TRABAJO SOCIAL LINEA

POLÍTICAS SOCIALES Y TRABAJO SOCIAL

2 créditos

Profesor Autor:
Lcdo. Fernando Toala Barahona, Mc.S

Titulaciones Semestre

 Trabajo Social Tercero

Tutorías: El profesor asignado se publicará en el entorno virtual de aprendizaje

online.utm.edu.ec), y sus horarios de conferencias se indicarán en la sección CAFETERÍA
VIRTUAL.

PERÍODO Noviembre 2020/ Marzo 2021

Índice
Contenido
Resultado de aprendizaje de la asignatura ................................................................................... 2
UNIDAD 1 ORIGEN Y CONCEPTOS DEL ESTADO Y LA POLÍTICA PÚBLICA DESDE EL
RÉGIMEN DEMOCRÁTICO E INSTITUCIONAL. ............................................................................. 2
Generalidades ....................................................................................................................................... 2
Resultado de aprendizaje de la unidad........................................................................................... 2
Introducción: ......................................................................................................................................... 2
Tema 1. Conceptos básicos para entender las Políticas públicas .......................................... 3
Conceptos básicos de Políticas públicas. .............................................................................. 3
La política, proviene del griego ........................................................................................................ 3
La expresión «política pública»........................................................................................................ 5
TEMA 2. Entre lo público y lo privado ........................................................................................... 6
Lo Público .............................................................................................................................................. 6
Lo privado .............................................................................................................................................. 8
TEMA 3. El Estado y el Bienestar Social ........................................................................................ 9
Historia y orígenes del Estado de Bienestar ................................................................................. 9
Keynes y el Estado Benefactor ...................................................................................................... 10
Críticas y opiniones sobre el modelo keynesiano de bienestar............................................. 10
Características del Estado de Bienestar ...................................................................................... 11
Buen vivir vs. Estado del bienestar ............................................................................................... 12
TEMA 4 Ambitos y tipos de Políticas Públicas ........................................................................... 13
Tipos de Políticas Públicas ............................................................................................................. 15
Tipología de Políticas Públicas a partir del Marco - Normativo Nacional Ecuatoriano. ... 16
Bibliografía .......................................................................................................................................... 17

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Resultado de aprendizaje de la asignatura

Interpreta la realidad en base a las Políticas Sociales del país. Identifica la investigación
de problemas específicos con carácter social y ambiental planteando alternativas de
solución viables y eficaces.

UNIDAD 1 ORIGEN Y CONCEPTOS DEL ESTADO Y LA POLÍTICA

PÚBLICA DESDE EL RÉGIMEN DEMOCRÁTICO E INSTITUCIONAL.

Generalidades

Resultado de aprendizaje de la unidad:

Conocer y analizar críticamente las definiciones conceptuales de “Estado” de modo de comprender su
relación histórica con las políticas públicas sociales y su implicancia para el Trabajo Social en Ecuador y la
región.

Introducción:
Ser una guía en la comprensión y análisis de lo que lo significan las Políticas Públicas, así
como contribuir al entendimiento de los mecanismos de diseño y elaboración de las
mismas.
Que se tenga una idea clara y sencilla de los que son las Políticas Públicas en un contexto
generalizado y los pasos que se debe llevar a cabo para implementarlas.
Dada la importancia de las Políticas Públicas para la transformación social, el documento
explica por qué y bajo qué circunstancias éstas, constituyen un factor decisivo para
promover o inhibir la transformación social.

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Tema 1. Conceptos básicos para entender las Políticas públicas

Conceptos básicos de Políticas públicas.

Cuando se trata el tema de Política(s) Pública(s), nos viene a la mente, casi en automático
todas las acciones de gobierno en cualquier de sus ámbitos, nacionales, provinciales o
locales, dirigida a satisfacer carencias de ciertos grupos de la población. Se da por hecho
entonces que existen políticas públicas a favor de grupos o sectores, y que es obligación
del Estado atender estas necesidades sociales.

La política pública está soportada por leyes y reglamentos que justifican el denominado
gasto social que comprenden también el itinerario normativo que deben seguir tanto los
operadores de la política como las y los beneficiarios.

En general se dice que las Políticas Públicas son un conjunto de propuestas,

objetivos, decisiones y acciones de un gobierno cuyo fin es resolver una cuestión
que la ciudadanía
o el propio gobierno consideran prioritarios. Para comprender mejor la complejidad que
enmarcan las políticas públicas, las abordamos en primer lugar en la política misma,
ubicando las diversas formas o caminos que siguen para definir y operarlas. Sabiendo
que también ocurre que ante una situación o problema determinado no se han diseñado
políticas específicas o no son las adecuadas. En torno a los ámbitos de la política pública,
centramos la reflexión en el social, campo prioritario del quehacer de las Organizaciones
Sociales y Comunitarias, por lo que nos proponemos pensar la política social con enfoque
de política pública

La política, proviene del griego πολιτικος (pronunciación figurada: politikos,

«ciudadano», «civil», «relativo al ordenamiento de la ciudad»), es la actividad humana que
tiende a gobernar o dirigir la acción del Estado en beneficio de la sociedad. Es el proceso
orientado ideológicamente hacia la toma de decisiones para la consecución de los
objetivos de un grupo. El término fue ampliamente utilizado en Atenas a partir del siglo V
antes de Cristo,

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en especial gracias a la obra de Aristóteles titulada, precisamente, “Política”. También se
define como política a la comunicación dotada de un poder, relación de fuerzas, o como
la ciencia y el arte de gobernar, que trata de la organización y administración de un estado
en sus asuntos interiores y exteriores.

Definiciones clásicas apuntan a definir Política como el “ejercicio del poder” en relación a
un conflicto de intereses. Una perspectiva opuesta contempla la política en un sentido
ético, como una disposición a obrar en una sociedad utilizando el poder público
organizado para lograr objetivos provechosos para el grupo. Así las definiciones
posteriores del término han diferenciado Poder como forma de acuerdo y decisión
colectiva, de fuerza como uso de medidas coercitivas o la amenaza de su uso.

Una definición intermedia, que abarque a las dos anteriores, tiene que incorporar ambos
momentos: medio y fin, violencia e interés general o bien común. Así, podría ser entendida
como la actividad de quienes procuran obtener el poder, retenerlo o ejercitarlo con vistas
a un fin que se vincula al bien o con el interés de la generalidad o del pueblo.
En su acepción más amplia, la política significa lo público, todo lo que refiriere a
situaciones donde haya intereses comunes en un grupo. Originalmente haría
referencia a todo lo concerniente al ciudadano, o sea al miembro de las polis; es
decir, todo lo civil, público, y social por extensión. Esta cuestión pública que puede
ser apropiada —como hemos dicho— por un solo hombre, una familia o grupo o clase de
hombres, o recuperada por toda la sociedad. Recordemos, que Max Weber (1964) explica
cómo desde el siglo XVIII, conforme los proletarios fueron expropiados de los medios de
producción por una clase social específica, también se presentó una expropiación de los
medios de hacer política por otra clase de personas (la burocracia política).

La apropiación de lo público puede darse siempre y sencillamente mediante la imposición

de la definición de qué es lo público, es decir, qué es lo común y asunto de todos. Desde
esta perspectiva podemos leer a la política como una forma de relacionar, organizar e
identificar a los seres humanos, es decir, verla como un ámbito y una actividad de
integración, una forma de organizar y modificar la organización de las relaciones
humanas, de darles dirección y sentido. Concebida así, podemos percibirla también como
algo que no forzosamente responde todo el tiempo al Estado. Es decir, que la política es

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algo más que el Estado, es, incluso, anterior y paralela al Estado. Vista así, no siempre el
Estado será el fin de la política ni necesariamente lo que le dé sentido.

Por tanto, basta concluir aquí que la política no es necesariamente “buena” o “mala”, sino
que depende de lo que se hace con ella, cómo se le define, en qué ámbitos se propone,
su coherencia e incoherencia como discurso y como acción, con qué fines y medios se
plantea su realización (busca integrar o dominar y de qué manera); se trata de una
actividad necesaria para la supervivencia cotidiana e histórica de la especie,
indispensable en el proceso de constitución del ser humano como entidad que se
autogenera y autodesarrolla más allá de los impulsos biológicos y genéticos.

Lo importante es que sólo en los ámbitos donde se realiza la política puede plantearse la
posibilidad de la democracia. La política como espacio de opciones de confrontación de
diferencias, es el campo necesario e indispensable donde hace presencia la democracia.

La expresión «política pública» es bastante reciente. Se introdujo en el lenguaje de las

ciencias políticas y administrativas europeas en los años 1970 como traducción literal del
término «public policy». Este último debe diferenciarse del término «política» («politics»),
con el que se acostumbra a designar las interacciones y conflictos entre los actores
políticos más tradicionales (especialmente los partidos políticos, los grupos de interés, los
sindicatos, o los nuevos movimientos sociales), que pretenden acceder al poder legislativo
o gubernamental respetando las reglas constitucionales e institucionales (designadas en
inglés por el término «polity»).
Una política pública se definiría como:
una serie de decisiones o de acciones, intencionalmente coherentes, tomadas por
diferentes actores, públicos y a veces no públicos - cuyos recursos, nexos
institucionales e intereses varían- a fin de resolver de manera puntual un problema
políticamente definido como colectivo. Este conjunto de decisiones y acciones da
lugar a actos formales, con un grado de obligatoriedad variable, tendentes a
modificar la conducta de grupos sociales que, se supone, originaron el problema
colectivo a resolver (grupos-objetivo), en el interés de grupos sociales que padecen
los efectos negativos del problema en cuestión (beneficiarios finales).

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TEMA 2. Entre lo público y lo privado

Los conceptos de lo público, lo privado, la justicia, la política, los derechos, el gobierno y

la sociedad civil, son temas que se tocan, se entrelazan y se han vinculado de distinta
manera históricamente, así mismo, tanto en la teoría como en la práctica se pueden
advertir diferencias sustantivas. A continuación, se ofrece una explicación separada, solo
con fines pedagógicos.

Lo Público
A diario escuchamos o utilizamos frases como: tal asunto es de interés público, se trata
de información pública, importancia pública, servicio público, recursos públicos, en otro
sentido solemos referirnos a la formalidad de las instituciones o a clasificaciones que se
derivan de la ley, tales como: sector público, seguridad pública, educación pública, salud
pública. El hecho de que existan referencias a lo público, necesariamente tiene que
explicarse por la existencia de su oposición: lo privado, así, en la cotidianeidad hablamos
de: sector privado, propiedad privada, seguridad privada, educación privada o particular,

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financiamiento privado, etc. Sin embargo, estas nociones comunes todavía no aclaran
suficientemente la frontera entre lo público y lo privado – si es que acaso existe-.

Encontramos varias dimensiones en este tema:

 Que existe multiplicidad de percepciones e intereses entre la ciudadanía sobre lo

público y lo privado;
 Que lo público y lo privado en cuanto a información está regulado por normas a
partir de la Constitución y otras leyes;
 Que existen instituciones públicas encargadas de aplicar e interpretar la norma,
que expresa finalmente que lo privado está protegido por lo público, en un caso, y
en otro, que lo privado se subordina a lo público;
 Que por tanto, es una instancia, bajo diversos intereses, la que determina que es
 lo público y que es lo privado. En el caso de las Leyes de Transparencia existen
dos elementos para determinar que se considera privado, por ejemplo, la seguridad
nacional y los datos personales de las y los ciudadanos. Bajo este paraguas mucha
de la información puede o no ser proporcionada por parte de las instituciones de
gobierno argumentando que esto debilitaría o pondría en peligro la seguridad del
país.

Nora Rabotnikof nos sugiere tres criterios o sentidos básicos de lo público:

 a) Lo público como lo que es de interés o de utilidad común a todos, lo que atañe

al colectivo, lo que concierne a la comunidad y, por ende, la autoridad de allí
emanada, en contraposición a lo privado, entendido como aquello que se refiere a
la utilidad y el interés individual.
 b) Lo que es y se desarrolla a la luz del día, lo manifiesto, lo ostensible, en
contraposición a aquello que es secreto preservado, oculto.

En el ámbito del Estado se apela a un manejo confidencial de cierta información por

razones de seguridad o efectividad de la acción pública, suele invocarse cuando se trata
de asuntos de la delincuencia organizada o evitar daños en la imagen de algunas
personas en lo particular, remitiendo al secreto bancario, el secreto fiscal y si de secretos
hablamos recordemos la “partida secreta” del Presidente, que no obstante con tener
recursos públicos de origen, no se conocía su monto y su ejercicio era totalmente
discrecional.

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  c) Lo que es de uso común, accesible para todos, abierto, en contraposición de lo
cerrado, que se sustrae a la disposición de los otros, es aquello que al no ser objeto
de apropiación particular, se halla abierto, distribuido.

Tal es el caso de las plazas, las calles, los parques, (construidos con nuestros impuestos),
que son abiertos y accesibles a todas las personas, sin embargo, hay situaciones que son
manifiestamente públicas pero que guardan restricciones como lo revela la acción de
elegir representantes populares: son públicas las plataformas programáticas de los
partidos y los nombres de los candidatos, en donde lo público termina en la acción de
votar, pero una vez que los representantes arriban al poder, la ciudadanía no tiene
posibilidades de conocer el cómo y por qué toman las decisiones que le benefician o le
afectan negativamente. Esto da pie a reflexionar no sólo sobre esta acción pública sino a
otras más donde se presentan problemas que exigen un proceso en la formulación de
políticas públicas.

Lo privado
En efecto lo privado es una derivación dialéctica indisoluble de lo público que se expresa
en el momento en que uno de ellos quiere ejercer presencia pues genera una respuesta
inmediata contraria. Los ejemplos mencionados ubican que las individualidades muy
defendidas y referenciadas, por diversos actores sociales, solo son privativas de las
personas cuando aluden a su intimidad orgánica y a las cosas: objetos o infraestructura
que pueda ser propiedad de quien tuvo la oportunidad o puede obtenerlas mediante un
intercambio de diversa índole. Si nos quedáramos con esta definición podríamos caer en
la trampa de no ubicar con claridad que muchas acciones de las personas tienen en
realidad una dualidad intrínseca, pues pueden ser privadas y a la vez públicas.

La voluntad de participar es un evento privado que es parte de la autonomía y libertad de

elección del sujeto. Sin embargo, esta acción está influyendo en lo público porque está
destinada a contribuir al bienestar de las personas con las que interactúa o a las que está
dirigiendo su acción. Por ello, es importante ubicar que cuando hablamos de participación
de la ciudadanía, ésta solo se puede dar si existe una voluntad privada y con tal voluntad
se nace o se adopta en algún momento. Un ejemplo pertinente es el Sufragio; la persona
y su libertad de elección es una acción privada, pero votar influye en una situación de
carácter público como lo es un gobierno. Por tanto, reiteramos que lo privado y lo público
tienen una relación intrínseca y casi indisoluble.

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TEMA 3. El Estado y el Bienestar Social

El Estado Benefactor o Estado de Bienestar se refiere a aquel conjunto de decisiones y

acciones llevadas a cabo por un Estado, tomadas con el fin de satisfacer las
necesidades básicas de la población a través de la redistribución de la riqueza y la
inversión del gasto público en la mejora de aspectos sociales y económicos.

Una forma de gobierno centrada en el Estado de Bienestar trata de reducir todas las
posibles diferencias dentro de la población, enfocándose en garantizar los derechos de
los sectores más necesitados y luchar contra la explotación laboral a la clase obrera.

¿De qué forma puede un Gobierno implantar el Estado Benefactor?

Generalmente, la vía más efectiva para conseguir el bienestar social es a través de
ayudas económicas (subsidios) y la redistribución de la riqueza. Aplicando políticas
fiscales enfocadas en la recaudación de impuestos, un Estado puede destinar ese capital
a la ayuda de las clases más vulnerables, reforzando también servicios básicos como la
sanidad, la seguridad o la educación.

Otro de los factores muy importantes a tener en cuenta para los Estados es el derecho a
una vivienda digna y la posibilidad de que todos los ciudadanos accedan a un puesto de
trabajo. Esto hace que la distribución de la riqueza y las políticas fiscales y económicas
cobren una vital importancia en el desarrollo de las sociedades, hasta el punto de llegar a
ser determinantes en el bienestar de la población.

Historia y orígenes del Estado de Bienestar

En sus inicios se conocía como Estado de Providencia, término expandido en el Segundo

Imperio Francés para anteponerse a las normativas e ideologías individualistas de la
época. A medida que pasaron los años, fueron más y más los países que acuñaron la
idea del Estado de Bienestar, hasta que en el año 1940 surgió el término inglés “welfare
state”, cuya traducción literal es Estado de Bienestar. Tras la Segunda Guerra Mundial,
este concepto se extendió por los países desarrollados europeos, los cuales dotaron a

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sus poblaciones de numerosos beneficios, gracias a sus sistemas democráticos y
economías mixtas.

Keynes y el Estado Benefactor

John Maynard Keynes, uno de los economistas más influyentes y reconocidos de la
historia, guarda una estrecha relación con el concepto de Estado Benefactor. Esta relación
es tan sólida que, en muchas ocasiones, se nombra al Estado Benefactor como Estado
de Bienestar keynesiano.

Las teorías clásicas afirmaban que la economía se ajusta por sí sola, llegando al equilibrio
entre oferta y demanda y consiguiéndose el pleno uso de los factores de producción.
Keynes, por su parte, pensaba que este equilibrio solo se alcanza en casos
excepcionales y que en la realidad hay que tener en cuenta variables como el nivel
de empleo y la renta de la población para estudiar los movimientos en la demanda
agregada.

La política keynesianista defiende la intervención del Estado para controlar las situaciones
de recesión, a través de políticas fiscales y la adecuada gestión y empleo del gasto
público. Según su pensamiento, aumentar el gasto público implica una estimulación
positiva de la demanda agregada, lo cual consigue elevar la inversión, el empleo y la
producción. Estos ideales están directamente relacionados con el concepto de Estado
Benefactor, donde el gasto público presenta una elevada importancia a la hora de
redistribuir la riqueza y lograr el bienestar social.

Críticas y opiniones sobre el modelo keynesiano de bienestar

Como toda teoría económica, existen muchas personas que están en contra de sus
ideales y propuestas, por lo que hay diferentes críticas y opiniones sobre las fallas que
presenta este modelo. La más habitual se centra en un supuesto concreto: cuando el
Estado gasta más de lo que tiene y se produce una grave inflación en el país. Una
notable subida de precios en una nación implica menor capacidad adquisitiva por parte
de empresas y particulares por lo que, si no se controla la situación, puede acarrear graves
consecuencias a largo plazo.

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En situaciones de grave recesión económica, como la crisis de 1929, desarrollar un
Gobierno que siga las directrices del Estado Benefactor es de vital importancia para
contener la pobreza y el hambre, ya que son muchos los colectivos afectados por estos
fenómenos. Ahora bien, si miramos la situación actual, los gastos que supondría llevar
este tipo de filosofía serían muy elevados. Hoy en día, los Estados optan por regular sus
economías a través de un sistema mixto, en el cual se puedan encontrar servicios
públicos junto a una importante intervención del sector privado.

Sobre todo en etapas de recesión económica, donde los ciudadanos tienen mayores
problemas económicos y se incrementan las situaciones de pobreza, el concepto de
Estado Benefactor ha sido de gran importancia, ya que ha permitido a los Gobiernos
aplicar políticas fiscales con el objetivo de redistribuir la riqueza y garantizar los derechos
y las necesidades básicas de las personas. Pese a ser un modelo criticado, es indudable
su relevancia e impacto en épocas como la crisis del 29 o las etapas de caos y hambruna
posteriores a la Segunda Guerra Mundial.

Características del Estado de Bienestar

El Estado de Bienestar se concibe en un enfoque social de mercado en donde hay un
reconocimiento pleno al estado. Sin embargo, la centralidad del mercado, como asignador
de los recursos y reproductor de la vida social, no es un modelo eficiente en la distribución
del bienestar social; se atribuye al Estado mismo las funciones que promuevan políticas
sociales universales, tendientes a elevar las condiciones de vida de la población en
general.
En este sentido, los Estados benefactores “se adhieren a una firme vocación por el
bienestar equitativamente distribuido.”

Las condiciones políticas y sociales que un Estado benefactor debe proveer son: Derecho
al trabajo; seguridad social individual y colectiva; promoción de la igualdad de
oportunidades; lucha contra la pobreza y justicia social, entre otras. Las políticas que
engloban a un Estado Benefactor no excluyen, sin embargo, el modelo de mercado, sino
simplemente, justifican la intervención del Estado en materia de distribución de bienestar
para paliar las inequidades e injusticas que proviene de la mercantilización de la vida
social. Es por eso, que en un Estado de bienestar la libertad individual de los participantes
del mercado debe ser también protegida, pero también regulada por el Estado en defensa

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de intereses públicos y del mercado mismo. Es tarea del Estado lograr la transparencia
del mercado e intervenir en los temas de bienes públicos y en la falta de capacidad
empresarial.
Así, un Estado benefactor debe garantizar el bienestar universal de la sociedad, así
como la seguridad en materia de empleo como medio de inclusión social.
Desde este enfoque, la fuente más importante de la desigualdad distributiva es la
concentración del patrimonio. El Estado debe procurar una amplia distribución del
patrimonio, no mediante la expropiación, sino vía la generación adicional de riqueza. Para
ello, el Estado debe decidir que parte del ingreso corriente de los individuos se usa para
generar patrimonio.

Buen vivir vs. Estado del bienestar

En la Constitución Ecuatoriana de 2008, el Sumak Kawsay se introdujo como objetivo
y marco político de la acción de gobierno. Amén de la eficacia de una serie de derechos
individuales y colectivos, esto significa que el criterio para tomar decisiones de gobierno
y para implementarlas debe ser la maximización del buen vivir. Ahora bien, es obvio que
un principio tan general y ambicioso como el Sumak Kawsay solo adquiere operatividad
en la administración cotidiana de los asuntos públicos a partir de su traducción a una serie
de principios más prosaicos. A nadie se le escapa que, en Ecuador, como en tantos otros
Estados latinoamericanos, el movimiento sostenido y generalizado de crítica al
neoliberalismo ha proporcionado buena parte de estos principios de gobierno, a
veces como inversión (donde antes se proponía privatización, se procede ahora
mediante nacionalizaciones) y a veces como innovación (grupos antes elididos o
subalternizados se convierten en protagonistas, como impulsores o destinatarios, de la
política pública).

Así, el buen vivir puede pensarse como una racionalidad contra-neoliberal o post-
neoliberal, aunque son numerosas las fricciones en la implementación de las
políticas del buen vivir a causa de la larga sombra de los principios neoliberales.
Desde el grupo de investigación de Democracias en Revolución del IAEN, estamos
trabajando sobre la hipótesis de que una de las fuentes más interesantes de generación
de reglas de gobierno conforme al Sumak Kawsay es, sin embargo, la crítica a la
colonialidad y a la persistencia del welfare o del Estado de bienestar eurocéntrico

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como único horizonte aspiracional de los grandes procesos políticos de
transformación.

La apuesta por el buen vivir incluye retos que superan la complejidad y ambición de los
logros de los Estados del bienestar, incluso en periodos de mayor vigor: la consolidación
de una democracia plurinacional, con aseguramiento de estándares de calidad de vida
que hayan abandonado las servidumbres de la imaginación colonial; la configuración
de procesos de mejoramiento social continuado que no estén centrados solo en el
incremento de los ingresos, el consumo y el acceso a los servicios de las clases medias,
sino que den prioridad a las necesidades de las clases populares, sus bienes materiales
y relacionales. Un régimen de buen vivir post-welfarista entendería que estas
poblaciones pueden encarnar el cambio de la matriz productiva, siempre que se
aseguren las condiciones que la harían posible (educación, salud, ingresos, servicios)
pero sin ponerlas precisamente al servicio de estándares de desarrollo que les son ajenos
y que, en los Estados de bienestar más o menos consolidados, han mostrado
recientemente una debilidad ante las crisis cíclicas imposible de resolver en los mismos
términos de su racionalidad welfarista. Éste es, por tanto, un reto decisivo a la imaginación
política del buen vivir.

TEMA 4 Ambitos y tipos de Políticas Públicas

En tanto objeto de estudio y de acción, las Políticas públicas, son un campo de abordaje
interdisciplinario. Allí la ciencia política, la administración pública, el derecho, la economía,
la sociología, la comunicación, el trabajo social,la ingeniería y la psicología, entre otras,
han de dialogar para analizar, diseñar, planear, evaluar e implementar las acciones
gubernamentales.

En un Estado de Derecho, las políticas públicas se refieren a materias o sectores diversos:

educación, desarrollo social, salud, seguridad pública, infraestructura, comunicaciones,
energía, agricultura, etc.

Las principales áreas de análisis de las políticas públicas son:

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  Beneficios y repercusiones en la sociedad.
 El desarrollo social.
 La economía, la infraestructura y expansión de las vías generales de comunicación,
de las telecomunicaciones, del desarrollo social, de la salud y de la seguridad
pública, entre otras.
 Los planes de desarrollos anuales, quinquenales, etc.
 Los presupuestos anuales de los estados y las administraciones autonómicas y
municipales
 La administración pública o sistema burocrático y sus planificaciones
 Los tratados internacionales y las declaraciones de principios de los estados
individuales o unidos en agrupaciones regionales: Naciones Unidas, América
Latina, Unión Europea, etc., con énfasis en la cohesión social y la gobernabilidad
para desarrollos integrales o totales.

Es imprescindible partir de las necesidades de los mismos grupos sociales a quienes van
a ir dirigidas estas políticas públicas, para poder llevar a cabo la implementación de
proyectos reales, viables y sustentables, para lo cual se necesita del trabajo de
economistas, psicólogos, sociólogos, antropólogos, historiadores, abogados, y más.

Actualmente definir los parámetros de lo que es factible para el gobierno se torna

complejo, su papel es fundamental, sin embargo, dado los cambios internacionales y
nacionales que van marcando pautas de comportamiento. Si consideramos que el Estado
tiene que trabajar en consolidar y desarrollar:

 La organización de la sociedad en cuanto vida pública, nación y país.

 Garantizar la vida social y es el centro necesario para que la vida privada y pública
sean corresponsables.
 Asegurar a la sociedad la estabilidad, así como para las instituciones civiles para
que puedan desenvolverse de mejor manera
 Evitar el antagonismo exacerbado de los opuestos y sus relaciones de sociabilidad
son salvaguardadas.

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  A través del Estado, la sociedad tiene el orden institucional, el cual se integra por
reglas, autoridades, medios de gobierno y de administración, consensos y actores
sociales.

Tipos de Políticas Públicas

A pesar de que sabemos que muchas de las clasificaciones suelen ser arbitrarias, también
suelen ser necesarias ya que facilitan el orden, la sistematización y el debido estudio. Para
algunas ramas de la ciencia son importante e imprescindible la definición de una política
pública como unidad de análisis y para el desarrollo de su formulación, es indispensable
contar una clasificación que sea beneficiosa en la toma de decisiones, para que las
mismas se ajusten a las necesidades de la población y respetando el marco jurídico
vigente, acorde con cada nivel de gobierno.
No existe una sola clasificación, la misma varia de autor en autor y se la implementa de
acuerdo a las necesidades y requerimientos de cada sociedad. Existen diversas
clasificaciones y tipologías de políticas públicas, según Theodore Lowi nos presenta
desde un enfoque politológico cuatro tipos:

Regulatorias
Distributivas
Políticas Públicas Redistributivas
Políticas Constituyentes

Regulatorias. - Son aquellas que están orientadas a obtener la realización de conductas

deseadas o no deseadas. El énfasis está aquí en un enfoque conductual de las decisiones
de las personas. Por ejemplo, las políticas de tránsito terrestre. La reciente Ley de tránsito
no sólo plantea alternativas para los problemas de tránsito que tenemos, si no también
promoviendo y sancionado conductas de los conductores como de los peatones.

Distributivas. - Son aquellas que están destinadas a prestar bienes o servicios a los
ciudadanos tales como: salud, educación, seguridad entre otros.

Redistributivas. - Se refiere a las políticas que se recaudan a algunas personas para

entregar a otros, especialmente por su condición de pobreza y vulnerabilidad. Los
programas sociales son parte de las políticas redistributivas.

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Constituyente. - Son aquellas en las que el soberano modifica o cambia la organización
misma del Estado. En nuestro país el ejemplo mas claro es la Constitución de Montecristi
del año 98.

Tipología de Políticas Públicas a partir del Marco - Normativo Nacional

Ecuatoriano.
Políticas de Estado
Proyección Temporal
Políticas de Gobierno

Políticas sectoriales

Nivel de Coordinación Políticas multisectoriales

Políticas transectoriales

Políticas Nacionales

Nivel de Gobierno Políticas Regionales

Políticas Locales

Políticas de Estado.- Son aquellos que rigen la labor del Estado, es decir va más allá del
gobierno de turno, son decisiones que transcienden varios gobiernos de turno.

Políticas de gobierno.- Estas son las que se deben a un plan de gobierno y a la ideología
del partido de gobierno y por lo general duran el periodo de mandato, como por ejemplo
para un gobierno que brinda ayuda en salud, vivienda y educación para un amplio sector
que son las personas con capacidades especiales, es una política pública, mientras que
para otros pueden trabajar en diferentes sectores, ello dependerá del tipo de gobierno que
llegue al poder.

Políticas sectoriales. - Son las que se atribuyen concretamente a una cartera y afectan
su contorno particular. Es el subconjunto de políticas nacionales que afectan una actividad
económica y social, tanto pública como privada.

Políticas multisectoriales. - Estas están influenciadas por varios sectores, cada uno en
su ámbito de aplicación. Como por ejemplo el “Sida” comprende al Ministerio de Salud y
Minera al Ministerio de Recursos no Renovables etc.

Políticas transectoriales.- Son aquellas que se encuentran transversalmente en los

diferentes secciones del gobierno, como es el caso de la política ambiental y minera que
actualmente se le ha prestado mayor atención.

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Políticas nacionales. - Son las normativas que se dictan a nivel nacional, como las
políticas de defensa, salud, comercio y un sinnúmero de políticas que definen los
lineamientos y la provisión de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para
asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y privadas, estas

políticas conforman la política general de gobierno las mismas que son aprobadas por
Decreto Supremo.

Políticas Regionales. - Están son las que se aplican a nivel de la jurisdicción,

actualmente tenemos las provincias, pero en nuestra constitución actual manifiesta las
regiones por eso la pusimos como política regional, podría ser políticas que vayan con la
defensa del agua, minería artesanal entre otras.

Políticas Locales. - Estas políticas son las que corresponden a los Gobiernos Autónomos
descentralizados, como es el caso de las políticas de dotación de servicios básicos, como
agua, alcantarillado, etc.

Bibliografía

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__________(2013). Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017. Quito, primera edición.

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SENPLADES. (2009): Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Quito, primera edición.

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 TRABAJO SOCIAL LINEA

POLÍTICAS SOCIALES Y TRABAJO SOCIAL

2 créditos

Profesor Autor:

Lcdo. Fernando Toala Barahona, Mc.S

Titulaciones Semestre

 Trabajo Social Tercero

Tutorías: El profesor asignado se publicará en el entorno virtual de aprendizaje

online.utm.edu.ec), y sus horarios de conferencias se indicarán en la sección CAFETERÍA
VIRTUAL.

PERÍODO Noviembre 2020/ Marzo 2021

Índice

Contenido
Resultado de aprendizaje de la asignatura ................................................................................... 2
UNIDAD 2: NOCIONES DE POLÍTICAS EN TRABAJO SOCIAL PARA EL CAMBIO
SOCIAL DE LAS POLÍTICAS DE BIENESTAR. .............................................................................. 2
Generalidades ....................................................................................................................................... 2
Resultado de aprendizaje de la unidad: ............................................................................... 2
Introducción: .............................................................................................................................. 2
TEMA 1. Orígenes y Concepto y objetivos de las Políticas Sociales ...................................... 3
Orígenes de las Políticas Sociales .................................................................................................. 3
Definición de Política Social ............................................................................................................. 3
Objetivos de la política social ........................................................................................................... 5
TEMA 2. Políticas sociales e Indicadores sociales .............................................................. 6
Clasificación de las políticas sociales ............................................................................................ 6
Problemas ligados al concepto de las Políticas Sociales.......................................................... 9
Indicadores sociales y políticas sociales .................................................................................... 11
TEMA 3 Trabajo Social Y Políticas Sociales................................................................................ 13
Trabajo Social Y Políticas Sociales ............................................................................................... 13
Las políticas sociales y la apertura del espacio profesional .................................................. 17
Bibliografía .......................................................................................................................................... 22

1
Resultado de aprendizaje de la asignatura

Interpreta la realidad en base a las Políticas Sociales del país. Identifica la investigación
de problemas específicos con carácter social y ambiental planteando alternativas de
solución viables y eficaces.

UNIDAD 2: NOCIONES DE POLÍTICAS EN TRABAJO SOCIAL PARA EL

CAMBIO SOCIAL DE LAS POLÍTICAS DE BIENESTAR.

Generalidades

Resultado de aprendizaje de la unidad:

Conceptualizar críticamente las políticas sociales desde un enfoque de derechos, justicia

social, justicia social y analizar los modelos de acumulación capitalista en la generación y
sustentación de las políticas sociales

Introducción:
Abordar la problemática de las políticas sociales nos obliga a rastrear sus orígenes
histórico-sociales y su evolución ulterior, para poder conceptualizar correctamente el tema
central que nos preocupa.

En primer lugar, las políticas sociales emergen del Estado capitalista y constituyen un
capítulo de la Ciencia Política. Por ello, tendremos que hacer una breve incursión en la
cuestión de la naturaleza del Estado y de las políticas estatales, sirviéndonos de los
aportes teóricos que nos brinda esa rama de las ciencias sociales.

Por otra parte, incorporaremos, de forma no exhaustiva, algunos avances metodológicos

para el estudio y la aplicación de las políticas sociales, como es el caso de los llamados
indicadores sociales.

2
TEMA 1. Orígenes y Concepto y objetivos de las Políticas Sociales

Orígenes de las Políticas Sociales

Los orígenes de las políticas sociales se remontan a las últimas décadas del siglo XIX en
Europa, donde nacen con el objetivo de moralizarla economía liberal, a fin de evitar las
injustas consecuencias sociales de la Revolución Industrial. En sus inicios, la política
social „anglosajona‟ se preocupó fundamentalmente por todas aquellas personas
amenazadas por la pobreza: ancianos, vagabundos, enfermos, etc.

La política social „latina‟, en cambio, se interesó por las condiciones de la clase

trabajadora, identificándose con la política laboral: prohibición del trabajo a los menores
de edad, reducción de la jornada laboral, salarios más justos, seguridad en el trabajo, etc.
Con el tiempo, las políticas sociales han ido transformándose y ampliando su radio de
acción no sólo a las capas más necesitadas de la población, sino a la mayoría de los
individuos que componen una sociedad. Relacionadas con la provisión de servicios
sociales, las políticas sociales forman parte del Estado de bienestar, su representación
institucional, y abarcan una extensa gama de programas sociales, como políticas de salud,
seguridad social, vivienda, educación u ocio. Hoy su objetivo es la búsqueda del bienestar
y la mejoría de las condiciones materiales de vida de la población.

Definición de Política Social

ANDER – EGG, 1990: Conjunto de medidas que el estado pone en práctica con el fin de
estructurar la sociedad en forma más justa, mediante la creación y desarrollo de servicios
sociales no inmediatamente rentables (educación, salud, vivienda, seguridad social,
atención a grupos especiales, etc) y también a través de disposiones que tienden a aliviar
o mejorar la situación social de los económicamente débiles y jurídicamente
desprotegidos. El alcance de la expresión, en cuanto al contenido y práctica, está
estrechamente relacionado a los conceptos de Bienestar Social y Desarrollo Social.

MARSHAL, 1975 La política social usa el poder político para remplazar, completar o
modificar operaciones del sistema económico, con el fin de alcanzar resultados que el

3
sistema económico no lograría por sí mismo, y al hacer esto, lo hace orientado por valores
distintos a los de las fuerzas.

FRANCO, 1998, Es la intervención en la realidad, mediante acciones planificadas que

asignan recursos escasos para aumentar el bienestar de la población en su conjunto, lo
que en general se logra 'ante todo' disminuyendo los sectores que viven en situación de
pobreza.

CABARELLAS, 1989: Conjunto de planes y aplicación de medidas realizadas por el

estado y otros organismos de eficiencia pública, que contribuyen a la eliminación o alivio
de los antagonismos sociales e impulsan, el bienestar material y moral de la sociedad,
colectivamente considerada, y prioritariamente el de los sectores de menos recursos, con
el propósito adicional de fomentar el mejoramiento del nivel de vida.

ARGARITA ROZAS, 1988: Las políticas sociales tienen como finalidad cubrir una parte
de las condiciones mínimas favorables para el desarrollo capitalista. Por un lado cumplen
funciones de reproducción de la fuerza de trabajo y, por otra parte, canalizan los conflictos
sociales en el corto plazo y de acuerdo con las coyunturas económicas y al nivel de las
demandas populares; esta Ultima tarea tiene la finalidad de legitimar a la clase o alianza
de clases hegemónicas, con lo cual se reproduce el sistema de las relaciones sociales de
dominación.

CARLOS MONTAÑO, 1998: Es la política social quien mueve e instrumentaliza al

trabajador social, puesto que es ésta la base o sustentación de nuestra profesión, el
trabajo social tiene una postura política que marca su actuar, desde que perspectiva nos
paramos para intervenir en la realidad, queremos conquistar nuevos retos y asumir
desafíos o simplemente queremos abalar el modelo, creando políticas sociales que hacen
que las desigualdades sigan y siendo medidas paliativas para la sociedad.

MARTINELLI, 1999: Es el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno,

actuando directamente a través de agentes, y que van a tener una influencia determinada
sobre la vida de los ciudadanos.

MARTINEZ1999: Es la parte integrante del conjunto de las políticas públicas, pero que
contrario a lo que se dice, no solo son para combatir la pobreza, sino que van
encaminadas a mantener la estructura social fundamenta+ aquella que mantiene el
equilibrio social, es decir, la que proporciona condiciones de gobernabilidad en el sistema.

4
SALAZAR Y VALDRINI, 1988: Acciones y normas que tienen que ver con el bienestar de
los individuos y grupos, los niveles de vida, las oportunidades de desarrollo individual y
colectivo, etc. también podría incluir aspectos que se refieren a la estructura de la
sociedad.

BARRERAS y GARCIA, 1994: Programación y la acción para el desarrollo y

perfeccionamiento de las relaciones sociales que constituyen procesos sociales,
incluyendo las condiciones que le sirven de base, mediante la elaboración y ejecución de
planes, proyectos, métodos, medidas y otros mecanismos al respecto, con el objetivo de
mantener y fortalecer los intereses y el modo de producción dominante. La Política Social
constituye un principio, una estrategia formulada para la atención al hombre - protagonista
y gestor de procesos sociales -, estrategia que, en armonía con su táctica, está orientada,
por una parte, hacia las contradicciones con el fin de atenuar, disminuir o eliminar
diferencias sociales, y por otra, para promover medidas de bienestar social.

Objetivos de la política social

Los objetivos de la política social pueden variar según las circunstancias históricas que
vive cada sociedad. Muchos autores mezclan objetivos y conceptos atribuyendo distintos
significados a estos últimos.

El bienestar social es el mínimo objetivo que puede plantearse una política social.
Se entiende por bienestar social la sensación de seguridad y confianza que tiene cada
uno de los miembros de una sociedad en que no ser- abandonado por esta en caso de
invalide", vejez, desocupación, accidente o enfermedad. Es el resultado de sentirse
protegido, en este caso el bienestar social es consecuencia de sentirse cubierto de
riesgos.

Una sociedad en que los trabajadores pueden ser lanzados al despido sin mayores causas
o quedar desempleados sin que puedan recurrir a un seguro contra el desempleo no tiene
bienestar social. El malestar social se expande como consecuencia de la desprotección y
se expresa en diversas formas de violencia.

Tampoco tiene bienestar social aquella sociedad en que los niños y niñas concurren a
escuelas de distinta calidad según su nivel económico donde los servicios de salud son
accesibles según la capacidad económica que tenga cada persona o, en el caso de la

5
recreación, cuando las mejores playas o lugares de esparcimiento son reservados al
disfrute exclusivo de las familias adineradas o con poder social, político o militar.

Un objetivo más amplio de la política social es el goce equitativo del ambiente y los
bienes sociales. Puede haber otros objetivos más ambiciosos como el desarrollo pleno
de las capacidades individuales y colectivas de una sociedad. En este caso se habla de
desarrollo humano.

El bienestar no es suficiente. Lo importante es el bienser, es decir la calidad

espiritual y cívica de los miembros de la sociedad. la felicidad que no es solo
consecuencia del consumo material.

TEMA 2. Políticas sociales e Indicadores sociales

Clasificación de las políticas sociales

Una primera forma de aprehender empíricamente la problemática de las políticas sociales
consiste en reagruparlas en categorías sintéticas que nos ayudan a comprender sus
articulaciones fundamentales. Sólo desarrollaremos una clasificación de las políticas
sociales, atendiendo a la existencia de sus diversas áreas de intervención, las cuales
corresponden generalmente a la satisfacción de "necesidades" consideradas como
primordiales para los individuos. (Obviamente podrían clasificarse las políticas sociales de
acuerdo con otros criterios igualmente importantes: grupos beneficiados, objetivos
alcanzados, etc.).
Aun siendo variable y subjetiva la delimitación de los campos de intervención de las
políticas sociales, podríamos retener las siguientes "áreas-necesidades
sociales":
a) La existencia efe empleo y de un ingreso mínimo:
Se trata de asegurar la existencia de ingresos y su correspondencia a un mínimo juzgado
deseable por la sociedad. Las medidas relativas a la indemnización y absorción del
desempleo (formación de jóvenes, mejoramiento de la movilidad geográfica y profesional,
etc.) corresponden al primer objetivo. El segundo problema implica la existencia de
normas sobre salario mínimo y sobre seguro contra vicisitudes excepcionales
(enfermedad, accidentes de trabajo) y contra circunstancias previsibles (la vejez y la
necesidad de un retiro indemnizado).

6
b) La protección de las condiciones de trabajo:
Se trata de lograr el respeto a la salud y dignidad del trabajador, a través de una compleja
red de medidas que se refieren entre otras, a la reglamentación de la duración del trabajo,
a las formas de ejercicio del mismo y al derecho y libertad de sindicación de los
trabajadores en la empresa.
c) La educación, la formación y la cultura:
Es el conjunto de medidas destinadas a integrar los miembros de una sociedad a sus
diversos roles y funciones y a perfeccionar esa integración a través de su expansión
intelectual y espiritual Esas medidas pueden ser categorizadas en tres tipos: las que
organizan los mecanismos de transmisión de conocimientos (sistema escolar,
universitario, de formación profesional y permanente, etc.); las que financian total o
parcialmente la participación de los educandos en esos sistemas educativos; y las que
financian actividades culturales, mediante subvenciones a los productores y/o a los
consumidores de las mismas.
d) La higiene pública y la salud;
Esta política social consiste en un complejo conjunto de medidas destinadas a prever y
curar enfermedades individuales y sociales y a desarrollar la Medicina Preventiva y
Curativa. Por lo tanto, algunas de estas medidas corresponden a la creación de una
infraestructura general de tipo hospitalario, más o menos complementaria con la existente
a nivel privado; y otras se dirigen a las personas enfermas, en la forma de programas de
ayuda destinados a abaratar o a hacer eventualmente gratuitos los cuidados a personas
sin recursos.
e) La Asistencia y la Promoción Social:
Durante el presente siglo la noción de Asistencia Social, más o menos identificada con
principios basados en la caridad y el amor al prójimo, pasa a ser comprendida como el
derecho que tiene el ser humano a demandar del Estado que cumpla con el deber de
asistir a todos los miembros de la sociedad.
La Asistencia Social es entonces definida como un conglomerado de programas y de
instituciones y servicios especializados que tienen por objeto satisfacer las necesidades
de los seres humanos que no estén incluidas en el resto de las Políticas Sociales y/o en
otros tipos de acción sectorial de tipo social. Esto es decir que la Asistencia Social cubre
las necesidades "residuales", o sea las que no están satisfechas por los beneficios
derivados de las políticas laborales, de salud, vivienda, de seguridad social, etc. Estas
necesidades "residuales" son características de sectores sociales que no participan en el
7
proceso producto pueden ser una parte potencial de la población económicamente activa.
También corresponden a las de sectores que están fuera de la Población
Económicamente Activa, como los ancianos, los niños, los impedidos físicos y mentales,
etc.

La más reciente evolución de la Asistencia Social configura una nueva política social, la
Promoción, con caracteres propios y distintivos del resto de las políticas estatales
dedicadas a tratar los problemas sociales. Estos caracteres son;
—El incremento de las actividades del Estado tendientes a coordinar y planificar
sus actividades asistenciales.
—La reorientación de esas actividades estatales, abandonando parcialmente una
concepción basada en la solución de las necesidades individuales y familiares; en
este caso, la acción del Estado se dirige principalmente a tareas de asistir al que
"se ayuda a sí mismo", con el fin de organizar e integrar a los sectores sociales
marginados gracias a la motivación que ellos desarrollen para solucionar sus
propios problemas comunitarios.
f) El urbanismo y la vivienda:
La garantía de alojamientos decentes ligados a su distribución adecuada en el espacio
constituye uno de los principales dominios de esta política social. Estos dos objetivos
deben ser considerados conjuntamente, pues la calidad de un alojamiento depende de
sus cualidades intrínsecas tanto como de su localización y entorno. En este rubro las
medidas sociales consisten en la creación de equipamientos urbanísticos, como servicios
comerciales, calles, etc.; en la acción del Estado sobre el costo de la construcción de
viviendas y sobre el costo de los alquileres o de las condiciones de acceso a la propiedad
de la vivienda familiar; y en la reglamentación jurídica relativa a la distribución de
alojamientos en el espacio.
g) EL tiempo libre y la recreación:
Este "dominio" de la política social es de reciente aparición i y derivado del de la educación
y cultura; asimismo es consecuencia de la reglamentación del tiempo de trabajo y la
aparición de las "vacaciones" como un derecho del trabajador. Su novedad reside en sus
problemáticas, propias de países industriales avanzados: ellas son la necesidad de evitar
la pérdida del tiempo libre, garantizado por la legislación laboral, tanto como la necesidad
de llenar de manera agradable y provechosa ese período de recreación.

8
Las medidas que suelen tomarse para desarrollar esta política social se refieren a la
creación de equipamientos recreativos y culturales; a la reglamentación de un tiempo libre
mínimo y pagado por el empleador; y a la regulación de formalidades administrativas del
transporta, del alojamiento, etc., para que el tiempo de vacaciones sea aprovechado sin
dificultades mayores por los usuarios.
De esta clasificación no exhaustiva de las diversas áreas de intervención de las políticas
sociales extraemos las siguientes consecuencias significativas:
a) El carácter esencialmente idéntico de los fines y los componentes
estructurales de todas las políticas sociales.
b) La necesidad de armonizar las normas jurídicas y los procesos decisorios
que regulan las diversas políticas sociales, cuya complementariedad aparece como
una evidencia; y la de coordinar la puesta en práctica de las mismas.
c) La importancia de las políticas laborales como núcleo motor del conjunto
de las políticas sociales. Las políticas sociales están destinadas a facilitar la
concertación política entre el capital y el trabajo, incrementando la retribución del
trabajador en la forma de un salario indirecto, conformado por las prestaciones
sociales organiza das por el Estado en su carácter de arbitro y garante de esa
concertación. Por lo tanto, es imprescindible que el mismo Estado coordine y
racionalice las políticas sociales, cohesionando los intereses contradictorios
que se expresan en la sociedad y atendiendo a las urgencias del desarrollo
económico-social. Por otra parte, unas políticas de salud o de vivienda
desvinculadas de la laboral perderían viabilidad y eficacia de contenido. Las
condiciones de trabajo o de retribución de los sectores obreros sólo mejorarán
realmente si se les resuelven problemas que raramente pueden atender las
empresas: el habitacional, el del aprovechamiento del tiempo libre. el de la
educación de sus hijos, etc.

Problemas ligados al concepto de las Políticas Sociales

La variedad e importancia de las políticas sociales hacen difícil dar cuenta de ellas a través
de una sola explicación. Sin embargo, diversas opiniones y consideraciones coinciden en
buscar un marco teórico que haga comprensible su naturaleza, la cual es reconocida como
esencialmente común.

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Se ha pretendido definir las políticas sociales como medios de lucha contra la pobreza; o
como, instrumento para asegurar el crecimiento económico; o como una forma de control
social. Pero en todas estas interpretaciones existe un punto en común: las medidas
sociales están relacionadas con el lugar que los individuos ocupan en la sociedad y con
el nivel de vida que deriva del mismo. Entonces cabe preguntarse cuáles son las
posibilidades de promoción del individuo en la estructura social, y si existe una estructura
social con plazas suficientes para asegurar esa promoción. Las respuestas a estas
preguntas ofrecen variadas combinaciones posibles y conducen a dos casos extremos:
aquél en que los individuos pueden circular libremente en un sistema de plazas que
tienden a homogeneizarse (movilidad óptima); y aquél en que la sociedad determina la
situación de cada individuo en el seno de una estructura jerárquica y no igualitaria
(movilidad nula).
Cuando se intenta explicar las políticas sociales, los cientistas sociales contemporáneos
se oponen justamente sobre la posibilidad que ellas tienen de generar una tendencia hacia
la movilidad social absoluta. Hay quienes la afirman y hay quienes la niegan; trataremos
este tema al analizar la naturaleza de las políticas sociales;
a) La Planificación, que constituye un instrumento importante para lograr la
racionalización de las políticas sociales; esa racionalización, si bien depende en
última instancia de las condiciones económicas, políticas y sociales de un Estado,
también está condicionada por la calidad técnica del proceso de planificación y por
su eficiencia y aplicabilidad.
b) La administración y gestión, que se encargan de una adecuada ejecución de las
políticas sociales y del contacto y relación con los usuarios de las mismas.

En uno y otro caso, la calidad de la acción del Estado está vinculada a la capacidad de
sus administradores y planificadores. Estos deberían evitar una "desviación economicista"
en el manejo de las políticas sociales y adquirir una visión de conjunto de sus supuestos
e implicancias para perfeccionar su acción. Ello implica una adecuada formación en la
Planificación Social y en la Administración de cada Política Social específica, la cual
debería proporcionar una óptica global de la problemática "social".
De esta enumeración también no exhaustiva de problemáticas teóricas y aplicadas
vinculadas a la génesis y a la puesta en práctica de las políticas sociales, concluimos
afirmando la existencia de un campo de análisis vasto y complejo, que merece
investigación empírica, propia de cada realidad estatal concreta; que exige una formación
10
técnica específica, la cual parece ser necesariamente pluridisciplinaria, para quienes
conciben y ejecutan políticas sociales; y, en fin, que confirma la necesidad de coordinación
y armonización en la creación y aplicación de la diversidad de políticas sociales.

Indicadores sociales y políticas sociales

Los indicadores sociales "son datos. . . cifrados sobre el estado de la sociedad y que
tienen por objeto expresar el bienestar Su rol es "responder a las necesidades del análisis
de fenómenos a largo plazo y a la voluntad de los poderes públicos de mejorar el
conocimiento (social) para esclarecer la acción" política.
Su base teórica reside en reflexiones sociales como las que hizo Karl Mannheim. Este
autor clásico distinguió entre "racionalidad funcional" y "racionalidad sustancial",
relacionando la primera con los indicadores económicos y la segunda con los indicadores
"sociales" que él sugiere crear. En el caso de la racionalidad funcional se trata de
maximizar el resultado de una decisión dada, es decir de generar la mayor cantidad de
unidades de un valor deseado con la menor "inversión" posible de ese tipo de unidades.
Este mecanismo racional se utiliza en todas las actividades económicas (aunque éstas
pueden incluir también otro tipo de racionalidad).
La noción de la racionalidad sustancial introduce la idea de optimización del resultado
buscado, es decir que no interesa Ir cantidad de unidades de valor creadas por una
decisión dada, sino la mayor o menor calidad de dichas unidades.
"Cuando se dice de los indicadores sociales que ellos introducen lo cualitativo en lugar de
lo cuantitativo, ello no significa que se rechaza lo numérico, sino que esos datos numéricos
no tienen sentido considerados en sí mismos" Las cifras adquieren significación cuando
se las relaciona con su contorno a través de diferentes combinaciones. Un ejemplo de
esta transformación de lo cuantitativo en cualitativo (o del cuánto al cómo) es el sistema
de contabilidad social que comprende:
—Un presupuesto de funcionamiento, que busca las posiciones de equilibrio
económico.
—Un presupuesto de estructura, que analiza si los equilibrios obtenidos
corresponden a las exigencias de una sociedad dada.
Los autores que han desarrollado la concepción de indicadores sociales, contenida
teóricamente en el pensamiento de Mannhcim consideran que la rapidez, profundidad
de los cambios tecnológicos determinan que hoy interesa más mejorar la calidad de
11
la vida que aumentar la cantidad de bienes.
Aunque este razonamiento surge en países industrializados y encuentra allí su más clara
aplicación, nos parece adaptable a países en vías de desarrollo.
Finalmente, los indicadores sociales deben respetar ciertas reglas, definidas por teóricos
como los citados Bauer. Biderman v Gross:
—Su definición supone un análisis del campo social considerado: "En el curso de este
análisis no se trata tanto de medir variables sociales cuanto de explicar transformaciones"
de los hechos sociales
—Deben ser significativos, es decir, expresar la totalidad del fenómeno que les sirve de
base.
—Deben ser sensibles, o sea capaces de registrar todas las variaciones de los fenómenos
observados.
—Deben ser exclusivos, es decir, corresponder a un fenómeno preciso que no puede ser
traducido por ningún otro indicador.
Los indicadores se diferencian, al menos, en función del tipo de información que producen.
La distinción más simple es aquella que puede hacerse entre los indicadores de medios
e indicadores de objetivos; y éstos pueden traducir el resultado de una acción, o la
calificación de un "estado" u orden existente en relación con un objetivo determinado.

Así se llega a los siguientes tipos de indicadores sociales. Inspirados en la obra de Bauer
y otros:
a) Los indicadores de medios, que caracterizan la intervención en una cierta área
social (por ejemplo, número de docentes por alumno, número de médicos por
habitantes, etc.).
b) Los indicadores de producto. que caracterizan los efectos cuantitativos de una
intervención (por ejemplo, número de operaciones quirúrgicas efectuadas en una
región como consecuencia de la instalación de un hospital).
c) Los indicadores de "estado" que caracterizan la situación actual en un área social
(por ejemplo, tasa de analfabetismo. tasa de deserción escolar, etc.).
d) Los indicadores de eficacia interna, que relacionan los indicadores de producto
con los indicadores de medios (por ejemplo, variación de la tasa de deserción
escolar como consecuencia de un gasto realizado para mejorar la calidad de la
educación en una escuela o conjunto de escuelas).

12
 e) Los indicadores de eficacia externa, que relacionan los indicadores de "estado"
con los de producto (por ejemplo, variación de la tasa de analfabetismo como
consecuencia de campañas de alfabetización de distinta envergadura y
caracteres).

TEMA 3 Trabajo Social Y Políticas Sociales

Trabajo Social Y Políticas Sociales

Creemos que abordar este tenía implica situarse en la comprensión de lo que es el Estado
como generador de políticas sociales, tal corno ya lo hemos hecho; sin embargo, esta
comprensión sería muy unilateral si nos quedásemos en el esquema que la ampliación
del Estado multiplica las políticas sociales y, de esa forma, las áreas de intervención de
los agentes ejecutantes, entre los cuales se encuentran los trabajadores o asistentes
sociales; la cuestión planteada es más problemática.
La relación existente entre el desarrollo de la acción social estatal y el de la profesión de
trabajo social es compleja porque la institucionalización de las políticas sociales responde
a la modernización del Estado como condición y consecuencia del desarrollo de las
fuerzas productivas v de las formas de relacionamiento de las clases sociales. Por ello,
hemos observado que las medidas sociales no han sido siempre respuestas a las
demandas populares; ni tampoco han sido normalmente concesiones geniales; por otra
parte, el condicionamiento histórico ha variado entre los orígenes del capitalismo y
nuestros días.
El nivel y la magnitud de las demandas y presiones populares se fue incrementando, en
la medida que la organización elemental de los sectores populares se fue transformando
cu formas de vida cada vez más complejas (sindicatos y partidos), las cuales se
manifiestan no sólo en el plano de la reivindicación económica sino también en la lucha
por el poder sociopolítico.
Asimismo, el Estado respondió a esas demandas de forma distinta, sea durante el siglo
pasado o sea después de la crisis de 1930.
En este contexto, el Estado capitalista naciente derivó la atención de las urgentes
necesidades sociales provocadas por el drama de la condición obrera a instituciones

13
religiosas o privadas de beneficencia. El personal que atendía sus tareas asistenciales
eran religiosos o laicos de "buena voluntad", inspirados en principios apostólicos o
caritativos; ellos contaban con medios limitados y tenían objetivos parciales.
A medida que las demandas y presiones del movimiento obrero desbordaban las
posibilidades de respuesta de las instituciones religiosas y privadas, el Estado las fue
incorporando a un sistema de políticas sociales, depurando sus funciones y
especializándolas; asimismo se crearon nuevas instituciones que completaron la acción
social estatal. Esta situación generó la demanda de personal con cierto nivel técnico para
administrar las políticas sociales, dando lugar a la aparición de la profesión de Trabajo
Social.
Cabe aclarar que la institucionalización del quehacer del Trabajo Social es una explicación
aún aparente del nacimiento de la profesión. En última instancia, ella surge para
coadyuvar a la reproducción del sistema capitalista y en el marco de la creciente división
del trabajo. Las funciones del Trabajo Social, según el interés del capital, serían intentar
la integración de las clases subordinadas al sistema capitalista y superar los desajustes
parciales del sistema económico-social.
Sin embargo, esta institucionalización de las políticas sociales abrirá un espacio
estructurado y legalmente reconocido para la acción del Trabajador Social. Este espacio
responde a la necesidad que los conflictos entre el capital y el trabajo se canalicen en el
marco de un acuerdo social que implica concesiones mutuas entre el capital y los
trabajadores. Los efectos de las políticas sociales son fundamentales para mantener la
vigencia de ese acuerdo entre las clases, el cual puede diluirse por insuficiencia de
medidas en favor de los sectores subordinados con la consiguiente agudización de las
luchas sociales.
Por lo tanto, las posibilidades y los límites de la profesión de Trabajo Social se encuentran
enmarcados por la apertura de dicho espacio legalmente reconocido y el desarrollo de las
demandas populares que pretenden ampliarlo; en este sentido, el Trabajador Social que
desempeña tareas en las instituciones que ejecutan políticas sociales está .inserto en el
ámbito de la relaciones entre el estado y las clases .subordinadas, con la particularidad
que su objeto de intervención se encuentra exclusivamente conformado por la atención
de las clases subordinadas Además el nexo entre la institucionalización de las políticas
sociales y las áreas de intervención del Trabajo Social implica tener en cuenta que esa
institucionalización posibilita el desarrollo de la profesión como consecuencia de las
nuevas formas que el Estado asume, sobre todo después de 1930. para tratar de dar
14
soluciones a la llamada "cuestión social". Por ello en lla estructuración de las áreas de
intervención del Trabajo Social siempre estuvieron presentes dos eleven tos: por un lado,
la acción del Estado y. por otro, el objeto de intervención. es decir, las clases
subordinadas.
La actividad del Trabajador Social no puede desarrollarse al margen de la
institución, por lo cual el rechazo a "lo institucional" —característico de: los
primeros años del movimiento latinoamericano "reconceptualizador"— -es un paso
hacia la esterilización de la práctica profesional más temporalizada en nuestro medio.
Vamos a observar corno se va generando históricamente la relación entre la
institucionalización de las políticas sociales y el desarrollo del Trabajo Social en América
latina.
Las primeras Formas de asistencia social, surgidas durante la Época Colonial y
prolongadas durante el siglo pasado, eran desarrolladas por religiosos o por laicos
inspirados por principios religiosos, quienes se preocupaban de ayudar a los
menesterosos por "amor al prójimo" en instituciones tales como asilos, orfanatos,
hospitales, etc. La acción de estos precursores de la política de asistencia social estaba
orientada a resolver los problemas planteados a nivel individual, tratando de dar respuesta
a cada "caso" aislado; la institución que centralizaba la administración de la filantropía y
la caridad era la Iglesia Católica, por ..denegación expresa o por inacción del Estado. Tal
como sucedía en el medioevo 'europeo, esta. ‘acción asistencial se fue gestando para
corregir las disfuncionalidades de la sociedad pre capitalistas y, en particular, los efectos
más inhumanos de la explotación colonial.
Evidentemente que la Iglesia o las primeras Sociedades de Beneficencia privadas no
desarrollaban políticas sociales de tipo contemporáneo ni lograban alcanzar objetivos
integradores con la misma fuerza que el Estado actual; pero la consecuencia de su acción
social era sustituir la escasa o ninguna intervención del Estado en materia asistencial. Por
otra parte, la práctica de los primitivos administradores de la caridad alcanzará, durante
los comienzos del siglo xx, un grado de sistematización que permitirá sentar las bases de
un procedimiento de acción para el Trabajo Social gracias a la construcción del "método
del caso" (Mary Richmond en Estados Unidos).
El capitalismo llega a ser un sistema social generalizado en América Latina hacia fines del
siglo pasado, cuando el conjunto del área se integra en el mercado mundial.
Los desajustes económico-sociales se multiplican y entonces la práctica de la
beneficencia se hace totalmente insuficiente para responder a las nuevas necesidades,
15
del mismo modo que la capacidad de cobertura de las instituciones que practicaban la
caridad se torna limitada. En este contexto de cambio estructural y ante la posibilidad de
explosiones de rebeldía popular, el Estado comienza a dictar medidas y a generar
gradualmente un sistema de políticas sociales como respuesta a las demandas reales o
potenciales de las clases subordinadas. En algunos casos, se crean nuevas instituciones
asistenciales; en otros, se centralizan y financian las ya existentes; y en los países más
desarrollados se van especializando las políticas sociales (asistencia, salud, vivienda) y
surge la política laboral con la finalidad de mediar en el medular conflicto capital-trabajo.
Es en este momento que se organiza la profesión de Trabajo Social, imitando el modelo
de los países desarrollados, pero corno necesaria respuesta a la demanda de
administradores de políticas sociales, surgido en las instituciones públicas o privadas que
materializan la acción social del Estado.
Durante los gobiernos nacionalistas populares y durante la primera fase del desarrollismo
(1955/1965) .se le asigna al Estado un rol fundamental en la concepción de la política
económico-social, ampliándose la gestión estatal de programas sociales urbanos y
rurales, cuya finalidad teórica es lograr la participación de los sectores sociales
subordinados en el mejoramiento de sus propias condiciones de vida y de trabajo. Al
Trabajo Social le corresponde la tarea de ejecutar la nueva política de promoción social
(o "desarrollo de la comunidad"), la cual también había surgido en los países
industrializados después de 1930 pero parecía extremadamente útil para ayudar a
combatir el subdesarrollo; el Estado incorpora grandes contingentes de Trabajadores
Sociales a sus organismos de promoción y también las instituciones privadas abandonan
las normas de beneficencia tradicional, sustituyéndolas por programas de desarrollo
comunitario que requieren profesionales debidamente entrenados. Se multiplican las
Escuelas de Trabajo Social y se jerarquizan muchas de ellas, transformándose en
Facultades o unidades académicas universitarias. Una gran mayoría de los planes de
formación se identifica con los principios del "desarrollo de la comunidad", elaborados, por
ejemplo, en Francia a través de las reflexiones sociales de Lebret. En esta etapa, el
Trabajador Social diversifica sus áreas de intervención en la medida que se difunden
programas e instituciones estatales y aún privadas: por otra parte, pasa de una actividad
asistencial netamente empirista v de corte asistencialista a una tarea de organización y
promoción de los sectores populares, la cual pone al profesional en contacto con las
potencialidades de las clases subordinadas. Asimismo, el Trabajador Social tiene la
oportunidad de abandonar la formación tradicional limitada a la exaltación de valores
16
religiosos o morales, presentados a veces de forma alienante; ella es sustituida por los
aportes del estructural-funcionalismo que le proveen de una tentativa explicativa de los
problemas sociales.
Sin embargo, los límites y fracasos del modelo desarrollista frustraron las expectativas de
los profesionales del Trabajo Social latinoamericano, al contrario de lo que suele suceder
con sus colegas de países industrializados general moni e integrados al sistema social
hegemónico. En nuestra región muchos Trabajadores Sociales convirtieron esa
frustración en una actitud de profundo cuestionamiento del quehacer profesional y de la
sociedad en su conjunto ello daría paso al surgimiento del ya citado movimiento de
reconceptualización; en un primer momento éste intenta desmitificar la naturaleza del
Trabajo Social como instrumento de la clase dominante, sobrevalorando el carácter
instrumental del Estado y negando la acción institucional como un campo natural del
desenvolvimiento profesional. En conclusión, comprender los campos de intervención del
Trabajo Social es también comprender la institucionalización de las políticas sociales que
se van ampliando a partir de las demandas de los sectores populares, las cuales son
apropiadas por la clase dominante y devueltas en forma de medidas de bienestar social
como parte de un proyecto de legitimación política. El Trabajador Social debería entender'
el carácter contradictorio y mistificador de los servicios sociales en los que desarrolla su
actividad para poder comprender la naturaleza de los mismos y para poder ubicarse al
lado de los sectores populares con quienes trabaja.

Las políticas sociales y la apertura del espacio profesional

El "espacio profesional" es el conjunto de posibilidades de acción del Trabajador Social
en función del "deber ser" profesional; definimos este "deber ser" como la realización de
las actividades propias del Trabajo Social puestas en la óptica de un auténtico servicio a
los sectores populares. Este "espacio' está configurado históricamente y es dinámico,
pudiendo ampliarse o estrecharse. Dicen Quiroz y Osorio que "el espacio profesional es
el ámbito de trabajo y, al mismo tiempo, de posibilidades de logro que intencionalmente
conquistan el Trabajador Social y sus aliados dentro de las políticas sociales y las
instituciones específicas y que tienen un claro contenido en favor de los sectores
populares y que, muchas veces, constituyen reivindicaciones profesionales" . Esta
aproximación confirma nuestra inquietud de entender el "deber ser" profesional como la
posibilidad de sobredimensionar la administración de los servicios sociales en favor de los
sectores populares Esto puede parecer una ilusión arbitraria de grupos profesionales

17
"iluminados" o politizados Sin embargo, en una situación como la que vive América 'Latina
después del fracaso más o menos estrepitoso del "Modelo Político desarrollista, la
construcción del "'deber ser" -profesional pasa necesariamente por el mejoramiento de
las condiciones de vida de las clases subordinadas En caso que esto no sucediese ¿qué
sentido tiene el Trabajo Social en los países sub. desarrollados?
Insistimos que el espacio profesional es dinámico e histórico porque se configura en
relación con dos elementos fundamentales: el primero es el relacionamiento de las clases
sociales expresadas en políticas sociales; y el segundo, la capacidad teórica y técnica con
la que el Trabajador Social interviene -en la administración de las políticas sociales.
a) En la medida que los sectores populares intensif iquen sus demandas por
mayores beneficios sociales y que los Estados respondan a sus aspiraciones, en
virtud de su naturaleza más o menos democrática, se logrará la ampliación del
espacio profesional. A la inversa éste se estrechará si los sectores populares son
reprimidos por un Estado que ignora sus presiones y necesidades.
En la historia latinoamericana reciente hay ejemplos de gobiernos que incorporan
las aspiraciones populares y, al mismo tiempo- multiplican las posibilidades de
acción profesional: son los casos de Chile durante el gobierno de la Unidad Popular,
del Perú durante el período reformador del gobierno del General Vetaseo, de
Nicaragua tras el triunfo de la Revolución Sandinista, etc. En los ejemplos citados,
por una parte, se emplean grandes contingentes de Trabajadores Sociales; y, sobre
todo, progresa la reflexión sobre la acción profesional, mejora la calidad de la
formación que se imparte en las Escuelas de Trabajo Social v se incrementa la
producción científica sobre la materia.

También hay países, como el propio Chile después del golpe militar, cuyos gobiernos
represivos limitaron las posibilidades de acción del profesional, reduciéndolas, al
cumplimiento estricto de las normas fijadas por las instituciones estatales, sin mayor
preocupación por los intereses y necesidades de los usuarios de la políticas sociales. Sin
embargo, aún los regímenes de fuerza buscan un cierto consenso en algunos sectores
de la sociedad que dominan; por lo tanto, suelen mantener, con más o menos recortes,
programas y servicios sociales puestos en marcha en épocas democráticas anteriores,
Pero su accionar social no incorpora las demandas populares y, generalmente, los
gobiernos autoritarios tienden a postergarlas y a asumir los proyectos económico-sociales
de la clase dominante,
18
 b) Subrayamos la importancia de la formación teórica y técnica del Trabajador
Social para que; pueda comprender la naturaleza de su profesión, sus objetivos y
funciones y sus posibilidades de cambiar las situaciones problemáticas, aunque
sea de forma parcial.
En la actual coyuntura latinoamericana y habiendo comenzado a revisarse
críticamente el proceso de reconceptualización es preciso consolidar una formación
profesional basada sobre criterios científicos existe consenso en manifestar que la
formación de los Trabajadores Sociales es deficiente, generando profesionales con
pocas posibilidades de decisión, con limitaciones intelectuales e inadecuación entre
lo aprendido y la práctica. Pero fundamentalmente les falta comprender la
naturaleza contradictoria de esta práctica, lo cual les impide conocer sus
limitaciones y sus posibilidades; de esta forma, el profesional justifica su
inoperancia encontrando limitaciones donde no las hay y buscando posibilidades
más allá del alcance de su propia actividad específica.
La naturaleza contradictoria de la práctica del Trabajador Social deriva
necesariamente de su función de paliar las necesidades que tienen que ver con la
reposición y reproducción de la fuerza de trabajo (ésta es la tarea esencial que le
asigna el sistema capitalista) ella fue perfeccionándose y tecnificándose de forma
paralela a la institucionalización de los servicios sociales, siendo propia del "'Estado
Benefactor".
El Trabajo Social desarrolla programas que tienen que ver con estas necesidades y que
son reconocidas como fundamentales e impostergables aún a nivel de reposición y
reproducción de la fuerza de trabajo aunque en última instancia sea en beneficio del
sistema capitalista el Trabajo Social no puede dejar de actuar con estas necesidades.

En la práctica profesional contradictoria se generan tendencias; la primera, por hacer de

esa práctica un instrumento de la institución, provocando la imposibilidad de responder,
técnicamente, a un espacio legalmente abierto, lo que simultáneamente se traduce en la
incapacidad de proponer programas alternativos y reales a los problemas planteados; y
la otra tendencia lleva a menospreciar la técnica por una teoría mal asimilada que, cuando
se pretende concretizar, no encuentra su validación en el terreno.
Una y otra tendencia ha producido, sobre todo a partir de la década de los setenta, aquello
que podemos denominar la pérdida de identidad profesional. Decimos pérdida porque el
Trabajo Social latinoamericano en sus orígenes, y antes del proceso de
19
reconceptualización, tenía identidad profesional; esta identidad estaba basada en valores
morales propios del humanismo liberal y/o en una concepción de tipo religioso.
Recuperar la identidad profesional implica, por lo tanto, saber qué dimensión ideológica
definirá al Trabajo Social y sobre qué elementos constantes se determinará la dinámica
de la actividad profesional. Cuando se habla de dimensión ideológica no nos estamos
refiriendo a la opción político-partidaria de la profesión como tal, sino más bien a que ella
se sitúe al lado de los sectores desfavorecidos y desde su perspectiva histórica.

En cuanto a los elementos constantes, son los que constituyeron el Trabajo Social
históricamente; por un lado, han sido dados por su objeto de acción, "el hombre y sus
necesidades' éstas han variado en magnitud y dimensión de acuerdo con el grado de
explotación al que han sido sometidos los sectores desfavorecidos. Otro elemento
constante es el conjunto de técnicas con las que siempre ha operado el Trabajo Social;
es preciso ahora definir claramente su manejo y especificidad para un Trabajo Social cada
vez más especializado.
Si bien el objeto de acción mencionado ha sido un elemento constante del Trabajo Social,
también es cierto que no se ha precisado teóricamente el alcance de los términos "el
hombre y sus necesidades" dentro del ámbito de las instituciones y del contexto socio-
económico. El nivel macro social, que es estudiado por las Ciencias Sociales, debería
convertirse en el eje teórico que posibilitase la comprensión de la dinámica institucional y
del contexto; su articulación con el nivel micro social, definido a partir de la intervención
específica del Trabajador Social, permitiría resolver con más claridad los interrogantes
que se plantean sobre ese objeto de acción del Trabajo Social. Concretamente, el
profesional no puede dejar de actuar satisfaciendo las necesidades apremiantes de los
sectores sociales desfavorecidos, los cuales transforman la vida cotidiana del individuo
cadenciado en una situación dramática y difícil, agudizada por la crisis actual del sistema
capitalista; por ello, las respuestas a las necesidades sociales apremiantes son de tipo
asistencial y, en esta medida, lo asistencial se convierte en una parte consustancial del
quehacer profesional; sin embargo, ello no constituye el fin último de la profesión ni su
explicación objetiva.
Para el Trabajo Social latinoamericano es un reto fundamental recuperar la identidad
profesional, a través de una toma de conciencia de la realidad de las tareas que
desempeña. Los Trabajadores Sociales desconocemos las políticas sociales involucradas
en sus programas de acción profesional; Ignoramos quienes las diseñan y cuáles son sus
20
caracteres y dinámica de su ejecución Asimismo, los Trabajadores Sociales no
conocemos la estructura de la institución pública o privada en la que prestaban servicios
estos datos sean parciales y propios de otros países , ellos proporcionan una pista
importante para comprender el fenómeno deja pérdida de identidad profesional y quizás
para avizorar una solución a este problema; sólo si el Trabajador Social toma conciencia
plena de su rol en las instituciones en que trabaja podrá adquirir esa identidad profesional.

En consecuencia, podemos concluir. que la pérdida de la identidad profesional está

íntimamente ligada con el tema del espacio profesional; la menor identidad profesional va
acompañada de una disminución de la rapacidad teórica y técnica del Trabajador Social,
que va estrechando los espacios profesionales, aún en contextos sociopolíticos favorables
a su aplicación. Es cierto que tanto el espacio cuino la identidad profesionales están
determinados en última instancia por el contorno histórico Social pero hay aspectos de la
profesión que no dependen mecánicamente de dicho contexto, sino de una cabal
comprensión de la naturaleza del Trabajo Social, de su práctica y de las ha habilidades
objetivas de su desarrollo.
La identidad profesional se fortalecerá en la medida que el Trabajador Social adopte una
postura cient íf ica y adquiera una preparación técnica adecuadas a las tareas que debe
realizar en beneficio de los sectores sociales desfavorecidos.
Fortalecida la identidad profesional se ampliará necesariamente el espacio profesional;
pero el Trabajador Social debe ser conciente que es la presión de los sectores populares
quien genera la multiplicación de los servicios sociales y el perfeccionamiento de las
instituciones que respondan a dichas demandas; el perfeccionamiento demandará
personal técnico eficaz para la administración de esos servicios institucionalizados.
En esta perspectiva encontramos la importancia del tema de las políticas sociales en
relación con la ampliación del espacio profesional.
Esa importancia deriva de hecho de que consideramos a las políticas sociales como el
producto de una relación dialéctica entre el Estado y la movilización social y no reducimos
la profesión a un simple acomodamiento en las instituciones que ejecutan esas políticas.
A nuestro entender, el Trabajo Social debe desarrollar favorablemente los servicios
profesionales para hacer viable su propio ejercicio, contribuyendo a modificar situaciones
carenciales y necesidades urgentes de los sectores con los cuales trabaja.
Este punto de vista nos diferencia de las posiciones "dogmáticas" que consideran que, en
el sistema capitalista, no es posible ejercer la profesión en favor de los sectores populares;
21
y también de la postura a-crítica tradicional que sostiene una pasiva aceptación de los
fines impuestos por las instituciones. Una y otra actitud retardan la administración de los
servicios sociales y estrechan el espacio profesional; ambas son peligrosas: La primera
porque lleva a no cumplir con responsabilidad el ejercicio profesional; y la segunda porque
hace rutinaria y empirista la actividad del Trabajador Social.

Bibliografía
Minteguiaga, Analía (2012). POLÍTICA Y POLÍTICAS SOCIALES EN EL ECUADOR
RECIENTE: DIFICULTADES ASOCIADAS A LA SALIDA DEL CICLO NEOLIBERAL.
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https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=153/15324015004

Rozas Pagaza, M., & Fernández, A. (1988). Políticas Sociales y Trabajo Social‖. Editorial
Humanitas, Buenos Aires.

Ruíz López, D., & Cádenas Ayala, C. (2005). ¿Qué es una política pública? IUS Revista
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Tandazo, L., & Carrión, W. (2015). UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA ÁREA

JURÍDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA CARRERA DE TRABAJO SOCIAL.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA.

22
 TRABAJO SOCIAL LINEA

POLÍTICAS SOCIALES Y TRABAJO SOCIAL

2 créditos

Profesor Autor:

Lcdo. Fernando Toala Barahona, Mc.S

Titulaciones Semestre

 Trabajo Social Tercero

Tutorías: El profesor asignado se publicará en el entorno virtual de aprendizaje

online.utm.edu.ec), y sus horarios de conferencias se indicarán en la sección CAFETERÍA
VIRTUAL.

PERÍODO Noviembre 2020/ Marzo 2021

Índice

Contenido
Resultado de aprendizaje de la asignatura ................................................................................... 2
UNIDAD 3: VISIÓN DEL PLAN TODA UNA VIDA Y EL DESARROLLO HUMANO,
REGIONAL Y NACIONAL DEL PAÍS. LA GESTIÓN INTEGRADA DE POLÍTICAS EN
BUSCA DEL BIENESTAR SOCIAL. .................................................................................................. 2
.................................................................................................................................................................. 2
Generalidades ....................................................................................................................................... 2
Resultado de aprendizaje de la unidad: ............................................................................... 2
Introducción: .............................................................................................................................. 2
TEMA 1. AGENDA 2030 Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ..................... 3
TEMA 2 LOS ODS EN EL PLAN TODA UNA VIDA ...................................................................... 10
TEMA 3 POLÍTICAS SOCIALES EN EL PLAN TODA UNA VIDA. ............................................ 17
TEMA 4 ENFOQUES Y MISIONES DEL PLAN TODA UNA VIDA ............................................. 29
Lecturas Recomendadas: ................................................................................................................ 29
Videos ................................................................................................................................................... 30
Bibliografía .......................................................................................................................................... 31

1
Resultado de aprendizaje de la asignatura

Interpreta la realidad en base a las Políticas Sociales del país. Identifica la investigación
de problemas específicos con carácter social y ambiental planteando alternativas de
solución viables y eficaces.

UNIDAD 3: VISIÓN DEL PLAN TODA UNA VIDA Y EL DESARROLLO

HUMANO, REGIONAL Y NACIONAL DEL PAÍS. LA GESTIÓN
INTEGRADA DE POLÍTICAS EN BUSCA DEL BIENESTAR SOCIAL.

Generalidades

Resultado de aprendizaje de la unidad:

Reflexionar críticamente en relación con las políticas y programas sociales dirigidos hacia
los sectores sociales en situación de vulnerabilidad.

Introducción:

El lento crecimiento económico mundial, las desigualdades sociales y la degradación

ambiental que son característicos de nuestra realidad actual presentan desafíos sin
precedentes para la comunidad internacional. En efecto, estamos frente a un cambio de
época: la opción de continuar con los mismos patrones ya no es viable, lo que hace
necesario transformar el paradigma de desarrollo actual en uno que nos lleve por la vía
del desarrollo sostenible, inclusivo y con visión de largo plazo.
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, aprobada EL 25 septiembre de 2015 por
la Asamblea General de las Naciones Unidas, establece una visión transformadora hacia
la sostenibilidad económica, social y ambiental de los 193 Estados Miembros que la
suscribieron y será la guía de referencia para el trabajo de la institución en pos de esta
visión durante los próximos 15 años.

2
Esta nueva hoja de ruta presenta una oportunidad histórica para América Latina y el
Caribe, ya que incluye temas altamente prioritarios para la región, como la reducción de
la desigualdad en todas sus dimensiones, un crecimiento económico inclusivo con trabajo
decente para todos, ciudades sostenibles y cambio climático, entre otros.

El conocimiento de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) asociados a esta

Agenda ayuda a evaluar el punto de partida de los países de la región y a analizar y
formular los medios para alcanzar esta nueva visión del desarrollo sostenible, que se
expresó de manera colectiva y quedó plasmada en la Agenda 2030.

Los ODS también son una herramienta de planificación para los países, tanto a nivel
nacional como local. Gracias a su visión a largo plazo, constituirán un apoyo para cada
país en su senda hacia un desarrollo sostenido, inclusivo y en armonía con el medio
ambiente, a través de políticas públicas e instrumentos de presupuesto, monitoreo y
evaluación.

La Agenda 2030 es una agenda civilizatoria, que pone la dignidad y la igualdad de las
personas en el centro. Al ser ambiciosa y visionaria, requiere de la participación de todos
los sectores de la sociedad y del Estado para su implementación.

TEMA 1. AGENDA 2030 Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO

SOSTENIBLE

El 25 de septiembre de 2015, los Jefes de Estado y de Gobierno de los 193 países de

la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptaron un nuevo pacto mundial de
desarrollo titulado “Transformar nuestro mundo: la Agenda 2013 para el Desarrollo
Sostenible”1, el cual entró en vigor el 1º de enero de 2016.
Orígenes de la Agenda 2030
Los orígenes de este nuevo marco internacional pueden encontrarse en la convergencia
de dos procesos mundiales complementarios. En primer lugar, la Declaración de la
Cumbre del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y, en segundo lugar,
las sucesivas Conferencias de la ONU sobre el medio ambiente. En el año 2000, las
Naciones Unidas adoptaron los ODM como el principal marco de desarrollo para el
sistema internacional. Se adoptó un conjunto de ocho objetivos y en el 2015 se estableció

3
como el plazo para su cumplimiento. El acercamiento de esa fecha demandó un marco
post 2015 para remplazar los ODM.

En paralelo a ese proceso, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo

Sostenible (Río+20), construida a partir de las anteriores Conferencias de la ONU sobre
el Medio Ambiente, declaró en su Documento Final que:
“Reconocemos que la formulación de objetivos también podría ser útil para
la puesta en marcha de medidas concretas y coherentes sobre el desarrollo
sostenible. Reconocemos también la importancia y la utilidad de un conjunto
de objetivos de desarrollo sostenible, basados en el Programa 21 y el Plan
de Aplicación de las Decisiones de Johannesburgo, que respeten
plenamente todos los Principios de Río, teniendo en cuenta las diferentes
circunstancias, capacidad y prioridades nacionales, se ajusten al derecho
internacional, se basen en compromisos ya contraídos y contribuyan a la
consecución plena de los resultados de todas las grandes cumbres en las
esferas económica, social y ambiental, incluido el presente documento final.
Los objetivos deben abordar e incorporar de forma equilibrada las tres
dimensiones del desarrollo sostenible y sus interrelaciones, y deberán ser
coherentes con la agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo con
posterioridad a 2015, e integrarse en esta, lo cual contribuiría al logro del
desarrollo sostenible e impulsaría la implementación y la integración del
desarrollo sostenible en el sistema de las Naciones Unidas en su conjunto.”
(ONU 2012)

Fue contra este telón de fondo de una convergencia de los procesos Post-ODM y Post-
Río+20 que se negoció una nueva agenda de desarrollo post-2015 que conduciría a la
adopción de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
Naturaleza de la Agenda 2030
El marco de los ODS van bastante más allá de los ODM. Al lado de los objetivos básicos
del desarrollo, como terminar con la pobreza y el hambre, establece una amplia gama
de objetivos económicos sociales y ambientales desde un enfoque integrado basado
en los derechos humanos. Los Objetivos y Metas de la Agenda 2030 son integrados e
indivisibles, de naturaleza mundial y universalmente aplicables a todos los países, tanto
desarrollados como en desarrollo. Estos presentan un equilibrio entre las tres
dimensiones del desarrollo sostenible, a saber, la económica, la social y la ambiental. Y
aseguran que ninguna será rezagada.
Componentes Clave de la Agenda 2030
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible presenta seis componentes clave: una
Declaración, 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), un conjunto de 169 Metas
vinculadas a cada Objetivo, un conjunto de Indicadores ligados a cada Meta para medir
el progreso en la implementación, los Medios de Implementación de la Agenda y,
finalmente, un componente de Seguimiento y Examen.

4
La Declaración
En la Declaración, los Jefes de Estado y de Gobierno se comprometieron a “lograr el
desarrollo sostenible en sus tres dimensiones – económica, social y ambiental – de forma
equilibrada e integrada”, afirmando además: “… aprovecharemos los logros de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio y procuraremos abordar los asuntos pendientes.”
En la visión de La Declaración, establecen “… una visión de futuro sumamente
ambiciosa y transformativa. Aspiramos a un mundo sin pobreza, hambre, enfermedades
ni privaciones, donde todas las formas de vida puedan prosperar; un mundo sin temor
ni violencia”.
Esta visión incluyó lo siguiente:
 Aspiramos a un mundo sin pobreza, hambre, enfermedades ni privaciones, donde
todas las formas de vida puedan prosperar, un mundo sin temor ni violencia.
 Aspiramos a un mundo en el que sea universal el respeto de los derechos
humanos y la dignidad de las personas, el estado de derecho, la justicia, la
igualdad y la no discriminación;
 Aspiramos a un mundo en el que cada país disfrute de un crecimiento económico
sostenido, inclusivo y sostenible y de trabajo decente para todos.

La Declaración basó la nueva Agenda en principios y compromisos compartidos,

concretamente, las propuestas y principios de la Carta de las Naciones Unidas, la
Declaración Universal de los Derechos Humanos y los tratados internacionales sobre
derechos humanos, la Declaración del Milenio, el Documento Final de la Cumbre Mundial
2005, la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo y los resultados de todas las grandes
conferencias y cumbres de las Naciones Unidas.
Al implementar la Agenda 2030 Agenda, los gobiernos prometen que “nadie se quedará
atrás” y los gobiernos se esforzarán por “llegar primero a los más rezagados”.
17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
En la Agenda 2030, los gobiernos han “adoptado una decisión histórica sobre un amplio
conjunto de Objetivos y metas universales y transformativos, de gran alcance y centrados
en las personas.” Estos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) son los principales
objetivos mundiales de la Agenda 2030.
Así, de aquí hasta 2030, los ODS apuntan, entre otras cosas, “a poner fin a la pobreza
y el hambre en todo el mundo (…), a combatir las desigualdades dentro de los países
y entre ellos, a construir sociedades pacíficas e inclusivas, a proteger los derechos
humanos y promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las
niñas, y a garantizar una protección duradera del planeta y sus recursos naturales (…) a
crear las condiciones necesarias para un crecimiento económico sostenible, inclusivo y
sostenido, una prosperidad compartida y el trabajo decente para todos, teniendo en
cuenta los diferentes niveles nacionales de desarrollo y capacidad.”

5
Estos 17 ODS son vistos como integrados e indivisibles, además de reflejar las tres
dimensiones del desarrollo sostenible.
169 Metas
Al lado de cada Objetivo mundial hay un conjunto de Metas conexas. Estas metas son
definidas como metas de aspiración mundial, con cada gobierno estableciendo sus
propias metas nacionales orientadas por el nivel de ambición mundial. La realización de
cada una de estas metas pretende contribuir para el alcance de los Objetivos. Un total
de 169 metas fueron acordadas de modo a asegurar la conquista de los 17 Objetivos.
Tanto los objetivos como las metas integran los vínculos entre los aspectos económicos,
sociales y ambientales que son necesarios para llegar al desarrollo sostenible.
Indicadores
Los ODS, que van acompañados de metas, son aún más elaborados, a través de un
conjunto de indicadores centrados en resultados mensurables. Estos indicadores son
orientados a la acción, mundiales por naturaleza y universalmente aplicables. Los
indicadores brindan un medio de medir el progreso en el alcance de las metas y, por lo
tanto, contribuyen para la preparación de los informes anuales sobre los ODS.
En algunos casos, un indicador multipropósito resultó adecuado para medir el progreso
de una meta. En otros, en los que las metas cubrían varios elementos, más de un
indicador fue propuesto para cada meta. Además, se reconoció que, en determinados
casos, los indicadores propuestos no cubrían todos los múltiples aspectos de la meta,
lo cual exigió, en el largo plazo, esfuerzos de la comunidad estadística para desarrollar
otros indicadores que complementaran los existentes o bien para perfeccionarlos. Esto
significa que, en el largo plazo, los indicadores pueden evolucionar a medida que otras
metodologías internacionalmente acordadas sean desarrolladas y nuevos indicadores
sean adoptados para complementar los existentes.
Considerando que una clave de la Agenda 2030 es que nadie se debe quedar atrás, se
hizo un esfuerzo por asegurar que los indicadores estuvieran desagregados por ingreso,
género, edad, raza, etnia, status migratorio, discapacidad, localidad geográfica y otras
características relevantes en los contextos nacionales.
El marco mundial de indicadores será complementado por indicadores desarrollados en
los niveles regional y nacional por los Estados Miembros de la ONU.
Medios de implementación
La Agenda 2030 también ofrece una alianza mundial revitalizada para asegurar su
implementación. Esta alianza está contenida en la Agenda 2030 bajo la nomenclatura
de los medios de implementación y se encuentra en el Objetivo 17, al igual que en cada
uno de los otros Objetivos de Desarrollo Sostenible. Los medios de implementación son
reforzados asimismo por el documento final de la Tercera Conferencia Internacional
sobre la Financiación para el Desarrollo, realizada en Adís Abeba en julio de 2015. Este
documento final, también conocido como la Agenda de Acción de Adís Abeba4,
complementa los medios de implementación propuestos.

6
Los medios de implementación abarcan las finanzas, la tecnología y la creación de
capacidad. Algunos de los elementos cruciales de los medios de implementación se
centran en las siguientes esferas:
• Estrategias de desarrollo sostenible apropiadas nacionalmente, apoyadas por
la movilización y uso efectivo de la movilización de recursos internos, el respeto
por el espacio político de cada país de movilización y potenciadas por un ambiente
internacional favorable.
• Financiación pública internacional para complementar los esfuerzos nacionales,
incluida la Ayuda oficial al desarrollo (AOD). Los proveedores de AOD reafirmaron
sus compromisos, “incluido el compromiso de numerosos países de alcanzar el
objetivo de destinar el 0,7 por ciento de su ingreso nacional bruto a la Ayuda
oficial al desarrollo de los países en desarrollo y entre un 0,15 por ciento y un 0,2
por ciento de su ingreso nacional bruto a la Ayuda oficial al desarrollo de los países
menos adelantados”
• La actividad empresarial privada, como impulsor del el crecimiento inclusivo y
la creación de empleo. A la vez que llama a los empresarios para que apliquen su
creatividad para resolver los desafíos del desarrollo sostenible, la Agenda 2030 va
más allá y declara, de parte de los gobiernos: “…
Fomentaremos un sector empresarial dinámico y eficiente, protegiendo al mismo tiempo
los derechos laborales y los requisitos sanitarios y ambientales de conformidad con las
normas y los acuerdos internacionales pertinentes y otras iniciativas que se estén
llevando a cabo en esta esfera, como los Principios Rectores sobre las Empresas y los
Derechos Humanos y las normas laborales de la Organización Internacional del
Trabajo,…”

• El comercio internacional como un motor para el crecimiento inclusivo y la reducción de

la pobreza
• Sostenibilidad de la deuda a largo plazo, a través de políticas coordinadas dirigidas a
la financiación de deudas, reducción de deudas, reestructuración de deudas y gestión
adecuada de las deudas
• Un Mecanismo de Facilitación de Tecnología a fin de asegurar, entre otras cosas, la
transferencia de tecnologías ambientalmente adecuadas a países en desarrollo en
términos favorables
• Abordar los riesgos sistémicos (como los desafíos ambientales, la crisis mundial
financiera y económica, desafíos de la gobernanza económica mundial, excesiva
volatilidad de los precios de las materias primas, la migración internacional, todas las
formas de violencia, terrorismo, crimen y tráfico humano) y promover la coherencia
política de las instituciones financieras internacionales, de inversiones, de comercio y de
políticas de desarrollo.
Seguimiento y examen

7
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible está comprometida con un seguimiento y
un examen sistemáticos de la implementación de la Agenda a lo largo de los próximos
15 años. El seguimiento y el examen en todos los niveles serán orientados por un
conjunto de principios que incluyen los siguientes:
• Serán de carácter voluntario y estarán liderados por los países, tendrán en
cuenta las diferentes realidades, capacidades y niveles de desarrollo nacionales y
respetarán los márgenes normativos y las prioridades de cada país. Dado que la
titularidad nacional es esencial para lograr el desarrollo sostenible, los resultados
de los procesos nacionales servirán de fundamento para los exámenes regionales
y mundiales,
• Vigilarán los progresos realizados en el cumplimiento de los Objetivos y metas
universales, incluidos los medios de implementación, en todos los países.
• Serán abiertos, incluyentes, participativos y transparentes para todas las
personas y apoyarán la presentación de informes por todas las partes interesadas
pertinentes
• Se centrarán en las personas, tendrán en cuenta las cuestiones de género,
respetarán los derechos humanos y prestarán especial atención a los más pobres,
los más vulnerables y los más rezagados
El seguimiento y el examen de los Objetivos serán llevados a cabo a nivel nacional,
regional e internacional.
En el nivel nacional, los Estados Miembros son alentados a “… a que formulen lo antes
posible respuestas nacionales ambiciosas para la implementación general de la presente
Agenda. Esas respuestas pueden facilitar la transición hacia los Objetivos de Desarrollo
Sostenible y basarse en los instrumentos de planificación existentes, como las estrategias
nacionales de desarrollo y desarrollo sostenible, según proceda.”(§78) De acuerdo con
los principios del seguimiento y examen, esos procesos de planificación e
implementación nacionales deben ser “…abiertos, incluyentes, participativos y
transparentes para todas las personas y apoyarán la presentación de informes por todas
las partes interesadas pertinentes”.
Los Estados Miembros también deben ser alentados “… a que realicen exámenes
periódicos e inclusivos, liderados e impulsados por los países, de los progresos
nacionales y subnacionales. Esos exámenes deberán aprovechar las contribuciones de
los pueblos indígenas, la sociedad civil, el sector privado y otras partes interesadas”.
El seguimiento y el examen previstos para el nivel regional brindan valiosas
oportunidades de “aprendizaje mutuo, por ejemplo, mediante exámenes voluntarios, el
intercambio de mejores prácticas y los debates sobre objetivos comunes”.
En el nivel internacional, el seguimiento y el examen otorgan un rol central al Foro
Político de Alto Nivel (FPAN), realizando una labor coherente con la Asamblea General
y el Consejo Económico y Social (ECOSOC) de las Naciones Unidas. El FPAN queda
a cargo de lo siguiente: “facilitará el intercambio de experiencias, incluidos los éxitos, los
desafíos y las lecciones aprendidas, e impartirá liderazgo político, orientación y
recomendaciones para el seguimiento, y promoverá la coherencia y la coordinación de las

8
políticas de desarrollo sostenible en todo el sistema. Además velará por que la Agenda
siga siendo pertinente y ambiciosa y se centrará en evaluar los progresos y logros
conseguidos y los obstáculos a que se enfrentan los países desarrollados y los países en
desarrollo, así como los problemas nuevos y emergentes. “El FPAN se reúne bajo los
auspicios de la Asamblea General cada cuatro años y bajo el ECOSOC en los años
intermedios.
La labor del FPAN será reportada por:
• un informe anual sobre los progresos de los ODS que preparará el Secretario
General de la ONU en cooperación con el sistema de las Naciones Unidas, basado
en los indicadores.
• El Informe Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, para contar con un sólido
instrumento de base empírica para ayudar a los elaboradores de políticas a
promover el desarrollo sostenible.
• Exámenes periódicos, conforme a lo dispuesto en la Resolución 67/290 de la
Asamblea General de 9 de julio de 2013. Los exámenes serán voluntarios, aunque
se alentará la presentación de informes, e incluirán a los países desarrollados y
en desarrollo, así como las entidades competentes de las Naciones Unidas y otras
partes interesadas, como la sociedad civil y el sector privado
• Exámenes temáticos de los progresos de los ODS, incluyendo temas
transversales.
• La Agenda de Acción de Adís Abeba y los medios de implementación de los ODS.
El FPAN “respaldará la participación en los procesos de seguimiento y examen de los
principales grupos y otros interesados pertinentes en consonancia con la resolución
67/290.”
Desde la primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo en 1992, se ha reconocido que alcanzar el desarrollo sostenible requeriría la
activa participación de todos los sectores de la sociedad. Inspirados en este sentimiento,
nueve sectores de la sociedad fueron formalmente definidos como los principales canales
a través de los cuales la participación sería facilitada en las actividades de la ONU
referidas al desarrollo sostenible. Estos son oficialmente conocidos como “Grupos
Principales” e incluyen los siguientes sectores: Mujeres; Niños/as y Jóvenes; Pueblos
Indígenas; Organizaciones no Gubernamentales; Autoridades Locales; Trabajadores y
Sindicatos; Empresas e Industria; Comunidad Científica y Tecnológica; Agricultores.

9
TEMA 2 LOS ODS EN EL PLAN TODA UNA VIDA

La adopción por la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU), en septiembre

del 2015, de la “Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible” y sus 17 Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) representa un hito histórico para orientar y coordinar
políticas en la búsqueda de la equidad y la sostenibilidad, así como en el esfuerzo para
erradicar la pobreza extrema. A partir del año 2016, los Estados miembro del sistema de
la ONU se encuentran adoptando acciones para implementar la Agenda y alcanzar las
metas propuestas en los 17 ODS. En este camino, todos los sectores y actores son
llamados a cumplir un rol relevante en el marco de la Agenda y sus aportes son
fundamentales para su implementación.
Si bien el principal rol para el cumplimiento de la Agenda 2030 y sus 17 ODS
radica en los gobiernos del mundo por los próximos 15 años, también tienen un rol
fundamental sectores clave como la academia, organizaciones de la sociedad civil, la
empresa privada, entre otros. En este sentido, la implementación eficiente de una
agenda que incluye 169 metas, requiere del compromiso y trabajo coordinado entre
gobiernos y organismos internacionales, sector privado y sociedad civil. Por ello, la
información y conocimiento sobre cómo los actores clave van a afrontar el reto de
articular la universalidad de los ODS en las agendas nacionales y locales es un punto
que demanda cada vez más atención. En clase anterior, se analizó el rol que
cumple la sociedad civil como tercer sector para la implementación de los ODS. En esta
tercera clase se analiza el rol que tiene el Estado ecuatoriano en la implementación
de esta Agenda y las principales herramientas y mecanismos que usa para ello. Así,
se revisan herramientas de planificación promovidas desde el Gobierno Central, como
el Plan Nacional de Desarrollo; el Plan de Desarrollo Estadístico Territorial para la
medición; y los planes de desarrollo local como herramientas de planificación territorial.
Complementariamente, se repasan las principales actividades de la iniciativa ODS
Territorio Ecuador durante el período octubre – diciembre 2017
Rol del estado en la planificación sostenible
La implementación de la Agenda 2030, requiere de esfuerzos importantes por parte de
los gobiernos nacionales y locales debido a su carácter integrador y balanceado entre
aspectos económicos, sociales y ambientales. Así, para cumplir esta Agenda
ambiciosa, pero necesaria para el mundo, los gobiernos deben definir mecanismos de
planificación, financiamiento e implementación, que involucren además de a otros
actores (sociedad civil, sector privado y academia), a todas las entidades estatales
relevantes para su cumplimiento.
En el caso de Ecuador, los desafíos que enfrenta el gobierno para la implementación de
la Agenda se enfocan en su financiamiento, planificación e implementación a nivel
nacional y sub nacional. En el primer caso, el país debe encontrar los mecanismos
para financiar el cumplimiento de los objetivos que se han planteado en el Plan Nacional
de Desarrollo y en planes complementarios que se vinculan a los 17 ODS.

10
Por otro lado, el país enfrenta el desafío de la planificación e implementación de la
Agenda 2030. Hasta el momento, se han dado pasos importantes por parte de entidades
estatales que demuestran el compromiso y la intención del país de al menos alinearse a
la Agenda. Estos esfuerzos se han enfocado en la vinculación de la Agenda con la
planificación nacional y local, los mecanismos de medición y la estructura de marcos
legales.
Planificación
Si bien actualmente se cuenta con una institucionalidad definida y marcos legales
establecidos, que buscan generar una cultura de planificación en el país, el reto se
mantiene en la vinculación de estas políticas e instrumentos con los Objetivos de
Desarrollo Sostenible. La institución a cargo de la rectoría de la planificación en el país
es la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES, la misma que
cuenta con Subsecretarías zonales que abarcan ocho regiones a lo largo del país. La
SENPLADES, está a cargo de la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo (PND),
que es el principal instrumento de planificación del país y al cual deben regirse y
alinearse todos los marcos y planes que se elaboren a nivel nacional y sub nacional.
En este sentido, el PND define líneas estratégicas de planificación del país por un
periodo de cuatro años. Respecto a la Agenda 2030, el PND puede representar un
potente mecanismo para que los objetivos de corto plazo del país, reflejados en el
plan (cuatro años), definan metas específicas alineadas a los ODS y pensadas como
un primer paso hacia un horizonte 2030. Debido a que hasta el año 2030 se elaborarán
tres planes de desarrollo, cada plan debe establecer metas programáticas y
consecuentes con la Agenda 2030, que permitan en cada periodo, avanzar hacia el
cumplimiento de los ODS. El primer plan, lanzado en noviembre de 2017, abarca el
período 2017 – 2021, y contiene una planificación de Ecuador 2030. En este sentido,
este primer esfuerzo contiene elementos que se vinculan con la Agenda.
Por otra parte, respecto a la planificación sub nacional, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) en todos sus niveles tienen como herramienta de planificación,
planes de desarrollo local (planes de ordenamiento y desarrollo territorial – PDOT). Estos
deben actualizarse en el 2019 y deberán por lo tanto alinearse al PND 2017 – 2021;
estos planes también incluirán elementos de la Agenda 2030. Sin embargo, en este
ejercicio de planificación local hacen falta todavía esfuerzos importantes, tanto por
parte del Gobierno Central, como de los GAD para lograr una planificación efectiva.
En ciertos casos, los planes de desarrollo no responden a las necesidades y prioridades
locales, y son parte de un formalismo que los gobiernos locales elaboran por cumplir
con el requerimiento. Por esto, a nivel local es necesario en primer lugar, fortalecer los
procesos y capacidades de planificación y, en segundo lugar, crear o fortalecer
capacidades sobre la Agenda 2030, sus implicaciones y la importancia de alinear a ella
los instrumentos de planificación local.
Medición
Uno de los aspectos fundamentales para la implementación de la Agenda 2030 es el
monitoreo y medición del cumplimiento de los indicadores y metas de cada ODS.
Esto representa un desafío importante para las oficinas estadísticas de los países
debido a que necesitan, en ciertos casos, trabajar en el desarrollo y levantamiento de

11
información para la construcción de indicadores con los que no se cuenta. En el caso de
Ecuador, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos – INEC, es el encargado de la
medición de los ODS. Esta entidad ha estado vinculada a los espacios de definición de
las políticas para medir.
Así, el INEC formó parte del Grupo Interinstitucional y de Expertos sobre los
Indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y ha desarrollado esfuerzos e
iniciativas por avanzar en la medición de los ODS en Ecuador.
Actualmente, el INEC tiene el 34% de información para medir los ODS y en el mediano
plazo espera poder incrementar esta cifra al 72%. Para lograrlo, el INEC ha dado
primeros pasos a través del desarrollo de herramientas de planificación estadística y
medición como:
- Programa Nacional Estadístico 2017 – 2021 que contiene las líneas estratégicas
de la planificación estadística del INEC para todos los sectores.
- Plan de Desarrollo Estadístico por los ODS que delinea los pasos para
incrementar la capacidad de medir los ODS y el Plan de Desarrollo Estadístico
Territorial que es parte de un piloto para llevar la medición de los ODS a escala
territorial.
Legislación
La implementación de la Agenda 2030 requiere que los esfuerzos de planificación
y medición se vean complementados por acciones para poner esta planificación en
práctica, contribuyendo al cumplimiento de los ODS en Ecuador. En este sentido, es
necesario que los marcos legales que se generen en el país, también estén alineados
a los planteamientos de la Agenda 2030. La Declaración de la Agenda 2030 reconoce
el “rol esencial de los parlamentarios nacionales a través de la promulgación de
legislación, presupuestario y fiscalización para la efectiva implementación de la Agenda”.
En este sentido, los representantes del Poder Legislativo se encuentran en una
posición aventajada para actuar como un intermediario entre la población y las entidades
estatales, y para promover instrumentos de política y leyes centradas en la ciudadanía,
que aseguren no dejar a nadie atrás.
En Ecuador se han llevado a cabo esfuerzos importantes por parte de la Asamblea
Nacional orientados a definir su rol con relación a la Agenda 20130, como un poder del
Estado llamado a promover su implementación a través de la promulgación de leyes y
normativas para acelerar el cumplimiento de los 17 ODS. Los esfuerzos de planificación,
medición y legislación en torno al cumplimiento de los ODS contribuirán a que el país dé
pasos firmes hacia la implementación de la Agenda 2030. Para esto, entidades estatales
como la Asamblea Nacional, SENPLADES, INEC y los GAD deben desarrollar y aplicar
herramientas que contribuyan a este cumplimiento.
A continuación, se analizan las principales herramientas y mecanismos que se han
establecido en Ecuador por parte de entidades estatales para planificar en torno a la
Agenda 2030. Más adelante se analizan las acciones que ha tomado el parlamento
ecuatoriano (Asamblea Nacional) para contribuir a los ODS.

12
Plan Nacional de Desarrollo como una herramienta de planificación con enfoque
hacia los ODS.
El 28 de noviembre del 2017, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
(SENPLADES) presentó en Riobamba el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2017 –
2021, denominado “Toda una Vida”. Este documento fue construido con base en tres
ejes y nueve objetivos nacionales de desarrollo y además está directamente alineado al
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) establecidos en la Agenda
2030.
A partir de la aprobación de la Constitución de la República en el año 2008, se da paso a
una visión que ubica al ser humano como el centro del desarrollo y que tiene como
objetivo final alcanzar el Buen Vivir 1. La Constitución actualmente vigente establece a la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) como el órgano rector
de la planificación nacional; la obligatoriedad de elaborar y cumplir con el Plan Nacional
de Desarrollo como el instrumento en el que deben constar todas las políticas, programas
y proyectos públicos; así como la programación y ejecución presupuestaria, la inversión
y la asignación de los recursos públicos, alineados a los principios del Buen Vivir.
El Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 se constituye en el cuarto Plan del Ecuador en
el marco de la Constitución vigente y está construido sobre las bases de sustentabilidad
ambiental y equidad territorial. Según SENPLADES (2017), este Plan constituye un hito
para el Ecuador, pues su construcción se efectuó en los primeros 100 días de gobierno
mediante un proceso de participación ciudadana y enmarcado en la propuesta de diálogo
nacional del Gobierno, dando como resultado un documento que orienta y articula las
acciones estatales en beneficio de todas las personas.
El Plan se organiza en tres Ejes Programáticos y nueve Objetivos Nacionales de
Desarrollo. El primer eje se enfoca en “Derechos para todos durante toda la vida” y
plantea la lucha contra la pobreza en todas sus dimensiones, así como eliminar todo
tipo de discriminación y violencia, garantiza el respeto de la naturaleza, la protección de
las personas más vulnerables y reafirma la plurinacionalidad e interculturalidad. El
segundo eje se centra en la “Economía al servicio de la sociedad”, y plantea consolidar el
sistema económico social y solidario, redistribuir equitativamente la riqueza, garantizar
la soberanía alimentaria y el desarrollo rural integral. El tercer eje, denominado “Más
sociedad, mejor Estado”, promueve la participación ciudadana, transparencia y
solidaridad, además resalta la apertura del Estado al diálogo y su rol de proveedor de
servicios de calidad y calidez y el posicionamiento estratégico del Ecuador en el
mundo.
Cada uno de estos ejes tiene tres objetivos, siendo nueve Objetivos Nacionales que se
estructuran a través de políticas, metas e indicadores detallados a lo largo del Plan y que
son complementados con otros instrumentos como la Estrategia Territorial Nacional, el
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP) entre otros
La visión del Gobierno de Ecuador, a través de la construcción de este plan, se centra
en la planificación para Toda Una Vida que busca proyectarse más allá de los cuatro años
de gobierno y promover la garantía de derechos en el largo plazo. Para ello, se plantea
una visión integral e inclusiva para un desarrollo conjunto enfocado en no dejar a

13
nadie atrás. Esta visión viene directamente alineada a la Agenda Global de Desarrollo
Sostenible al 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
La visión de Ecuador en el largo plazo se fundamenta en los logros ya alcanzados
y en los retos que aún enfrenta, relacionados con los tres ejes estratégicos planteados
en este Plan. Esta visión busca fortalecer el tejido social y contar con un Estado más
democrático. La construcción de esta visión de largo plazo se proyecta hacia los 200
años de vida republicana del Ecuador que se cumplirán en 2030 y que coincide con
el horizonte de la Agenda Global de Desarrollo Sostenible.
Entre los grandes temas en los que se centra la visión de largo plazo están la
equidad y justicia social, el desarrollo de capacidades humanas y productivas,
proyectos de infraestructura para el desarrollo enfocado en salud, educación, vialidad,
generación eléctrica, y servicios principalmente. Uno de los pilares de la
planificación de Ecuador al 2030 es la garantía de una vida digna para todas las
personas, que se establece como un mandato constitucional a través del buen vivir y una
obligación moral en los compromisos de desarrollo.
Esta visión se alinea a la Constitución de la República al priorizar al ser humano como el
centro del desarrollo y del accionar político, desde una perspectiva completa que no
se limite únicamente a la cobertura de necesidades básicas (SENPLADES, 2017).
Finalmente, esta visión de largo plazo establece que el desarrollo debe ir en armonía
con el medio ambiente, es así que las metas trazadas se orientan a garantizar los
derechos de la naturaleza dentro de la planificación de largo plazo
Es importante mencionar que una visión de desarrollo que plantea garantizar la
erradicación de la pobreza, una vida próspera para todas las personas y asegurar la
protección del planeta, representa una serie de desafíos importantes para su puesta
en práctica. Para el Ecuador estos retos requerirán de una mayor integración entre
actores en todos los niveles y de una administración pública eficiente y de calidad que
pueda atender las necesidades de sus territorios en un trabajo coordinado entre
el Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD).

EL PND representa una herramienta en la que se visibiliza la apertura que tiene el

actual gobierno por hacer partícipes a más actores, de la planificación y visión de
desarrollo del país, además se destaca la alineación directa y el compromiso del país
con la Agenda 2030 y la premisa de erradicar la pobreza y generar prosperidad en
armonía con el medio ambiente. Sin embargo, pese a los importantes avances que
ha tenido Ecuador en la integración entre Gobierno Central y GAD, queda pendiente la
vinculación de los territorios, su relación multinivel, desconcentración efectiva y
construcción de capacidades. Finalmente es necesario hacer un seguimiento a la
efectiva vinculación del PND con los ODS y su cumplimiento.
La Agenda 2030 supone desafíos importantes para la implementación de los
ODS en el país por lo que su inclusión en la planificación nacional es muy importante,
considerando que se trata de una agenda integral que incorpora nuevos criterios como la
inclusión de temas ambientales de manera transversal a los objetivos, la lucha contra la
desigualdad económica, la promoción de la innovación y la búsqueda de la prosperidad

14
de todas las personas de una forma respetuosa con el planeta y promoviendo la
mitigación del cambio climático. Es necesario que los objetivos y metas nacionales
mantengan una relación directa con lo planteado en la Agenda 2030.
La Agenda 2030 tiene 17 Objetivos y 169 metas que deben cumplirse hasta el 2030,
son de carácter indivisible e integrador y abarcan los ámbitos económico, social y
ambiental de manera conjunta. La Agenda presenta una visión sumamente ambiciosa y
transformativa, aspira a un mundo próspero, sostenible y llama a todos a la acción. Los
indicadores permiten a los países medir los avances y logros en sus metas, son
mecanismos indispensables para un adecuado proceso de toma de decisiones y
conocimiento de la realidad, sin embargo, no son suficientes ya que no se puede medir
todo a menos que se inviertan significativos recursos económicos en hacerlo. La
experiencia de los ODM, ha demostrado que lo que se mide es lo que al final se
implementa y la Agenda 2030 necesita ir más allá; por su carácter global e integrador,
tiene varios aspectos que no están cubiertos dentro de las estadísticas (FAO, 2015
Es así que el rol de las instituciones estadísticas oficiales no es suficiente y se requiere el
apoyo de actores de todos los sectores para generar nuevas metodologías y generar
información más desagregada que permita medir el avance e implementación de los ODS
en todos los niveles.

Actualmente, el INEC se encuentran en el diseño del Plan de Desarrollo Estadístico

para los ODS, que dentro de su diagnóstico evidencia la capacidad estadística de la
institución para medir el 34% de indicadores; por otro lado, el 38% de los indicadores
podrán ser cubiertos durante el corto y mediano plazo; en el mediano plazo se espera
contar con el 72% de los indicadores; y, finalmente, el 4% de los indicadores no aplican
en Ecuador y el 24% de indicadores no cuentan con una metodología para su
medición (INEC, 2017).
La capacidad estadística a nivel sub nacional es mucho menor y gran parte de la
información no se genera o no está actualizada. El INEC reconoce que es necesaria la
generación de alianzas con el sector privado, la academia y organizaciones de la
sociedad civil para generar la mayor cantidad de información posible, así como nuevas
metodologías de medición para los indicadores que no se pueden medir ahora y
fortalecer la capacidad estadística nacional. Sin embargo, este desafío solo será una
realidad con voluntad política y medidas claras de vinculación entre estos sectores

Programa Nacional de Estadística

El pasado 9 de enero de 2018, el INEC presentó el Programa Nacional de Estadística
(PNE) 2017-2021, que se convierte en un instrumento clave para la generación de
información estadística y el seguimiento y monitoreo del Plan Nacional de Desarrollo
(PND) establecido para los próximos cuatro años. El PND es el principal instrumento
de planificación política y administrativa para el Ecuador, mientras que el PNE se
constituye en el documento que ordena y orienta la política estadística nacional y sirve
para establecer la línea base para el PND. (INEC, 2017).

15
El INEC resalta que el PNE es el resultado del trabajo de 10 mesas temáticas y está
estructurado en cinco componentes enfocados en: la definición del papel de la
estadística al servicio del desarrollo sostenible; la caracterización de las entidades
productoras de información estadística; el diagnóstico de la oferta estadística; la
demanda estadística insatisfecha, que será cubierta mediante el fortalecimiento de la
producción estadística; así como el monitoreo y evaluación de la implementación del
Programa Nacional de Estadística, mediante la aplicación del Sistema de Certificación
de la Calidad Estadística.
La construcción de este Plan consta del desarrollo del Inventario de Operaciones
Estadísticas; batería de indicadores del Plan Nacional de Desarrollo en el que se
incluye la batería de indicadores de los ODS; inventario de registros administrativos con
potencial estadístico; y el Calendario Estadístico (cuatrienal y anual). De esta manera el
INEC busca cumplir con su rol de coordinador del Sistema Estadístico Nacional (SEN)
resaltando la necesidad de tener buenas estadísticas para tomar buenas decisiones.
Uno de los componentes del PNE es el Plan de Desarrollo Estadístico por los ODS
que refleja el Proceso de apropiación de la Agenda 2030 y la coordinación del SEN
para generar un reporte de indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. El Plan
se convierte en un instrumento ordenador de planificación estadística cuyo objetivo es
identificar, articular y gestionar, de forma ordenada y sistemática, la información
estadística necesaria para el monitoreo de la Agenda 2030. Adicionalmente el INEC está
trabajando en la construcción del Plan de Desarrollo Estadístico Territorial, que busca
proveer información útil para el seguimiento y monitoreo de las agendas nacionales e
internacionales y su aplicación en el territorio, para fortalecer el cierre de brechas de
información. También plantea estrategias para el fortalecimiento de las capacidades
estadísticas en territorio.
El Plan Territorial se está implementado a través de un proyecto piloto en cuatro GAD
Municipales (Ambato, Ibarra, Portoviejo, Quito) y uno provincial (Manabí). Su
implementación se realiza en el marco de la Agenda 2030 por lo que los indicadores
estarán alineados a los ODS y buscarán reflejar las características propias de cada
territorio. Entre los productos que generará el INEC a nivel territorial están el diseño de
la metodología de medición, una batería de indicadores a nivel local y el planteamiento
de estrategias para el fortalecimiento de capacidades en los GAD. En cuanto a la
generación de información, tanto el INEC como otros actores han puesto énfasis en la
importancia de la medición de los ODS, además de la necesidad de contar con datos de
calidad de manera adecuada y oportuna. Para fortalecer el intercambio de conocimiento
y la participación de la ciudadanía, los gobiernos Central y descentralizados s, el sector
privado y la academia tienen un rol fundamental en la generación de información que
permita medir el cumplimiento de los ODS. Considerando que los datos son
imprescindibles para medir avances o retrocesos, las nuevas técnicas de medición y el
uso de la tecnología ayudan a que cada vez se genere más información con menores
costos, en este sentido, la generación de alianzas es fundamental para el cumplimiento
de los ODS, ya que permite que los ciudadanos complementen el trabajo estadístico de
las instituciones públicas, con menores costos para los países, garantizando la
sostenibilidad estadística y participativa para la ejecución oportuna de políticas de
desarrollo (ODS Territorio Ecuador, 2017).

16
TEMA 3 POLÍTICAS SOCIALES EN EL PLAN TODA UNA VIDA.

Plan Nacional de Desarrollo "Toda una Vida".

Introducción.

El "Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Toda una Vida" de Ecuador es el principal

instrumento del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP),
y su objetivo es contribuir al cumplimiento progresivo de: 1. Los derechos constitucionales;
2. Los objetivos del régimen de desarrollo y disposiciones del régimen de desarrollo (a
través de la implementación de políticas públicas); 3. Los programas, proyectos e
intervenciones que de allí se desprenden.
Se fundamenta en los logros de los “últimos 10 años” y pone en evidencia la existencia
de nuevos retos por alcanzar, en torno a tres ejes principales: 1) Derechos para todos
durante toda la vida; 2) Economía al servicio de la sociedad; 3) Más sociedad, mejor
Estado, que contienen a su vez tres objetivos nacionales de desarrollo que rompen con la
lógica sectorial y dan cuenta de las prioridades que tiene el país. Esta visión se enmarca,
también, en los compromisos internacionales de desarrollo global, como la Agenda 2030
y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible.
El plan cuenta con un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación a cargo de
SENPLADES (reemplazado por la Secretaria Planifica Ecuador), institución que también
lidera la planificación. Sus funciones relativas a la etapa de seguimiento del plan se
encuentran respaldadas legalmente por el Código Orgánico de Planificación (artículo 17)
y tienen su sustento un plan de indicadores presentes en el plan, que surgen de los
Objetivos Nacionales de Desarrollo y se asocian a cada meta.

El Plan Nacional de Desarrollo y la planificación a largo plazo

Al revisar la historia de un país queda en evidencia que sus propósitos dependen de las
decisiones y acciones que se tomen en el presente. Por esto, el establecer propósitos a
largo plazo en la planificación contribuye a definir estrategias que, en el futuro, permitirán
configurar progresivamente la sociedad que se anhela. Así, en la última década se
construyó un argumento en contra de la antigua visión inmediatista de la planificación en

17
el país; argumento que se sostuvo gracias a la recuperación del rol planificador del Estado,
que permitió que se incorporaran instrumentos para la planificación a largo plazo.
De este modo, el primer Plan Nacional de Desarrollo posicionó una Estrategia de Largo
Plazo (ELP), un trabajo no realizado anteriormente. La Estrategia definió, por etapas,
cuatro momentos de efectos cumulativos, cuya sucesión preveía pasar de una economía
primario-exportadora a una economía terciario-exportadora, basada en bioservicios. La
intención de esto era cambiar la limitada estructura económica, por medio de
modificaciones en la composición relativa de los sectores primario, secundario y terciario.
Para fomentar este tránsito desde un primer momento, sin embargo, era necesario
incentivar procesos de acumulación de recursos para redistribuir sus beneficios. Esto
incluyó la generación de capacidades a nivel país (carreteras, hidroeléctricas, puertos,
aeropuertos, etc.) y el incentivo a un conjunto de industrias básicas, sin descuidar el uso
responsable de los recursos naturales. En ello se apoyaría el camino hacia una economía
que superara su dependencia en la extracción de recursos naturales. En consecuencia,
es algo que se debe mantener.
Años más tarde, el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 retomó con ajustes y
modificaciones la ELP del Plan anterior. En este caso, la innovación se manifestó a través
de la idea de un cambio paulatino hacia una sociedad del conocimiento; es decir, se
planteó pasar de una economía basada en los bienes finitos a una economía de los bienes
infinitos, una economía social del conocimiento. Tal orientación también se debe
mantener, en vista de sus beneficios
La Visión de Largo Plazo del Plan Nacional de Desarrollo 2017- 2021 ha sido encaminada
sobre las líneas de estas versiones anteriores y se fundamenta en la primera fase
correspondiente a la década anterior, en la que se alcanzaron logros importantes como
mayor equidad y justicia social, el desarrollo de capacidades del talento humano y
capacidades productivas, grandes proyectos de infraestructura para el desarrollo en
cuanto a salud, educación, vialidad, generación eléctrica, y servicios con amplia cobertura
a nivel nacional, entre otros. Sin embargo, el Plan evidencia los nuevos retos por superar
en tres ejes principales: derechos para todos durante toda la vida, economía al servicio
de la sociedad, y capacidades sociales y estatales para fortalecer el tejido social y la
existencia de un Estado democrático para el bien común. Los desafíos se encuentran
ahora en mantener una economía inclusiva que modifique su composición relativa para el
cambio de matriz productiva: una economía que genere alto valor agregado, a la par de
propiciar una sociedad con valores basados en la solidaridad y la corresponsabilidad.
El garantizar una vida digna para todas las personas, además de ser un mandato
constitucional, es un imperativo moral. Precisamente, es por esto que el primer eje se
orienta al ideal de lograr una sociedad más justa y equitativa –construida a través de la
promoción de la igualdad en todos los ámbitos y la erradicación de todo tipo de
discriminación, exclusión y pobreza. Como se dijo en el Programa de Gobierno,
“conjugamos el verbo erradicar: desde la corrupción, la desnutrición infantil y la pobreza
extrema hasta la violencia basada en género, el maltrato infantil y todas las formas de
discriminación por razones políticas, religiosas, sexuales, de identidad u otras que
denigren la dignidad del ser humano” (Movimiento Alianza PAIS, 2017, 6). De allí que el
ser humano debe ser el elemento central en el accionar político, desde una perspectiva

18
completa que no se limite únicamente a la cobertura de necesidades básicas. La idea es
ir más allá. Se trata de potencializar las capacidades de la población dentro de un
ambiente de respeto a la interculturalidad, la plurinacionalidad y las identidades diversas.
En la misma línea, las metas se orientan a garantizar los derechos de la naturaleza.
Actualmente el mundo atraviesa un período de crisis ambiental, que se ha reflejado en las
amenazas a los recursos naturales, la pérdida de vegetación natural, la degradación de
los ecosistemas, la extinción acelerada de especies, la contaminación ambiental y el
cambio climático.
Este tema debe ser incorporado dentro de la planificación de largo plazo, pues una
garantía de derechos exige del manejo sustentable de los recursos por parte de las
generaciones actuales, con el fin de garantizar un ambiente sano, digno y abundante para
las generaciones futuras. Desde la perspectiva económica, en Ecuador persiste un patrón
de especialización primario-exportador basado en la explotación de recursos naturales.
Es un modelo mantenido durante toda la época republicana, que ha vuelto a la economía
vulnerable ante las dinámicas del mercado exterior; ha limitado la tecnificación de su
producción; ha propiciado la concentración de riqueza, y ha afectado a la sustentabilidad
ambiental.
Se debe profundizar el impulso a la productividad, la diversificación productiva y la
bioeconomía. Por lo tanto, una iniciativa de esta magnitud implica nuevos pactos en lo
político, social, ambiental, fiscal y cultural, en torno a un proyecto común de largo plazo.
Se requiere la promoción de un desarrollo territorial equilibrado, la soberanía alimentaria
y energética, la sustentabilidad ambiental, el Buen Vivir rural integral, el intercambio justo
y la estabilidad económica.
Finalmente, en materia institucional, esta propuesta se orienta a ampliar los espacios para
la participación ciudadana y la deliberación, así como fortalecer los mecanismos de lucha
contra la corrupción. Esta tarea, sin embargo, debe lograrse a través de la consolidación
de un Estado transparente y eficiente, y una sociedad activa, con el fin de garantizar el
derecho a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción (CE, 2008, art. 3). En
esa misma línea es menester trabajar para que se afiance un sistema de valores que
promueva la administración honrada, con apego irrestricto a la ley, y que se combata
abiertamente la impunidad bajo el control permanente de la ciudadanía.
Por esto mismo, la integración latinoamericana y la inserción estratégica del país dentro
de una escala global son fundamentales para garantizar no solo el bienestar económico,
sino también la consolidación de una cultura de paz y el posicionamiento de Ecuador en
el mundo, bajo el respeto de nuestra soberanía (CE, 2008, art. 276).
Hacer frente a estos desafíos requerirá de una administración pública eficiente, de calidad,
no concentrada y descentralizada. Pues es así como se podrá fortalecer la democracia y
garantizar la presencia del Estado en todos los lugares de la patria.
Además de estas orientaciones, la Visión de Largo Plazo del Plan Nacional de Desarrollo
2017-2021 se enmarca en los compromisos internacionales de desarrollo global,
particularmente en la Agenda 2030 y en sus Objetivos de Desarrollo Sostenible. En
especial, estos últimos plantean importantes desafíos al futuro: la reducción de la pobreza
y la malnutrición, el incremento en la calidad educativa, la igualdad de género, etc.;

19
además de enfatizar los desafíos ambientales –en particular, el cambio climático. Por eso
son temas que guardan concordancia con los ejes definidos en este Plan.
Ecuador 2030
Ecuador avanzará en su garantía del derecho a la salud gracias a la promoción de hábitos
de vida saludables, orientados a la prevención de enfermedades. Se plantea que Ecuador
reduzca sus niveles de sedentarismo, mejore los patrones de alimentación ciudadana e
incremente la actividad física en todos los grupos, independientemente de edad. Esto
contribuirá a reducir los niveles de estrés y el número de muertes a causa de
enfermedades cardiovasculares, diabetes, sobrepeso, obesidad, entre otras. También se
pondrá énfasis en combatir el consumo de drogas, alcohol y tabaco (especialmente en los
adolescentes y jóvenes).
El acceso a la educación básica y bachillerato será universal en el país. Se ha propuesto
erradicar la discriminación en esta área y ampliar las modalidades de educación
especializada e inclusiva.
Se espera un incremento importante de la oferta en educación superior y un mayor acceso
a la misma; la intención, es vincular de manera clara la oferta de carreras de tercer y
cuarto nivel con la demanda laboral, tanto aquella presente como la que se proyecta a
futuro. El sistema educativo será de calidad, algo que se verá reflejado en los resultados
de evaluaciones nacionales e internacionales para estudiantes y maestros.
El país afirmará la visión plena del trabajo como derecho y deber social, así como su valor
en cuanto derecho económico y fuente de realización humana. El Estado garantizará a
los trabajadores: el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y
retribuciones justas, y el desempeño de un trabajo saludable y libremente escogido o
aceptado. Esto encaminará la eliminación de brechas remunerativas entre mujeres y
hombres, en reconocimiento del hecho que, a igual trabajo, corresponde igual
remuneración.
A su vez, en Ecuador el Estado garantizará y hará efectivo el goce pleno del derecho a la
seguridad social, que incluye a las personas que realizan: trabajo no remunerado en los
hogares, actividades para el autosustento en el campo, toda forma de trabajo autónomo
y a quienes se encuentran en situación de desempleo, enfatizando la reducción de
brechas entre mujeres y hombres.
Ecuador promoverá la solidaridad y el respeto a la diversidad. La sociedad ecuatoriana
protegerá, promoverá y aprovechará en una manera sustentable su patrimonio natural y
cultural. Se estimulará el empoderamiento ciudadano, la identidad nacional y las
identidades diversas, junto con sus respectivos proyectos de vida, bajo la garantía de que
todos y todas tenemos los mismos derechos –independientemente del sexo, orientación
sexual, identidad de género, edad, origen nacional o étnico, discapacidad, estado de salud
u otra distinción que deje lugar a la discriminación.
Los niveles de violencia social se reducirán. Se asegurará el acceso equitativo a
adecuados sistemas de justicia y a los procesos de rehabilitación social, con base firme
en el desarrollo humano integral. El Estado contará con la capacidad de prevención,
previsión y respuesta para la oposición al crimen organizado, con énfasis en la lucha

20
contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. Además, la aplicación de
políticas públicas de prevención y control del delito internacional permitirá un combate
efectivo al tráfico ilícito de drogas, lo cual reducirá su comercialización y consumo.
Se impulsará la paridad de género y la igualdad de acceso a cargos directivos en el sector
público y privado, con medidas de acción afirmativa. El acceso a la justicia, la erradicación
de la violencia basada en género y la atención integral a sus víctimas serán garantizados.
Así, se establece desde ya un frontal apoyo para que no haya “ni una menos”. Se verán
avances, además, para alcanzar la corresponsabilidad en el trabajo del cuidado y la
sostenibilidad de la vida; algo que creará oportunidades para la autonomía y la
participación de las mujeres en otras esferas. Las políticas de Estado para el acceso a
créditos inclusivos se masificarán, garantizando el acceso a una vivienda digna. El déficit
cuantitativo se reducirá, al igual que el hacinamiento tanto a nivel urbano como rural. En
adición, un trabajo coordinado entre el Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos
Descentralizados hará posible la universalización de los servicios básicos como agua y
alcantarillado.
El espacio público y las áreas verdes serán los elementos estructurales de la vida
comunitaria en la ciudad. Se asegurará su rol como lugares seguros de interrelación y de
desarrollo en cuanto a actividades culturales, de ocio y esparcimiento. Se fortalecerá el
transporte alternativo, con énfasis en los medios no motorizados, dando espacios propios
para estas alternativas y planificando las ciudades de manera amigable e integral, no
centradas en los automóviles particulares.
Además, la incorporación de la variable de riesgos en los procesos de planificación y
ordenamiento territorial

Objetivos Nacionales de Desarrollo

EJE 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida

Objetivos:
1. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las
personas.

1. Promover la inclusión económica y social; combatir la pobreza en todas sus

dimensiones, a fin de garantizar la equidad económica, social, cultural y territorial.
1.2. Generar capacidades y promover oportunidades en condiciones de equidad, para
todas las personas a lo largo del ciclo de vida
1.3. Combatir la malnutrición, erradicar la desnutrición y promover hábitos y prácticas de
vida saludable, generando mecanismos de corresponsabilidad entre todos los niveles de

21
gobierno, la ciudadanía, el sector privado y los actores de la economía popular y solidaria,
en el marco de la seguridad y soberanía alimentaria.
1.4. Garantizar el desarrollo infantil integral para estimular las capacidades de los niños y
niñas, considerando los contextos territoriales, la interculturalidad, el género y las
discapacidades.
1.5. Fortalecer el sistema de inclusión y equidad social, protección integral, protección
especial, atención integral y el sistema de cuidados durante el ciclo de vida de las
personas, con énfasis en los grupos de atención prioritaria, considerando los contextos
territoriales y la diversidad sociocultural.
1.6 Garantizar el derecho a la salud, la educación y al cuidado integral durante el ciclo de
vida, bajo criterios de accesibilidad, calidad y pertinencia territorial y cultural.
1.7 Garantizar el acceso al trabajo digno y la seguridad social de todas las personas.

1.8 Garantizar el acceso a una vivienda adecuada y digna, con pertinencia cultural y a un
entorno seguro, que incluya la provisión y calidad de los bienes y servicios públicos
vinculados al hábitat: suelo, energía, movilidad, transporte, agua y saneamiento, calidad
ambiental, espacio público seguro y recreación.
1.9 Garantizar el uso equitativo y la gestión sostenible del suelo, fomentando la
corresponsabilidad de la sociedad y el Estado, en todos sus niveles, en la construcción
del hábitat
1.10 Erradicar toda forma de discriminación y violencia por razones económicas, sociales,
culturales, religiosas, etnia, edad, discapacidad y movilidad humana, con énfasis en la
violencia de género y sus distintas manifestaciones.
1.11 Impulsar una cultura de gestión integral de riesgos que disminuya la vulnerabilidad y
garantice a la ciudadanía la prevención, la respuesta y atención a todo tipo de
emergencias y desastres originados por causas naturales, antrópicas o vinculadas con el
cambio climático.
1.12 Asegurar el acceso a la justicia, la seguridad integral, la lucha contra la impunidad y
la reparación integral a las víctimas, bajo el principio de igualdad y no discriminación.
1.13 Garantizar los derechos de las personas privadas de la libertad y de adolescentes
infractores; fortalecer el sistema penal para que fomente la aplicación de penas no
privativas de libertad para delitos de menor impacto social, coadyuvando a la reducción
del hacinamiento penitenciario, la efectiva rehabilitación, la reinserción social y familiar y
la justicia social.
1.14 Enfrentar el fenómeno socioeconómico de las drogas y el alcohol, a través de
estrategias de prevención integral, control y reducción de la oferta.
1.15 Promover el uso y el disfrute de un hábitat seguro, que permita el acceso equitativo
a los espacios públicos con enfoque inclusivo.

22
1.16 Promover la protección de los derechos de usuarios y consumidores de bienes y
servicios.
1.17 Garantizar el acceso, uso y aprovechamiento justo, equitativo y sostenible del agua;
la protección de sus fuentes; la universalidad, disponibilidad y calidad para el consumo
humano, saneamiento para todos y el desarrollo de sistemas integrales de riego.

2. Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las identidades

diversas

2.1. Erradicar la discriminación y la exclusión social en todas sus manifestaciones,

especialmente el machismo, la homofobia, el racismo, la xenofobia y otras formas
conexas, mediante acciones afirmativas y de reparación integral para la construcción de
una sociedad inclusiva.
2.2. Garantizar la interculturalidad y la plurinacionalidad en la gestión pública, para facilitar
el goce efectivo de los derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades
2.3. Promover el rescate, reconocimiento y protección del patrimonio cultural tangible e
intangible, saberes ancestrales, cosmovisiones y dinámicas culturales.
2.4. Impulsar el ejercicio pleno de los derechos culturales junto con la apertura y
fortalecimiento de espacios de encuentro común que promuevan el reconocimiento, la
valoración y el desarrollo de las identidades diversas, la creatividad, libertad, estética y
expresiones individuales y colectivas.
2.5. Garantizar la preservación de las lenguas tradicionales, el multilingüismo y el
sostenimiento de sistemas de educación intercultural y conocimiento de las diversidades.
2.6. Salvaguardar los territorios ancestrales y el patrimonio intangible, el fortalecimiento
organizativo comunitario, las visiones de desarrollo propio y la sostenibilidad de sus
recursos, y proteger la vida y autodeterminación de los pueblos indígenas en aislamiento
voluntario.
2.7. Promover la valoración e inclusión de los conocimientos ancestrales en relación a la
gestión del sistema educativo, servicios de salud, manejo del entorno ambiental, la gestión
del hábitat y los sistemas de producción y consumo.

3. Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras

generaciones
3.1. Conservar, recuperar y regular el aprovechamiento del patrimonio natural y social,
rural y urbano, continental y marino-costero, que asegure y precautele los derechos de las
presentes y futuras generaciones.

23
3.2. Distribuir equitativamente el acceso al patrimonio natural, así como los beneficios y
riqueza obtenidos por su aprovechamiento, y promover la gobernanza sostenible de los
recursos naturales renovables y no renovables.
3.3 Precautelar el cuidado del patrimonio natural y la vida humana por sobre el uso y
aprovechamiento de recursos naturales no renovables.
3.4 Promover buenas prácticas que aporten a la reducción de la contaminación, la
conservación, la mitigación y la adaptación a los efectos del cambio climático, e impulsar
las mismas en el ámbito global.
3.5 Impulsar la economía urbana y rural, basada en el uso sostenible y agregador de valor
de recursos renovables, propiciando la corresponsabilidad social y el desarrollo de la
bioeconomía.
3.6 Impulsar la generación de bioconocimiento como alternativa a la producción primario-
exportadora, así como el desarrollo de un sistema de bioseguridad que precautele las
condiciones ambientales que pudieran afectar a las personas y otros seres vivos.

3.7 Incentivar la producción y consumo ambientalmente responsable, con base en los

principios de la economía circular y bio-economía, fomentando el reciclaje y combatiendo
la obsolescencia programada.
3.8 Promover un proceso regional de protección y cuidado de la Amazonía, como la mayor
cuenca hidrográfica del mundo.
3.9 Liderar una diplomacia verde y una voz propositiva por la justicia ambiental, en
defensa de los derechos de la naturaleza.

EJE 2: Economía al Servicio de la Sociedad

Objetivos:

4. Consolidar la sostenibilidad del sistema económico social y solidario, y afianzar la

dolarización
4.1 Garantizar el funcionamiento adecuado del sistema monetario y financiero a través de
la gestión eficiente de la liquidez, contribuyendo a la sostenibilidad macroeconómica y al
desarrollo del país.
4.2. Canalizar los recursos económicos hacia el sector productivo, promoviendo fuentes
alternativas de financiamiento y la inversión a largo plazo, con articulación entre la banca
pública, el sector financiero privado y el sector financiero popular y solidario.

24
4.3. Promover el acceso de la población al crédito y a los servicios del sistema financiero
nacional y fomentar la inclusión financiera en un marco de desarrollo sostenible, solidario
y con equidad territorial
4.4. Incrementar la recaudación, fortalecer la eficiencia y profundizar la progresividad del
sistema tributario, la lucha contra la evasión y elusión fiscal, con énfasis en la reducción
del contrabando y la defraudación aduanera.
4.5. Profundizar el equilibrio, la progresividad, la calidad y la oportunidad del gasto público,
optimizando la asignación de recursos con un manejo sostenible del financiamiento
público.
4.6. Fortalecer el sistema de dolarización, promoviendo un mayor ingreso neto de divisas;
fomentando la oferta exportable no petrolera, el flujo neto positivo de financiamiento
público y atrayendo inversión extranjera directa para garantizar la sostenibilidad de la
balanza de pagos..

4.7. Incentivar la inversión privada nacional y extranjera de largo plazo, generadora de

empleo y transferencia tecnológica, intensiva en componente nacional y con producción
limpia; en sus diversos esquemas, incluyendo mecanismos de asociatividad y alianzas
público-privadas, con una regulación previsible y simplificada.

4.8. Incrementar el valor agregado y el nivel de componente nacional en la contratación

pública, garantizando mayor participación de las MIPYMES y de los actores de la
economía popular y solidaria.
4.9. Fortalecer el apoyo a los actores de la economía popular y solidaria mediante la
reducción de trámites, acceso preferencial a financiamiento y a contratación pública, para
su inclusión efectiva en la economía.
4.10 Promover la competencia en los mercados a través de una regulación y control
eficientes de prácticas monopólicas, concentración del poder y fallas de mercado, que
generen condiciones adecuadas para el desarrollo de la actividad económica, la inclusión
de nuevos actores productivos y el comercio justo, que contribuyan a mejorar la calidad
de los bienes y servicios para el beneficio de sus consumidores.

5. Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento económico

sostenible de manera redistributiva y solidaria
5.1. Generar trabajo y empleo dignos fomentando el aprovechamiento de las
infraestructuras construidas y las capacidades instaladas.
5.2 Promover la productividad, competitividad y calidad de los productos nacionales, como
también la disponibilidad de servicios conexos y otros insumos, para generar valor
agregado y procesos de industrialización en los sectores productivos con enfoque a
satisfacer la demanda nacional y de exportación.

25
5.3 Fomentar el desarrollo industrial nacional mejorando los encadenamientos productivos
con participación de todos los actores de la economía.
5.4 Incrementar la productividad y generación de valor agregado creando incentivos
diferenciados al sector productivo, para satisfacer la demanda interna, y diversificar la
oferta exportable de manera estratégica.
5.5 Diversificar la producción nacional con pertinencia territorial, aprovechando las
ventajas competitivas, comparativas y las oportunidades identificadas en el mercado
interno y externo, para lograr un crecimiento económico sostenible y sustentable.
5.6 Promover la investigación, la formación, la capacitación, el desarrollo y la transferencia
tecnológica, la innovación y el emprendimiento, la protección de la propiedad intelectual,
para impulsar el cambio de la matriz productiva mediante la vinculación entre el sector
público, productivo y las universidades
5.7 Garantizar el suministro energético con calidad, oportunidad, continuidad y seguridad,
con una matriz energética diversificada, eficiente, sostenible y soberana como eje de la
transformación productiva y social.
5.8 Fomentar la producción nacional con responsabilidad social y ambiental, potenciando
el manejo eficiente de los recursos naturales y el uso de tecnologías duraderas y
ambientalmente limpias, para garantizar el abastecimiento de bienes y servicios de
calidad.
5.9 Fortalecer y fomentar la asociatividad, los circuitos alternativos de comercialización,
las cadenas productivas, negocios inclusivos y el comercio justo, priorizando la Economía
Popular y Solidaria, para consolidar de manera redistributiva y solidaria la estructura
productiva del país.
5.10 Fortalecer e incrementar la eficiencia de las empresas públicas para la provisión de
bienes y servicios de calidad, el aprovechamiento responsable de los recursos naturales,
la dinamización de la economía, y la intervención estratégica en mercados, maximizando
su rentabilidad económica y social.

6. Desarrollar las capacidades productivas y del entorno para lograr la

soberanía alimentaria y el Buen Vivir Rural
6.1 Fomentar el trabajo y el empleo digno con énfasis en zonas rurales, potenciando las
capacidades productivas, combatiendo la precarización y fortaleciendo el apoyo
focalizado del Estado e impulsando el emprendimiento.
6.2 Promover la redistribución de tierras y el acceso equitativo a los medios de producción,
con énfasis en agua y semillas, así como el desarrollo de infraestructura necesaria para
incrementar la productividad, el comercio, la competitividad y la calidad de la producción
rural, considerando las ventajas competitivas y comparativas territoriales.
6.3 Impulsar la producción de alimentos suficientes y saludables, así como la existencia y
acceso a mercados y sistemas productivos alternativos, que permitan satisfacer la
demanda nacional con respeto a las formas de producción local y con pertinencia cultural.

26
6.4 Fortalecer la organización, asociatividad y participación de las agriculturas familiares
y campesinas en los mercados de provisión de alimentos.
6.5 Promover el comercio justo de productos, con énfasis en la economía familiar
campesina y en la economía popular y solidaria, reduciendo la intermediación a nivel
urbano y rural, e incentivando el cuidado del medioambiente y la recuperación de los
suelos.
6.6 Fomentar en zonas rurales el acceso a servicios de salud, educación, agua segura,
saneamiento básico, seguridad ciudadana, protección social rural y vivienda con
pertinencia territorial y de calidad; así como el impulso a la conectividad y vialidad
nacional.
6.7 Garantizar la participación plural, con enfoque de género y énfasis en las
organizaciones de pueblos, nacionalidades, comunas, comunidades y colectivos, en el
manejo sostenible de los recursos naturales y servicios ambientales.

EJE3: Más sociedad, mejor Estado

Objetivos:

7. Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de la

ciudadanía
7.1. Fortalecer el sistema democrático y garantizar el derecho a la participación política,
participación ciudadana y control social en el ciclo de las políticas públicas.
7.2. Promover el diálogo como forma de convivencia democrática, mecanismo para la
solución de conflictos y la generación de acuerdos locales y nacionales para afianzar la
cohesión social.
7.3. Fomentar y fortalecer la auto-organización social, la vida asociativa y la construcción
de una ciudadanía activa y corresponsable, que valore y promueva el bien común.
7.4. Institucionalizar una administración pública democrática, participativa, incluyente,
intercultural y orientada hacia la ciudadanía, basada en un servicio meritocrático
profesionalizado que se desempeñe en condiciones dignas.
7.5. Consolidar una gestión estatal eficiente y democrática, que impulse las capacidades
ciudadanas e integre las acciones sociales en la administración pública.
7.6. Mejorar la calidad de las regulaciones y simplificación de trámites para aumentar su
efectividad en el bienestar económico, político social y cultural.
7.7. Democratizar la prestación de servicios públicos territorializados, sostenibles y
efectivos, de manera equitativa e incluyente, con énfasis en los grupos de atención

27
prioritaria y poblaciones en situación de vulnerabilidad, en corresponsabilidad entre el
Estado y la sociedad.
7.8. Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados para el
cumplimiento de los objetivos nacionales, la gestión de sus competencias, la
sostenibilidad financiera y la prestación de servicios públicos a su cargo, con énfasis en
agua, saneamiento y seguridad.

8. Promover la transparencia y la corresponsabilidad para una nueva ética

social
8.1. Impulsar una nueva ética laica, basada en la honestidad, la solidaridad, la
corresponsabilidad, el diálogo, la igualdad, la equidad y la justicia social como valores y
virtudes que orientan el comportamiento y accionar de la sociedad y sus diversos sectores.
8.2. Fortalecer la transparencia en la gestión de instituciones públicas y privadas y la lucha
contra la corrupción, con mejor difusión y acceso a información pública de calidad,
optimizando las políticas de rendición de cuentas y promoviendo la participación y el
control social.
8.3. Impulsar medidas para la prevención, control y sanción de conflictos de interés y
opacidad en las contrataciones y servicios del Estado.
8.4. Luchar contra la impunidad, fortaleciendo la coordinación interinstitucional y la
eficacia de los procesos para la detección, investigación, juzgamiento, sanción y ejecución
de penas.
8.5. Promover un pacto ético nacional e internacional para lograr justicia económica, la
eliminación de paraísos fiscales, el combate a la defraudación fiscal y el comercio justo
global.
8.6. Fomentar la transparencia en los sectores privado y popular-solidario, impulsando la
adopción de criterios de integridad que fortalezcan los principios de cooperativismo y de
gobierno corporativo, para disuadir del cometimiento de actos que atenten contra los
objetivos nacionales de desarrollo.
9. Garantizar la soberanía y la paz, y posicionar estratégicamente al país en la
región y el mundo
9.1. Promover la paz sostenible, y garantizar servicios eficientes de seguridad integral.
9.2. Profundizar el proceso de integración con América Latina, el Caribe y los países
vecinos, como espacio de convergencia política y complementariedad económica,
logística, estratégica, social, ambiental, turística, cultural y de cooperación; afianzando la
capacidad negociadora de la región y fortaleciendo el desarrollo de las zonas fronterizas
y la libre movilidad de las personas.
9.3. Crear y fortalecer los vínculos políticos, sociales, económicos, turísticos, ambientales,
académicos y culturales, y las líneas de cooperación para la investigación, innovación y
transferencia tecnológica con socios estratégicos de Ecuador.

28
9.4. Posicionar y potenciar a Ecuador como un país megadiverso, intercultural y
multiétnico, desarrollando y fortaleciendo la oferta turística nacional y las industrias
culturales, fomentando el turismo receptivo como fuente generadora de divisas y empleo,
en un marco de protección del patrimonio natural y cultural.
9.5. Fomentar la cooperación vecinal y regional, el control efectivo de los espacios
acuáticos, terrestres, aéreos, así como la defensa de los intereses marítimos,
manteniendo la integridad territorial y a la defensa de la soberanía del Estado.
9.6. Proteger y promover los derechos de las personas en situación de movilidad humana
en el territorio nacional y en el exterior.

TEMA 4 ENFOQUES Y MISIONES DEL PLAN TODA UNA VIDA

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Lecturas Recomendadas:

ODS Territorio Ecuador. (2018, Enero). Los ODS en Ecuador: Rol del Estado en su
implementación. Boletín Informativo Panorama Sostenible. Tomo 3. Quito: ODS Territorio
Ecuador
Accede al artículo a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
https://odsterritorioecuador.ec/wp-content/uploads/2018/02/boletin-3-ods.pdf
Perales, J. A. S. (2014). De los Objetivos del Milenio al desarrollo sostenible: Naciones Unidas y
las metas globales post-2015. Anuario Ceipaz, (7), 49-84.
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Cantú Martínez, P. C. (2016). Los nuevos desafíos del desarrollo sustentable hacia 2030.
Ciencia uanl, 19(80), 27-32.
Accede al artículo a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
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González-Cabrera, C. (2017). El publicista social en la convergencia del Buen Vivir y los ODS.
Chasqui. Revista Latinoamericana de Comunicación, (134), 143-159.

29
Accede al artículo a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
https://revistachasqui.org/index.php/chasqui/article/viewFile/3065/2897
Ibujés Villacís, J. M., & Franco Crespo, A. A. (2019). Uso de las TIC y relación con los Objetivos
de Desarrollo Sostenible en Ecuador. RETOS. Revista de Ciencias de la Administración y
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http://scielo.senescyt.gob.ec/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1390-86182019000100037
Párraga, B. G. 010. CONTRIBUCIÓN DE LA VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD DE LAS
UNIVERSIDADES, EN LA CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO
SOSTENIBLE. CASO ECOTEC-ECUADOR.
Accede al artículo a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
https://ecotec.edu.ec/content/uploads/mcientificas2018/9medio-ambiente-sociedad/010.pdf

Videos

Ecuador y los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible

https://www.youtube.com/watch?v=_pB7Yiq4hSo

ODS Territorio Ecuador

https://www.youtube.com/watch?v=7wYQuZbCBAA

Plan de desarrollo Ecuador

https://www.youtube.com/watch?v=VHQPVFOBMXY

EJE 1: “Derechos para todos durante toda la vida”

https://www.youtube.com/watch?v=qqj1w-aKA8Q
Eje 2 del Plan Nacional de Desarrollo
https://www.youtube.com/watch?v=hnlW5VXfxo8
Eje 3 del Plan Nacional de Desarrollo
https://www.youtube.com/watch?v=rvf6pjHi1Ls

30
 Bibliografía

CEPAL, N. (2019). La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: una oportunidad
para América Latina y el Caribe. Objetivos, metas e indicadores mundiales.
Accede al artículo a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40155/24/S1801141_es.pdf

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Rio+20): El futuro que
queremos: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/476/10/
PDF/N1147610.pdf?OpenElement

ODS Territorio Ecuador. (2018, Enero). Los ODS en Ecuador: Rol del Estado en su
implementación. Boletín Informativo Panorama Sostenible. Tomo 3. Quito: ODS Territorio
Ecuador.
Accede al artículo a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
https://odsterritorioecuador.ec/wp-content/uploads/2018/02/boletin-3-ods.pdf

Senplades, S. N. (2017). Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Toda una Vida.

Accede al artículo a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
http://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2017/10/PNBV-26-OCT-
FINAL_0K.compressed1.pdf

https://observatorioplanificacion.cepal.org/es/planes/plan-nacional-de-desarrollo-2017-2021-
toda-una-vida-de-ecuador

31
TRABAJO SOCIAL LINEA
POLÍTICAS SOCIALES Y TRABAJO SOCIAL
2 créditos

Profesor Autor:
Lcdo. Fernando Toala Barahona, Mc.S

Titulaciones Semestre

 Trabajo Social Tercero

Tutorías: El profesor asignado se publicará en el entorno virtual de aprendizaje

online.utm.edu.ec), y sus horarios de conferencias se indicarán en la sección CAFETERÍA
VIRTUAL.

PERÍODO Noviembre 2020/ Marzo 2021

Índice
Contenido
Resultado de aprendizaje de la asignatura ................................................................................... 2
UNIDAD 4 METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS SOCIALES. .......... 2
.................................................................................................................................................................. 2
Generalidades ....................................................................................................................................... 2
Resultado de aprendizaje de la unidad: ............................................................................... 2
Introducción: .............................................................................................................................. 2
TEMA 1. FUNDAMENTOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS SECTORIALES EN EL
ECUADOR .............................................................................................................................................. 4
1.1. ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS ...................................................................... 4
1.2.- POLÍTICAS PÚBLICAS SECTORIALES: DEFINICIÓN Y JUSTIFICACIÓN ............................................. 6
1.3.- INSTRUMENTOS DE POLÍTICA SECTORIAL .................................................................................... 7
1.4.- IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN EN LAS POLÍTICAS SECTORIALES ........................................ 12
1.5.- CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ............................................................................................ 13
TEMA 2. PASOS PARA LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA SECTORIAL. ..... 15
2.1.- Etapas de formulación de las políticas públicas sectoriales. ..................................................... 16
2.2.- Formulación de políticas, programas y proyectos ..................................................................... 16
Herramientas para la decisión ............................................................................................................ 18
Herramientas para análisis de viabilidad: ........................................................................................... 21
Herramientas para consensuar lineamientos de política: ................................................................... 21
3.- Evaluación ..................................................................................................................................... 25
4.- Estructura del Documento de la Política Sectorial ....................................................................... 26
Lecturas Recomendadas: ................................................................................................................ 28
Videos ................................................................................................................................................... 28
Bibliografía .......................................................................................................................................... 29

1
Resultado de aprendizaje de la asignatura

Interpreta la realidad en base a las Políticas Sociales del país. Identifica la investigación
de problemas específicos con carácter social y ambiental planteando alternativas de
solución viables y eficaces.

UNIDAD 4 METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE

POLÍTICAS SOCIALES.

Generalidades

Resultado de aprendizaje de la unidad:

Identificar los núcleos centrales del debate teórico y político en torno a los Regímenes de Bienestar
y a la emergencia de nuevas matrices de bienestar en la Región.

Introducción:

En 2008, la población ecuatoriana aprobó, mediante referéndum, la nueva Constitución de la

República del Ecuador. Este nuevo pacto de convivencia establece que el desarrollo se orientará
a la realización del Buen Vivir, definiendo al Ecuador, en el artículo 1, como un Estado
constitucional de derechos y justicia.

A partir de un enfoque que ya no ve al desarrollo como un fin en sí mismo, sino como un medio
para alcanzar el Buen Vivir de todos y todas, los ecuatorianos y ecuatorianas nos hemos propuesto
una noción amplia, integral y ambiciosa que supera el mero crecimiento económico como fin último
de la sociedad. La apuesta por el Buen Vivir rebasa la noción tradicional y plana del desarrollo.
Bajo esta visión, el ser humano, de forma individual y colectiva, como sujeto de derechos, se
convierte en el centro y fin último. El Buen Vivir promueve una visión basada en la dignidad
humana y en el libre ejercicio y disfrute de los derechos, en virtud de lo cual las personas, de forma
individual y colectiva (comunidad, pueblo, nacionalidad o territorio), pasan a ser actoras y
protagonistas. Esta perspectiva demanda una redefinición de las políticas públicas sectoriales,
para el largo, mediano y corto plazo, además de proponer una mirada nacional integral que
considera las diversidades sociales y territoriales.

El contexto actual del país genera importantes desafíos para la acción pública, y en particular
requiere formas distintas de definición de políticas públicas, que rompan con la tendencia inercial
y/o reactiva que caracterizó el pasado, a la vez que quiebren, en definitiva, la tendencia de Estado
piramidal, que ha privilegiado la especialización
funcional, jerárquica y fragmentada por encima del sustento de instancias de inclusión y
deliberación ciudadana. En consecuencia, se hace necesario armonizar criterios y metodologías

2
de formulación de políticas públicas, contar con instrumentos adecuados a la nueva manera de
ver el bien público, y establecer flujos de procesos claros, que respondan a esas exigencias.

En la Constitución se crea el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa y se

le da un carácter vinculante, para todo el sector público, a su principal instrumento: el Plan
Nacional de Desarrollo (PND). Para el período de gobierno 2009-2013, el PND se ha denominado
Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV). El PNBV es el instrumento máximo de la planificación
nacional y de la política pública, y aunque tiene formulaciones y lineamientos definidos por el
período de gobierno, propone un horizonte de cambio en el largo plazo.
De acuerdo al artículo 141 de la Constitución, a las ministras y ministros de Estado les
corresponde, entre otras funciones, ejercer la rectoría de las políticas públicas del área a su cargo.
Las políticas públicas, en nuestro Estado constitucional de derechos y justicia, y conforme
establece el artículo 85 de la Constitución, se deben orientar a hacer efectivos el Buen Vivir y
todos los derechos de las y los ecuatorianos. En el Ecuador, las políticas públicas, junto con las
garantías jurisdiccionales y normativas, son un mecanismo para garantizar y hacer efectivos los
derechos de todos y todas.

3
TEMA 1. FUNDAMENTOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS SECTORIALES EN EL ECUADOR

1.1. ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS

La Constitución del Ecuador está a la van- guardia mundial en una serie de aspectos. Uno de los
principales es la garantía de derechos humanos. En su artículo 3, la Constitución establece como
uno de los deberes primordiales del Estado «garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce
de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales». Del mismo
modo, el artículo 11 señala que el más alto deber del Estado consiste en res- petar y hacer respetar
los derechos consagrados en la Constitución, y establece que el contenido de los derechos se
desarrollará de manera progresiva a través de las normas, la jurisprudencia y las políticas públicas.
El derecho internacional sobre los derechos humanos reconoce algunos principios fundamentales
como la universalidad e inalienabilidad, la interdependencia, la igual- dad y no discriminación, la
participación e inclusión y la rendición de cuentas e imperio de la ley. Estos principios deben
aplicarse y orientar todo el ciclo de las políticas públicas: formulación, ejecución, monitoreo y
evaluación. El enfoque basado en derechos humanos EBDH permite aplicar estos principios en
las políticas públicas.
El Enfoque Basado en derechos humanos (EBDH) apuntala el compromiso constitucional
garantista del Buen Vivir conforme al Art. 275 de la Constitución del Ecuador.
El Buen Vivir requiere que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen
efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad,
del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armónica con la naturaleza.
El EBDH es una herramienta metodológica que se sustenta en el principio de que solo es posible
alcanzar el Buen Vivir con el pleno ejercicio de los derechos humanos. En otras palabras, los
obstáculos o las limitaciones para el Buen Vivir no se expresan solamente en la privación
económica de medios de vida, sino en la privación múltiple del disfrute de todos los derechos
humanos, sean estos civiles, políticos, económicos, socia- les, culturales, y ambientales.
El marco conceptual y metodológico del EBDH parte de la aplicación sistemática de los estándares
y principios de derechos humanos en todas las fases del proceso de planificación para el Buen
Vivir, con el fin de fortalecer las capacidades del Estado como garante de derechos y de generar
capacidades en las personas como titulares de derechos y responsabilidades.
Con el fin de promover, proteger y hacer efectivos los derechos fijados en la Constitución, el EBDH
integra los estándares y principios de derechos humanos en las políticas, planes, programas y
proyectos públicos. Los estándares de derechos humanos están codificados en los distintos
instrumentos legales de ámbito internacional, y regional y nacional, y constituyen el contenido
mínimo normativo de cada uno de los derechos.
El Plan Nacional del Buen Vivir, en concordancia con el mandato Constitucional vigente, es muy
avanzado en tanto contempla objetivos y metas más ambiciosos que los establecidos en algunos
compromisos internacionales. Pero estos contenidos del PNBV se pueden también respaldar en
el nivel de detalle y la amplitud de temas que se abordan en los instrumentos internacionales, que
resultan útiles porque contemplan reglas mínimas, estándares, mecanismos para alcanzar los
objetivos y recomendaciones de políticas. Es decir, ayudan a complementar el marco
constitucional para definir el contenido y alcance de las obligaciones del Estado en política pública
como garantía de derechos.
Los instrumentos internacionales pueden denominarse convenios, tratados, declaraciones o
acuerdos. Para que sean de obligatorio cumplimiento, deben ser aprobados por la Asamblea

4
Nacional, ratificados por el Presidente de la República y entran en vigencia luego de la publicación
en el Registro Oficial.
Las obligaciones en materia de derechos humanos incluyen:
• Obligación de respetar.- Ninguna persona ni entidad pública ni privada, independientemente
de sus funciones y en cualquiera de sus niveles, puede violentar los derechos humanos, por acción
u omisión.
• Obligación de proteger.- Las entidades estatales, en concordancia con sus atribuciones de
control, deben evitar que cualquier persona natural o jurídica gubernamental y no gubernamental
violen los derechos humanos y del Buen Vivir. Si estos fueran violentados, las entidades
gubernamentales tienen la obligación de investigar y, de ser el caso, aplicar a los infracto- res la
sanción -judicial y/o administrativa, según corresponda- y de reparar el daño causado a las
personas individuales o colectivas agraviadas, asegurándoles una compensación, restituyéndoles
en el ejercicio de sus derechos y aplicando las garantías del caso.
• Obligación de realizar o satisfacer.- Las entidades del Estado deben emprender acciones de
política pública tendientes a la realización progresiva de los derechos humanos y del Buen Vivir.
En este sentido, el Estado tiene la obligación de velar por que se hagan efectivos los derechos de
todas las personas que, de forma individual y colectiva, se encuentran en situaciones especiales
de exclusión, vulnerabilidad, privación de libertad, desprotección u otras que les impidan acceder
por sí mismas al ejercicio de los derechos humanos.
1.1.1 Valor agregado del EBDH en las políticas sectoriales:

- Confiere un grado adicional de legitimidad normativa y social a las políticas públicas, al basarse
en valores universales referidos a la libertad, igualdad y dignidad humana, y que están
garantizados por medio de las obligaciones establecidas en instrumentos legales nacionales e
internacionales.
- Permite aplicar los enfoques de igual- dad y ambiente porque ofrece un marco común de
actuación, a la vez que hace posible la complementariedad con instrumentos de los enfoques con
amplio desarrollo (como el de género). El EBDH puede considerarse una puerta de entrada a la
aplicación de los enfoques de igualdad.
- Concede igual importancia al proceso de planificación de la política pública como a sus
resultados, con miras a una mayor sostenibilidad y equidad de estos últimos. En este sentido,
promueve como principios de acción: la participación, la igualdad y no discriminación, la
sostenibilidad ambiental, la transparencia y rendición de cuentas. Estos principios aportan criterios
objetivos de calidad a través de su aplicación sistemática en todas las etapas del ciclo de la política
sectorial.
- Los estándares de derechos humanos y ambientales ayudan y contribuyen a la definición el
contenido de las políticas y los resultados esperados, y establecen unos criterios mínimos a tener
en cuenta, tanto en la priorización de lineamientos de política pública cuanto en el seguimiento a
la implementación y la medición de impactos.
Define los problemas de desarrollo como derechos insatisfechos, colocando en el centro del
análisis y de las propuestas de políticas públicas a las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades; así como al ambiente. Esta perspectiva garantiza que los grupos margina- dos o
excluidos del disfrute de derechos humanos sean identificados y que se formulen políticas que
cierren brechas y desigualdades sociales para garantizar la realización universal de los derechos.
- En lugar de ser beneficiarias pasivas, las personas, individuales y colectivas, pasan a ser
protagonistas de su pro- pio desarrollo y titulares de derechos y responsabilidades, legalmente
vigentes y exigibles como garantías. A su vez, el Estado, como principal portador de obligaciones
en materia de derechos humanos y ambientales, pasa a tener la correspondiente obligación de
res- petar, proteger y hacer efectivos esos derechos. El EBDH fortalece la relación constructiva

5
entre los ciudadanos y ciudadanas como titulares de derechos y responsabilidades, y los
ejecutores de las políticas públicas como garantes del marco normativo del Buen Vivir.
- Promueve, por una parte, el desarrollo de las capacidades en las entidades públicas para que
puedan garantizar todos los derechos de las personas y el ambiente; y, por otra parte, el
fortalecimiento de las capacidades de las personas, individuales y colectivas, como titulares de
derechos, para que puedan ejercerlos y exigir su cumplimiento.
Si bien el Estado a través de sus funcionarios públicos constituye el principal portador de
obligaciones respecto de la garantía de los derechos humanos y de la naturaleza, también las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades son protagonistas corresponsables del éxito
de las políticas públicas. En este marco, las campañas sobre lactancia materna o ahorro de
energía en el ámbito doméstico, por ejemplo, contribuyen al éxito de las políticas de desarrollo
infantil y a las de manejo sostenible de los recursos estratégicos.
Portadores de obligaciones y titulares de derechos y responsabilidades

Fuente: SECRETARÍA TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN “PLANIFICA ECUADOR”

1.2.- POLÍTICAS PÚBLICAS SECTORIALES: DEFINICIÓN Y JUSTIFICACIÓN

Las políticas públicas son concebidas como:
- Un conjunto de decisiones y estrategias adoptadas por una autoridad legítima para resolver
problemas públicos complejos (Aguilar, 1993). En tal sentido, una política pública es una directriz
general que refleja la prioridad y voluntad política del gobierno para modificar una situación
determinada. En la práctica, las políticas públicas funcionan como instrumentos que permiten al
Estado garantizar los derechos huma- nos y ambientales, vinculando las necesidades sociales de
corto plazo con una visión política a mediano y largo plazo, para así eliminar inequidades (ver Art.
85 de la Constitución). La interrelación de las decisiones de los distintos actores públicos.
Entonces, al ser las políticas públicas procesos deliberadamente diseñados y planifica- dos, con
objetivos, cursos de acción y lineamientos establecidos, que demandan una variedad de recursos
y requieren la interacción entre actores políticos y sociales, podemos afirmar: la política pública se
define como un curso de acción de la gestión pública que institucionaliza la intervención pública
en res- puesta a un problema social identificado como prioritario, y que se convierte de esta
manera en materia de política de Estado.
En esa medida, las políticas públicas son un instrumento que permite al Estado cumplir con sus
obligaciones de respetar, proteger y realizar los derechos humanos y de la naturaleza, eliminar

6
inequidades y transversalizar enfoques tradicionalmente margina- dos o minimizados, a la vez que
vinculan las necesidades de corto plazo del Estado con una visión política a mediano y largo plazo.
Como se mencionó anteriormente, de acuerdo al artículo 154 de la Constitución, a las ministras y
ministros de Estado les corresponde, entre otras funciones, ejercer la rectoría de las políticas
públicas del área a su cargo. Al hablar de políticas públicas sectoriales, nos referimos a las
políticas del nivel de ministerios y secretarías ejecutoras, a través de las cuales se expresa su
rectoría.
Como parte de la recuperación del papel del Estado frente al fracaso del modelo anterior, marcado
por la discrecionalidad y la falta de voluntad política, la formulación, ejecución, evaluación y control
de políticas públicas sectoriales son responsabilidad principal de las entidades rectoras
sectoriales, con participación de actores sociales y de los Consejos Nacionales para la Igualdad
(CNI).
En el caso de los enfoques de igualdad, los CNI emiten políticas para la igualdad, luego de un
proceso de construcción conjunta con las entidades rectoras. En este proceso de construcción se
busca transversalizar los enfoques de igualdad. Es decir, incorporar las políticas para la igualdad
y las consideraciones ambientales pertinentes en todo el ciclo de las políticas públicas. Dichos
enfoques deben ser incorporados en todas las fases del ciclo de planificación: en el diagnóstico y
la formulación de políticas, en el diseño de planes y programas, en los sistemas de gestión, en los
modelos de atención, en el campo administrativo y presupuestario, y en la ejecución y evaluación
de las políticas públicas. La aplicación de un EBDH garantiza que los grupos tradicionalmente
marginados, excluidos y discriminados alcancen el Buen Vivir. En este sentido, el EBDH coincide
con las Agendas para la Igualdad, aportándoles como valor añadido la noción normativa de
igualdad y no discriminación que obliga a los gobiernos a combatir la discriminación de iure y de
facto, a remover los obstáculos que impiden el acceso a servicios sociales básicos en condiciones
de igualdad, y a visualizar y priorizar a esos grupos en las políticas, programas y presupuestos a
través de la acción afirmativa.
Es importante considerar el papel central que juega el Estado para llevar a cabo las políticas
públicas enmarcándolas en los siguientes fines específicos:
• Lograr la integración y el equilibrio, en términos sociales y territoriales;
• Incidir en la conformación plural de la sociedad;
• Intervenir de manera coherente, complementaria y solidaria para la consecución del Buen Vivir
de la población; y
• Garantizar el respeto inmediato de los derechos humanos y ambientales, para su realización
progresiva.

1.3.- INSTRUMENTOS DE POLÍTICA SECTORIAL

La recuperación y fortalecimiento del rol de planificación del Estado implica, en su nivel más
básico, la apropiación y conocimiento de los principales instrumentos que orientan los distintos
niveles de planificación, como procesos que se desarrollan en diferentes niveles, pero que se
articulan y retroalimentan entre sí.

7
 Articulación de los instrumentos de planificación

1.3.1.- Bloque de Constitucionalidad

El Bloque de Constitucionalidad incluye a la Constitución y a los instrumentos inter- nacionales de

los cuales Ecuador es signatario, y que también son mandatorios. Cabe recordar que uno de los
elementos claves en la concepción del Buen Vivir es la integralidad de los derechos, es decir que
todos son fundamentales, sin excepción, para una vida digna. Por ello, la Constitución enfatiza el
carácter integral de los derechos, al reconocerlos como indivisibles, interdependientes y de igual
jerarquía (artículo 11, numeral 6).
Las bases conceptuales de la Constitución y del PNBV reconocen la dimensión normativa basada
en las garantías universales de derechos mediante políticas públicas. En el PNBV se menciona
que: «Si el objetivo son los derechos, las políticas no pueden ser selectivas sino universales, por
lo cual el objetivo en la producción y distribución de bienes públicos debe ser la ampliación de las
coberturas y la mejora de la calidad de las prestaciones. La focalización puede reflejar una
prioridad ante emergencias momentáneas, pero el principio rector de la estrategia económica y
social de mediano y largo plazo debe ser la universalidad solidaria» (PNBV, 2009: 38).
El Bloque de Constitucionalidad está en la cúspide de la pirámide normativa nacional porque,
conforme a la propia Constitución, además de tener precedencia jerárquica sobre cualquier otra
norma, constituye el mandato que define los deberes del Estado ecuatoriano en cuanto a la
garantía de los derechos humanos, individuales y colectivos, de los y las ecuatorianas, así como
los derechos de la naturaleza. Por ende, el Bloque de Constitucionalidad es la guía fundamental
de las políticas de Estado (ver los artículos 3, 10 y 11 de la Constitución).
El Estado ecuatoriano dispone de un marco normativo muy comprehensivo y avanzado, en la
medida en que ha ratificado todos los tratados fundamentales de derechos huma- nos y ha
propuesto nuevas dimensiones de normatividad vinculante (como en el caso de los derechos de
la naturaleza). Para el avance en el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos,
mediante dichos tratados también se crearon organismos de protección y seguimiento, de ámbito
regional (interamericano) y mundial (Naciones Unidas), ante los que el Estado ecuatoriano rinde
cuentas de forma periódica y desde donde recibe también informes y recomendaciones de
especial utilidad para la formulación o ajuste de políticas públicas.

8
Sobre esta base, las políticas sectoriales deben estar orientadas a dar contenido a los derechos
para el Buen Vivir de forma progresiva, conforme al mandato constitucional, los instrumentos
internacionales y las recomendaciones emanadas de los sistemas de protección de derechos
humanos a nivel regional y mundial, en todo el ciclo de la política pública.
1.3.2.- Estrategia de Largo Plazo

Si bien es cierto que el PNBV tiene una vigencia de cuatro años, se ha incluido una Estrategia de
Largo Plazo (ELP), denominada Estrategia Endógena Sostenible de Acumulación y
(Re)distribución de la Riqueza para el Buen Vivir. La ELP apunta a la construcción de una nueva
forma de generación de riqueza para su distribución y redistribución equitativa, social y territorial.
Así se sustenta el nuevo pacto de convivencia celebrado con la aprobación de la Constitución de
2008 por referéndum popular.
La ELP busca, a través de una mirada prospectiva, que el Ecuador deje de ser un país extractivista
primario-exportador y se con- vierta en una sociedad del bioconocimiento sustentada en una
matriz productiva terciaria, exportadora de biodiversidad y servicios con alto valor agregado,
orientada por el Buen Vivir de sus habitantes. Con ello en mente, se ha trazado un camino en
cuatro fases de transformación, en el curso de las cuales se buscará la satisfacción de las
necesidades básicas de la población ecuatoriana, la consolidación de la industria nacional y una
inserción estratégica y soberana del Ecuador en el mundo.

Fases de la estrategia endógena sostenible de acumulación y (re) distribución de la riqueza

para el Buen Vivir

En la primera fase de transformación, denominada Fase 1: Transición, y en la que actualmente

debemos trabajar, se requiere la consolidación de una economía endógena encaminada hacia el
Buen Vivir. Esto es, enfatizar la generación e incremento de capacidades y oportunidades, así
como la movilización, acumulación y distribución de capital en los distintos sectores y actores del

9
sistema económico. En esta fase también se plantea mantener fuentes de acumulación
tradicionales, pero orientando la inversión de los recursos a la transformación de la economía,
priorizando la (re) distribución y la transferencia tecnológica. Esto es fundamental para dar un
impulso de partida a las industrias nacientes, para el cual también es necesario transformar la
educación superior y apoyar a la consolidación de las empresas públicas.
En este contexto, para la Fase 1 se ha planteado un listado de Proyectos Estratégicos Nacionales
(PEN). Los PEN son aquellos proyectos que responden al interés nacional, posibilitan el
cumplimiento de las previsiones del Régimen de Desarrollo de la Constitución vigente, apoyan la
consecución de la ELP, apuntan a generar las condiciones para el Buen Vivir, están previstos en
el PNBV y generan recursos para el Estado. Así, los PEN adquieren gran importancia para
transformar la matriz económica en el largo plazo.
Con este antecedente, las Políticas Sectoriales deben considerar, de forma prioritaria, la
consecución técnica de los PEN y las acciones intersectoriales necesarias para garantizar los
derechos de la población en las áreas de influencia de los PEN, en todos sus momentos: antes,
durante y después de la actividad productiva. En esa medida, no se deben descuidar la educación,
la salud, la seguridad social y otros derechos funda- mentales, para que las actividades extractivas
no vayan en desmedro del Buen Vivir de la población de la zona.
Se han definido tres fases para la presencia del Estado en las zonas de influencia de los PEN,
que las Políticas Sectoriales deben considerar:
I. Acciones inmediatas, mediante programas sociales itinerantes, que permitan recuperar la
presencia del Estado.
II. Acciones tácticas, mediante obras identificadas en la planificación nacional y
en la planificación local, que permitan incrementar la presencia del Estado.
III. Acciones permanentes, mediante agendas a largo plazo, que permitan mantener una presencia
permanente y estructurada del Estado.
La ELP prevé 4 fases. Para la primera de éstas, y en la cual nos empeñamos en trabajar en la
actualidad, se han identificado 12 estrategias, mismas que en adelante denomina- remos
Estrategias 2009-2013. Estas últimas responden a la pregunta de qué no podemos dejar de hacer,
como Estado ecuatoriano, durante los próximos cuatro años si que- remos sentar las bases para
las siguientes fases de la ELP. Los PEN son parte principal de este esfuerzo, pero las Estrategias
2009-2013 no se limitan a los PEN.

1.2.3.- Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 -2013

El Plan Nacional para el Buen Vivir contiene las orientaciones político-programáticas para el
período de mandato, aprobadas por el Consejo Nacional de Planificación. Cada año el Presidente
o Presidenta de la República debe presentar a la Asamblea Nacional el informe sobre el
cumplimiento de las metas del PNBV, así como los objetivos que el gobierno se propone para el
año siguiente. El PNBV tendrá como eje orientador la consecución del Buen Vivir, a través de la
consolidación del Régimen de Desarrollo y del Buen Vivir, tal como lo establece la Constitución.
El proceso de actualización del PNBV debe ser participativo, descentralizado, desconcentrado y
transparente.
1.2.4.- Agendas Sectoriales y Territoriales

Las Agendas Sectoriales son instrumentos de coordinación intersectorial que definen las políticas
públicas, programas y proyectos clave a mediano plazo, y funcionan como nexo entre el PNBV y
las políticas de los ministerios y secretarías ejecutoras. De esta manera, establecen la
direccionalidad del proceso de transformación y las prioridades de gobierno para los cuatro años

10
de cobertura del PNBV 2009-2013, dentro del marco constitucional, y en concordancia con la
visión estratégica de largo plazo plasmada en la ELP. Las Agendas Sectoriales, elaboradas por
los Ministerios Coordinadores en conjunto con sus entidades coordinadas, contienen la visión de
desarrollo para el área de su competencia, determinan las directrices de política intersectorial para
las entidades coordinadas y presentan el conjunto de acciones de la gestión pública en dicha área.
Las Agendas Zonales buscan coordinar la presencia del Estado, sus acciones e intervenciones
en cada una de las zonas de planificación, jerarquizando los principales pro- gramas y proyectos
sectoriales para hacer más eficiente la acción del Estado. Una parte importante de este trabajo, y
que sirve de vinculación con la ELP, son los PEN. En definitiva, lo que se busca son sinergias
multinivel con otras iniciativas territoriales, articulando el Gobierno Central con los Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GAD), siempre observando las necesidades y potencialidades
específicas del territorio.
La ETN se despliega en torno a siete temáticas:
I. Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, articulada y complementaria de
asentamientos humanos.
II. Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberanía alimentaria.
III. Jerarquizar y hacer eficiente la infra- estructura de movilidad, energía y conectividad.
IV. Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de
los recursos naturales renovables y no renovables.
V. Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural.
VI. Fomentar la inserción estratégica y soberana en el mundo, y la integración latinoamericana.
VII. Consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado, con capacidad de
planificación y gestión territorial.
1.2.5.- Agendas para la Igualdad

La Constitución consagra el principio de la igualdad y no discriminación. El artículo 11, inciso 2,

establece que todas las personas, tanto individuales como colectivas (comunidades, pueblos,
nacionalidades y territorios), son iguales ante la ley, que gozan de los mismos derechos, deberes
y oportunidades, y que no pueden ser discriminadas por razones de etnia, lugar de nacimiento,
edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación
política, pasado judicial, condición socioeconómica, condición migratoria, orientación sexual,
estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física, ni por cualquier otra distinción,
personal o colectiva, temporal o permanente.
Las Agendas Sectoriales y Políticas Públicas, en observancia de lo expuesto, deben incorporar y
transversalizar, en el marco normativo del Buen Vivir, un EBDH que comprenda, si bien no limite,
a los enfoques de igualdad y de ambiente, reconociendo la importancia de corregir las inequidades
estructurales del pasado que han marginado o puesto en situación de desventaja a individuos,
sectores, grupos y colectividades de la sociedad ecuatoriana, entre ellos a mujeres, a personas
con identidades de género y orientaciones sexuales diversas (gays, lesbianas, bisexuales,
transexuales, transgénero, intersex y queer – GLBTTIQ), a los pueblos y nacionalidades, a las
personas con discapacidad (física, visual, auditiva, mental, etc.), a las personas inmigrantes
irregulares, asiladas o refugiadas, a niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos mayores, entre
otros.
En el nuevo diseño constitucional, según establece el artículo 156, los Consejos Nacionales para
la Igualdad son órganos responsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos
consagrados en la Constitución y en los instrumentos inter- nacionales de derechos humanos,

11
para lo cual estos Consejos ejercerán atribuciones en la formulación, transversalización,
observancia, seguimiento y evaluación de
las políticas públicas, y también coordina- rán con las entidades rectoras y ejecutoras y con los
organismos especializados en la protección de derechos en todos los niveles de gobierno.
De esa manera, las dimensiones sectorial y territorial deben estar transversalizadas por los
enfoques de igualdad en lo concerniente a:
• Género,
• Generacional,
• Discapacidades,
• Interculturalidad, y
• Movilidad humana.
Así, el proceso de formulación de políticas públicas debe apuntar hacia la inclusión en igualdad
de condiciones. Su formulación debe contemplar la perspectiva de género, para fomentar cambios
profundos de patrones socioculturales, políticos, económicos, que inciden en las estructuras que
sostienen la desigualdad y gravitan sobre el orden de género. Asimismo, deben considerar la
dimensión etaria para asegurar una perspectiva generacional que vele por las personas a lo largo
de su vida, y por las generaciones futuras.
1.2.6 Planificación Institucional

La Planificación Institucional es el nivel más cercano a la ejecución misma de los recursos. Su

debida articulación con los demás instrumentos de planificación garantiza que la programación de
los recursos públicos responda a las directrices emanadas de la Constitución, los principios y
estándares de derechos humanos derivados de los instrumentos internacionales vinculantes, la
ELP, el PNBV, las Agendas Sectoriales, Territoriales y para la Igualdad, y las Políticas Sectoriales.
De esta forma, la Programación Plurianual de la Política (PPP) y la Programación Anual de la
Política (PAP) de cada institución deben plasmar la acción pública en consonancia con la
planificación nacional.
La PPP es el instrumento de planificación institucional de mediano plazo de todas las instituciones
del sector público, que incorpora la programación de los gastos permanentes y no permanentes,
conducente al cumplimiento de los objetivos estratégicos institucionales atados al PNBV (para el
período de mandato). La programación plurianual es referencial e indicativa para la programación
anual.
Por su parte, la PAP es el instrumento en el que se concreta la programación de los gas-tos
permanentes y no permanentes para el cumplimiento del PNBV, desde cada institución. Su
vigencia es anual, y se ajusta a los recursos del Estado.

1.4.- IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN EN LAS POLÍTICAS SECTORIALES

La igualdad y no discriminación —por razón de género, edad, origen nacional, etnia, discapacidad
u otras— es el principio común a los enfoques de igualdad y es el pilar funda- mental del EBDH.
Todos los instrumentos de planificación arriba descritos deben incorporar, de forma transversal y
no facultativa, el principio en cuestión.
La discriminación y exclusión se expresa en las desigualdades o brechas sociales, culturales y
económicas, y se reproduce mediante mecanismos y prácticas profundamente arraigados en la
sociedad. La desigualdad en el trato, en los procedimientos y en las leyes, permite que se
mantengan jerarquías sociales y patrones culturales que impiden la construcción de una sociedad
horizontal, con igualdad de oportunidades y resultados. Las políticas, que no distinguen los rostros

12
de las personas a las que van dirigidas, no reconocen los distintos intereses e impactos sobre, por
mencionar algunos ejemplos, mujeres y hombres, con sus diversas orientaciones sexuales e
identidades de género personas con discapacidades, pueblos y nacionalidades indígenas; menos
aún suelen considerar la cuestión ambiental. Esta es una forma de discriminación indirecta, pues,
aunque no haya ningún ánimo discrimina- torio contra las mujeres, por ejemplo, estas han
quedado en buena medida al margen o excluidas de los procesos de desarrollo.
Para que las políticas públicas contribuyan eficazmente a cerrar brechas o desigualdades por
razón de género, edad, discapacidad, origen étnico o nacional, condición económica o área de
residencia, es necesario fortalecer el conocimiento de las y los planificadores y servidores públicos
sobre estos temas e incluir criterios como:
• Información desagregada por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y étnico, considerando
también información desagregada en función de condiciones económicas, áreas de residencia
(urbano/rural) para determinar el grupo social con mayores niveles de exclusión;
• Análisis causal de los patrones cultura- les que reproducen la discriminación, exclusión y
subordinación;
• Mapeo de actores que incluya a organizaciones de los grupos excluidos, para promover su
participación y representación directas;
• Análisis del impacto de las políticas sobre las desigualdades existentes, y formulación de
objetivos, políticas y metas que apunten a cerrarlas;
• Adoptar medidas normativas y procedimentales que eliminen barreras para la igualdad de
oportunidades, tanto al interior de las instituciones cuanto en los servicios que prestan;
• Planificar y presupuestar programas o proyectos focalizados, y eventuales medidas de acción
afirmativa para grupos específicos que se encuentran en una posición de desventaja.
• Incluir, en el seguimiento, la evaluación y la rendición de cuentas, los resultados efectivos en
cuanto al cierre de brechas y los recursos que se han invertido para el efecto.
Entre otras, las medidas que se pueden tomar para la igualdad de los grupos con mayores
inequidades pueden ser:
• Medidas tendientes a la igualdad de oportunidades, focalizadas en grupos con mayores
desigualdades;
• Medidas de acción afirmativa que incluyen, pero no se limitan a, cupos, cuotas o ventajas
para los grupos humanos con mayores desigualdades;
• Medidas para eliminar las barreras normativas y de procedimientos en el acceso a
beneficios y recursos;
• Medidas para erradicar patrones culturales y prácticas institucionales discriminatorias.

1.5.- CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Las políticas sectoriales de los ministerios y secretarías ejecutoras operan en armonía con la
Constitución, los instrumentos inter- nacionales en materia de derechos humanos, la ELP, el PNBV
y las Agendas Sectoriales. Las políticas sectoriales orientan el ejercicio de la facultad de la rectoría
ministerial, definen las prioridades sectoriales y facilitan los procesos de priorización de la
inversión pública. Las políticas sectoriales son además instrumentos para la retroalimentación con
la Agenda Sectorial correspondiente. Estas políticas deben considerar la dimensión territorial, la
igualdad y no discriminación y la sostenibilidad ambiental.

13
Se pueden considerar tres grandes etapas en el ciclo de las políticas públicas: formulación,
implementación (o ejecución), seguimiento y evaluación. Con la evaluación, se entregan
elementos para el control, reformulación, actualización, terminación o supresión de una política
determinada. En ese sentido, el proceso es continuo y flexible, y permite periódicamente reiniciar
un nuevo ciclo.
En el caso ecuatoriano, se puede considerar la jerarquía de objetivos, políticas y metas, en la que
en el nivel superior está el Bloque de Constitucionalidad (derechos y garantías), que es la fuente
principal del porqué. Las políticas sectoriales establecen los qué, y los lineamientos de política
establecen los cómo. En el gráfico siguiente se ilustra el ciclo de la política pública, que pone al
centro a las personas y la naturaleza como titulares de derechos.
Ciclo de la Política Pública

14
TEMA 2. PASOS PARA LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA SECTORIAL.

Para poner en marcha el proceso técnico- político-participativo de formulación de políticas

públicas, se requiere contar con insumos y recursos institucionales, informacionales,
metodológicos y técnicos. Todo el proceso se inicia con una necesidad socialmente percibida y
una decisión política, que detona sinergias institucionales y sociales para lograr un producto
integral, factible, consensuado y concretado en líneas de acción priorizadas, interiorizadas por la
administración pública y la sociedad civil.
En forma simplificada, las etapas del proceso de formulación de políticas públicas sectoriales son:
etapa preparatoria y de diagnóstico, etapa de formulación de lineamientos
y definición de políticas, y etapa de aprobación e incorporación al sistema para su implementación.
El ciclo continúa con la ejecución, seguimiento y evaluación. No obstante, el pre- sente documento
se refiere específicamente al proceso de formulación de políticas públicas en el ámbito sectorial,
en tanto que la formulación de programas o proyectos, su implementación, seguimiento y
evaluación tienen guías y forma- tos particulares. Las referencias a estos procesos conexos se
hacen para tener la visión integral del ciclo de las políticas públicas.

proceso de formulación de políticas públicas.

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2.1.- Etapas de formulación de las políticas públicas sectoriales.

2.2.- Formulación de políticas, programas y proyectos

A partir de la identificación de las prioridades, se deben establecer las políticas y lineamientos de
política que se activarán para alcanzar el objetivo, la política y la meta; es decir, responder a cómo
las acciones del Ministerio asegurarán o contribuirán al logro de esos postulados.

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En el diagnóstico se seleccionaron las alter- nativas de acción ante problemas u oportunidades de
desarrollo. A partir de esos planteamientos iniciales, estas alternativas deben ser enunciadas en
forma de políticas para el desarrollo del sector. Como ya se mencionó en la primera parte de este
documento, las políticas sectoriales constituyen las políticas de Estado en determinado sector.
La política sectorial debe cumplir, tanto en su proceso de formulación y decisión como en su
implementación y gestión, con la obligación de garantizar los derechos que constan en la
Constitución y en los instrumentos
internacionales. De igual manera, la política sectorial debe explicar cómo aportará a la disminución
de la inequidad territorial y propiciará el desarrollo de los territorios, a través de las acciones en el
sector. Así también, se deben incluir los modos en que la política sectorial velará por que las
acciones garanticen la sustentabilidad ambiental. En suma, las políticas sectoriales deben
orientarse a las personas y la naturaleza como titulares de derechos.
matriz de seguimiento a las recomendaciones de mecanismos internacionales de derechos
humanos en el ámbito de las políticas sectoriales

Las acciones de los Ministerios, Secretarías y otras entidades del sector público sectorial pueden
tener diferentes manifestaciones y alcances, tales como: planes, programas y proyectos;
normativas o regulaciones; acciones directas de prestación de servicios; acciones administrativas
derivadas de su orgánico funcional, entre otras. De estas acciones debemos distinguir las que
corresponden a las políticas sectoriales de desarrollo, de las demás acciones institucionales. Las
primeras serán incluidas en el Documento de Política Sectorial.
A nivel constitucional está plasmada la sujeción del presupuesto a la planificación nacional del
desarrollo, por lo cual la planificación institucional y la priorización de inversión se deben alinear
al PNBV. Los instrumentos respectivos de la Planificación Institucional —como la Programación
Plurianual de la Política (PPP) y la Programación Anual de la Política (PAP)— deben reflejar esta
coherencia y visibilizar el nexo entre las políticas y la inversión pública.
2.2.1.- Proceso de toma de decisión

En términos de políticas públicas, esto implica decidir sobre cuánto abarcará el conjunto de las
políticas en el sector, cuán- tas políticas y de qué magnitud serán. Sin duda, el abanico de
situaciones problemáticas o de oportunidades de acción que merecen atención y tienen
alternativas factibles podría ser amplio. De ahí que sea necesario hacer un cuidadoso análisis de
prioridad antes de la decisión final.
La disponibilidad de recursos es un dato adicional a considerar, en la medida en que, según la
situación fiscal, se dispondrá de mayores o menores recursos. En caso de escasez de recursos
para nuevas inversiones, las políticas públicas precisamente deben enfocarse a hacer efectivos
los recursos disponibles, antes que multiplicar las intervenciones en numerosas acciones de poco
impacto futuro.
En forma práctica, el principio de la realización progresiva de los derechos sociales, de acuerdo a
los recursos disponibles, implica que el Estado ecuatoriano debe:

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• Adoptar políticas, programas y proyectos de forma coherente con la disponibilidad de recursos,
bajo el principio de solidaridad conforme manda la Constitución, para dar efectividad a todos los
derechos;
• Cumplir con la obligación de satisfacer los niveles esenciales mínimos de cada uno de los
derechos reconocidos en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
buscando siempre alcanzar las metas más altas planteadas en los 12 Objetivos Nacionales del
PNBV;
• Respetar el principio de progresividad en los derechos, lo que implica que una vez alcanzado un
cierto nivel de realización de un derecho, un retroceso es inconstitucional;
• Usar en forma eficiente los recursos disponibles para dar efectividad a los derechos, lo que
implica, entre otras cosas, erradicar la corrupción dentro del sector correspondiente; y
• Tomar en cuenta evaluaciones de impacto y de sensibilidad cultural de políticas anteriores o
similares para incluir estrategias que corrijan los problemas generados en su implementación.
En conclusión, es preciso formular un número pequeño de políticas en cada sector, seleccionando
las acciones de mayor significación e impacto, políticas emblemáticas, que puedan ser asumidas
por la población e identificadas sin dificultad como expresión de la intención del Estado en ese
campo, y que sirvan como marco para la planificación institucional plasmada en pro- gramas y
proyectos.
Herramientas para la decisión
Se dispone de algunas técnicas que facilitan el proceso de formulación de soluciones a un
problema inscrito en la agenda pública, y para seleccionar cuál de las distintas alter- nativas
existentes para disminuir la tensión entre el ser (la situación presente) y el deber ser (la situación
deseada) es la más apropiada o factible:
• Análisis de indicadores. La reducción de la incertidumbre implica el cono- cimiento previo de la
situación, y por tal razón requiere estudiar el comportamiento de los indicadores macro y
específicos.
• Evaluación ex ante. Esto debe incluir una evaluación de impacto de los derechos humanos cuyo
objetivo es prevenir los impactos negativos y maximizar los impactos positivos de políticas, planes,
programas o proyectos en consideración. Es importante llevar a cabo estos análisis de impacto
durante la etapa de formulación de las políticas y los pro- gramas, para que el resultado pueda ser
incorporado en la toma de decisiones sobre dichas políticas y programas.
• Análisis de escenarios. Técnica para precisar las preguntas clave sobre ambientes alternativos
futuros que podrían influir en la magnitud del impacto de la política. Para la construcción de
escenarios se parte de la enumeración de los principales factores de éxito/fracaso de la decisión.
Esto requiere un amplio conocimiento sobre las tendencias en los comportamientos de las y los
actores claves o las variables microeconómicas, entre otras. Mediante la técnica Delphi se puede
obtener opinión de expertos sobre la probabilidad de ocurrencia de tales eventos y seleccionar los
eventos más probables mediante la Matriz de Impactos Cruzados. Seguidamente, se requiere
identificar las tendencias o fuerzas motrices macrosociales que puedan incidir en dichos factores
(¿cuáles son las fuerzas que están detrás de los factores microsociales principales?). La idea es
identificar los factores y tendencias más importantes e inciertas, para seleccionar los escenarios
más relevantes, sus interrelaciones e implicaciones mutuas. Este análisis arroja elementos sobre
las vulnerabilidades que surgen en cada escenario, de modo que se puedan establecer estrategias
para reducir esa precariedad.
• Técnicas para anticipar las medidas de aceptación o rechazo a una propuesta como el Ábaco de
Regnier: a partir de una escala de valoración (entre favorable y negativa), que asignan los actores
sociales o expertos a los enunciados de la estrategia. Los mismos expertos y actores pueden

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emitir opiniones sobre posibles cambios a la propuesta en los aspectos sobre los que no están de
acuerdo. Puede reiniciarse otro ciclo de valoración con las nuevas propuestas.
• Método multicriterio para la evaluación y elección de las opciones estratégicas, combinando
acciones, criterios de evaluación previamente acordados y combinaciones de acciones en
políticas posibles y, finalmente, escenarios. El proceso asigna valoraciones en una escala
numérica a las acciones, en distintos sistemas de ponderaciones, permitiendo identificar
combinaciones estables para las políticas y clasificaciones de estas acciones en los escenarios.
• Método de jerarquía y prioridades. Permite ordenar las evaluaciones multicriterio para alcanzar
un objetivo final, de acuerdo a criterios de prioridad y a niveles jerárquicos establecidos. En el
Nivel 1 identifica el objetivo y la meta a nivel general. En el Nivel 2 establece los objetivos y metas
que contribuyen a definir el objetivo final. Como efectos, en el Nivel 3 determina y caracteriza los
criterios de evaluación sobre el logro de los objetivos generales. Por último, en el Nivel 4 identifica
los conjuntos de programas, proyectos, metas, indicadores y expectativas para cada efecto
esperado.
• Técnicas de proyección y simulación matemática de las variables claves, que permiten simular
las relaciones entre las variables de un sistema y proyectar sus posibles estados futuros, en el
marco de determinados conjuntos de hipótesis probables sobre las variables no controladas y las
opciones político- técnicas correspondientes (identificadas, por ejemplo, mediante el análisis de
escenarios).
2.2.2.- Descripción de las políticas para el sector

Tomada la decisión sobre las políticas específicas, otros pasos son el diseño detallado de los
elementos estructurantes de la alternativa (metas, indicadores, responsables y articulación
sectorial) y sus componentes (planes, programas, proyectos y presupuesto).
- Enfoques transversales
Cada una de las políticas y programas debe definir los lineamientos, criterios y mecanismos
concretos que establecerá para incluir los enfoques de igualdad y tomar en consideración lo
ambiental. Es conveniente aplicar los lineamientos de las temáticas de igualdad en la planificación
como parte de la evaluación ex ante para identificar la mejor estrategia. Adicionalmente, el criterio
de sustentabilidad ambiental debe ser evidente y guiar cualquier política de desarrollo, aun en los
sectores que no tienen una aparente relación directa con, ni impactos evidentes en el ambiente,
la integridad de los ecosistemas naturales o la biodiversidad. En esta Guía se aportan criterios del
EBDH como un marco de actuación común; sin embargo, cada uno de los enfoques de igualdad
con- tribuye, de acuerdo a su nivel de desarrollo conceptual y metodológico, con criterios y
herramientas útiles en la etapa de formulación de la política sectorial.
- Territorialización de las políticas
La descripción de las políticas públicas debe especificar la manera en que el enfoque de equidad
territorial guiará sus acciones para aplicar los planes, programas y proyectos en los territorios.
El principio de equidad territorial demanda que cada etapa de la formulación de la política incluya
la consideración de los mecanismos de territorialización, enfocados a reducir las asimetrías y
brechas territoriales del país.
En la identificación de actores y actoras involucradas, se debe tomar en considera- ción las
competencias exclusivas y complementarias de los niveles del sector público desconcentrados y
descentralizados, que confluyen en el territorio. La ejecución en el territorio de las políticas
públicas sectoriales del Ejecutivo es responsabilidad de los niveles desconcentrados de gobierno,
los cuales se pueden articular en espacios como gabinetes zonales y gabinetes provinciales.
Las acciones y proyectos a ejecutar por los niveles desconcentrados deben diseñarse tomando
en consideración las características y necesidades de los territorios, las particularidades de su

19
tejido social y de su entramado político. Para el efecto, las entidades públicas localizadas en el
territorio pueden incluir en sus documentos de referencia los diagnósticos locales, los planes de
desarrollo —regionales, provinciales, cantona- les, parroquiales—, así como otros elementos
como planes de vida de nacionalidades y pueblos.
Se espera que los Ministerios y Secretarías activen estrategias de planificación participativa con
redes sociales e institucionales de representación territorial, y que abran canales de diálogo y
coordinación con los GAD y el entramado social existente en el territorio, de conformidad con el
mandato constitucional y legal.
Para la priorización de acciones, el criterio territorial adquiere, en los actuales momentos, un peso
muy significativo, al ser uno de los pilares fundamentales del desarrollo equitativo y endógeno.
Este principio determinará que la localización de los programas aporte al desarrollo territorial de
zonas actualmente desfavorecidas por el modelo de mercado, que se diversifique la localización
en sentido inverso a la tendencia con- centradora del modelo espacial actual, que se potencien
las capacidades de los territorios a través de los programas y proyectos, que las acciones se
contextualicen y adapten conforme las particularidades de los territorios, entre otros aspectos.
a) Lineamientos de política
Los lineamientos de política deben permitir realizar las acciones previstas en la polí- tica de la
manera más eficiente en el uso de los recursos y con la mejor alternativa social y política.
Su identificación supone, por tanto, establecer acuerdos previos con las y los actores involucrados,
e inclusive espacios de negociación, previos a la definición de opciones o para aspectos concretos
de ejecución del curso de acción definido.
Se debe asegurar la existencia de una secuencia lógica en la cual, para implementar la política
propuesta, sean suficientes las estrategias concebidas.
Los lineamientos de política corresponden a las grandes líneas de acción necesarias para
implementar la política propuesta. Se formulan en frases cortas relativas a vías o caminos de
acción; por ejemplo, ampliar la cobertura, establecer mecanismos, aumentar la oferta, generar
redes, entre otras. Los lineamientos de política deben ser específicos, medibles, alcanzables,
relevantes y temporales. La formulación de los lineamientos debe tomar como base el contenido
normativo de los derechos humanos, que se traducen en características de las políticas
sectoriales.
Si las políticas públicas tienen como orientación el Buen Vivir mediante la garantía de derechos,
deben tener un conjunto de están- dares derivados del contenido normativo de estos derechos.
Es decir, los servidores y servidoras públicas deben cuestionarse qué se debe hacer en términos
de políticas públicas para garantizar un derecho. En el marco del EBDH, estos estándares se
refieren, sobre la base de normas internacionales, fundamentalmente, a disponibilidad,
accesibilidad, calidad y adaptabilidad.
Disponibilidad: la política debe garantizar la disponibilidad de bienes, servicios e infra- estructura
adecuada, y suficiente talento humano capacitado para la prestación de servicios públicos
esenciales para el ejercicio de los derechos humanos y ambientales.
Accesibilidad: la política debe garantizar que los programas y proyectos que ofrecen servicios
básicos sean accesibles a todas las personas (física, económica- mente), especialmente a grupos
de atención prioritaria o tradicionalmente excluidos o discriminados;
Calidad: garantizar estándares de calidad para la satisfacción de las necesidades de la población
incluyendo las consideraciones ambientales pertinentes;
Adaptabilidad: garantizar que las políticas se adapten a los contextos culturales y sociales
relevantes en el país, de manera que sean concertadas con nacionalidades y pueblos. La
adaptabilidad también incluye la incorporación de criterios de pertinencia por razón de género,

20
para que los programas y proyectos que se derivan de las políticas públicas tomen en cuenta las
necesidades e intereses particulares de hombres y mujeres de acuerdo a su ciclo de vida,
condición de discapacidad, quintil de pobreza, orientación sexual, zona de hábitat, etnia y origen
nacional.
Una vez diseñadas las políticas e identificados sus responsables, para la mejor definición de
lineamientos de política y la priorización del diseño de los planes, programas y proyectos, conviene
evaluar la viabilidad sociopolítica de la acción, con algunas de las herramientas adecuadas.

Herramientas para análisis de viabilidad:

• Análisis de eficiencia. Se debe construir una matriz de asignación de responsables, importancia
relativa y capacidades técnica, financiera, etc., para cada sub- acción o componente concreto en
que se desglosa la acción. La capacidad se mide por la asignación de una calificación
(cuantitativa) de las y los responsables para cumplir su asignación concreta en la acción, en cada
una de las dimensiones acordadas. Se debe insertar también una valoración cuantitativa de la
motivación para la acción. La matriz permite calcular la eficiencia por responsable, como promedio
ponderado de calificaciones y motivación, así como la eficiencia conjunta de la institución para la
acción como sumatoria de las eficiencias parciales de las y los responsables. Si la eficiencia no
presenta un nivel aceptable, es posible tomar decisiones sobre incluir o no la acción, o proponer
mecanismos para mejorar la eficiencia de las y los responsables. Inclusive per- mite identificar
áreas de intervención que la planificación institucional debe priorizar. Este mismo análisis puede
ser aplicado a nivel macro (de política pública) o micro (de programa o proyecto concreto), bajando
al nivel más específico de responsabilidades.
• Determinación del grado de aceptación o rechazo de una política (aplicable a nivel de programa
o proyecto también). Matriz de valoración (puntaje) en la escala de aceptación a rechazo, por
segmentos o sectores poblacionales afectados positiva o negativamente por la acción. La
aceptación se incluye como extremo positivo de la escala, y el rechazo como extremo negativo,
no obstante lo cual se debe tener en cuenta el contexto para evitar imposiciones autoritarias.
También hay que asignar ponderación (%) de los segmentos o sectores poblacionales, según su
capacidad de incidencia (poder o importancia para la acción). Se calcula el rechazo ponderado
para cada actor o actora, y el índice de rechazo conjunto como sumatoria de los niveles de rechazo
de todos los actores.
• Viabilidad sociopolítica. El índice de viabilidad puede ser calculado como resultado de la
eficiencia ponderada menos el rechazo ponderado. Esta es una herramienta de análisis y
construcción de la viabilidad final de las acciones.
• Análisis sociopolítico de actores y actoras. Sobre la base del mapeo de actores y actoras, se
determina la posición de los mismos respecto de la propuesta: aliados/oponentes,
tácticos/estratégicos. Confrontados estos supuestos y percepciones con la propuesta preliminar
de acciones, pueden identificarse los aspectos y áreas de encuentros/des- encuentros, para
establecer lineamientos específicos.
Herramientas para consensuar lineamientos de política:
• Negociación sobre principios. Centra el proceso sobre los intereses, no sobre las posiciones;
sobre los problemas y sus alternativas, no sobre las personas, buscando generar alternativas de
beneficio mutuo. Insiste en criterios en buena medida objetivos y en un proceso sistemático de
identificación del problema para analizarlo, con enfoques estratégicos para su solución y con una
definición de acciones con- cretas para enfrentarlo. En este proceso, frente al acuerdo deseado,
se establecen opciones de acuerdos posibles, transformándolos en opciones reales o prácticas
para seleccionar la mejor alternativa de acuerdo negociado.
Ejecutores

21
Para cada política debe indicarse el organismo final responsable de la ejecución, y el nivel en la
estructura ministerial. Es preciso señalar claramente los casos en que la responsabilidad de la
ejecución reposa en el nivel desconcentrado y en manos de qué organismo.
Se busca también que se identifiquen las articulaciones con otros sectores; por ejemplo, con otros
Ministerios o Secretarías. Un plan, programa o proyecto puede requerir la coordinación o la
colaboración de esas instituciones, lo que debe ser señalado, de suerte que se procure establecer
sinergias entre las entidades públicas. La articulación de la política sectorial con la Agenda
Sectorial correspondiente al Consejo Sectorial al que pertenece facilita las relaciones de trabajo
conjunto, potenciando el trabajo más allá del ámbito sobre el cual tiene competencia el Ministerio
respectivo. De esa manera, se facilitan las acciones articuladas, rompiendo los esquemas de
trabajo compartimentado.
b) Metas e indicadores
Este paso consiste en determinar los logros e impactos esperados de las políticas sectoriales.
Para la política sectorial en su con- junto, se debe construir un sistema de metas e indicadores de
impacto. Este sistema debe dar cuenta de la integralidad del sector, comprendiendo que deben
existir sinergias y complementariedades entre las metas. Hasta las metas e indicadores más
marginales de los planes, programas y proyectos deben jugar un rol para el cumplimiento de las
políticas.
Niveles de metas en las políticas sectoriales

Del cuadro anterior se colige que cada política sectorial debe estar construida sobre la base del
PNBV, sus objetivos, políticas y metas nacionales. Solo de esta manera se cumplirá el precepto
de la planificación de que las acciones concretas que se ejecutan por parte de las entidades

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públicas, contribuyen a alcanzar los grandes objetivos nacionales y a construir la visión de país
acordada.
Las metas indican el logro que se pretende alcanzar en los cuatro años de período gubernamental.
En tal sentido, deben estar construidas de forma que sea posible alcanzarlas con las acciones
que se van a empren- der en ese período (planes, programas y proyectos). La planificación
institucional se articulará para el cumplimiento de las políticas y metas del sector.
A su vez, el seguimiento y la evaluación de cumplimiento de las metas trazadas brinda indicadores
para proponer cambios oportunos y sugerir inclusiones o modificaciones al PNBV.
Una política sectorial determinada puede responder a una sola política y meta del PNBV. En este
caso, esta será la meta de política, siempre que esté formulada de manera que per- mita medir el
logro de la política específica.
Esto no obsta para que las políticas sectoriales puedan aportar a otras políticas y metas del PNBV
que estén en más de un objetivo. Esto puede suceder porque la formulación de los Objetivos del
PNBV tiene una lógica intersectorial.
A más de las metas de impacto, los documentos de política sectorial pueden incluir metas e
indicadores de resultado que sean relevantes, siempre recordando la importancia de
desagregarlos por sexo, área de residencia, edad, condición de discapacidad, situación
económica y origen nacional.
c) Diseño de programas y proyectos
Esta Guía no incluye criterios y metodologías detalladas para la formulación de pro- gramas y
proyectos, sino únicamente nociones generales que permiten mantener el alineamiento y la
coherencia en la planificación entre las políticas públicas y los programas y proyectos.
Los programas y/o proyectos constituyen las acciones que posibilitarán y concretarán la política
sectorial. Se trata del componente operativo de las políticas. El diseño de pro- gramas y proyectos
de acción constituye un proceso definido y sistemático para establecer el perfil y su aplicación.
Los programas y proyectos incluidos serán aquellos considerados como claves y necesarios para
el cumplimiento de las políticas sectoriales respectivas. Cada programa y proyecto debe indicar el
costo referencial respectivo. De esta manera, el sector puede dimensionar los costos de ejecución
de sus políticas.
Debe estar explícita, además, la manera cómo el programa o proyecto aplica los enfoques de
igualdad y cómo beneficiará a los grupos de atención prioritaria y otros segmentos poblacionales
excluidos, marginados o discriminados; del mismo modo, debe mostrarse cómo favorecerá a la
equidad territorial. Esto es fundamental para contribuir a la construcción de políticas incluyentes y
sustentables de desarrollo para el Buen Vivir.
Los programas y proyectos deben tener viabilidad técnica y financiera en el corto y mediano plazo.
Deben ser priorizados los programas y proyectos que permiten definir claramente metas de
impacto, para involucrar a actores y actoras en la inversión, con mejor aprovechamiento de las
capacidades internas y las potencialidades del territorio (naturales, sociales, de infraestructura,
pro- ductivas, etc.). Asimismo, los programas y proyectos deben apuntar a la generación de
nuevas capacidades para atender las situaciones identificadas y/o diagnosticadas.
Los programas y proyectos deben ser diseñados de manera que propicien las alianzas sociales,
dinamicen la economía y mejoren las capacidades tecnológicas del sector y de sectores afines.
Además, se recomienda considerar ciertos criterios relativos al diseño y ejecución del programa y
proyecto; entre otros, deben ser eficientes en el uso de los recursos disponibles, eficaces en el
logro de las metas, deben incluir la participación ciudadana, mostrar equidad en el gasto, vincular
a la iniciativa privada cuando sea del caso, y establecer mecanismos de control interno y de control

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social. Los programas y proyectos deben contar con objetivos claramente definidos y alineados
con los 12 Objetivos Nacionales del PNBV.
Adicionalmente, se deben tomar en cuenta criterios relativos al impacto del proyecto, como son,
por ejemplo, la gobernabilidad (capacidad de los organismos públicos de responder
satisfactoriamente a las demandas, garantizando representatividad y legitimidad en las
decisiones), la productividad del y en el territorio, la reducción de la pobreza y de las inequidades
sociales y territoriales, la sustentabilidad para el desarrollo, y la participación y control social.
d) Proceso de inclusión de los programas/proyectos en la planificación sectorial
El proceso de inclusión de los programas y los proyectos en la planificación institucio- nal del
sector debe considerar un momento inicial en el que se realizan los perfiles de programas y
proyectos, los cuales pueden formar parte del banco de proyectos, y un segundo momento en el
que los perfiles se convierten en programas y proyectos a ser ejecutados, para lo cual deben tener
un diseño detallado y de conformidad con las directrices, metodologías, formatos y están- dares
creados para el efecto. Se debe tomar en cuenta los tiempos y plazos del ciclo presupuestario,
por lo cual se vuelve funda- mental planificar con la debida antelación.
2.2.3.- Aprobación y aval

Una vez formuladas las políticas, deben ser aprobadas y avaladas por las autoridades pertinentes,
mediante el acto administrativo que corresponda. El acto de formalización atribuye a la nueva
decisión fuerza particular y la convierte en oficial. Esto es fundamental en un Estado constitucional
de derechos y de justicia que busca explicitar sus políticas públicas, pues estas son garantías
sujetas a control.
Podemos distinguir en esta etapa la validación social y política, y la aprobación por parte de la
autoridad. La validación política es realizada por los equipos político y técnico, en los cuales están
el Ministerio o Secretaría Sectorial, el Ministerio Coordinador y la Secretaría Técnica de
Planificación “Planifica Ecuador” (nombre actual conforme Decreto Ejecutivo No. 732 del 13 de
mayo de 2019). Este proceso es dinámico, por cuanto estas entidades participan en los equipos
político y técnico asesor que elabora la política sectorial.
La legitimación social se da desde la sociedad civil, a través de los mecanismos participativos de
consulta y deliberación, previstos
a nivel constitucional y legal. Entre otros, es importante el papel del Consejo Ciudadano Sectorial.
En este proceso de legitimación se deben retomar los insumos recolectados en la fase de
diagnóstico, y se debe dar cuenta a la sociedad civil de los criterios para optar por una u otra
política, de tal forma, que su participación en la fase de diagnóstico cobre sentido.
El Documento de Política Sectorial final, en el que se han incorporado las políticas, lineamientos
de política, metas e indicado- res, debe ser presentado al Consejo Sectorial que corresponda y a
la Secretaría Técnica de Planificación “Planifica Ecuador” (nombre actual conforme Decreto
Ejecutivo No. 732 del 13 de mayo de 2019), para lo cual se deben incorporar las observaciones y
recomendaciones surgidas en ambas instan- cias. Es importante recordar que siempre se debe
observar la rectoría que tiene un Minis- terio o Secretaría ejecutora sobre su sector.
El Ministerio Coordinador incorpora en el campo de su Agenda Sectorial las políticas sectoriales
y la Secretaría Técnica de Planificación “Planifica Ecuador” (nombre actual conforme Decreto
Ejecutivo No. 732 del 13 de mayo de 2019), en su calidad de Secretaría Técnica del Sistema
Nacional Des- centralizado de Planificación Participativa, lo hace a nivel del PNBV. La puesta en
marcha pasa por alinear la planificación institucional a las políticas.
El Estado debe difundir la política sectorial de manera pública y amplia, por aplicación del principio
de transparencia y para lograr que la sociedad y el propio sector se apropien críticamente de la
propuesta y la apoyen.

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Es importante considerar varios mecanismos para la difusión de la política:
• Es conveniente que el Documento de Política Sectorial cuente con un listado de políticas no
demasiado extenso, para que resuma la acción del sector y sea fácil de recordar para las y los
servidores públicos y para la población en general.
• Publicar el Documento de Política Sectorial en un diseño dirigido a la población en general,
considerando que es un documento público de incidencia nacional.
• Difundir a las y los servidores públicos de la institución y las oficinas des- concentradas, para
que se apropien críticamente de los contenidos del Documento.
• Difundir el Documento a través de medios de comunicación, foros y otros medios, según sea
necesario.

3.- Evaluación
Las entidades públicas, sean Ministerios o Secretarías que ejecutan las políticas, deben contar
con sistemas internos de seguimiento de los programas y proyectos, que les permitan informar de
forma permanente a las autoridades y a la ciudadanía, en concordancia con lo que establecen las
normas nacionales sobre transparencia, acceso a la información, rendición de cuentas y control
social.
Si entendemos que las políticas se orientan a cumplir derechos, los derechos implican
obligaciones, y las obligaciones, para ser efectivas, requieren mecanismos de rendición de
cuentas y transparencia.
La incorporación de mecanismos efectivos para la rendición de cuentas es fundamental para
detectar y corregir fallas sistémicas en la ejecución de políticas públicas, así como mejorar los
servicios públicos. Por ejemplo, en varios países a menudo la desigualdad en el acceso a esos
servicios, su baja calidad, el ausentismo crónico de las y los proveedores de primera línea, la
corrupción endémica, son circunstancias que están relacionadas con la debilidad en los
mecanismos de rendición de cuentas.
La rendición de cuentas debe ser concebida como un proceso de dialogo interactivo que permita
a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, como titulares de derechos, a las
instituciones del Estado con atribuciones para el control y la fiscalización, y a las entidades
públicas ejecutoras, la oportunidad de comprender los logros, obstáculos y deficiencias de las
políticas públicas.
Para que este proceso sea posible, la información facilitada al público por los ministerios o
secretarías ejecutoras debe incluir, pero no limitarse a, un informe de labores que detalle las
actividades realizadas por dicha institución en un periodo determinado. Debe apuntar a constituir
un proceso permanente en el que se articulen los distintos mecanismos de participación ciudadana
establecidos en el marco normativo del país.
Los resultados del seguimiento y la evaluación, con participación ciudadana, permiten activar las
garantías constitucionales que constan a partir del artículo 84 de la Constitución y que son de tres
tipos: normativas, de políticas públicas y jurisdiccionales.
Para ser efectivo, el principio de rendición de cuentas en el ámbito sectorial requiere de los
ministerios y secretarías ejecutoras:
• Adoptar procedimientos y mecanismos para que las personas, a nivel individual y colectivo,
tengan acceso a la información sobre los servicios a los que tienen derecho, sus costes (si
corresponde) y sus derechos con respecto a proveedores de servicios públicos (incluyendo
información fácilmente accesible sobre los mecanismos de queja o denuncia sobre estos
servicios);

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• Reforzar mecanismos de seguimiento y evaluación en cada ministerio o secretaria, inclu- yendo
sus capacidades de recolección de datos, análisis e informes; y
• Crear y facilitar un entorno propicio para que los Consejos Nacionales para la Igualdad, los
Consejos Ciudadanos Sectoriales, organizaciones de la sociedad civil e instituciones nacionales
de derechos humanos puedan llevar a cabo veedurías y otros mecanismos de rendición de
cuentas dentro del sector.

4.- Estructura del Documento de la Política Sectorial

Contexto General
En el Documento de Política Sectorial se debe establecer los objetivos, políticas, lineamientos de
política y metas a ser ejecutadas en el ámbito sectorial de competencia del Ministerio o Secretaría
respectiva. En tal sentido, este documento es el instrumento de política pública que concreta las
directrices de largo plazo y los objetivos nacionales del PNBV, en planes, programas y proyectos
de acción de la Función Ejecutiva central y desconcentrada, a ejecutarse en el período de
gobierno.
El Documento debe ser una síntesis corta y precisa de las características de la política sectorial,
elaborado con el propósito múltiple de servir como:
a) Instrumento de la planificación del desarrollo:
• para aprobación de las autoridades respectivas;
• como documento de trabajo para el Ministerio o Secretaría respectiva, y en forma inmediata a
su aprobación, como base para la planificación institucional;
• para establecer canales de articulación con las demás entidades involucradas;
• como soporte para la Agenda Sectorial correspondiente y para el PNBV, en el marco del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
b) Difusión pública y amplia a la población y a las instituciones públicas, a través de los portales
de internet institucionales, de la distribución del documento impreso y otros medios de difusión.
Para cumplir esos propósitos, el Documento debe ser estructurado y elaborado en un formato que
provea a las y los decisores con todos los elementos y argumentos necesarios, a la vez que
cumpla con el objetivo comunicacional de posicionar la política en la opinión pública.
Contenido del documento de política sectorial
A continuación, se presenta una guía de contenidos mínimos para el Documento de Política
Sectorial, con el fin de homogeneizar y armonizar los instrumentos que se presen- ten. El
contenido del Documento incluye dos matrices que resumen los elementos sustanciales de la
propuesta de la política.
En su contenido sustantivo, excluyendo anexos y apoyos gráficos, se sugiere un material de
alrededor de 40 páginas.

26
27
 Lecturas Recomendadas:

De la Red Vega, N., & Expósito, C. B. (2014). Trabajo Social y participación en las políticas
sociales. AZARBE, Revista Internacional de Trabajo Social y Bienestar, (3).
Accede al artículo a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
https://revistas.um.es/azarbe/article/download/198341/161611

Pastor Seller, E. (2012). Trabajo social, capital social, inteligencia cooperativa y diálogo
significante en el ámbito local.
Accede al artículo a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
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Videos

El trabajo social y las politicas sociales

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Intervención del Trabajo Social en las políticas sociales

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¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

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Políticas Sociales, Institución y Trabajo Social

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 Bibliografía

Secretaría Técnica de Planificación "Planifica Ecuador" (2019). Guía para la Formulación de

Políticas Públicas Sectoriales.
https://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/2020/06/Gu%C3%ADa-
formulaci%C3%B3n-de-pol%C3%ADticas-p%C3%BAblicas-sectoriales_ajustada.pdf

Senplades, S. N. (2011). Guía para la Formulación de Políticas Públicas Sectoriales.

https://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/08/Gu%C3%ADa-para-la-
formulaci%C3%B3n-de-pol%C3%ADticas-p%C3%BAblicas-sectoriales.pdf

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