutados fuera del juicio o después de concluido éste, contra
actos en el juicio que tengan sobre las personas o las cosas una ejecución de imposible
reparación; contra actos ejecutados dentro o fuera de juicio, que afecten a personas extrañas a
él; y contra las resoluciones del Ministerio Público que confirmen el no ejercicio o desistimiento
de la acción penal.

Atribución de facultades
Es el conjunto de derechos y obligaciones que la ley le confiere a la autoridad administrativa,
para que ésta pueda realizar sus fines.

Breve término
Es el necesario y prudente para que una autoridad estudie y acuerde una petición.

Coordinación administrativa
Técnica de realización de funciones administrativas correspondientes a la Federación, en la
cual toman parte las administraciones públicas estatales y municipales, según sea el caso, con
base en convenios o acuerdos de adhesión o de coordinación.

Interés público
Es el conjunto de pretensiones relacionadas con las necesidades colectivas de los miembros
de una comunidad y protegidas mediante la intervención directa y permanente del Estado.

Materia fiscal
La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha definido en diversas sentencias, que por materia
fiscal, "Debe entenderse lo relativo a la determinación, la liquidación, el pago, la devolución, la
exención, la prescripción o el control de los créditos fiscales, o lo referente a as sanciones que
se impongan con motivo de haberse infringido las leyes tributarias.

Poder Público
En un sentido amplio, se suele entender como tal a la instancia social que gobierna la
comunidad. En sentido restringido, la expresión poder público, o poderes públicos, designa a
las instituciones concreta a través de las cuales el poder político se manifiesta y funciona.
El poder público corresponde sólo a los funcionarios y a los agentes de autoridad, por tanto es
la función que presten los funcionarios de los diferentes niveles de gobierno.

Personalidad jurídica
Es la aptitud que la ley reconoce al ser humano en lo individual, o a los entes colectivos -
sociedades - de ser sujetos de derechos y obligaciones.

Sobreseimiento
Es una resolución judicial en virtud de la cual concluye el proceso por haberse presentado un
obstáculo que impide resolver el fondo del conflicto.

Derecho de petición
Es un derecho público subjetivo del gobernado frente a la autoridad administrativa para que, en
su calidad de ente del gobierno, dé contestación por escrito y en breve término a la petición,
que, en forma escrita, pacífica y respetuosa, haya formulado el justiciable, de conformidad con
la garantía individual prescrita por el artículo 8º. De la Constitución.

Silencio administrativo
Es la ausencia de contestación de la autoridad administrativa a una petición formulada por
escrito y en forma pacífica por un particular. Es la abstención de la autoridad administrativa que
implica un incumplimiento de la obligación impuesta por el artículo 8º. Constitucional, el cual
puede tener los siguientes efectos jurídicos:
- que el silencio se equipara a una resolución favorable al particular.
- Que equivalga a una resolución negativa por parte de la autoridad.
- Que no implique resolución alguna y sea necesario que el particular promueva algún medio
de defensa, como el juicio de amparo contra la violación de un derecho de petición, que
puede ser o no favorable a sus intereses.
Negativa Ficta

Es la figura que evita que el particular que hizo una solicitud, petición o instancia por escrito,
resulte afectado en su esfera jurídica por el silencio de la autoridad que debía emitir la
resolución correspondiente y consiste en que cuando hay transcurrido un determinado tiempo
desde la fecha en que se hizo la solicitud o petición y la autoridad no da contestación, existe la
presunción legal de que su decisión es en sentido negativo para el solicitante o peticionario.
Enseguida, el justiciable tiene derecho a iniciar los recursos y ejercer las acciones a su favor.

Afirmativa ficta
Es la figura jurídica que evita que el particular que formuló por escrito una solicitud, instancia o
petición, se vea afectado en su esfera jurídica ante el silencio de la autoridad administrativa, y
consiste en que, cuando haya transcurrido un determinado tiempo desde la fecha en que se
hizo la solicitud o petición y la autoridad no da contestación, existe la presunción legal de que
su decisión es en sentido positivo para el solicitante o peticionario.
Esta figura debe estar contenida expresamente en la Ley, como en el artículo 366 de la Ley
Federal del Trabajo, cuando se refiere al registro de sindicatos ante la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social.
Estimado Alumno:

Bienvenido a tu curso de Derecho Administrativo.

El cual tiene por objetivo que seas capaz de comprender y analizar los conceptos básicos del Derecho
Administrativo, en el que comprenderás la interacción del propio Estado y del ciudadano con el Estado,
considerando por un lado las atribuciones y facultades de los diversos órganos administrativos y los
derechos del gobernado, sustentados sobre la actividad administrativa del Estado en el cumplimiento de
sus fines.

Nota: Te comparto el presente documento, recuerda que sólo se trata de información de apoyo, deberás
guiarte por la Normatividad Administrativa, analizada en clase.