Gasto Federalizado

Gobierno del Estado de Sinaloa

Sistema de Recursos Federales Transferidos
Auditoría De Cumplimiento: 2021-A-25000-19-1638-2022
Modalidad: Presencial
Núm. de Auditoría: 1638

Criterios de Selección
La selección de los sujetos de auditoría se realizó en consideración de las entidades
federativas que no habían sido revisadas en las cuentas públicas pasadas y en orden de
prelación respecto del Índice de Calidad en la Información, que reporta la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, así como la dependencia coordinadora de dicho sistema y la
dependencia coordinadora de los programas sociales.
Objetivo
Fiscalizar que la operación del Sistema de Recursos Federales Transferidos en la entidad
federativa se realizó de conformidad con la normativa aplicable.
Alcance

La revisión comprendió la verificación de la coordinación y control de la operación del Sistema

de Recursos Federales Transferidos (SRFT); el otorgamiento de capacitación y claves de
usuario para su operación; la formulación y registro de los informes; los indicadores de
desempeño; el seguimiento que realizaron las áreas responsables respecto de los reportes
realizados en el sistema, así como la calidad y la congruencia de la información reportada.
También se revisó la transparencia y difusión de la información en las páginas de internet del
gobierno del estado y la evaluación del proceso de gestión del SRFT.
Antecedentes

La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y la Ley de Coordinación Fiscal

son las normativas que establecen que las entidades federativas tienen la obligación de
informar sobre el ejercicio, destino y resultados obtenidos de los recursos federales que les
fueron transferidos por medio de las aportaciones federales, subsidios y convenios de
coordinación en materia de descentralización o reasignación, con el fin de apoyar la
transparencia y la rendición de cuentas.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) emitió en 2013 los “Lineamientos para
informar sobre los recursos federales transferidos a las entidades federativas, municipios y
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, y de operación de los recursos del Ramo
General 33” mediante el Sistema de Formato Único (SFU) y, en 2018, implementó el Sistema
de Recursos Federales Transferidos (SRFT) con la finalidad de hacer más eficiente la revisión
y validación de la información y es el utilizado en la actualidad.

1
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

En los ordenamientos antes señalados también se estableció la obligación de evaluar los

recursos federales que son ejercidos por las entidades federativas, los municipios y las
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, así como por sus respectivas
administraciones públicas paraestatales o cualquier otra institución pública de carácter local,
con base en indicadores estratégicos y de gestión.

Cabe señalar que los municipios y alcaldías de la Ciudad de México proporcionan su

información por medio de las entidades federativas.

Las entidades federativas deben proporcionar esta información a más tardar a los 20 días
naturales posteriores a la terminación de cada trimestre en el ejercicio fiscal correspondiente,
y el informe definitivo se entrega junto con el informe del segundo trimestre del siguiente
año fiscal.

La SHCP, como coordinadora de este Sistema, informa al Congreso de la Unión sobre el

ejercicio, destino y resultados de los recursos federales transferidos, con base en lo que
reportan las entidades federativas, como parte de los informes sobre la Situación Económica,
las Finanzas Públicas y la Deuda Pública que el Ejecutivo Federal le presenta trimestralmente.

Debido a la importancia del Sistema de Recursos Federales Transferidos, como instrumento

para posibilitar ese ejercicio informativo y de rendición de cuentas a la sociedad y al Congreso,
la Auditoría Superior de la Federación consideró en su programa de auditorías de la Cuenta
Pública 2021, la fiscalización del proceso de gestión y operación del sistema.

Para ello, se realizó una auditoría a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público como
dependencia federal coordinadora del SRFT y una a la Secretaría de Bienestar por su
importancia como dependencia coordinadora del sistema en el sector de desarrollo social, así
como a ocho entidades federativas: Aguascalientes, Baja California, Guerrero, Nayarit, Nuevo
León, Quintana Roo, Sinaloa y Tabasco.

Con las revisiones a las entidades federativas se buscó verificar que los reportes del ejercicio,
destino y resultados del gasto se integraron de manera adecuada y con oportunidad.

El SRFT se conforma de los módulos referidos a los formatos de gestión de proyectos y avance
financiero, indicadores de desempeño y evaluación, los cuales fueron revisados por la ASF
con objeto de proporcionar una valoración de sus contenidos, determinar su adecuada
integración y la calidad de la información.

En las auditorías a las entidades federativas se verificó la entrega de los informes trimestrales
y el informe definitivo por medio del SRFT, así como la existencia de un área coordinadora de
su gestión.

Al respecto, se verificaron los controles establecidos por las dependencias coordinadoras del
sistema en los estados, para recibir, revisar, validar y registrar la información en los formatos

2
 Gasto Federalizado

de gestión de proyectos, avance financiero, indicadores de desempeño y evaluación en el

SRFT.

Se revisaron también los temas de capacitación en el uso del sistema, a fin de conocer si ésta
se proporcionó a los responsables de coordinar su gestión, así como a los ejecutores de los
fondos y programas. Asimismo, se verificó que los ejecutores de los fondos y programas
dispusieron de las claves para acceder y reportar la información al sistema durante el ejercicio
2021.

Como parte de estas auditorías, también se comprobó que la información existente en el

sistema, correspondiente a los informes trimestrales y al informe definitivo, se publicó en el
sitio oficial de internet de la coordinadora en el estado y en la página de Transparencia
Presupuestaria de la SHCP, para contribuir a la transparencia de la información sobre el
desempeño de los recursos públicos.

A fin de verificar la correspondencia de los registros incorporados al sistema, con la

información contable y financiera respectiva, a efecto de conocer la calidad de los datos, se
seleccionaron cuatro programas, dos del sector educativo, el Programa para el Desarrollo
Profesional Docente (S247) y el programa para el Fortalecimiento de los Servicios de
Educación Especial (S295), y dos del Ramo 12, Salud, el de Fortalecimiento a la Atención
Médica (S200), y el de Salud Materna, Sexual y Reproductiva (P020).

Se revisó, asimismo, el proceso de definición de las metas y resultados de los indicadores de

desempeño reportados, para lo cual se seleccionaron siete indicadores, los cuales fueron: tres
del FASSA, (Razón de mortalidad materna de mujeres sin seguridad social; Médicos generales
y especialistas por cada mil habitantes de población no derechohabiente; y Porcentaje del
gasto total del FASSA destinado a la prestación de servicios de la salud a la comunidad); dos
del FAM, uno en su vertiente de Asistencia Social (Población de la Estrategia Integral de la
Asistencia Social Alimentaria con acceso a alimentos) y otro en la vertiente de Infraestructura
Educativa Básica (Porcentaje de escuelas públicas de tipo básico con proyectos concluidos en
la categoría de construcción); y tres del FONE, (Eficiencia terminal en educación primaria,
Porcentaje de alumnos matriculados en educación primaria atendidos en centros de trabajo
federalizados y Tasa bruta de escolarización del nivel primaria en la entidad federativa).

En términos de congruencia, se verificó que las metas y sus avances reportados en el SRFT
coincidieran con el método de cálculo establecido para cada indicador, además de revisar que
existiera congruencia y la factibilidad de los indicadores que fueron seleccionados para su
revisión y que fueron reportados en el sistema.

Resultados

1. Se identificó a la Dirección de Seguimiento del Gasto, de la Subsecretaría de Egresos, como

el área encargada de la gestión del Sistema de Recursos Federales Transferidos (SRFT) en la
entidad federativa, cuya estructura organizacional se encuentra en el Reglamento Interior de
la Secretaría de Administración y Finanzas del Gobierno del Estado de Sinaloa (SAF), publicado

3
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

el 19 de agosto de 2019 en el Órgano Oficial del Gobierno del Estado de Sinaloa. Las
responsabilidades del área también se precisan en el Manual de Procedimientos de la
Subsecretaría de Egresos, en el que se establece el diagrama de flujo y la descripción de
actividades para informar el ejercicio, destino y resultados obtenidos con la aplicación de los
recursos federalizados que reciben las dependencias, organismos y municipios del estado de
Sinaloa, por medio del Sistema de Información Formato Único (ahora Sistema de Recursos
Federales Transferidos) para dar cumplimiento a las disposiciones aplicables. La Dirección de
Seguimiento del Gasto se integró por dos personas.

Como parte integral de la auditoría, se entrevistó al Director de Seguimiento del Gasto, quien
manifestó lo siguiente:

• El área responsable de la gestión del SRFT no dispuso de mecanismos para la supervisión

y control de la recepción de la información que los ejecutores llevan a cabo del sistema.

• Las labores de comunicación con los ejecutores del gasto se realizaron desde la oficina
del Secretario de Administración y Finanzas del Gobierno del Estado de Sinaloa,
mediante oficios trimestrales, suscritos por él y dirigidos a las dependencias y municipios,
con los que informó que el SRFT ya se encontraba habilitado para realizar la captura de
la información de los recursos federales que les fueron transferidos en los módulos
Destino del Gasto, Ejercicio del Gasto e Indicadores; asimismo, los exhortó para que estas
capturas se realizaran en tiempo y forma con base en la normativa.

• Algunos municipios de la entidad no cumplieron con las disposiciones normativas para la

captura de la información en el sistema, debido a los cambios de administración y la falta
de personal.

• Sobre la capacitación impartida en materia del sistema, al inicio de cada trimestre, la

Unidad de Evaluación del Desempeño de la SHCP (UED) realizó capacitaciones mediante
Seminarios virtuales del Sistema de Recursos Federales Transferidos, por cada
componente del sistema y, mediante correos electrónicos, se convocó a los ejecutores
del gasto de nivel estatal y municipal.

• No se identificaron los riesgos que pudieran afectar el cumplimiento de los objetivos y

metas del SRFT.

• El Gobierno del Estado de Sinaloa dispuso de un Sistema Integral de Información

Financiera (SIIF) en el que se registra la programación, presupuesto y contabilidad del
gasto público, información que, mediante reportes, se utiliza de apoyo y consulta sobre
el ejercicio de los recursos federales.

El personal responsable mencionó que durante todo el proceso de la captura de la

información se mantiene comunicación constante con los ejecutores del gasto. No obstante,
no se proporcionó documentación que evidenciara esta comunicación.

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 Gasto Federalizado

El Gobierno del Estado de Sinaloa, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la

intervención de la Auditoría Superior de la Federación, instruyó al Director de Seguimiento
del Gasto, mediante oficio suscrito por el Subsecretario de Egresos de la Secretaría de
Administración y Finanzas del Gobierno del Estado de Sinaloa, a fin de que se actualice el
manual de procedimientos o documento similar de la Subsecretaría de Egresos, con objeto
de delimitar las responsabilidades del área encargada de la gestión del SRFT, con lo que se
solventa lo observado.

2. Para verificar la capacitación proporcionada a los ejecutores de los fondos y programas

con respecto al SRFT, la entidad fiscalizada proporcionó los correos electrónicos mediante los
cuales, al inicio de cada trimestre de 2021, la Unidad de Evaluación del Desempeño de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público informó al Director de Seguimiento del Gasto de la
Secretaría de Administración y Finanzas del Gobierno del Estado de Sinaloa, que llevarían a
cabo capacitaciones mediante seminarios virtuales del SRFT, por cada componente del
sistema a los ejecutores del gasto a nivel estatal y municipal, y proporcionó las ligas de acceso
a una plataforma digital de las grabaciones de estas capacitaciones; asimismo, desde la oficina
del Secretario de Administración y Finanzas del Gobierno del Estado de Sinaloa, se enviaron
oficios trimestrales, suscritos por él, a las dependencias y municipios, con los que informó que
el SRFT ya se encontraba habilitado para realizar la captura de la información de los recursos
federales que les fueron transferidos en los módulos del sistema.

3. Se verificó la disposición de las claves de acceso vigentes para registrar y reportar la

información en el SRFT del ejercicio 2021 por parte de los ejecutores de los fondos y
programas, de conformidad con la normativa. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público fue
la encargada de proporcionar, a solicitud de la Secretaría de Administración y Finanzas (SAF)
del Gobierno del Estado de Sinaloa, las claves de usuario y contraseñas de manera individual
por correo electrónico a los servidores públicos del Gobierno del Estado de Sinaloa. Para ello,
la SAF hizo las solicitudes de las altas de los usuarios ante la SHCP.

Se revisaron las dependencias estatales ejecutoras, así como sus usuarios vigentes, para
registrar la información en el SRFT, de todos los fondos y programas del Ramo 33 del gasto
federalizado, los cuales se mencionan a continuación:

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 Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

TABLA 1.
GOBIERNO DEL ESTADO DE SINALOA
DEPENDENCIAS ESTATALES EJECUTORAS DE LOS FONDOS Y PROGRAMAS DEL RAMO 33
CON CLAVES DE ACCESO VIGENTES PARA REPORTAR LA INFORMACIÓN EN EL SRFT DEL EJERCICIO 2021
CUENTA PÚBLICA 2021
Usuarios vigentes Usuarios dados de baja
Dependencias estatales ejecutoras del
Fondo o Programa para reportar el desde que el SRFT
programa
SRFT durante 2021 entró en función
Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) Secretaría de Salud 3 0
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Secretaría de Bienestar y Desarrollo
2 1
(FAIS) - Entidades Sustentable
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
(FAIS) - Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Municipios del Estado de Sinaloa 48 16
Distrito Federal
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los
Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Municipios del Estado de Sinaloa 48 16
Distrito Federal (FORTAMUN)
Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) - Asistencia Social Sistema Estatal DIF 1 0
Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) - Infraestructura Instituto Sinaloense de la Infraestructura
2 0
Educativa Básica Física Educativa
Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Colegio de Educación Profesional Técnica
1 0
Adultos (FAETA) - Educación Tecnológica del Estado de Sinaloa
Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Instituto Sinaloense para la Educación de
2 0
Adultos (FAETA) - Educación de Adultos los Jóvenes y Adultos
Secretariado Ejecutivo del Sistema de
Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP) 3 0
Seguridad Pública del Estado de Sinaloa
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las
Secretaría de Administración y Finanzas 1 0
Entidades Federativas (FAFEF)
Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto
Secretaría de Educación Pública y Cultura 2 0
Operativo (FONE) - Servicios Personales
Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto
Secretaría de Administración y Finanzas 1 0
Operativo (FONE) - Otros de Gasto Corriente
Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto
Secretaría de Educación Pública y Cultura 2 0
Operativo (FONE) - Gasto de Operación

FUENTE: Elaborado por la ASF con base en la información proporcionada por el Gobierno del Estado de Sinaloa.

4. En la revisión de la información publicada en el SRFT, correspondiente al Gobierno del

Estado de Sinaloa, se verificó que la Matriz del Gasto Federalizado de la Cuenta Pública 2021
se integró por 41 fondos y programas en las modalidades siguientes: nueve de las
aportaciones federales, 28 de convenios de descentralización, un convenio de reasignación,
el subsidio del Sistema de Protección Social en Salud y dos programas transferidos mediante
el Ramo General 23.

Al respecto y de acuerdo con lo establecido en la normativa, la entidad federativa debe

reportar los informes trimestrales y el informe definitivo en los módulos de Destino del Gasto
(gestión de proyectos) y Ejercicio del Gasto (avance financiero) del SRFT, de cada fondo o
programa; y para el caso de los recursos de los fondos de aportaciones federales (Ramo
General 33), también se deben reportar sus indicadores de desempeño con la frecuencia
determinada (trimestral, semestral, anual, u otra) así como la información diferenciada entre
hombres y mujeres en el módulo de destino del gasto. Para el resto de los programas,

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 Gasto Federalizado

convenios y subsidios, no se reportan indicadores de desempeño, ya que su registro en el

SRFT, de acuerdo con la normativa, corresponde a las dependencias coordinadoras federales
respectivas.

Debe mencionarse que los recursos de los programas destinados a la inversión pública son
los únicos que presentan registro en el módulo o formato de gestión de proyectos en el SRFT;
además, el ejercicio de los recursos federales es reportado una vez que son ministrados por
la Federación a las entidades federativas, por lo que no se registran en todos los trimestres
del año, sino a partir del trimestre en que se recibió el recurso.

En tal sentido, el resultado de la revisión de la información reportada por la entidad fiscalizada

en el SRFT se presenta en la tabla siguiente:

TABLA 2
GOBIERNO DEL ESTADO DE SINALOA
FONDOS DE APORTACIONES FEDERALES, PROGRAMAS, SUBSIDIOS E INDICADORES DE DESEMPEÑO REPORTADOS
EN LOS INFORMES TRIMESTRALES Y DEFINITIVO EN EL SISTEMA DE RECURSOS FEDERALES TRANSFERIDOS
CUENTA PÚBLICA 2021
(Número de informes e indicadores reportados)

Entrega de la información2/ 3/
Número de informes trimestrales entregados: 0, 1, 2, 3, 4
Número de
Incluyó
Fondo Destino del Gasto Ejercicio del Gasto indicadores Comentarios
información
(Gestión de proyectos) (Avance financiero) reportados
diferenciada
entre mujeres
Trimestrales Definitivo y hombres1/ Trimestrales Definitivo
RAMO General 33: Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios
En avance financiero, se registraron cuatro
informes trimestrales y el definitivo. Los
FASSA* 0 0 N/A 4 1 7 de 7 indicadores de desempeño fueron
reportados en la frecuencia
correspondiente.
En gestión de proyectos, se registraron tres
informes trimestrales y el definitivo; en
avance financiero cuatro informes
FAIS Entidades 3 1 Sí 4 1 3 de 3 trimestrales y uno en el definitivo. Los
indicadores de desempeño fueron
reportados en la frecuencia
correspondiente.
En gestión de proyectos se registraron
cuatro informes trimestrales y el definitivo;
en avance financiero cuatro informes
FASP 4 1 Sí 4 1 4 de 4 trimestrales y uno en el definitivo. Los
indicadores de desempeño fueron
reportados en la frecuencia
correspondiente.
En avance financiero se registraron cuatro
informes trimestrales y el definitivo. Los
FAFEF* 0 0 N/A 4 1 12 de 12 indicadores de desempeño fueron
reportados en la frecuencia
correspondiente.
FONE

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 Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

Entrega de la información2/ 3/
Número de informes trimestrales entregados: 0, 1, 2, 3, 4
Número de
Incluyó
Fondo Destino del Gasto Ejercicio del Gasto indicadores Comentarios
información
(Gestión de proyectos) (Avance financiero) reportados
diferenciada
entre mujeres
Trimestrales Definitivo y hombres1/ Trimestrales Definitivo
RAMO General 33: Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios
FONE Servicios
0 0 N/A 4 1 11 de 11 En avance financiero se registraron cuatro
Personales*
informes trimestrales y el definitivo. Los
FONE Otros de
0 0 N/A 4 1 N/A indicadores de desempeño fueron
Gasto Corriente*
reportados en la frecuencia
FONE Gasto de
0 0 N/A 4 1 N/A correspondiente.
Operación*
FAM
En avance financiero se registraron cuatro
informes trimestrales y el definitivo. Los
FAM Asistencia
0 0 N/A 4 1 4 de 4 indicadores de desempeño fueron
Social
reportados en la frecuencia
correspondiente.
En gestión de proyectos se registraron
cuatro informes trimestrales y el definitivo;
FAM en avance financiero cuatro informes
Infraestructura 4 1 No 4 1 11 de 11 trimestrales y uno en el definitivo. Los
Educativa Básica indicadores de desempeño fueron
reportados en la frecuencia
correspondiente.
En gestión de proyectos se registraron tres
FAM informes trimestrales y el definitivo; en
Infraestructura avance financiero cuatro informes
Educativa Media 3 1 No 4 1 10 de 10 trimestrales y uno en el definitivo. Los
Superior y indicadores de desempeño fueron
Superior reportados en la frecuencia
correspondiente.
FAETA
FAETA Educación En avance financiero se registraron cuatro
0 0 N/A 4 1 6 de 6
Tecnológica* informes trimestrales y el definitivo. Los
indicadores de desempeño fueron
FAETA Educación
0 0 N/A 4 1 12 de 12 reportados en la frecuencia
para Adultos*
correspondiente.
Los indicadores de desempeño fueron
Fondo reportado a nivel Fondo reportado a nivel
FISMDF Sí 3 de 3 reportados en la frecuencia
municipal. Ver tabla 3. municipal. Ver tabla 3.
correspondiente.
Los indicadores de desempeño fueron
Fondo reportado a nivel Fondo reportado a nivel
FORTAMUN-DF N/A 4 de 4 reportados en la frecuencia
municipal. Ver tabla 3. municipal. Ver tabla 3.
correspondiente.
Convenios de Descentralización
RAMO 04: SEGOB
Registro e En avance financiero se registraron tres
Identificación de 0 0 N/A 3 0 N/A informes trimestrales, no hubo registro del
Población informe definitivo.
Promover la
En gestión de proyectos se registraron tres
atención y
informes trimestrales y el definitivo; en
prevención de la 3 1 N/A 3 1 N/A
avance financiero tres informes trimestrales
violencia contra
y uno en el definitivo.
las mujeres

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 Gasto Federalizado

Entrega de la información2/ 3/
Número de informes trimestrales entregados: 0, 1, 2, 3, 4
Número de
Incluyó
Fondo Destino del Gasto Ejercicio del Gasto indicadores Comentarios
información
(Gestión de proyectos) (Avance financiero) reportados
diferenciada
entre mujeres
Trimestrales Definitivo y hombres1/ Trimestrales Definitivo
RAMO General 33: Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios
Subsidios para
las acciones de
En avance financiero se registraron tres
búsqueda de
0 0 N/A 3 0 N/A informes trimestrales, no hubo registro del
Personas
informe definitivo.
Desaparecidas y
No Localizadas
RAMO 11: SEP
En avance financiero se registraron tres
Educación para
0 0 N/A 3 1 N/A informes trimestrales y el informe
Adultos (INEA)*
definitivo.
Fortalecimiento a En avance financiero se registró un informe
la Excelencia 0 0 N/A 1 0 N/A trimestral, no hubo registro del informe
Educativa* definitivo.
Programa para el
En avance financiero se registraron dos
Desarrollo
0 0 N/A 2 1 N/A informes trimestrales y el informe
Profesional
definitivo.
Docente*
Programa En avance financiero se registraron tres
Nacional de 0 0 N/A 3 1 N/A informes trimestrales y el informe
Inglés* definitivo.
Fortalecimiento
En avance financiero se registraron tres
de los Servicios
0 0 N/A 3 1 N/A informes trimestrales y el informe
de Educación
definitivo.
Especial (PFSEE)*
Subsidios para
En avance financiero se registraron cuatro
organismos
0 0 N/A 4 1 N/A informes trimestrales y el informe
descentralizados
definitivo.
estatales
Expansión de la En avance financiero se registraron tres
Educación 0 0 N/A 3 1 N/A informes trimestrales y el informe
Inicial* definitivo.
Apoyos a centros
En avance financiero se registró un informe
y organizaciones 0 0 N/A 1 1 N/A
trimestral y el informe definitivo.
de educación*
RAMO 12: SSA
En avance financiero se registraron cuatro
Atención a la
0 0 N/A 4 1 N/A informes trimestrales y el informe
Salud*
definitivo.
Prevención y En avance financiero se registraron cuatro
atención contra 0 0 N/A 4 1 N/A informes trimestrales y el informe
las adicciones* definitivo.
En avance financiero se registraron tres
Programa de
0 0 N/A 3 1 N/A informes trimestrales y el informe
vacunación*
definitivo.
Protección En avance financiero se registraron dos
Contra Riesgos 0 0 N/A 2 1 N/A informes trimestrales y el informe
Sanitarios* definitivo.
En avance financiero se registraron tres
Prevención y
0 0 N/A 3 1 N/A informes trimestrales y el informe
atención de
definitivo.

9
 Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

Entrega de la información2/ 3/
Número de informes trimestrales entregados: 0, 1, 2, 3, 4
Número de
Incluyó
Fondo Destino del Gasto Ejercicio del Gasto indicadores Comentarios
información
(Gestión de proyectos) (Avance financiero) reportados
diferenciada
entre mujeres
Trimestrales Definitivo y hombres1/ Trimestrales Definitivo
RAMO General 33: Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios
VIH/SIDA y otras
ITS*

En avance financiero se registró un informe

Prevención y
trimestral correspondiente al 1er trimestre
control de 0 0 N/A 1 1 N/A
del año y el informe definitivo. Sin embargo,
enfermedades*
no se publicaron 2do y 3er trimestre.
Salud materna, En avance financiero se registraron tres
sexual y 0 0 N/A 3 1 N/A informes trimestrales y el informe
reproductiva* definitivo.
Programa de
En avance financiero se registraron tres
Atención a
0 0 N/A 3 1 N/A informes trimestrales y el informe
Personas con
definitivo.
Discapacidad
Fortalecimiento En avance financiero se registraron tres
a la atención 0 0 N/A 3 1 N/A informes trimestrales y el informe
médica* definitivo.
Prevención y
Control de En avance financiero se registraron tres
Sobrepeso, 0 0 N/A 3 1 N/A informes trimestrales y el informe
Obesidad y definitivo.
Diabetes*
En avance financiero se registraron tres
Vigilancia
0 0 N/A 3 1 N/A informes trimestrales y el informe
epidemiológica*
definitivo.
RAMO 15: SEDATU
En gestión de proyectos se registraron tres
Programa de
informes trimestrales, no se registró el
Modernización
informe definitivo debido a que el proyecto
de los Registros
3 0 N/A 2 0 N/A concluyó en el cuarto trimestre; en avance
Públicos de la
financiero se registraron dos informes
Propiedad y
trimestrales y no se registró el informe
Catastros
definitivo.
RAMO 16: SEMARNAT
Capacitación
Ambiental y En avance financiero se registró un informe
0 0 N/A 1 1 N/A
Desarrollo trimestral y el informe definitivo.
Sustentable
En gestión de proyectos se registraron tres
Agua Potable,
informes trimestrales y el definitivo; en
Drenaje y 3 1 N/A 2 1 N/A
avance financiero dos informes trimestrales
Tratamiento
y el definitivo.
Apoyos para el
Se registraron dos informes trimestrales en
Desarrollo
0 0 N/A 2 0 N/A avance financiero, no hubo registro del
Forestal
informe definitivo.
Sustentable*
RAMO 47: Entidades no Sectorizadas
Fortalecimiento En avance financiero se registraron tres
a la 0 0 N/A 3 0 N/A informes trimestrales, no hubo registro del
Transversalidad informe definitivo.

10
 Gasto Federalizado

Entrega de la información2/ 3/
Número de informes trimestrales entregados: 0, 1, 2, 3, 4
Número de
Incluyó
Fondo Destino del Gasto Ejercicio del Gasto indicadores Comentarios
información
(Gestión de proyectos) (Avance financiero) reportados
diferenciada
entre mujeres
Trimestrales Definitivo y hombres1/ Trimestrales Definitivo
RAMO General 33: Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios
de la Perspectiva
de Género*
RAMO 48: Cultura
Programa de En avance financiero se registraron dos
Apoyos a la 0 0 N/A 2 1 N/A informes trimestrales y el informe
Cultura* definitivo.
CONVENIOS DE REASIGNACIÓN
RAMO 13: SEMAR
Proyectos de En gestión de proyectos se registraron tres
infraestructura informes trimestrales; en avance financiero
social de 3 0 N/A 2 0 N/A se registraron dos informes trimestrales. En
asistencia y ninguno de los dos módulos registró el
seguridad social informe definitivo.
SUBSIDIOS
SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL EN SALUD
RAMO 12: SSA
Atención a la
Salud y
Medicamentos En avance financiero se registraron cuatro
Gratuitos para la 0 0 N/A 4 1 N/A informes trimestrales y el informe
Población sin definitivo.
Seguridad Social
Laboral
RAMO GENERAL 23: Provisiones Salariales y Económicas
Apoyo Federal
para Pago de En avance financiero se registró un informe
Adeudos de 0 0 N/A 1 0 N/A trimestral, no hubo registro del informe
Suministro de definitivo.
Energía Eléctrica
Provisión para la En avance financiero se registraron dos
Armonización 0 0 N/A 2 0 N/A informes trimestrales, no hubo registro del
Contable* informe definitivo.
FUENTE: Elaborado por la ASF con base en la información proporcionada por la Secretaría de Administración y Finanzas del Gobierno del Estado de Sinaloa.
1/Se refiere a la información diferenciada entre mujeres y hombres sobre la incidencia del ejercicio de los recursos de los Fondos de Aportaciones Federales del
Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal (Ramo General 33).
2/ El reporte de gestión de proyectos se realiza en función de la existencia o no de proyectos o recursos por ejercer en el trimestre correspondiente, por lo que, en
caso de no disponerse de un proyecto o recurso, no se realiza el registro en la plataforma; en ese sentido, no necesariamente deben existir cuatro reportes
trimestrales y uno definitivo.
3/ El reporte de avance financiero se realiza una vez que los recursos son ministrados por la Federación a lasentidades federativas, por lo que no se registran en todos
los trimestres del año, sino a partir del trimestre en que se recibió el recurso; en ese sentido no necesariamente deben existir cuatro reportes trimestrales, pero sí el
informe definitivo.
* En el caso de estos programas no hubo proyectos en 2021, por lo que presentó registro en el SRFT solamente en el Módulo del Ejercicio del Gasto (Avance
Financiero).
N/A: No aplica.

11
 Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

De acuerdo con lo anterior, se identificó que, en el módulo de avance financiero, en siete

convenios de descentralización 1 /, un convenio de reasignación 2 / y dos subsidios 3 / no se
registraron los informes trimestrales y definitivos respecto a la periodicidad que les
correspondía de acuerdo con la fecha en la que recibieron los recursos. Los demás fondos,
programas y subsidios, registraron los informes trimestrales y el definitivo en los formatos de
gestión de proyectos y avance financiero correspondiente a cada fondo, en el plazo
establecido por la normativa.

Para el caso del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FISMDF) y del Fondo de Aportaciones para
el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
(FORTAMUN-DF), de acuerdo con los informes trimestrales y definitivos publicados por los 18
municipios de la entidad federativa, se verificó lo siguiente:

TABLA 3.
GOBIERNO DEL ESTADO DE SINALOA
MUNICIPIOS QUE REPORTARON INFORMACIÓN PARA LAS PUBLICACIONES
DE LOS INFORMES TRIMESTRALES Y DEFINITIVO EN EL
SISTEMA DE RECURSOS FEDERALES TRANSFERIDOS
CUENTA PÚBLICA 2021
(Número de municipios)

Destino del Gasto Ejercicio del Gasto

Indicadores
(Gestión de Proyectos) (Avance Financiero)

Fondo/Trimestre I II III IV Definitivo Fondo/Trimestre I II III IV Definitivo Fondo/Trimestre I II III IV Definitivo

FISMDF 1 10 15 17 12 FISMDF 16 16 15 13 12 FISMDF 18 18 18 18 18

FORTAMUN-DF 0 0 0 0 0 FORTAMUN-DF 15 18 17 15 13 FORTAMUN-DF 18 14 18 10 18

FUENTE: Elaborado por la ASF con base en los informes trimestrales e informe definitivo, sobre el formato de gestión de proyectos, avance
financiero e indicadores reportados en el SRFT.

En el FISMDF se identificó lo siguiente:

• Destino del gasto (Gestión de proyectos): en el primer trimestre sólo un municipio

reportó información; en el segundo trimestre 10 municipios reportaron informes; en el

1/ Convenios de descentralización: Registro e Identificación de Población, Subsidios para las acciones de búsqueda de personas,
Fortalecimiento a la Excelencia Educativa, Prevención y Control de Enfermedades, Programa de Modernización de los Registros
Públicos de la Propiedad y Catastros, Apoyos para el Desarrollo Forestal Sustentable y Fortalecimiento a la Transversalidad de la
Perspectiva de Género.
2/ Convenios de reasignación: Proyectos de la Infraestructura Social de Asistencia y Seguridad Social.
3/ Subsidios: Apoyo Federal para Pago de Adeudos de Suministro de Energía Eléctrica y Provisión para la Armonización Contable.

12
 Gasto Federalizado

tercer trimestre fueron 15; en el cuarto trimestre 17 y en el informe definitivo sólo 12

municipios reportaron información.

• Ejercicio del gasto (Avance financiero): en el primero y segundo trimestres, 16 municipios

reportaron información; en el tercer trimestre, fueron 15; en el cuarto trimestre 13 y, 12
municipios reportaron el informe definitivo.

• Indicadores: en los cuatro trimestres y en el informe definitivo todos los municipios

realizaron los registros correspondientes.

En el FORTAMUN-DF se comprobó lo siguiente:

• Destino del gasto (Gestión de proyectos): los municipios de la entidad federativa no

destinaron recursos de este fondo para proyectos de inversión pública, por lo que se
verificó que no reportaron información en ninguno de los trimestres.

• Ejercicio del gasto (Avance financiero): en el primero y cuarto trimestres reportaron

información 15 municipios; en el segundo trimestre 18; en el tercer trimestre 17 y para
el informe definitivo, 13 municipios generaron reportes en el sistema.

• Indicadores: todos los municipios de la entidad federativa reportaron los indicadores de

desempeño para el primero y tercer trimestres, así como el informe definitivo; en el
segundo trimestre reportaron 14 municipios y en el cuatro trimestre 10.

Para cumplir puntualmente con la entrega de los informes sobre el ejercicio, destino y
resultados de los recursos federales transferidos, la entidad fiscalizada exhortó a los
municipios mediante oficios circulares y correos electrónicos; no obstante, existió un
cumplimiento parcial por parte de éstos. Es importante mencionar que la falta de registro de
la información correspondiente a los municipios de la entidad no es responsabilidad del
Gobierno del Estado de Sinaloa; sin embargo, se señala esta situación para establecer un área
de mejora del SRFT en la entidad federativa.

También se revisaron los informes trimestrales y el definitivo, publicados por la entidad

federativa y los municipios para el destino del gasto (gestión de proyectos) y se verificó que
los Fondos de Aportaciones Federales del “Ramo 33” que reportaron proyectos incluyeron
información diferenciada entre mujeres y hombres sobre la incidencia del ejercicio de esos
recursos, de acuerdo con lo establecido en el Capítulo V de la LCF; ello, con excepción del FAM
en sus vertientes Infraestructura Educativa Básica e Infraestructura Educativa Media Superior
y Superior

Por lo que respecta a los resultados de las evaluaciones realizadas a los fondos y programas
del gasto federalizado, se revisaron los informes sobre la Situación Económica, las Finanzas
Públicas y la Deuda Pública que enviaron al Congreso de la Unión en 2021 y no se encontraron
evaluaciones reportadas por la entidad federativa. Al respecto, el Gobierno del Estado de
Sinaloa mediante el oficio número DSG/155/2022, del 21 de marzo de 2022, suscrito por el

13
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

Director de Seguimiento del Gasto, informó que no se han realizado registros de los
resultados de las evaluaciones de los fondos y programas del gasto federalizado y que las
instancias ejecutoras son las responsables de dicho reporte en el sistema.

Por la falta de registro en los informes trimestrales y el informe definitivo de los fondos y
programas del Gasto Federalizado ejercidos por la entidad federativa, se determinó el
incumplimiento de la normativa.

El Gobierno del Estado de Sinaloa, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la

intervención de la Auditoría Superior de la Federación, instruyó al Director de Seguimiento
del Gasto, mediante oficio suscrito por el Subsecretario de Egresos de la Secretaría de
Administración y Finanzas del Gobierno del Estado de Sinaloa, a fin de que se realicen las
actividades de acompañamiento a los ejecutores del gasto y, en lo subsecuente, se registre
de manera correcta la información correspondiente a los módulos del SRFT.

Asimismo, el Director de Seguimiento del Gasto del Gobierno del Estado de Sinaloa notificó a
los Presidentes Municipales de los 18 municipios de Sinaloa el inicio de la etapa de captura
para el reporte del segundo trimestre de 2022 y el Informe Definitivo, y de las fechas para
realizar las capturas complementarias; de igual manera, les envió sus reportes respectivos del
Destino del Gasto al segundo trimestre de 2022 y los Informes Definitivos de 2021, y les
solicitó se le diera el seguimiento correspondiente. Igualmente, mediante correos
electrónicos solicitó que, ante la falta de reportes en el SRFT al tercer trimestre de 2022, se
giren sus instrucciones para que se informen los trimestres subsecuentes.

También, mediante correos electrónicos, el Director de Seguimiento del Gasto del Gobierno
del Estado de Sinaloa solicitó a 35 organismos del Estado, que ante la falta de reportes en el
SRFT al tercer trimestre de 2022, giren sus instrucciones para que se entregue la información
correspondiente a los trimestres subsecuentes, con lo que se solventa lo observado.

5. Se revisó la calidad y la congruencia de la información reportada en los formatos de gestión

de proyectos y avance financiero en el SRFT; para ello, se seleccionaron cuatro programas que
operaron en la entidad fiscalizada durante 2021, a saber:

1) Programa para el Desarrollo Profesional Docente;

2) Fortalecimiento de los Servicios de Educación Especial (PFSEE);

3) Salud materna, sexual y reproductiva y,

4) Fortalecimiento a la atención médica.

14
 Gasto Federalizado

TABLA 4.
ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA Y CONTABLE REGISTRADA EN EL SISTEMA DE RECURSOS
FEDERALES TRANSFERIDOS DE LOS PROGRAMAS SELECCIONADOS
CUENTA PÚBLICA 2021
(Miles de pesos)
Ejercicio del Gasto Destino del Gasto
(Avance Financiero) (Gestión de Proyectos)1/
Fondo o Programa
Cuenta Registros Reintegros Diferencias entre el SRFT Registros
SRFT 20212/ SRFT
Pública 2021 contables2/ a la TESOFE y lo pagado por la SHCP contables
Programa para el Desarrollo
1,651.7 1,651.7 - - - 0.0 0.0
Profesional Docente
Fortalecimiento de los
Servicios de Educación 1,928.2 1,928.2 - - - 0.0 0.0
Especial (PFSEE)
Salud Materna, Sexual y
27,530.7 27,279.3 - 231.6 19.8 0.0 0.0
Reproductiva
Fortalecimiento a la Atención
11,617.9 11,617.9 - - - 0.0 0.0
Médica
TOTAL 42,728.5 40,825.4 231.6 19.8 0.0 0.0

FUENTE: Elaborado por la ASF con base en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2021 y el Sistema de Recursos Federales Transferidos (SRFT).
1/ No se registraron proyectos para este ejercicio fiscal en ningún programa seleccionado.
2/ Se refiere a los recursos reportados en el SRFT al cuarto trimestre y los registros contables al 31 de diciembre de 2021.

• Programa para el Desarrollo Profesional Docente: De acuerdo con la Cuenta de la

Hacienda Pública Federal 2021, a la entidad federativa se le pagaron 1,651.7 miles de
pesos por concepto del programa; con la revisión del SRFT se constató el registro de ese
importe en el sistema en el módulo avance financiero, en el informe definitivo. Sin
embargo, no se dispuso de documentación contable y financiera que soporte la
información presentada en los informes trimestrales y el informe definitivo publicados
en el SRFT del formato de avance financiero de los ejecutores de los programas.

• Fortalecimiento de los Servicios de Educación Especial (PFSEE): La SHCP pagó a la

entidad fiscalizada 1,928.2 miles de pesos en 2021, monto que fue reportado en la
Cuenta Pública de ese ejercicio, y que también se correspondió con el registrado en el
informe definitivo, en el módulo de avance financiero del SRFT. No obstante, no se
dispuso de evidencia contable y financiera que soporte la información presentada en los
informes trimestrales y el informe definitivo publicados en el SRFT del formato de avance
financiero de los ejecutores de los programas.

• Salud Materna, Sexual y Reproductiva: En 2021 se transfirieron a la entidad federativa

27,530.7 miles de pesos, de los cuales el Gobierno del Estado proporcionó
documentación en la que refiere que los recursos de este programa, que formaron parte
del tercer convenio modificatorio al convenio específico en materia de ministración de
subsidios para el fortalecimiento de acciones de salud pública en las entidades
federativas, suscrito el 1 de marzo de 2021 por la Secretaría de Salud, se distribuyeron
en los conceptos siguientes: salud sexual y reproductiva para adolescentes, planificación

15
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

familiar y anticoncepción, salud materna, salud perinatal, aborto seguro, violencia de

género, cáncer e igualdad de género.

En tal sentido, se verificó que la entidad federativa registró en el SRFT, para los tres
trimestres, así como el definitivo 2021, el ejercicio de los recursos del programa, los
cuales ascendieron a 27,279.3 miles de pesos, el monto restante por 231.6 miles de
pesos fueron reintegrados a la TESOFE y 19.8 miles de pesos pertenecen al programa
igualdad de género, que se encuentra en el apartado de observaciones como pendiente
de reintegrar. Sin embargo, no se dispuso de documentación contable y financiera que
soporte la información presentada en los informes trimestrales y el informe definitivo
publicados en el SRFT del formato de avance financiero de los ejecutores de los
programas.

• Fortalecimiento a la Atención Médica: Se verificó que se transfirieron 11,617.9 miles de

pesos a la entidad federativa, cifra que se correspondió con la información reportada en
la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2021 y la registrada en su formato de avance
financiero en el SRFT de los momentos contables (aprobado, modificado, recaudado,
ejercido y pagado) del ejercicio 2021, correspondiente a los tres trimestres, así como en
su definitivo. No obstante, no se presentó evidencia contable y financiera que soporte la
información presentada en los informes trimestrales y el informe definitivo publicados
en el SRFT del formato de avance financiero de los ejecutores de los programas.

Al respecto, la entidad fiscalizada comunicó mediante el oficio número SAF-SSE-0304/2022,

del 9 de junio de 2022, suscrito por el Subsecretario de Egresos de la Secretaría de
Administración y Finanzas del Gobierno del Estado de Sinaloa, que las instancias ejecutoras
no envían información del SRFT a ninguna dependencia estatal y que son las únicas
responsables de validar y subir la información al sistema.

El Gobierno del Estado de Sinaloa, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la

intervención de la Auditoría Superior de la Federación, instruyó al Director de Seguimiento
del Gasto, mediante oficio suscrito por el Subsecretario de Egresos de la Secretaría de
Administración y Finanzas del Gobierno del Estado de Sinaloa, a fin de que se realicen las
actividades de acompañamiento a los ejecutores del gasto y, en lo subsecuente, se registre
de manera correcta la información correspondiente a los módulos del SRFT, con lo que se
solventa lo observado.

6. El Sistema de Recursos Federales Transferidos incluye, para los usuarios de captura y

revisión, una función que muestra el avance de los recursos que la SHCP ha transferido a las
entidades federativas al trimestre correspondiente y de esta última a sus respectivos
municipios. Con base en éste, el Sistema presenta un analítico que indica la diferencia entre
los registros de las ministraciones registradas por los municipios o entidad federativa en
relación con los datos de la entidad federativa o la SHCP. El SRFT muestra los parámetros de
comparación de ministraciones identificándolos con colores, simulando un semáforo,
partiendo del rojo menor al 50.0% del valor pagado por SHCP, hasta el color verde igual a lo
pagado por la SHCP.

16
 Gasto Federalizado

Respecto al área revisora de la Dependencia Coordinadora estatal, se identificó que la

Dirección de Seguimiento del Gasto dispuso del Manual de Procedimientos de la
Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Administración y Finanzas, publicado el 2 de julio
de 2014, el cual no se encuentra actualizado para el registro, revisión y validación de avances
en el SRFT.

Asimismo, el Director del Seguimiento del Gasto manifestó mediante la encuesta realizada,
que no dispuso de mecanismos para la supervisión y el control de la recepción, revisión,
validación, registro y publicación de los formatos: gestión de proyectos, avance financiero e
indicadores de desempeño en el SRFT, así como de un área que supervise la calidad de los
procesos y de la información que se sube al SRFT.

Por otra parte, se identificaron las instancias coordinadoras y ejecutoras de los programas
seleccionados, las cuales se muestran en la tabla siguiente:

TABLA 5.
GOBIERNO DEL ESTADO DE SINALOA
DEPENDENCIAS RESPONSABLES DE LA COORDINACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS SELECCIONADOS
CUENTA PÚBLICA 2021
Dependencia Estatal que
Dependencias Estatales Ejecutoras del Área Revisora de la
Programa recibe los recursos del
programa Dependencia Coordinadora
programa (Coordinadora)
Programa para el Desarrollo Profesional Docente Secretaría de Educación Pública y Cultura
Fortalecimiento de los Servicios de Educación Secretaría de Educación Pública y
Especial (PFSEE) Secretaría de Cultura Dirección de Seguimiento
Administración y Finanzas del Gasto
Salud Materna, Sexual y Reproductiva Secretaría de Salud
Fortalecimiento a la Atención Médica Secretaría de Salud

FUENTE: Elaborado por la ASF con la información proporcionada por la Secretaría de Administración y Finanzas del Gobierno del Estado de Sinaloa.

El Gobierno del Estado de Sinaloa, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la

intervención de la Auditoría Superior de la Federación, instruyó al Director de Seguimiento
del Gasto, mediante oficio suscrito por el Subsecretario de Egresos de la Secretaría de
Administración y Finanzas del Gobierno del Estado de Sinaloa, a fin de que se realicen las
actividades de acompañamiento a los ejecutores del gasto y, en lo subsecuente, se registre
de manera correcta la información correspondiente a los módulos del SRFT, con lo que se
solventa lo observado.

7. Con base en el cuestionario aplicado al Director de Seguimiento del Gasto de la

Subsecretaría de Egresos de la SAF, para conocer las actividades de gestión, apoyo y
validación de la información que registran los ejecutores en el SRFT, indicó que el área a su
cargo mantiene una comunicación constante con los entes ejecutores antes, durante y
después del periodo de captura de la información trimestral; sin embargo, no se dispuso de

17
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

evidencia que permitiera comprobar las revisiones, asesorías o resolución de dudas a los
ejecutores del gasto de forma previa a la validación de la información en el SRFT.

Además, la entidad fiscalizada comunicó mediante el oficio número SAF-SSE-0304/2022, del

9 de junio de 2022, suscrito por el Subsecretario de Egresos de la SAF, que las instancias
ejecutoras no envían información del SRFT a ninguna dependencia estatal y que son las únicas
responsables de validar y subir la información al sistema.

El Gobierno del Estado de Sinaloa, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la

intervención de la Auditoría Superior de la Federación, instruyó al Director de Seguimiento
del Gasto, mediante oficio suscrito por el Subsecretario de Egresos de la Secretaría de
Administración y Finanzas del Gobierno del Estado de Sinaloa, a fin de que se implemente un
formato en el que se registren las solicitudes de apoyo, comentarios y observaciones
correspondientes a la información que se reporta en el SRFT por parte de las dependencias
ejecutoras, con lo que se solventa lo observado.

8. Mediante el oficio número SAF-SSE-0304/2022, del 9 de junio de 2022, suscrito por el

Subsecretario de Egresos de la SAF, la entidad fiscalizada manifestó que no dispuso de
elementos para responder la solicitud de información, sobre el proceso de la determinación
de los indicadores de desempeño seleccionados y sus metas con las dependencias ejecutoras.

El Gobierno del Estado de Sinaloa, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la

intervención de la Auditoría Superior de la Federación, instruyó al Director de Seguimiento
del Gasto, mediante oficio suscrito por el Subsecretario de Egresos de la Secretaría de
Administración y Finanzas del Gobierno del Estado de Sinaloa, a fin de que se identifique y
promueva la comunicación y coordinación con las instancias competentes en la
determinación de las metas para los indicadores de desempeño, con lo que se solventa lo
observado.

9. Mediante el oficio número SAF-SSE-0304/2022, del 9 de junio de 2022, suscrito por el

Subsecretario de Egresos de la SAF, la entidad fiscalizada manifestó que no dispuso de
elementos para responder la solicitud de información, sobre el proceso de la congruencia,
factibilidad, resultados y soporte documental de los indicadores de desempeño seleccionados
que se hayan reportado en el SRFT.

El Gobierno del Estado de Sinaloa, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la

intervención de la Auditoría Superior de la Federación, instruyó al Director de Seguimiento
del Gasto, mediante oficio suscrito por el Subsecretario de Egresos de la Secretaría de
Administración y Finanzas del Gobierno del Estado de Sinaloa, a fin de que se identifique y
promueva la comunicación y coordinación con las instancias competentes en la
determinación de las metas para los indicadores de desempeño, con lo que se solventa lo
observado.

10. Se revisaron los informes trimestrales sobre el “Índice de Calidad en la Información

reportada sobre Recursos Federales Transferidos, 2021” publicados por la Unidad de

18
 Gasto Federalizado

Evaluación del Desempeño, de la SHCP, con lo que se verificó que el Gobierno del Estado de
Sinaloa obtuvo los valores siguientes:

En el primer trimestre de 2021, el promedio nacional del Índice de Calidad en la Información

(ICI) fue de 83.80 puntos y el estado de Sinaloa obtuvo 67.68 puntos, que lo ubican en el lugar
26 dentro de las 32 entidades federativas; en el segundo trimestre el promedio nacional del
ICI fue de 85.52 puntos y la entidad federativa logró la posición 23, con un valor de 71.39
puntos; en el tercer trimestre el promedio nacional del ICI alcanzó el valor de 87.40 puntos y
la entidad consiguió el lugar 22 con un valor de 75.30 puntos; en el cuarto trimestre el
promedio nacional del ICI obtuvo el valor de 88.12 puntos y el estado fue el 29 con un valor
de 68.71 puntos. Los valores obtenidos por la entidad federativa en los 4 trimestres se
corresponden con los resultados de esta auditoría.

Por otra parte, se constató que se publicaron en la página de internet4 de la Secretaría de

Administración y Finanzas del Gobierno del Estado de Sinaloa, los informes trimestrales y el
informe definitivo, en los formatos de gestión de proyectos, de avance financiero y de los
indicadores de desempeño, de los fondos y programas del gasto federalizado ejercidos en
2021 en la entidad federativa, los cuales se correspondieron con los reportados en el SRFT.

Se publicaron en el órgano de difusión oficial del Gobierno del Estado de Sinaloa los informes
trimestrales y el informe definitivo, en los formatos gestión de proyectos, avance financiero
e indicadores de desempeño, de los fondos y programas del gasto federalizado ejercidos en
2021 en la entidad federativa, como se muestra en la tabla siguiente:

TABLA 6.
GOBIERNO DEL ESTADO DE SINALOA
PUBLICACIÓN DE LOS INFORMES TRIMESTRALES DEL SRFT
EN EL ÓRGANO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE SINALOA
CUENTA PÚBLICA 2021
Plazo establecido por la Fecha de publicación en el Días hábiles de retraso en la
Trimestre
normativa para su publicación órgano oficial del estado publicación de los informes
Primero 07/05/2021 17/05/2021 6
Segundo 06/08/2021 13/08/2021 5
Tercero 05/11/2021 05/11/2021 0
Cuarto 04/02/2022 09/02/2022 3
Definitivo 05/08/2022 10/08/2022 3

FUENTE: Elaborado por la ASF con base en la información proporcionada por el Gobierno del Estado de Sinaloa.

La normativa indica que los gobiernos estatales deben publicar trimestralmente en sus
órganos de difusión oficial y en sus páginas de internet, a más tardar 5 días hábiles posteriores

4 http://saf.transparenciasinaloa.gob.mx/aplicacion-de-los-recursos-federalizados/

19
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

a la fecha en que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público entregó al Congreso de la Unión

los informes trimestrales, lo cual se lleva a cabo 30 días naturales después de concluido el
trimestre respectivo. Se encontró que los trimestres primero, segundo y cuarto, así como el
informe definitivo no fueron publicados en el tiempo establecido, únicamente el tercer
trimestre fue publicado dentro del plazo.

El Gobierno del Estado de Sinaloa, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la

intervención de la Auditoría Superior de la Federación, instruyó al Director de Seguimiento
del Gasto, mediante oficio suscrito por el Subsecretario de Egresos de la Secretaría de
Administración y Finanzas del Gobierno del Estado de Sinaloa, a fin de que se publiquen en
tiempo y forma los informes trimestrales y el informe definitivo en el órgano de difusión
oficial del Estado de Sinaloa, con lo que se solventa lo observado.

11. Con base en los resultados de los procedimientos de auditoría aplicados a la gestión del
Sistema de Recursos Federales Transferidos de la entidad federativa, se identificaron las
fortalezas y áreas de mejora siguientes:

FORTALEZAS

Capacitación y claves de usuario para la operación del SRFT

• Se impartió capacitación a los usuarios del SRFT por la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público mediante seminarios virtuales.

• Los ejecutores de los fondos y programas dispusieron de claves de acceso vigentes para
reportar la información del SRFT en el ejercicio 2021.

Formulación y registro de los informes

• En la información correspondiente al Ramo 33, se formularon y registraron los informes

trimestrales y el informe definitivo, en los formatos de ejercicio del gasto, destino del
gasto e indicadores de los Fondos de Aportaciones Federales, en los términos y plazos
establecidos por la normativa.

ÁREAS DE MEJORA

Coordinación y Control de la Operación del SRFT

• El Manual de Procedimientos de la Subsecretaría de Egresos no se encuentra actualizado.

• La entidad fiscalizada no dispuso de mecanismos para la supervisión y control de la

recepción de la información que los ejecutores llevan a cabo del SRFT.

• El área responsable de la gestión del SRFT no identificó los riesgos que pudieron afectar
el cumplimiento de los objetivos y metas del sistema.

20
 Gasto Federalizado

Formulación y registro de los informes

• No se elaboraron los informes trimestrales y el definitivo en siete convenios de

descentralización, un convenio de reasignación y dos subsidios del gasto federalizado
ejercidos por la entidad federativa.

• No se dispuso de evidencia contable y financiera que diera soporte a la información

presentada en los informes trimestrales y el informe definitivo publicados en el SRFT del
formato de avance financiero de los ejecutores de los programas seleccionados
(Programa para el Desarrollo Profesional Docente; Fortalecimiento de los Servicios de
Educación Especial (PFSEE); Salud materna, sexual y reproductiva y, Fortalecimiento a la
atención médica).

• No existieron mecanismos para la revisión, validación, registro y publicación de los

formatos de gestión de proyectos y avance financiero por parte de la entidad fiscalizada.

• Para el caso del FAM, los proyectos de 2021 reportados en el SRFT no incluyeron la
información diferenciada entre hombres y mujeres.

• No se encontraron evaluaciones realizadas y reportadas por la entidad fiscalizada a los

fondos de aportaciones federales (Ramo General 33).

Indicadores de Desempeño

• La entidad fiscalizada manifestó que no dispuso de elementos sobre el proceso de la

determinación de los indicadores de desempeño seleccionados y sus metas con las
dependencias responsables.

• La entidad fiscalizada no dispuso de información para verificar la congruencia,

factibilidad, resultados y soporte documental de los indicadores de desempeño
seleccionados y que se reportan en el SRFT.

Transparencia y Difusión de la Información

• Los trimestres primero, segundo y cuarto, así como el informe definitivo, no fueron
publicados en el tiempo establecido por la normativa.

Los valores obtenidos por la entidad federativa en el Índice de Calidad en la Información

reportada sobre Recursos Federales Transferidos 2021 se corresponden con los resultados de
esta auditoría.

El Gobierno del Estado de Sinaloa, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la

intervención de la Auditoría Superior de la Federación, instruyó al Director de Seguimiento
del Gasto, mediante oficio suscrito por el Subsecretario de Egresos de la Secretaría de

21
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

Administración y Finanzas del Gobierno del Estado de Sinaloa, a fin de que se atiendan las
áreas de mejora detectadas durante la auditoría, con lo que se solventa lo observado.

Resumen de Resultados, Observaciones y Acciones

Se determinaron 11 resultados, de los cuales, en 2 no se detectaron irregularidades y 9 fueron

solventados por la entidad fiscalizada antes de la emisión de este Informe.

Dictamen

La Auditoría Superior de la Federación revisó que la gestión y operación del Sistema de

Recursos Federales Transferidos (SRFT) en el Gobierno del Estado de Sinaloa se realizó de
conformidad con la normativa aplicable. La auditoría se practicó sobre la información
proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable.

La entidad fiscalizada proporcionó capacitación a los usuarios de la entidad fiscalizada sobre

el funcionamiento del sistema mediante seminarios virtuales impartidos por la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público; se formularon y registraron en el SRFT los informes trimestrales
y el informe definitivo del ejercicio y destino del gasto e indicadores de desempeño y se
dispuso de claves de acceso vigentes para reportar la información del SRFT.

No obstante, no se actualizó el Manual de Procedimientos de la Subsecretaría de Egresos; no

existieron mecanismos para la supervisión y control de la recepción de la información que los
ejecutores llevan a cabo del SRFT; no se identificaron los riesgos que pudieran afectar el
cumplimiento de los objetivos y metas del sistema; no se elaboraron los informes trimestrales
y el definitivo en 7 convenios de descentralización, un convenio de reasignación y 2 subsidios
del gasto federalizado ejercidos por la entidad federativa; no se dispuso de evidencia contable
y financiera que diera soporte a la información presentada en los informes trimestrales y el
informe definitivo publicados en el SRFT del formato de avance financiero de los ejecutores
de los programas seleccionados (Programa para el Desarrollo Profesional Docente,
Fortalecimiento de los Servicios de Educación Especial, Salud Materna, Sexual y Reproductiva
y, Fortalecimiento a la atención médica); no existieron mecanismos para la revisión,
validación, registro y publicación de los formatos de gestión de proyectos y avance financiero
por parte de la entidad fiscalizada; no se encontraron evaluaciones realizadas y reportadas
por la entidad fiscalizada a los fondos de aportaciones federales (Ramo General 33); no se
entregó evidencia para la determinación de los indicadores de desempeño seleccionados y
sus metas con las dependencias responsables; tampoco se entregó información para verificar
la congruencia, factibilidad, resultados y soporte documental de los indicadores de
desempeño seleccionados y que se reportan en el SRFT; los trimestres primero, segundo y
cuarto, así como el informe definitivo, no fueron publicados en el tiempo establecido por la
normativa.

En conclusión, el Gobierno del Estado de Sinaloa no cumplió con una gestión y operación
adecuada del SRFT.

22
 Gasto Federalizado

Servidores públicos que intervinieron en la auditoría:

Director de Área Director General

C. Juan Evaristo Castillo Melo Dr. Constantino Alberto Pérez Morales

Comentarios de la Entidad Fiscalizada

Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para

aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue
analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los
resultados y las observaciones preliminares determinados por la Auditoría Superior de la
Federación y que se presentó a este órgano técnico de fiscalización para efectos de la
elaboración definitiva del Informe General Ejecutivo del Resultado de la Fiscalización Superior
de la Cuenta Pública.

Apéndices

Procedimientos de Auditoría Aplicados

1. Coordinación y Control de la Operación del SRFT.

"Verificar que en el Gobierno del Estado exista un área encargada de la coordinación,

asesoría, revisión y validación de la información, registrada por los ejecutores del gasto, en el
Sistema de Recursos Federales Transferidos (SRFT) de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP)".

2. Capacitación y Claves de Usuario para la Operación del SRFT.

"Verificar que se realizó la capacitación a los ejecutores de los fondos y programas, así como
a los responsables de consolidar y validar la información antes de su envío a la SHCP, respecto
del funcionamiento del SRFT".

3. Capacitación y Claves de Usuario para la Operación del SRFT.

"Verificar que los ejecutores de los fondos y programas dispusieron de claves de acceso
vigentes para reportar la información al SRFT en el ejercicio 2021; asimismo, que el área
encargada de revisar y validar la información para su envío a la SHCP dispuso de la clave de
acceso al sistema".

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

4. Formulación y Registro de los Informes.

"Verificar que, para todos los fondos y programas del Gasto Federalizado ejercidos en la
entidad federativa, se elaboraron sus informes trimestrales y su definitivo en el SRFT,
(formato de gestión de proyectos, avance financiero e indicadores de desempeño) dentro del
plazo establecido por la normativa; así como el reporte en el sistema de los resultados de las
evaluaciones realizadas a los fondos y programas del gasto federalizado. Revisar que se
incluyó información diferenciada entre mujeres y hombres sobre la incidencia del ejercicio de
los recursos de los Fondos de Aportaciones Federales del Capítulo V de la LCF (Ramo General
33)".

5. Formulación y Registro de los Informes.

"Revisar que la información capturada en el SRFT, para cada uno de los programas
seleccionados, correspondiente a los formatos de: gestión de proyectos, avance financiero e
indicadores de desempeño, se realizó de conformidad con los criterios establecidos en la
normativa, y con base en los registros contables y financieros de los ejecutores de los
programas; incluidos los registros de los recursos no ejercidos con oportunidad y devueltos a
la TESOFE, (calidad y congruencia); y que esta información coincide con lo publicado en la
Cuenta Pública correspondiente y es la misma que fue remitida a la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público y al Congreso de la Unión".

6. Formulación y Registro de los Informes.

"Verificar el proceso de revisión, validación, registro y publicación de los formatos de gestión

de proyectos, avance financiero e indicadores de desempeño en el SRFT que se sigue en la
entidad federativa; y para los programas seleccionados, identificar las instancias
coordinadoras y ejecutoras de esos programas y sus áreas involucradas en estos procesos".

7. Formulación y Registro de los Informes.

"Constatar que el área revisora realizó los comentarios correspondientes, a los ejecutores de
los programas seleccionados, antes de su validación".

8. Indicadores de Desempeño.

"Revisar el proceso de determinación de los indicadores seleccionados y sus metas con las
con las dependencias".

9. Indicadores de Desempeño.

"Revisar la congruencia, factibilidad, resultados y soporte documental de los indicadores

seleccionados que se hayan reportado".

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 Gasto Federalizado

10. Transparencia y Difusión de la Información.

"Verificar que se publicaron en los periódicos y gacetas oficiales; así como en el sitio oficial de
internet de la entidad fiscalizada, los reportes del SRFT de todos los fondos y programas del
Gasto Federalizado ejercidos en la entidad federativa, dentro del plazo establecido por la
normativa".

11. Fortalezas y Áreas de Mejora.

"Identificar las fortalezas y áreas de mejora que tiene la entidad federativa respecto del
proceso para reportar la información al SRFT".

Áreas Revisadas

La Secretaría de Administración y Finanzas del Gobierno del Estado de Sinaloa (SAF).

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