Tema: Actos Administrativos

Los Actos Administrativos

Un acto administrativo es toda manifestación o declaración emanada de la administración

pública en el ejercicio de potestades administrativas, mediante el que impone su voluntad
sobre los derechos, libertades o intereses de otros sujetos públicos o privados y que
queda bajo el del comienzo. Ejemplo: conceder o denegar jubilaciones a personas, negar
una licencia para alguna actividad que lo requiera, etc.

Normalmente se entiende como un acto administrativo a cualquier manifestación o

declaración de los poderes públicos de un Estado dotados de facultades administrativas,
para imponer su voluntad sobre los derechos, libertades o intereses de otros sujetos
públicos o privados que hagan vida en la nación.

Dicho de otro modo, se trata de actos jurídicos, en los que un organismo del Estado
expresa su voluntad de manera unilateral, externa y concreta, para decidir sobre una
materia específica.

Los poderes públicos pueden imponerse en una materia concreta mediante actos
administrativos, siempre y cuando éstos tengan lugar dentro de lo estipulado por el
ordenamiento legal, es decir, que se den según lo establecido por la Constitución. De allí
que los actos administrativos puedan variar de país en país y de legislación en legislación.

Acto administrativo. - Declaración unilateral de voluntad externa, concreta y ejecutiva,

emanada de la administración pública.

Es toda declaración unilateral de voluntad de un órgano público actuando dentro de una

función administrativa y con un fin administrativo y que produce efectos jurídicos,
concretos o generales.
“las manifestaciones de voluntad de la administración tendientes a modificar el
ordenamiento jurídico, es decir, a producir efectos jurídicos”.

HECHO ADMINISTARTIVO

El hecho administrativo es toda la actividad material, traducida en operaciones técnicas o

actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la función administrativa. ... De cualquier
modo, es un hecho jurídico, en tanto y en cuanto produce consecuencias jurídicas. Ejm.
Construccion de una carretera, una jornada de vacunacion, un programa de educación,
etc.

Los hechos jurídicos tienen lugar al margen de la administración, aunque también tengan
consecuencias jurídicas. Por ejemplo, la construcción en sí del puente pautado por la
empresa.
 Diferencias entre Hecho administrativo y Acto administrativo

Las diferencias entre un hecho administrativo y un acto administrativo no siempre son

evidentes. En principio, un acto administrativo es una declaración de voluntad de la
administración pública. Crean y extinguen derechos, modifican el orden jurídico en la
materia, y producen efectos jurídicos. Por ejemplo, otorgar una licitación a
una empresa privada para que construya un puente.

Por el contrario, un hecho administrativo es un hecho jurídico que tiene lugar sin
voluntad de la administración, aunque sí produzcan efectos jurídicos respecto de ella. Un
hecho jurídico es, como se sabe, algo que ocurre pero que tiene un impacto en la realidad
jurídica de su competencia.

Características del Acto Administrativo

1. Se trata de una declaración de voluntad, intelectual, no son actividades materiales

(ej.: ejecuciones coactivas). Sin embargo, por declaración no ha de entenderse
únicamente la que formalmente se presenta por escrito como tal (aunque esto sea
lo frecuente y lo deseable).
2. La declaración puede y será normalmente de voluntad, pero puede serlo también
de otros estados intelectuales: de juicio, de deseo, de conocimiento.
3. La declaración en la que el acto administrativo consiste debe proceder de una
Administración, por lo que se excluyen los actos jurídicos del administrado que,
aunque sometidos al Derecho Administrativo se rigen por disposiciones diferentes.
4. El acto administrativo es esencialmente material, lo cual no excluye que la
voluntad del administrado pueda jugar como presupuesto de su existencia (ej.:
resolución de conclusión de un procedimiento por desistimiento o renuncia del
administrado o interesado) o de eficacia (ej.: toma de posesión de un funcionario).
Lo normal es que el acto emane del órgano que directamente tiene competencia
para dictarlo, pero puede surgir de una forma indirecta, es decir ser dictado por
una persona que no tenga la condición subjetiva de Administración, pero que
actúa poderes delegados por una Administración (ej.: concesionarios).
5. La declaración administrativa en que el acto consiste se presenta como el ejercicio
de una potestad administrativa, es lo que conecta el acto a la legalidad.
6. La declaración (de voluntad, juicio, deseo o conocimiento) en que consiste el acto
administrativo es unilateral, es decir ha de ser producida unilateralmente por una
Administración pública, sin la intervención ni el concurso ni el consenso o acuerdo
de ninguna otra entidad.
 7. El acto administrativo ha de ser producido por una Administración pública
entendiéndose ésta en sentido amplio.
8. El acto administrativo ha de dictarse en ejercicio de una potestad administrativa,
es decir de una potestad pública. Cuando una Administración pública dicta un acto
administrativo actúa ejercitando una potestad pública, de imperium, revestida de
prerrogativas, estando en una posición de superioridad respecto a los particulares.
Las Administraciones públicas no pueden emitir actos administrativos cuando
actúan como cualquier otro particular, sin ejercitar una potestad pública, porque
en tal caso están actuando como cualquier sujeto particular, privado.
9. La potestad administrativa ejercitada para dictar un acto administrativo es distinta
de la potestad reglamentaria. Ambas potestades son públicas pero la potestad
reglamentaria es una potestad normativa que permite producir normas jurídicas
innovando el ordenamiento jurídico administrativo. Sin embargo la potestad
administrativa productora de actos administrativos no es una potestad normativa,
su producto – el acto administrativo – no innova el ordenamiento jurídico. 

Elementos

Elementos del acto administrativo

Todo acto administrativo se compone de una serie de elementos que los distinguen de
otros, y que son:

 Sujeto. El órgano específico que formula la declaración de voluntad en

representación del Estado, siempre y cuando ello esté dentro de sus competencias
según lo establecido en la Constitución.
 Competencia. La cantidad de poder que un ente posee dentro del concierto de los
poderes públicos, y que lo faculta para llevar a cabo un acto administrativo, o no.
 Voluntad. La intención objetiva o subjetiva con la cual se realiza el acto
administrativo.
 Objeto. Aquello sobre lo que recae el acto administrativo, y que debe ser cierto
físicamente y posible jurídicamente.
 Motivo. El porqué del acto jurídico.
 Mérito. El grado de adecuación del acto administrativo respecto del principio de
proporcionalidad de los medios y los fines.
 Forma. La materialización en sí del acto administrativo, es decir, la formación
externa del acto.

Clasificación de los actos administrativos

Los actos administrativos se clasifican, según la segmentación realizada por Gabino Fraga,
en los siguientes criterios:

 Conforme a su naturaleza. Tomando en cuenta la voluntad de quien realiza el acto

administrativo, puede hablarse de
  actos jurídicos (si modifica la ley o causa un efecto sobre lo que ésta regula) o de 
 actos materiales o de ejecución (si ejecuta atribuciones no jurídicas de
la administración pública).

 Conforme a las voluntades que lo permiten. Tomando en cuenta los organismos

responsables, podremos hablar de 
 actos unilaterales (si sólo atañen a la institución que los emite), o actos
 plurilaterales (si expresan la voluntad de dos o más organismos públicos).

 Conforme a la relación entre la voluntad y la ley. Tomando en cuenta el modo en

que se relación con la ley, los actos administrativos pueden ser 
 obligatorios o vinculados (se debe acatar lo impuesto por la ley sin margen para las
decisiones individuales), o bien pueden ser 
 discrecionales (se permite cierto margen de decisión al afectado).

 Conforme a al área de su accionar. Tomando en cuenta este criterio podemos

distinguir entre 
 actos administrativos internos (regulan el funcionamiento interno de la ley en una
administración) y 
 actos administrativos externos (comprenden el modo en que el Estado ordena y
controla los actos internos).

 Conforme a su finalidad. Atendiendo a la razón por la cual se realicen, podemos

hablar de 
 actos administrativos preliminares (permiten o facilitan el accionar de la
administración pública), 
 actos administrativos de decisión (declaraciones unilaterales de voluntad donde se
deja constancia de la modificación de una situación jurídica subjetiva y puntual), o 
 actos administrativos de ejecución (aquellas que obligan al cumplimiento de las
resoluciones tomadas).
  Conforme a quiénes está destinado. Tomando en cuenta sobre quiénes recae el
acto administrativo, podemos distinguir entre aquellos de
 carácter general (cuando sus destinatarios no están determinados) y aquellos de 
 carácter singular (dirigidos a un destinatario específico).

EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRTIVO

Una vez que el Acto Administrativo ha reunido los elementos y requisitos para su formación EL ACTO ES
PERFECTO, tiene una vida jurídica plena, y por ello es obligatorio ya que goza de una presunción de
legitimidad o de legalidad. Por ello, el ACTO ES EFICAZ, cuando se realiza jurídica y materialmente, que por
regla general, se inician con la notificación, ya que para que la autoridad pueda exigir su cumplimiento,
debe surtir efectos su notificación la notificación de ese acto.

Los efectos específicos de los actos administrativos dependen en principio de lo

establecido en el orden jurídico y de lo que el propio acto contemple.

Así, los actos administrativos producen efectos jurídicos, que pueden ir desde conceder o
revocar derechos, hasta revertir decisiones de otros organismos, exigir el cumplimiento
de una conducta, etc. Dichos efectos suelen ser inmediatos y el Estado será el encargado
de velar por su cumplimiento.

1. EFECTOS DIRECTOS E INDIRECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Algunos tratadistas

han optado por clasificar los efectos de los Actos Administrativos en efectos
directos y efectos indirectos.
2. EFECTOS DIRECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Los efectos directos del acto
administrativo, consisten en la creación, modificación, transmisión, declaración, o
extinción de los derechos y obligaciones, y por ello producirá obligaciones de dar,
de hacer, de no hacer, tolerar o declarar un derecho es por eso que. Luis Humberto
Delgadillo opina que el efecto del Acto Administrativo es que crea, modifica,
extingue o declara respecto a los gobernados, situaciones jurídicas, particulares y
concretas, y por regla general, son de naturaleza personal e intransferible, es decir,
no crean situaciones o derechos reales seguidamente se podría decir que.
3. EFECTOS INDIRECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Los efectos indirectos es la
realización misma de la actividad encomendada al órgano administrativo y la
decisión que contiene el Acto Administrativo. Así el efecto directo, en materia
fiscal, sería la determinación de la obligación determinada en cantidad líquida El
efecto indirecto, será en materia fiscal, el inicio del procedimiento de ejecución a
fin de hacer efectiva esa determinación, al constituirse en un crédito fiscal a si
mismo.
4. EFECTOS FRENTE A TERCERO DEL ACTO ADMINISTRATIVO. En el Derecho
Administrativo se puede entender como tercero, a: a). Todo aquel, frente al que se
pueda hacer valer un Acto Administrativo, en cuyo caso el gobernado debe exigir el
cumplimiento del acto administrativo; por ejemplo, en el caso de una resolución
de recurso de revocación favorable; una autorización para importar bienes, la
autoridad está obligada a cumplir con esa determinación, aunque no sea favorable
a sus intereses. b). Aquel que tiene un interés jurídico directo en que se otorgue o
no, o en que se modifique el Acto Administrativo, como sería en el caso de la
fijación de cuotas compensatorias, en el cual los importadores tienen interés
jurídico en que no se fijen esas cuotas compensatorias; y, los fabricantes del país
en que se fijen.