Programa de Modernización de los Registros

Públicos de la Propiedad y Catastros

MR-PMRPPyC

Cuenta Pública 2021

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Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

Consulta del Laboratorio de Análisis de Resultados del Gasto Federalizado:

Se invita a conocer el Laboratorio de Análisis de Resultados del Gasto Federalizado, plataforma interactiva
ciudadana que muestra los resultados de la fiscalización superior al Gasto Federalizado. En este Laboratorio podrá
consultar, comparar y obtener datos estadísticos de una manera ágil, sencilla e interactiva respecto a la asignación,
ministración y ejecución de éste y los diversos fondos y programas del gasto federalizado fiscalizados en la revisión
de la Cuenta Pública 2021, así como los principales resultados de su fiscalización.

Para su consulta, dar clic en el vínculo siguiente:

[Link]

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GASTO FEDERALIZADO DEL PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN DEL REGISTRO

PÚBLICO DE LA PROPIEDAD Y CATASTROS DE LA CUENTA PÚBLICA 2021
Tercera Entrega

ÍNDICE
TEMA PÁGINA

GLOSARIO DE ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS ................................................................................................................. 5

PRESENTACIÓN ................................................................................................................................................................ 7
CAPÍTULO I. ASPECTOS GENERALES ................................................................................................................................. 9
I.1 Antecedentes .......................................................................................................................................................... 9
I.2 Especificaciones generales del PMRPPyC .............................................................................................................17
I.3 Consideraciones presupuestarias .........................................................................................................................18
I.4 Histórico de auditorías realizadas a la Cuenta Pública .........................................................................................19
CAPÍTULO II. CUESTIONES ESTRATÉGICAS PARA LA FISCALIZACIÓN DEL PMRPPYC ......................................................21
II.1 Estrategia de fiscalización ....................................................................................................................................21
II.2 Tecnologías de información (Buzón Digital) ........................................................................................................22
II.3 Objetivo de las auditorías ....................................................................................................................................23
II.4 Criterios de selección ...........................................................................................................................................23
II.5 Procedimientos de auditoría ...............................................................................................................................23
II.6 Marco jurídico ......................................................................................................................................................26
II.7 Fundamento jurídico de la ASF para promover acciones ....................................................................................27
CAPÍTULO III. PRINCIPALES RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DEL PMRPPYC ...........................................................29
III.1 Número de auditorías .........................................................................................................................................29
III.2 Universo, muestra y alcance de la fiscalización ..................................................................................................29
III.3 Observaciones formuladas y acciones promovidas ............................................................................................30
III.4 Recuperaciones operadas y montos por aclarar ................................................................................................31
III.5 Errores y omisiones de la información financiera ..............................................................................................32
III.6 Principales observaciones vinculadas con el monto por aclarar ........................................................................32
III.7 Análisis de la causa-raíz de las irregularidades con impacto económico ...........................................................32
III.8 Principales observaciones no relacionadas con el monto por aclarar. ..............................................................32
CAPÍTULO IV. EJERCICIO Y DESTINO DE LOS RECURSOS ................................................................................................35
IV.1 Ejercicio y destino del gasto ...............................................................................................................................35
IV.2 Evaluación del Control Interno ...........................................................................................................................38
IV.3 Transparencia del ejercicio, destino y resultados en la gestión del PMRPPyC ..................................................38

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IV.4 Buen gobierno ....................................................................................................................................................38

CAPÍTULO V. ANÁLISIS DE LAS RECURRENCIAS EN LAS CUENTAS PÚBLICAS .................................................................39
V.1 Análisis de la recurrencia de las irregularidades identificadas ............................................................................39
V.2 Conclusiones ........................................................................................................................................................39
V.3 Recomendaciones...............................................................................................................................................41
CAPÍTULO VI. ANEXOS ....................................................................................................................................................42
VI.1 Resultados formulados y acciones promovidas por entidad federativa, Cuenta Pública 2021 .........................42
VI.2 Diagramas de Flujo de la Operación del PMRPPyC ............................................................................................43

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GLOSARIO DE ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS

ASF
Auditoría Superior de la Federación.
CDMX
Ciudad de México.
CFF
Código Fiscal de la Federación.
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
DH
Denuncia de Hechos.
DGIMRC
Dirección General de Inventarios y Modernización Registral y Catastral.
DJP
Denuncia de Juicio Político.
DOF
Diario Oficial de la Federación.
Lineamientos del PMRPPyC
Lineamientos del Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros 2021.
LAASSP
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
LCF
Ley de Coordinación Fiscal.
LDFEFM
Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.
LFRCF
Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.
LFPRH
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
LGCG
Ley General de Contabilidad Gubernamental.
LOPSRM
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
MICI
Marco Integrado de Control Interno.
PAAF 2021
Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización de la Cuenta Pública 2021.
PEF
Presupuesto de Egresos de la Federación.
PO
Pliego de Observaciones.
PMRPPyC
Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros.
PRAS
Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria.
R
Recomendación.

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SA
Solicitud de Aclaración.
SHCP
Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
SIGIRC
Sistema Integral para la Gestión de Información Registral y Catastral.
SNF
Sistema Nacional de Fiscalización.
TESOFE
Tesorería de la Federación.

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PRESENTACIÓN

El objetivo del presente documento es dar a conocer los elementos de análisis y evaluación acerca de la fiscalización
realizada al Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros (PMRPPyC) de la Cuenta
de la Hacienda Pública Federal del ejercicio fiscal 2021, y presentar los aspectos sustantivos del programa que son de
utilidad para apoyar las estrategias gubernamentales en la materia, para mejorar la seguridad jurídica y modernizar
el registro patrimonial y de catastro.

Por consiguiente, el documento concentra los principales resultados de las auditorías efectuadas a los recursos del
PMRPPyC de la Cuenta Pública 2021, por parte de la Auditoría Superior de la Federación (ASF), mediante el análisis
de su distribución, asignación, importancia financiera e impacto presupuestal de los recursos en el fortalecimiento,
armonización y homologación de los procesos que llevan a cabo los registros públicos de la propiedad y catastros, así
como la estandarización de los datos y el intercambio oportuno y transparente de su información entre los tres
órdenes de gobierno, mediante programas y proyectos de modernización registral y catastral.

En el primer capítulo se describen las especificaciones generales del programa, como sus antecedentes, origen,
objetivos, destino, cobertura y el proceso de gestión del PMRPPyC, así como la importancia de los recursos en las
entidades federativas y en el gasto federalizado.

En el capítulo segundo se presenta la estrategia de fiscalización considerada para la revisión del programa, el objetivo
de las auditorías, sus criterios de selección, los procedimientos de auditoría utilizados, el marco jurídico aplicable, así
como el fundamento legal para promover acciones y el histórico de auditorías realizadas; además, la implementación
de revisión mediante procesos no presenciales por medio de la utilización de sistemas tecnológicos (Buzón Digital) en
las entidades.

Posteriormente, en el capítulo tercero se describen los resultados específicos de las revisiones realizadas, las
observaciones formuladas y las acciones promovidas, así como los principales resultados vinculados con y sin monto
por aclarar, el análisis de la causa raíz de las irregularidades con impacto económico, la recurrencia en la fiscalización
del programa y una descripción de las principales irregularidades.

En el capítulo cuarto se muestran los datos financieros del PMRPPyC, así como el ejercicio y destino de los recursos,
la evaluación del control interno, la oportunidad en la gestión y la transparencia en la administración, ejercicio y
resultado del programa.

Finalmente, en el capítulo quinto se presentan las conclusiones sobre la gestión y los resultados del programa;
asimismo, las recomendaciones para coadyuvar a un mejor logro de sus objetivos dentro de las políticas públicas.

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CAPÍTULO I. ASPECTOS GENERALES

I.1 Antecedentes

La propiedad o la posesión legítima del suelo, así como los productos o rendimientos que de ella se generen, tanto
en una zona rural como urbana, ha sido uno de los factores impulsores del desarrollo económico regional, así como
fuente de riqueza.

Por ello, la aplicación de políticas públicas para llevar a cabo un ordenamiento territorial está enfocado en la
sostenibilidad del uso del suelo, donde se reflejen valores sociales, culturales, ambientales y económicos, que
transciendan a los ámbitos rural y urbano, siempre en beneficio de las y los ciudadanos.

“Los Registros Públicos de la Propiedad y los Catastros son herramientas fundamentales para el ordenamiento
territorial y el funcionamiento del sistema económico mexicano, los cuales, contribuyen a brindar seguridad jurídica
sobre los bienes inmuebles y sobre las personas morales civiles”.1/

El Registro Público de la Propiedad tiene como funciones “(…) dar publicidad a la situación jurídica de los bienes y
derechos sobre ellos, así como a los actos y hechos jurídicos que deban registrarse para que surtan efectos contra
terceros, otorgándoles así certeza y seguridad jurídica”2/. En el caso de México, salvo algunas excepciones, los
organismos o institutos que tienen a su cargo estas funciones se encuentran organizados desde el ámbito de los
gobiernos de las entidades federativas.

Por su parte, un Catastro puede ser definido como un “(…) inventario de los terrenos, construcciones y demás bienes
inmuebles, el cual contiene las dimensiones, las características, la calidad y el valor de los predios y de las
construcciones, así como su localización exacta”3/, en donde resulta importante enfatizar que las funciones catastrales
recaen en el ámbito de los gobiernos municipales (pudiéndolo ejercer de manera autónoma), no obstante, existen
algunos casos de organismos catastrales estatales que ejercen funciones de apoyo para su contraparte municipal.

Bajo los conceptos anteriormente descritos, las diferencias entre la función registral y catastral de las propiedades se
pueden conceptualizar a razón de lo siguiente: “… [el Catastro] pone énfasis en los aspectos físicos, valorativos y

1/ Senado de la República, Exposición de motivos del Decreto por el que se expide la Ley General para Armonizar y Homologar los Registros
Públicos Inmobiliarios y de Personas Morales y los Catastros, [en línea] México, 2016, p. 1 [consulta: 15 de noviembre de 2022] Disponible
en: [Link]
2/ Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, Mejores prácticas registrales y catastrales en México, [en línea] México, 2012,
p. 21 [consulta: 15 de noviembre de 2022] Disponible en:
[Link]
es%20en%20M%C3%[Link]
3/ Cámara de Diputados, Decreto por el que se adiciona una fracción XXIX-R al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, [en línea] México, 2016, p. 3 [consulta: 15 de noviembre de 2022] Disponible en:
[Link]

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fiscales de la propiedad inmueble; en cambio el [Registro Público de la Propiedad] centra su atención en los aspectos
jurídicos y derechos reales sobre la propiedad de bienes inmuebles”4/.

El marco jurídico-administrativo de los Registros Públicos de la Propiedad como los Catastros, y, por ende, la
operación, diseño y políticas implementadas por sus organismos o institutos, presentan en diversas ocasiones
diferencias muy marcadas, dando pie a la existencia de heterogeneidades, así como algunas complejidades en las
actividades o el funcionamiento que tienen encomendados ambos tipos de sistemas registrales.

La protección a los derechos de propiedad de bienes patrimoniales y la certeza sobre las características físicas de los
inmuebles son condiciones necesarias, mas no suficientes, para promover el desarrollo del sector inmobiliario de
nuestro país, la competitividad y el crecimiento económico.

Si bien sobre una propiedad convergen las actividades y funciones de los Registros Públicos de la Propiedad y los
Catastros, es de señalar que prevalece desde muchos años atrás la problemática general de que la información que
resguardan ambos tipos de organismos o institutos no tiene congruencia entre sí; no se encuentra actualizada por
alguna de las partes; o no cuentan con la vinculación necesaria y suficiente respecto al mismo bien inmueble. Ello,
como reflejo de diversos factores entre los que se pueden mencionar la falta de infraestructura adecuada;
presupuestos reducidos; falta de programas constantes de profesionalización o de servicio público de carrera;
evolución desigual entre los institutos u organismos con dichas funciones en el país, entre otros5/.

Cabe destacar que, de acuerdo con la información registrada ante la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano (SEDATU), existen en el país 50 organismos o institutos que tienen a su cargo las funciones registrales y/o
catastrales, como se indica a continuación:

12 integran ambos sistemas registrales.

20 son instituciones registrales.
18 son instituciones catastrales.

• En 12 entidades federativas, 12 instituciones integran ambas vertientes (12 vertientes registrales y 12

vertientes catastrales).
• En las 20 entidades federativas restantes, 20 son instituciones registrales y 18 son instituciones catastrales,
por lo que existen en total 38 institutos u organismos que cubren ambos tipos de sistemas registrales.

Así, la gráfica siguiente muestra la distribución de los 50 institutos u organismos en el país, de acuerdo con la entidad
federativa correspondiente, con base en las dos categorías anteriormente descritas:

4/ Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (Humberto Morones Hernández), Hacia un modelo de tributación
inmobiliaria local, [en línea] México, 2000, p. 59 [consulta: 15 de noviembre de 2022] Disponible en:
[Link]
mobiliaria_Local.pdf
5/ Cámara de Diputados, op. cit., p. 3.

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Instituciones registrales y catastrales del país

Funciones registrales y Funciones registrales y

catastrales diferenciados catastrales concentrados
1. Aguascalientes 1. Coahuila de Zaragoza
2. Baja California 2. Colima
3. Baja California Sur 3. Michoacán de Ocampo
4. Campeche 4. Morelos
5. Chiapas 5. Nayarit
6. Chihuahua 6. Nuevo León
7. Ciudad de México 7. Puebla
8. Durango 8. San Luis Potosí
9. Estado de México 9. Sonora
10. Guanajuato 10. Tamaulipas
11. Guerrero 11. Yucatán
12. Hidalgo 12. Zacatecas
13. Jalisco
14. Oaxaca
15. Querétaro
16. Quintana Roo
17. Sinaloa
18. Tabasco
19. Tlaxcala
20. Veracruz de Ignacio de la
Llave

FUENTE: Elaborado por la ASF con información de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Dirección General de Inventarios y
Modernización Registral y Catastral, Subsecretaría de Ordenamiento Territorial y Agrario, Programa de Modernización de los
Registros Públicos de la Propiedad y Catastros, Diagnóstico 2021 [en línea] México, 2021, pág. 32. [consulta: 15 de noviembre de
2022] Disponible en:
[Link]

Dado el alcance e importancia sobre los aspectos registrales y catastrales, no sólo como parte de un interés de la
entidad federativa y/o del municipio para poder mejorar la capacidad recaudatoria local en primera instancia, o para,
en su caso, contar con mejor información a fin de generar políticas públicas focalizadas en materia de planeación
urbana y de regulación de actividades económicas (que sin duda representan incentivos importantes), desde el
ámbito del gobierno federal, se han realizado diversas acciones con objeto de fortalecer y modernizar los registros
públicos de la propiedad y los catastros:

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Principales hitos para la modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros

La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, la

Secretaría de Desarrollo Social y el Banco Nacional de

1993
Obras y Servicios Públicos, S.N.C. llevaron a cabo el
diagnóstico nacional de las instituciones registrales y
elaboraron el Proyecto de Modernización de los
Registros Públicos de la Propiedad y del Comercio.
Se reconoce dentro del Plan Nacional de Desarrollo
1995
1995-2000, la importancia de llevar a cabo la
modernización de los Registros Públicos de la
Propiedad.

Se establece el Programa de Fortalecimiento

1999
Institucional y Modernización del Registro Público de la
Propiedad, donde se financian programas de
modernización para dichos sistemas registrales.

Se incluye en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-

2001
2006, así como en el Programa Sectorial de Vivienda
correspondiente la necesidad de mejorar los Registros
Públicos de la Propiedad.

Derivado del trabajo entre el sector público y

2005 asociaciones privadas, se elabora y se emite el
"Modelo Integral del Registro Público de la Propiedad“.
Se establecen en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2012 en diversos apartados la importancia de
modernizar y homologar los Registros Públicos de la
Propiedad, incluyendo a los Catastros. Se inicia el 2007
Programa de Modernización de los Registros Públicos
de la Propiedad y dentro del Presupuesto de Egresos
de la Federación se autorizan partidas específicas.
Con motivo de los trabajos realizados con actores
públicos y privados, se genera y emite el "Modelo
El 27 de diciembre de 2013 se publica en el Diario 2010 Óptimo de Catastro". Con lo anterior se integra la
Oficial de la Federación el Decreto por el que se vertiente de catastros al programa iniciado en 2007,
denominándose ahora PMRPPYC.
adiciona una fracción XXIX-R al artículo 73 de la
Constitución, con el que se faculta al Congreso de la
Unión para expedir una ley general que armonice y
homologue la organización y el funcionamiento de los 2013
registros públicos inmobiliarios y de personas morales
de las entidades federativas y los catastros En el 2020 la SEDATU, actualizó el Modelo Óptimo de
municipales, permitiendo con esto la consolidación, Catastro con la finalidad de establecer un marco de
actualización, simplificación y homologación en todo el referencia que sirva como guía para los estados y

2020
país de la actividad registral y catastral. municipios del país, aplicando un modelo homogéneo,
con procesos operativos modernos y con capacidad
para el intercambio de información, vinculando la
información catastral con el registro público de la
Propiedad y otras instancias registrales.

FUENTE: Elaborado por la ASF con información de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Dirección General de Inventarios y
Modernización Registral y Catastral, Subsecretaría de Ordenamiento Territorial y Agrario, Programa de Modernización de los
Registros Públicos de la Propiedad y Catastros, Diagnóstico 2021 [en línea] México, 2021, pág. 32. [consulta: 15 de noviembre de
2022] Disponible en:
[Link]

De esta manera, mediante el PMRPPyC la Administración Pública Federal ha buscado contribuir al ordenamiento del
crecimiento económico y finanzas sanas de las entidades federativas, con base en un cobro justo y equitativo de los

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 Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

impuestos, mediante la actualización constante de los datos registrales y catastrales, así como incidir en los
programas que brindan certeza jurídica sobre el patrimonio familiar e individual.

Para lo anterior, el diseño de los alcances del PMRPPyC y el uso de los recursos federales otorgados por medio de
subsidios de este programa toman como referencia los documentos base orientadores denominados “Modelo
Óptimo de Catastro” y “Modelo Óptimo de Registro”; ambos constituyen el “Modelo Integral de Registro Público de
la Propiedad”, los cuales fueron resultado de un consenso con los actores e instancias relevantes y que plasman los
estándares de operación ideal de ambos sistemas registrales.

El “Modelo Integral de Registro Público de la Propiedad” tiene el propósito de promover que las instituciones u
organismos registrales sean eficientes y eficaces en el cumplimiento de sus funciones y así avanzar progresivamente
hacia niveles superiores de desempeño institucional. Por su parte, el “Modelo Óptimo de Catastro” tiene como
objetivo establecer el referente institucional eficaz y eficiente con procesos operativos modernos y con capacidad
para el intercambio de información, al que los institutos u organismos de las entidades federativas y municipios deben
encaminarse.

En este contexto, los gobiernos estatales que deciden adherirse al PMRPPyC deben presentar proyectos ejecutivos
de modernización ajustados a los componentes considerados en cada uno de los modelos y suscribir convenios de
coordinación específicos, para la transferencia de recursos federales, con el compromiso de aportar los recursos
estatales para el desarrollo de dichos proyectos.

Ahora bien, es posible conocer el estatus de modernización que presentan los sistemas registrales de la propiedad y
de los catastros en las entidades federativas y municipios, ya que la SEDATU cuenta con el Sistema Integral para la
Gestión de Información Registral y Catastral (SIGIRC), el cual concentra dicha información a fin de dar a conocer el
cumplimiento que se da al uso de las tecnologías que impacten el desarrollo económico y social de las entidades
federativas.

Por lo tanto, el diseño del PMRPPyC busca atenuar las problemáticas presentadas y atender las necesidades
prioritarias de los distintos institutos u organismos que tienen a su cargo las funciones registrales y/o catastrales, a
fin de mantener dichos órganos como garantes de la seguridad jurídica de la propiedad inmobiliaria. Además, dicho
programa propone mejorar el ordenamiento y la planeación del territorio, así como fomentar las condiciones idóneas
para la competitividad económica.

Algunos de los problemas de los registros públicos de la propiedad y catastros que han sido recurrentes en los últimos
años, se muestran en el diagrama siguiente:

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Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

Principales problemas en los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros

6. Falta de modernización de las

1. Sistemas catastrales y
registrales ineficientes ! instituciones catastrales y
registrales en sus procesos
administrativos, jurídicos
y técnicos

2. Falta de modernización y 5. Información registral y

utilización de tecnología catastral desvinculada

3. Capacitación escasa o 4. Carencia de sistemas

inexistente del personal electrónicos

FUENTE: Elaborado por la ASF con información de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Dirección General de Inventarios y
Modernización Registral y Catastral, Subsecretaría de Ordenamiento Territorial y Agrario, Programa de Modernización de los
Registros Públicos de la Propiedad y Catastros, Diagnóstico 2021 [en línea] México, 2021, pág. 25 y 26 [consulta: 15 de noviembre
de 2022] Disponible en:
[Link]

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 Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

Por otra parte, dicho programa operó en sus inicios desde instancias federales distintas a la SEDATU, como se
muestra a continuación:

Evolución histórica de la operación del PMRPPyC

por parte de organismos gubernamentales

2007 2010-2012
Secretaría de Secretaría de Desarrollo
Gobernación Social
(SEGOB) (SEDESOL)

2008-2009 2013 a la fecha

Consejería Jurídica del Secretaría de Desarrollo
Ejecutivo Federal Agrario, Territorial y Urbano
(SEDATU)

FUENTE: Elaborado por la ASF con información de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Dirección General de Inventarios y
Modernización Registral y Catastral, Subsecretaría de Ordenamiento Territorial y Agrario, Programa de Modernización de los Registros
Públicos de la Propiedad y Catastros, Diagnóstico 2021 [en línea] México, 2021, pág. 7 [consulta: 15 de noviembre de 2022] Disponible
en: [Link]

Para contextualizar, el presupuesto asignado al programa a partir de 2017 ha sufrido una drástica disminución desde
que inició sus operaciones, lo que ha obligado a definir estrategias precisas de atención de la población objetivo,
situación que podría a su vez haber impactado en la amplitud de la cobertura de la operación del PMRPPyC

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Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

PMRPPyC: Presupuesto asignado en términos reales 2010-2021

(Millones de pesos, mdp; 100=2021)

433.0 435.8
398.6

344.0
319.4
294.5

232.5

182.4
163.4
129.6
101.7
76.9

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

FUENTE: Elaborado por la ASF con datos de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal (2010-2021) y con información de,
Transparencia Presupuestaria, observatorio del gasto [en línea] México, [consulta el 15 de noviembre de 2022]
Disponible en: [Link]
Nota: Deflactor inflacionario = INPC promedio enero-diciembre de cada año; año base 2021.

El PMRPPyC ha significado materializar una cantidad importante de proyectos aprobados de modernización en las
materias aquí descritas, en donde el esquema de operación del programa implica no solamente la aportación de
recursos por parte de la Federación, sino también una coparticipación por parte de las entidades federativas
participantes en el programa.

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 Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

PMRPPyC: número de proyectos aprobados

para el subsidio a las entidades federativas en el periodo 2010-2021

24

18 18
16 16
15
14
13
12 12 12

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

FUENTE: Elaborado por la ASF con datos del SIGIRC de la SEDATU.

I.2 Especificaciones generales del PMRPPyC

Para el ejercicio fiscal 2021, los recursos del PMRPPyC se asignan en el Presupuesto de Egresos de la Federación
dentro del Ramo 15 (a cargo de la SEDATU), clasificada dentro de la partida presupuestal “43101 – Subsidios”, y no
se encuentra sujeto a reglas de operación, por lo que la transferencia de subsidios a entidades federativas se realiza
mediante la suscripción de convenios de coordinación para el otorgamiento de recursos federales, con base en lo
establecido en los Lineamientos del PMRPPyC 2021.

En específico, para ser sujeto de dichos recursos, los Lineamientos del PMRPPyC establecen que las instituciones u
organismos registrales y/o catastrales entregarán documentación relativa, así como el proyecto sujeto a ser
financiado, para posteriormente ser valorado, dictaminado y aprobado por un comité de evaluación, así como por la
instancia normativa coordinadora. Para efectos de dicha dictaminación y aprobación, se analiza la viabilidad del
proyecto, así como los beneficios que otorga su implementación, considerando los modelos de referencia: “Modelo
Integral de Registro y Catastro”, “Modelo Óptimo de Catastro” y “Modelo Óptimo de Registro”. Por último, el comité
de evaluación emite el acuerdo de su fallo y notifica a los beneficiarios correspondientes, los cuales proporcionan la
documentación complementaria que permita suscribir el convenio de coordinación respectivo.

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Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

Proceso para ser candidatos a los recursos y beneficios del PMRPPyC

Entrega de proyectos por parte Emisión de acuerdo y su notificación al beneficiario

de las instituciones u organismos del programa, a fin de que la misma proporcione:
registrales y/o catastrales, • Datos de la cuenta bancaria productiva, exclusiva y
especifica.
atendiendo los requisitos de los
• Recibo provisional por el monto de recursos autorizados.
Lineamientos del Programa • Firma y suscripción del convenio de coordinación.
Presupuestario U003

1 2 3 4 5

Notificación del periodo de Dictaminación y validación de los Ejecución del programa a cargo de los
apertura y cierre de la ventanilla proyectos, en atención a su beneficiarios:
única. contenido, calidad, viabilidad y • Comprobación, aplicación de recursos y
completitud. ejecución de proyectos, conforme a los plazos y
requisitos establecidos en los Lineamientos del
Programa Presupuestario U003

FUENTE: Elaborado por la ASF con información de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Lineamientos del Programa de
Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros 2021, [en línea] México, 2021, [consulta el 15 de noviembre de
2022] Disponible en: [Link]

I.3 Consideraciones presupuestarias

La población objetivo del PMRPPyC, cuya responsabilidad recae en la SEDATU, se define en cada ejercicio
presupuestal en función del presupuesto asignado, el número de solicitudes recibidas, y la suficiencia presupuestal
de los gobiernos estatales.

La aportación que el gobierno federal otorga a la institución sujeto al beneficio es por un monto equivalente hasta el
60.0% del costo total del proyecto ejecutivo de modernización, por su parte, la institución beneficiaria debe aportar
el 40.0% restante (sin ser limitativo, ya que si así lo estima adecuado puede aportar un monto mayor).

El avance en la modernización de las instituciones registrales y catastrales se mide por medio del Módulo de
Diagnóstico del SIGIRC, donde las autoridades de estas instituciones proporcionan información que permite
monitorear su situación actual, tomando en consideración los siguientes factores: marco jurídico, procesos registrales

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 Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

y catastrales, tecnologías de la información, gestión de la calidad, profesionalización de la función registral y catastral,

políticas institucionales, gestión y acervo documental, participación y vinculación con otros sectores e indicadores de
desempeño.

Es de suma importancia que las entidades federativas beneficiarias de los recursos del PMRPPyC cuenten con la
disponibilidad de los recursos estatales, ya sea propios o del Ramo 33, para realizar la aportación del 40%
correspondiente, conforme a lo establecido en los Lineamientos del PMRPPyC y el “Convenio de Coordinación”
suscrito. Asimismo, cabe destacar que los ejecutores del gasto deben mantener actualizada la información del SIGIRC,
para determinar el grado de modernización de la institución registral y/o catastral, que permitan aportar datos
estratégicos que generen indicadores de interés nacional, respecto a la eficacia de los procesos registrales y
catastrales, en virtud de que son los responsables directos de la ejecución del proyecto que ellos presentaron ante la
SEDATU.

I.4 Histórico de auditorías realizadas a la Cuenta Pública

En el año 2020, por primera vez se autorizó la realización de nueve auditorías a los recursos ejercidos del PMRPPyC
para la Cuenta Pública 2019. Estas nueve auditorías aplicadas a igual número de entidades federativas generaron 19
resultados con observaciones, de los cuales todos fueron atendidos en el transcurso de las auditorías.

Por lo que corresponde a la Cuenta Pública 2021, se publicó el PAAF de fecha 11 de febrero de 2021 y su modificación
de fecha 1 de agosto de 2021, en el DOF, donde se autorizó la realización de 10 auditorías; 9 electrónicas mediante
Buzón Digital y una presencial (SEDATU), las cuales se señalan a continuación:

19
Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

Comparativo de auditorías realizadas en las Cuentas Públicas de 2019 y 2021

No. de No. de
Cuenta Pública 2019 Cuenta Pública 2021
auditoría auditoría
1. SEDATU 189-DS 1. SEDATU 252
2. Campeche 1451-DS-GF 2. Aguascalientes 394
3. Ciudad de México 1452-DS-GF 3. Campeche 503
4. Hidalgo 1453-DS-GF 4. Chiapas 548
5. Oaxaca 1454-DS-GF 5. Oaxaca 1336
6. Quintana Roo 1455-DS-GF 6. Sinaloa 1637
7. Sonora 1456-DS-GF 7. Sonora 1685
8. Tabasco 1457-DS-GF 8. Tabasco 1737
9. Yucatán 1458-DS-GF 9. Puebla 2048
10. Quintana Roo 2049
FUENTE: Diario Oficial de la Federación, Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la
Cuenta Pública 2021, [en línea] México, 11 de febrero y 1 de agosto de 2022, [consulta: 15 de
noviembre de 2022] Disponible en:
[Link]
[Link]

Las auditorías se realizaron de conformidad con la normativa aplicable a la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública
2021. Los datos proporcionados por las entidades fiscalizadas fueron, en lo general, suficientes, de calidad, confiables
y consistentes, para aplicar todos los procedimientos establecidos y para sustentar los hallazgos y la opinión de la ASF
sobre el cumplimiento de objetivos y metas del PMRPPyC.

20
 Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

CAPÍTULO II. CUESTIONES ESTRATÉGICAS PARA LA FISCALIZACIÓN DEL PMRPPYC

II.1 Estrategia de fiscalización

Como estrategia de fiscalización, la ASF se han planteado cuatro ejes centrales de acuerdo con el Plan Estratégico
Institucional 2018-2026, donde se indica la estrategia operativa, los cuales se componen por: fomento a la calidad,
eficiencia operativa, vinculación interinstitucional y gestión institucional, cada uno de estos contienen objetivos
específicos para alcanzar las metas planteadas con las siguientes acciones por emprender:

Fomento a la calidad

Como ente fiscalizador, debe ser ejemplo de buenas prácticas mediante acciones concretas como: promover la
fiscalización con fines preventivos; la identificación de la causa raíz probable de la irregularidad; fortalecer la
integración adecuada de expedientes y la implementación de auditorías integrales.

Eficiencia operativa

Por medio de la implementación y el uso de las tecnologías de la información en los procesos operativos de revisión
en las áreas auditoras, las de seguimiento y el jurídico, la ASF optimiza tiempos y recursos en la ejecución de las
auditorías, con el propósito de realizar de forma eficiente los procesos de fiscalización.

Vinculación interinstitucional

Con el establecimiento de mecanismos de colaboración y comunicación, la ASF propicia su participación con los
actores clave en los procesos de fiscalización que permiten el desempeño de sus actividades; entre los vínculos
prioritarios que la ASF tiene detectados se encuentran los sistemas nacionales de Anticorrupción, de Fiscalización, de
Transparencia y de Archivos, así como la sociedad civil, las instituciones académicas, empresariales y sindicales, los
congresos estatales y el congreso federal, las entidades de fiscalización superior en los estados y otras instituciones
vinculadas en acciones de fiscalización en los ámbitos nacional e internacional.

Gestión institucional

Por medio de los recursos presupuestarios necesarios, y mediante un modelo de gestión institucional estratégico con
enfoque en resultados, la ASF promueve las mejores prácticas y estándares internacionales en materia de fiscalización
para asegurar el trabajo colaborativo, la comunicación interna y la comunicación efectiva entre los actores clave en
los procesos de fiscalización a fin de brindar un servicio de calidad a la ciudadanía.

Como resultado de la crisis sanitaria originada por el virus SARS-CoV-2 (COVID-19) en el año 2020, la ASF aceleró la
puesta en marcha de procesos de fiscalización no presenciales por medio de la utilización de sistemas tecnológicos
(Buzón Digital ASF), para coadyuvar en la disminución de la propagación del virus y el riesgo de contagio entre
personas auditoras y de los entes auditados.

21
Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

Con base en lo anterior, la fiscalización de la Cuenta Pública Federal 2021, así como las auditorías del PMRPPyC, fueron
planeadas y realizadas a fin de contar con un mayor alcance en la revisión de los recursos, y de verificar que mediante
los apoyos técnicos y financieros se benefició la modernización de las instituciones registrales y catastrales de las
entidades federativas.

II.2 Tecnologías de información (Buzón Digital)

A partir de 2018, la ASF llevó a cabo la implementación de herramientas tecnológicas; sin embargo, con el inicio de la
pandemia ocasionada por el virus SARS-CoV-2 (COVID-19) en marzo de 2020, estas actividades se suspendieron para
posteriormente ser puestas en marcha en julio de 2020 con la implementación del Buzón Digital, de uso optativo. El
11 de enero de 2021 se publicó en el DOF el “Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la
Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación (LFRCF)”, que dio existencia jurídica a los procesos de
fiscalización por medios electrónicos con el Buzón Digital ASF. Con dicha reforma a la LFRCF se dio origen al Buzón
Digital ASF y a las auditorías electrónicas, lo que incorporó el uso de herramientas tecnológicas en los procesos de
fiscalización superior; por otra parte, se establece la emisión de Reglas de Carácter General para normar el proceso
de fiscalización por medios electrónicos; y se prevén los lineamientos básicos del proceso de fiscalización electrónica.
Asimismo, en los Transitorios de la LFRCF se establece la entrada en vigor al día siguiente de su publicación en el DOF;
además, se concede un plazo de 180 días naturales a la ASF para adecuar el marco normativo y poner en
funcionamiento el Buzón Digital ASF, plazo que venció el 10 de julio de 2021. Finalmente, las auditorías iniciadas antes
de la entrada en vigor de dicha reforma continuaron siendo presenciales.

El Buzón Digital es una herramienta tecnológica que simplifica procesos y brinda inmediatez en la atención de
requerimientos de entrega de información, al mismo tiempo que garantiza la seguridad y certeza jurídica en el envío
y recepción de información mediante un medio digital oficial. Esta herramienta tecnológica es una plataforma
bidireccional que facilita el intercambio de información entre las entidades fiscalizadas y la institución encargada de
la revisión, permite el desarrollo del proceso de fiscalización por medios electrónicos, facilita a los usuarios la
notificación de actos de autoridad, así como el envío y recepción de información de manera fácil y eficiente.

Adicionalmente, posibilita la certificación y firma de documentos por medio de la firma electrónica avanzada, proceso
que otorga seguridad y certeza jurídica de los actos e información proporcionada. El Buzón Digital ASF brinda a las
entidades fiscalizadas la oportunidad de dar respuesta de forma rápida y eficaz a los diferentes requerimientos
realizados, ya que, por este medio, se puede llevar a cabo la atención de diversas acciones como solicitudes de
información y ampliación del plazo, órdenes de auditoría, acta de formalización del inicio de los trabajos de auditoría,
presentación de resultados finales y observaciones preliminares y el cierre de ésta, entre otras.

Notificación de actuaciones por medio del Buzón Digital ASF

Los actos que pueden ser notificados por medio del Buzón Digital ASF son los siguientes:

Solicitud de información preliminar; orden de auditoría; requerimientos de información; formalización del acta del
inicio de los trabajos de auditoría; solicitud de información complementaria; respuestas a solicitudes de ampliación
de plazo y oficio de aumento, disminución o sustitución del personal actuante; acta circunstanciada; oficio de cambio

22
 Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

de nombre y objetivo de la auditoría; suspensión y activación de la auditoría; oficio por el que se cita a reunión para
la presentación de los resultados finales y observaciones preliminares y el acta que al efecto se celebre e informes
individuales que contengan acciones y recomendaciones.

II.3 Objetivo de las auditorías

SEDATU

Fiscalizar la gestión administrativa, autorización y distribución de los recursos federales que la Secretaría de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano, como instancia normativa, coordinó entre las entidades federativas por medio del
Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros, para el ejercicio fiscal 2021, por
medio del análisis y evaluación de la información, registros, documentos y demás elementos, con el fin de verificar
que se realizó de conformidad con los criterios y principios establecidos en la Ley de Coordinación Fiscal, el
Presupuesto de Egresos de la Federación y demás disposiciones jurídicas aplicables.

Entidades federativas fiscalizadas

Fiscalizar la gestión, custodia y aplicación de los recursos federales transferidos que administró y ejerció la Entidad
Federativa del Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros, por medio del
análisis y evaluación de la información, registros, documentos y demás elementos que soportan la Cuenta Pública del
ejercicio fiscal 2021, con el fin de comprobar si se ajustó a los criterios y principios establecidos en la Ley de
Coordinación Fiscal, el Presupuesto de Egresos de la Federación y demás disposiciones jurídicas aplicables.

II.4 Criterios de selección

Las auditorías practicadas al PMRPPyC atienden los criterios generales y particulares de la normativa institucional de
la ASF, para la planeación específica, utilizada en la integración del PAAF de la Cuenta Pública 2021, en la cual se
consideró la importancia estratégica, pertinencia y factibilidad de su realización. También se atendió la
representatividad, trascendencia estratégica y aplicación del PMRPPyC.

La revisión se hizo a la SEDATU y a las entidades federativas que ejercieron recursos del PMRPPyC.

II.5 Procedimientos de auditoría

Para la ejecución de las auditorías a la SEDATU y a las entidades federativas, se consideraron los siguientes
procedimientos:

23
 Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

PMRPPyC: procedimientos de auditoría

SEDATU Entidades Federativas

Control Interno Control Interno

• Verificar mediante la aplicación de cuestionario de control interno, la • Verificar mediante la aplicación de cuestionarios de control interno, la existencia de
existencia de controles para prevenir y minimizar el impacto de los riesgos controles para prevenir y minimizar el impacto de los riesgos que pueden afectar la
que pueden afectar la eficacia y eficiencia de las operaciones, la obtención eficacia y eficiencia de las operaciones, la obtención de información confiable y
de información confiable y oportuna, el cumplimiento de la normativa y la oportuna, el cumplimiento de la normativa y la consecución de los objetivos, con base
consecución de los objetivos, con base en el MICI. en el MICI.

Del Procedimiento de Selección y Gestión de los Recursos del Programa

Del Procedimiento de Selección y Gestión de los Recursos del Programa
• Constatar que la Dirección General de Inventarios y Modernización
Registral y Catastral (DGIMRC) de la Secretaría de Desarrollo Agrario, • Verificar que la institución registral o catastral presentó a la Dirección General de
Territorial y Urbano (SEDATU), posterior a la recepción y revisión de los Inventarios y Modernización Registral y Catastral (DGIMRC) de la Secretaría de
requisitos proporcionados por los posibles candidatos a los recursos y Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), mediante de la Ventanilla Única, la
beneficios del Programa de Modernización de los Registros Públicos de la documentación señalada en los lineamientos, para obtener el apoyo que otorga el
Propiedad y Catastros, llevó a cabo el proceso de selección de los Programa.
beneficiarios conforme a lo establecido en los Lineamientos y notificó • Constatar que se procedió a suscribir el Convenio de Coordinación dentro de los 10
mediante el acuerdo del Comité de Evaluación los proyectos aprobados. días hábiles a partir de la notificación del Acuerdo, el cual fue signado conforme a la
• Verificar que la DGIMRC previo a la gestión de los recursos, recibió dentro normatividad establecida.
de los siete días hábiles contados a partir de la notificación del Acuerdo, por • Verificar que la instancia beneficiaria comunicó dentro de los 7 días hábiles a la
medio de la Ventanilla Única, por parte de la Institución Beneficiaria la notificación del Acuerdo la apertura de la cuenta bancaria productiva específica a la
notificación de la apertura de la cuenta bancaria productiva específica para DGIMRC para la recepción de los recursos y que remitió el comprobante de la aportación
la recepción del recurso federal, el recibo provisional; asimismo, que estatal con el compromiso de no retirar por ningún motivo los recursos.
suscribió dentro de los diez días hábiles contados a partir de la notificación Asimismo, que la institución beneficiaria envió a la DGIMRC de manera mensual, el
del Acuerdo, el Convenio de Coordinación correspondiente. estado de cuenta bancario de la cuenta bancaria especifica.
• Verificar que la DGIMRC elaboró, administró e integró el Padrón de
Beneficiarios del Programa, así como de las acciones de mejora o apoyos
entregados, de conformidad con la normativa aplicable.

Transferencia de recursos Transferencia de recursos

• Verificar que la SEDATU aportó los recursos del programa hasta por el • Comprobar que los recursos del programa aportados por la SEDATU (60.0%)
60.0% de cada proyecto aprobado, incluyendo lo correspondiente al pago del incluyendo lo correspondiente al pago del uno al millar, se recibieron en la cuenta
uno al millar en la cuenta bancaria designada por las instituciones bancaria productiva específica y exclusiva, que fue designada por la institución
beneficiarias. beneficiaria para administrar los recursos del PMRPPyC y sus rendimientos financieros
• Comprobar que la SEDATU constató que la institución beneficiaria aportó generados.
el 40.0% o más del monto de cada proyecto aprobado con el comprobante • Comprobar que la Institución beneficiaria aportó el 40.0% o más del monto de cada
de la aportación estatal y el compromiso de no retirar por ningún motivo los proyecto aprobado; asimismo, que la aportación provino de recursos propios de su
recursos. presupuesto de egresos y, en su caso, del fondo de aportaciones para el fortalecimiento
de las entidades federativas.
• Verificar que no se transfirieron recursos del PMRPPyC a otros fondos, programas
federales ni a cuentas bancarias donde se disponga de otro tipo de destino establecido
para el Programa.

Registro e Información Financiera de las Operaciones

• Constatar que la institución beneficiaria, mediante su Secretaría de Finanzas o

equivalente y, en su caso, las instancias ejecutoras, realizaron registros específicos
contables y presupuestarios debidamente actualizados, identificados y controlados del
ingreso de los recursos del PMRPPyC y de los rendimientos financieros generados;
asimismo, que se cuente con la documentación original que justifique y compruebe el
registro.
• Comprobar que la institución beneficiaria, por medio de su Secretaría de Finanzas o
equivalente y, en su caso, las instancias ejecutoras, realizaron registros específicos
contables y presupuestarios debidamente actualizados, identificados y controlados del
egreso de los recursos del programa; asimismo, que se cuente con la documentación
original que justifique el registro, que cumplió con las disposiciones fiscales, se canceló
con el sello que contenga la leyenda "Operado", la denominación del programa y el año
fiscal al que corresponda el gasto.

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 Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

SEDATU Entidades Federativas

Destino de los Recursos Destino de los Recursos

• Verificar que la SEDATU destinó el monto total asignado en el presupuesto • Comprobar que los recursos del PMRPPyC se utilizaron en los proyectos aprobados
federal del Programa de Modernización de los Registros Públicos de la por el Comité de Evaluación y que fueron notificados por la DGMRC, mediante la
Propiedad y Catastros para el ejercicio fiscal 2021, para Ventanilla Única, a la institución registral y/o catastral mediante el Acuerdo respectivo.
apoyar mediante subsidios a las entidades federativas, y el recurso destinado • Constatar que los recursos del subsidio y los rendimientos financieros generados al 31
a los gastos de operación, mediante los registros presupuestarios de ingresos de diciembre de 2021, que por cualquier motivo no hayan sido comprometidos, fueron
y gastos públicos y, en su caso las adecuaciones presupuestarias, conforme a reintegrados a la Tesorería de la Federación (TESOFE), dentro de los 15 días naturales
la normativa aplicable. siguientes al cierre del ejercicio fiscal correspondiente.
• Verificar que los recursos del Programa se destinaron a las instituciones • Verificar que las instituciones beneficiarias realizaron las contrataciones por el monto
registrales y/o catastrales de las entidades federativas y/o municipios, total del proyecto, dentro de los 90 días naturales a partir de la transferencia de los
tomando como referencia los estándares de modernización establecidos en recursos federales o a más tardar el 31 de diciembre del ejercicio fiscal 2021.
los modelos. • Constatar que las instituciones beneficiarias que solicitaron cambios a sus proyectos
• Comprobar que en caso de que las instituciones beneficiarias hayan aprobados, lo realizaron por escrito ante la DGIMRC dentro de un plazo no mayor de 10
realizado modificaciones a sus proyectos aprobados, se cuente con la días hábiles posteriores a la entrega del recibo oficial y cuyas modificaciones no
autorización por escrito de la DGIMRC, que no debió exceder del 10.0% del excedieron el 10.0% de monto total del proyecto autorizado.
monto total del proyecto. Asimismo, constatar que se actualizaron los proyectos en la Guía para la Integración de
•Verificar que los gastos de operación se destinaron para el desarrollo de Proyectos Registrales y Catastrales, utilizando la e. firma y remitiéndolo a la DGIMRC.
diversas acciones asociados con la planeación, operación, supervisión,
evaluación, investigación, y seguimiento, foros, talleres, convenciones,
capacitación, recursos materiales, humanos y tecnológicos, estudios, viáticos
y demás herramientas requeridas que fortalezcan el desarrollo de
infraestructura y funcionamiento del Programa de Modernización de los
Registros Públicos de la Propiedad y Catastros.
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios

• Verificar que los procesos de adjudicación de las adquisiciones, arrendamientos y/o

servicios financiados con recursos del PMRPPyC, se realizaron conforme a la normativa
aplicable; asimismo, constatar que están amparadas en un contrato debidamente
formalizado y que los proveedores participantes no se encontraron inhabilitados por
resolución de la autoridad competente y que el ganador no se encuentra en los
supuestos del artículo 69-B del CFF.
• Constatar que las adquisiciones, arrendamientos y servicios se entregaron/realizaron,
registraron y pagaron de conformidad con lo establecido en el contrato; asimismo,
verificar que se entregaron con la calidad y especificaciones contratadas, en su caso,
que se encuentren en operación y con los resguardos correspondientes.

Transparencia en el Ejercicio de los Recursos Transparencia en el Ejercicio de los Recursos

• Verificar que la DGIMRC reportó el avance de los indicadores vinculados • Verificar que la institución beneficiaria informó trimestralmente a la DGIMRC los
con los objetivos específicos del PMRPPyC para medir el desempeño, avances técnicos, físicos y financieros que derivaron de la ejecución del Proyecto,
conforme lo establece los lineamientos; asimismo, que la Unidad de mediante los formatos que está establezca. Asimismo, que informó trimestralmente a
Planeación y Enlace Institucional (UPDI) presentó y difundió los resultados de la Secretaría de Hacienda y Crédito (SHCP) respecto de los recursos presupuestarios
las evaluaciones externas en la página de internet de la SEDATU, de acuerdo federales transferidos y el ejercicio y destino de estos, por medio del formato
con los plazos y términos previstos en la normatividad aplicable. electrónico puesto a disposición, a más tardar a los 20 días naturales después de
• Constatar que la SEDATU difundió en su página de internet ampliamente terminado cada trimestre del ejercicio fiscal.
las acciones institucionales a nivel central, con las autoridades locales y • Verificar que la papelería, documentación original, publicidad, documentación e
municipales para garantizar la transparencia en el ejercicio de los recursos y información de los recursos del Programa incluyó la siguiente leyenda: "Este programa
que toda la documentación encaminada a la publicidad y promoción del es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos
Programa presenta la leyenda: "Este programa es público, ajeno a cualquier al desarrollo social".
partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo • Comprobar que la institución beneficiaria incluyó en la Cuenta Pública y en los
social". informes sobre el ejercicio del gasto público, la información relativa a la aplicación de
• Comprobar que la SEDATU informó sobre la aplicación de los recursos los recursos transferidos.
transferidos del PMRPPyC, en la Cuenta Pública Federal y en los demás
reportes relativos al ejercicio del gasto público.
Asimismo, constatar que publicó los convenios de coordinación y en su caso,
sus modificaciones en el Diario Oficial de la Federación.

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Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

II.6 Marco jurídico

Los recursos federales transferidos a las entidades fiscalizadas, por conducto del PMRPPyC, se ejercieron de
conformidad con las disposiciones normativas a nivel federal y local, como se señalan a continuación:

Normativa federal y local

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

• Ley General de Contabilidad Gubernamental.
• Ley General de Desarrollo Social.
• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
• Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
• Ley de Coordinación Fiscal.
• Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.
• Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.
• Ley del Impuesto Sobre la Renta.
• Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2021.
• Código Fiscal de la Federación.
• Ley Orgánica de la Administración Pública del estado de Aguascalientes.
• Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Campeche.
• Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Tabasco.
• Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Puebla.
• Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Chiapas.
• Lineamientos para informar sobre los recursos federales transferidos a las entidades federativas, municipios
y demarcaciones territoriales del Distrito Federal.
• Lineamientos del Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros para el
ejercicio fiscal 2021.
• Lineamientos para la elaboración y presentación de su informe, para la Administración Pública Central y
Paraestatal del Estado de Quintana Roo.
• Normas Generales de Control Interno para la Administración Pública Estatal de Aguascalientes.
• Acuerdo que tiene por objeto emitir las Disposiciones Generales en Materia del Marco Integrado de Control
Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno del Estado
de Campeche.
• Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones y el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia
de Control Interno para el Estado de Sinaloa.
• Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones y el Manual Administrativo de Aplicación General en materia
de Control Interno del estado de Tabasco.

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 Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

• Acuerdo de la Secretaría de la Función Pública del Gobierno del Estado de Puebla, por el que emite las
disposiciones y el Manual Administrativo de aplicación estatal en materia de Control Interno para el Estado
de Puebla.
• Acuerdo mediante el cual se establecen las Normas Generales de Control Interno para la Administración
Pública Estatal de Chiapas.

II.7 Fundamento jurídico de la ASF para promover acciones

Las facultades de la ASF para promover las acciones derivadas de las auditorías practicadas encuentran su sustento
jurídico en las disposiciones siguientes:

• Artículo 79, fracciones II, párrafo tercero, y IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• Artículos 10, fracción I, 14, fracción III, 15, 17, fracción XV, 36, fracción V, 39 y 40, de la Ley de Fiscalización y
Rendición de Cuentas de la Federación.

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Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

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 Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

CAPÍTULO III. PRINCIPALES RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DEL PMRPPYC

III.1 Número de auditorías

Durante la revisión de la Cuenta Pública 2021, la ASF practicó 10 auditorías a los recursos del PMRPPyC y, de acuerdo
con las nuevas atribuciones normativas de la ASF, nueve auditorías se realizaron por medios electrónicos (Buzón
Digital), dirigidas a las entidades federativas auditadas y la restante, realizada a la instancia federal coordinadora del
PMRPPyC, efectuada por medios tradicionales. Por lo que en este documento se presentan los resultados obtenidos
en la SEDATU y los correspondientes a nueve entidades federativas auditadas: Aguascalientes, Campeche, Chiapas,
Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora y Tabasco.

III.2 Universo, muestra y alcance de la fiscalización

En el ejercicio fiscal 2021, al PMRPPyC se le asignaron en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 76.9
millones de pesos (mdp).6

De manera particular, el monto de los recursos ministrados a las entidades federativas fiscalizadas fue de 75.2 mdp,
este recurso corresponde al Ramo “15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano”. Cabe señalar que la muestra revisada
alcanzó el 100% de los recursos, considerando a la SEDATU y a las entidades federativas.

Presupuesto asignado, universo y muestra de auditorías

de recursos del PMRPPyC
Cuenta Pública 2021
(Mdp y porcentajes)

Presupuesto Muestra
Universo
asignado 76.9 mdp 76.9 mdp
76.9 mdp 100.0%

FUENTE: Elaborado por la ASF con datos de la Cuenta Pública 2021.

6 Se tuvo una diferencia entre lo asignado y lo ministrado de 1.7 millones de pesos (mdp), toda vez que dicha diferencia deriva de los gastos
de operación ejercidos por la SEDATU y una disminución presupuestaria institucional, dando como resultados 75.2 mdp.

29
Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

III.3 Observaciones formuladas y acciones promovidas

Con la realización de las diez auditorías de cumplimiento programadas de conformidad con lo establecido en el PAAF,
la SEDATU no tuvo resultados con observaciones; para el caso de las entidades federativas, se determinaron 26
resultados con observaciones.

Dichos resultados fueron notificados a las entidades fiscalizadas correspondientes, de las cuales, 22 resultados con
observaciones fueron atendidos en el transcurso de la auditoría y cuatro resultados con observaciones están
pendientes de aclarar, como se señala en la gráfica siguiente:

PMRPPyC: total de observaciones de las auditorías

Cuenta Pública 2021
(Unidad y porcentajes)

Pendientes de
solventar
4
15.4%

Total
26
observaciones

Solventadas
22
84.6%

FUENTE: Elaborado por la ASF con base en los Informes Individuales de Auditoría de la Cuenta Pública 2021.

30
 Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

De las observaciones no atendidas, se generaron cuatro acciones: dos PRAS, un pliego y una recomendación.

PMRPPyC: tipo de acciones emitidas

Cuenta Pública 2021
(Unidad)

1 1

Promoción de Pliego de Observaciones Recomendación

Responsabilidad
Administrativa
Sancionatoria (PRAS)

FUENTE: Elaborado por la ASF con base en los Informes Individuales de Auditoría de la Cuenta Pública 2021.

III.4 Recuperaciones operadas y montos por aclarar

Con la realización de las diez auditorías de cumplimiento programadas al PMRPPyC de la Cuenta Pública 2021, se
observó en los respectivos informes individuales de auditoría hallazgos por 19.5 mdp, integrados por 15.5 mdp de
montos por aclarar que equivalen el 79.6% y 4.0 mdp por concepto de un reintegro a la TESOFE derivado de la
intervención de la ASF, existiendo una recuperación operada que representa el 20.4%, como se indica a continuación:

Recuperaciones operadas y montos por aclarar

Cuenta Pública 2021
(Mdp)

Recuperación Monto por

Auditoría Entidad Federativa Total
(Monto) aclarar
1685 Gobierno del Estado de Sonora N/A 15.5 15.5
548 Gobierno del Estado de Chiapas 4.0 N/A 4.0
Total 19.5
FUENTE: Elaborado por la ASF con base en los Informes Individuales de Auditoría de la Cuenta Pública 2021

31
Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

A su vez, como resultado de lo anteriormente descrito, el monto por aclarar de la observación generada por 15.5
mdp, constituye el 20.6% de la muestra revisada de las nueve entidades.

III.5 Errores y omisiones de la información financiera

No se determinaron omisiones, errores numéricos ni de cálculo, ya que las cantidades reflejadas en los registros
contables y presupuestales muestran congruencias con las cifras reportadas en los diversos informes financieros.

III.6 Principales observaciones vinculadas con el monto por aclarar

La principal observación en la que se determinó cuantificación monetaria en la fiscalización de la Cuenta Pública 2021,
es la siguiente:
• En el estado de Sonora se ejercieron 15.5 mdp del PMRPPyC donde dos servicios presentaron deficiencias, y
en seis no presentaron la documentación justificativa que acredite el destino del gasto, además no
presentaron evidencia de su correcta implementación y uso.

III.7 Análisis de la causa-raíz de las irregularidades con impacto económico

En la realización de las diez auditorías programadas al PMRPPYC de la Cuenta Pública 2021, se determinó una
cuantificación monetaria de la observación generada al estado de Sonora por un monto de 15.5 millones de pesos,
correspondiente al procedimiento de adquisiciones, arrendamientos y servicios. Lo anterior se originó debido a la
falta de mecanismos de control interno ante la ausencia de documentación justificativa y la no implementación de
un servicio en el estado de Sonora.

De manera particular, dos servicios correspondientes al Convenio de Coordinación No. 214/PEMR/006/2021

presentaron deficiencias; asimismo, de los seis servicios restantes correspondientes al Convenio de Coordinación No.
214/PEMC/003/2021, tres que corresponden a desarrollo de plantillas para la importación de datos, módulo gestor
e integración de base de datos RPP-Catastros no presentaron evidencia de su correcta implementación y uso, y de un
servicio, correspondiente a la implementación de un módulo de gestión documental al sistema catastral no se
presentaron los documentos que fueron generados como parte del servicio.

III.8 Principales observaciones no relacionadas con el monto por aclarar.

La calidad en la gestión de los recursos del PMRPPyC, la transparencia y el cumplimiento de metas y objetivos se
vieron afectados por observaciones que, a pesar de que no significaron daños patrimoniales a la Hacienda Pública, sí
afectaron el ejercicio adecuado de los recursos. Por su importancia, se enlistan las siguientes:
• Deficiencias en la evaluación del Control Interno.
• No se contó con los convenios en relación con el uno al millar, para llevar a cabo la transferencia a favor de
la ASF o en su caso al órgano técnico de fiscalización de la legislatura de la propia entidad federativa.
• No se canceló la documentación comprobatoria del ejercicio de los recursos con la leyenda "Operado" ni se
identificó con la denominación del PMRPPyC y el año fiscal que corresponde el gasto.

32
 Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

• En una entidad federativa se realizaron pagos para siete contratos en porcentajes de aportación distintos de
los indicados en el convenio de coordinación.
• De los 12 proyectos ejecutivos de modernización registral y/o catastral financiados por el PMRPPyC realizados
en 9 entidades federativas, en tres entidades federativas (Oaxaca, Sonora y Chiapas) se detectó que el proceso
de adjudicación del contrato no se realizó conforme a la normativa aplicable.
• En una entidad federativa se detectó la entrega-recepción de un servicio de digitalización e indexación sin
presentar la calidad requerida, es decir, con defectos que no permitían visualizar claramente la información
contenida que sirve de consulta por personal de la Dirección de Catastro del estado; además, un servicio de
adaptación al sistema de gestión catastral no cumplió las especificaciones contractuales y presentó
deficiencias en el funcionamiento de los módulos. Esta situación fue subsanada por la entidad fiscalizada en
el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF.
• En una entidad no se cumplió la obligación de publicar en su órgano local de difusión y páginas electrónicas,
el tercer y cuarto trimestres del reporte del nivel financiero de los recursos presupuestarios federales
transferidos y su ejercicio y destino.

Las entidades fiscalizadas pueden cometer una o más irregularidades que pueden derivarse en una sola acción de
este órgano fiscalizador, y que en el transcurso de las auditorías los órganos internos de control pueden iniciar las
investigaciones para determinar las responsabilidades administrativas de los servidores públicos, por lo que pudiesen
ser solventadas. Y aquellas que no fueron atendidas, serán turnadas al área correspondiente, para generar
transparencia en la solventación de las observaciones.

33
Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

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 Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

CAPÍTULO IV. EJERCICIO Y DESTINO DE LOS RECURSOS

IV.1 Ejercicio y destino del gasto

Para el ejercicio fiscal 2021, el monto aprobado en el PEF para este programa fue de 76.9 mdp, de los cuales, el 97.8%
,que representaron 75.2 mdp7, se ministraron a nueve entidades federativas para la modernización de sus registros
públicos de la propiedad y catastros, dichas entidades federativas suscribieron un Convenio de Coordinación
mediante el cual se comprometieron a aportar hasta el 60.0% del proyecto y la entidad federativa se comprometió a
aportar el 40.0% restante o más.

Convenios de coordinación suscritos y aportaciones federal y estatal

(Mdp)
Aportación
Entidad Convenio de Tipo de Monto total Aportación
federal hasta
Federativa Coordinación proyecto convenido Estatal 40.0%
60.0%

Aguascalientes N°214/PEMR/001/2021 PEMR 1.2 0.7 0.5

Campeche N°214/PEMR/008/2021 PEMR 6.4 3.9 2.6
Chiapas N°214/PEMC/001/2021 PEMC 15.0 8.4 6.7

Chiapas N°214/PEMR/001/2021 PEMR 15.9 9.3 6.7

Oaxaca N°214/PEMR/004/2021 PEMR 15.2 9.1 6.1

Sinaloa N°214/PEMR/005/2021 PEMR 7.3 4.3 2.9

Sonora N°214/PEMC/003/2021 PEMC 10.4 6.2 4.2

Sonora N°214/PEMR/006/2021 PEMR 16.0 9.3 6.6

Tabasco N°214/PEMR/007/2021 PEMR 12.3 7.4 4.9

Quintana Roo N°214/PEMC/003/2021 PEMC 13.8 6.4 7.4

Quintana Roo N°214/PEMR/009/2021 PEMR 5.0 3.0 1.9

Puebla N°214/PEMR/005/2021 PEMI 12.0 7.2 4.8

Total 130.5 75.2 55.3
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en los Convenios de Coordinación del PMRPPyC, Cuenta Pública
2021.

La aportación estatal del 40.0% que realizaron las entidades federativas provinieron conforme a los Lineamientos del
PMRPPyC como se muestra a continuación:

7 Se tuvo una diferencia entre lo asignado y lo ministrado de 1.7 millones de pesos (mdp), toda vez que dicha diferencia deriva de los gastos
de operación ejercidos por la SEDATU y una disminución presupuestaria institucional, dando como resultados 75.2 mdp.

35
Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

Fuentes de financiamiento de la aportación estatal

Entidad Tipo de
Fuente de Financiamiento
Federativa proyecto
Fondo de Inversiones en Coordinación con otros órdenes de
Aguascalientes PEMR
gobierno
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las
Campeche PEMR
Entidades Federativas
Chiapas PEMC Fondo General de Participaciones
Chiapas PEMR Fondo General de Participaciones
Ramo 23 Provisiones Salariales y Económicas, Fondo de
Oaxaca PEMR
Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas 2020
Sinaloa PEMR Fondo General de Participaciones
Sonora PEMC Recursos propios
Sonora PEMR Recursos propios
Tabasco PEMR Recursos Fiscales de Ingresos Estatales
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las
Quintana Roo PEMC
Entidades Federativas
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las
Quintana Roo PEMR
Entidades Federativas
Puebla PEMI Recursos propios
FUENTE: Elaborado por la ASF con base en los estados de cuenta y registros contables de las entidades
federativas.

De los 75.2 mdp del PMRPPyC para el ejercicio fiscal 2021, transferidos a las nueve entidades fiscalizadas, se
generaron rendimientos financieros por 0.3 mdp, lo que dio un total disponible de 75.5 mdp, de esos recursos se
constató que, al 31 de diciembre de 2021, se pagó 69.1 mdp, que representaron el 91.0% del total disponible, y a la
fecha de la auditoría fue por 73.6 mdp, es decir, el 91.5% del total disponible; asimismo, se reintegró a la TESOFE, por
concepto de capital, un total de 1.6 mdp, que representaron el 2.1% del total disponible, y por concepto de
rendimientos financieros fueron reintegrados 0.3 mdp, que implica el 0.4 %, por lo que se ejercieron y reintegraron
todos los recursos.

36
 Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

Recursos y aplicación de los recursos del PMRPPyC por entidad federativa

(Mdp y porcentajes)

Recurso Pagado al Pagado a la Reintegros a

Asignado Rendimientos Reintegros a
Entidad Asignado Monto Disponible 31 de % del fecha de la % del % del TESOFE % el
Federal Financieros TESOFE
Federativa Estatal Convenido (a+b) diciembre disponible auditoria disponible disponible (Rendimientos disponible
(a) (b) (Capital)
c de 2021 2022 1 Financieros)
Aguascalientes
0.5 0.7 1.2 N.S. 0.7 0.5 67.4 0.5 67.4 0.2 32.6 N.S. 0.0
PEMR

Campeche PEMR 2.6 3.9 6.5 N.S. 3.9 3.6 91.8 3.6 91.9 0.3 6.3 N.S. 1.8

Chiapas PEMC 6.7 8.4 15.1 0.1 8.5 8.3 97.6 8.3 97.6 0.1 0.6 0.1 1.8
Chiapas PEMR 6.7 9.3 16.0 0.2 9.5 9.3 97.9 9.3 97.9 N.S. 0.0 0.2 2.1
Oaxaca PEMR 6.1 9.1 15.2 N.S. 9.1 4.6 49.9 9.1 100.0 N.S. 0.0 N.S. 0.0
Puebla PEMI 4.8 7.2 12.0 N.S. 7.2 7.2 100.0 7.2 100.0 N.S. 0.0 N.S. 0.0
Quintana Roo
7.4 6.4 13.8 N.S. 6.4 6.4 100.0 6.4 100.0 N.S. 0.0 N.S. 0.0
PEMC
Quintana Roo
1.9 3 4.9 N.S. 3 3 99.4 3 100.0 N.S. 0.0 N.S. 0.0
PEMR
Sinaloa PEMR 2.9 4.3 7.2 N.S. 4.3 4.3 100.0 4.3 100.0 N.S. 0.0 N.S. 0.0
Sonora PEMC 4.2 6.2 10.4 N.S. 6.2 6.2 100.0 6.2 100.0 N.S. 0.0 N.S. 0.0
Sonora PEMR 6.6 9.3 15.9 N.S. 9.3 9.3 100.0 9.3 100.0 N.S. 0.0 N.S. 0.0
Tabasco PEMR 4.9 7.4 12.3 N.S. 7.4 6.4 87.3 6.4 87.3 1.0 12.7 N.S. 0.0

Total 55.3 75.2 130.5 0.3 75.5 69.1 73.6 1.6 0.3

FUENTE: Estados de cuenta bancarios en donde se administraron los recursos de PMRPPyC 2021, pólizas contables y recibos de ingresos emitidos por las entidades federativas.
1/ Incluye la transferencia del uno al millar.
N.S. Cifras no significativas

Con la fiscalización de los recursos del PMRPPyC del ejercicio fiscal 2021, se constató que los recursos del subsidio se orientaron a los proyectos
ejecutivos de modernización de Registro Público de la Propiedad, Catastral e Integral convenidos, los cuales se ajustaron a los modelos conforme
a lo dispuesto en los Lineamientos del PMRPPyC.

37
Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

IV.2 Evaluación del Control Interno

La evaluación del Control Interno se aplicó a la SEDATU, quien es la coordinadora de los recursos del PMRPPyC, y a
siete de las nueve entidades ejecutoras de dichos recursos se aplicó un cuestionario de control interno y se evaluó la
documentación comprobatoria, con la finalidad de contribuir proactiva y constructivamente a la mejora continua de
los sistemas de control interno implementados; cabe mencionar que en los estados de Oaxaca y Sonora no se aplicó
dicho cuestionario, toda vez que éste se había aplicado con anterioridad con calificaciones altas.

Como resultado de la evaluación del cuestionario aplicado, se detectó que, a excepción de una entidad, en el resto
de las ocho entidades y la SEDATU se dispone de un adecuado sistema de control interno que le permite identificar y
atender los riesgos que limitan el cumplimiento de los objetivos del convenio marco, la observancia de su normativa
y el manejo ordenado, eficiente y transparente de los recursos, lo que incidió en los resultados determinados en las
auditorías.

IV.3 Transparencia del ejercicio, destino y resultados en la gestión del PMRPPyC

En la revisión de la Cuenta Pública 2021, la ASF revisó que la SEDATU difundió las acciones institucionales a nivel
central con las autoridades locales y municipales para garantizar la transparencia en el ejercicio de los recursos;
además, la documentación destinada a la publicidad y promoción del PMRPPyC del ejercicio fiscal 2021 contó con la
leyenda: "Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al
desarrollo social".
Asimismo, ocho de las nueve entidades federativas remitieron información consolidada de los informes trimestrales
reportados a la SHCP sobre el ejercicio, destino y resultados obtenidos de los recursos federales transferidos.

Lo anterior denota responsabilidad institucional de la mayoría de las autoridades estatales fiscalizadas en materia de
transparencia, toda vez que cumplen la obligación de divulgar información básica sobre el ejercicio de los recursos.

IV.4 Buen gobierno

El impacto que se obtuvo del análisis de la documentación proporcionada por las entidades fiscalizadas, que integran
los informes individuales y que están relacionadas con irregularidades de los procedimientos de Control Interno y
Adquisiciones, Arrendamientos y/o Servicios, fue el siguiente:

PMRPPyC
Impacto de resultados en los informes individuales: Buen Gobierno
Núm. de
Buen Gobierno Procedimientos relacionados
auditoría
548 1. Planificación estratégica y operativa 1. Adquisiciones, Arrendamientos y/o Servicios
1685 1. Planificación estratégica y operativa 1. Adquisiciones, Arrendamientos y/o Servicios
1737 1. Controles internos 1. Control Interno
FUENTE: Elaborado por la ASF con datos de los Informes Individuales de Auditoría de la Cuenta Pública 2021.

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CAPÍTULO V. ANÁLISIS DE LAS RECURRENCIAS EN LAS CUENTAS PÚBLICAS

V.1 Análisis de la recurrencia de las irregularidades identificadas

En la fiscalización de la Cuenta Pública 2019, por primera ocasión, se realizaron nueve auditorías de cumplimiento al
PMRPPyC, las cuales, se programaron en el PAAF 2019, donde se generó un total de 19 observaciones administrativas;
sin embargo, antes de la emisión de los informes correspondientes, éstas fueron atendidas en su totalidad.

Por lo que corresponde a la revisión de la Cuenta Pública 2021, se realizaron diez auditorías al cumplimiento del
PMRPPyC, programadas en el PAAF 2021, de las cuales se generó un total de 26 observaciones, donde antes de la
emisión de los informes, se atendió un total de 22 acciones, dejando pendiente de atender un total de 4 acciones,
que están relacionadas con los procedimientos de control interno y adquisiciones, arrendamientos y servicios.

PMRPPyC
Comparativo de recurrencias de las irregularidades identificadas por Cuenta Pública

Cuenta Pública 2019 Cuenta Pública 2021

Observaciones Solventadas Observaciones Pendientes de atender

Entidad
Con Entidad Fiscalizada Solventadas/
Fiscalizada Solventadas Total PRAS PO Con acciones Total R PRAS PO
acciones Promovidas

SEDATU 0 3 3 3 0 SEDATU 0 0 0 0 0 0

Campeche 2 0 2 0 0 Aguascalientes 2 0 2 0 0 0

Ciudad de México 2 2 4 2 0 Campeche 1 0 1 0 0 0

Hidalgo 0 0 0 0 0 Chiapas 5 1 6 0 1 0

Oaxaca 2 0 2 0 0 Oaxaca 5 0 5 0 0 0

Quintana Roo 2 0 2 0 0 Puebla 2 0 2 0 0 0

Sonora 2 0 2 0 0 Quintana Roo 2 0 2 0 0 0

Tabasco 1 1 2 1 0 Sinaloa 2 0 2 0 0 0

Yucatán 2 0 2 0 0 Sonora 2 2 4 0 1 1

Tabasco 1 1 2 1 0 0

TOTAL 13 6 19 6 0 TOTAL 22 4 26 1 2 1

FUENTE: Elaborado por la ASF con datos de los Informes Individuales de Auditoría de la Cuenta Pública 2021.

V.2 Conclusiones

La ASF fiscalizó el 100.0% de los recursos del PMRPPyC asignados a la SEDATU, que corresponde al Ramo 15 y al
PMRPPyC, para la ejecución de 12 proyectos ejecutivos de modernización registrales y/o catastrales solicitados por

39
Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

las instituciones registrales y/o catastrales de nueve entidades federativas: Aguascalientes, Campeche, Chiapas,
Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora y Tabasco.

La SEDATU se encargó de la autorización y formalización de los proyectos ejecutivos de modernización mediante la

firma de los Convenios de Coordinación respectivos; asimismo, realizó las gestiones administrativas pertinentes para
solicitar la ministración de los recursos federales a los beneficiarios en tiempo y forma.

Se constató que los recursos del subsidio fueron aplicados por las instituciones registrales y/o catastrales beneficiarias
en general de conformidad con los Lineamientos del PMRPPyC y demás normativa aplicable, sin considerar a los
estados de Chiapas y Sonora, cuyos proyectos presentaron deficiencias que derivaron en la promoción de las acciones
correspondientes.

Por otra parte, el diseño del PMRPPyC debe cumplir al menos 3 condiciones:

1. La conclusión de los manuales de operación y procedimientos;

2. La ampliación de los recursos presupuestarios;
3. La definición de metas, actividades e indicadores a las áreas participantes en la SEDATU.

El PMRPPyC debe orientar sus esfuerzos al menos a los siguientes objetivos concretos:

a) Ejecutar lo que señala la norma para adoptar la digitalización y firma electrónica;

b) Estandarizar los procesos registrales en las entidades federativas;
c) Usar intensivamente el Big Data y la Inteligencia Artificial para la reingeniería de los sistemas registrales y
catastrales; lo anterior permitiría la vinculación de la información entre ambos sistemas y,
d) Establecer las consultas remotas de los registros para usuarios calificados.

Lo anterior ayudaría a optimizar los tiempos de respuesta a la población usuaria, lo que provocaría un incremento
en la recaudación del impuesto predial. Además, se sugiere implementar un mecanismo de medición de
resultados en los sistemas registrales y catastrales.

Para el caso de las entidades federativas beneficiarias, en general, éstas realizaron una gestión eficiente y
transparente de los recursos del PMRPPyC, excepto por las áreas de oportunidad identificadas para mejorar la
eficiencia en el uso de los recursos, como el destino de los recursos, adquisiciones, arrendamientos y/o servicios y
transparencia en el ejercicio de los recursos. Las entidades federativas mostraron en general un entendimiento de los
Lineamientos del PMRPPyC, en el conocimiento de quienes no cumplen con lo requerido por la SEDATU, los recursos
de carácter federal no le son liberados, esto los obliga al cabal cumplimiento de los requisitos para ser candidato y
posteriormente, beneficiario de los recursos del PMRPPyC; asimismo, los reportes periódicos de los avances en
materia registral y/o catastral de sus instituciones permite analizar y tomar decisiones para buscar optimizar sus
procesos y, por ende, incrementar su recaudación de los impuestos a la propiedad inmobiliaria y actualizar los
registros de cada propiedad, tanto de las personas físicas como de las morales.

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 Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

V.3 Recomendaciones

El trabajo que realiza la SEDATU como coordinadora de los recursos del PMRPPyC es arduo, ya que da seguimiento a
la aplicación de los recursos como lo establecen los Lineamientos del PMRPPyC por parte de las instituciones
registrales y/o catastrales; sin embargo, durante la revisión del ejercicio de los recursos, se detectó que se pueden
realizar las siguientes mejoras a su gestión como reguladora del programa:

• Indicar en los Convenios de Coordinación formalizados con las instituciones registrales y/o catastrales, los
conceptos del proyecto ejecutivo de modernización que se pagarán con recursos federales y cuáles con
recursos estatales, esto con la finalidad de soportar el gasto con las facturas que corresponda a cada recurso
sin combinarlas, lo que permitirá llevar un mejor control en el registro de los gastos y rendición de cuentas,
así como facilitar la fiscalización de los recursos federales.
• Habilitar en el SIGIRC la consulta de las fechas de las cargas de la información indicada en los Lineamientos
del PMRPPyC por parte de las instituciones registrales y/o catastrales, para detectar que éstos carguen los
documentos en las fechas establecidas por el mismo y generar un acuse de recepción para soporte de los
beneficiarios.
• Plasmar por escrito (actas o minutas) los criterios establecidos en los Lineamientos del PMRPPyC que
cumplieron los beneficiarios para recibir los recursos del subsidio.

Por otra parte, se realizan algunas sugerencias o mejoras a la normativa federal aplicable al PMRPPyC:

• En relación con el reintegro a la TESOFE referido en el artículo 17 de la Ley de Disciplina Financiera de las
Entidades Federativas y los Municipios (LDFEFM), y de modo específico, a las transferencias federales que se
hayan comprometido y que deban ser pagadas a más tardar el 31 de marzo del siguiente ejercicio fiscal, o
conforme a lo establecido en los convenios de otorgamiento de subsidios, que se incluya una especificación
en la propia ley para establecer que los calendarios de ejecución deben formar parte integrante de dichos
convenios (esto es, reconocido dentro del convenio y referido expresamente su existencia dentro de su
clausulado), así como la facultad de las instancias coordinadoras del recurso federal, para autorizar por única
ocasión una prórroga al mismo, sujeto a que se cuente con la información suficiente y fehaciente para realizar
dicha autorización.
• En el caso de las retenciones del uno al millar y demás obligaciones similares, derivadas de las leyes aplicables
y convenios suscritos, se requiere especificar las reglas que apliquen cuando no hayan sido enteradas las
retenciones a las instancias correspondientes, ya sea reintegro a la TESOFE o aplicación como economía por
parte del beneficiario.

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Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

CAPÍTULO VI. ANEXOS

VI.1 Resultados formulados y acciones promovidas por entidad federativa, Cuenta Pública 2021

Acciones Solventadas/
Observaciones
Promovidas
Entidad Fiscalizada
Solventadas/ Con
Total R PRAS PO Total
Promovidas acciones

Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 0 0 0 0 0 0 0

Gobierno del Estado de Aguascalientes 2 0 2 1 1 0 2
Gobierno del Estado de Campeche 1 0 1 0 1 0 1
Gobierno del Estado de Chiapas 5 1 6 0 4 1 5
Gobierno del Estado de Oaxaca 5 0 5 0 5 0 5
Gobierno del Estado de Puebla 2 0 2 0 2 0 2
Gobierno del Estado de Quintana Roo 2 0 2 0 2 0 2
Gobierno del Estado de Sinaloa 2 0 2 0 2 0 2
Gobierno del Estado de Sonora 2 2 4 0 2 0 2
Gobierno del Estado de Tabasco 1 1 2 0 1 0 1
TOTAL 22 4 26 1 20 1 22

FUENTE: Elaborado por la ASF con datos de los Informes Individuales de Auditoría de la Cuenta Pública 2021.

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VI.2 Diagramas de Flujo de la Operación del PMRPPyC

Dirección General
Subcomité de Análisis y
de Inventario y Entidad Comité de
Evaluación Técnica
Modernización Registral Federativa Evaluación
Catastral
y Catastral

Inicio

Notifica periodo Notifica periodo

apertura Integra Proyecto apertura
Ventanilla Única Ventanilla Única

Selecciona Proyecto
con base en los Envía Proyecto
Criterios de Selección

Dictamina proyecto B

No Subsanar
¿Dictamen
positivo?

A
Sí

¿Es No
Proyecto
Catastral?

Sí Determina viabilidad
de proyecto
A

Envía Dictamen
Recibe Notificación
Negativo

Sí
Integra asuntos para
someter a Comité de ¿Es viable?
Evaluación
No

1 B

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Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

Dirección General
Subcomité de Análisis y
de Inventario y Entidad Comité de
Evaluación Técnica
Modernización Registral Federativa Evaluación
Catastral
y Catastral

Envía proyectos para Revisa proyectos a

revisión través de SIGIRC

Integra y notifica Sí ¿Hay

observaciones observaciones?

Atiende
No
observaciones
C C

Convoca a sesión de
Comité

Resuelve sobre los

Presentan proyectos Proyectos
presentados

Recibe y notifica
acuerdo y en su caso Aprueba acuerdos
observaciones

Recibe Acuerdo

Sí No
¿Hay
observaciones?

D E
2

44
 Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

Dirección General
Subcomité de Análisis y
de Inventario y Entidad Comité de
Evaluación Técnica
Modernización Registral Federativa Evaluación
Catastral
y Catastral

Verifica cumplimiento Atiende

de observaciones observaciones

Genera version final

Emite resolución
de Proyecto en Guía
favorable
de Proyectos

Firma de convenio de Envía documentación

coordinación para formalización

Gestiona transferencia Envía recibo fiscal

de recursos correspondiente

Celebración de
Contratación de
reunion de inicio de
bienes y/o servicios
actividades

Envío estados de
cuenta, informes
trimestrales

Validación y
Actualización en
seguimiento de
SIGIRC
información

45
Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastros (MR-PMRPPyC)

Dirección General
Subcomité de Análisis y
de Inventario y Entidad Comité de
Evaluación Técnica
Modernización Registral Federativa Evaluación
Catastral
y Catastral

Visitas de verificación Solicitud de cierre

y seguimiento técnico administrativo

Evaluación de cierre
técnico administrativo

¿Acredita No
documental y Envía información
técnicamente? para subsanar

Sí

Cierre técnico
administrativo

FUENTE: Elaborado por la ASF con información de Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Dirección General de Inventarios y
Modernización Registral y Catastral, Subsecretaría de Ordenamiento Territorial y Agrario, Programa de Modernización de los
Registros Públicos de la Propiedad y Catastros, Diagnóstico 2021 [en línea] México, 2021, pp. 51-54, Disponible en:
[Link]

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