LIC ENC I ATURA EN DEREC H O

Marco epistémico del amparo

Concepto, objeto y fundamentos constitucionales: artículos 103 y 107

Existen diversos conceptos sobre el amparo; a continuación, mencionaremos los más

relevantes, que ayudarán a comprender su naturaleza jurídica.

El gran jurista Ignacio L. Vallarta lo concebía como…

Definamos…
Amparo

“El proceso legal intentado para recuperar sumariamente cualquiera de los

derechos del hombre consignados en la Constitución y atacados por una
autoridad de cualquier categoría que sea, o para eximirse de la obediencia de
una ley o mandato de una autoridad que ha invadido la esfera federal o local
respectivamente” (Burgoa, 2009: 174).

La anterior definición nos señala que se trata de un proceso legal donde se busca
recuperar cualquiera de los derechos del hombre consignados en la Constitución,
derechos que actualmente concebimos como derechos humanos; el problema de dicha
definición es que sólo se limita a los derechos fundamentales, o en aquel tiempo, a las
garantías individuales reconocidas en la Constitución Política, dejando fuera a todos los
derechos humanos que son otorgados por el simple hecho de existir. Además, se
considera un poco genérica, en virtud que el amparo ha sido concebido como un medio
de control constitucional, es decir que sirve para salvaguardar el equilibrio de Poderes
que gobiernan la Nación y que dicha división se encuentra en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.

Humberto Briseño Sierra considera que “a priori, el amparo es un control

constitucionalmente establecido, para que, a instancia de parte agraviada, los tribunales
federales apliquen, desapliquen o inapliquen la ley o el acto reclamado” (1971: 144).

1
Juventino V. Castro indica:

Definamos…
Amparo

“Es un proceso concentrado de anulación -de naturaleza constitucional-

promovido por vía de acción, reclamándose actos de autoridad, y que tiene
como finalidad el proteger exclusivamente a los quejosos contra garantías
expresamente reconocidas en la Constitución; contra los actos conculcatorios
de dichas garantías; contra la inexacta y definitiva atribución de la ley al caso
concreto, o contra las invasiones reciprocas de las soberanías, ya federal, ya
estaduales, que agravien directamente a los quejosos, produciendo la
sentencia que conceda la protección el efecto de restituir las cosas al estado
que tenían antes de efectuarse la violación reclamada -si el acto es de
carácter positivo-, o el de obligar a la autoridad a que respete la garantía
violada, cumpliendo con lo que ella exige-, si es de carácter negativo” (Castro,
1974: 229-300).

Podríamos simplificar la definición anterior señalando que el amparo procede contra

cualquier acto de autoridad en sentido amplio, que, en detrimento de cualquier
gobernado, viole la Constitución de la República, y que su finalidad estriba en anular
dicho acto o, tratándose de una ley o reglamento, en exceptuar al agraviado de su
observancia.

2
 Nuestra Constitución
establece…
Artículo 103. Los Tribunales de la Federación
resolverán toda controversia que se suscite

Encontramos el I. Por normas generales, actos u omisiones de la

fundamento legal del autoridad que violen los derechos humanos
amparo en el artículo reconocidos y las garantías otorgadas para su
103 de la Constitución protección por esta Constitución, así como por los
Política de los Estados tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte;
Unidos Mexicanos.
II. Por normas generales o actos de la autoridad
federal que vulneren o restrinjan la soberanía de los
Estados o la autonomía de la Ciudad de México, y

III. Por normas generales o actos de las autoridades

de las entidades federativas que invadan la esfera de
competencia de la autoridad federal.

Estas controversias se deben sujetar a los procedimientos que determine la Ley de

Amparo, con excepción de la materia electoral.

El amparo encuentra su fundamento legal también en el artículo 107 constitucional,

que establece el principio de parte agraviada:

3
 Nuestra Constitución
establece…

Artículo 107. […]

I. El juicio de amparo se seguirá siempre a instancia

de parte agraviada, teniendo tal carácter quien aduce
ser titular de un derecho o de un interés legítimo
individual o colectivo, siempre que alegue que el acto
reclamado viola los derechos reconocidos por esta
Constitución y con ello se afecte su esfera jurídica, ya
sea de manera directa o en virtud de su especial
situación frente al orden jurídico.

Tratándose de actos o resoluciones provenientes de

tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el
quejoso deberá aducir ser titular de un derecho
subjetivo que se afecte de manera personal y directa;
[…].

Más adelante se abordarán estos principios a detalle, sin embargo, de manera concreta,
éstos son los temas que abordan los artículos que sustentan y sirven de fundamento
para el amparo.

El juicio de amparo como control de constitucionalidad de normas

generales y actos de autoridad positivos, negativos u omisivos o de
particulares equivalentes a los de autoridad que violen derechos
humanos y sus garantías

Como se ha señalado, el juicio de amparo se encuentra regulado como medio de control

constitucional en nuestra Carta Magna, en el artículo 103, fracción I, donde se indica
que el amparo es procedente por violaciones provenientes de “normas generales o actos
u omisiones de la autoridad que violen los derechos humanos”, o en disposiciones de
carácter internacional, de lo que se observa que el juicio de amparo no solamente tiene
la tutela sobre los derechos públicos individuales, sino de toda la Constitución, por lo
cual es un medio de control constitucional respecto de los actos de autoridad.

Anteriormente, el amparo no era un medio de protección constitucional: en el Acta de

Reforma de 1847, el amparo se encontraba perfilado como un medio que tutelaba
solamente las garantías en favor del gobernado; la función del amparo era preservar el
orden no constitucional, teniendo un rango menor que aquél que fue instaurado en la
Constitución yucateca de 1840 (Burgoa, 2019: 111-120).

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 El control de la Constitución y la protección del gobernado frente al poder
público son los dos objetivos jurídicamente inseparables que sirven de base
fundamental para el juicio de amparo, por lo que éste es un medio jurídico del
que disponen las personas gobernadas para obtener la observancia de la Ley
Fundamental contra todo acto de cualquier órgano del Estado que la viole o
pretenda violarla, y de esto deriva su carácter de orden público como garante
de la Constitución, ya que el interés específico del gobernado se protege con
vista al interés superior de la Ley Suprema.

Por otro lado, de acuerdo con el siguiente criterio de la Suprema Corte de Justicia, se
entiende el acto de autoridad como:

Interpretación de la Ley
“…cualquier hecho voluntario e intencional, negativo o positivo imputable a un órgano
del Estado, consistente en una decisión o en una ejecución o en ambas
conjuntamente, que produzcan una afectación en situaciones jurídicas o de hecho
determinadas, que se impongan de manera imperativa, unilateral o coercitivamente”
(tesis aislada común, reg. 211002).

Dentro de sus características, están las siguientes (tesis aislada común, reg. 211002):

 Voluntariedad: es al arbitrio de la autoridad.

 Intencionalidad: estriba en la causación de una afectación.
 Imperatividad: el mandato de la autoridad.
 Unilateralidad: se emite solamente por la autoridad.
 Coercitividad: los medios con los que cuenta la autoridad para hacer valer su
decisión.

De lo anterior necesariamente debe inferirse un agravio o lesión a cualquier derecho o

bien del gobernado, para que le asista el interés jurídico en reclamarlo. Este tipo de
actos pueden ser en sentido positivo, es decir que ordenen algo; en sentido
negativo, donde se emita alguna prohibición o restricción respecto lo que se le está
peticionando a la autoridad; o bien, en sentido omisivo, es decir que la autoridad no
realice ningún pronunciamiento al respecto, incumpliendo con sus funciones.

5
 Por ejemplo…
Podemos citar la materia del derecho penal. Un acto en sentido positivo sería el
libramiento de una orden de aprehensión por alguna autoridad judicial, mientras que
en sentido negativo tendríamos la solicitud que realiza el imputado al Ministerio
Público sobre obtención de copias de los registros que obren en su carpeta de
investigación; en tanto que, para ejemplificar una omisión de la autoridad, podemos
mencionar cuando el Ministerio Público no ha acordado alguna petición de las partes
en ningún sentido.

Cabe aclarar que estos

ejemplos son aplicables
siempre y cuando se hayan
agotado los medios respectivos
previstos en el Código
Nacional de Procedimientos
Penales, aunado a que en la
mayoría de los casos la
autoridad ministerial alega
exceso de carga de trabajo y
por ello no le es posible
atender todas las peticiones
que le realizan las partes.

El artículo 5, fracción II, de la Ley de Amparo, señala que los particulares tienen la
calidad de autoridad responsable “cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad,
que afecten derechos […], y cuyas funciones estén determinadas por una norma
general”, es decir, para considerarlos de autoridad, dichos actos deben ser unilaterales
e imperativos, así como deberán crear, modificar o extinguir una situación jurídica
afectando a un particular, en un plano de supra o subordinación en relación con el otro,
por lo que si dicho actuar deriva de una relación laboral con otro particular, no existirá
sustento constitucional para impugnarlo por la vía del amparo.

Tipos de Amparo

Amparo indirecto o biinstancial: concepto, naturaleza jurídica competencia y

fundamento constitucional

Recibe el nombre de amparo indirecto porque se encuentra ligado principalmente con

la autoridad que conoce de la substanciación de éste, es decir, ya que se interpone ante
un juez de distrito, quien resolverá el mismo, es la misma autoridad que conoce del
asunto al iniciar el juicio de amparo indirecto. También se le suele denominar
biinstancial por su tramitación total en dos instancias: cuando el juez de distrito emite
su fallo, procede su revisión ante el Tribunal Colegiado de Circuito o la Suprema
Corte de Justicia.

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En cuanto a su naturaleza jurídica y competencia, ésta se delimita, en el amparo
indirecto o biinstancial, a los jueces de Distrito, por una parte, y a los tribunales
colegiados por otra, cuando los actos de autoridad reclamados no se traten de
sentencias definitivas o de laudos laborales definitivos; será dicha autoridad quien
resuelva este tipo de amparo. Lo anterior se encuentra previsto en el artículo 107 de
la Ley de Amparo, que señala contra que procede el juicio de amparo indirecto…

La Ley establece…
Artículo 107. […]

I. Contra normas generales que por su sola entrada en vigor o con motivo del primer
acto de su aplicación causen perjuicio al quejoso.

Para los efectos de esta Ley, se entiende por normas generales, entre otras, las
siguientes:

a) Los tratados internacionales aprobados en los términos previstos en el artículo

133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; salvo aquellas
disposiciones en que tales tratados reconozcan derechos humanos;

b) Las leyes federales;

c) Las constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal;

d) Las leyes de los Estados y del Distrito Federal;

e) Los reglamentos federales;

f) Los reglamentos locales; y

g) Los decretos, acuerdos y todo tipo de resoluciones de observancia general;

La redacción de la Ley de
Amparo aún incluye como
norma general el Estatuto de
Gobierno del Distrito
Federal, así como las leyes del
Distrito Federal, sin embargo,
en el año 2018 entró en vigor
la Constitución Política de la
Ciudad de México, con lo que
se cambió la denominación de
Distrito Federal, abrogándose
dicho estatuto.

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 La Ley establece…
Artículo 107. […]

II. Contra actos u omisiones que provengan de autoridades distintas de los tribunales
judiciales, administrativos o del trabajo;

El criterio para fijar la competencia a los jueces de distrito, consiste en la naturaleza

formal de las autoridades, es decir, que éstas sean diversas de las judiciales o de los
tribunales del trabajo.

La Ley establece…
Artículo 107. […]

III. Actos, omisiones o resoluciones provenientes de un procedimiento

administrativo seguido en forma de juicio, cuando se trate de:

a) La resolución definitiva por violaciones cometidas en la misma resolución o

durante el procedimiento si por virtud de estas últimas hubiere quedado sin defensa
el quejoso, trascendiendo al resultado de la resolución; y

b) Actos en el procedimiento que sean de imposible reparación, entendiéndose por

ellos los que afecten materialmente derechos sustantivos tutelados en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales de los que
el Estado Mexicano sea parte;

En este supuesto, el amparo indirecto solo procedería contra los actos emanados de una
autoridad judicial, que se realicen con posterioridad al acto o momento en que se
consume la ejecución de la sentencia definitiva.

8
 La Ley establece…
Artículo 107. […]

IV. Si se trata de actos de ejecución de sentencia sólo podrá promoverse el amparo

contra la última resolución dictada en el procedimiento respectivo, entendida como
aquélla que aprueba o reconoce el cumplimiento total de lo sentenciado o declara la
imposibilidad material o jurídica para darle cumplimiento, o las que ordenan el
archivo definitivo del expediente, pudiendo reclamarse en la misma demanda las
violaciones cometidas durante ese procedimiento que hubieren dejado sin defensa al
quejoso y trascendido al resultado de la resolución.

En los procedimientos de remate la última resolución es aquélla que en forma

definitiva ordena el otorgamiento de la escritura de adjudicación y la entrega de los
bienes rematados, en cuyo caso se harán valer las violaciones cometidas durante ese
procedimiento en los términos del párrafo anterior;

V. Contra actos en juicio cuyos efectos sean de imposible reparación, entendiéndose

por ellos los que afecten materialmente derechos sustantivos tutelados en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte;

VI. Contra actos dentro o fuera de juicio que afecten a personas extrañas;

Respecto a la última fracción, las personas extrañas son los terceros, que puede ser
una persona moral o física, distinta de los sujetos de la controversia que se ventila; es
un concepto opuesto al de parte procesal. De acuerdo con la Suprema Corte de
Justicia (tesis aislada común, V.3o.C.T.6 K [10a.]), debe considerarse como tercero
extraño al sujeto demandado que no hubiese sido legalmente emplazado para contestar
la demanda y que, por tal motivo, no se haya apersonado por modo absoluto en él.

La Ley establece…
Artículo 107. […]

VII. Contra las omisiones del Ministerio Público en la investigación de los delitos, así
como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la acción penal, o
por suspensión de procedimiento cuando no esté satisfecha la reparación del daño.

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Sin embargo, para que proceda este tipo de amparo indirecto se debe atender a los
criterios que la Corte ha establecido, en el sentido de que al relacionarlos con el artículo
258 del Código Nacional de Procedimientos Penales, se debe agotar en primer
instancia recurrir ante el juez de control respectivo, para que a través de una audiencia
en la que se le exponga a dicha autoridad las omisiones o determinaciones ministeriales,
resuelva lo conducente; una vez agotada dicha vía se puede entrar a analizar la
procedencia del amparo indirecto.

La Ley establece…
Artículo 107. […]

VIII. Contra actos de autoridad que determinen inhibir o declinar la competencia o

el conocimiento de un asunto, y

IX. Contra normas generales, actos u omisiones de la Comisión Federal de

Competencia Económica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones.

El fundamento constitucional se basa en los artículos 103 y 107 de nuestra Carta

Magna, como ya se abordó al principio de la presente unidad.

Amparo directo o uniinstancial: concepto, naturaleza jurídica, competencia y

fundamento constitucional

Es amparo directo porque conoce de manera directa la Suprema Corte de Justicia

de la Nación o los tribunales colegiados de circuito, o bien, uniinstancial porque
se resuelven mediante una única instancia, con la salvedad de que con las excepciones
que prevé la Constitución y la propia Ley de Amparo, conocerá de las revisiones de
amparo la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Respecto a la procedencia del amparo directo, se ha mencionado que el mismo procede

contra sentencias definitivas en materia civil, penal, administrativa, laboral, conforme lo
disponen los artículos 107 constitucional, fracciones V y VI, así como el 158 de la
Ley de Amparo.

Su fundamento constitucional se encuentra en los multicitados 103 y 107 del Pacto

Federal, así como en el artículo 170 de la Ley de Amparo.

Las partes en el juicio de amparo

Quejoso
Según lo dispuesto por el artículo 5 de la Ley de Amparo, es “quien aduce ser titular
de un derecho subjetivo o de un interés legítimo individual o colectivo, siempre que
alegue que la norma, acto u omisión reclamados violan los derechos previstos en el
artículo 1o de la presente Ley y con ello se produzca una afectación real y actual a su
esfera jurídica” de manera directa. Podemos observar que puede tratarse de la
persona gobernada como un elemento personal, a quien cualquier autoridad estatal le
ocasiona un agravio personal y directo violando para ello un derecho fundamental.

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Autoridad responsable
“Es aquel órgano estatal, de facto o de iure, investido con facultades o poderes de
decisión o ejecución, cuyo ejercicio crea, modifica o extingue situaciones generales o
concretas, de hecho, o jurídicas, con trascendencia particular y determinada, de una
manera imperativa” (Burgoa, 2009: 338). En otros términos, es a quien se le atribuye
el acto reclamado vulnerante de derechos humanos; quien ha emitido en sentido
positivo, negativo u omisivo, produciendo una afectación a la esfera jurídica del
recurrente del juicio de amparo.

 Autoridades para efectos del amparo: criterios doctrinal, legal y

jurisprudencial

Se considera que en la Ley de Amparo abrogada el 2 de marzo de 2013

(Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 1936), se contemplaba de
manera precisa que se entendía como autoridad responsable, ya que
establecía que tenía tal carácter quien dictaba, promulgaba, publicaba,
ordenaba, ejecutaba o trataba de ejecutar la Ley o el acto reclamado.

Sin embargo, en la ley vigente este concepto fue adicionado; su propio artículo
5, fracción II, señala al “acto que crea, modifica o extingue situaciones jurídicas
en forma unilateral y obligatoria; u omita el acto que de realizarse crearía,
modificaría o extinguiría dichas situaciones jurídicas”. En esa tesitura, la
Suprema Corte ha señalado que autoridades responsables “lo son no
solamente la autoridad superior que ordena el acto sino también las subalternas
que lo ejecutan o traten de ejecutarlo, y contra cualquiera de ellas procede el
amparo” (tesis aislada común, VII.P.82 K).

Cabe señalar que la autoridad involucrada tiene una pretensión en el juicio de

amparo, y ésta será opuesta a la del quejoso, agraviado o impetrante, de que
el acto reclamado que ha emitido no es violatorio de la Constitución y que tales
actos no deben ser invalidados, evitando que sus efectos sean inaplicados.

Tercero interesado
Es quien tiene algún interés dentro del juicio de amparo de manera indirecta; el mismo
artículo 5 de la Ley de Amparo, en su fracción III, le da este carácter a…

a) La persona que haya gestionado el acto reclamado o tenga interés jurídico en

que subsista;

b) La contraparte del quejoso cuando el acto reclamado emane de un juicio o

controversia administrativa, agraria o del trabajo […];

c) La víctima del delito u ofendido, o quien tenga derecho a la reparación del daño
[…];

d) El indiciado o procesado cuando el acto reclamado sea el no ejercicio o el

desistimiento de la acción penal por el Ministerio Público (LAMP, art. 5).

Y, por último, se le otorga esta calidad al Ministerio Público que haya intervenido
en el procedimiento penal cuando de éste derive el acto reclamado, siempre y
cuando no tenga el carácter de autoridad responsable.

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En este último supuesto, podría considerarse de tal carácter al Ministerio Público
federal al momento de dictarse una sentencia; se le debe señalar como tercero
interesado al presentarse la demanda de amparo.

Ministerio Público federal

El Ministerio Público federal tiene legitimidad para actuar en todos los juicios de
amparo, teniendo la facultad de presentar los recursos que señala la ley de la materia,
en atención a que es el representante de la sociedad, y como tal tiene la obligación de
velar por los intereses de la misma, existiendo una restricción para la materia civil y
mercantil, donde sólo podrá actuar si el quejoso impugnó la constitucionalidad de
normas generales y dicho aspecto se aborde en la sentencia.

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Fuentes de consulta

Bibliografía

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1974.
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Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 15/06/2018,
disponible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lamp.htm,
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 “Tercero extraño a juicio. No tiene tal carácter quien tilda de falsa su
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2016585, Décima Época, Libro 53, t. III, abril de 2018, p. 2397, disponible en
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 “Tercero interesado en el juicio de amparo indirecto en materia penal. Tiene ese
carácter el indiciado, cuando la víctima u ofendido del delito lo promueve contra
la resolución que niega el libramiento de la orden de aprehensión (interpretación
conforme del artículo 5o., fracción III, inciso d), de la ley de la materia con la
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