UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

MAESTRIA EN DERECHO
EMPRESARIAL

MODULO IX

COMERCIO EXTERIOR

OCTUBRE 2013

1
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

ÍNDICE

Introducción……………………………………………………3

Contenido temático…………………………………………. 5

UNIDAD I. Introducción…………………………..………… 7

UNIDAD II. Preceptos constitucionales……………...… 26

UNIDAD III. Disposiciones generales de la ley de comercio

exterior.………………………….……………………………. 56

UNIDAD IV. Procedimiento en materia de comercio exterior

……………………………………………………...………… ...84

UNIDAD V. Financiamiento del comercio exterior……....104

UNIDAD VI. México ante los bloques regionales …...…..125

GLOSARIO PRIMARIO………………………………………151

BIBLIOGRAFÍA……………………………………………….152

2
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Introducción

Durante las últimas décadas, el comercio internacional ha sufrido un aumento constante

en su volumen, hasta alcanzar unos niveles desconocidos con anterioridad. A ello han
coadyuvado decididamente los avances producidos en el sector de los transportes y en
el de las telecomunicaciones, entre otros factores.

Una nota característica de nuestro tiempo es la vocación de los Estados a relacionarse

económicamente con el exterior, superando situaciones de autarquía económica. La
historia ha probado los beneficios de las transacciones comerciales internacionales, que
han permitido la especialización y, por ende, el aumento de la productividad con la
subsiguiente mejora de las posibilidades de consumo.

Precisamente esta especialización se consigue a través del comercio internacional al

permitir el desarrollo de las posibilidades de producción y de consumo que, sin su
existencia, quedarían relegadas a lo producido en el entorno económico de la
autarquía; sin la existencia de tal comercio no sólo se limitaría el consumo de los
Estados, sino que supondría una significativa reducción de los mercados y el freno del
desarrollo tecnológico. Este fenómeno ofrece tres consecuencias de singular
importancia: la interdependencia en el mercado de productos, con el consiguiente
aumento de las exportaciones y de las importaciones; la interdependencia en el
mercado de trabajo, con su secuela de desplazamientos de trabajadores y de
profesionales a través de las fronteras y, la interdependencia en el mercado de
capitales, que implica que el dinero puede invertirse a escala internacional allí donde
genere mayores rendimientos.

Este incremento de los flujos comerciales ha venido acompañado de un aumento en la

complejidad de la actividad comercial, motivado por una serie de razones diversas que
oscilan, desde la consolidación de nuevos actores en la misma, Estados, corporaciones
multinacionales, hasta la modificación del objeto de las transacciones desarrolladas al
comercio de materias primas y de productos manufacturados, se añade crecientemente
con el comercio de bienes inmateriales o servicios, pasando por la aparición de nuevos
tipos contractuales, en muchas ocasiones carentes de soporte legal positivizado, y de la
generalización de la contratación entre ausentes.

El desarrollo del comercio internacional ha dado lugar, a su vez, a la creación de un

conjunto de instituciones que tienen como objetivo la reglamentación del desarrollo del
mismo para poder crear el mejor escenario económico de participación y logro de
objetivos de cada Estado.

3
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Instrucciones de manejo del manual

Este documento constituye el material de autoestudio básico para la comprensión y

análisis de la materia denominada Comercio Exterior. Está integrado por seis unidades
secuenciales que contienen información teórica, elementos de reflexión y bibliografía
declarada bajo las reglas establecidas por el Manual de estilo de publicaciones de la
American Psychological Association (APA).

Cada alumno, por ende, deberá revisar cada uno de los elementos y realizar las
actividades recomendadas a efecto de adquirir las competencias y conocimientos
esperados.

Objetivo general de la asignatura

Conformar un grupo de profesionales con las herramientas analíticas y la formación

teórica que les permitan apoyar de manera efectiva el proceso de desarrollo nacional,
en el marco de una economía cada vez más expuesta al comercio exterior, y que
demanda de políticas adecuadas para una mayor competencia en el amplio mundo del
comercio. Existe en la actualidad una gran cantidad de profesionales que están
trabajando en áreas ligadas al comercio internacional; sin embargo, para los fines de
mantener un acceso pleno y creciente al nuevo entorno de los mercados globales, es
necesaria una mayor formación profesional en los últimos adelantos de la disciplina.

El presente curso sobre comercio exterior ofrece las herramientas de análisis

económico e internacional mediante los instrumentos que le permitirán realizar los
aportes al desarrollo de la sociedad en el ámbito de la comercialización de productos y
servicios, optimización de procesos y uso eficiente de los recursos productivos.

Ubicación curricular

En el mapa curricular esta asignatura ocupa el noveno de los diecisiete niveles de

formación que componen la Maestría en Derecho Empresarial.

4
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Contenido temático

UNIDAD I. INTRODUCCIÓN.

1.1 . Los objetos del comercio internacional contemporáneo.

1.1.1 Los bienes o mercancías.
[Link] Tipología de los bienes: mercancías; materias primas o
productos básicos y manufacturas.
[Link] Las materias primas y productos básicos.
[Link] Las manufacturas: bienes de capital, insumos y bienes
finales.
1.2 . Los servicios e intangibles nuevos objetos del comercio internacional.
1.3 . Sujetos
1.3.1 Estados y empresas transnacionales.
1.4 Los escenarios.
1.4.1 Del multilateralismo GATT-OMC a los bloques regionales.

UNIDAD II. PRECEPTOS CONSTITUCIONALES.

2.1. Contenido, explicación e interpretación de los artículos 3, 5, 25, 26, 27, 28, 32,
131 y 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
2.2. Los principios fundamentales.
2.3. Antecedentes y su evolución.
2.4. Modificaciones a la Constitución y legislación en el nuevo contexto de
comercio exterior.

UNIDAD III. DISPOSICIONES GENERALES DE LA LEY DE COMERCIO EXTERIOR.

3.1. Objetivos y principios fundamentales de la Ley de Comercio Exterior (su

exposición de motivos y la discusión ante el Congreso)
3.2. Facultades del Ejecutivo Federal en materia de comercio exterior.
3.3. Origen de las mercancías.
3.4. Medios de impugnación administrativa, jurisdiccional y alternativa de solución
de controversias.

5
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

UNIDAD IV. PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR.

4.1. Medidas de regulación y restricción no arancelaria.

4.1.1. Permisos previos.
4.1.2. Cupos.
4.1.3. Marcado de país de origen.
4.1.4. Otras medidas de regulación al Comercio Exterior.
4.1.5. Normas Oficiales Mexicanas.
4.2. Prácticas Desleales de Comercio Internacional.
4.2.1. Reglas generales.
4.2.2. Discriminación de precios.
4.2.3. Subvenciones.
4.2.4. Daño y amenaza de daño a la producción nacional.
4.3. Medidas de Salvaguarda.
4.4. Procedimientos en materia de prácticas desleales de comercio internacional y
medidas de salvaguarda.
4.4.1. Reglas comunes relativas a los procedimientos.
4.4.2. Procedimiento en materia de prácticas desleales de comercio
internacional.
4.4.3. Procedimiento en materia de medidas de salvaguarda.

UNIDAD V. FINANCIAMIENTO DEL COMERCIO EXTERIOR.

5.1. Participación del Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEX).
5.2. Programas de financiamiento del BANCOMEX.
5.3. Empresas maquiladoras, PITEX y ALTEX.

UNIDAD VI. MÉXICO ANTE LOS BLOQUES REGIONALES.

1.1. Bloques regionales de cooperación.
1.1.1. Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE)
1.2. Bloques regionales de integración.
1.2.1. Mercado Común del Sur (MERCOSUR),
1.2.2. Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI),
1.2.3. Tratados de Libre Comercio con Latinoamérica.
1.2.4. Tratados de Libre Comercio con Asia
1.2.5. Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea

6
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

UNIDAD I

INTRODUCCIÓN

La actividad comercial ha estado, a lo largo de los siglos, vinculada a la actividad

humana, en virtud de la necesidad de obtención de satisfactores. El comercio ha tenido
una gran evolución a través de la historia, esto ha originado cuestiones de gran
importancia para entender la configuración actual del comercio.

En este manual se presenta un panorama general en la materia, establecemos los

conceptos indispensables para la mejor comprensión y asimilación sobre nuestro objeto
de estudio. Al tratar el comercio internacional se estudian sus objetos, sujetos y
escenarios en los que se desarrolla.

Es importante mencionar que las actuales tendencias de regionalización han generado

una impresionante evolución de la legislación existente. El comercio internacional de
hoy en día es muy diferente al que existía hace diez años, además de su incremento en
el volumen, las innovaciones tecnológicas, y los servicios que de ella derivan imponen
cada día nuevos retos y problemas de regulación.

Comúnmente son confundidos los términos “comercio exterior” y “comercio

internacional”, pues aparentemente son similares; sin embargo, es un problema de
apreciación.

La diferencia entre comercio exterior y comercio internacional alude al comercio que se

realiza entre dos entes económicos más allá de las fronteras nacionales; sin embargo,
el término “comercio internacional” da la impresión que la persona que hace referencia
a esta actividad (comercio) se encuentra en un punto elevado en el espacio, que le
permite contemplarla de una manera global, todas las relaciones económicas o al
menos las más relevantes que se dan entre todos los diferentes entes económicos que
participan. El término “comercio exterior” provee una connotación de un espectador que
habla de este tipo de relaciones entre dos diferentes entes económicos, pero
enfocándolos desde el lugar, o país, en el que se encuentra.

El término “comercio exterior” hace referencia al intercambio comercial de un país con

relación a los demás, es decir, si tomamos como referencia a México, el comercio
exterior de México es aquel que este país realiza con las diferentes naciones con las
cuales comercia.

El comercio exterior de un país es un importante sector de su actividad económica,

debido a la naturaleza de sus funciones. Debe responder a los intereses nacionales de
dicho Estado, que en manos de sus gobiernos, modulan su inserción con los principios
del comercio multilateral o internacional.

7
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Se define como aquella parte del sector externo de una economía que regula los
intercambios de mercancías, productos y servicios entre proveedores y consumidores
residentes en dos o más mercados nacionales y/o países distintos, incluso considera
los intercambios de capital, y los aspectos referentes a la entrada temporal de personas
de negocios. Se trata de transacciones físicas entre residentes de dos o más territorios
aduaneros que se registran estadísticamente en la balanza comercial de los países
implicados.

En cambio, el término “comercio internacional” es un concepto más amplio, pues abarca

el flujo de relaciones comerciales internacionales, sin hacer referencia a un país en
específico. Como establece Osorio, C. (1995, p.48) “Es el conjunto de movimientos
comerciales y financieros, y en general todas aquellas operaciones cualquiera que sea
su naturaleza, que se realicen entre naciones; es pues un fenómeno universal en el que
participan las diversas comunidades humanas”.

Utilidad de la unidad

La información que contiene esta unidad, permitirá conocer la importancia de los

objetos y sujetos del comercio internacional; así como la importancia de la Merceología
en las importaciones y exportaciones de mercancías. Finalmente se analizarán los dos
escenarios que han permitido las negociaciones comerciales.

8
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Objetivos de la unidad

a) Identificar, describir y analizar los objetos y sujetos del comercio internacional;

así como conocer el impacto que tienen en las relaciones entre los diferentes
países del mundo.
b) Definir qué es la Merceología y su impacto en el comercio internacional de
mercancías.
c) Precisar los dos escenarios que han permitido las negociaciones comerciales,
del multilateralismo GATT-OMC a los bloques regionales.

Contenido temático

UNIDAD I. INTRODUCCIÓN
1.1. Los objetos del comercio internacional contemporáneo.
1.1.1. Los bienes o mercancías
[Link]. Tipología de los bienes: mercancías; materias primas o productos
básicos y manufacturas.
[Link]. Las materias primas y productos básicos.
[Link]. Las manufacturas: bienes de capital, insumos y bienes finales.
1.2. Los servicios e intangibles nuevos objetos del comercio internacional.
1.3. Sujetos
1.3.1. Estados y empresas transnacionales.
1.4. Los escenarios.
1.4.1. Del multilateralismo GATT-OMC a los bloques regionales.

9
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

1.1 Los objetos del comercio internacional contemporáneo.

El comercio exterior es una variable de todo sistema económico que trata de la

inserción de un país, en este caso México, como vendedor y comprador de bienes y
servicios en los mercados externos. De esta inserción surge la balanza comercial,
registro contable que da cuenta anual de las importaciones y exportaciones de objetos
transportables, generalmente físicos, que se registran en las aduanas.

A esta visión mercantilista, vigente hasta hace algunos años se suma el comercio de
servicios, intangibles, que vinculados a los intercambios entre varios países, comienza
a tener una presencia fundamental, presencia que se registra en la columna de
servicios de la balanza de pagos.

Mercancías y servicios son en la actualidad los “objetos” de comercialización entre

diversos países.

1.1.1 Los bienes o mercancías

Son los objetos físicos transportables que se importan o exportan entre los distintos
mercados internacionales. Estos objetos transportables se dividen en materias primas o
productos básicos y manufacturas, entendidas éstas como aquellas que han
experimentado diversos procesos de elaboración, transformación o procedimientos que
incorporan valor agregado a una materia prima.

El régimen de comercio internacional de cada una de estas mercancías es diferente y

no puede asimilarse en forma mecánica ni arbitraria.

En un lenguaje común, podemos decir que mercancía es todo elemento, artículo o bien
económico que se produce y ofrece en un mercado.

[Link] Tipología de los bienes: mercancías; materias primas o productos

básicos y manufacturas.

Para tratar el tema de la tipología de las mercancías, uno de los objetos del comercio
internacional contemporáneo, es importante hablar de la Merceología.
La Merceología permite a los actores del comercio internacional (exportadores,
importadores, agentes de aduanas, funcionarios aduaneros, operadores de carga, etc.)
contar con los elementos básicos e información suficiente para determinar la identidad
de las mercancías sujetas del intercambio comercial entre los países.

10
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

La palabra Merceología se deriva del latín “mercari” que significa “comprar” y del griego
“logos” que significa estudio o tratado. La Merceología es la disciplina que estudia las
mercancías; atendiendo su origen, modo de obtención, estructura y proceso de
transformación. Es un neologismo que tiene por objetivo el estudio de las mercancías;
describiendo su historia, origen (natural o artificial) características físicas (densidad,
maleabilidad, ductibilidad, conductividad, etc.) y químicas (color, sabor, olor, etc.)
alteraciones (debido principalmente a los cambios climáticos: luz, calor, humedad, frío)
propiedades, utilización y producción, así como también a los continentes donde se
transportan.
Es de suma importancia porque al conocer la identidad de las mercancías (naturaleza,
modo de obtención, estructura, proceso de elaboración, función, diseño y uso) se logra
la correcta clasificación arancelaria de los productos en la nomenclatura (es el
contenido ordenado y científico de las mercancías objeto de comercio internacional;
compuesto por el código arancelario y la descripción de las mercancías contenidos en
el Sistema Armonizado [SA] a nivel mundial), la cual es útil para los siguientes
aspectos:

 Fiscal: correcto cobro de los impuestos.

 Negociaciones comerciales: los países realizan una correcta negociación de
productos que deben ser incluidos en los tratados comerciales, sus procesos de
desgravación, la protección específica a un sector, industria, productor, etc.
 Determinación del Origen: para estructurar las normas de origen que deben
aplicarse a los productos dentro de los Tratados de Libre Comercio y otros
acuerdos comerciales.
 Política comercial: aplicación de políticas de gobierno (cláusulas de
salvaguardia, contingentes o cualquier otra), que permita proteger la producción
nacional o asegurar el abastecimiento apropiado de una mercancía a través de
medidas cuantitativas (aranceles e impuestos) o cualitativas (regulaciones y
restricciones no arancelarias).
 Estadístico: en el registro del movimiento comercial, estandarización de las
cifras y en la generación de estadísticas en comercio exterior. Por lo que al
equivocarnos en los pedimentos la autoridad aduanera nos cobrará multas por
alterar la información estadística, lo cual afectará los valores de nuestra balanza
comercial.

El propósito principal de la merceología es contar con elementos claros, definidos y

homologados para establecer la identidad de las mercancías y ubicarlas en una
nomenclatura, para luego clasificarlas. Al analizar las mercancías contenidas en la
nomenclatura deben considerarse los siguientes tres ámbitos de aplicación: Por origen
y obtención, conocido también como “por materia constitutiva”, por estructura y proceso
de elaboración, y por función o diseño.

11
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

1) Origen y obtención: Para clasificar las mercancías se debe conocer el “origen y

obtención” dado que algunas se extraen u obtienen directamente de la
naturaleza (reinos animal, vegetal y mineral).

2) Estructura y proceso de elaboración: Por su origen las mercancías se han

descrito anteriormente; sin embargo, se debe considerar también el proceso de
fabricación o elaboración a que éstas son sometidas.

3) Función y diseño: En las características de las mercancías, se debe identificar

también la funcionalidad, uso o cómo han sido diseñados, situación que tiene
gran relevancia para la clasificación arancelaria.

CRITERIOS CAPÍTULOS

Origen y obtención 1 al 83, excepto los

capítulos 64 al 67
Función y diseño 85 al 97

Ambos criterios 64 al 67

Fuente: LIGIE

En México se incorporó el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de

Mercancías (SADCM) a las tarifas de importación y exportación a partir del 8 de febrero
de 1988. El convenio del SADCM consta de 20 artículos, mismos que facilitan el
comercio de bienes y servicios en el país. El sistema comprende una parte legal y una
parte merceológica; está dividido en reglas generales y específicas, 21 secciones, 98
capítulos, 3,558 subpartidas, notas legales, notas de capítulo, notas de partida, notas
de subpartida y notas explicativas.

Ejemplo: Una falda de algodón.

Sección: XI Materias textiles y sus manufacturas

Capítulo: 62 Prendas y complementos (accesorios), de vestir,
excepto los de punto.
Partida: 6204 Trajes sastre, conjuntos, chaquetas (sacos), vestidos,
faldas, faldas pantalón, pantalones largos, pantalones
con peto, pantalones cortos (calzones) y shorts
(excepto de baño), para mujeres o niñas.

Faldas y faldas pantalón

SubPartida: 620452 De algodón
Fracción: 62045201 De algodón
Fuente: Mexcostura- La revista de la confección de México y Centroamérica.
12
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

[Link] Las materias primas y productos básicos.

El concepto de materia prima se identifica con los recursos naturales, que cuando son
estratégicos para un país, pasan a ser un producto básico en la comunidad
internacional. Se trata de minerales, sólidos o líquidos, de granos, vegetales y alimentos
que por lo general se producen en los países en vías de desarrollo y que se
comercializan sin mayores procesos de transformación.

Sirven para iniciar cadenas productivas, procesos con intervención de tecnología y

cubren una gran variedad de productos (cobre, petróleo, café, algodón, estaño, cacao,
caucho, azúcar, etcétera).

Los esquemas de comercio de estos productos primarios no se desarrollan bajo leyes

de oferta y demanda por diversas razones- naturales, económicas y políticas-. De tal
suerte que se encuentran en convenios reguladores de oferta y precios, conocidos
como Acuerdos Internacionales de Productos Básicos (azúcar, café, trigo, caucho
internacional, cacao, textiles, etcétera).

La UNCTAD ha diseñado un esquema multilateral conocido como Programa Integrado

de Productos Básicos (PIPB) que, dotado de un fondo de financiamiento, intenta
establecer mecanismos que permitan defender precios remunerados para los productos
básicos en un sistema compensatorio que ya tiene jerarquía de trato internacional.

En síntesis, los productos básicos se regulan por convenios básicos sobre

determinados productos (azúcar, café, cacao, etcétera) y por el PIPB. De paso diremos
que México participa en ambos esquemas de comercialización.

[Link] Las manufacturas: bienes de capital, insumos y bienes finales.

Se trata de objetos transportables que han experimentado transformaciones productivas

y que incorporan trabajo socialmente necesario. Es decir, agregan valor a materias a
través de tecnología y procesos. En el concepto amplio de manufacturas se ubican
insumos, bienes de capital (maquinaria y equipo) y productos finales de diversos usos y
destinos. Estos artículos se comercializan en general a través de ofertas y demandas,
excluyendo los comercios cautivos intraempresas que alteran la libre competencia, y
bajo la regulación de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Vía precios
normales, regulados por aranceles protegidos de prácticas desleales, las mercancías
cubren un universo importante de las transacciones mundiales.

El comercio de estas mercancías ha dado lugar a sistemas preferenciales de diversos

signos, destacándose esencialmente dos: a) comercios integrados y, b) comercios
preferenciales.

13
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Los comercios integrados se basan en procesos de integración que van de zonas de

libre comercio (Carifta-Caricom) uniones aduaneras (BENELUX), mercados comunes,
tratados de libre comercio al estilo TLCAN y uniones económicas: estos procesos de
regionalización económica se articulan según los grados de supranacionalidad que
otorguen a sus órganos comunitarios y a la profundidad de los compromisos de
integración económica, comercial y política de sus miembros.

Por su parte los comercios preferenciales se inscriben en esquemas de cooperación,

carentes de supranacionalidad y buscan más articular preferencias arancelarias
empíricas y lineales al estilo de ALADI y Pacto Andino, dejando a los miembros con
libertad para manejar sus políticas comerciales.

Se concluye este apartado referido al comercio de manufacturas señalando la

subcontratación internacional (maquiladoras) como otra forma extendida de producir
mercancías para los mercados internacionales, aprovechando ventajas competitivas
salariales y geográficas, experiencias en las que México y los países del sureste
asiáticos juegan un papel señalado.

1.2 Los servicios e intangibles nuevos objetos del comercio internacional.

Los servicios son actividades económicas que dan origen a intangibles o inmateriales
de distintos grados de complejidad, determinados por el contenido de conocimientos
que implican o envuelvan, que no son generados por la agricultura, minería o industrial
y que participan directa o indirectamente en la producción o consumo de bienes físicos
o manufacturas.

Presentan las siguientes características:

a) Conocimiento

Esta característica es fundamental, ya que éstos no podrían existir sin el hombre.

En efecto la presencia de los servicios en el comercio internacional revalúa al
hombre, se rebasa la época en que la máquina lo sustituye. Se advierte el
tránsito de una sociedad de bienes a otra de conocimiento; de una meta de
producción de gran volumen a otra que busca generar un mayor valor (valor-
conocimiento); de la competencia por el capital, la fuerza de trabajo o los otros
recursos naturales a la competencia por el conocimiento y calidad como llave de
acceso a los mercados.

Día con día las manufacturas utilizan menos insumos y aplican mayor valor-
conocimiento. Un indicador que ratifica el valor-conocimiento es la importancia de
la propiedad intelectual (patentes, marcas, etc.) ante las manufacturas.

14
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

b) Intangibilidad

Los servicios carecen de materia imputable a alguna de las tipologías

mercológicas, conocida en el universo de las manufacturas o bienes (reino
animal, vegetal o mineral).

Esta característica es fundamental para aplicar nuevas técnicas de

comercialización, como puede ser el marketing, considerado como un nuevo
sistema total de actividades empresariales encaminado a planificar, fijar precios,
promover y distribuir productos y servicios que satisfagan las necesidades
actuales.

Es mayor la influencia de esta característica al momento de iniciar la planificación

de las diferentes acciones que se pueden llevar a cabo dentro de una política de
marketing de un servicio, ya que deben analizarse los cuatro elementos que
integran el denominado marketing mx: producto, precio, distribución y promoción.

c) No son almacenables

En general, no son susceptibles de concentrase en un depósito. Como dichas

actividades se consumen al momento de producirse, generalmente van
aparejadas a una transacción principal. Sin embargo, la telemática y el software
permiten formas de almacenamiento, aunque siempre se visualizan ligados a
algún tipo de producto físico.

d) No son transportables

Las aduanas registran sólo mercancías y objetos físicos transportables, que se

clasifican en un código merciológico que ordena y sistematiza todos los objetos
susceptibles de comercializarse y por ende transportables entre los países. Este
Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías fue creado
por el Consejo de Cooperación Aduanera y el GATT en 1980, y aprobado por
México en 1998 e incorporado a sus tarifas de importación y exportación.

Los servicios escapan a este tratamiento y sólo podrían incluirse en una doble
condición jurídica a las películas (única mención que el GATT hace a los
servicios en su artículo IV). En efecto, las películas son mercancías cuando son
importadas por un particular para su uso privado. En cambio, si esa misma
película es importada por una empresa prestadora de servicios cinematográficos
y con fines de lucro, pasa de ser una importación de servicios a ser regulada por
los derechos de autor y propiedad intelectual.

15
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

e) Simultaneidad

Los servicios se producen y se consumen al mismo tiempo. De ahí esta

característica.

La importancia del comercio de servicios en el mundo llevó a la Ronda

Multilateral del GATT del Uruguay en 1994 a aprobar un Código de principios en
materia de Servicios y la creación del GATS, cuyas premisas básicas son:

1. Transparencia.
2. Trato nacional.
3. Procedimientos regulatorios abiertos.
4. Solución de controversias según reglas internacionales, de conformidad
con el objetivo de eliminación de barreras y restricciones.
5. Acceso al mercado.
6. Negociaciones sectoriales.
7. Negociaciones funcionales.
8. Gradualidad.

Desde el punto de vista de los países industrializados, los servicios se integran

por:

1. Telecomunicaciones.
2. Procesos de informática y datos.
3. Bancos y financiamiento.
4. Seguros.
5. Transportes.
6. Ingeniería y construcción.
7. Publicidad.
8. Películas y programas televisivos.
9. Turismo, servicios profesionales (legales, médicos y contables), propiedad
intelectual.
10. Maquila y subcontratación internacional.
11. Inversión extranjera.

16
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

1.3 Sujetos

En el comercio internacional, el Estado raras veces aparece como “comerciante”, pues

no es su papel fundamental, ya que no obstante la existencia de empresas públicas
(propiedad del Estado) en diversos países, la intervención de éstas en las
negociaciones comerciales internacionales coloca al Estado como un comerciante más,
despojado de su potestad de autoridad. El papel fundamental del Estado en materia de
comercio internacional consiste en la determinación de la política económica, industrial
y comercial, la cual debe buscar mantener y ampliar la actividad de las empresas
nacionales en el escenario mundial de comercialización

1.3.1 Estados y empresas transnacionales.

Cuando se habla de los sujetos del comercio internacional contemporáneo, se habla

precisamente de los Estados y de las Empresa.

Estado

La participación del Estado ha evolucionado ampliamente a lo largo del tiempo,

pasando por etapas que van desde la intervención “absoluta” en la actividad económica
(el Estado intervencionista) hasta la de simple “observador” (Estado liberal o neoliberal).

En el comercio internacional, el Estado raras veces aparece como “comerciante”, pues

no es su papel fundamental, ya que no obstante la existencia de empresas públicas
(propiedad del Estado) en diversos países, las intervención de éstas en las
negociaciones comerciales internacionales coloca al Estado como un comerciante más,
despojado de su potestad de autoridad.

El papel fundamental del Estado en materia de comercio internacional consiste en la

determinación de la política económica, industrial y comercial, la cual debe buscar
mantener y ampliar la actividad de las empresas nacionales en el escenario mundial de
comercialización.

Dentro de dichas actividades se incluye la suscripción y aprobación de los instrumentos

internacionales (tratados o acuerdos) que faciliten y fomenten las negociaciones
comerciales con otras empresas de otros Estados (públicas o privadas).

Empresas

Las empresas pueden conceptuarse como la unidad de producción o cambio (de bienes
y/o servicios) basada en el capital y que persigue la obtención de beneficios
económicos o utilidades) mediante la explotación de la riqueza, publicidad, crédito,
propiedad intelectual, etcétera.

17
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

La empresa mercantil se caracteriza por:

a) organización lucrativa de personal (empresario o director, socios industriales

o capitalistas, trabajadores, técnicos, etcétera.);
b) capital (dinero, propiedades, bienes de capital, propiedad intelectual), y
c) trabajo (actividad organizada, dirección, investigadores, publicidad, etcétera).

En la función de la procedencia de su capital constitutivo, podemos hacer la siguiente

clasificación de empresa:

1) Nacionales

Una empresa puede ser considerada como “nacional”, con relación a un país en
particular, cuando ésta es constituida de conformidad con las leyes de dicho país
y cuyo capital sea mayoritariamente nacional. La determinación del porcentaje de
capital necesario para considerar una empresa como nacional varía, según el
país de que se trate, participación de capital que necesariamente debe verse
reflejada en la dirección técnica, financiera, administrativa y comercial de la
empresa. (Osorio, C., op. cit., p.84)

Así, si tomamos como referencia un país en específico, como contraposición a

empresa nacional, encontramos el término de “empresa extranjera”, y en un
status intermedio el de “empresa mixta”, denominación que reciben de acuerdo
con la participación del capital extranjero en la empresa.

2) Multinacionales

Son entidades establecidas con la participación de inversionistas públicos y

privados de diversos países, por lo general dentro del mercado de un proceso de
integración económica regional. Son una forma más incipiente de organización
por espacios económicos regionales integrados; son una expresión definitiva de
los países avanzados y en desarrollo ante la actividad y creciente poderío de las
corporaciones transnacionales; son una posibilidad más viable, si es que no la
única, de que los países medianamente industrializados y los países en
desarrollo puedan mantener una posición de competencia dentro de la economía
internacional.

18
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

3) Transnacionales

Una empresa transnacional es aquella que posee y controla medios de

producción en más de un país. Se distingue de las demás en qué: (Osorio, C.,
op. cit., p.84)

a) A través de una misma unidad de control se transfiere internacionalmente

capital líquido, insumos, maquinaria, know-how, etcétera.
b) Los recursos así transferidos entre países no son efectivamente comerciados
ya que estas transferencias no envuelven en general transacciones de
mercado.

4) Fusión de empresas en holdings, joint venture y franquicia.

Actualmente la participación de las empresas en los mercados regionales crea la

necesidad de que éstas se asocien entre sí, con objeto de facilitar su acceso a
los mercados, para lo cual existen diversas figuras jurídicas empleadas, de la
cuales destacan el holding, el joint venture y el contrato de franquicia.

Holding

Es la empresa que dedica parte de sus fondos a la adquisición de participaciones

mayoritarias en otras empresas con el ánimo de controlarlas, dirigirlas y obtener
resultados de interés común. Los holding forman grupos de empresas que logran
controlar porcentajes importantes dentro de los sectores en que operan. (Osorio,
op. cit., p.84)

Este tipo de “asociación” de empresas tiene un objetivo general dentro de un

área de producción de bienes o servicios, y la característica de perdurabilidad, es
decir, se constituyen como una nueva empresa (una sociedad cuyos socios son
a su vez sociedades).

Joint venture

La joint venture, que es “… una empresa en la cual dos o más partes comparten
los riesgos financieros y la toma de decisiones por medio de una participación
conjunta de capitales en una empresa común…”, tuvo un auge amplio en
América Latina en los grandes proyectos de desarrollo de los años sesenta,
fundamentalmente, y que con posterioridad se han utilizado como una forma
alternativa para fomentar el desarrollo de proyectos productivos, compartiendo
los riesgos y utilizando la ventaja de tener socios locales, conocedores del medio
en donde van a desarrollarse. Es una forma que en la actualidad se practica en
la realidad económica mundial.

19
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

En la práctica, este esfuerzo de asociación puede resultar en la creación de una

persona jurídica, pero no necesariamente es el fin del contrato, ya que la
finalidad de éste es lograr un objetivo para el cual se unen las partes por lo que
la creación de persona jurídica, como menciona Beatriz Ramacciotti, es un
elemento alternativo como medio de alcanzar un objetivo, permitiendo la
participación activa de las partes, que de intentar actuar en forma aislada les
sería difícil el alcanzarlo.(Ramacciotti, B., 1993)

Así, la principal diferencia con la holding, es que en la joint venture no

necesariamente se crea una nueva sociedad, sino que puede ser más bien de
carácter temporal.

Franquicias

La franquicia es el contrato de “… compraventa mercantil donde el vendedor no

sólo quiere vender las mercancías, quiere seguirlas hasta su reventa al
consumidor final…”. Obviamente esto conlleva una relación entre el dueño de la
franquicia y su adquiriente, ya que a diferencia de los dos contratos anteriores,
en que se dan pagos en función de su uso, en este contrato se compra un
derecho de uso, que es anticipado a su utilización.

1.4 Los escenarios.

1.4.1 Del multilateralismo GATT-OMC a los bloques regionales.

En el mundo actual se reconocen dos escenarios que han permitido las negociaciones
comerciales. El multilateralismo, definido por la OMC, y el regionalismo, representado
por diversas fases de integración que son permitidas por el propio artículo 24 del GATT-
OMC.

El sistema multilateral se caracteriza por la presencia activa de los Estados nacionales,

que suscriben compromisos a través de acuerdos o tratados, sin renunciar a sus
autonomías políticas y jurídicas. Este proceso surge con el sistema de Naciones Unidas
y demás instituciones y organismos internacionales y tienen como nota distintiva la
cooperación entre Estados (por ejemplo: OMC, FMI, Banco Mundial).

México ha suscrito tratados con diversos organismos internacionales. Existen dos que
tienen su vigencia a partir de 1945: los tratados con el FMI y el Banco Mundial
(publicados en el DOF el 31 de diciembre de 1945), y que a la fecha son referenciales
para la política económico-comercial de algunos países en los dos escenarios:
multilaterales o regionales, otros de los más importantes son:

20
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

 El Sistema Económico Latinoamericano (SELA), creado en 1975 con el propósito

de desarrollar proyectos de empresas regionales conjuntas a nivel
latinoamericano y defender el mercado y los precios de las materias primas.
México suscribe la formalización de ingreso a dicho organismo mediante
publicación del decreto respectivo, en el DOF el 8 de abril de 1975.

 Adhesión al Tratado de Montevideo de 1980. México se adhiere a la Asociación

Latinoamericana de Integración (ALADI), que tiene por finalidad establecer
mecanismos comerciales preferentes en función de un mercado común
latinoamericano, publicado en el DOF el 31 de marzo de 1981.

 El Convenio Constitutivo del Fondo Común para los Productos Básicos

negociado en la Conferencia de Comercio y Desarrollo de las Naciones Unidas
(UNCTAD) es otro instrumento multilateral que persigue establecer mecanismos
de defensa de los productos básicos como cacao, cobre, plata, azúcar, etcétera,
propiciando precios internacionales equitativos y remuneradores para los países
en vías de desarrollo. México se adhiere a este convenio por decreto de fecha de
3 de marzo de 1982.

 Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). El decreto

de adhesión de México a este organismo fue publicado en el DOF el 5 de julio de
1994.

Por otra parte, el regionalismo es un proceso que surge al calor del Tratado de Roma
en la década de los cincuenta, que aspira a formar bloques comerciales y económicos,
formaciones que pueden asumir distintos niveles de obligatoriedad por los miembros de
dichos bloques. En efecto, el regionalismo puede darse bajo esquemas de cooperación
económica y política (por ejemplo: APEC, OCDE), pero también puede asumir
modalidades de integración, sustentadas en el artículo XXIV del propio GATT de 1947)
en las cuales los miembros de dichos bloques renuncian a parte de su soberanía para
formar y desarrollar autoridades supranacionales de diversos perfiles y caracteres. En
estos regionalismos de integración es dable identificar a zonas de libre comercio
(Tratado entre Australia y Nueva Zelanda, TLCAN); uniones aduaneras (parte del
MERCOSUR); mercados comunes, por ejemplo, Comunidad Andina y la Unión Europea
a partir del Tratado de Maastrich.

Antes de analizar los acuerdos de integración resulta conveniente dar un breve

panorama de lo que este concepto significa y los elementos más importantes del
mismo, así como el grado de integración que se da en función de los elementos
liberalizados: bienes, servicios, capitales y personas.

La integración regional es una de las tendencias de la economía mundial. Dicha

integración apunta a la conformación de bloques económicos y comerciales, que
permiten con mayor libertad la circulación de bienes y servicios.

21
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

El grado de integración es determinado por los compromisos que las naciones

adquieren al firmar los acuerdos de integración. Viene al caso recordar que según sea
la amplitud de los objetivos que persigan los países partes que suscriban el intento de
asociación económica.

Niveles de integración económica

De acuerdo con Hill (2001) varios niveles de integración económica son posibles. De los
menos a los más integrados, existen el área de libre comercio, la unión aduanera, el
mercado común y la unión política/económica.

Área de libre comercio

En ésta, todas las barreras para el comercio de bienes y servicios entre los países
miembro se eliminan. En una visión teórica ideal, no existe arancel, cuota, subsidio o
impedimento administrativo discriminatorio que restrinja el comercio. Cada país
miembro es libre de imponer aranceles según le convenga a las naciones no
pertenecientes. En esta categoría entran los Tratados de Libre Comercio (TLC).

Unión aduanera
Este nivel de integración económica elimina barreras comerciales entre los países
pertenecientes y adopta una política comercial externa común. Se requiere un gran
esfuerzo por parte de las naciones integrantes para regular las relaciones comerciales
con los Estados no pertenecientes a la unión. La Unión Europea comenzó en esta
categoría.
Constituye la refundición o unificación de los territorios aduaneros fronterizos de dos o
más Estados, a los efectos de la legislación aduanera.

El establecimiento de un solo territorio aduanero apareja la uniformidad de esa

legislación desde el ángulo arancelario y administrativo que tiende a eliminar los
aranceles y muchas de las engorrosas tramitaciones administrativas- aduaneras entre
los Estados partes de la unión, ventajas que no son extensibles al resto de los países.
Se incorpora la existencia de un arancel común externo.

Mercado común
Al igual que la unión aduanera, no hay barreras comerciales entre los países miembros
y posee una política comercial externa común. La diferencia radica en que el mercado
común también permite la libertad de movimiento de los factores de producción entre
los miembros.

22
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Se establece un mercado común, cuando, por medio de tratados públicos, un grupo de

países se asocia con el propósito de eliminar eventualmente las barreras aduaneras
existentes en el comercio exterior, estableciendo derechos de aduana comunes para
productos originarios en cualquier otro país fuera del grupo, así como otra serie de
políticas económicas uniformes para beneficio de los países miembros de la
comunidad.(Osorio, C., op. cit., p.121).

Unión política / económica

Es el nivel de integración más alto. Sus principales características son la de tener una
moneda común y políticas fiscales y económicas comunes a los Estados miembros. Así
mismo debe tener una burocracia cuya función sea coordinar y a la que los ciudadanos
de las naciones miembros puedan responsabilizar. Aun cuando la Unión Europea
ejemplifica este nivel de integración, algunos de sus miembros han enfrentado graves
problemas económicos desestabilizando a todo el bloque. Tampoco cuenta con una
verdadera autoridad burocrática.
Incluye las características de la unión aduanera, e incorpora la unificación de las
políticas económicas, fiscales y monetarias fundamentalmente; pudiendo incluir
políticas sociales, siempre y cuando las naciones participantes acuerden cada uno de
esos elementos.

Este acuerdo es el más amplio, ya que abarca no solamente los aspectos arancelarios
del intercambio de productos y sus reglamentaciones restrictivas, sino que incluye el
movimiento de capitales, trabajo, tecnología, etcétera. Suele englobar aspectos
sociales, culturales e inclusive políticos. Implica establecer acuerdos para uniformar y/o
compatibilizar las variables macroeconómicas.

En la economía mundial se aprecia un proceso contradictorio entre la globalización de

la producción, el comercio y los flujos de capital, por una parte, y la regionalización de
los mercados, por otra. Estas tendencias opuestas expresan los cambios ocurridos en
el eje de la economía mundial que corre en el hemisferio norte, de Oeste a Este, y que
abarca a Japón- Estados Unidos-Alemania Federal (con posible extensión, por la
apertura de las economías de Europa Oriental). En cambio, el eje de América Latina va
de Norte a Sur desde Estados Unidos, país con un lugar preponderante en las
relaciones económicas del continente.

23
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Lecturas recomendadas
 Artículo: Facotres y objetivos que promueven el comercio internacional (2010).
Consultado en:
[Link]

Preguntas de autoevaluación
1. Identifica y define los objetos del comercio internacional.

2. Qué son las manufacturas y cómo se clasifican

3. Define qué es la Merceología y cuál es su principal propósito.

4. ¿Cuál es el objetivo de clasificar arancelariamente una mercancía?

5. Cuál es la diferencia entre los comercios integrados y los comercios

preferenciales.

6. Qué son los servicios y cuáles son sus características

7. Identifica y define los sujetos del comercio internacional

8. De acuerdo a la unidad, ¿qué es una Empresa y cuáles son los elementos que la
caracterizan?

9. ¿Cómo se clasifican las empresas en función de la procedencia de su capital

constitutivo?

10. De acuerdo con la unidad, ¿cuáles son los dos escenarios que han permito la
creación de negociaciones comerciales?

11. ¿Qué es y cómo surge el regionalismo?

12. Identifica y explica los diferentes grados de integración económica que se puede
dar entre los países.

24
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Actividades de aplicación de la unidad (tareas)

1.- Investiga y presenta un reporte de una cuartilla sobre la Organización Mundial del
Comercio (OMC) y su papel en el marco del comercio internacional.

2.- Realiza un análisis y presenta un reporte de una cuartilla de los beneficios que
consideras que representa la apertura de los mercados de los diferentes países,
cuando hablamos de la satisfacción de necesidades de la población.

Actividades didácticas (foros)

Foro 1.- ¿Qué opinas acerca de los efectos que ha provocado el comercio entre las
diferentes naciones del mundo en temas de cultura, política y religión? ¿Consideras que
han sido detonantes positivas para impulsar el desarrollo de la humanidad?

Para contestar esta pregunta consulta:

Guía de estudio, modulo IX: Comercio Exterior (Unidad I)

NOTA: Tus participaciones deben contar con un mínimo de 200 palabras y un máximo de 300; además
ser congruentes, lógicas con la pregunta y responderse dentro de los tiempos establecidos. No olvides
siempre indicar tus referencias de consulta bibliográfica sobre las cuales fundamentas tu aporte.

25
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

UNIDAD II

PRECEPTOS CONSTITUCIONALES.

Introducción

No pocos expertos en comercio internacional opinan que para serlo, es suficiente

conocer las técnicas de producción de un bien o de un servicio y las necesidades de los
consumidores o usuarios, manejar los fenómenos económicos, dominar los sistemas y
procedimientos de mercadeo, tener profundos conocimientos sobre la oferta y la
demanda, y en fin, manejar con certeza, los sistemas y procedimientos administrativos
y técnicos que resulten necesarios para operar los actos de comercio internacional.

Todo lo anterior es desde luego importante y hasta indispensable. Pero sin duda alguna
también lo es, y con sobrados argumentos a su favor, el conocimiento de las normas
jurídicas que regulan operaciones de comercio exterior, que otorgan atribuciones a los
diferentes órganos gubernamentales para regular esos actos de comercio, y de las
normas que se aplican tanto a os contratos y demás negociaciones internacionales,
como a la solución de controversias que necesariamente surgen entre las partes,
cuando se suscitan conflictos derivados de sus respectivos intereses.
Igualmente, el conocimiento de las normas jurídicas internacionales, tanto de las
emanadas de diversos organismos, como creadas a través de convenciones y tratados
internacionales, es obligatorio para los operadores el comercio internacional.

El derecho, las disposiciones jurídicas, le dan a esta materia orden, consistencia,

seguridad y realidad. Sin ello, no sería posible ninguna negociación comercial, ni en el
ámbito nacional, ni mucho menos, en el espacio internacional.

En México, la expedición y aplicación de las normas jurídicas, por mandado expreso de

la Carta Magna, le corresponde, exclusivamente al gobierno federal que, a través de
sus diferentes poderes u órganos de autoridad maneja y regula sus distintas facetas y
aspectos, los actos de comercio, tanto internos como externos.

Utilidad de la unidad

La información que contiene esta unidad, permitirá conocer e interpretar diversos

artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y su relación con
el tema del comercio internacional; así mismo permitirá comprender los principios
fundamentales que rigen dicho ámbito; analizar los antecedentes y la evolución del
comercio exterior mexicano; y, finalmente, los diferentes medios de impugnación
administrativa, jurisdiccional y alternativa de solución de controversias en el tema del
comercio internacional.

26
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Objetivos de la unidad

 Exponer los principios rectores del Régimen Jurídico del Comercio Exterior
Mexicano a partir del análisis de los artículos 3, 5, 25, 26, 27, 28, 32, 131 y 133
constitucionales.
 Examinar los principios fundamentales que rigen el comercio internacional.
 Explicar los antecedentes y la evolución del comercio exterior mexicano.

Contenido temático

UNIDAD II. PRECEPTOS CONSTITUCIONALES.

2.1. Contenido, explicación e interpretación de los artículos 3, 5, 25, 26, 27, 28, 32, 131 y
133 de La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
2.2. Los principios fundamentales.
2.3. Antecedentes y su evolución.
2.4. Modificaciones a la Constitución y legislación en el nuevo contexto de comercio
exterior.

27
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

2.1. Contenido, explicación e interpretación de los artículos 3, 5, 25, 26, 27, 28, 32,
131 y 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El artículo 3 constitucional es un artículo que señala el tema de la Educación y el papel

que juegan las Instituciones Educativas en sus diferentes niveles, desde nivel
preescolar hasta nivel superior, ya sean públicas o privadas. El tema de la educación es
un aspecto fundamental para el desarrollo de toda Nación, esto se puede ver
claramente al analizar a los países desarrollados y su legislación vigente respecto al
tema educativo.

Artículo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado–

Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios, impartirá educación
preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar,
primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior
serán obligatorias.

La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente, todas

las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el
respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional,
en la independencia y en la justicia.

El Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que los

materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura
educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo
logro de aprendizaje de los educandos.

I. Garantizada por el artículo 24 la libertad de creencias, dicha educación

será laica y, por tanto, se mantendrá por completo ajena a cualquier
doctrina religiosa;

II. El criterio que orientará a esa educación se basará en los resultados del
progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, las
servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.

Además:

a) Será democrático, considerando a la democracia no solamente como

una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de
vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural
del pueblo;

b) Será nacional, en cuanto –sin hostilidades ni exclusivismos– atenderá a

la comprensión nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros
28
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

recursos, a la defensa de nuestra independencia política, al

aseguramiento de nuestra independencia económica y a la continuidad y
acrecentamiento de nuestra cultura;

c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio

y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad
de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, los ideales
de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de
razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos, y

d) Será de calidad, con base en el mejoramiento constante y el máximo

logro académico de los educandos;

III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la

fracción II, el Ejecutivo Federal determinará los planes y programas de estudio de
la educación preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la República.
Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los gobiernos
de los Estados y del Distrito Federal, así como de los diversos sectores sociales
involucrados en la educación, los maestros y los padres de familia en los
términos que la ley señale. Adicionalmente, el ingreso al servicio docente y la
promoción a cargos con funciones de dirección o de supervisión en la educación
básica y media superior que imparta el Estado, se llevarán a cabo mediante
concursos de oposición que garanticen la idoneidad de los conocimientos y
capacidades que correspondan…

IV. Toda la educación que el Estado imparta será gratuita;

V. Además de impartir la educación preescolar, primaria, secundaria y media

superior, señaladas en el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá todos
los tipos y modalidades educativos –incluyendo la educación inicial y a la
educación superior–necesarios para el desarrollo de la nación, apoyará la
investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y difusión de
nuestra cultura;

VI. Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y modalidades.
En los términos que establezca la ley, el Estado otorgará y retirará el
reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles
particulares. En el caso de la educación preescolar, primaria, secundaria y
normal, los particulares deberán:

a) Impartir la educación con apego a los mismos fines y criterios que

establecen el segundo párrafo y la fracción II, así como cumplir los planes
y programas a que se refiere la fracción III, y

b) Obtener previamente, en cada caso, la autorización expresa del poder

29
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

público, en los términos que establezca la ley;

VII. Las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que
la ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse
a sí mismas…

… IX. Para garantizar la prestación de servicios educativos de calidad, se crea el

Sistema Nacional de Evaluación Educativa. La coordinación de dicho sistema
estará a cargo del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación…

Así mismo tenemos el Artículo 5, el cual establece:

Artículo 5. A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión,

industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos. El ejercicio de esta
libertad sólo podrá vedarse por determinación judicial, cuando se ataquen los
derechos de tercero, o por resolución gubernativa, dictada en los términos que
marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie puede ser
privado del producto de su trabajo, sino por resolución judicial.

La Ley determinará en cada Estado, cuáles son las profesiones que necesitan
título para su ejercicio, las condiciones que deban llenarse para obtenerlo y las
autoridades que han de expedirlo.

Nadie podrá ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribución y
sin su pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena por la
autoridad judicial, el cual se ajustará a lo dispuesto en las fracciones I y II del
artículo 123.

En cuanto a los servicios públicos, sólo podrán ser obligatorios, en los términos
que establezcan las leyes respectivas, el de las armas y los jurados, así como el
desempeño de los cargos concejiles y los de elección popular, directa o indirecta.
Las funciones electorales y censales tendrán carácter obligatorio y gratuito, pero
serán retribuidas aquéllas que se realicen profesionalmente en los términos de
esta Constitución y las leyes correspondientes. Los servicios profesionales de
índole social serán obligatorios y retribuidos en los términos de la ley y con las
excepciones que ésta señale.

El Estado no puede permitir que se lleve a efecto ningún contrato, pacto o

convenio que tenga por objeto el menoscabo, la pérdida o el irrevocable sacrificio
de la libertad de la persona por cualquier causa.

Tampoco puede admitirse convenio en que la persona pacte su proscripción o

destierro, o en que renuncie temporal o permanentemente a ejercer determinada
profesión, industria o comercio.

30
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

El contrato de trabajo sólo obligará a prestar el servicio convenido por el tiempo

que fije la ley, sin poder exceder de un año en perjuicio del trabajador, y no podrá
extenderse, en ningún caso, a la renuncia, pérdida o menoscabo de cualquiera
de los derechos políticos o civiles.

La falta de cumplimiento de dicho contrato, por lo que respecta al trabajador, sólo

obligará a éste a la correspondiente responsabilidad civil, sin que en ningún caso
pueda hacerse coacción sobre su persona.

Por su parte, los artículos 25, 26, 27 y 28 reconocen el cuidado de las garantías
económicas que en el trayecto histórico se han establecido, derechos subjetivos que
involucran tanto a la “población” como al “gobierno”, elementos estructurales del Estado
mexicano. De este precepto se desprende que tanto las leyes como los tratados
internacionales requieren cumplir con diversos requisitos establecidos
constitucionalmente para su aprobación, es decir, se encuentran subordinados. En
efecto, siguiendo un punto de vista jerárquico, la CPEUM se encuentra por encima del
orden jurídico interno e internacional. Los tratados internacionales en el sistema jurídico
mexicano encuentran su validez en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en la Ley sobre la Celebración de Tratados y en la Ley sobre la Aprobación
de Tratados Internacionales en Materia de Económica. En el momento que un tratado
internacional suscrito por México sigue el procedimiento establecido en los artículos
133, 89, fracción X, 76 fracción I y 117, fracción I constitucionales, éste pasa a ser ley
suprema de toda la Unión.

Es importante señalar la trascendencia del artículo 25 constitucional, ya que en éste se

plasma la rectoría del Estado, que consiste en la facultad y capacidad que este tiene
para dirigir la actividad de los agentes económicos para la consecución de logros,
objetivos en desarrollo.

Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para

garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la soberanía de la
nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento
económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza,
permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y
clases sociales, cuya seguridad protege esta
Constitución.

El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica

nacional, y llevará a cabo la regulación y fomento de las actividades que
demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta
Constitución.

Al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el

31
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

sector público, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras

formas de actividad económica que contribuyan al desarrollo de la nación.

Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyará e impulsará a las

empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las
modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los
recursos productivos, cuidando su conservación y el medio ambiente.

La ley establecerá los mecanismos que faciliten la organización y la expansión

de la actividad económica del sector social: de los ejidos, organizaciones de
trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria
o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las formas de
organización social para la producción, distribución y consumo de bienes y
servicios socialmente necesarios.

La ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y

proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado
contribuya al desarrollo económico nacional, promoviendo la competitividad e
implementando una política nacional para el desarrollo industrial que incluya
vertientes sectoriales y regionales, en los términos que establece esta
Constitución.

Cabe señalar que por algún tiempo, estos artículos pudieron no haber tenido la
trascendencia a nivel legislativo del comercio exterior que en origen se proyectó. En
efecto, la doctora Arcelia Quintana hace un estudio en el que vincula al artículo 26 de la
CPEUM, con el comercio exterior, al decir:

Fue reformado en febrero de 1983, para elevar a rango constitucional la acción

gubernamental en materia de planeación, estableciendo el sistema nacional de
planeación democrática, publicándose el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988,
en el que se persigue una reestructuración profunda del modelo de
industrialización y del comercio exterior de tal manera que éste sea capaz de
generar las divisas necesarias para satisfacer los requerimientos de la economía
en su conjunto, alcanzando el cambio estructural en una de las cuatro áreas
fundamentales de escasez de divisas. Desequilibrios del aparato productivo y
distributivo, insuficiencia del ahorro interno, escasez de divisas y desigualdades
en la distribución de los beneficios del desarrollo.

Lo anterior nos permite reconocer que no podemos dejar a un lado el estudio de estos
artículos que son vinculantes con el comercio exterior. ¿Cómo separar una política
económica interna de una política del comercio exterior?, ¿cómo olvidarnos de lo que
somos, “un Estado de derecho” en el que dos elementos estructurales (gobierno y
población) íntimamente relacionados con las garantías económicas se pueden ver
afectados por políticas de comercio exterior excluyentes?

32
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Ahora bajo la vigencia del artículo 26 constitucional, deriva la Ley de Planeación que
señala la obligación que tiene el Ejecutivo de publicar el Plan Nacional de Desarrollo
cada sexenio, en el cual se contienen los objetivos de política económica y desarrollo
nacional.

Artículo 26.
A. El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo
nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento
de la economía para la independencia y la democratización política, social y
cultural de la nación.

Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los
objetivos de la planeación. La planeación será democrática. Mediante la
participación de los diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y
demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de
desarrollo. Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán
obligatoriamente los programas de la Administración Pública Federal.

La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de

participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación
democrática, y los criterios para la formulación, instrumentación, control y
evaluación del plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinará los
órganos responsables del proceso de planeación y las bases para que el
Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las
entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a
realizar para su elaboración y ejecución. El plan nacional de desarrollo
considerará la continuidad y adaptaciones necesarias de la política nacional para
el desarrollo industrial, con vertientes sectoriales y regionales.

En el sistema de planeación democrática, el Congreso de la Unión tendrá la

intervención que señale la ley.

B. El Estado contará con un Sistema Nacional de Información Estadística y

Geográfica cuyos datos serán considerados oficiales. Para la Federación,
estados, Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el Sistema serán
de uso obligatorio en los términos que establezca la ley…

El artículo 27 Constitucional establece la titularidad pública exclusiva de los recursos

naturales por parte de la “nación mexicana”. A partir de la presente, este artículo ha
sufrido diversas reformas, incluyendo la Ley Agraria y las leyes en materia de
energéticos y petroquímica. Actualmente la única titularidad exclusiva del Estado es la
que corresponde a los hidrocarburos mientras están en el subsuelo, los minerales
radioactivos y la energía nuclear.

33
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Artículo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los

límites del territorio nacional, corresponden originariamente a la nación, la cual
ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada.

Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante
indemnización.

La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada

las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio
social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública,
cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En
consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los
asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y
destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de
planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los
centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el
fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de la ley
reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y
comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento
de la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades
económicas en el medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos
naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.

Corresponde a la Nación el dominio directo de todos los recursos naturales de la

plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas; de todos los
minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan
depósitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales
como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la
industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas
formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la
descomposición de las rocas, cuando su explotación necesite trabajos
subterráneos; los yacimientos minerales u orgánicos de materias susceptibles de
ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales sólidos; el petróleo y
todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos; y el espacio
situado sobre el territorio nacional, en la extensión y términos que fije el Derecho
Internacional…

…En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el dominio de la
Nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el
aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por
sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrá realizarse
34
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con

las reglas y condiciones que establezcan las leyes, salvo en radiodifusión y
telecomunicaciones, que serán otorgadas por el Instituto Federal de
Telecomunicaciones…

…Tratándose del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o

gaseosos o de minerales radioactivos, no se otorgarán concesiones ni contratos,
ni subsistirán los que en su caso se hayan otorgado y la Nación llevará a cabo la
explotación de esos productos, en los términos que señale la Ley Reglamentaria
respectiva. Corresponde exclusivamente a la Nación generar, conducir,
transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la
prestación de servicio público. En esta materia no se otorgarán concesiones a los
particulares y la Nación aprovechará los bienes y recursos naturales que se
requieran para dichos fines…

Por su parte, el artículo 28 constitucional es un artículo que señala las funciones

estratégicas que el Estado mexicano debe cumplir en la función de rectoría económica.
Dicho precepto consta de 12 párrafos todos sin duda alguna relacionados con los
esquemas de OMC y TLCAN, ya sea en materia de mercancías, servicios e híbridos,
prohibiendo monopolios y prácticas monopólicas, reglas de libre concurrencia o
competencia, la concesión en la prestación de servicios públicos o la explotación uso y
aprovechamiento de bienes del dominio de la Federación, así como el que se puedan
otorgar subsidios a actividades prioritarias cuando sean generales, de carácter temporal
y no afecten substancialmente la finanzas de la nación. Este último de gran
trascendencia para la asimilación jurídica de los compromisos a nivel multilateral.

Artículo 28. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios,
las prácticas monopólicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los
términos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dará a las
prohibiciones a título de protección a la industria.

En consecuencia, la ley castigará severamente, y las autoridades perseguirán

con eficacia toda concentración o acaparamiento en una o pocas manos de
artículos de consumo necesario y que tengan por objeto obtener el alza de los
precios; todo acuerdo, procedimiento o combinación de los productores,
industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera
hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre sí y obligar a los
consumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que constituya
una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y
con perjuicio del público en general o de alguna clase social.

Las leyes fijarán bases para que se señalen precios máximos a los artículos,
materias o productos que se consideren necesarios para la economía nacional o
el consumo popular, así como para imponer modalidades a la organización de la
distribución de esos artículos, materias o productos, a fin de evitar que
35
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen insuficiencia en el abasto,

así como el alza de precios. La ley protegerá a los consumidores y propiciará su
organización para el mejor cuidado de sus intereses.

No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera

exclusiva en las siguientes áreas estratégicas: correos, telégrafos y
radiotelegrafía; petróleo y los demás hidrocarburos; petroquímica básica;
minerales radioactivos y generación de energía nuclear; electricidad y las
actividades que expresamente señalen las leyes que expida el Congreso de la
Unión. La comunicación vía satélite y los ferrocarriles son áreas prioritarias para
el desarrollo nacional en los términos del artículo 25 de esta Constitución; el
Estado al ejercer en ellas su rectoría, protegerá la seguridad y la soberanía de la
Nación, y al otorgar concesiones o permisos mantendrá o establecerá el dominio
de las respectivas vías de comunicación de acuerdo con las leyes de la materia.

El Estado contará con los organismos y empresas que requiera para el eficaz
manejo de las áreas estratégicas a su cargo y en las actividades de carácter
prioritario donde, de acuerdo con las leyes, participe por sí o con los sectores
social y privado…

Es importante señalar para los efectos de esta unidad el Artículo 32, el cual establece lo
siguiente:

Artículo 32. La Ley regulará el ejercicio de los derechos que la legislación

mexicana otorga a los mexicanos que posean otra nacionalidad y establecerá
normas para evitar conflictos por doble nacionalidad.

El ejercicio de los cargos y funciones para los cuales, por disposición de la

presente Constitución, se requiera ser mexicano por nacimiento, se reserva a
quienes tengan esa calidad y no adquieran otra nacionalidad. Esta reserva
también será aplicable a los casos que así lo señalen otras leyes del Congreso
de la Unión.

En tiempo de paz, ningún extranjero podrá servir en el Ejército, ni en las fuerzas

de policía o seguridad pública. Para pertenecer al activo del Ejército en tiempo de
paz y al de la Armada o al de la Fuerza Aérea en todo momento, o desempeñar
cualquier cargo o comisión en ellos, se requiere ser mexicano por nacimiento.

Esta misma calidad será indispensable en capitanes, pilotos, patrones,

maquinistas, mecánicos y, de una manera general, para todo el personal que
tripule cualquier embarcación o aeronave que se ampare con la bandera o
insignia mercante mexicana. Será también necesaria para desempeñar los
cargos de capitán de puerto y todos los servicios de practicaje y comandante de
aeródromo.

36
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Los mexicanos serán preferidos a los extranjeros en igualdad de circunstancias,

para toda clase de concesiones y para todos los empleos, cargos o comisiones
de gobierno en que no sea indispensable la calidad de ciudadano.

El artículo 133 constitucional, que establece la jerarquización de la norma jurídica en

nuestro sistema, pues ante la firma de diversos tratados internacionales en materia de
comercio, resulta necesario conocer cuál es su validez. En este sentido, resalta el
celebrado con nuestro mayor socio comercial, es decir, los Estados Unidos de América
en virtud del TLCAN.

De esta forma, el artículo 133 establece:

Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y
todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se
celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la
Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha
Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que
pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.

De igual forma tenemos el artículo 131 constitucional, que establece:

Es facultad privativa de la Federación gravar las mercancías que se importen o

exporten, o que pasen de tránsito por el territorio nacional, así como reglamentar
en todo tiempo, y aun prohibir, por motivos de seguridad o de policía, la
circulación en el interior de la República de toda clase de efectos cualquiera que
sea su procedencia; pero sin que la misma Federación pueda establecer ni dictar
en el Distrito Federal los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y VII
del artículo 117.

El Ejecutivo podrá ser facultado por el Congreso de la Unión para aumentar,

disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e importación,
expedidas por el propio Congreso, y para crear otras, así como para restringir y
para prohibir las importaciones, las exportaciones y el tránsito de productos,
artículos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio
exterior, la economía del país, la estabilidad de la producción nacional, o de
realizar cualquier otro propósito en beneficio del país. El propio Ejecutivo, al
enviar al Congreso el presupuesto fiscal de cada año, someterá a su aprobación
el uso que hubiese hecho de la facultad concedida.

Asimismo, el artículo 49 de la Constitución, guarda íntima relación con el segundo

párrafo del artículo 131 constitucional, al establecer una facultad muy importante y
trascendente concedida por el legislador al Poder Ejecutivo federal, consistente en la
posibilidad de decretar mediante un acto formalmente administrativo, la creación, el
aumento, disminución o supresión de las cuotas contenidas en las tarifas de
exportación e importación.
37
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Por otro lado, el artículo 104 de la Constitución establece la concurrencia de las leyes
federales y locales, cuando se afecten intereses individuales. El particular puede optar
bajo qué jurisdicción, local o federal, pretende que se resuelva la controversia de la que
forma parte, sea de la materia civil o mercantil.

Al respecto, cabe destacar que el Código de Comercio establece el arbitraje como

mecanismo alterno para la solución de controversias. El particular que haya sometido
una controversia a un procedimiento arbitral, en un momento dado, puede elevar
cualquier relación con las disposiciones del Código de Comercio al conocimiento de un
juez federal o local.

Este artículo se ubica en el título séptimo de la Constitución, bajo el rubro de

“Prevenciones generales”, se refiere a ciertos derechos y obligaciones que varios
preceptos de la ley fundamental otorgan o imponen a la Federación, el cual tiene
relación con el artículo 73, fracción XXIX, en cuya virtud el Congreso de la Unión tiene
la facultad de establecer contribuciones sobre el comercio exterior.

Adicionalmente este precepto se relaciona con el 31, fracción IV constitucional, que

impone a los mexicanos la obligación de contribuir para los gastos públicos federales,
estatales y municipales; con el artículo 49, 74, fracción IV, que otorga facultad exclusiva
a la Cámara de Diputados para aprobar el presupuesto anual de gastos; con el 89,
fracción XIII, que autoriza al Presidente de la República para establecer aduanas
marítimas y fronterizas y designar su ubicación y, finalmente, con el 117, fracciones V y
VI y con el 118, fracción I, que prohíben a los estados la realización de algunos de los
actos que el 131 reserva a la Federación.

2.2. Los principios fundamentales.

La OMC para poder administrar sus acuerdos y servir de foro en las negociaciones
comerciales tiene estipulado un conjunto de principios que tienen la fortaleza de ser una
guía para las relaciones del comercio internacional, estos principios son el conjunto de
valores que inspiran las normas del comercio y como deben ser interpretadas. Para la
OMC, son aquellos valores que inspiran el desenvolvimiento del sistema mundial del
comercio.

Los Principios Generales del Comercio Internacional, tienen su origen jurisprudencial en

las sentencias dictadas en los años cincuenta sobre la admisión de las cláusulas oro en
el Derecho internacional, valorándose su papel de ayuda para el juez en dificultades, ya
que su generalidad permite su aplicación en diferentes situaciones, siendo raro no
encontrar un Principio General susceptible de justificar una solución, sin embargo
donde tienen una mayor implantación es en el arbitraje.

Estos principios son los siguientes:

38
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

1) El Principio de No Discriminación: significa que los países no pueden

diferenciar bienes iguales que proceden de diferentes agentes. Este principio se
divide en dos subprincipios: nación más favorecida y trato nacional. El primero
motiva a los países miembros a tratarse con igualdad, esto significa que si uno
otorga mayores beneficios a un país deberá otorgar mayores beneficios a los
demás países. El otro significa que en el ámbito local no se puede diferenciar
entre los bienes importados y los bienes de producción nacional.

Este principio se basa en los Acuerdos de la OMC, entre los cuales manifiesta,
que los países no pueden por regla general establecer discriminaciones entre
sus diversos interlocutores comerciales. Si se concede a un país una ventaja
especial, por ejemplo, la reducción del tipo arancelario aplicable a uno de sus
productos, se tiene que hacer lo mismo con todos los demás miembros de la
OMC.

Este principio se conoce como el trato de la nación más favorecida (NMF). Se

permiten ciertas excepciones, por ejemplo, los países que forman parte de una
región pueden establecer un acuerdo de libre comercio que no se aplique a las
mercancías que proceden del exterior del grupo. O bien un país puede oponer
obstáculos a los productos procedentes de determinados países, que se
consideran objeto de un comercio desleal.

En general, el trato NMF significa que cada vez que un país reduce un obstáculo
al comercio o abre un mercado, tiene que hacer lo mismo para los mismos
productos o servicios de todos sus interlocutores comerciales, sean ricos o
pobres, débiles o fuertes.

Es decir, un país no debe discriminar entre sus interlocutores comerciales, se

concede a todos, de forma igualitaria, la condición de Nación más favorecida; y
tampoco debe discriminar entre sus propios productos, servicios o ciudadanos y
los productos, servicios o ciudadanos de otros países, se les debe conceder el
denominado Trato Nacional.

Las mercancías importadas y las producidas en el país deben recibir un trato

igualitario, al menos después de que las mercancías extranjeras hayan entrado
en el mercado. Lo mismo se aplica a los servicios extranjeros y a los nacionales,
y a las marcas de fábrica o de comercio, el derecho de autor y las patentes
extranjeras y nacionales. Este principio de "Trato Nacional" también figura en
los tres principales Acuerdos de la OMC (artículo III del GATT, el artículo 17 del
AGCS y artículo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC), aunque también en este caso
el principio se aborda en cada uno de ellos de manera ligeramente diferente.
Es importante destacar, que El trato nacional sólo se aplica una vez que el
producto, el servicio o la obra de propiedad intelectual ha entrado en el mercado.
Por lo tanto, la aplicación de derechos de aduana a las importaciones no
39
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

constituye una transgresión del trato nacional, aunque los productos fabricados
en el país no sean sometidos a un impuesto equivalente.

2) El segundo Principio es el de Comercio más libre: el cual significa que las

actividades comerciales a nivel mundial se realizarán de manera
progresivamente más libre. La labor de la OMC es buscar, mediante
negociaciones, reducir los aranceles y conseguir una mayor liberalización del
comercio a nivel mundial.

Desde mucho tiempo atrás, la reducción de los obstáculos al comercio es uno de

los medios más evidentes para alentar este. Esos obstáculos incluyen los
derechos de aduana o de aranceles y ciertas medidas tales como las
prohibiciones de importación o los contingentes que restringen selectivamente
las cantidades importadas. Ocasionalmente también se han debatido otras
cuestiones, como el papeleo administrativo y las políticas cambiarias, conocidas
como barreras no arancelarias.

La apertura de los mercados puede ser beneficiosa, pero también exige una
adaptación. Los Acuerdos de la OMC permiten que los países introduzcan
cambios gradualmente, mediante la "liberalización progresiva". Por lo general se
concede a los países en desarrollo plazos más largos para cumplir sus
obligaciones.

3) El tercero es el de Previsibilidad mediante consolidaciones: Mediante la

estabilidad y la previsibilidad, es decir ser previsible o pronosticable, se alientan
las inversiones, se crean empleos y los consumidores pueden aprovechar los
beneficios de la competencia: la posibilidad de elegir y precios más bajos. Por
medio del sistema multilateral de comercio los gobiernos tratan de dar estabilidad
y previsibilidad a las actividades económicas.

En la OMC, cuando los países convienen en abrir sus mercados de mercancías y

servicios, "consolidan" sus compromisos. Un país puede modificar sus
consolidaciones, pero sólo después de negociarlo con sus interlocutores
comerciales, lo que puede significar que tiene que compensarlos por la pérdida
de comercio. Uno de los logros de las negociaciones comerciales multilaterales
de la Ronda Uruguay consistió en incrementar la proporción del comercio sujeto
a compromisos consolidados.

Muchos de los Acuerdos de la OMC exigen que los gobiernos divulguen

públicamente sus políticas y prácticas en el país o bien notificándolas a la OMC.
La supervisión periódica de las políticas comerciales nacionales por medio del
Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales constituye otro medio de
alentar la transparencia, tanto a nivel nacional como multilateral.

40
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

4) El cuarto principio se corresponde con el fomento de una competencia leal:

Algunas veces se describe a la OMC como una institución de "libre comercio",
pero esto no es completamente exacto. El sistema autoriza en realidad la
aplicación de aranceles y, en circunstancias restringidas, otras formas de
protección. Es más exacto decir que es un sistema de normas consagrado al
logro de una competencia libre, leal y sin distorsiones.

Las normas sobre no discriminación -NMF y trato nacional- tienen por objeto
lograr condiciones equitativas de comercio. Este es también el objeto de las
normas relativas al dumping, que son las exportaciones a precios inferiores al
costo para ganar partes de mercado, y las subvenciones.

Las cuestiones son complejas y las normas tratan de determinar lo que es leal o
desleal, y cómo los gobiernos pueden responder, en particular mediante la
aplicación de derechos de importación adicionales calculados para compensar el
perjuicio ocasionado por el comercio desleal.

Muchos de los demás Acuerdos de la OMC están destinados a apoyar la

competencia leal, por ejemplo, en materia de agricultura, propiedad intelectual y
servicios. El Acuerdo sobre Contratación Pública (que es un acuerdo "plurilateral"
porque sólo ha sido firmado por algunos de los miembros de la OMC) hace
extensivas las normas en materia de competencia a las compras realizadas por
miles de entidades "públicas" de muchos países. Y así sucesivamente.

2.3. Antecedentes y su evolución.

Para una mejor comprensión de los antecedentes y evolución del Comercio Exterior,
vamos a dividir este estudio de la siguiente manera:

a) México 1940-1984. Sustitución de Importaciones.

b) México 1985-1994. Liberalización comercial y desregulación de la IED

a) México 1940-1984. Sustitución de Importaciones

Política Industrial de México y su actuación económica bajo la sustitución de

importaciones (1940-1984).

Desde los 40’s hasta la segunda mitad de los 70’s, el desarrollo económico de México
estuvo basado en una fuerte intervención del Estado para promover el crecimiento y
desarrollo de la industrialización a través de la sustitución de importaciones.

Este régimen político se enfocó en el suministro de niveles moderados de protección

efectiva para manufacturar con una limitada, aunque una adecuada y creciente,
dispersión de tasas de impuestos a través de las industrias.
41
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Las medidas de protección comercial incluían la solicitud de permisos previos a la

importación, estableciendo precios oficiales en ciertos bienes importados, e
indiscutibles prohibiciones a la importación de un número de productos comprados en el
extranjero. La inversión extranjera directa estaba muy regulada, era aceptada como una
parte minoritaria en áreas no estratégicas de la manufactura, y excluida del resto.

La política industrial operaba a través de programas de sector específicos, con el

propósito de construir un sector manufacturero capaz de producir bienes de capital e
inversiones intermedias algo complejas. Para alcanzar esta meta, el corte de los
impuestos y las restricciones al comercio fueron implementados, con requisitos estrictos
respecto a, por ejemplo, el grado de contenido local y el desempeño de la red de
exportaciones. Los programas sectoriales más exitosos incluían los de la industria
automotriz, computacional y farmacéutica (CEPAL, 1979).

Estas políticas fueron complementadas por la intervención de compañías estatales para

llevar a cabo proyectos de inversión que el sector privado no podría o no emprendería,
tales como el suministro de inversiones intermedias estratégicas o básicas. Además, un
número de empresas públicas fueron creadas a través de la compra o expropiación de
empresas privadas ya sea por razones de seguridad o para evitar quiebras y mantener
el empleo ((Rogozinsky, 1997). Para 1982, las 1,155 compañías estatales (sin contar
los bancos comerciales recientemente nacionalizados) habían intervenido en cuarenta y
uno de las cuarenta y nueve ramas de la actividad industrial. En algunas de esas,
ejercieron un poder comercial importante (SHCP, 1994).

Un elemento fundamental en la estrategia industrial de México fue, y aún lo es, el

programa de maquiladora. Fue iniciada en 1966, en parte para compensar la
eliminación del programa de los braceros que permitió a los campesinos mexicanos
entrar temporalmente a los Estados Unidos. Su objetivo era estimular el establecimiento
de plantas procesadoras intensivas en trabajo, orientadas a la exportación
(maquiladoras), a lo largo de la frontera norte, ofreciendo el acceso libre de impuestos a
las importaciones y maquinaria, así como la exención del impuesto sobre la venta y los
impuestos sobre la renta. Para evitar un impacto negativo en la producción local, el
programa limitó las ventas de maquiladoras en el mercado interno a un porcentaje bajo
de las ventas totales.

Existían otros instrumentos que se usaban para dar incentivos fiscales a los
exportadores incluyendo los Certificados de Devolución Fiscal (Cedis) y los Certificados
de Promoción Fiscal (Ceprofis). Además, los bancos de desarrollo y algunas entidades
públicas, así como bancos privados, otorgaron apoyo financiero subsidiado para
actividades industriales. De todas maneras, estas actividades sufrieron de una baja
continuidad y de supervisión.

Durante la fase de sustitución de importaciones, el sector manufacturero de México,

recibió de esta manera apoyo del gobierno a través de diferentes canales:
42
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

1) Precios al por mayor artificialmente altos de productos finales vendidos en el

mercado doméstico, debido a la protección comercial;
2) Bajos costos de inversiones clave, energía y otras empresas de servicio público
debido a los subsidios e incentivos fiscales;
3) Crédito subsidiado de bancos de desarrollo, de ciertas entidades públicas y del
sector bancario privado; y,
4) Exenciones fiscales en ciertas importaciones de maquinaria y equipo (Moreno–
Brid and Ros, 2004).

La estrategia fue, en general, bastante exitosa. Transformó al país de una sociedad

agraria a una sociedad urbana semi-industrial. De 1940 hasta mitad de los 70’s, el
Producto Interno Bruto (PIB) real de México creció a una tasa anual promedio del 3.1%
per cápita. La manufactura fue la fuerza que dirigió este proceso de crecimiento, con
una producción en expansión con un promedio anual de casi 8% estimulada por una
demanda interna dinámica. En este periodo, la participación de la manufactura en el
PIB fue de un 15% a un 25%. Sin embargo, en el diseño y aplicación de esta estrategia
muchos obstáculos en el camino del país hacia el desarrollo fueron subestimados.

 El primero de estos fue la distribución desigual de los beneficios del crecimiento

económico.
 Segundo, el fracaso en implementar una reforma fiscal que fortaleciera los
ingresos por impuestos y que de esa manera se redujera la dependencia del
sector público en la deuda externa.
 Tercero, a excepción del programa de maquiladoras y el pequeño número de
desarrollo de programas sectoriales descritos arriba había pocas políticas en su
lugar para promoverlas.

Estas limitaciones resultaron ser fatales.

A finales de los 70’s, la expansión económica de México perdió impulso, se alentó

especialmente 70 por las dificultades en substituir importaciones de bienes de capital de
alta tecnología. El gasto público se convirtió en el motor de crecimiento. En 1977, el
gobierno puso en marcha un programa de desarrollo ambicioso financiado por la vasta
entrada de ingresos de petróleo y por la deuda externa. Este boom del petróleo fue
efímero. Los ingresos fiscales y de cambio, cada vez más dependientes de las
exportaciones de petróleo, se volvieron muy vulnerables a cambios externos.
Sucesivamente, las importaciones de bienes de capital e intermedios crecieron
rápidamente, causando un sobresaliente déficit comercial.

El colapso internacional del mercado del petróleo en 1981, unido al aumento de las
tasas de interés en los Estados Unidos, provocó una crisis fiscal y de cambio en México
la cual, en agosto de 1982, forzó al Presidente López Portillo a declarar una moratoria
en el pago de la deuda externa. Esta acción terminó con la expansión económica de
cuarenta años de México, y fue el catalizador para una serie de reformas económicas
43
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

dirigidas hacia el posicionamiento del sector privado y las fuerzas del mercado como los
agentes cruciales de la inversión e industrialización.

b) México 1985-1994. Liberalización comercial y desregulación de la IED.

El camino hacia el TLCAN: liberalización comercial unilateral y la desregulación

de la inversión extranjera (1985-1994).

A principio de los 80’s, tras la crisis de la balanza de pagos más dramática que México
había sufrido en décadas, el Presidente de la Madrid (1982-1988) comenzó a
establecer una serie de reformas económicas para alejar la economía de su tradicional
estrategia de desarrollo controlada por el Estado. Esta nueva estrategia se centró en el
comercio y en la liberalización financiera, en la desregulación y privatización de la
Inversión Extranjera Directa (IED). Estuvo acompañada de un cambio radical en la
política industrial, lejos de políticas enfocadas a sectores específicos y hacia las tan
llamadas políticas horizontales. Este cambio radical impactó considerablemente la
manufactura, al eliminar la mayoría, sino es que todos los subsidios y estímulos fiscales
que este sector había recibido tradicionalmente.

Estas reformas, comenzaron en 1984 tímidamente, pero pronto ganaron velocidad a

través de la reducción unilateral de las barreras arancelarias y no arancelarias al
comercio exterior y la firma de acuerdos internacionales. En 1985, México firmó un
Acuerdo Bilateral en Subsidios y Medidas Compensatorias con Estados Unidos,
comprometiéndose a terminar con los subsidios a la exportación concedidos a través de
precios energéticos bajos, a nivel interno o tasas de interés preferencial.

Sin embargo, fue creado un sistema de devolución de impuestos de importación

(drawback) – para permitir el reembolso de impuestos de importación pagados por los
exportadores – y un programa para permitir la entrada libre de impuestos de materias
primas para efectos de exportación (PITEX). Antes del término de ese año, el permiso
anticipado del pedimento de importación había sido eliminado excepto 908 artículos de
un total de aproximadamente 8 000 artículos. De este modo unilateral, drásticamente se
abrió el mercado interno a bienes de capital principalmente y bienes intermedios.

En 1986, México se unió al GATT y comenzó a facilitar las restricciones a la IED,

principalmente en industrias intensivas en capital o en tecnología. Para diciembre de
1987, el permiso anticipado de pedimento fue abolido para cuarenta y cinco de las
cincuenta y ocho ramas de manufactura; su cobertura en las restantes veintitrés ramas
cayeron significativamente; y unos pocos años después fue cancelado completamente.

Para 1988 los precios oficiales 1988, sobre bienes importados habían sido
completamente removidos, el rango de impuestos de importación se redujo de 0% -
100% a 0% - 20%, y su promedio disminuyó casi cuatro puntos con sólo cinco tasas de
importación restantes. De acuerdo a un consenso general, a finales de ese año la
liberalización comercial del mercado interno de manufacturas de México estaba casi
44
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

completa. Hubo notables excepciones en los sectores de electrónicos, computadoras y

autos, los cuales estaban sujetos aún a programas especiales de desarrollo.

La administración del Presidente Salinas de Gortari aceleró estas reformas. En 1989,

una nueva estructura regulatoria en IED fue aprobada, se levantaron restricciones a
capital extranjero en alrededor de 75% de las ramas de la actividad económica
(SECOFI, 1994). En diciembre de 1993, justo antes de que el TLCAN comenzara a
operar, una nueva Ley de Inversión Extranjera fue promulgada, simplificando los
procedimientos administrativos y eliminando todas las restricciones sobre la IED en
manufacturas excepto en la producción de explosivos y petroquímicos básicos (Clavijo,
2000). Lo más importante, esta ley progresivamente removió todos los requerimientos
de desempeño en IED en el sector automotriz. Para ese entonces el 91% de las ramas
de la actividad económica se abrieron a una participación mayoritaria de inversionistas
extranjeros (SECOFI, 1994). A finales de los 90’s, la IED en el sector bancario
Subsecretaría de Industria y Comercio estaba totalmente liberalizado; hoy la mayoría de
los bancos privados en México, son de propiedad extranjera.

Las negociaciones del TLCAN comenzaron en 1990, para ese tiempo México ya era
una de las economías en desarrollo más abiertas al comercio exterior (OECD, 1992).
Dos años después, México, Estados Unidos y Canadá firmaron un acuerdo trilateral, el
cual surtió efectos el primero de junio de 1994, con el compromiso de retirar
paulatinamente las barreras arancelarias y no arancelarias del comercio intra-regional
durante los próximos diez años y facilitar las restricciones a la IED (SECOFI, 1994).. Un
pequeño número de restricciones comerciales fueron mantenidas en la industria de
México (equivalente a aproximadamente el 7% del valor de las importaciones),
relacionadas a la agricultura (especialmente la producción de maíz), refinación de
petróleo y a la industria del equipo de transporte. El régimen del nuevo tratado no
contuvo ningún nuevo incentivo para las exportaciones, estipulando solo una exención
de impuestos sobre importaciones temporales, la cual fue permitida para maquiladora,
el drawback, y los programas de PITEX (ROS, 1993).

La evolución de la política industrial hasta el TLCAN

Hasta 1984, la política industrial de México estaba todavía orientada hacia la

intervención en sectores específicos. El Programa Nacional de Fomento a la Industria y
Comercio Exterior (PRONAFICE) expuesto ese año provino de la idea que la selectiva
sustitución de importaciones de bienes de capital volvería a iniciar el crecimiento
económico, y permitió al sector público un rol importante para promover la
industrialización. PRONAFICE, no obstante, nunca fue puesto en práctica debido a la
falta de recursos fiscales y, lo más importante, al agudo giro en la orientación de las
políticas económicas en contra de la intervención estatal en la esfera productiva (Clavijo
y Valdivieso, 1994). El cambio de opinión en la política comercial estuvo acompañado
de un cambio mayor en la política industrial durante la segunda mitad de los 80´s, como
puso de manifiesto el Programa Nacional de Modernización Industrial y del Comercio
Exterior 1990-1994 (PRONAMICE).
45
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Estos desarrollos establecían el marco legal para una nueva política industrial, basada
en políticas “horizontales” para ser aplicadas y compensar los defectos del mercado y
no favorecer sectores individuales. La política dirigida a estimular la inversión al
simplificar los procedimientos administrativos y acelerando la deducción de
amortizaciones. De modo interesante, la cobertura de los programas de desarrollo
sectorial fue ampliada, pero su ámbito e instrumentos fueron fundamentalmente
cambiados para enfocarse solamente en la reducción de barreras comerciales y
simplificación administrativa.

El programa de desarrollo especial para la industria automotriz introducida décadas

antes fue drásticamente liberalizado en 1989. Los límites en el número de
líneas/modelos de autos fueron más flexibles, como lo fueron los requisitos de
contenido nacional y desempeño de la exportación.

El programa especial para desarrollar la industria de la informática fue liberalizada el

año siguiente cuando todos los requisitos de los pedimentos de importación fueron
eliminados.

El sistema de estímulo fiscal a la industria también fue modificado. CEPROFIS fue

prácticamente eliminado en 1988. Mientras que a principios de los 80’s, alrededor del
23% de la cantidad total otorgada por tales estímulos fue dirigido hacia el fomento a la
inversión, al final de esa década el 95 % fue vinculada a la entrada libre de impuestos
de importaciones temporales para efectos de re-exportación. La mayor parte del 5%
restante fue ligado a programas de desarrollo para sectores específicos (automotriz,
electrónico y farmacéutico) y pronto se volvió insignificante (Clavijo y Valdivieso, 1994).

La administración de Salinas profundizó la política de la reforma industrial e inauguró

una nueva generación de programas “horizontales” que buscaron maximizar las
ventajas comparativas. Su diseño, totalmente en concordancia con las disposiciones del
GATT /OMC, excluía cualquier tipo de subsidios, reducción de impuestos, esquemas de
protección comercial o requisitos de desempeño para sus beneficiarios. Los programas
estaban abiertos a todas las actividades comerciales, ya fuera en manufacturas o
servicios, y consistía en analizar la actividad económica en cuestión, y después
identificar las acciones y compromisos que el gobierno y las entidades privadas podían
emprender para mejorar su desempeño (Ten Kate y Niels, 1996). Aunque no ha habido
una evaluación formal de estos programas, la magnitud de los recursos (financieros y
de otro tipo) asignados eran aparentemente insuficientes. Por lo tanto fueron incapaces
de hacer avances significativos para resolver los enraizados problemas estructurales de
la industria de México, incluyendo brechas tecnológicas, debilidades en los sistemas
nacionales de innovación, la falta de recursos financieros de largo plazo e inadecuada
inversión para modernizar la maquinaria y equipo.

Los investigadores generalmente están de acuerdo en que los programas fallaron en

desarrollar completamente el potencial de México como una plataforma de exportación
46
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

de manufacturas, más allá de su rol en montar actividades, dependientes de la entrada

libre de impuestos de importaciones temporales para ser reexportadas (Máttar et al.,
2003). La persistente apreciación real del peso mexicano contra el dólar americano
tampoco ayudó.

El cambio en la política industrial después del TLCAN

El TLCAN institucionalizó formalmente la estrategia de liberalización comercial de

México en un acuerdo con Canadá y Estados Unidos, su principal socio comercial.
Desde entonces, México se unió a la OCDE y a la OMC; también firmó tratados de libre
comercio con otros países como Chile (1991), Costa Rica (1994), Colombia (1994),
Venezuela (1994), Bolivia (1994), la Unión Europea (2000) y Japón (2004).

En mayo de 1996, después de la crisis de la balanza de pagos del año anterior, el

Presidente Zedillo (1994-2000) lanzó el Programa de Política Industrial y Comercio
Exterior (PROPICE), el cual implicaba una reorientación de las políticas industriales
(Ten Kate and Niels, 1996). Fue fundado con el argumento de que la liberalización
comercial había llevado a un excesivo desmembramiento de algunas cadenas
productivas en la industria mexicana, y que para mejorar el valor agregado, políticas
sectoriales específicas y estímulos necesitaban ser implementadas, pero el programa
excluía explícitamente la idea de medidas de protección comercial. La producción de
textiles, calzado, automóviles, electrónicos, electrodomésticos, acero, petroquímicos y
alimentos enlatados fueron identificados como industrias prioritarias, con base en una
evaluación de su potencial de exportación. Las industrias de herramientas para trabajar
metal, de productos plásticos y componentes electrónicos también fueron detectadas
con potencial para llegar a ser exportadores indirectos (es decir, proveedores de) (Ten
Kate and Niels, 1996).

En la práctica, las iniciativas para fomentar el potencial de exportación fueron

construidas bajo el supuesto de que ningún subsidio debía ser otorgado, más allá de
una devolución fiscal de productos de importación o el acelerado retiro de ciertos
impuestos. Además de los programas de maquiladora, drawback, y PITEX, estas
iniciativas incluían el ALTEX, para permitir la entrada libre de impuestos de productos
temporales a grandes exportadores; y SIMPLEX (Sistema Mexicano de Promoción
Exterior) para informar a la comunidad empresarial de las oportunidades de inversión
en México y proveer a las empresas locales con la información de marketing. Otros
programas fueron activados para ofrecer a las compañías locales consultoría para
fortalecer su potencial de exportación (directo o indirecto).

El cambio más significativo tuvo lugar en el 2000 cuando una serie de programas de
desarrollo sectorial (Programas de Fomento Sectorial, PROSEC) fueron establecidos
para compensar a industrias específicas en veintidós sectores para el impacto adverso
de la norma 303 del TLCAN.

47
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Esta norma establecía que para evitar distorsiones al comercio, México necesitaba
equiparar las tarifas nominales aplicadas a las importaciones provenientes de fuera de
Norteamérica con las aplicadas a los bienes provenientes de los países del TLCAN. La
implementación de la norma 303 causó una drástica reducción de los impuestos de
importación en un gran número de artículos importados del resto del mundo. La
compensación provista por PROSEC comprendió principalmente medidas de comercio
dirigidas a disminuir los costos de bienes intermedios de importación a través de la
reducción de los impuestos de importación. Un estimado del impacto de estos
programas no está disponible, sin embargo, académicos coinciden en que PROSEC
causó grandes distorsiones en el sistema comercial, porque abrió la posibilidad legal de
aplicar diferentes impuestos de importación al mismo artículo, dependiendo del tipo de
firma/sector que lo importa.

La administración del Presidente Fox (2001-2006) reafirmó la idea de que México, a

pesar de operar bajo una estrategia de liberalización comercial, debe formular políticas
sectoriales específicas para estimular la inversión y el crecimiento económico.

TLCAN: colocando a México en el camino hacia el crecimiento exportador.

La liberalización comercial, coronada por el TLCAN, ha sido asociada con la inserción

dinámica de México al mercado global y a su creciente importancia en las
exportaciones no petroleras.

Estudios han demostrado que desde 1985, y particularmente desde 1995, México ha
sido clasificado entre los diez principales países, en términos de aumentar su
participación en el mercado (no petrolero) mundial (Moreno-Brid y otros, 2005). Este
desempeño positivo es particularmente evidente en la evolución de sus exportaciones
manufactureras.

México fue clasificado en el quinto lugar, entre países con los mayores incrementos de
su participación en exportaciones manufactureras a nivel mundial; durante el periodo de
1994-2001.

El TLCAN abrió una ventana sin precedentes de oportunidad para exportar a los
Estados Unidos, el mercado más grande del mundo. En 1994, las exportaciones totales,
representaban 16% del PIB real de México. Para el año 2000, esta cifra mas que se
duplicó, hasta alcanzar un 35.1%. Sin embargo, eventualmente este porcentaje
disminuyó, para el año 2003 todavía permanecía en 34.9%. El impulso exportador
estaba basado en el dinamismo de las exportaciones manufactureras, lo cual significo
un cambio para México, cuyas principales exportaciones habían sido tradicionalmente
bienes primarios – camarón, café, algodón y jitomate.

En el periodo de 1985-2001, México tuvo una penetración impresionante en el mercado

de manufacturas de la OCDE (de 1.1% a 3.9%), el cual sucedió especialmente rápido
48
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

para ésta categoría. Como evidencia del dinamismo importador, mientras ésta categoría
sumaba el 35% de las exportaciones totales para México en 1985, para 1994 subió al
71%, y para el 2001 sumó un 78%.

El impulso exportador de México no se distribuyó de manera uniforme a través de todas

las industrias manufactureras, sino que se concentró en unas cuantas. Los motores y
autopartes, automóviles, computadoras y otros equipos electrónicos sumaban el 58%
de las exportaciones totales de manufacturas en el periodo de 1994-2003.

TLCAN y manufacturas: Algunos datos estilizados sobre comercio exterior y

desempeño en el crecimiento económico.

La industria manufacturera ha jugado, y juega un papel vital en la economía mexicana.

Estudios confirman que dicha industria ha actuado como el motor para el crecimiento
económico, exhibiendo una fuerte evolución pro-cíclica. Los datos estilizados de la
evolución de la industria desde el TLCAN, y en general desde que las reformas de
liberalización comercial fueron introducidas, son examinados en esta sección.
Paralelo al auge de exportaciones manufactureras, le economía mexicana ha
experimentado una penetración masiva de importaciones, sobre todo productos
manufactureros, desde los 1980´s. Era de esperarse que después de décadas de
proteccionismo, la liberalización comercial provocara una intensa, pero temporal,
inundación de importaciones.

Una vez que los consumidores mexicanos se ajustaran al nuevo “menú”, disponible
gracias a la liberalización comercial, se asumió que la demanda de productos
importados iba a disminuir. Sin embargo, dicho suceso no ha pasado aún. Las primeras
etapas de los procesos de liberalización comercial empezaron en la segunda mitad de
los años 1980´s desencadenó un surgimiento explosivo de importaciones, que se
expandieron a tasas anuales de 30% y más, un ritmo inigualable en la región. Como
una parte del PIB, subieron de 10% en 1982 a más del 30% para mediado de los
1990´s.

De 1988 al 2003, las importaciones manufactureras a precios constantes crecieron más

del doble de rápido que las exportaciones. El déficit comercial en manufacturas se ha
ampliado, poniendo presión extra en la balanza comercial total. Tradicionalmente, los
bienes manufactureros son los que aumentan las importaciones. En 1982,
representaban 90% del total de importaciones, medido en pesos constantes. Para 1994
este monto era de 95%, dicho nivel aún se mantiene.

La tasa cambiante de crecimiento de las importaciones Mexicanas desde la segunda

mitad de los años 1980´s fue inducida no solo por la eliminación de barreras no
tarifarias al comercio exterior, sino también por la expansión de la demanda doméstica
rodeada de una apreciación persistente de tipo de cambio real. Asimismo, el fácil
acceso a fondos externos existentes en ese momento jugó un papel importante.
Después de décadas de fuertes restricciones al acceso de productos extranjeros, los
49
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

consumidores mexicanos empezaron a satisfacer su demanda por una variedad de

productos y marcas del extranjero. Sin embargo, hasta cierto punto, esa demanda por
importaciones refleja las fuertes relaciones entre empresas exportadoras y proveedores
extranjeros.

El caso de las maquiladoras, que se convirtió en el sector exportador más exitoso a la

fecha, se debe a que utilizaban materiales e insumos importados, y tenían relaciones
débiles con los proveedores locales. Otro factor que impulsó la penetración de
importaciones al mercado doméstico, y que no debe de ser ignorado, es la ruptura de
ciertos enlaces internos en la estructura productiva mexicana, productores locales han
sido llevados a la quiebra por la competencia extranjera. Finalmente, el desempeño
inadecuado de la productividad laboral en las manufacturas mexicanas pudo haber
contribuido también al problema. De 1994 al año 2003, más que disminuir la brecha con
Estados Unidos se amplió en un 10 %.

Estudios aplicados (Aroche, 2005; Moreno-Brid, 2001; Pacheco-López, 2004) revelaron

que, en los últimos quince a veinte años, la dependencia estructural en importaciones
de la economía mexicana ha aumentado significativamente. Estos resultados indican
que la elasticidad ingreso de largo plazo, de la demanda por importaciones
(esencialmente bienes manufactureros) se ha más que duplicado en este periodo.

Donde antes estaba valuado entre 1.2% y 1.5%, ahora ha aumentado hasta casi 3%.
Esto implica que si el ingreso real de México creciera a una tasa promedio anual de
largo plazo de 5%, sus importaciones en términos reales tendrían que aumentar en un
15% anualmente. Para mantener el déficit comercial y más específicamente, para evitar
un aumento excesivo en este déficit como proporción del ingreso, las exportaciones
mexicanas deben aumentar al menos 15% anualmente. Si los términos de intercambio
se deterioran, la expansión requerida de exportaciones tendría que ser mayor, lo cual
parece difícilmente alcanzable o sustentable en el largo plazo. Como punto de
referencia, vale la pena recalcar que durante 1988-1999, cuando la economía de
Estados Unidos creció rápidamente, las exportaciones Mexicanas aumentaron a una
tasa promedio anual del 10%.

Así, contrario a las expectativas levantadas por el TLCAN, México no ha podido ver una
convergencia significativa con sus principales socios comerciales de la región en el
ingreso promedio real o en niveles de vida (Blecker, 2005). Un rasgo importante de la
transición de México hacia la liberalización comercial, ha sido la relativa débil
reestructura de la composición de la producción en la industria manufacturera,
especialmente comparada con la composición de las exportaciones. Basado en el
índice de UNIDO de variación estructural, el cambio en la composición de
exportaciones manufactureras entre 1988 y 1003 fue equivalente al 32% de su volumen
total. Si las maquiladoras son excluidas, el índice es menor, 27.6%.

Cálculos diferentes derivados de usar la misma metodología muestran un cambio

mucho menor en la composición del valor agregado en la industria manufacturera
50
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

mexicana durante este periodo. Se puede concluir que, con algunas excepciones, los
procesos de reubicación del TLCAN han tendido a seguir directrices pasadas en la
composición del valor agregado dentro de la industria manufacturera; en otras palabras,
hay escasa evidencia de una reestructura masiva de la producción manufacturera.

Algunos de los sectores más dinámicos tienen sus raíces en la era de sustitución de
importaciones y la industrialización con intervención estatal. Sostener crecimiento
económico alto al largo plazo debería de ser una prioridad en la agenda nacional.
Asumiendo que la fuerza laboral crece a una tasa promedio de 2.5% al año, la
economía mexicana necesita expandirse a una tasa promedio anual de al menos 5%;
6% en términos reales solo para crear suficientes empleos.

La tasa de crecimiento económico tendría que ser inclusive mayor para incrementar de
manera significativa el nivel de vida de más de 13 millones de mexicanos que viven en
condiciones de extrema pobreza. La evolución del empleo en México después del
TLCAN claramente a caído corta de las expectativas que se habían generado.

El empleo ha sido reestructurado a favor de actividades relacionadas con la

exportación. Los efectos del TLCAN en el empleo del sector rural mexicano han sido
desventajosos, de alguna manera debido a la capacidad debilitada de este sector para
absorber trabajo y al crecimiento limitado de valor agregado en la industria
manufacturera.

En parte como consecuencia de esto, los flujos migratorios hacia los Estados Unidos
han aumentado. En 2004, el empleo abierto en México alcanzó un alto sin precedentes,
y el sector informal se expandió vastamente. Además, las ganancias y la brecha salarial
entre la fuerza laboral calificada y no calificada se han ampliado. Si la economía no
entra en un sendero sostenible de alta expansión a mediano plazo, capaz de crear
suficientes empleos, el tejido social de la nación puede sufrir grandes daños.

Numerosos analistas concuerdan en que, hasta el momento, las reformas comerciales y

macroeconómicas no han conducido a ninguna mejora significativa en el largo plazo en
la tendencia de la productividad laboral de las manufacturas.

Aunque difícil de separar de los otros efectos, la liberalización comercial ha tenido

algunos impactos positivos en el crecimiento de la productividad en industrias
manufactureras seleccionadas (pero no todas). Es seguro asumir que en el sector de
bienes de capital y bienes intermedios pesados permitió mayor especialización en
comercio exterior para intra-industria (intra-empresa). En un número de industrias
ligeras, como procesadoras de comida y algunas partes de la industria textil, se deshizo
de algunos menos eficientes productores locales y forzó a los negocios a modernizarse.

Pero todos los estimados indican que la productividad laboral no ha respondido con
suficiente dinamismo a la nueva política ambiental. En la medida de que cualquier
aumento de la productividad estuviera basado en el desplazamiento de productores
51
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

locales, el efecto social de corto plazo podría considerarse negativo. Si el impacto

puede voltearse y ser evaluado como positivo en el mediano plazo dependerá en si la
fuerza laboral redundante puede hacer la transición hacia un nuevo empleo retribuido
en los sectores dinámicos. También es importante notar que en contraste al que, tipo de
políticas de apoyo existente en Estado Unidos, México no tiene programas para facilitar
dicha transición o para compensar a los trabajadores que quedan desempleados. Esto
requeriría de mayor inversión, lo cual aún no ha sucedido.

2.4. Modificaciones a la Constitución y legislación en el nuevo contexto de

comercio exterior.

52
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Lecturas recomendadas

 Artículo: Se desacelera el comercio exterior de México en 2013: Cepal (2013).

Consultado en:
[Link]
[Link]

53
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Preguntas de autoevaluación

1. Describe el tema central de los artículos 3, 5, 25, 26, 27, 28, 32, 131 y 133 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

2. Qué son los principios fundamentales del comercio internacional y cuál es su

objetivo principal.

3. Qué son y cuál es el objetivo de los principios fundamentales del comercio

internacional.

4. Enlista y explica en qué consisten los principios fundamentales del comercio

internacional.

5. Describe cuál fue la Política Industrial de México y su actuación económica bajo

la sustitución de importaciones en el periodo de 1940-1984).

6. Durante la fase de sustitución de importaciones, ¿a través de qué canales el

sector manufacturero recibió apoyos?

7. Explica en qué consistieron las reformas económicas establecidas por el

Presidente de la Madrid y cuál fue su impacto en el camino hacia el Tratado de
Libre Comercio con América del Norte (TLCAN)

8. Identifica y enlista los principales sucesos de la evolución de la política industrial

hasta el TLCAN en el periodo 1985-1994.

9. ¿Cuál fue el enfoque y en qué consistió el Programa de Política Industrial y

Comercio Exterior (PROPICE) lanzado por el Presidente Zedillo?

10. Enlista los datos más relevantes sobre comercio exterior y desempeño en el
crecimiento económico con respecto a la temática del TLCAN y manufacturas.

Actividades de aplicación de la unidad (tareas)

1.- Elabora un mapa conceptual de los antecedentes y evolución del comercio exterior
mexicano, de acuerdo a la información proporcionada en esta unidad.

2.- Investiga y presenta un reporte de una cuartilla sobre la Secretaria de Economía y

su papel en el ámbito del Comercio Internacional.

54
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Actividad didáctica (foros)

Foro 2.- El comercio exterior mexicano ha ido evolucionando a través del tiempo y ha
permitido al país establecer relaciones comerciales con varios países del mundo,
¿Consideras que la creación de más alianzas comerciales y el trato preferencial a
mercancías de otros países es realmente el camino para impulsar el crecimiento
económico de nuestro país?

Para contestar esta pregunta consulta:

Guía de estudio, modulo IX: Comercio Exterior (Unidad II)

NOTA: Tus participaciones deben contar con un mínimo de 200 palabras y un máximo de 300; además
ser congruentes, lógicas con la pregunta y responderse dentro de los tiempos establecidos. No olvides
siempre indicar tus referencias de consulta bibliográfica sobre las cuales fundamentas tu aporte.

55
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

UNIDAD III

DISPOSICIONES GENERALES DE LA LEY DE COMERCIO EXTERIOR.

Introducción

Entendemos por fuentes jurídicas internas, al conjunto de normas jurídicas que regulan
una situación concreta, cuyo origen se encuentra en un hecho o acto que el
ordenamiento jurídico retoma para crear una disposición que sancione o regule una
determinada situación o fenómeno social. Una fuente jurídica interna por excelencia, es
la ley, razón por la cual en esta unidad, nos enfocaremos al análisis de la legislación
nacional aplicable al comercio exterior dentro de la que destacan la Ley de Comercio
Exterior. Sin embargo, existen varios ordenamientos como la Ley Aduanera y la Ley de
los Impuestos Generales de Importación y Exportación, entre otras, cuyo conocimiento
y estudio resultan indispensables para toda persona que desee adentrarse en el estudio
del marco jurídico y operativo del comercio exterior de México.

En México, es facultad del Congreso de la Unión establecer contribuciones al comercio

exterior (artículo 73, fracción XXIX-A, de la CPEUM), en consecuencia todas las leyes
que se analizan son del orden federal, pues al ser ésta una facultad expresa de la
Federación, las entidades federativas no pueden expedir regulación alguna al respecto.

El comercio Exterior, como se señala en el PND y se repite y comprueba en el

Programa de Competitividad, significa para México una fuente importante de recursos
económicos, empleos y adquisición de mejores niveles de vida para los mexicanos. Es
por ello que el gobierno ha venido intensificando de manera muy importante su
participación en esta materia.

México pretende vivir en el régimen de libre empresa, en donde la participación de los

órganos del Estado, más que de regulación, sea de promoción de las actividades
económicas. Sin embargo, por las debilidades de la planta productiva, en este momento
la posición gubernamental es de plena participación en esas actividades, tanto como
promotor, como con reglas organizativas, reguladoras, directivas y controladoras, a fin
de propiciar una capitalización y modernización de la planta productiva que la tome muy
competitiva en el ámbito internacional. Muestra de ello son las facultades
extraordinarias que se le otorgan al Poder Ejecutivo para legislar en materia de
aranceles y de restricciones y aún prohibiciones para la entrada y salida de mercancías
al territorio nacional, tal como lo previene el artículo 131 constitucional.

Todas estas situaciones son válidas para justificar la existencia de una Ley de
Comercio Exterior, en la cual el legislador ordinario le otorga también a los órganos
dependientes de la Administración Pública Federal, facultades de regulación de los
actos de comercio exterior. México es un país en vías de desarrollo y debido a la
manifiesta fragilidad de su planta industrial y de su macroeconomía o política
56
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

económica, resulta no solamente justificable, sino muy explicable porque existe una ley
de la materia que es susceptible de otorgar tales protecciones, a través de regulaciones
tanto arancelarias como no arancelarias.
La existencia de normas jurídicas proteccionistas del comercio exterior no es exclusiva
de México, ni sólo de los países de desarrollo relativo. Aún los países altamente
desarrollados poseen normas jurídicas proteccionistas que le dan consistencia y razón
de ser a su planta industrial y al comercio interno de sus productos. No hay, a pesar de
todos los propósitos de una amplia libertad comercial en el mundo. En efecto, el
comercio internacional se encuentra sujeto a reglas y a normas de conducta, que lo
hacen realizable y congruente, y por ello, este tipo de comercio, bajo esas normas se
hace en una doble vía: comprar para poder vender, o vender para poder comprar. Lo
importante es que esas normas proteccionistas internas no rebasen los límites
impuestos por la normatividad internacional, es decir, no se transformen en barreras
infranqueables para el mundo del comercio exterior, que den al traste con la
globalización, que es una realidad del mundo actual y una importante expectativa de
mejoría económica de todos los países para el futuro inmediato.

Es así, como actuando dentro de la apertura de la economía, México pretende

establecer reglas claras y precisas tanto para el manejo de la política gubernamental,
como para la realización de actos concretos de comercio internacional entre los
particulares, propiciando con ellos, una competencia más leal en el comercio exterior.

En los Estados Unidos de América por ejemplo, no existe una ley específica para el
comercio exterior, sino que el mismo se rige en sus aspectos principales por una ley
que recibe el nombre de United States Code, que se aplica a los actos jurídicos. Se
trata de un código muy extenso, de más de dos mil disposiciones, cuyo conocimiento y
manejo se recomienda para los expertos de comercio internacional, por virtud de que
aproximadamente el 80% del comercio exterior de México se hace con ese país.

Todas las instituciones y figuras jurídicas utilizadas en el comercio exterior son

reguladas de manera importante, tanto por la Ley de Comercio Exterior, como por su
Reglamento, y a ellas se referirá esta parte del texto, los principios rectores de la
materia, que se contemplan en las disposiciones iniciales de los textos jurídicos citados.

Utilidad de la unidad

La información que contiene esta unidad, permitirá analizar los objetivos y principios
fundamentales de la Ley de Comercio Exterior y su importancia en la regulación de esta
actividad; así como enunciar las facultades que tiene el Ejecutivo Federal en dicha
materia; conocerá la importancia de la determinación del origen de las mercancías en
las distintas actividades del comercio internacional; por último, conocerá los diversos
medios de impugnación administrativa, jurisdiccional y de alternativa de solución de
controversias.

57
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Objetivos de la unidad

 Identificar los objetivos y principios fundamentales de la Ley de Comercio

Exterior
 Describir las facultades del Ejecutivo Federal en dicho ámbito.
 Definir qué es el origen de las mercancías y su objetivo en el ámbito del
comercio exterior.
 Explicar los medios de impugnación administrativa, jurisdiccional y alternativa de
solución de controversias en materia de comercio exterior.

Contenido temático

UNIDAD III. DISPOSICIONES GENERALES DE LA LEY DE COMERCIO EXTERIOR.

3.1. Objetivos y principios fundamentales de la Ley de Comercio Exterior (su exposición de
motivos y la discusión ante el Congreso)
3.2. Facultades del Ejecutivo Federal en materia de comercio exterior.
3.3. Origen de las mercancías.
3.4. Medios de impugnación administrativa, jurisdiccional y alternativa de solución de
controversias.

58
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

3.1. Objetivos y principios fundamentales de la Ley de Comercio Exterior

La Ley de Comercio Exterior (publicada en el DOF el 27 de julio de 1993),

reglamentaria del artículo 131 constitucional, y su reglamento (publicado en el DOF el
30 de diciembre de 1993), constituyen la legislación fundamental de esta materia.

La legislación del comercio exterior, lo señala el texto de la mencionada ley en su

Artículo 1, tiene objetivos claros y perfectamente definidos, que son:

a) Regular y promover el comercio exterior,

b) Incrementar la competitividad de la economía nacional,
c) Propiciar el uso eficiente de los recursos productivos del país,
d) Integrar adecuadamente la economía mexicana con la internacional,
e) Defender la planta productiva de prácticas desleales del comercio internacional
y, Contribuir a la elevación del bienestar de la población.

La interpretación y aplicación, tanto de la Ley de Comercio Exterior, como de su

Reglamento, corresponde al Poder Ejecutivo federal, por conducto de la SE. El
Ejecutivo Federal tiene las facultades que sobre esta materia le son otorgadas por los
artículos 89 y 131 de la carta Magna, en lo referente a reglas del comercio exterior. La
SE tiene a su cargo la realización de casi la totalidad de sus tareas y actividades que
conduzcan al logro de los fines de las políticas y acciones, que sobre esta materia
disponga el Ejecutivo federal. Esto lo podemos ratificar en el Artículo 2 de la Ley de
Comercio Exterior, el cual establece:

Artículo 2. Las disposiciones de esta Ley son de orden público y de aplicación en

toda la República, sin perjuicio de lo dispuesto por los tratados o convenios
internacionales de los que México sea parte. La aplicación e interpretación de
estas disposiciones corresponden, para efectos administrativos, al Ejecutivo
Federal por conducto de la Secretaría de Economía.

El comercio exterior del país, por razones evidentes, se encuentra sujeto a normas
jurídicas que al mismo tiempo que lo regulan, tratan de llevar a cabo su promoción.
Para ello existen en los ordenamientos legales una serie de preceptos que tienen por
objeto dictar medidas importantes de regulación, como son las de tipo arancelario, y
otras medidas no arancelarias que son impuestas por razones económicas, de
protección a la planta industrial, de salud o de seguridad nacional, entre las más
importantes.

59
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Las medidas arancelarias de regulación del comercio exterior son aquellas que se
refieren al requisito fundamental de pago de contribuciones aduaneras, tanto de
exportación como de importación, así como las referentes al régimen establecido para
operar las franquicias y las preferencias arancelarias. Por su parte, las regulaciones y
medidas de carácter no arancelario son aquellas que se aplican por la autoridad
administrativa para proteger la economía, la seguridad o la salud del Estado, como se
acaba de expresar.

De modo genérico, el contenido de la Ley de Comercio Exterior se estructura de la

siguiente manera:

I. Disposiciones generales.
II. Facultades del Ejecutivo Federal, de la Secretaría de Economía y de las
Comisiones Auxiliares.
III. Origen de las mercancías.
IV. Aranceles y medidas de regulación y restricción no arancelarias del Comercio
Exterior.
V. Prácticas desleales de comercio internacional.
VI. Medidas de salvaguarda.
VII. Procedimientos en materia de prácticas desleales de comercio internacional y
medidas de salvaguarda.
VIII. Promoción de exportaciones.
IX. Infracciones, sanciones y recursos.

Por su parte, el Reglamento de la Ley de Comercio Exterior desarrolla y concreta

aquellos aspectos de la Ley de Comercio Exterior, relativos a las medidas de regulación
y restricción no arancelaria, procedimientos sobre prácticas desleales de comercio
internacional, medidas de salvaguarda, determinación de cuotas compensatorias y
promoción de exportaciones, así como a la organización y funcionamiento de la
Comisión de Comercio Exterior y de la Comisión Mixta para la Promoción de las
Exportaciones.

3.2. Facultades del Ejecutivo Federal en materia de comercio exterior.

El Poder Ejecutivo que está representado por el Presidente de la República, tiene en

materia de comercio exterior, una serie muy importante de atribuciones que lo
transforman en el gran operador de esta materia, en virtud de que prácticamente no hay
una sola de dichas actividades en las que no participen alguna dependencia
gubernamental perteneciente al Poder Ejecutivo de la Unión, las que en su conjunto
integran el concepto general de Administración Pública Federal. Se tratarán cada una
de las facultades constitucionalmente otorgadas al Ejecutivo en la materia que ocupa la
atención de este estudio.

60
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Estas facultades se encuentran establecidas en el Artículo 4o de la Ley de Comercio

Exterior, en donde se establece que el Ejecutivo federal tendrá las siguientes
facultades:

I. Crear, aumentar, disminuir o suprimir aranceles, mediante decretos publicados

en el Diario Oficial de la Federación, de conformidad con lo establecido en el
artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

II. Regular, restringir o prohibir la exportación, importación, circulación o tránsito

de mercancías, cuando lo estime urgente, mediante decretos publicados en el
Diario Oficial de la Federación, de conformidad con el artículo 131 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

III. Establecer medidas para regular o restringir la exportación o importación de

mercancías a través de acuerdos expedidos por la Secretaría o, en su caso,
conjuntamente con la autoridad competente, y publicados en el Diario Oficial de
la Federación;

IV. Establecer medidas para regular o restringir la circulación o tránsito de

mercancías extranjeras por el territorio nacional procedentes del y destinadas al
exterior a través de acuerdos expedidos por la autoridad competente y
publicados en el Diario Oficial de la Federación;

V. Conducir negociaciones comerciales internacionales a través de la Secretaría,

sin perjuicio de las facultades que correspondan a otras dependencias del
Ejecutivo Federal;

VI. Coordinar, a través de la Secretaría, la participación de las dependencias y

entidades de la Administración Pública Federal y de los gobiernos de los estados
en las actividades de promoción del comercio exterior, así como concertar
acciones en la materia con el sector privado y,

VII. Coordinar, a través de la Secretaría, que las dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal que administren o controlen una restricción o
regulación no arancelaria se encuentren interconectadas electrónicamente con la
Secretaría y con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

61
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Constitucionalmente se le puede otorgar al jefe del Poder Ejecutivo Federal para

legislar, es decir, para sustituir al Poder Legislativo en algunas funciones.
Para que las llamadas facultades extraordinarias puedan existir, es necesario que se le
den simultáneamente los siguientes requisitos:

a) Que el otorgamiento de dichas facultades se encuentre contenido en la

Constitución Federal de manera clara e indudable.
b) Que el Congreso autorice expresamente al Ejecutivo Federal para hacer uso de
esas facultades. Esta autorización se da a través de una ley o un decreto del
Poder Legislativo.
c) Que el Ejecutivo informe al Legislativo del uso que hubiere hecho de tales
facultades, el que podrá ser susceptible de recibir la aprobación del cuerpo
legislativo.

Facultades Reglamentarias

Además del contenido de precepto constitucional antes mencionado en el artículo 89

de la Constitución se numeran las atribuciones fundamentales que corren a cargo del
Presidente de la República. Dentro de las diferentes fracciones que contienen este
precepto constitucional, existen algunas que de alguna manera se refieren al tema del
comercio exterior. A continuación se hará un breve análisis de estas exposiciones, con
el fin de ubicar adecuadamente al Poder Ejecutivo en las actividades referidas al
comercio exterior.

El Presidente de la Republica tiene encomendadas las atribuciones relacionadas con la

ejecución de las leyes que expidan el Congreso de la Unión. Es decir debe velar por
que los preceptos legales sean cumplidos por los organismos, entidades o personas a
quien vayan dirigidos. Es evidente que para que una ley esté en condiciones de ser
cumplida debe ser entendida y es no poco frecuente que las leyes adolecen de
certidumbre, claridad o detalles que posibiliten su clara concepción y cumplimiento. Por
ello el Constituyente faculto al jefe del Ejecutivo, a proveer en la esfera administrativa al
exacto cumplimiento de las leyes, es decir, lo facultó para expedir disposiciones
administrativas que complementen el entendimiento, la aplicación o la ejecución de las
leyes. Estas disposiciones administrativas complementarias, frecuentemente señalan
los procedimientos y las formas de cumplimiento de dichas leyes. A esta función del
poder Ejecutivo Federal se le denomina específicamente: función reglamentaria.

Los reglamentos de las leyes en efecto son expedidos por el Ejecutivo, en uso de las
facultades contenidas por la fracción I del mencionado artículo 89 constitucional, tienen
una limitación muy importante: no pueden ir más allá de lo previsto en la respectiva ley
que están reglamentando. Es decir que no pueden abarcar situaciones, imponer
obligaciones o crear condiciones no prevista en la propia ley, o contrarias a las que se
previeron. Cuando un reglamento va más allá de lo señalado por la ley, se dice que el
mismo es inconstitucional o anticonstitucional. En materia de que el comercio exterior,
62
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

es evidente que corresponde al jefe de Ejecutivo Federal el ejercicio de la citada

facultad reglamentaria de las leyes de la materia, y así se tiene por ejemplo, que el
Presidente de la República ha expedido el Reglamento de la Ley del Comercio Exterior
y el Reglamento de la Ley Aduanera, entre los más importantes, con el fin de hacer
entendible y crear los sistemas y procedimientos adecuados para que se cumplan las
leyes respectivas.

Facultad para expedir disposiciones administrativas

Esta facultad del Ejecutivo, de proveer en la esfera administrativa al exacto

cumplimiento de las leyes, no se queda solo en el ejercicio de la facultad
reglamentaria, que si bien es lo más importante, no es la única. En efecto la
Administración Pública encabezada por el Presidente de la República ejerce también
esta función a través de decretos, acuerdos y ordenes debidamente fundamentados en
la ley que adecuadamente motivados, por el medio de los cuales realiza, ejercita sus
atribuciones, creando situaciones propicias para posibilitar, no solo en el cumplimiento
de las disposiciones legales, sino la adecuada armonía y fortalecimiento de las
interrelaciones entre los diferentes países, entre los gobernantes y los gobernados y
entre los propio gobernados.

Así es como en materia del comercio exterior, por ejemplo, el Ejecutivo recibe de las
leyes correspondientes, atribuciones para expedir acuerdos mediante los cuales
señalan cupos de mercancías de importación y exportación, establece los requisitos
que deben cumplirse, en cuanto al origen o marcado de una mercancía, o bien otorga
permisos previos de importación o exportación de bienes.

Otras atribuciones importantes del Ejecutivo

El Presidente de la República también tiene, con fundamento en lo dispuesto por la

fracción X del artículo 89 constitucional, la facultad de dirigir la política exterior y de
celebrar tratados internacionales, sometiendo éstos a la aprobación de la Cámara de
Senadores, para que puedan tener plena validez y eficacia. La política exterior en
materia comercial maneja el jefe del Ejecutivo a través de dos oficinas gubernamentales
muy importantes: Secretaría de Economía y la Secretaría de Relaciones Exteriores.
Estas propias dependencias, se encargan en la materia comercial, de instrumentar todo
aquello que sea necesario, para que el presidente pueda iniciar y culminar la
celebración de tratados internacionales.

Al jefe del Ejecutivo Federal le está encomendada también la facultad de habilitar toda
clase de puertos, tanto marítimos como aéreos, tan necesarios e importantes para el
movimiento de mercancías del comercio internacional. Esta habilitación se hace
ajustándose a lo que al efecto dispongan las correspondientes leyes de la materia que,
desde luego, son expedidas por el Congreso de la Unión. En el ámbito de las
respectivas áreas aquí mencionadas, se encuentran vigentes en México la Ley de
Puertos, la Ley de Aviación Civil, la Ley de Aeropuertos, la Ley de Vías Generales de
63
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Comunicación, la Ley de Navegación y la Ley de Navegación y Comercio Marítimo, las

que manejan respectivamente la operación y las actividades de los puertos marítimos y
los aeropuertos, creados o habilitados por el Presidente de la República, en uso de sus
atribuciones constitucionales.

El propio jefe del Poder Ejecutivo de la Unión tiene la atribución de establecer aduanas
y señalar su ubicación. Las aduanas a que se refiere esta parte de la fracción XVIII del
artículo 89 constitucional, son aquellas oficinas públicas que se encargan de recaudar
las contribuciones y demás cargas económicas aplicables al comercio exterior, así
como de servir de puertas exclusivas de entrada y salida de mercancías materias de
comercio internacional, manejando administrativamente todo ingreso y salida de
mercancía al territorio de la República. En efecto, y de acuerdo con las disposiciones
aplicables de la Ley Aduanera y su reglamento, que son los ordenamientos jurídicos
que norman la operación de las aduanas, ninguna mercancía de comercio internacional
puede ingresar al país o salir de él sino a través de las citadas aduanas. Cualquier
maniobra que hagan las personas para extraer o ingresar mercaderías fuera de estos
puntos de control, se consideran graves infracciones a las leyes, con la aplicación de
sanciones administrativas, fiscales y hasta penales, llegado el caso de la comisión de
un delito aduanero.

Por último, y en relación con los Tribunales de lo Contencioso Administrativo, que se

pueden crear por leyes expedidas por el Congreso de la Unión, le corresponde al Poder
Ejecutivo Federal su creación material y su operación, para conocer las controversias
que surjan entre la administración pública y los particulares vinculadas con la aplicación
de las leyes relacionadas con el tráfico de mercancías de comercio internacional. En el
sistema jurisdiccional mexicano se encuentra funcionando un tribunal de este tipo que
específicamente lleva el nombre de Tribunal Fiscal de la Federación y que de acuerdo
con su ley Orgánica, tiene facultades para conocer, entre otras materias:

a) De las resoluciones que determinan la existencia de una obligación fiscal, se fije

en calidad líquida o se den las bases para su liquidación, o bien, les causen
cualquier agravio en materia fiscal.

Como ya antes se ha expresado, es frecuente que las leyes fiscales les

impongan a los importadores o exportadores diferentes obligaciones y cargas,
que van desde el pago de contribuciones al comercio exterior, hasta el
cumplimiento de obligaciones de hacer, no hacer, y permitir o tolerar. Cuando
una persona involucrada directamente en un acto de comercio exterior tenga
frente a sí la actuación de una autoridad fiscal, la que mediante la emisión de
una resolución le cause algún agravio en esa propia materia, dicha persona
podrá intentar un juicio ante el Tribunal Fiscal de la Federación para conseguir
que se dicte la nulidad del acto que se reclama.

64
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

b) De las resoluciones que impongan multas por infracción a las normas

administrativas federales.

Si con motivo de la supuesta violación de una norma, por ejemplo, de la Ley de

Aviación Civil, de Aeropuertos o Puertos, un importador o exportador recibiera la
notificación de una resolución administrativa por la que se le imponga una multa
por una supuesta violación a la ley respectiva, esa persona podrá intentar
también un juicio de nulidad ante el citado Tribunal Fiscal de la Federación,
mediante la presentación de la demanda correspondiente en donde exprese y
pruebe la existencia de los agravios que puedan conducir al tribunal a la emisión
de una sentencia anulatoria de la multa impuesta.

c) De las resoluciones definitivas que dicen las autoridades federales, competentes

en resolución con: negativas de permisos previos de importación o exportación,
de marcados de país de origen, de participación en cupos de importación y
exportación, de certificados de origen, de las resoluciones dictadas en materia
de prácticas desleales de comercio internacional y de las que se dicten en
materia de cuotas compensatorias.

En todos estos casos, cualquier particular, nacional o extranjero, residente del país o
fuera de él, afectado con una resolución de estos tipos, podrás interponer una demanda
de nulidad ante el tribunal Fiscal de la federación, cuando considere que una resolución
dicada por las autoridades administrativas federales en alguna de estas materias, es
contraria a sus intereses jurídicamente protegidos.

3.3. Origen de las mercancías.

Las reglas del origen son las reglas jurídicas y administrativas que se expiden para
determinar y precisar los requisitos que deben los importadores y exportadores, para
señalar en toda importancia o exportación de mercaderías, la forma en que está
integrado todo el contenido nacional o, en su caso, regional de dicha mercancía, en
cuanto se refiere al lugar de precedencia de la misma, cuando se trata de materias
primas, al lugar de procedencia de los insumos utilizados en los productos fabricados o
manufacturados, o bien cuando se está haciendo referencia a los procedimientos
empleados para la fabricación o producción de esas mercancías, independientemente
del lugar de origen de los insumos empleados. En todos estos casos, cuando dicha
mercancía vayan a ser objeto de comercialización internacional.

Recibe el nombre de contenido nacional aquella mercancía o insumo que procedan de

un solo país. Se denomina contenido regional, cuando los lugares de procedencia de
los insumos utilizados corresponden a varios países de una región geográfica
determinada.

65
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

La determinación del origen de las mercancías es importante en el comercio

internacional, puesto que esa determinación servirá para precisar el dictado de
mediadas de regulación, el otorgamiento de preferencia arancelarias, de cupos, de
regímenes de marcas, de salvaguardas, de prohibiciones y demás instrumentos de
regulación que pueden ir inclusive hasta los relacionados con la propiedad intelectual y
con la aplicación de cuotas compensatorias.

Las negociaciones comerciales internacionales celebradas entre países de una misma

región (Comunidad Económica Europea, TLCAN, ALADI, ETC.) luchan de manera
significativa por la implantación y observancia de reglas de origen muy estrictas para las
mercancías que se introducen a sus respectivos territorios. Con esta medida se
pretende de manera muy importante. Fortalecer las economías nacionales y regionales
de las naciones asociadas, persiguiéndose dar apoyo a través de este instrumento de
regulación a los productores de cada región de cada nación o de la región entera, los
cuales gozan preferencias arancelarias (desgravaciones o exenciones en el pago de
impuestos de comercio exterior). Y al mismo tiempo, con mayores aranceles y otras
medidas de regulación, se pretende desestimular la participación de otros países en
esos mercados.

El origen de las mercancías se precisará en primer lugar, de acuerdo con las reglas que
establezcan la SE dictadas sobre esta materia, se tiene que en el Diario Oficial de la
Federación del día 31 de mayo de 1994, se publicó el acuerdo por medio del cual se
establecieron las reglas para determinar el origen de las mercancías importadas y las
disposiciones para su certificación, en materia de cuotas compensatorias. Por lo que
respecta la segunda situación, es decir, en cuanto a lo acordado en los tratados
internacionales, se tiene por ejemplo , que el TLCAN contiene en su capítulo IV ( arts.
401 al 415 inclusive) , todo lo acordado en cuanto a las reglas de origen que regirán
entre los países miembros de ese trato comercial.

Para establecer una regla de origen, la SE deberá apoyarse en alguno de estos

criterios: el arancelario, el contenido nacional o regional de una mercancía, el criterio de
producción, fabricación o elaboración de la misma o criterios adicionales, cuando la
elaboración de los mismos sea estrictamente necesario.

Al omitir una regla de origen, antes de su publicación en el Diario Oficial, la SE deberá

someter el contenido del acuerdo respectivo, a la aprobación de la Comisión de
Comercio Exterior, sin cuya sanción el citado acuerdo no tendrá validez.

Cuando se realicen actos de comercio exterior en lo que se exija, ya sea por el país
importador o por los tratados internacionales, un certificado de origen de las
mercancías, es obligación del exportador, y en su caso del importador, comprobar los
extremos que las normas correspondientes indiquen, para estar en condiciones de
cumplir con tales requisitos. A la aduana le compete la tarea de verificar la satisfacción
de tales condiciones impuestas.

66
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Con el fin de reforzar este tema vamos a hacer mención de los Artículos 9, 10 y 11 de la
Ley de Comercio Exterior, las cuales se refieren precisamente al origen de las
mercancías. Dichos artículos establecen lo siguiente:

Artículo 9. El origen de las mercancías se podrá determinar para efectos de

preferencias arancelarias, marcado de país de origen, aplicación de cuotas
compensatorias, cupos y otras medidas que al efecto se establezcan. El origen
de la mercancía podrá ser nacional, si se considera un solo país, o regional, si se
considera a más de un país.

El origen de las mercancías se determinará conforme a las reglas que establezca

la Secretaría o, en su caso, para los efectos que así se determinen, conforme a
las reglas establecidas en los tratados o convenios internacionales de los que
México sea parte.

Artículo 10.- Las reglas de origen deberán someterse previamente a la opinión de

la Comisión y publicarse en el Diario Oficial de la Federación. Estas reglas se
establecerán bajo cualquiera de los siguientes criterios:

I. Cambio de clasificación arancelaria. En este caso se especificarán las

subpartidas o partidas de la nomenclatura arancelaria del sistema
armonizado a que se refiera la regla;

II. Contenido nacional o regional. En este caso se indicará el método de

cálculo y el porcentaje correspondiente, y

III. De producción, fabricación o elaboración. En este caso se especificará

con precisión la operación o proceso productivo que confiera origen a la
mercancía.

La Secretaría podrá utilizar criterios adicionales cuando no se pueda

cumplir con los anteriores, mismos que deberán especificarse en la regla
de origen respectiva.

Artículo 11.- En la importación de mercancías sujetas al cumplimiento de reglas

de origen, el importador deberá comprobar su origen en el tiempo y forma
establecidos en los ordenamientos aplicables. Corresponderá a la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público vigilar y verificar el cumplimiento de las reglas de
origen.

67
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

3.4. Medios de impugnación administrativa, jurisdiccional y alternativa de

solución de controversias.

EL DEBIDO PROCESO LEGAL

Si bien es cierto que las disposiciones jurídicas facultan a los diversos órganos
administrativos federales para realizar, dentro del marco de sus respectivas
competencias, los actos de autoridad necesarios para regular en diferentes formas y
ocasiones del comercio exterior, también lo es que esos actos deben siempre estar
ajustados al debido proceso legal. Las unidades de la SE son las autoridades de las
que, en esta materia, va a emanar los más importantes actos administrativos, y desde
luego dichos actos deberán de quedar de manera estricta, ajustados a dicho proceso
legal. Es en consecuencia muy importante para el estudioso de la materia de comercio
exterior, conocer y dominar los pasos que necesariamente, es decir, por exigencia
legal, deben adoptar las autoridades administrativas, en la emisión de toda clase de
actos emanados de ellas, ya sea dentro del procedimiento o en cuanto al fondo de una
situación determinada.

Las exigencias antes referidas no constituyen ni un ideal ni mucho menos un anhelo de

los gobernados, si no que tales exigencias se encuentran plasmados principalmente en
dos preceptos constitucionales: los artículos 14 y 16 que contienen en favor de los
particulares importantes garantías de audiencia, de legalidad y de seguridad jurídica.

Ante la evidencia de la mas mínima ausencia de los requisitos que integran el citado
proceso legal, en cualquier acto o resolución emanado de los órganos gubernamentales
que afecte en alguna forma sus intereses jurídicos, la persona afectada estará frente al
trastrocamiento de sus derechos constitucionales básicos, protegidos en las antes
citadas garantías constitucionales, y por tal motivo, el acto de gobierno podrá ser
cuestionado y en su caso, nulificado por la autoridad correspondiente, ya sea el propio
órgano administrativo, a través de la revocación del acto dictado, por el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo Competente, o bien llegado al caso, por el Tribunal Judicial
Federal que conforme a derecho deberá conocer el asunto. Asimismo, dicho
trastrocamiento legal podrá hacerse valer ante el órgano arbitral competente, cuando de
acuerdo con un tratado comercial previamente celebrado, se hubiera insertado en dicho
convenio la presencia de organismos arbitrales para la solución d controversias.

Los actos de autoridad que sean en alguna forma contrarios a los ordenamientos
legales vigentes, pueden ser impugnados por los particulares, invocando para ello el
precepto o los preceptos violados, y probando los hechos en los que apoyen estas
violaciones legales.

68
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Antes de hacer referencia a los requisitos constitucionales a que deben quedar sujetos
todos los actos de autoridad, resulta indispensable efectuar una breve consideración
sobre el término autoridad, con el fin de partir de una base firme, y tener al menos una
idea muy clara sobre quiénes en verdad son órganos de autoridad, sobre todo en el
área de comercio exterior en donde existen numerosos organismos
intergubernamentales, mixtos y hasta de carácter privado, que participan
frecuentemente para coadyuvar y apoyar en las actividades de comercio exterior,
muchos de los cuales, no ejercen en la estricta consideración del término, actos de
autoridad.

Por autoridad debe entenderse el órgano o conjunto de órganos de Estado, que han
sido creados por los ordenamientos legales respectivos, con el propósito de constituirse
en depositarios y ejercitantes del poder de imperio que se requiere para la realización
de los actos de gobierno. En consecuencia, se está frente a un acto de autoridad,
cuando dicho acto emana de un órgano gubernamental legalmente creado, el cual
posee las facultades necesarias, también de carácter legal, para dictarlo, tramitarlo o
ejecutarlo hasta en forma coactiva, afectando con ello en alguna forma la esfera de
acción del gobernado. Entendido este término básico, se puede iniciar el estudio del
tema que ahora ocupa nuestra atención.

El primer requisito constitucional que integra el debido proceso legal de todo acto de
autoridad, es el de la competencia de la citada autoridad que dicte, tramite o ejecute un
acto administrativo. El segundo requisito es que el acto de autoridad con el que se
pretende afectar los intereses jurídicos de un particular, se exprese por escrito. El tercer
importante elemento o requisito constitucional que protege los intereses jurídicos de las
personas frente a los actos de autoridad, de que el acto se encuentre debidamente
fundado y motivado.

La competencia de los órganos de autoridad se conceptúa en su amplia significación,

como el conjunto de facultades legales que poseen dichos órganos, para poder
válidamente dictar un acto, tramitarlo o ejecutarlo, afectando los intereses de los
particulares. Los ordenamientos jurídicos aplicables a cada caso, señalan
precisamente, como primera circunstancia, el ámbito ya geográfico, ya de la materia o
ya jerárquico en el cual ejerce legalmente la autoridad. En consecuencia, la
competencia legal puede ser por razón del territorio (hay autoridades federales y
locales), de la materia (para el comercio exterior, se señala en las leyes, qué
autoridades federales son las competentes) o bien, puede referirse a la jerarquía
(igualmente en las leyes se dice cómo se distribuye la competencia entre los órganos
gubernamentales pertenecientes a un mismo ramo o dependencia gubernamental).

El segundo requisito de los antes mencionados es el consistente en que para que se

considere válido un acto de autoridad, este debe manifestarse por escrito. Los actos de
autoridad verbales en consecuencia, no pueden considerarse válidos, excepto que se
trate en materia de comercio exterior, de actos de vigilancia o verificación realizada por
personal facultado por las propias disposiciones jurídicas, para realizar en los términos
69
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

legales, este tipo de actos en las zonas, lugares o puntos expresamente autorizados.
Fuera de estos casos, que desde luego están contemplados en los ordenamientos
legales respectivos, los órganos de autoridad que pretendan, en uso y ejercicio de sus
atribuciones, afectar la esfera de acción de un gobernado, deberán elaborar un
documento escrito, el cual harán llegar al afectado para que éste cumpla con los
requerimientos de la autoridad, en la forma y términos que se exijan, y que están
acordes con la ley bajo la cual se regule esa materia.

La fundamentación de un acto de autoridad se refiere a que en el documento escrito

que la misma formule, deberán insertarse en forma expresa y detallada, los preceptos
jurídicos en los cuales la autoridad apoya el acto, la resolución o el procedimiento
respectivo. El gobernado debe en todos los casos conocer cuáles son los fundamentos
legales que la autoridad esgrime como válidos, para pretender afectar su esfera de
acción. De no hacerse esto en el documento escrito, el particular quedará en claro
estado de indefensión, por virtud de que ignorará cómo y bajo qué condiciones legales
se da el respectivo acto de autoridad, el cual a todas luces será inconstitucional por
carecer de la debida fundamentación legal.

Finalmente, la motivación como requerimiento constitucional indispensable en todo acto

de autoridad, consiste en la exposición clara e indudable que la autoridad debe hacer
en el citado documento escrito, de las razones, causas o circunstancias de hecho que
la han conducido a expresar ese acto de autoridad con el cual se pretende afectar los
intereses jurídicamente protegidos del gobernado. Un acto de autoridad que carezca de
motivación o que teniéndola, ésta no sea la suficientemente explícita y clara que
conduzca al particular al convencimiento pleno de las circunstancias bajo las cuales se
ha producido el multicitado acto de autoridad, el mismo estará viciado por carencia total
o parcial de esta exigencia constitucional.

Estos requisitos del acto de autoridad son fundamentales y el gobernado debe tener
presente que si el acto con el cual un órgano gubernamental pretende afectarlo en sus
intereses jurídicos carece de alguno de los requisitos antes expresados, dicho acto será
inconstitucional, y por consiguiente, se puede tramitar y obtener en la vía administrativa
o ya contenciosa, la revocación o anulación de dicho acto administrativo y de sus
efectos jurídicos.

Los procedimientos y las formas constitucionales en consecuencia, deben ser

observados estrictamente por las autoridades gubernamentales, para que ellas puedan
ejercitar válidamente las atribuciones legales que tienen encomendadas. Lo anterior se
traduce en una sola frase que es la de: vivir en un Estado de derecho, en el cual, las
autoridades sólo pueden hacer aquello que les está expresamente autorizado por la ley,
cumpliendo en cada caso, con los requisitos constitucionales a que antes se hizo
referencia.

70
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

En consecuencia, dentro de los procedimientos que deben seguir las autoridades

competentes para dictar medidas de regulación, tanto arancelarias como no
arancelarias en el comercio exterior, se deberá observar cuidadosamente el
cumplimiento de tales requisitos que se conocen, se repite, con el nombre de debido
proceso legal. El cuidado en el cumplimiento de estos requisitos en la materia que
ahora se estudia debe ser aun mayor, porque es frecuente que al dictarse alguna
medida de regulación, se afecten intereses, no solo de las personas residentes en el
país, sino también de productores, exportadores o importadores residentes en el
extranjero, y aun de los gobiernos de otros países, los cuales tiene el derecho de
cuestionar los actos de la autoridades mexicanas, si con ellos se afectan ilegalmente
sus intereses jurídicos. Este es uno de los aspectos fundamentales que demuestran la
presencia de la globalización, la apertura y las interrelaciones entre los países, hechos
que quedan demostrados con la presencia de los códigos de conducta comercial
internacional que han sido suscritos por numerosas naciones, y que los obligan a
observarlos y cumplirlos dentro de sus respectivos regímenes legales internos. Al
estudiar los diferentes procedimientos a seguir en la instrumentación y mantenimiento
de las medidas de regulación al comercio exterior, se observará cómo y bajo qué
condiciones se establece el debido proceso legal en las disposiciones jurídicas internas
mexicanas aplicables al comercio exterior.

La legalidad de los actos y procedimientos que se expresaron para los actos de

autoridad, son en la medida que las disposiciones jurídicas se refieran a ellos, también
válidos para los particulares. En efecto, para ejercer sus derechos, así como para
presentar avisos, solicitudes, manifiestos, inconformidades y recursos, los gobernados
deben hacerlo por escrito, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 8º constitucional,
y deben también ajustar estrictamente su conducta a lo que al afecto dispongan las
leyes y demás preceptos aplicables. Los actos de comercio exterior realizados por las
personas, en cuanto se refieren sobre todo a su trámite administrativo, deben por
consiguiente, ajustarse al debido proceso legal y al Estado de derecho bajo el cual se
dan todas las relaciones entre gobernantes y gobernados.

En este capítulo se estudiarán los aspectos más importantes de los procedimientos a

seguir en los actos, tanto de gobierno como de los particulares frente a los órganos
estatales, mediante los cuales se regulan o se realizan las actividades de comercio
exterior.

PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE MEDIDAS DE SALVAGUARDA

En todos los casos y circunstancias, para llegar a determinar la procedencia y emisión

de una medida de salvaguarda, la autoridad deberá invariablemente llevar a cabo una
investigación, cumpliendo con todos los requisitos del procedimiento administrativo
señalado en las disposiciones legales y reglamentarias aplicables, y en su caso, por lo
señalado en los tratados o convenciones internacionales suscritos por México. Estas
medidas de salvaguarda solo se podrán aplicar, si de la investigación realizada, y sobre
la base de las pruebas aportadas o que obren en manos de la autoridad administrativa,
71
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

se determina que las importaciones totales de la mercancía objeto de la investigación,

hubieran aumentado en cantidad tal, y en condiciones tales, que se erigen dichas
importaciones en una causa sustancial de daño o amenaza de daño serio a la
producción nacional de mercancías idénticas o similares, o bien, directamente
competitivas con aquellas. La determinación del daño o amenaza de daño serio es muy
importante y deberá ser ampliamente comprobada con elementos objetivos y
fehacientes durante este procedimiento.

Esta investigación se inicia generalmente a petición de los industriales afectados con

las mercancías importadas, quienes desempeñan un papel muy importante en cuanto a
la aportación y desahogo de los elementos probatorios. También es posible que de
oficio, es decir, actuando unilateralmente la SE, sin necesidad de mediar la petición de
los industriales nacionales, pudiera esta autoridad iniciar una investigación de este tipo.
Cuando la investigación se inicie a petición de la parte interesada, la solicitud
correspondiente se deberá presentar por escrito, con los requisitos establecidos en la
Ley Federal de Procedimientos Administrativos, en cuanto hace a sus aspectos
generales, y por la Ley de Comercio Exterior, en cuanto a sus aspectos particulares. Si
la solicitud es aceptada, la resolución referida al inicio de la investigación se publicará
en el DOF, a efecto de que comparezcan al procedimiento todas las partes o personas
que estimen tener interés jurídico en el asunto que se tratará, tales como importadores,
exportadores, propietarios, consignatarios, o agentes de las mercancías de importación
sujetas a la investigación, así como todos aquellos industriales nacionales que tengan
interés en que dicha investigación se lleve a cabo, por manejar mercancías idénticas o
similares de las cuestionadas.

El procedimiento de investigación se referirá necesariamente a la existencia de

importaciones en cantidades y condiciones que causen o amenacen causar daño grave
a la producción nacional. Esa investigación deberá abarcar un periodo mínimo de seis
meses anteriores al inicio de la misma. La SE, una vez iniciada la investigación, y
dentro del procedimiento, solicitará o en su caso, recibirá todos los elementos
probatorios que aporten todas las partes. Asimismo, evaluará la viabilidad de los
programas de ajuste competitivo que presenten los productores nacionales, a fin de
colocarlos en el plazo previsto, en condiciones de operar en un terreno de plena
apertura y de libre competencia. La autoridad podrá dictar, teniendo a su disposición los
elementos de convicción suficiente, y antes de terminar con el proceso de investigación,
medidas de salvaguarda provisionales, las cuales tendrán una duración máxima de seis
meses y siempre que existan circunstancias que entrañen un daño inmediato e
irreparable, previa existencia indubitable de elementos probatorios al respecto.

Durante el lapso que dure el desahogo del procedimiento administrativo, las partes
tendrán acceso a la información que obre en los expedientes correspondientes. La
información que se considere confidencial, sólo podrá ser consultada por los
representantes legales debidamente acreditados de cada una de las partes.
Durante el desarrollo del procedimiento, las partes serán convocadas por la autoridad a
una audiencia que será pública, y en la cual podrán presentar argumentos orales,
72
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

pruebas e interrogatorios a las contrapartes. Durante el procedimiento administrativo

serán admisibles toda clase de pruebas, excepto la confesional de las autoridades y
aquellas pruebas que serán contrarias a la moral, al orden público y a las buenas
costumbres. La autoridad podrá ordenar en todo tiempo la práctica, repetición o
ampliación de cualquier diligencia probatoria, cuando lo estime necesario y conducente
para el conocimiento de la verdad. Podrá dicha autoridad inclusive, ordenar la práctica
de visitas domiciliarias a los interesados, con el fin de recabar la información o los datos
que necesite para aclarar el caso. La información y las pruebas aportadas por las partes
podrán inclusive, desahogarse en su país de origen, previa aceptación de la autoridad
responsable.

Las notificaciones a que se refiere este procedimiento, se harán a las pides en forma
personal o mediante correo certificado con acuse de recibo o por cualquier otro medio
directo como el de mensajería especializada o por medios electrónicos. Es de
aplicación supletoria al procedimiento establecido en la Ley de Comercio Exterior y su
Reglamento, en todo lo no provisto en estos ordenamientos, lo que al efecto disponga
el Código Fiscal de la Federación. Desde luego es de advertirse, que lo dispuesto por la
citada ley de la materia se asentó cuando no existía la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, la cual fue publicada en el diario oficial de la federación del día 4 de
agosto de 1994, la cual se aplica preferentemente, incluso sobre aquellas disposiciones
de la Ley de Comercio Exterior y su Reglamento, en cuanto se opongan a lo expresado
en la citada nueva ley. Es cierto que la misma solo contiene lineamientos generales del
procedimiento administrativo, pero es cierto también que contiene valiosos elementos
que la autoridad debe tomar en cuenta, y que de no acatarlos o cumplirlos en un
procedimiento determinado, éste puede estar afectado por vicios llamados
precisamente de procedimiento.

En un periodo posterior al del ofrecimiento de pruebas, la autoridad abrirá un periodo de

alegatos, en el que las partes podrán exponer sus conclusiones en relación con lo que
pretenden obtener con la resolución final.

La resolución definitiva del procedimiento encaminado a la imposición de medidas de

salvaguarda, deberán dictarse en un lapso no mayor de doscientos sesenta días
contados a partir del día siguiente en que se publica en el DOF la resolución de inicio.
La resolución definitiva en materia de medidas de salvaguarda, no podrán tener una
duración mayor de cuatro años. Durante la vigencia de esa resolución, los industriales
nacionales deberán cumplir con los programas de ajuste que al efecto se hubieran
comprometido ante la SE.

En los expedientes terminados las partes que participen en otro procedimiento

semejante, tendrán acceso a dichos expedientes para consultar la información que no
tenga carácter confidencial, una vez que hubieran transcurrido sesenta días de la
publicación en el DOF de la correspondiente resolución final.

73
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE PRÁCTICAS DESLEALES

El procedimiento que aquí se sigue ante la SE para conseguir una resolución final, es
en términos generales, semejante al que se describió en el punto anterior para las
medidas de salvaguarda. Las únicas diferencias notables que hay en el procedimiento
para instrumentar una resolución por prácticas desleales de comercio internacional son
las siguientes:

a) Cuando la investigación se inicie a petición de parte interesada, los denunciantes

deberán probar que representan cuando menos el 25% de los productores
nacionales de mercancías idénticas o similares a aquellas de procedencia
extranjera, sobre las que se está presentando la denuncia correspondiente o sus
variantes señaladas en la ley.
b) Una vez admitida la denuncia, y al dictarse la resolución de inicio de la
investigación, se hará una notificación personal a cada una de las empresas que
figuren como denunciadas, para que comparezcan al procedimiento y expongan
todo lo que a su derecho convenga, dentro de los plazos y en las condiciones
que establecen las normas reguladoras del procedimiento administrativo.
c) En la resolución preliminar que emita la autoridad, dentro de los 130 días
siguientes al inicio de la investigación, se puede determinar la imposición de una
cuota compensatoria preliminar a la importación de las mercancías que son
objeto de la investigación.
d) Dentro del procedimiento de investigación, debe precisarse estrictamente: el
motivo de la práctica desleal; el monto del daño o amenaza de daño a la
producción nacional de mercancías idénticas o similares; el lugar de origen o
procedencia de la mercancía, y el periodo que se cubra en cuanto a la
investigación de que se trata.
e) La resolución final puede consistir en la imposición de una sanción económica
que pesa sobre los importadores nacionales de esas mercancías de procedencia
extranjera, que recibe específicamente el nombre de cuota compensatoria.

Tanto la resolución final que dicta la SE, previa la aprobación de la Comisión de

Comercio Exterior, así como los otros actos trascendentes, tanto en este procedimiento
como en el referente a las medidas de salvaguarda, deben publicarse en el DOF. Esa
resolución final puede dictarse en diferentes sentidos:

 Considerar que no se comprobó la práctica desleal de comercio internacional, o

bien, que habiéndose comprobado ésta, no se probó la existencia de daño o
amenaza de daño serio a la producción nacional, y consecuentemente se dicta la
no imposición de cuota compensatoria alguna.

74
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

 Que además, puede proceder la revocación de la cuota provisional que pudiera

haberse establecido en la resolución preliminar.
 Dictar el sobreseimiento del procedimiento, por haberse presentado una
situación que impida continuarlo, como son: la conciliación entre las partes; la
promesa formal de los denunciados, o de los gobiernos del país afectado en el
caso de subvenciones, de no continuar con importaciones de mercancías en
condiciones de prácticas desleales; el desistimiento formal de los productores
denunciantes o bien, la caducidad declarada formalmente por la autoridad, por
virtud de que los denunciantes dejaron de actuar en el procedimiento durante un
periodo superior a tres meses.
 Decretar la imposición de una cuota compensatoria definitiva, la cual podrá ser
igual, mayor o menor de la provisional que se hubiese impuesto dentro del
procedimiento.

El valor de cuota compensatoria que se determine, ya sea ésta provisional o definitiva,

será equivalente, en el caso de dumping, a la diferencia que exista entre el valor normal
de la mercancía y el precio de exportación. En el caso de subvenciones, el valor de la
cuota será igual al monto del beneficio obtenido por el exportador. En todo caso, la
cuota compensatoria será en un monto que se estime como suficiente para desalentar
las importaciones de esas mercancías realizadas en condiciones de prácticas
desleales. La vigencia de estas cuotas será por el tiempo que se considere necesario
para contrarrestar el daño o la amenaza de daño.

Las cuotas compensatorias decretadas por la SE se pagarán al momento de formalizar

el procedimiento aduanal, y en su caso, pagar los impuestos de la importación
causados. Si se tratare de cuotas compensatorias provisionales, los afectados podrán
dejar de pagar esta, siempre que garanticen el interés fiscal de los montos que al afecto
se originen, y que se harán efectivos, si se decreta al final del procedimiento de
imposición de una cuota compensatoria definitiva.

Las cuotas compensatorias definitivas deberán revisarse anualmente a petición de

parte interesada, o aun de oficio por la autoridad, en cualquier tiempo. En dicha revisión
tendrán participación todas las partes interesadas, y cualquier cambio que se haga a
esa cuota, se publicará en el DOF. La cuota compensatoria que no se haya revisado en
un periodo de cinco años, contados a partir de la fecha en que entró en vigor su
imposición, será eliminada, mediante la correspondiente declaratoria de la autoridad.

Cuando las personas internen definitivamente al país, piezas sueltas que puedan estar
destinadas al montaje posterior de una mercancía que su aspecto integral está sujeta a
una cuota compensatoria, por esa pieza se deberá pagar la correspondiente cuota
compensatoria. Se dará el mismo tratamiento, si esas piezas son ensambladas en un
tercer país no mencionado en la resolución que impuso la cuota compensatoria, o bien,
que se importe esa mercancía terminada con diferencias relativamente menores.
75
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Como antes se expresó, se puede sobreseer un procedimiento sin desde luego imponer
cuota compensatoria alguna, cuando los exportadores extranjeros o los gobiernos de
los países involucrados, adquieren formalmente frente al gobierno mexicano el
compromiso de corregir la causas de las prácticas desleales, siempre que esa promesa
se da por escrito y se produzca antes de que se cierre el procedimiento de
investigación.

SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

Como claramente se deduce después de haber efectuado el estudio de las medidas de

regulación no arancelaria en la páginas anteriores de este texto, las resoluciones que al
efecto dicte la autoridad en materia de permisos, cupos, reglas o marcado de origen,
normas de calidad o cualquier otra medida de salvaguarda, así como en materia de
prácticas desleales de comercio internacional, dichas resoluciones pueden afectar y de
hecho afectan en alguna forma intereses particulares, ya sea de los importadores y
exportadores o de cualquier otra persona involucrada directamente en negocios de
comercio internacional. Estas personas, si consideran que las medidas emitidas por
las autoridades federales mexicanas son en alguna forma ilegales, es decir, que no se
encuentran ajustadas a las normas jurídicas que las rigen, podrán intentar los medios
de defensa legal que les autorizan las leyes mexicanas, los cuales pueden consistir:

 En la interposición de un recurso administrativo ante la propia autoridad que

emitió la resolución que se impugna.
 En la presentación de una demanda y el inicio de un juicio contencioso
administrativo ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
 En caso de que persista la inconformidad, o la resolución le hubiese sido adversa
a las autoridades, se podrán intentar las correspondientes demandas de amparo
o de revisión en su caso, ante las autoridades dependientes del Poder Judicial
de la Federación.

RECURSO ADMINISTRATIVO

Recibe genéricamente el nombre de recuso administrativo el medio de defensa legal

que pueden hacer valer las personas que hubieran sido, a juicio suyo, afectadas
ilegalmente con un acto de autoridad. Este medio de defensa se hace valer ante las
propias autoridades de las cuales emanó el acto que se reclama como ilegal. Existe en
este momento una aparente confusión entre la Ley de Comercio Exterior y su
reglamento por una parte, y la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
recientemente expedida, por la otra, por virtud de que cada una de estas leyes
contienen disposiciones, varias de ellas diferentes para regular la interposición,
tramitación y hasta resolución del recurso administrativo que pueden interponer los
particulares.

76
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Sin embargo, esta confusión como antes se dijo sólo es aparente, porque real y
legalmente no existe por las siguientes razones:

En la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, que fue publicada en el DOF el día

4 de agosto de 1994, y que entró en vigor el día 1º de junio siguiente, se expresa en su
artículo segundo transitorio que al entrar en vigor esta ley quedaron derogadas todas
las disposiciones que se opongan a lo establecido por la misma, y en particular, en lo
referente a los diversos recursos contenidos en las diferentes leyes administrativas de
las materias reguladas por el citado ordenamiento, quedando ubicado el recurso
administrativo previsto en la Ley de Comercio Exterior, obviamente dentro del mismo.
Por lo tanto, a esta nueva ley se deberá someter expresamente lo relacionado con la
denominación del recurso administrativo, su plazo de interposición, el procedimiento
para su desahogo y su resolución.

En consecuencia, el capítulo II del título IX de la Ley de Comercio Exterior que contiene

los preceptos reguladores del multicitado recurso administrativo, queda sustituido por el
capítulo primero del título sexto de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Desde luego, es importante señalar que la presencia de esta nueva ley, la cual
sustituye lo señalado por la citada Ley de Comercio Exterior en los aspectos referidos,
no es aplicable para el procedimiento fiscal, es decir, para aquellos aspectos
relacionados con la aplicación de leyes tributarias, como son la Ley Aduanera, las leyes
de importación o exportación, que contienen las tarifas para el cobro de contribuciones
aduaneras, la Ley Federal de Derechos o las otras leyes impositivas aplicables al
comercio exterior, ya que estas materias se excluyeron expresamente del régimen
establecido por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, quedando sometidas a
sus propias normas establecidas al efecto.

La Ley Federal de Procedimiento Administrativo denomina a la instancia legal que

ahora se estudia: recurso de revisión, y señala que es optativo para las personas
interponerlo o acudir directamente a la vía contenciosa ante las autoridades
jurisdiccionales competentes, a presentar la demanda que proceda.

Se señala en primer lugar, que los particulares afectados con un acto de autoridad que
se considere contrario a la ley, y que se manifieste durante un procedimiento
determinado, es un trámite que deberán efectuar los particulares durante dicho
procedimiento, manifestando su oposición a tales actos, o en su defecto, hacer valer
esta oposición al momento de emitirse la resolución definitiva que da lugar a la eventual
interposición del recurso.

Los afectados tienen un plazo de 15 días para interponer el susodicho recurso de

revisión, plazo que empezará a contarse a partir del día hábil siguiente a aquel que se
hubiere surtido efectos la notificación de la resolución recurrida.

77
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

El escrito que contenga el recurso deberá presentarse ante la misma autoridad que
emitió el acto o la resolución que se impugna, pero deberá ser resuelto por el superior
jerárquico de dicha autoridad. El escrito del recurso deberá contener los datos
fundamentales que son requeridos para este tipo de instancias, tales como: nombre y
domicilio del recurrente; nombre y domicilio de la autoridad de la cual emanó la
resolución que se recurre; la resolución recurrida, con los datos que permitan su clara
identificación; el nombre y domicilio de los terceros perjudicados, si existen; los agravios
que se causan con la resolución que se impugna; los fundamentos de derecho en que
se basen los agravios expresados y las pruebas en que apoye su pretensión el
recurrente.

La interposición del recurso tendrá como consecuencia inmediata la suspensión de la

ejecución del acto que se impugne, siempre que el interesado se ubique dentro de las
exigencias que para tal efecto señala la propia ley. Una vez desahogado el
procedimiento administrativo previsto para el susodicho recurso, la autoridad procederá
a dictar la resolución que sea legalmente procedente.

Proceso contencioso administrativo

Como se expresó en el punto anterior, los particulares afectados con una resolución
dictada por las autoridades administrativas en materia de comercio exterior, que
consideren que no se encuentra ésta ajustada a derecho, pueden optar por la
interposición del recurso, o por acudir directamente a la vía contenciosa, interponiendo
en contra de las autoridades la demanda de nulidad correspondiente.

El órgano con funciones jurisdiccionales que es legalmente competente para conocer

muchas de las resoluciones dictadas por las autoridades administrativas de la SE en
materia de comercio exterior, es el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
En efecto, este tribunal, conforme a lo dispuesto por su Ley Orgánica, es competente
para conocer de entre otras materias, las que se refieran a la imposición de multas de
carácter federal impuestas por las diferentes autoridades administrativas de este nivel;
también tiene facultades este tribunal para conocer de las demandas de nulidad que se
intenten en contra de las resoluciones administrativas que se dicten en relación con los
permisos de importación o exportación, con certificados y marcados de origen, con
cupos de importación o exportación, con resoluciones dictadas en materia de prácticas
desleales de comercio internacional y con las relacionadas con cuotas compensatorias;
finalmente, es competente dicho tribunal también para conocer de las demandas que
se inicien en contra de las resoluciones que dicten las autoridades en los recursos
administrativos que se intenten conforme a la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo.

En tal virtud, las resoluciones más importantes que puede dictar la SE en relación con
el comercio exterior, quedan sujetas al control jurisdiccional del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, que como ya se expresó, se trata de un tribunal de lo
contencioso administrativo, que depende no del Poder Judicial, sino del Presidente de
78
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

la República, que dicta sus fallos en nombre de éste, y que constituye una vía de
defensa obligatoria, que se tiene necesariamente que agotar, antes de intentar algún
otro medio de defensa legal ante el Poder Judicial de la Federación. Si un particular
decidiera por ejemplo, ejercitar alguna acción legal directamente ante un tribunal judicial
federal, seguramente esa acción le sería rechazada, por no haber agotado la vía
contenciosa administrativa a la que ahora se hace mención.

La Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa divide a este
tribunal en sala superior y salas regionales; estas últimas se ubican estratégicamente
en las más importantes ciudades del país, y tienen una circunscripción que abarca a
diversas zonas geográficas del territorio. No obstante, las salas regionales carecen de
competencia para conocer de las demandas que se inicien por resoluciones dictadas
por la SE en los asuntos a los que se hizo referencia en un párrafo anterior; esta
competencia se le otorga exclusivamente a la sala superior, la cual se encuentra
ubicada en la Ciudad de México. A ella tendrán que acudir a litigar sus demandas los
importadores, exportadores y demás personas involucradas en el comercio exterior,
cuando se afecten sus intereses legítimos por un acto o resolución dictado en las
materias antes referidas.

Un aspecto muy importante que contiene la citada Ley Orgánica del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa y que le da también competencia exclusiva a la sala
superior para conocer de demandas de este tipo, son las que se refieren a aquellas
resoluciones que impugnen los particulares, cuando su pretensión se encuentra
apoyada en un tratado en materia comercial suscrito por México, así como cuando el
demandante haga valer como concepto de impugnación, que no se hubiere aplicado en
su favor alguno de los referidos tratados o acuerdos. Este aspecto es nuevo, está en
consecuencia poco explorado, pero viene a cubrir un tema muy importante dentro de
los medios de defensa legal de los particulares involucrados en actos de comercio
exterior.

El juicio contencioso administrativo. El procedimiento de carácter jurisdiccional que se

debe necesariamente seguir ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa,
por los particulares afectados, cuando no están conformes con las resoluciones
administrativas que en materia de comercio exterior afectan a sus intereses legalmente
protegidos, se encuentra regulado por título VI del Código Fiscal de la Federación
(CFF), el cual se denomina específicamente: Del procedimiento contencioso
administrativo. En ese ordenamiento legal se dan las normas que deben seguirse para
presentar la demanda y obtener la sentencia correspondiente, una vez desahogado el
procedimiento.

Como ya antes se vio al estudiar el aspecto relacionado con la interposición del recurso
administrativo, éste es optativo para las personas, es decir, pueden agotarlo
previamente, si así lo desean; o bien, pueden elegir la presentación directa de la
demanda de nulidad en el juicio contencioso administrativo.

79
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

En cualquiera de las dos situaciones, la demanda de nulidad debe presentarse

directamente ante la sala superior o enviarse por correo certificado con acuse de recibo,
cuando el demandante no resida en el Distrito Federal, en un plazo de 45 días hábiles
contados a partir del día siguiente a aquel en que surta sus efectos la resolución que se
impugne.

El escrito de demanda debe contener todos los datos y elementos que conforme al
derecho procesal ordinario y especial marcado en el CFF, se requieren para que se
ubique adecuadamente el negocio jurídico de que se trate, tales como: el nombre y
domicilio del demandante; el nombre y domicilio de las autoridades demandadas y del
tercero perjudicado, si lo hay; el acto o resolución impugnado y la fecha de su
notificación; la manifestación de hechos; los agravios o conceptos de anulación, los
fundamentos de derecho y las pruebas en que apoye su demanda el particular.

Una vez que la autoridad jurisdiccional admita la demanda, correrá traslado a las
autoridades que figuran como demandadas, para que produzcan su contestación dentro
de un plazo también de 45 días. Vencido este plazo, se procederá al desahogo de las
pruebas ofrecidas por las partes, tanto del particular demandante, como de las
autoridades demandadas. Una vez desahogadas las pruebas, se declarará cerrada la
instrucción, dándoseles un plazo a las partes para que presenten alegatos, si así lo
desean. Vencido ese plazo, la autoridad procederá a dictar su sentencia, cuyo sentido
puede ser:

a) De sobreseimiento, si existiera alguna causa que le impidiera a la sala entrar al

fondo del asunto.
b) De nulidad, en cuyo caso, se deja sin efecto el acto o resolución dictado por las
autoridades demandadas.
c) De validez, es decir, se confirma la legalidad de la resolución impugnada y la
deja subsistente, obligando al particular a su cumplimiento.

Procedimiento judicial

Una vez que hubiera sido agotado el procedimiento contencioso administrativo,

mediante la formulación y notificación de la sentencia dictada por la sala superior, el
particular o en su caso, las autoridades administrativas pudieran no estar conformes
con el sentido de la resolución. Si fuera el gobernado el inconforme, éste, de acuerdo
con lo previsto por la Ley Orgánica del Poder Judicial Federal, podrá intentar un juicio
de amparo ante un Tribunal Colegiado de Circuito, en donde pretenda demostrar que
con la sentencia dictada por la sala superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, le fueron en alguna forma violadas sus garantías individuales protegidas
por la constitución. El fallo que recaiga en la controversia planteada será definitivo, es
decir, en contra de esa resolución ya no se podrá hacer valer ningún medio de defensa
legal, ni por el particular ni por las autoridades administrativas.

80
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Si son las autoridades administrativas quienes no estuvieron de acuerdo con el sentido

de la sentencia dictada por la sala superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, éstas podrán interponer el recurso de revisión de fallo, ante un Tribunal
Colegiado de Circuito. La resolución que recaiga en el recurso interpuesto tiene también
la característica de ser definitiva, es decir, inatacable por las partes.

MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DECONTROVERSIAS

Con motivo de la celebración de tratados y convenciones internacionales por parte del

gobierno Federal de México con otras naciones, se contemplan dentro de esos
tratados, formas y procedimientos específicos para solucionar las controversias que se
pueden dar entre los gobiernos de los diferentes Estados, así como entre los nacionales
de un país y un gobierno que figure como parte en el citado tratado internacional. En
estos casos, por encima de los sistemas consignados en las leyes internas del país, se
acude preferentemente a los mecanismos que están acordados en dichos tratados para
la solución de las controversias que se presenten. Esos mecanismos generalmente son
más ágiles que los procedimientos de defensa señalados en las leyes internas, y
además favorecen mucho la interrelación y el respeto mutuo que se deben entre si los
Estados en cuanto se refiere a sus conductas jurídicas internacionales, es decir,
aquellos actos de autoridad que normalmente trascienden las fronteras de un país
determinado, se manejan ante tribunales también de carácter trasnacional.

En todos los tratados de libre comercio que ha celebrado México, se contempla un

capítulo especial en el cual se inserta un procedimiento para la solución de
controversias, que generalmente consiste en paneles arbitrales, integrados por expertos
en la materia, que se encargan de conocer y en su caso, dictar las resoluciones que
legalmente correspondan. Los procedimientos que aquí se desahogan y las
resoluciones que se dictan, se encuentran desde luego, ajustadas a derecho, es decir,
no pueden ser contrarias al orden jurídico establecido, tanto en el texto del propio
tratado, como en el derecho internacional.

Lecturas recomendadas
 Artículo: México busca libre comercio con Turquía (2013). Consultado en:
[Link]
[Link]

81
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Preguntas de autoevaluación

1. ¿Cuáles son los objetivos de la Ley de Comercio Exterior?

2. ¿Cuál es el objetivo del reglamento de la Ley de Comercio Exterior?

3. ¿Cuáles son las facultades del Ejecutivo Federal en materia de comercio exterior
y en qué legislación vienen establecidas?

4. ¿A qué se le denomina como “función reglamentaria” y menciona dos ejemplos

en donde se ha aplicado dicha función?

5. A qué se refiere la facultad del Ejecutivo Federal para expedir disposiciones

administrativas.

6. Enlista otras atribuciones importantes del Ejecutivo Federal en materia de

comercio exterior.

7. ¿Qué son las reglas de origen y cuál es su función?

8. ¿Qué es una autoridad y cuándo se dice que se está frente a un acto de

autoridad?

9. ¿Cuáles son los requisitos constitucionales que integra el debido proceso legal
de todo acto de autoridad?

10. ¿Qué acciones debe llevar a cabo la autoridad para llegar a determinar la
procedencia y emisión de una medida de salvaguarda?

11. ¿Cuáles son las diferencias que hay en el procedimiento para instrumentar una
resolución por prácticas desleales de comercio internacional con respecto al
procedimiento de las medidas de salvaguarda?

12. ¿Cuáles son los medios de defensa legales que autorizan las leyes mexicanas a
los importadores y exportadores cuando estos consideren que las resoluciones
emitidas por la autoridad afectan en alguna forma sus intereses particulares?

13. ¿Qué son, dónde se encuentran y cuál es el propósito de los mecanismos

alternativos de solución de controversias?

82
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Actividades de aplicación de la unidad (tareas)

1.- Investiga y presenta un reporte de una cuartilla sobre algún caso en donde se haya
recurrido a algún medio de impugnación administrativa, jurisdiccional o de alternativa de
solución de controversias.

Actividades didácticas (foros)

Foro 3.- ¿Qué decisiones conoces que el actual representante del Poder Ejecutivo
Federal ha tomado en temas de comercio exterior? ¿Consideras que dichas decisiones
han sido las correctas para lograr un crecimiento económico en dicho ámbito?

Para contestar esta pregunta consulta:

Guía de estudio, modulo IX: Comercio Exterior (Unidad III)

NOTA: Tus participaciones deben contar con un mínimo de 200 palabras y un máximo de 300; además
ser congruentes, lógicas con la pregunta y responderse dentro de los tiempos establecidos. No olvides
siempre indicar tus referencias de consulta bibliográfica sobre las cuales fundamentas tu aporte.

83
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

UNIDAD IV
PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR

Introducción
Dos de las grandes ventajas de la exportación e importación para todos los países son
la oportunidad de vender fuera de su nación el excedente de su producción y el adquirir
servicios o bienes no elaborados en el suelo propio. En algunos casos, inclusive, es
imposible producirlos.
Debido a lo anterior, y a que la exportación de bienes genera un impacto positivo en los
indicadores macroeconómicos de una nación, en muchas ocasiones se promueve que
los productos lleguen a otros mercados con condiciones y precios que el consumidor
capta como más baratos que los que tiene en su país.
Ahora, en el caso de las importaciones, no siempre se buscan productos y servicios que
el estado no manufacture o fabrique, si no aquellos con los que se pueda hacer un buen
negocio. Esto conlleva un impacto negativo a la industria nacional.
Es por esto que México cuenta con un marco jurídico plasmado en la Ley de Comercio
Exterior cuyo fin es salvaguardar el mercado nacional. En este capítulo se indica cuáles
son las medidas de regulación y restricción no arancelaria; qué tipos de prácticas
desleales de comercio exterior existen, y la forma en que la ley mexicana protege al
mercado interno.

Utilidad de la unidad
La información que contiene esta unidad, permitirá conocer y comprender la
importancia de las medidas de restricción y regulación no arancelaria, las prácticas
desleales, los efectos del Dumping y los procedimientos para contrarrestar dichas
prácticas desleales.

84
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Objetivos de la unidad
 Identificar qué son las medidas de restricción y regulación no arancelaria; cuándo
se aplican; así como conocer su fundamento jurídico en México.

 Identificar qué son las prácticas desleales de comercio exterior; en qué

momentos suceden; y conocer su fundamento jurídico internacional y nacional.

 Identificar y conocer los procedimientos jurídicos y las acciones que contempla la

Ley de Comercio Exterior para contrarrestar las prácticas desleales de comercio
internacional.

Contenido temático

UNIDAD IV. PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR

4.1. Medidas de regulación y restricción no arancelaria.
4.1.1. Permisos previos.
4.1.2. Cupos
4.1.3. Marcado de país de origen.
4.1.4. Otras medidas de regulación al Comercio Exterior.
4.1.5. Normas Oficiales Mexicanas.
4.2. Prácticas Desleales de Comercio Internacional.
4.2.1. Reglas generales.
4.2.2. Discriminación de Precios.
4.2.3. Subvenciones.
4.2.4. Daño y amenaza de daño a la producción nacional.
4.3. Medidas de Salvaguarda.
4.4. Procedimientos en materia de prácticas desleales de comercio internacional y medidas
de salvaguarda.
4.4.1. Reglas comunes relativas a los procedimientos.
4.4.2. Procedimiento en materia de prácticas desleales de comercio internacional.
4.4.3. Procedimiento en materia de medidas de salvaguarda.

85
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

4.1 Medidas de restricción y regulación no arancelaria

Cuando el comercio exterior adquirió relevancia, los instrumentos regulatorios de más

importantes eran los aranceles y las prohibiciones. Sólo con las contribuciones a las
exportaciones e importaciones se regulaba de manera formal el comercio.

Con el devenir del tiempo surgieron medidas menos inflexibles que la prohibición que
permitieron que el Estado graduara las importaciones y exportaciones con base en
ciertos criterios: por volumen; por valor; por tiempo; por país; etc. (Ponce, 2001).

De acuerdo a Rohde Ponce, A. (2001), a partir de los 90, como consecuencia del
llamado neoproteccionismo, se produjo una explosión en la producción de diversas
medidas para regular o limitar y proteger actividades e intereses diferentes al comercio
exterior pero que, sin embargo, en su aplicación producen su limitación o restricción,
agrupándolas con el nombre genérico de medidas no arancelarias.

Aunque el nombre de medidas de restricción y regulación no arancelarias (o

simplemente barreras no arancelarias) no surgió de manera formal, comenzó a
utilizarse de forma común a partir de las Negociaciones Comerciales Multilaterales
(NCM), las cuales se llevan a cabo entre los países que forman parte de la
Organización Mundial del Comercio.

Medidas de restricción y regulación no arancelaria en México

Estas restricciones poseen su fundamento legal en los artículos 4,15, 16, 17, 18, 19 y
20 de la Ley de Comercio Exterior.
En nuestro país, el Gobierno Federal a través de la Secretaría de Economía (SE) será
el encargado de promover y aplicar estas regulaciones. De acuerdo a la Ley de
Comercio Exterior, estas medidas se deben someter a la opinión de la Comisión de
Comercio Exterior de la SE y, una vez aprobadas, publicarse en el Diario Oficial de la
Federación.

La SE establecerá estas medidas a través de acuerdos expedidos por ella o, en su

caso, conjuntamente con la autoridad competente (Sagarpa, Semarnat, Sedena, Salud,
SEP, etc.).

En los siguientes párrafos se enunciarán los artículos de la Ley de Comercio Exterior

más importantes que hacen referencia a estas regulaciones. La Ley hace división entre
exportaciones e importaciones.

86
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

El artículo 15 de la Ley de Comercio Exterior nos indica las situaciones y momentos en

los que la SE podrá restringir las exportaciones:

1.- Con el fin de asegurar el abasto de productos destinados al consumo básico de la

población, regular el abastecimiento de materias primas para los productores
nacionales o controlar los recursos no renovables del país.
2.- Cuando por disposición constitucional se restrinja la comercialización de ciertos
bienes y servicios.
3.- Para preservar la flora y fauna en riesgo o en peligro de extinción.
4.- Cuando se requiera conservar los bienes de valor histórico, artístico o arqueológico.
Ahora, el artículo 16 nos indica con qué fines y en qué sucesos las importaciones
podrán ser sujetas de regulación no arancelarias:
I. Para corregir desequilibrios de la balanza de pagos.
II. Para regular la entrada de productos usados, de desecho o que carezcan de
mercado sustancial en su país de origen o procedencia.
III. Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios internacionales de los que México
sea parte.
IV. Como respuesta a las restricciones a exportaciones mexicanas aplicadas
unilateralmente por otros países.
V. Cuando sea necesario impedir la concurrencia al mercado interno de mercancías en
condiciones que impliquen prácticas desleales de comercio internacional.
VI. Cuando se trate de situaciones no previstas por las Normas Oficiales Mexicanas en
lo referente a seguridad nacional, salud pública, sanidad fitopecuaria o ecología.
De acuerdo al artículo 17 A, estas restricciones y regulaciones no arancelarias deberán
cumplirse. El cumplimiento se demostrará mediante documentos que contengan
medidas de seguridad o a través de medios electrónicos, o ambos, según determine la
SE. Estos documentos acompañarán al pedimento que se presente ante la Aduana.
Finalmente, las mercancías sujetas a restricciones o regulaciones no arancelarias se
identificaran en términos de sus fracciones arancelarias y nomenclatura que les
corresponda conforme a la tarifa respectiva.

Tipo de medidas de restricción y regulación no arancelaria.

El artículo 17 de la Ley de Comercio Exterior indica que los tipos de regulaciones no

arancelarias consistirán en permisos previos de exportación e importación, cupos a la
importación y exportación, marcado de país de origen, certificaciones, cuotas
compensatorias y demás instrumentos que se consideren adecuados para los fines de
Ley.

Este manual expone las barreras no arancelarias más comunes y de mayor impacto,
así como algunas menos conocidas pero que de igual forma restringen la actividad
comercial no sólo en nuestro país, sino también en otras naciones.

87
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

4.1.1 Permisos previos.

Un permiso previo es una regulación no arancelaria que se utiliza para importar o

exportar determinadas mercancías que están controladas.

Este instrumento es utilizado en la importación y exportación de bienes sensibles, para

sostener la seguridad nacional y la salud de la población, así como controlar la
explotación de los recursos naturales y preservar la flora y la fauna (Banco Nacional de
Comercio Exterior, S.N.C., 2003).

En México la Secretaría de Economía es el organismo responsable de indicar las

modalidades de los permisos, sus condiciones y la vigencia a que se sujeten. También
indicará el valor y la cantidad o volumen de la mercancía por exportar o importar. Su
fundamento legal y las condiciones que deben seguir los se encuentran en los artículos
21 y 22 de la Ley de Comercio Exterior.

Estos permisos se expedirán conforme a lo siguiente:

1.- El establecimiento de un permiso previo será sometido a la opinión de Comisión de

Comercio Exterior.
2.- Los requerimientos y los procedimientos del trámite se publicarán en el Diario Oficial
de la Federación.
3.- Se cuenta con un plazo máximo de 15 días para resolver la expedición del permiso
previo.
4.- En el permiso expedido se indicará su modalidad, condiciones, vigencia y
cantidades (valor, volumen) a los que está sujeto.

Ahora, estos permisos no podrán restringir a las mercancías que se exporten, importen,
circulen o transiten con el fin de cumplir disposiciones en materia de Normas Oficiales
Mexicanas (NOM) –en un subcapítulo posterior se explica lo que es una NOM-.

Cabe mencionar que los permisos previos pueden ser eliminados. Esto sucede,
cuando, por ejemplo, una mercancía está regulada por otra medida, como el caso de un
cupo.

4.1.2 Cupos

En su décima edición, la Guía Básica del Exportador de Bancomext (2003) define a

esta medida como el monto de determinadas mercancías que pueden ser importadas o
exportadas.

Cada país puede fijar las cantidades, volúmenes o valores de mercancías que pueden
ser ingresadas a su territorio, así como su vigencia y la tasa arancelaria que deben
cubrir las mercancías sujetas a cupo, con el fin de proteger el consumo de productos
nacionales. Solamente ciertos productos están sujetos a cupos cuando son
88
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

considerados como sensibles, tales como agropecuarios, pesqueros y, en algunos

casos, textiles y automóviles.

El cupo ha sido utilizado en los tratados comerciales internacionales como un

mecanismo para preferenciar las mercancías de las partes que celebran el tratado.
México ha utilizado este mecanismo desde la década de los 60's (global allied imports).

Con esta barrera México puede crear un cupo con el objeto de permitir que las
importaciones necesarias para complementar la oferta nacional entren al país en
condiciones similares al exterior, sin constituirse en un elemento para la elevación de
precios al consumidor.

Una característica importante de esta regulación no arancelaria es que puede ser

establecida unilateralmente, esto es, sin que exista negociación alguna con su
contraparte exportadora. Esto le da la posibilidad a México de importar los bienes que
considere necesarios para complementar su oferta nacional (global allied imports).

Otra particularidad de los cupos es que pueden ser temporales. De esta forma pueden
ser eliminados en el momento que la SE considere conveniente, y no se estaría
afectando al mercado nacional ni a los compromisos firmados con otras naciones.

Los cupos se encuentran amparados legalmente por los artículos 23 y 24 de la Ley de

Comercio Exterior. El art. 23 indica que la SE especificará y publicará en el DOF los
requerimientos y disposiciones del cupo y el procedimiento para su asignación entre los
exportadores e importadores interesados.

Por último, el artículo 24 sostiene que los cupos se asignarán mediante licitación
pública previa expedición de convocatoria. Tanto las personas físicas como las morales
podrán adquirir parte o la totalidad de un cupo.

Sin embargo, la SE tiene la facultad de utilizar otros procedimientos para la asignación

de cupos siempre que fomenten la competitividad y el acceso adecuado a nuevos
solicitantes.

4.1.3 Marcado de país de origen

A fin de identificar el país de origen de las mercancías que se importan, los países
importadores emiten reglas de marcado de país de origen.

Estas reglas se traducen en la utilización de marcas físicas que deben ostentar las
mercancías en el momento de su importación tales como marbetes, etiquetas, etc.,
mismas que deberán estar claramente visibles, legibles e indicar el país de origen
(Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C., 2003)

89
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Fuente: Dupont S.A de C.V

Esta barrera se ampara en el artículo 25 de la Ley de Comercio Exterior:

“La Secretaria, previa consulta a la Comisión, podrá exigir que una mercancía
importada al territorio nacional ostente un marcado de país de origen en donde se
indique el nombre de dicho país”.
Además de los requisitos de marcas indicadoras del país de origen, otros organismos
exigen etiquetas o marcas especiales para determinados productos. Un ejemplo es el
del café orgánico exportado a Estados Unidos, éste debe traer consigo una etiqueta de
un organismo certificador que lo ampare como orgánico.

4.1.4 Normas Oficiales Mexicanas (NOM)

Las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) son regulaciones técnicas que sirven para
garantizar que los bienes y servicios que adquirimos cumplan con parámetros o
determinados procesos, con el fin de proteger la vida, la seguridad y el medio ambiente.

Las NOM contienen la información, requisitos, especificaciones, procedimientos y

metodología que permiten a las distintas dependencias gubernamentales establecer
parámetros en la producción, manipulación, almacenaje, etc., de bienes y servicios.

Están presentes en cualquier producto como agua embotellada, focos, estufas, etc.
(Revista del Consumidor, 2010).

El gobierno es el encargado de identificar los riesgos, evaluarlos y emitir las NOM. Sin
embargo en el proceso se suman las consideraciones de expertos externos
provenientes de otras áreas. La institución de nuevas NOM está a cargo de comités
técnicos integrados por todos los sectores interesados en el tema, no únicamente
gobierno sino también por investigadores, académicos y cámaras industriales o de
colegios de profesionistas.
90
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Aunque existen varios tipos de NOM, algunas variedades son (Revista del Consumidor,
2010):

Normas de Seguridad y métodos de prueba. Su objetivo es que los productos

funcionen con materiales, procesos, sistemas y métodos que eviten poner en riesgo a la
población.

Normas de eficacia energética. Garantizan que los productos y servicios funcionen

adecuadamente con la energía necesaria, como un foco ahorrador. Este tipo de normas
también propician la conservación del medio ambiente.

Normas de prácticas comerciales. Verifican que los bienes y servicios brinden la

información necesaria (precio, procedencia, etc.), con el fin de ser solventes y evitar
prácticas abusivas, desleales o coercitivas.

Normas de información comercial. Se aseguran de que los productos den a conocer sus
características, naturaleza, cantidades y advertencias.

Normas metodológicas. Su objetivo es que los instrumentos de medición funcionen

correctamente. Por ejemplo, las bombas de gasolina.

Legislación de las Normas Oficiales Mexicanas

La ley de Comercio Exterior en su artículo 26 indica que la importación, circulación o

tránsito de mercancías estarán sujetos a las Normas Oficiales Mexicanas y a la Ley que
las regula. Éstas constituirán la única forma de normalización para una mercancía que
se encuentre en cualquiera de los estados anteriores.

Para determinar si una mercancía es sujeta a algún tipo de NOM se deberá identificar
su fracción arancelaria y la nomenclatura conforme a la tarifa respectiva

El fundamento legal de las NOM se encuentra en la Ley Federal sobre Metrología y

Normalización. Al respecto, Ponce (2001) explica que los productos y servicios serán
materia de esta ley y de NOM cuando presenten las peculiaridades:

a) Pueden constituir un riesgo para la seguridad de las personas.

b) Pueden dañar la salud humana.
c) Pueden dañar la salud animal.
d) Pueden dañar la salud vegetal.
e) Pueden dañar el medio ambiente.
f) Para preservar los recursos naturales.

91
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

4.1.5 Otras medidas de regulación al comercio exterior

Aunque menos comunes, existen una serie de medidas de regulación no arancelarias al
comercio internacional que deben ser cumplidas por el exportador o importador.

Regulaciones de envase y embalaje

Los envases y embalajes tienen como finalidad principal proteger los productos durante
las etapas de transportación y almacenaje, para que lleguen en óptimas condiciones al
consumidor final.

Se entiende por envase al envolvente que se utiliza para proteger el producto y para
presentarlo al consumidor, por ejemplo: cajas, frascos y latas. Las regulaciones de
envase tienen que ver con la calidad de los materiales usados en la fabricación del
envase, niveles de resistencia, forma de presentación de la información del producto,
etc.

Regulaciones sanitarias

Se aplican a productos agropecuarios, procesados o no. Genéricamente se les

denomina fitosanitarias cuando se refieren a productos que provienen del reino vegetal,
y zoosanitarias cuando son aplicables a mercancías provenientes del reino animal.

Se hicieron con la finalidad de fijar medidas para proteger la vida y la salud humana,
animal y vegetal, frente a riesgos como plagas y enfermedades en animales y plantas,
aditivos contaminantes o toxinas en alimentos o forrajes.

Entre algunos aspectos que abarcan las medidas sanitarias están:

 Proceso de producción: se establecen normas o métodos para la producción de

un producto.
 Pruebas de laboratorio: realizar éstas para detectar el contenido de sustancias
tóxicas y residuos presentes en los alimentos.
 Uso de pesticidas y fertilizante: la entidad competente de cada país establece
niveles máximos permitidos de residuos de estas sustancias en los productos
alimenticios, frescos o procesados.

92
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Regulaciones ecológicas

Son regulaciones encaminadas a mantener y proteger el ambiente. Buscan cuidar la

ecología, tanto en el proceso de producción como en la comercialización de diversos
productos.

Comúnmente, la aplicación de estas regulaciones se da mediante las Ecoetiquetas. Son

usualmente voluntarias, su fin es informar al consumidor que se están cumpliendo los
requerimientos del programa y, una vez aprobados por una entidad autorizada, se tiene
derecho a exhibir la etiqueta ecológica.

4.2 Prácticas Desleales de Comercio Internacional

Las prácticas anticompetitivas son comportamientos que genéricamente distorsionan

los precios de bienes y servicios en mercados internos y externos. Están destinados a
discriminar y subvencionar precios para obtener ventajas comerciales artificiales en los
mercados externos, dañando y perjudicando a productores competidores de bienes y
servicios idénticos o similares (Ponce, 2001).

Las distorsiones de precios pueden responder a conductas realizadas en mercados

internos con efectos extraterritoriales (prácticas monopólicas o restrictivas), o en
mercados integrados y globalizados (prácticas desleales de comercio internacional). En
ambas se afecta a la competencia y la formación normal de precios, con lo que se
afecta a productores, consumidores y la economía de los países en general.

No obstante que la práctica desleal se diseña, implementa y ejecuta desde el país

exportador, Ponce (2001) hace notar que la ley la hace configurar como la importación y
no la exportación, lo que obedece a las razones: sujeción del importador a la ley
mexicana y al hecho de que la práctica ejecutada en el extranjero, no afecta al país sino
hasta que la mercancía es importada a territorio nacional.

Por la naturaleza técnica y de procedimiento que tienen estas prácticas, en los

subtemas siguiente se apegará a lo estipulado en los artículos de la Ley de Comercio
Exterior.

4.2.1 Reglas Generales

La Ley de Comercio Exterior en su artículo 28 señala:

“Se consideran prácticas desleales de comercio internacional la importación de

mercancías en condiciones de discriminación de precios o de subvenciones en el
país exportador, ya sea el de origen o el de procedencia, que causen daño a una
rama de producción nacional de mercancías idénticas o similares…”.

93
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

En el artículo 29 se estipula:

“la determinación de la existencia de discriminación de precios o de

subvenciones, del daño, de la relación causal entre ambos… compensatorias se
realizara a través de una investigación conforme al procedimiento administrativo
previsto en esta ley y sus disposiciones reglamentarias”.

4.2.2 Discriminación de Precios (Dumping)

Distintos economistas definen al dumping de diversas maneras. Un enfoque clasifica a

los envíos internacionales como dumping cuando los productos se venden por debajo
de su costo de producción. La otra posición caracteriza al dumping como la venta de
bienes dentro de un mercado foráneo por un precio menor del que se aplica a los
mismos bienes en el mercado de origen (R. Cateora & L. Graham, 2006).

A nivel internacional, esta práctica se encuentra regulada por el Acuerdo relativo a la

Aplicación del Artículo VI de la Organización Mundial del Comercio de 1994,
comúnmente conocido como Acuerdo Antidumping.

Se fundamenta en los artículos 30, 31, 32, 33, 34, 35 y 36 de la Ley de Comercio
Exterior. El artículo 30 indica que:

“La importación en condiciones de discriminación de precios consiste en la

introducción de mercancías al territorio nacional a un precio inferior a su valor
normal”.

El artículo 31 señala las consideraciones a tener para poder determinar un valor como
normal:

“El valor normal de las mercancías exportadas a México es el precio comparable

de una mercancía idéntica o similar que se destine al mercado interno del país
de origen en el curso de operaciones comerciales normales.
Sin embargo, cuando no se realicen ventas de una mercancía idéntica o similar
en el país de origen, o cuando tales ventas no permitan una comparación valida,
se considerara como valor normal:
I. El precio comparable de una mercancía idéntica o similar exportada del país de
origen a un tercer país en el curso de operaciones comerciales normales. Este
precio deberá ser el más alto, siempre que sea un precio representativo, o
II. El valor reconstruido en el país de origen que se obtendrá de la suma del
costo de producción, gastos generales y una utilidad razonable, los cuales
deberán corresponder a operaciones comerciales normales en el país de origen”.

94
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

No siempre se puede determinar de manera inmediata el valor normal de las

mercancías que ingresan a territorio nacional, por tanto los artículos 33 al 36 dan las
pautas para poder determinar dicho valor, dependiendo de las condiciones con las que
un bien ingresa al país.

4.2.3 Subvenciones

Estas prácticas desleales del comercio consisten en que un gobierno apoya a

productores nacionales que exportan sus productos a mercados de otros países. Como
resultado de estos apoyos, las mercancías son importadas a precios adulterados,
dañando a productores domésticos de bienes similares o idénticos (García, 2011).

Categorías de subvenciones

En el Acuerdo la Organización Mundial del Comercio sobre subvenciones y medidas

compensatorias se establecen dos categorías básicas de subvenciones: subvenciones
prohibidas y subvenciones recurribles (es decir, que pueden ser objeto de impugnación
en la OMC o dar lugar a la aplicación de medidas compensatorias).

Subvenciones prohibidas. Denota que ningún miembro permitirá estas subvenciones.

Existen dos categorías, las primeras son las subvenciones supeditadas a la
exportación: cualquier subvención que se haya dado en el proceso de la formación del
precio de exportación, por ejemplo subvención a transportes internos, subvención a
componentes del producto, subvención a los costos de manufactura o manipulación; y
la segunda categoría es subvenciones supeditadas al empleo de productos nacionales
con preferencia a los importados (subvenciones de contenido local), las cuales
favorecen a los productos nacionales sobre los importados (Organización Mundial del
Comercio, 2006).

Subvenciones recurribles. Éstas no están prohibidas, pero sí pueden ser impugnadas

o ser objeto de medida compensatoria, ya que dañan a la producción nacional. Los
efectos desfavorables que éstas provocan son el daño a una rama de la producción
nacional; el perjuicio grave ocasionado por efectos como el desplazamiento de las
exportaciones; y la anulación o menoscabo que surge cuando la subvención socaba el
mejor acceso a los mercados (Organización Mundial del Comercio, 2013).

Marco legal

A nivel internacional se encuentran reguladas por el Acuerdo de la Organización

Mundial del Comercio sobre subvenciones y medidas compensatorias.

95
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

La Ley de Comercio Exterior en su artículo 37 define a la subvención como:

I. La contribución financiera que otorgue un gobierno extranjero, sus organismos

públicos o mixtos, sus entidades, o cualquier organismo regional, público o mixto
constituido por varios países, directa o indirectamente, a una empresa o rama de
producción o a un grupo de empresas o ramas de producción y que con ello se
otorgue un beneficio;
II. Alguna forma de sostenimiento de los ingresos o de los precios y que con ello
se otorgue un beneficio.

Con el fin de neutralizar la subvención de una mercancía una vez que se determine el
monto de subvención recibida en el país de origen se procederá a aplicar una cuota
compensatoria.

4.2.4 Daño y amenaza de daño a la producción nacional

Daño a la producción nacional

Amparados en los artículos 39, 40, y 41 de la Ley de Comercio Exterior. Se entiende

por daño, para los efectos de Ley, los siguientes:

A) Un daño material causado a una rama de producción nacional.

B) Una amenaza de daño a una rama de producción nacional.
C) Un retraso en la creación de una rama de producción nacional.

La SE será la encargada de determinar la existencia de daño material a la rama de

producción nacional. Procederá a realizar una investigación administrativa en la que se
deberá probar que las importaciones en condiciones de discriminación de precios o de
subvenciones están causando daño a alguna rama de la producción nacional.

Ahora bien, no sólo las subvenciones y el dumping provocan daño a la producción

nacional. Existen otros factores que la pueden estar dañando como lo son actividades
monopólicas. Ante esto la SE está facultada para determinar qué está dañando a
alguna rama y las medidas a tomar contra el agente que esté causando daño.

Corresponde a la SE determinar el grado de daño que se está generando a una rama

de la producción nacional. Para ello tomará en cuenta:

1.- Si ha habido un aumento en la importación de las mercancías objeto de

discriminación de precios o subvención.
2.- El efecto que sobre los precios de mercancías idénticas o similares en el mercado
interno pueda causar la importación de mercancías objeto de subvención o
discriminación de precios.
3.-El efecto causado o que pueda causar tales importaciones sobre la rama de la
producción nacional de que se trate. Se debe medir la disminución potencial de las
96
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

ventas, volumen de producción, participación en el mercado, los efectos en el flujo de

caja, entre otros.

Amenaza de daño a la producción nacional

Su fundamento legal es la Ley de Comercio Exterior en sus artículos 42, 43 y 44. La SE

será la encargada de determinar la existencia de amenaza de daño material a la rama
de producción nacional, considerando:

1.- Si ha habido un aumento en tasa de importación de las mercancías objeto de

discriminación de precios o subvenciones que indique la probabilidad de que se
producirá un aumento sustancial de las mismas.
2.- Una suficiente capacidad libremente disponible del exportador o un aumento
inminente y sustancial de la misma que indique la probabilidad de un aumento
sustancial de las exportaciones objeto de discriminación de precios o de subvenciones
al mercado mexicano.
3.- SI las importaciones se realizan a precios que tendrán el efecto de hacer bajar o
contener el alza de los precios internos de manera significativa, y que probablemente
harán aumentar la demanda de nuevas importaciones.

Es importante recalcar que la determinación de la existencia de amenaza de daño se

basará en hechos y no en conjeturas o posibilidades remotas.

4.3 Medidas de salvaguarda

Estas medidas regulan temporalmente las importaciones de mercancías idénticas,

similares o las que son competidoras directas a las mercancías o efectos de la
producción nacional, de manera que se proteja o corrija un daño a la producción
nacional. Estas medidas pueden consistir en Aranceles Específicos, Aranceles Ad
valorem, Permisos Previos de Importación y Cupos (García, 2011).

Un Arancel Específico se expresa en términos monetarios por unidad de medida; por

ejemplo $50.00 por metro de tela. En este caso, el valor, real, calculado o ficticio de la
mercancía, no tiene ninguna trascendencia fiscal. Así, con base en estos ejemplos, en
el arancel específico no se considera si el precio de la tela es muy elevado o muy bajo.

El Arancel Ad valorem se expresa en términos porcentuales y se aplica sobre el valor

en aduana de la mercancía; por ejemplo; si el valor en aduana de una mercancía es de
$10,000.00 y la tasa de arancel es del 10%, se pagarán $1,000.00 de impuesto.

97
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Marco Legal

A nivel internacional, se encuentran reguladas por el Acuerdo sobre Salvaguardias

(Acuerdo SG). Son medidas “de urgencia” con respecto al aumento de las
importaciones de determinados productos cuando esas importaciones hayan causado o
amenacen causar un daño grave a la rama de producción nacional del Miembro
importador.

Los principios rectores del Acuerdo SG con respecto a las medidas de salvaguardia son
los siguientes: deberán ser temporales; sólo podrán imponerse cuando se determine
que las importaciones causan o amenazan causar un daño grave a una rama de
producción nacional competidora; se aplicarán de manera no selectiva; se liberalizarán
progresivamente mientras estén en vigor; el Miembro que las imponga deberá (en
general) dar una compensación a los Miembros cuyo comercio se vea afectado
(Organización Mundial del Comercio, 2013).

En México, se encuentran al amparo del artículo 45 de la Ley de Comercio Exterior.

Este artículo incorpora los principios rectores del Acuerdo SG ya explicados.

4.4. Procedimientos en materia de prácticas desleales de comercio internacional y

medidas de salvaguarda

Estos procedimientos se encuentran fundamentados en la Ley de Comercio Exterior en

el Título VII: Procedimientos en materia de prácticas desleales de Comercio
Internacional y Medidas de Salvaguarda.

4.4.1 Reglas comunes relativas a los procedimientos

El artículo 49 señala que los procedimientos de investigación en materia de prácticas

desleales de comercio internacional y de medidas de salvaguarda se iniciaran de oficio
cuando la SE tenga pruebas suficientes de la discriminación de precios o de
subvenciones.

De acuerdo al artículo 50, para iniciar un procedimiento de investigación se presentará

una solicitud de investigación que podrá ser presentada por organizaciones legalmente
constituidas, personas físicas o morales productoras de:

I. Mercancías idénticas o similares a aquellas que se estén importando o pretendan

importarse en condiciones de prácticas desleales de comercio internacional.
II. En el caso de medidas de salvaguarda, de mercancías idénticas, similares o
directamente competidoras a aquellas que se estén importando en condiciones que
causen daño grave o amenaza de daño grave a la rama de producción nacional.
Los solicitantes deberán ser representativos de cuando menos el 25% de la producción
total de la mercancía susceptible de daño o amenaza de daño, producida por la rama
de producción nacional.
98
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

En la solicitud correspondiente se deberá manifestar por escrito los argumentos que

fundamenten la necesidad de aplicar cuotas compensatorias o medidas de
salvaguarda.

El artículo 51 señala a la otra parte interesada, es decir, a los productores solicitantes,

importadores y exportadores de la mercancía objeto de investigación, así como a las
personas morales extranjeras que tengan un interés directo en la investigación de que
se trate y aquellas que tengan tal carácter en los tratados o convenios comerciales
internacionales.

Los plazos con los que cuenta la SE, a partir de la presentación de la solicitud, para
proceder con la investigación son:

A. Hasta 25 días para aceptar la solicitud y declarar el inicio de la investigación.

B. Dentro de un plazo de 17 días, requerir a la solicitante mayores elementos de prueba
o datos, los que deberán proporcionarse dentro de un plazo de 20 días contados a
partir de la recepción de la prevención.
C. Hasta 20 días, para desechar la solicitud cuando no se cumpla con los requisitos
establecidos en la legislación aplicable, a través de la resolución respectiva.

La SE publicara la resolución correspondiente en el diario oficial de la federación, salvo

para el caso de desechamiento, y la notificara a las partes interesadas de que tenga
conocimiento.

El artículo 53 señala que a partir del día siguiente a aquel en que se publique la
resolución de inicio de investigación en el Diario Oficial de la Federación, la SE deberá
notificar a las partes interesadas de que tenga conocimiento para que comparezcan a
manifestar lo que a su derecho convenga.

Se dará a las partes interesadas un plazo de 23 días para que presenten los
argumentos, información y pruebas conforme a lo previsto en la legislación aplicable.

La SE podrá requerir a las partes interesadas los elementos probatorios, información y

datos que estime pertinentes. De no satisfacerse el requerimiento a que se refiere el
párrafo anterior, la SE resolverá conforme a la información disponible

Es facultad de la SE requerir a los productores, distribuidores o comerciantes de la

mercancía de que se trate, así como a los agentes aduanales, mandatarios,
apoderados o consignatarios de los importadores, o cualquier otra persona que estime
conveniente, la información y datos que tengan a su disposición.

99
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Finalmente, el artículo 56 señala que:

“Las partes interesadas en una investigación deberán enviar a las otras partes
interesadas copias de cada uno de los informes, documentos y medios de prueba que
presenten a la autoridad en el curso del procedimiento, salvo la información
confidencial…”

4.4.2. Procedimiento en materia de prácticas desleales de comercio internacional

Cuotas compensatorias

Para entender estos procedimientos es necesario definir lo que son las cuotas
compensatorias.

Como su nombre lo dice, es un monto monetario (cuota) que iguala el precio de un

producto extranjero con uno nacional (compensa), incluso lo puede poner por encima
del precio del producto nacional. Se calcula a partir de la diferencia entre el valor normal
y el precio de exportación. Esta medida se impone a productos que entran al país por
medio de una práctica desleal de comercio exterior.

A través de esta barrera se intenta limitar la entrada de productos más baratos del
extranjero en relación a los productos nacionales.

Una de las consecuencias de aplicar cuotas compensatorias es crear desánimo en los

importadores para introducir estos productos al país. En caso de que opten por hacerlo,
tendrán una competencia más justa contra los productos del país destino.

Pueden ser provisionales, que son las impuestas en una resolución preliminar, o
definitivas -su tiempo máximo de duración es de 5 años- cuando se imponen vía una
resolución final.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público será la responsable del cobro de las

cuotas compensatorias y para el caso de una cuota provisional, aceptará las garantías
constituidas sobre su pago, conforme a lo dispuesto en el Código Fiscal de la
Federación (Aduana México).

Artículos 57 a 74 de la Ley de Comercio Exterior

Una vez publicada en el DOF la resolución a una investigación de dumping o

subvención, la SE cuenta con 90 días para dictar la resolución preliminar. Como
resultado de esta se determinará una cuota compensatoria provisional; no imponer
cuota compensatoria provisional y continuar con la investigación administrativa; o dar
por concluida la investigación administrativa cuando no existan pruebas suficientes de
dumping o subvención.

100
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Si la investigación administrativa continúa, la SE tendrá 210 días para para dictaminar

una resolución final, la cual puede ser imponer cuota compensatoria definitiva; revocar
la cuota compensatoria provisional; o declarar concluida la investigación sin imponer
cuota compensatoria. Esta resolución final se publicará en el DOF y se avisará a todas
las partes involucradas.

Cuando la cuota compensatoria sea definitiva se eliminara en un plazo de 5 años,

contados a partir de su entrada en vigor. Ahora, antes de concluir dicho plazo la SE
podrá analizar de nuevo la discriminación de precios, la subvención y el daño con el fin
de determinar si la supresión de la cuota compensatoria provocaría la continuación o
repetición de la práctica desleal.

Es posible no aplicar una cuota compensatoria siempre que en el curso de investigación

de una práctica desleal el exportador de la mercancía responsable de práctica desleal
se comprometa a modificar sus precios o cesar sus exportaciones; o si el gobierno del
país exportador elimina o limita la subvención de que se trate.

4.4.3. Procedimiento en materia de medidas de salvaguarda

La Secretaría de Economía contará con un plazo no mayor a 210 días, contados a partir
del día siguiente de la publicación en el Diario Oficial de la Federación, para determinar
las medidas de salvaguarda correspondientes.

Ésta resolución por la que se determinen las medidas de salvaguarda deberá publicarse
en el Diario Oficial de la Federación.

Las medidas de salvaguarda podrán estar vigentes hasta por 4 años y prorrogables
hasta por 6 más, siempre que se justifique la necesidad de la misma.

Durante el inicio de la investigación para aplicar medidas de salvaguarda se pueden

presentar circunstancias críticas que podrían dañar irremediablemente cualquier ramo
de producción nacional. Es por este motivo, que en un plazo de 20 días contados a
partir del día siguiente en que se publicó en el DOF el inicio de la investigación, el
Ejecutivo Federal podrá establecer medidas provisionales de salvaguarda sin necesidad
de ser sometidas a la aprobación de la Comisión de Comercio Exterior ni de la SE.

Las medidas a las que se refiere el párrafo anterior no excederán de 6 meses. En este
lapso se cumplirán las disposiciones establecidas en los Tratados o Convenios
Internacionales de los que México sea parte.

Continuando con el procedimiento regular de una medida de salvaguarda, las partes

interesadas en la investigación podrán presentar toda clase de pruebas mientras estas
sean legales y legítimas.

101
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

La SE será responsable de verificar las pruebas, previa autorización de las partes

interesadas. Incluso podrá realizar visitas en el domicilio fiscal de todos los interesados
en la investigación.

Ya que la Ley de Comercio Exterior no cuenta con disposición expresa en lo

concerniente a los procedimientos administrativos en materia de prácticas desleales de
comercio exterior y medidas de salvaguarda, se aplicará supletoriamente el Código
Fiscal de la Federación.
Finalmente, los montos tanto de las cuotas compensatorias definitivas como las
provisionales, así como de las medidas de salvaguarda deberán ser calculadas en el
pedimento de importación y se pagarán junto con los impuestos al comercio exterior.

Lecturas recomendadas

 Artículo: Etiquetas que significan (2009) Consultado en:

[Link]
[Link]
 Artículo: Pedro Trejo Vargas (2013). ¿Qué son los aranceles?

Preguntas de autoevaluación
1. ¿Qué son las medidas de restricción y regulación no arancelarias?

2. Menciona qué Ley mexicana regula las medidas de restricción y regulación no

arancelarias.

3. ¿Qué es un Permiso Previo?

4. ¿Qué es un Cupo?

5. ¿Qué es el Marcado de País de Origen?

6. Menciona tres tipos de Normas Oficiales Mexicanas.

7. ¿Qué son las regulaciones ecológicas?

8. Menciona las dos prácticas desleales de comercio internacional analizadas en

este manual.

9. ¿Cuál es la finalidad de una medida de salvaguarda?

10. ¿Qué es una cuota compensatoria?

11. ¿Cómo funciona un Arancel Ad valorem?

102
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Actividades de aplicación de la unidad (tareas)

 Investiga y presenta un reporte de una cuartilla sobre alguna práctica desleal de

comercio internacional que haya afectado a México.

Actividades didácticas (foros)

Foro 4.- ¿Qué opinas respecto a que los gobiernos de diversos países han utilizado la
subvención para promover que sus exportaciones entren a otros mercados con precios
por debajo del precio de los bienes locales?

Para contestar esta pregunta consulta:

Guía de estudio, modulo IX: Comercio Exterior (Unidad IV)

NOTA: Tus participaciones deben contar con un mínimo de 200 palabras y un máximo de 300; además
ser congruentes, lógicas con la pregunta y responderse dentro de los tiempos establecidos. No olvides
siempre indicar tus referencias de consulta bibliográfica sobre las cuales fundamentas tu aporte.

103
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

UNIDAD V

FINANCIAMIENTO DEL COMERCIO EXTERIOR

Introducción

En un mundo globalizado todas las empresas compiten en un entorno en el que

compañías de diferentes países buscan ganar un mismo mercado. Es común encontrar
que un productor de aguacate mexicano busque penetrar en el mismo mercado que
otro, de origen peruano.

Es fundamental que una empresa tenga los recursos financieros necesarios para
producir y exportar eficientemente, circunstancia que le hace requerir de
financiamientos que estén a su alcance en condiciones de bajo riesgo.

Es por lo anterior que un crédito convenientemente utilizado significa para las empresas
la posibilidad de contar con los recursos para cumplir con sus compromisos con los
proveedores, pagar en tiempo a los empleados, mantener su productividad y, en
general se tendrá una mayor oportunidad para producir, almacenar, transportar,
negociar, vender y financiar las ventas de exportación.

Así mismo, siempre que una empresa tiene los recursos suficientes le permite reflejar
una imagen de capacidad económica, dimensión empresarial y legitimidad, lo que
finalmente es bien apreciado por proveedores, empleados y el público en general.

Utilidad de la unidad

La información que contiene esta unidad, permitirá conocer y comprender las fuentes
de financiamiento para el comercio exterior a través de instituciones como lo son
BANCOMEXT y Programas de Fomento a las Exportaciones como lo es el Programa
IMMEX.

104
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Objetivos de la unidad

 Conocer lo que es y realiza el Banco Nacional de Comercio Exterior

(Bancomext); así como identificar los programas de financiamiento al comercio
exterior que ésta institución bancaria ofrece.

 Identificar qué son y cuál es la finalidad de los Programas de Fomento al

Comercio Exterior.

Contenido temático

UNIDAD V. FINANCIAMIENTO DEL COMERCIO EXTERIOR.

5.1. Participación del banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT).

5.2. Programas de financiamiento del BANCOMEXT.
5.3. Empresas maquiladoras, PITEX y ALTEX.

105
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

5.1 Participación del Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext)

El Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT) es una institución bancaria

pública que se dedica a fomentar el comercio exterior de nuestro país a través de
apoyos financieros. Principalmente busca fortalecer a las PYME´s y a emprendedores
mexicanos (Caso Vivencial Bancomext, 2007). Funciona como Banca de primer piso, es
decir, otorga créditos de manera directa sin la participación de la Banca Comercial.

Su finalidad es fomentar el financiamiento al comercio exterior, la generación de divisas

en el país, la ampliación de capacidad productiva de las empresas exportadoras y en su
caso la internacionalización de las mismas, mediante la atención a los clientes con
programas de financiamiento, garantías y otros servicios financieros especializados
(Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C., 2013).

Bancomext ofrece un apoyo integral a la comunidad empresarial mexicana con el fin de

incrementar su competitividad internacional. Ofrece servicios de información, asesoría
especializada en materia arancelaria y legal, capacitación, asistencia técnica y
financiera, y promoción internacional (Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C.,
2003).

Oficinas Bancomext

En la década anterior Bancomext contaba con oficinas de promoción en el extranjero

así como representaciones en los estados de la República Mexicana. Sin embargo por
iniciativa de las administraciones de Vicente Fox y Felipe Calderón, buscando el ahorro
de recursos y una centralización en la promoción de las exportaciones, se cerraron
todas estas oficinas.

Así surgió ProMéxico, organismo público que lleva a cabo las ex funciones de
Bancomext: asesoría especializada en materia arancelaria y legal, capacitación,
asistencia técnica y promoción a las exportaciones. De esta forma el banco de
desarrollo pasó a proveer servicios financieros únicamente.

Sin embargo, existe una tendencia actual por parte de la administración federal de
recuperar las representaciones de Bancomext en el extranjero (García S. , 2013).
Prueba de esto es la reapertura de la oficina del banco de desarrollo en China.

Bancomext cuenta con tres Direcciones Regionales en la República Mexicana para

atender a todo el territorio nacional. Éstas son Dirección Regional Occidente, Noreste y
Centro.

Las oficinas se encuentran ubicadas en las tres principales ciudades de México. La

oficina de Guadalajara, perteneciente a la Dirección Regional Occidente, cubre los
estados de Jalisco, Nayarit, Guanajuato, Colima, San Luis Potosí, Michoacán,
Zacatecas, Aguascalientes, Sinaloa, Sonora, Baja California, Baja California Sur.
106
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

El centro con sede en Monterrey, parte de la Dirección Regional Noreste atiende los
estados de Nuevo León, Coahuila, Chihuahua, Durango y Tamaulipas. Finalmente, la
Dirección Regional Centro tiene su sede en el Distrito Federal, cuya área de influencia
es Jalisco, Nayarit, Guanajuato, Colima, San Luis Potosí, Michoacán, Zacatecas,
Aguascalientes, Sinaloa, Sonora, Baja California, Baja California Sur.

Al cierre del primer trimestre del 2013, estas oficinas otorgaron créditos por 27,629
millones de pesos a 459 empresas exportadoras.

Caso de éxito: aguacate michoacano a Francia

El aguacate es un fruto integrado en los hábitos alimenticios de la población francesa, al

ser el país galo el primer consumidor de aguacate en Europa. Partiendo de esta
premisa, las perspectivas para el producto mexicano son prometedoras, especialmente
si se logra mantener la calidad del producto y no presenta los síntomas: manchas
negras en la cáscara, manchas negras en el pedúnculo y los hongos delplodia o
fusarium solani.

Desafortunadamente, estos síntomas comenzaron a aparecer en los productos de

diferentes proveedores mexicanos. Como resultado se abrió la puerta al aguacate de
Chile y Perú. Estos dos competidores aplicaron estrictos controles a lo largo de las
etapas de cosecha, empaque y transporte.

Las medidas establecidas por los productores chilenos y peruanos posibilitaron que, a
pesar del largo trayecto entre el origen y el destino que alcanza los 28 días (frente a los
diecisiete de México a Europa), el producto cumpliera con los requisitos del mercado.

Por lo anterior, Bancomext se dio a la tarea de impulsar campañas informativas entre

los productores de aguacate para que mejoraran los controles de cosecha y almacenaje
del producto. Así mismo organizó agendas de negocios con empresas francesas en las
ferias comerciales del sector agropecuario.

Esta situación fue aprovechada por la compañía michoacana Empacadora Roquin S.A.
de C.V. Tomando en cuenda las exigencias del mercado meta decidió hacer más
rígidos sus estándares de producción, almacenaje y envase con lo que la calidad de su
producto se volvió óptima para el mercado francés, pudiendo contactar a la importadora
francesa Rungis.

Bancomext sirvió como intermediario para elaborar una agenda de trabajo entre ambas
compañías y, después una serie de entrevistas y un viaje a México del representante de
la importadora francesa, se fraguó un contrato de exclusividad para la importación a
Francia de aguacate michoacano producido por Empacadora Roquin.

107
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

5.2 Programas de financiamiento de Bancomext

Bancomext otorga financiamientos destinados a atender los requerimientos tanto de

corto como de mediano y largo plazo de las empresas participantes en el comercio
exterior mexicano, incluyendo a exportadoras y sus proveedores, importadoras,
empresas que sustituyen importaciones y generadoras de divisas.

Es importante que cualquier empresa que desee acercarse a cualquier institución

bancaria a pedir financiamiento para la exportación, primero se autoevalúe. Por ella a
continuación se plantean una serie de cuestiones aún vigentes, propuestas por
Bancomext en su Libro de Respuestas para el exportador (1999).

Viabilidad de recibir un financiamiento

Como ya se explicó, cuando una empresa no cuenta con los recursos o liquidez
suficientes no podrá surtir sus pedidos a la exportación. De aquí que los instrumentos
de financiamiento tomen un papel fundamental
En general, Bancomext como el resto de las instituciones financieras considera cuatro
puntos para el otorgamiento del apoyo:

 Determinación del tipo de clientes elegibles.

 Calidad de la cartera y niveles aceptables de riesgo.
 Políticas para la clasificación de riesgos.
 Análisis financiero en la asignación de un financiamiento.
Para determinar si un negocio de exportación cuenta con un riesgo bajo, medio o alto
se analizan los criterios para la determinación del Nivel Aceptable de Riesgo:

 Aseguramiento de pago.
 Garantías ofrecidas.
 Riesgo de mercado y del sector.
 Riesgo técnico o de producción.
 Riesgo financiero.
 Calificación crediticia de la empresa.
 Riesgo administrativo.
Los niveles aceptables de riesgo se ponderan y a cada uno de los conceptos anteriores
se les asigna un peso específico de acuerdo a su impacto en el riesgo de la empresa.
Aunado a lo anterior, el banco de desarrollo habrá de considerar una serie de criterios
generales para la elegibilidad de clientes, los cuales son:

 Si las empresas o proyectos son viables y rentables,

 Se pueden identificar como sectores prioritarios para Bancomext, por ejemplo las
Pequeñas y Medianas Empresas Exportadores (PYMEX).
 Que la empresa solicitante no se encuentre en suspensión de pagos.

108
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

 Que las operaciones de exportación, generen el pago de sus propios

compromisos.
Ahora, como empresa solicitante de un apoyo, una forma en la que se puede
autoevaluar y calificar para un apoyo es la siguiente:

1.- Determinar la necesidad real de financiamiento.

2.- Recabar información sobre los programas de apoyo que Bancomext ofrece.
3.- Determinar si su proyecto o empresa es elegible para el otorgamiento de un apoyo.
4.- Programar juntas de retroalimentación con Bancomext.
5.- Si el otorgamiento del apoyo es viable, se procede a llenar la solicitud del
financiamiento.

* El financiamiento para las operaciones de exportación será por lo regular en

dólares estadounidenses u otra divisa fuerte a tasa internacionales.

Los programas de financiamiento de Bancomext se otorgarán dependiendo de las

necesidades de recursos de la empresa. Si se requieren apoyos menores a 3 millones
de dólares, podrá ser sujeto elegible para el Programa de Financiamiento a PYME’s
Exportadoras e Importadoras. Si las necesidades del proyecto o compañía superan los
3 millones de dólares, se podrá acceder a una serie de programas que se explican más
adelante.

Programa de Financiamiento a PYME’s Exportadoras e Importadoras

Este programa otorga financiamientos hasta 3 millones de dólares o su equivalente en

pesos mexicanos.

Con el fin de apoyar a las Pequeñas y Medianas Empresas Exportadoras Mexicanas

(PYMEX), así como a empresas relacionadas con el comercio exterior, generadoras de
divisas y del ramo turístico, Bancomext diseñó una gama de productos y servicios
financieros a través de una red de Intermediarios Financieros.

Cada uno de los Intermediarios oferta diversos apoyos para cubrir necesidades de
capital de trabajo, compra de materias primas, maquinaria y equipos, equipamiento,
proyectos de inversión y cartas de crédito.

Adicionalmente, las PYMEX podrán acceder a fuentes de fondeo externas para

financiar Proyectos Sustentables: Mejora Ambiental, Instalación de Mecanismos de
Desarrollo Limpio, Protección y Mejora al Medio Ambiente y Generación de Energía
Renovable.

Los requisitos para acceder a este Programa son ser una PyME exportadora y/o
importadora constituida legalmente en México. Llevar por lo menos 2 años promedio de
operación y/o experiencia en el giro. En términos financieros, no encontrarse en
109
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

concurso mercantil, suspensión de pagos o en estado de insolvencia y contar con una

experiencia crediticia favorable.

Como se mencionó, cada intermediario financiero que oferta sus productos en este
programa ofrece diferentes opciones. Los intermediarios financieros que participan son
ABC Capital, Banorte, Banca Mifel, Santander, BBVA Bancomer, Banamex, Banco
Base, Afirme y HSBC Empresas.
Para más información, visite:
[Link]

A continuación se explica los programas de financiamiento con los que cuenta

Bancomext cuando la empresa o el proyecto de exportación requieren de más de 3
millones de dólares o su equivalente en pesos.

Capital de Trabajo

Este programa otorga créditos destinados a apoyar las necesidades financieras de las
empresas para llevar a cabo sus actividades productivas relacionadas con el comercio
exterior y la generación de divisas. Estos apoyos financieros pueden canalizarse a:

 Producción.
 Compra de materias primas nacionales o importadas.
 Acopio o Mantenimiento de inventarios.
 Ventas de exportación directas.
 Construcción y equipamiento de naves industriales para venta o arrendamiento.
Está dirigido a las empresas exportadoras o proveedores de exportadores, esto es que
provean insumos, servicios o bienes intermedios o finales que se incorporen a
productos o servicios de exportación. También serán sujetos elegibles las empresas
que sustituyan importaciones y las importadoras de materias primas, insumos o
componentes para sus procesos de producción destinada al mercado internacional.

El beneficio de este crédito es el de otorgar un financiamiento hasta del 100% para la

compra de materia prima, pagos de gastos de producción y otros servicios.

Las empresas constituidas legalmente en México que presenten proyectos viables y

rentables, y que cuenten con una solvencia moral y crediticia podrán ser acreedores a
los beneficios de este programa.

Equipamiento

Su fin es otorgar créditos para la adquisición de maquinaria y equipo nuevo o usado de

origen nacional o de importación para el crecimiento y la modernización de la planta
productiva.

110
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Está dirigido a las empresas exportadoras o proveedores de exportadores, esto es que

provean insumos, servicios o bienes intermedios o finales que se incorporen a
productos o servicios de exportación. También serán sujetos elegibles las empresas
que sustituyan importaciones y las importadoras de materias primas, insumos o
componentes para sus procesos de producción destinada al mercado internacional.

Bancomext, a través de este apoyo crediticio, financiará hasta el 85% importe de la

factura en el caso de modernización o ampliación de empresas en marcha. Las
empresas contarán con plazos de pago hasta de 7 años con pagos mensuales,
trimestrales o semestrales.

Las empresas exportadoras directas o indirectas, legalmente constituidas en México

que presenten proyectos viables desde el punto de vista técnico, de mercado,
administrativo y financiero, que no se encuentren en una situación de concurso
mercantil, suspensión de pagos o en estado de insolvencia, serán acreedoras a este
apoyo.

Proyectos de inversión

Mediante este programa se otorgan créditos mayores a 3 millones de dólares

destinados a apoyar proyectos de inversión para la implantación, adecuación,
ampliación o modernización de instalaciones productivas y bodegas de
almacenamiento, incluyendo la adquisición de maquinaria y equipo.

Está dirigido a empresas exportadoras o proveedores de exportadores, esto es que

provean insumos, servicios o bienes intermedios o finales que se incorporen a
productos o servicios de exportación; empresas que sustituyan importaciones.;
empresas mexicanas que importan materias primas, insumos o componentes para sus
procesos de producción destinada al mercado internacional.

Los beneficios de este programa son el otorgamiento de créditos en dólares o en

moneda nacional con plazos de hasta por 15 años en función de los flujos esperados
del proyecto de inversión.

En el caso de empresas de nueva creación, se financiará hasta el 50% del importe del
proyecto. Para empresas que ya están operando, hasta el 85% del importe del proyecto
o inversión sin que el monto exceda un 30% de incremento del activo fijo.

Las empresas exportadoras directas o indirectas, legalmente constituidas en México

que presenten proyectos viables desde el punto de vista técnico, de mercado,
administrativo y financiero, que no se encuentren en una situación de concurso
mercantil, suspensión de pagos o en estado de insolvencia, serán acreedoras a este
apoyo.

111
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Crédito corporativo

Con este programa se otorgan soluciones financieras para maximizar el valor de cada
empresa y los proyectos a desarrollar.

Está dirigido a empresas tenedoras o subsidiarias de un grupo empresarial que

requieran cubrir necesidades corporativas de capital de trabajo revolvente o
permanente, exportadoras directas o indirectas y proveedores de empresas
generadoras de divisas, y empresas que sustituyan importaciones.

Los beneficios de este programa son el financiamiento para la adquisición de insumos y

pago tanto de la empresa tenedora como de la subsidiaria; financiamiento a plazo de
las ventas; refinanciamiento de deuda; y financiamiento para el pago de impuestos y
otros pasivos o propósitos generales corporativos

Para acceder a este programa, las compañías interesadas deberán contar con una
calificación crediticia de A-1 o A-2 y contar con una experiencia crediticia favorable de al
menos dos años.

Construcción y Arrendamiento de Naves industriales.

Este apoyo servirá para financiar el desarrollo de infraestructura industrial, la

construcción, adquisición de naves industriales y/o el pago de pasivos cuyo destino
haya sido el desarrollo de infraestructura industrial, mediante el anticipo del flujo
proveniente de las rentas de contratos de arrendamiento de naves industriales.

Dirigido a empresas constructoras e inmobiliarias desarrolladores de naves industriales,

donde la beneficiaria o sus accionistas preferentemente deberán tener una experiencia
mínima de cinco años en la industria.

El beneficio que otorga es apoyar a naves y/o portafolios de naves industriales que
cuenten con contrato de arrendamiento (u operaciones que se encuentren soportadas
como “Shelter”) anticipando los flujos de los contratos que se presenten a Bancomext,
sin exceder del 90% del valor del inmueble conforme avalúo bancario o bien del 90% de
la inversión recién realizada no mayor a 6 meses.

Las empresas constituidas legalmente en México que no se encuentren en una

situación de concurso mercantil, suspensión de pagos o en estado de insolvencia,
serán acreedoras a este apoyo. Además, los contratos a financiar deberán tener un
remanente de vida mínimo de dos años y no presentar rentas vencidas.

112
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Crédito estructurado

Este programa de apoyo presenta esquemas alternativos de financiamiento de

proyectos, los cuales consisten en vincular el flujo de efectivo previsto y los activos,
derechos e intereses del propio proyecto; o que permitan a las empresas mexicanas
competir en las licitaciones públicas internacionales, tanto en México como en el
extranjero.

Está dirigido a empresas que requieran cubrir con financiamiento los costos de
desarrollar proyectos, tanto nacionales como internacionales, y a las empresas
exportadoras directas o indirectas y proveedores de empresas generadoras de divisas.

Los principales beneficios de acceder a este financiamiento serán la incorporación de

las empresas en actividades de comercio exterior y fortalecimiento de las que ya
participan en proyectos internacionales; y la Internacionalización de empresas
mexicanas.

Los únicos requisitos para postularse como beneficiarios del programa es ser una
empresa constituida legalmente en México y participar en una licitación internacional.

Crédito sindicado

El crédito sindicado es un instrumento crediticio que busca la distribución de riesgos en

operaciones de financiamiento en las que existe una comunidad de intereses entre
entidades distintas que confían la gestión de un crédito concedido conjuntamente a un
banco agente, el cual se encarga de las relaciones entre prestamistas y el prestatario.

En créditos sindicados Bancomext puede participar como banco agente o invitado.

Está dirigido a empresas que requieran cubrir necesidades corporativas de

financiamiento, como pueden ser las necesidades de capital de trabajo, proyectos de
inversión y proyectos de infraestructura; empresas que requieran cubrir necesidades
corporativas de financiamiento, como pueden ser las necesidades de capital de trabajo,
proyectos de inversión y proyectos de infraestructura; y empresas que sustituyan
importaciones.

Los principales beneficios de acceder a este financiamiento serán la incorporación de

las empresas en actividades de comercio exterior y fortalecimiento de las que ya
participan en proyectos internacionales; y la Internacionalización de empresas
mexicanas.

113
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Las empresas exportadoras directas o indirectas, legalmente constituidas en México

que presenten proyectos viables desde el punto de vista técnico, de mercado,
administrativo y financiero, que no se encuentren en una situación de concurso
mercantil, suspensión de pagos o en estado de insolvencia, serán acreedoras a este
apoyo.

Financiamiento de inventarios de comercio exterior

Es una operación de reporto mediante la cual Bancomext comprará, por un precio

establecido al efectuar la operación, certificados de depósito emitidos por Almacenes
Generales de Depósito que amparan insumos o productos de comercio exterior, con el
compromiso de devolver los certificados al tenedor original, a cambio del pago del
mismo precio más un premio convenido de antemano.

El objetivo de este programa es ofrecer a la comunidad del comercio exterior mexicano,

una alternativa para financiar sus necesidades de corto plazo, a través de sus
inventarios.

Mediante este esquema de apoyo se Permite usar los inventarios como una fuente de
recursos distinta a un crédito tradicional, No hay riesgo especulativo en el reporto y
existe una tasa de interés competitiva.

Los requisitos para ser parte de este programa son mantener inventarios estratégicos
de bienes de comercio exterior, cumplir criterios de elegibilidad, entregar
Documentación solicitada para calificar una línea de reporto y efectuar contrato de
servicios con un Almacén General de Depósito incorporado al Programa.

Para más información, visite: [Link]

financieros/credito/[Link]

5.3 Programas de fomento a las exportaciones ALTEX e IMMEX

Estos programas fueron diseñados por el Gobierno de México con el fin de promover la
productividad y la calidad de los procesos en las empresas exportadoras para hacerlas
más competitivas en el entorno mundial.

Para llevar a cabo lo anterior se puso especial énfasis en reducir las cargas
arancelarias para los insumos, partes y componentes que se incorporarán en el
producto de exportación. Así mismo, se simplificaron los trámites administrativos de
exportación por parte del Gobierno Federal.

114
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Los programas son administrados por la Dirección General de Comercio Exterior, y son
los siguientes:

A) Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX).

B) Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX), abrogado en el 2010.
C) Empresas de Comercio Exterior (ECEX), abrogado en el 2010.
D) Devolución de Impuestos de Importación a los Exportadores (Draw Back).

Este manual analiza los programas ALTEX e IMMEX, sin embargo, a continuación se
dará una breve explicación de los decretos Draw Back y ECEX.

Empresas de Comercio Exterior (ECEX)

Es un instrumento de promoción a las exportaciones mediante el cual las empresas

comercializadoras podrán acceder a los mercados exteriores con facilidades
administrativas y apoyos financieros de la banca de desarrollo.

Este decreto fue abrogado como resultado de la reforma en el programa IMMEX en el

año 2010 (Castannon, 2011). No les seré cancelado el programa ECEX a las empresas
que lo tienen vigente, sin embargo este instrumento ya no se otorga a nuevos
solicitantes. El IMMEX en su modalidad de Servicios tiene ahora las funciones del
ECEX.

Únicamente es utilizado por las empresas que se dedican a la comercialización de

productos en el exterior (comercializadoras).

Devolución de Impuestos de Importación a los Exportadores Draw Back

Este esquema de apoyo a las exportaciones para personas morales reintegra al

exportador el valor de los impuestos causados por la importación y posterior
exportación de:

1.- Materias primas, partes y componentes, empaques y envases, combustibles,

lubricantes y otros materiales incorporados al producto exportado.
2.- Importación de mercancías que retornan al extranjero en el mismo estado en que
fueron importadas.
3.- Mercancías importadas para su reparación o alteración.
Cabe señalar que ninguno de los anteriores deberá permanecer en el país bajo ninguna
circunstancia.

115
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

5.3.1 Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX)

El Decreto para el Fomento y Operación de las Empresas Altamente Exportadoras

(ALTEX) fue establecido el 3 de mayo 1990. Ha sido un instrumento eficaz en la
reducción de obstáculos administrativos para el sector industrial, así mismo, ha
permitido que las empresas cuenten con mayor liquidez.

Uno de los logros más importantes de este programa es que derivado de la

concertación entre la Secretaría de Economía y la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, las empresas ALTEX obtienen la devolución de saldos a favor del IVA por
concepto de exportaciones en 5 días hábiles.

El programa está dirigido a:

 Personas físicas o morales establecidas en el país productoras de mercancías

no petroleras que demuestren exportaciones directas por un valor de dos
millones de dólares o equivalentes al 40 por ciento de sus ventas totales, en el
período de un año

 Personas físicas o morales establecidas en el país productoras de mercancías

no petroleras que demuestren exportaciones indirectas anuales equivalentes al
50 por ciento de sus ventas totales.

 Los exportadores directos e indirectos podrán cumplir con el requisito de

exportación del 40 por ciento o dos millones de dólares, sumando los dos tipos
de exportación. Para tal efecto, de las exportaciones indirectas únicamente se
considerará el 80 por ciento de su valor.
Los principales beneficios de este instrumento son:

 Devolución de saldos a favor del IVA, en un plazo aproximado de 5 días hábiles.

 Acceso gratuito al Sistema de Información Comercial (SIAVI).
 Exención del requisito de segunda revisión de las mercancías de exportación en
la aduana de salida cuando éstas hayan sido previamente despachadas en una
aduana interior.
 Facultad para nombrar a un apoderado aduanal para varias aduanas y diversos
productos.
Para que una empresa mantenga vigente este programa, el titular responsable del
mismo deberá presentar un reporte anual de operaciones de comercio exterior y cumplir
con los requisitos mínimos de exportación.

116
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

La normatividad que rige a este programa es el siguiente:

 Ley Aduanera y su Reglamento.

 Ley del Impuesto al Valor Agregado y su Reglamento.
 Código Fiscal de la Federación y sus reformas.
 Ley Federal de Procedimiento Administrativo y su Reglamento.
 Reglamento Interior de la Secretaría de Economía.
Se destaca que el programa ALTEX fue abrogado como resultado de la reforma en el
programa IMMEX en el año 2010 (Castannon, 2011). No les seré cancelado a las
empresas o personas físicas que lo tienen vigente, sin embargo este instrumento ya no
se otorga a nuevos solicitantes. La combinación de contar con IMMEX en su modalidad
de Servicios y el registro como Empresa Certificada, permitirá obtener los mismos
beneficios de ALTEX.

Programa para el Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de

Servicios de Exportación (IMMEX)

Surge a partir de la modificación del programa para el Fomento y la Operación de la

Industria Maquiladora de Exportación (Maquila) y la abrogación del Programa de
Importación Temporal para producir Artículos de Exportación (PITEX). En los siguientes
párrafos se explica brevemente lo que fueron ambos instrumentos.

Maquila fue un instrumento mediante el que las empresas maquiladoras de mercancías

destinadas a la exportación, importaban temporalmente los bienes necesarios para ser
utilizados en la transformación, elaboración y/o reparación de productos de exportación,
sin cubrir el pago de los impuestos de importación, el IVA y, en su caso, las cuotas
compensatorias (Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C., 2003).

Por su parte, PITEX brindaba estímulos para la importación temporal de cualquier parte
del mundo y sin el pago de impuestos de importación, IVA y, en su caso, cuotas
compensatorias según corresponda entre otros, las materias primas, partes,
componentes, materiales auxiliares, envases y material de empaque, combustibles y
lubricantes que se utilizaron en el proceso de producción de las mercancías de
exportación (Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C., 2003).

Continuando con IMMEX, este instrumento de promoción al comercio exterior tiene

como fin otorgar mejores condiciones a las empresas mexicanas para posicionar con
éxito sus productos y servicios en el exterior, así como simplificar el marco regulatorio
complejo y amplio de PITEX y Maquila. Fue publicado en el Diario Oficial de la
Federación en noviembre del 2006 como Decreto para el Fomento de la Industria
Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX).

117
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

De manera simple, se puede definir al programa IMMEX como la facilidad que da el

gobierno para que se den el proceso industrial de manufacturar o maquilar, y los
servicios destinados a la elaboración, transformación o reparación, de mercancías
importadas temporalmente para su retorno al extranjero (Grupo Logística y Aduanas),
sin cubrir el pago del impuesto general de importación, del impuesto al valor agregado
y, en su caso, de las cuotas compensatorias

Sus objetivos son el fortalecer la competitividad del sector exportador mexicano, y

otorgar certidumbre, transparencia y continuidad a las operaciones de las empresas;
disminuir sus costos logísticos y administrativos; modernizar, y agilizar y reducir los
trámites, con el fin de elevar la capacidad de fiscalización.

Beneficiarios

Las personas morales residentes en el territorio nacional que tributen de conformidad

con el Título II de la Ley del Impuesto sobre la Renta, un solo Programa IMMEX, que
puede incluir las modalidades de Controladora de empresas, Industrial, Servicios,
Albergue y Terciarización.

Beneficios

Algunos de los beneficios de este programa son:

1.- Importar temporalmente libre de impuestos a la importación e IVA, utilizados en un

proceso industrial o de servicio destinado a la elaboración, transformación o reparación
de mercancías de procedencia extranjera importadas temporalmente para su
exportación o a la prestación de servicios de exportación, a saber:

 Materias primas, partes y componentes que se vayan a destinar totalmente a

integrar mercancías de exportación; combustibles, lubricantes y otros materiales
que se vayan a consumir durante el proceso productivo de la mercancía de
exportación; envases y empaques; etiquetas y folletos.

 Contenedores y cajas de tráileres.

 Maquinaria, equipo, herramientas, instrumentos, moldes y refacciones

destinadas al proceso productivo; equipos y aparatos para el control de la
contaminación; para la investigación o capacitación, de seguridad industrial, de
telecomunicación y cómputo, de laboratorio, de medición, de prueba de
productos y control de calidad; así como aquéllos que intervengan en el manejo
de materiales relacionados directamente con los bienes de exportación y otros
vinculados con el proceso productivo; equipo para el desarrollo administrativo.

118
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

2.- Según sea el caso, el no pago de las cuotas compensatorias.

3.- No pago del IVA en compras nacionales.
4.- Facilidad para hacer pedimentos virtuales.
5.- Elaboración de pedimentos consolidados a la importación.
6.- Obtener la devolución del IVA, cuando existan saldos a favor en sus declaraciones,
en un plazo no mayor a 20 días hábiles.
7.- Se autoriza de manera simultánea un Programa de Promoción Sectorial (PROSEC).
8.- Se autoriza automáticamente el registro al padrón de importadores, sin necesidad de
realizar el trámite.
9.- Se exime a las empresas IMMEX de inscribirse en el Padrón de Importadores de
Sectores Específicos excepto que se trate de la importación de mercancías que puedan
representar un riesgo en materia de salud pública y seguridad nacional.
10.- Tratándose de mercancías cuyo plazo de permanencia en el país se encuentre
vencido de acuerdo con la Ley, se realizará el retorno virtual para su importación
definitiva en un plazo de tres meses, previo pago de una multa, la cual se reducirá en
70%.
11.- En los casos permitidos, no pago del Impuesto Genera de Importación.

Modalidades

1. Programa IMMEX Controladora de empresas. Cuando en un mismo programa se

integren las operaciones de manufactura de una empresa certificada
denominada controladora y una o más sociedades controladas.
2. Programa IMMEX Industrial. Cuando se realice un proceso industrial de
elaboración o transformación de mercancías destinadas a la exportación.
3. Programa IMMEX Servicios. Cuando se realicen servicios a mercancías de
exportación o se presten servicios de exportación, únicamente para el desarrollo
de las actividades que la Secretaría determine, previa opinión de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público.
4. Programa IMMEX Albergue. Cuando una o varias empresas extranjeras le
faciliten la tecnología y el material productivo, sin que estas últimas operen
directamente el Programa.
5. Programa IMMEX Terciarización. Cuando una empresa certificada que no cuente
con instalaciones para realizar procesos productivos, realice las operaciones de
manufactura a través de terceros que registre en su Programa.
Requisitos para operar un IMMEX

Las empresas que operen o deseen operar el programa deberán:

A) Exportar $500,000.00 dólares o el equivalente en moneda nacional, o el 10% de
su facturación.
B) Importar sólo las fracciones autorizadas.
C) Destinar las mercancías importadas temporalmente para lo que fueron
autorizadas.
D) Respetar los plazos de permanencia de las mercancías.
119
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

E) Tener las mercancías en los domicilios registrados.

F) Informar a la SE, previo trámite ante la SHCP: cambios en la denominación
social, R.F.C. o domicilio; cambios de domicilios de las empresas que realicen la
submaquila (3 días de anticipación); y aviso de suspensión de actividades (no
debe exceder de 10 días).
G) Llevar un control de inventarios de acuerdo a lo establecido por la fracción I del
artículo 59 de la Ley Aduanera.
H) Presentar un reporte anual de forma electrónica, respecto del total de las ventas
y de las exportaciones, correspondientes al ejercicio fiscal inmediato anterior, a
más tardar el último día hábil del mes de mayo.
I) La empresa con Programa IMMEX deberá presentar la información que, para
efectos estadísticos, se determine, en los términos que establezca la SE.
J) Presentar información requerida por la Secretaría de Economía y/o la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público.
K) Llevar a cabo un estricto control de

 Mermas: son los efectos que se consumen o pierden en el desarrollo de

los procesos productivos y cuya integración al producto no pueda
comprobarse. Son de muy difícil cuantificación, sin embargo es
responsabilidad del importador declarar porcentajes correctos de merma.
 Desperdicios: son los residuos de las mercancías después del proceso al
que sean sometidas; los envases y materiales de empaque que se
hubieran importado como un todo con las mercancías importadas
temporalmente; así como aquellas que se encuentren rotas, desgastadas,
obsoletas o inutilizables y las que no puedan ser utilizadas para el fin con
el que fueron importadas temporalmente. Los desperdicios que se
generen de material importado temporalmente deben recibir un
tratamiento especial ya que en un inicio fueron objeto de un estímulo
fiscal, y al convertirse en desperdicio siguen estando bajo el régimen
temporal, lo que conlleva a ciertas obligaciones.

Plazos de permanencia de las mercancías importadas con IMMEX

Las mercancías importadas temporalmente al amparo del programa IMMEX podrán

permanecer en territorio nacional por los siguientes plazos:

Plazo de permanencia por 6 meses: Las empresas que tengan la modalidad de IMMEX
Servicios y trabajen el sector textil.

Plazo de permanencia por 12 meses: Piernas de pollo, leche en polvo y maíz; y algunos
textiles.

Plazo de permanencia por 18 meses: combustibles, lubricantes, materias primas,

partes, componentes que se integren a la exportación, envases y empaques, folletos y
120
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

etiquetas.

Plazo de permanencia hasta por 2 años: contenedores y cajas de tráileres.

Plazo de permanencia hasta por la vigencia del programa: la maquinaria y equipo

productivo, herramientas, instrumentos, moldes, refacciones, y todo el equipo para la
contaminación, investigación, capacitación y el desarrollo administrativo.

Causales de cancelación

Los programas de fomento a la exportación pueden ser cancelados por las autoridades
si no se cumplen o se trasgreden los requisitos, reglas de operación o el marco legal
que los sustenta.

Ahora se presenta una lista de causales de cancelación de IMMEX:

 Incumplimiento de alguna de las obligaciones previstas en el Decreto.

 No cuente con la documentación que ampare sus operaciones de comercio
exterior o no acredite la legal estancia o tenencia de las mercancías de
procedencia extranjera.
 No se encuentren las mercancías importadas temporalmente al amparo de su
Programa en los domicilios registrados.
 Presente documentación falsa, alterada o con datos falsos, o cuando el SAT
determine que el nombre o domicilio fiscal del proveedor o productor, destinatario
o comprador en el extranjero, señalados en los pedimentos o facturas, sean
falsos, inexistentes o no localizados.
 La autoridad determine que sus socios y/o accionistas se encuentran vinculados
con alguna empresa a la que se le hubiera cancelado su Programa.
 No localización de domicilios registrados en el IMMEX.
 No ingresen físicamente al país destino las mercancías importadas
temporalmente.
Marco Legal

 Decreto para el Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de

Servicios de Exportación, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1° de
noviembre de 2006.
 Ley Aduanera y su Reglamento.
 Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior.
 Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
 Ley de Comercio Exterior y su Reglamento.
 Reglamento Interior de la Secretaría de Economía.
 Acuerdo por el que la Secretaría de Economía emite Reglas y Criterios de
Carácter General, en Materia de Comercio Exterior, y sus modificaciones.
 Acuerdo por el que se dan a conocer los Trámites Inscritos en el Registro
121
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Federal de Trámites Empresariales que Aplican a la Secretaría de Economía y

su Sector Coordinado.
 Acuerdo que modifica al diverso por el que se aprueban los formatos que
deberán utilizarse para realizar trámites ante la Secretaría de Economía, el
Centro Nacional de Metrología, el Consejo de Recursos Minerales, el
Fideicomiso de Fomento Minero y la Procuraduría Federal del Consumidor y sus
reformas.
 Acuerdo por el que se dan a conocer los trámites inscritos en el Registro Federal
de Trámites y Servicios que aplican a la Secretaría de Economía, y los
organismos descentralizados y órganos desconcentrados del sector.
 Tratado de Libre Comercio de América del Norte.
 Resolución por la que se establecen las reglas de carácter general relativas a la
aplicación de las disposiciones en materia aduanera del Tratado de Libre
Comercio de América del Norte y sus reformas.
 Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea.
 Reglas Generales del Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea.
 Tratado de Libre Comercio con la Asociación Europea de Libre Comercio.

Última modificación

Si el Gobierno Federal lo considera necesario, tanto el programa Draw Back como

IMMEX pueden ser modificados para responder a las condiciones del entorno global.

Como resultado de lo anterior mencionado, el 24 de diciembre del 2010 se publicó en el

Diario Oficial de la Federación modificaciones al programa IMMEX. El 1 de enero del
2011 entró en vigor.

Las modificaciones más importantes se centraron en los aspectos fiscales y de

comercio exterior, sobre todo en el primero, con lo que se busca frenar abusos
detectados en algunas empresas.

Sin embargo, han existido críticas en torno a esta modificación ya que, a decir de los
expertos (Castannon, 2011) no hay una exposición clara sobre qué abusos se intentan
prevenir, además de que algunas operaciones de negocios pueden ser concebidas
como abusivas, aun cuando se encuentran dentro de la ley.

122
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Lectura recomendada

Artículo: Mario Hernández (2011). Efectos de los cambios en el decreto IMMEX que
regula a la industria maquiladora. KPMG cutting through complexity.

Preguntas de autoevaluación

1. ¿Qué es Bancomext?

2. ¿Cuál es la finalidad de Bancomext?

3. Menciona los cuatro puntos que Bancomext toma en cuenta para el otorgamiento
de un apoyo.

4. ¿Cuál es el primer criterio para ser elegible para el Programa de Financiamiento

a PYME’s Exportadoras e Importadoras?

5. Explica brevemente en qué consiste el Programa de Financiamiento a PYME’s

Exportadoras e Importadoras.

6. Explica brevemente en qué consiste el programa de financiamiento Capital de

Trabajo.

7. ¿Qué tipo de programas son ALTEX e IMMEX?

8. ¿Se encuentra vigente el programa ALTEX?, sí, no, ¿por qué?

9. ¿Qué significan las siglas ALTEX e IMMEX?

10. ¿A partir de la fusión de qué programas surge el programa IMMEX?

11. Menciona las 5 modalidades que tiene el programa IMMEX.

123
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Actividades de aplicación de la unidad (tareas)

 Investiga y presenta un reporte de una cuartilla donde reflejes las diferencias

existentes entre las funciones de Bancomext y ProMéxico.

Actividades didácticas (foros)

Foro 5.- Analiza, ¿existe responsabilidad de los empresarios y emprendedores en no

recibir financiamiento para sus proyectos?; ¿es el gobierno federal reacio a apoyar
nuevos proyectos?

Para contestar esta pregunta consulta:

Guía de estudio, modulo IX: Comercio Exterior (Unidad V)

NOTA: Tus participaciones deben contar con un mínimo de 200 palabras y un máximo de 300; además
ser congruentes, lógicas con la pregunta y responderse dentro de los tiempos establecidos. No olvides
siempre indicar tus referencias de consulta bibliográfica sobre las cuales fundamentas tu aporte.

124
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

UNIDAD VI

MÉXICO ANTE LOS BLOQUES REGIONALES

Introducción

El comercio bilateral entre dos naciones se da en respuesta a factores estructurales

como lo son la proximidad geográfica, lenguaje común, similaridad de gustos o
sistemas políticos afines.

Cuando los países comercializan bienes y servicios se genera una necesidad de

homologar procesos, adaptar ideologías, compartir información y crear beneficios
mutuos. De esta forma surge una regionalización que responde a dos factores, uno
informal como lo es la proximidad geográfica; el otro, debido a un acuerdo formal de
libre comercio o de integración económica superior.

Una definición al regionalismo en el comercio, proporcionada por Tovias, A. es la idea

de que los países promueven preferentemente el comercio con países de la misma
región en lugar de con cualquier otro del mundo, y esto por diferentes razones, ya sean
políticas, culturales, defensivas y económicas.

La regionalización trae consigo grandes beneficios como la exportación de mercancías,

sin embargo, no favorece a todos los socios comerciales en la misma medida. Esto se
aprecia en las balanzas comerciales de México con los países que tiene Acuerdos.

Utilidad de la unidad

La información que contiene esta unidad, permitirá conocer y comprender la tendencia

global de los países capitalistas en la actualidad al buscar integrarse en bloques con
fines económicos, políticos o comerciales.

En este manual se analiza a la Organización para la Cooperación y Desarrollo

Económico (OCDE), la cual está constituida por 34 Estados miembros, incluyendo a
México. Esta Organización de carácter intergubernamental investiga y presenta
informes sobre temas como la política agraria o el desempleo. Busca, también, que las
medidas que aconseja tomar sean llevadas a cabo por sus miembros.

Aunado a lo anterior, se analizan los Tratados de México con países latinoamericanos,

los cuales son Colombia, Uruguay, Chile, Perú, Nicaragua, Costa Rica, Guatemala,
Honduras y El Salvador. Así mismo se expone el Acuerdo de Asociación Económica
México-Japón y el Tratado de Libre Comercio México-Unión Europea.

125
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Objetivos de la unidad

 Identificar qué son los bloques regionales de cooperación.

 Conocer qué es y la función de la Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económico (OCDE).
 Identificar qué son los bloques regionales de integración económica; los niveles
de integración entre los países; y conocer los principales bloques de integración
en Latinoamérica.
 Identificar qué es y cuál es la finalidad de un Tratado de Libre Comercio.
 Conocer los Tratados de Libre Comercio de México con Latinoamérica, Unión
Europea y Japón; entender la relación bilateral de México con cada una de sus
contrapartes en los Tratados; e identificar oportunidades comerciales para
nuestro país.

Contenido temático

UNIDAD VI. MÉXICO ANTE LOS BLOQUES REGIONALES.

6.1 Bloques regionales de cooperación.

6.1.1 Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE)
6.2 Bloques regionales de integración.
6.2.1 Mercado Común del Sur (MERCOSUR)
6.2.2 Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).
6.2.3 Tratados de Libre Comercio con Latinoamérica.
6.2.4 Tratados de Libre Comercio con Asia.
6.2.5 Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea.

126
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

6.1 Bloques regionales de cooperación

Las naciones se integran en bloques regionales de cooperación con el fin de promover
fines diferentes a lo comercial o económico, pero que en últimas, impactan a ambos.

Este tipo de integración permite a los países trabajar conjuntamente y encontrar

soluciones a problemas como la falta bienestar económico, enfermedades sociales,
pobreza, etc.

Usualmente se avocan a la investigación, promoción de cursos, capacitaciones,

asistencia financiera para proyectos, crear recomendaciones sobre medidas a tomar
para resolver problemas sociales y políticos, estudio sobre el medio ambiente, etc.

6.1.1 Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE)

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), con sede en
París, nació el 30 de septiembre de 1961 de la estructura de la Organización Europea
de Cooperación Económica, fundada en 1948. Es un organismo constituido por 34
miembros que provee a los gobiernos de un importante escenario para discutir,
desarrollar y perfeccionar la política económica y social de sus países miembros y del
mundo (Berumen & Arriaza Ibarra, 2004).

La OCDE reúne así a los países más prósperos del planeta, ya que representa al
menos el 60 por ciento del mercado y el 70 por ciento del Producto Internacional Bruto
Mundial. En los últimos años, esta organización se ha abierto a otros países que cada
vez tienen más peso en la escena internacional, como Brasil, India, China o Sudáfrica e
Indonesia.

Dirigida desde 2006 por el mexicano José Ángel Gurría Treviño, quien ocupa su
secretaría general, la OCDE es una organización intergubernamental que agrupa
Estados de distintos continentes cuyos objetivos primordiales son fomentar la cohesión
y el desarrollo económico.

Sus informes abordan un amplio abanico de temas que van desde el desempleo, la
inflación y el déficit en las balanzas de pago, así como otros más sectoriales: la
orientación de la política agrícola o la coordinación de las políticas energéticas.

La OCDE lleva a cabo sus actividades a través de un Consejo General, constituido en

el máximo órgano de la entidad, un Comité Ejecutivo, una Secretaría General,
encargada de presidir las sesiones del Consejo, y varias comisiones especializadas de
estudio creadas a propuesta del Consejo para el logro de los objetivos. El puesto de
presidente del Consejo lo suelen desempeñar los ministros de Asuntos Exteriores o de
Economía y Finanzas de los países miembros.

127
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Misión y funciones

La misión de la OCDE es el promover políticas que mejoren el bienestar económico y

social de las personas alrededor del mundo.

La OCDE ofrece un foro donde los gobiernos pueden trabajar conjuntamente para
compartir experiencias y buscar soluciones a los problemas comunes. Se trabaja con
los gobiernos de las naciones miembros para entender qué es lo que conduce al
cambio económico, social y ambiental. Mide la productividad y los flujos globales del
comercio e inversión. Se analizan y se comparten datos para predecir las tendencias
futuras. Se fijan estándares internacionales dentro de un amplio rango, desde la
agricultura y los impuestos hasta la seguridad en productos químicos.

Este organismo también examina aquellos asuntos que afectan directamente a las
personas comunes, como cuánto se paga de impuestos, la seguridad social y la
administración del tiempo libre. Se estudia que tan diferentes son los sistemas
escolares en los países y la preparación de sus jóvenes para la vida moderna.

Finalmente con base en conclusiones, experiencias y hechos reales, se diseñan y

recomiendan políticas para mejorar el nivel de vida de las personas comunes. La OCDE
también se encuentra vinculada fuertemente con los empresarios de todos los países
miembros a través de un Comité Consultivo de Negocios e Industria.

Presupuesto

Las actividades de la OCDE están financiadas por los países miembros. La contribución
anual de cada país se calcula con base en lo grande e importante de su economía, por
lo que Estados Unidos es mayor contribuyente; así mismo, cada estado miembro puede
decidir financiar programas específicos o proyectos,

Ámbito de competencia Secretaría de Economía-OCDE

Del trabajo conjunto que realizan la SE y la OCDE a través de sus organismos

descentralizados, resaltan las siguientes actividades:

1. Liberalización y promoción del comercio y la inversión.

2. Crear un ambiente propicio para la inversión nacional e internacional.
3. Análisis de las políticas que facilitan el proceso de apertura a la globalización e
indicadores de reubicación de industria, y política industrial.
4. Políticas públicas que fomentan el uso y desarrollo de tecnologías de información
y comunicaciones.
5. Análisis de la economía de internet.
6. Políticas para las pequeñas y medianas empresa (PYME’s).
7. Mejores políticas para la cultura empresarial y la innovación.
8. Mejores prácticas en política de competencia.
128
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

9. Mejores prácticas en política regulatoria.

10. Mejores prácticas en materia de protección al consumidor.
11. Protección de los derechos de la propiedad industrial.

6.2 Bloques regionales de integración

La integración económica de los países se da mediante un acuerdo político y
económico entre naciones cuyo fin es dar preferencias a los Estados miembros.

Existen tres formas de integración económica: integrarse al comercio global a través de

volverse miembro de la Organización Mundial de Comercio (OMC); de forma bilateral,
en la que dos países deciden comercializar con preferencias arancelarias; y la
integración regional de varias naciones que localizadas en un área geográfica de
proximidad, deciden crear vínculos de cooperación, por ejemplo, la Unión Europea
(Daniels, Radebaugh, & Sullivan, 2007).

Si se analiza la historia económica del mundo, se encuentra que después de la

Segunda Guerra Mundial los países afectados decidieron que sólo podrían
reconstruirse con la ayuda mutua de otras naciones cercanas. Es de esta forma que
nace el Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT, por sus siglas en inglés), el
cual abolió restricciones arancelarias y fomentó el comercio internacional. Este Acuerdo
está considerado como el predecesor de todos los tratados sobre comercio que existen
hoy. El GATT evolucionó y es hoy la Organización Mundial del Comercio (OMC).

Está comprobado que la integración regional permite mejorar el bienestar económico de

los países miembros. Es más probable que la especialización inter-industrial como la
especialización intraindustrial ocurran a mayor escala si los acuerdos son alcanzados
sobre una base regional, permitiendo además un mejor aprovechamiento de las
economías de escala nacionales e internacionales (Tovias).

Ahora, hay desventajas por pertenecer a un acuerdo. Primero está el coste inherente de
desviación del comercio en favor del socio comercial preferido, que incluye desde luego
un coste económico al ser las importaciones de terceros países sustituidas por
importaciones más caras del socio preferido. Además del coste de la desviación de
comercio, una desventaja adicional de pertenecer a un bloque para un país pequeño es
que los exportadores no tratan de ajustarse a las normas mundiales sino a las normas
del bloque (Tovias).

Los acuerdos de integración han ido más allá y ahora se pactan entre Estados con
lejanía geográfica que poseen un interés común por abrir sus mercados entre ellos. Es
sabido que un tratado de libre comercio promueve objetivos político estratégicos, por
ejemplo, en el Tratado de Libre Comercio México-Perú, el país andino identificó que
México significaba un mercado estratégico para sus productos ya que además de la
proximidad geográfica que tiene con Estados Unidos, cuenta con un Tratado de Libre

129
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Comercio.

6.2.1 Mercado Común de América del Sur (MERCOSUR)

Este bloque subregional está conformado por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y
Venezuela.

Historia

Como antecedente al lanzamiento del MERCOSUR se encuentra las relaciones de todo

tipo que desde 1986 en adelante llevaron a cabo Argentina y Brasil a partir del retorno
al sistema democrático en la casi totalidad de los países de la región, despejando de
este modo las amenazas de conflicto que habían caracterizado a las relaciones
bilaterales en décadas anteriores.

En 1991 Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay firmaron el Tratado de Asunción el cual

proponía alcanzar al 1º de enero de 1995 la conformación de un mercado común, para
lo cual en el plazo que mediaba entre ambas fechas - el llamado período de transición-
se instrumentarían cuatro acciones fundamentales: a) un programa de liberación
comercial consistente en reducciones arancelarias, progresivas, lineales y automáticas
para que al final del período quedaran eliminados tanto las restricciones arancelarias
como las no arancelarios, permitiendo de esta manera la libre circulación de los bienes
originarios en cualquiera de los países del bloque; b) la adopción de un política
comercial común, de la cual forma parte el establecimiento de un Arancel Externo
Común (AEC) como forma de alcanzar la libre circulación de bienes y servicios de
cualquier origen en el espacio sub-regional; c) la adopción de acuerdos sectoriales y d)
la coordinación de políticas macroeconómicas, con el fin de optimizar la utilización y
movilidad de los factores de la producción, con lo cual se materializaría la libre
circulación de bienes, servicios, capital y trabajo; es decir los requisitos para la
conformación de un mercado común.

El contexto internacional imperante al momento de la creación del MERCOSUR se

caracteriza por dos fenómenos que en los noventa determinan las relaciones de todo
tipo entre los países del mundo: la existencia de un único sistema económico tras la
caída del muro de Berlín en 1989, el capitalismo, y la globalización.

Frente a tal contexto, los países en cuestión responden al desafío del crecimiento con
un modelo basado en la necesidad de que los países adquieran la competitividad (en el
sentido de ganar participación en los mercados) suficiente que les permita una mayor
inserción internacional, que por este medio redundará en mayor crecimiento.

Continuando con la evolución del proceso, a mediados de 1994 se preveía imposible

lograr el objetivo fijado de conformar un mercado común, tanto desde el punto de vista
de cumplir con las acciones tendientes a alcanzar tal fin, como con el del
funcionamiento de sus instituciones. En esta dirección se firmó el Protocolo de Ouro
130
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Preto, adicional al Tratado de Asunción para acelerar el programa de desgravación

arancelaria, adoptar el arancel externo común y perfeccionar su estructura orgánica
institucional.

El 4 de julio de 2006 se suscribió el Protocolo de Adhesión de Venezuela al Mercosur

mediante el cual Venezuela se constituyó como Estado Parte. Argentina, Brasil y
Uruguay aprobaron el ingreso de Venezuela al bloque, Paraguay se opuso alegando
falta de democracia en Venezuela.

Objetivos

El principal objetivo es el libre tránsito de productos y servicios entre los Estados

miembros, asimismo, la eliminación de barreras al comercio como los derechos de
aduana y las restricciones no arancelarias.

Presentarse ante foros internacionales o regionales con una misma postura.

Garantizar la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales en el comercio

exterior, la agricultura, los impuestos, industriales, sistema monetario, intercambio de
capitales, de servicios, de aduanas, de transportes y comunicaciones así como otros
ramos susceptibles de consenso, todo dirigido en pro de garantizar la libre competencia
entre los Estados participantes.

Sujeto a diálogo, cada país está abierto a realizar los ajustes necesarios en los diversos
sistemas jurídicos, y en las leyes de cada uno de los países miembros para promover y
facilitar el proceso de integración.

Economía

Los territorios de los cuatro países socios ocupan una superficie de 12, 794, 689 km2;
la población total ronda los 275 millones de personas; lo cual representa el 55% del de
América Latina y en promedio el producto per cápita de la región es cercano a 13 mil
dólares anuales.

La economía del bloque es muy diversa, posee las tres urbes más ricas, extensas y
pobladas de Sudamérica: São Paulo, Buenos Aires y Río de Janeiro. La consolidación
del Mercosur permitió el libre comercio y la libre circulación de personas entre esas
grandes metrópolis. Hoy, unidas, forman el mayor parque industrial y mayor centro
económico-financiero de Latinoamérica y de todo el Hemisferio Sur del planeta.

La economía del Mercosur es fuertemente industrializada, con empresas de diversos

sectores que producen los más diversos artículos; muchos de ellos con su propia
tecnología como: placas de acero, electrodomésticos, medicamentos, aviones, armas y
productos de defensa, ordenadores, coches, energía, barcos, alimentos, bebidas,
piezas, productos electrónicos, entre otros. El Mercosur también posee las dos
131
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

empresas petroleras más grandes de Latinoamérica, Petrobras y PDVSA; uno sector

financiero altamente desarrollado, con varios bancos y entidades financieras actuando
dentro del bloque.

Argentina es uno de los mayores exportadores de carne en el mundo y es el primer

productor mundial de girasol, yerba mate, limones, y aceite de soja, segundo en miel y
manzanas, el más grande productor de trigo y lana en Latinoamérica, entre otros
cultivos. Brasil es el mayor productor mundial de hierro y manganeso, además de tener
la más grande producción de algodón, naranja, etanol, carne bovina y carne de pollo.
Las exportaciones brasileñas se encuentran entre las veinte más grandes del mundo.
Es el mayor productor de café mundial y el primer productor de equipos militares,
televisores, semiconductores, celulares, computadoras, automóviles y aviones en
Sudamérica.

Las asimetrías entre las economías de Argentina y Brasil con respecto del resto del
bloque han sido motivo de queja de los países más pequeños como Uruguay y
Paraguay, quienes se ven en desventaja frente a los socios económicamente más
grandes, y han criticado en varias ocasiones el tutelaje que ejercen los primeros sobre
el Mercosur.

6.2.2 Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)

Es el mayor grupo latinoamericano de integración. Sus trece países miembros

comprenden a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, México,
Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela, representando en conjunto 20 millones
de kilómetros cuadrados y más de 510 millones de habitantes.

El Tratado de Montevideo 1980, marco jurídico global constitutivo y regulador de ALADI,

fue suscrito el 12 de agosto de 1980 estableciendo los siguientes principios generales:
pluralismo en materia política y económica; convergencia progresiva de acciones
parciales hacia la formación de un mercado común latinoamericano; flexibilidad;
tratamientos diferenciales en base al nivel de desarrollo de los países miembros; y
multiplicidad en las formas de concertación de instrumentos comerciales.

La ALADI propicia la creación de un área de preferencias económicas en la región, con

el objetivo final de lograr un mercado común latinoamericano, mediante tres
mecanismos:

 Una preferencia arancelaria regional que se aplica a productos originarios de los

países miembros frente a los aranceles vigentes para terceros países.
 Acuerdos de alcance regional (comunes a la totalidad de los países miembros).
 Acuerdos de alcance parcial, con la participación de dos o más países del área.

132
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Tanto los acuerdos regionales como los de alcance parcial pueden abarcar materias
diversas como desgravación arancelaria y promoción del comercio; complementación
económica; comercio agropecuario; cooperación financiera, tributaria, aduanera,
sanitaria; preservación del medio ambiente; cooperación científica y tecnológica;
promoción del turismo; normas técnicas; y muchos otros campos.

Los países calificados de menor desarrollo económico relativo de la región (Bolivia,

Ecuador y Paraguay) gozan de un sistema preferencial. A través de las nóminas de
apertura de mercados que los países ofrecen a favor de ellos; de programas especiales
de cooperación (ruedas de negocios, pre inversión, financiamiento, apoyo tecnológico);
y de medidas compensatorias a favor de los países mediterráneos, se busca una
participación plena de dichas naciones en el proceso de integración.

La ALADI abre además su campo de acción hacia el resto de América Latina mediante
vínculos multilaterales o acuerdos parciales con otros países y áreas de integración del
continente.

Asimismo contempla la cooperación horizontal con otros movimientos de integración del

mundo y acciones parciales con terceros países en vías de desarrollo o sus respectivas
áreas de integración.

Objetivos

La ALADI se conformó con el propósito de:

 Reducir y eliminar gradualmente las trabas al comercio recíproco de sus países

miembros.
 Impulsar el desarrollo de vínculos de solidaridad y cooperación entre los pueblos
latinoamericanos.
 Promover el desarrollo económico y social de la región en forma armónica y
equilibrada a fin de asegurar un mejor nivel de vida para sus pueblos.
 Renovar el proceso de integración latinoamericano, y establecer mecanismos
aplicables a la realidad regional.
 Crear un área de preferencias económicas teniendo como objetivo final el
establecimiento de un mercado común latinoamericano.
Situación actual

La ALADI en las décadas de los años 80 y 90 tuvo un rol destacado en la promoción del
intercambio comercial de la región, así como en la convergencia de los procesos
subregionales de integración. La importancia de la ALADI radica en su modalidad de
acuerdos parciales, entre los que resaltan los Acuerdos de Complementación
Económica (ACE) que tuvieron una ejecutoria generalizada entre todos los países
miembros o entre estos con los grupos subregionales constituidos. La ALADI vino a
133
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

constituirse, además, en una especie de órgano de consulta y rector de la vigencia

formal y del cumplimiento de los compromisos comerciales contraídos (Solares Gaite).

En la última década la ALADI se orientó más a ámbitos comerciales con lo que perdió
su papel político, relegándole a ser un registrador de Acuerdos Comerciales. Es un
organismo con estructura política muy detallada e importante pero que no se ha
consolidado como un organismo trascendental en el marco de la integración regional
latinoamericana.

6.2.3 Tratados de Libre Comercio con Latinoamérica

Un tratado de libre comercio (TLC) es un acuerdo comercial vinculante que suscriben

dos o más países para acordar la concesión de preferencias arancelarias mutuas y la
reducción de barreras no arancelarias al comercio de bienes y servicios.

A fin de profundizar la integración económica de los países firmantes, un TLC incorpora

además de los temas de acceso a nuevos mercados, otros aspectos normativos
relacionados al comercio, tales como propiedad intelectual, inversiones, políticas de
competencia, servicios financieros, telecomunicaciones, comercio electrónico, asuntos
laborales, disposiciones medioambientales y mecanismos de defensa comercial y de
solución de controversias. Los TLC tienen un plazo indefinido, es decir, permanecen
vigentes a lo largo del tiempo por lo que tienen carácter de perpetuidad.

México ha firmado acuerdos comerciales en tres continentes, con lo que se posiciona

como una puerta de acceso a un mercado potencial de más de mil millones de
consumidores y 60% del PIB mundial.

Son 12 los Tratados de Libre Comercio con 44 países (TLC´s). En Latinoamérica

México ha firmado 7 Tratados con 9 países de Sudamérica y Centroamérica.

Tratado de Libre Comercio México-Perú

Es el tratado más reciente firmado por México, se firmó en Lima el 6 de abril de 2011 y
entró en vigencia el 1 de febrero de 2012.

Anteriormente a la entrada en vigencia del Acuerdo de Integración Comercial, el

intercambio comercial entre Perú y México, se desarrollaba al amparo de lo dispuesto
en el Acuerdo de Complementación Económica (ACE N° 8), que fue suscrito en el año
1987 en el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). Sin
embargo, dicho Acuerdo contemplaba un ámbito muy limitado y un universo parcial de
mercancías.

Las negociaciones para la ampliación y profundización del ACE N° 8 se iniciaron en

enero de 2006 y fueron demoradas por coyunturas relacionadas a las políticas
comerciales y de apertura de mercados para productos de la agro-exportación,
134
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

particularmente. El Acuerdo negociado incorpora disciplinas en materia de acceso a

mercados, reglas de origen, reconocimiento de denominaciones de origen,
salvaguardias, prácticas desleales de comercio, obstáculos técnicos al comercio,
normas sanitarias y fitosanitarias, reconocimiento mutuo de títulos profesionales,
inversión, servicios, asuntos institucionales y solución de controversias (Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo de Perú, 2011).

Objetivos

Los objetivos de este Acuerdo, desarrollados de manera específica a través de sus

principios y reglas, incluidos los de trato nacional, trato de nación más favorecida y
transparencia, son los siguientes:

A) Estimular la expansión y diversificación del comercio.

B) Eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulación de mercancías y
servicios.
C) Promover condiciones de competencia leal en el comercio.
D) Mejorar las oportunidades de inversión en los territorios de México y Perú.
E) Establecer lineamientos para la ulterior cooperación entre México y Perú, así
como en el ámbito regional y multilateral encaminado a ampliar y mejorar los
beneficios del Acuerdo.
F) Crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de este
Acuerdo; para su administración conjunta y para la solución de controversias.
Oportunidades para México

Perú es un país situado en el lado occidental de Sudamérica. Limita al norte con

Ecuador y Colombia, al este con Brasil, al sureste con Bolivia, al sur con Chile y al
oeste con el Océano Pacífico. Tiene una extensión territorial de 1, 285,220 km2 lo que
lo convierte en el vigésimo país más grande del mundo.

Perú representa 7.6% de la población total de los 12 países que conforman

Sudamérica, con aproximadamente 9.5 millones de habitantes. Ocupa el cuarto lugar
entre estos países, solo por debajo de Brasil, Colombia y Argentina.

La economía peruana ocupa el sexto lugar entre los países de Sudamérica y a escala
mundial tiene la posición 54. De acuerdo con datos del FMI, en 2011 el PIB de Perú
sumó 173.5 miles de millones de dólares.

En 2011, Perú ocupó el lugar 26 en el comercio total de México (18 como comprador y
el 34 como abastecedor). Entre los países de América Latina y el Caribe ocupa el
octavo lugar como socio comercial de México.

Al cierre de 2010, México registró un superávit de 704 millones de dólares en su

balanza comercial con este país.
135
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Las oportunidad comerciales para México se centran en la infraestructura, en la que

México puede participar en licitaciones de proyectos; aparatos electrónicos y
domésticos, debido a lo pequeña que es esta industria en Perú; maquinaria industrial,
principalmente en el sector minero; y acero y productos metálicos.

Entre las empresas mexicanas presentes en ese país se encuentran Telmex,

Mexichem, Grupo Salinas, Rotoplas, Sigma Alimentos y Bimbo.

Tratado de Libre Comercio México-Uruguay

Durante la Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre Financiamiento y

Desarrollo en la Ciudad de Monterrey, los días 18 al 22 de marzo de 2002, México y
Uruguay asumieron el compromiso de avanzar en la profundización y ampliación del
Acuerdo de Complementación Económica No. 5 (ACE-5).

En la visita oficial que el ex Presidente de México Vicente Fox realizó a Montevideo el 5

de julio de 2002, asumió, junto con el ex Presidente Jorge Batlle, el compromiso de
iniciar negociaciones para la pronta suscripción de un Tratado de Libre Comercio entre
ambos países. Después de 14 meses de intensas negociaciones, el 10 de septiembre
de 2003, en ocasión de la V Conferencia Ministerial de la OMC, se adoptó en Cancún
una Declaración dando por terminadas las negociaciones entre México y Uruguay para
la suscripción de un Tratado de Libre Comercio (Secretaría de Relaciones Exteriores,
2011).

El Tratado de Libre Comercio México-Uruguay se suscribió durante la XIII Cumbre

Iberoamericana el 15 de noviembre de 2003 en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. El texto
del acuerdo se publicó en el Diario Oficial de México el 14 de julio de 2004 y el Acuerdo
entró en vigor el 15 de julio de 2004 (SICE. Sistema de Información sobre Comercio
Exterior., 2013).

Objetivos

Los objetivos de este Acuerdo, desarrollados de manera específica a través de sus

principios y reglas, incluidos los de trato nacional, trato de nación más favorecida y
transparencia, son los siguientes:

A) Estimular la expansión y diversificación del comercio entre México y Uruguay.

B) Eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulación de bienes y servicios
entre los países.
C) Promover condiciones de competencia leal en el comercio entre las naciones.
D) Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión en los territorios tanto
de México como de Uruguay.
E) Proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de
propiedad intelectual en el territorio de cada país.
136
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

F) Establecer lineamientos para la ulterior cooperación entre las naciones, así como
en el ámbito regional y multilateral encaminado a ampliar y mejorar los beneficios
de este Tratado.
G) Crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de este Tratado,
para su administración conjunta y para la solución de controversias.

Oportunidades para México

Uruguay es un país de América del Sur, situado en la parte oriental del Cono sur
americano. Limita al noreste con Brasil, al oeste con Argentina y tiene costas en el
Océano Atlántico al sureste y hacia el sur. Abarca 176 mil km2, siendo el segundo país
más pequeño de Sudamérica en cuanto a territorio.

Uruguay representa el 0.85% de la población de Sudamérica, con aproximadamente 3.4

millones de habitantes.
La economía de Uruguay ocupa el octavo lugar entre los países que conforman
Sudamérica y a nivel mundial tiene la posición 77. De acuerdo con datos del FMI, el PIB
de Uruguay en 2011 sumó 46.9 miles de millones de dólares.

En 2011, Uruguay ocupó el lugar número 51 en el comercio total de México (51 como
abastecedor y 40 como comprador).

Al cierre de 2011, México registró un déficit de 6 md en su comercio con ese país, el

menor déficit registrado en los últimos diez años.

Las oportunidades de comercializar productos para México están en los sectores de

agricultura y ganadería, en cada uno de los procesos de ambos. Hay oportunidades en
maquinaria y equipamiento.

Otros sectores muy dinámicos son los de construcción, transporte, infraestructura y

servicios turísticos. Aquí hay oportunidades para los productos mexicanos que tiene
que ver con equipamiento: grúas, talavera, climatización, etc.

Entre las principales empresas mexicanas establecidas en Uruguay se encuentran:

América Móvil, La Lupita, Bimbo y Grupo Omnilife.

137
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Tratado de Libre Comercio México-Triángulo del Norte (Guatemala, Honduras y El

Salvador)

En enero de 1991, durante la I Cumbre de Presidentes de Centroamérica y México, los

presidentes de esa región y el de México decidieron impulsar la integración económica
de sus respectivos territorios mediante un Acuerdo de Complementación Económica.

Dicho acuerdo contemplaba diversas dimensiones pero, en definitiva, la comercial

primó sobre las restantes.

Diversas circunstancias llevaron a la firma de acuerdos de trato especial a algunas

mercancías provenientes de algunas naciones centroamericanas, no obstante el deseo
inicial de que Centroamérica firmara un acuerdo comercial con México como bloque
regional.

Entre 1995 y 2000, Costa Rica, Nicaragua y finalmente el Triángulo del Norte
formalizaron tratados de libre comercio con México. El tratado comercial entre México y
el Triángulo del Norte entró en vigor en 2001.

Objetivos

Los objetivos de este tratado, desarrollados de manera específica a través de sus

principios y reglas, son los siguientes:
A) Estimular la expansión y diversificación del comercio de bienes y servicios entre
los firmantes de este Tratado.
B) Promover condiciones de libre competencia dentro de la zona de libre comercio.
C) Eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulación de bienes originarios y
servicios entre los miembros.
D) Eliminar las barreras al movimiento de capitales y personas de negocios entre
los territorios de las naciones suscritas.
E) Aumentar las oportunidades de inversión en los territorios de las Partes.
F) Proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de
propiedad intelectual en el territorio de los miembros.
G) Establecer lineamientos para la ulterior cooperación entre las Partes,
encaminados a ampliar y mejorar los beneficios de este tratado.
H) Crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de este tratado,
para su administración conjunta y para la solución de controversias
Oportunidades para México, El Salvador

El Salvador cuenta con un área de 20.742 km², siendo el país más pequeño de
Centroamérica y el único que no tiene costas en el Caribe. Limita con Guatemala y
Honduras.

138
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

El Salvador representa el 14% de la población centroamericana, con aproximadamente

5.8 millones de habitantes. Es el país más densamente poblado en América Latina.

La economía salvadoreña ocupa el cuarto lugar entre los 7 países de Centroamérica y a

escala mundial tiene la posición 96. De acuerdo a datos del FMI en el PIB aproximado
de El Salvador es de 22 miles de millones de dólares.

En 2008, El Salvador ocupó el lugar número 39 en el comercio total de México (76

como abastecedor y el 21 como comprador).

Las oportunidades de exportación para México se encuentran en el sector automotriz,

en las autopartes, debido a que los autos usados estadounidenses dominan el
mercado; equipo para generación y transmisión de electricidad; equipo de
telecomunicaciones; y maquinaria e insumos para el sector textil.

Entre las empresas mexicanas más importantes con presencia en El Salvador están
Banco Azteca, Cinépolis y Grupo Carso.

Oportunidades para México, Honduras

La República de Honduras está situada en América Central, rodeada por el Mar Caribe
al Norte, al este Guatemala, al oeste El Salvador y Nicaragua y el Océano Pacífico al
Sur.

Honduras es el segundo país más poblado de Centroamérica, sólo después de

Guatemala. Sus 7.7 millones de habitantes representan el 18% de la población total de
esta región.

La economía hondureña ocupa el quinto lugar entre los 7 países de Centroamérica y a

escala mundial tiene la posición 111. De acuerdo a datos del FMI aproximadamente el
PIB de Honduras es de 14 miles de millones de dólares.

En 2008, Honduras ocupó el lugar número 44 en el comercio total de México (53 como
abastecedor y el 30 como comprador).

Las oportunidades comerciales para México en esta nación se encuentran en insumos,

equipo y servicios para la construcción de vivienda; desarrollo y construcción de
infraestructura; maquinaria, equipo e insumos para el sector agroalimentario; e insumos
para la industria textil.

Las empresas mexicanas con presencia en Honduras, las más importantes son
Cinépolis, Zeta Gas y Sky.

139
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Oportunidades para México, Guatemala

Guatemala limita al oeste y norte con México, al este con Belice y el Golfo de Honduras,
al sureste con Honduras y El Salvador, y al sur con el Océano Pacífico. Tiene una
superficie de 108,889 km².

Guatemala es el país más poblado de Centroamérica y representa el 33.7% de la

población total de Centroamérica, con aproximadamente 14.4 millones de habitantes.

La economía guatemalteca ocupa el primer lugar entre los países de Centroamérica y a

escala mundial tiene la posición 79. De acuerdo a datos del FMI, en 2010 el PIB de
Guatemala sumó 41.2 miles de millones de dólares (mmd).

En 2011, Guatemala ocupó el lugar número 22 en el comercio total de México (35 como
abastecedor y el 14 como comprador). Dentro de los países de América Latina y el
Caribe, Guatemala es el sexto socio comercial de México.

En 2011, México registró un superávit de 1,244 millones de dólares en su comercio con

ese país.

Las oportunidades de negocio para México están en maquinaria, equipo e insumos para
el sector agroalimentario; insumos, equipo y servicios para la construcción; insumos
para la industria textil; y autopartes.

Entre las empresas mexicanas con fuertes inversiones encontramos a Elektra,

Mexichem y Grupo Bimbo, panadería mexicana que en 1990 adquirió una planta
productora de pan y pastelitos en Guatemala. En 2000 adquirió la empresa
guatemalteca de panificación La Mejor. Bimbo cuenta con operaciones de manufactura
y distribución en ese país.

Tratado de Libre Comercio México-Chile

A partir de 1990, Chile y México comenzaron a tener relaciones diplomáticas, antes de

este año el comercio entre ambos era muy limitado.

En septiembre de 1991, Chile y México suscribieron un Acuerdo de

Complementación Económica en el marco de la ALADI. Este Acuerdo, se fijaba como
meta intensificar las relaciones económicas bilaterales por medio de una liberalización
total de gravámenes y restricciones a las importaciones originarias de ambas naciones
(Peña & Lillo, 2007).

Los positivos resultados en el campo del comercio de bienes y el interés por impulsar
una relación que incorporara las distintas dimensiones del comercio de conformidad con
la política comercial global de ambos gobiernos estimularon la negociación de un
140
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

acuerdo de última generación basado en las disposiciones del TLC Norteamérica y del
TLC Chile – Canadá.

El Tratado de Libre Comercio Chile – México entró en vigor en diciembre de 1999,

como una profundización del Acuerdo de Complementación Económica existente desde
1992.

Objetivos

Los objetivos de este Acuerdo, desarrollados de manera específica a través de sus

principios y reglas, incluidos los de trato nacional, trato de nación más favorecida y
transparencia, son los siguientes:

A) Estimular la expansión y diversificación del comercio entre las Partes.

B) Eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulación de bienes y servicios en
la zona de libre comercio.
C) Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio.
D) Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión en la zona de libre
comercio.
E) Proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de
propiedad intelectual en la zona de libre comercio.
F) Establecer lineamientos para la ulterior cooperación entre las Partes, así como
en el ámbito regional y multilateral encaminado a ampliar y mejorar los beneficios
de este Tratado.
G) Crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de este Tratado,
para su administración conjunta y para la solución de controversias.
Oportunidades para México

Chile está ubicado entre el océano Pacífico y la cordillera de los Andes; limita al norte
con Perú, al noreste con Bolivia, al este con Argentina, al oeste y sudoeste con el
Océano Pacífico.

Chile representa el 4.4% de la población total de los 12 países de América del Sur, con
aproximadamente 17.4 millones de habitantes.

La economía chilena ocupa el quinto lugar entre los países de Sudamérica y a escala
mundial tiene la posición 44. De acuerdo con datos del FMI, en 2011 el PIB de Chile
sumó 248.4 miles de millones de dólares.

En 2011, Chile ocupó el lugar número 16 en el comercio total de México (11 como
comprador y el 18 como abastecedor). Chile ocupó la tercera posición en cuestión de
comercio con México, dentro de los países que conforman la región de América Latina y
el Caribe, sólo por debajo de Brasil y Colombia.

141
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Al cierre de 2011, México registró un déficit de 29 md en su comercio con ese país.

Las oportunidades para México se detectan en la infraestructura de transporte;
productos de consumo como preparaciones para el cabello; industria agroalimentaria; y
minería.

Algunas empresas mexicanas con Inversión Extranjera Directa en Chile son Bimbo,
Grupo Posadas y Grupo México.

Tratado de Libre Comercio México-Nicaragua

En 1991 México y Nicaragua iniciaron las negociaciones conducentes a la firma de un

tratado de libre comercio (TLC), mismas que se comprometieron a concluir durante el
primer semestre de 1996.

El TLC México-Nicaragua fue suscrito el 18 de diciembre de 1997 en la ciudad de

Managua, Nicaragua. Este acuerdo sustituyó al acuerdo de alcance parcial de 1985,
firmado entre México-Nicaragua, que estuvo vigente hasta el 30 de junio de 1998.

Objetivos

Los objetivos planteados por ambas naciones son:

A) Estimular la expansión y diversificación del comercio exterior entre México y

Nicaragua.
B) Eliminar las barreras al comercio internacional y facilitar la circulación de
productos y servicios entre las Partes.
C) Promover condiciones de competencia leal en el Comercio bilateral éntrelos
países miembros.
D) Aumentar las oportunidades de Inversión Extranjera Directa.
E) Proteger los derechos de propiedad intelectual.
F) Crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento del Tratado de
Libre Comercio (TLC) México - Nicaragua, para su administración conjunta y
para la solución de controversias.
Oportunidades para México

Nicaragua cuenta con un área de 130,373 km2, siendo el país más extenso de
Centroamérica. El país se ubica entre el Océano Pacífico al oeste y el Mar Caribe al
este. Limita al norte con Honduras y al sur con Costa Rica.

Nicaragua representa el 14% de la población de Centroamérica, con aproximadamente

6.2 millones de habitantes.

La economía nicaragüense ocupa el sexto lugar entre los 7 países que conforman
Centroamérica y a escala mundial tiene la posición 135. De acuerdo a datos del FMI
142
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Nicaragua tiene un PIB aproximado de 6.4 miles de millones de dólares.

En 2008, Nicaragua ocupó el lugar número 53 en el comercio total de México (64 como
abastecedor y el 34 como comprador).

Las oportunidades para hacer negocios en este país se encuentran en materiales de

construcción y ferretería; sector químico farmacéutico; insumos agrícolas; y alimentos y
bebidas.

Las empresas mexicanas con presencia en Nicaragua son Cemex, Arnecom y Bimbo.

Tratado de Libre Comercio México-Costa Rica

El Tratado de Libre comercio entre México y Costa Rica fue firmado en 1994 y entró en
vigor el 1º de enero de 1995. Éste fue el primer tratado de Libre Comercio entre México
y un país Centroamericano y a su vez el primer tratado de libre comercio que firmó
Costa Rica (Tratados Internacionales México, 2010).

El tratado México-Costa Rica fue el primero que se firmó después del TLCAN, por lo
que está basado en los principales enunciados y cláusulas de dicho acuerdo. Algunas
de las similitudes pueden encontrarse en el formato de las reglas de origen, propiedad
intelectual, inversiones, administración y solución de disputas entre otras.
Este es uno de los Tratados más completos que se han firmado en América Latina
debido a sus alcances.

Objetivos

Los objetivos de este Acuerdo, desarrollados de manera específica a través de sus

principios y reglas, incluidos los de trato nacional, trato de nación más favorecida y
transparencia, son los siguientes:

A) Estimular la expansión y diversificación comercial.

B) Eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulación de bienes y servicios.
C) Promover condiciones de competencia leal en el comercio.
D) Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión.
E) Proteger y hacer valer, adecuada y efectivamente, los derechos de propiedad
intelectual.
F) Establecer lineamientos para la ulterior cooperación a nivel bilateral, regional y
multilateral, ampliando y mejorando los beneficios del tratado.
G) Crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento del tratado, su
administración conjunta y solución de controversias.
Oportunidades para México

Costa Rica limita con Nicaragua, Panamá, el mar Caribe y el Océano Pacífico. Su
capital, centro político y económico es San José.
143
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Costa Rica representa el 10.9% de la población total de Centroamérica, con

aproximadamente 4.5 millones de habitantes.

La economía costarricense ocupa el segundo lugar entre los siete países de

Centroamérica, después de Guatemala, y a escala mundial tiene la posición 84. De
acuerdo con datos del FMI, el PIB aproximado de Costa Rica es de 29.7 miles de
millones de dólares.

En 2009, Costa Rica ocupó el lugar número 24 en el comercio total de México (22 como
abastecedor y el 18 como comprador). Dentro de los países de Centroamérica, Costa
Rica es el segundo socio comercial de México, después de Guatemala.

Las exportaciones mexicanas tienen oportunidad en los sectores de autopartes; plástico

y resinas; insumos agropecuarios; y equipo médico y productos farmacéuticos.
Algunas empresas mexicanas con inversión en este país son Grupo Bimbo (cuenta con
una planta), Grupo Salinas y SuKarne.

Tratado de Libre Comercio México-Colombia (antes G3, México, Colombia y

Venezuela)

G3 o Grupo de los Tres fue el nombre dado a los integrantes del Tratado de Libre
Comercio entre México, Colombia y Venezuela entre 1995 y 2006. Fue firmado el 13 de
junio de 1994 en Cartagena de Indias, Colombia y entró en vigor el 1º de enero de
1995.

El acuerdo es de tercera generación, no limitado al libre comercio, pero incluye puntos

como la inversión, servicios, compras gubernamentales, regulaciones a la competencia
desleal, y derechos de propiedad intelectual.

En el mes de mayo del año 2006, el ex presidente de la República Bolivariana de

Venezuela, Hugo Chávez oficializó la salida de Venezuela del Grupo de los tres para
dedicar unirse al Mercado Común del Sur (Mercosur), por lo que este Tratado terminó
siendo de dos países.

Objetivos

Los objetivos de este Acuerdo, desarrollados de manera específica a través de sus

principios y reglas, incluidos los de trato nacional, trato de nación más favorecida y
transparencia, son los siguientes:

A) Estimular la expansión y diversificación del comercio entre las Partes.

B) Eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulación de bienes y de servicio.
C) Promover condiciones de competencia leal en el comercio.
D) Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión en los territorios de las
144
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Partes.
E) Proteger y hacer valer los derechos de propiedad intelectual.
F) Establecer lineamientos para la ulterior cooperación entre las Partes, así como
en el ámbito regional y multilateral encaminada a ampliar y mejorar los beneficios
de este Tratado.
G) Crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de este Tratado,
para su administración conjunta y para la solución de controversias.
H) Propiciar relaciones equitativas entre las Partes reconociendo los tratamientos
diferenciales en razón de las categorías de países establecidas en la ALADI.
Oportunidades para México

Colombia es el cuarto país más grande en extensión territorial de Sudamérica, con una
superficie de aproximadamente 1,140 mil km². Limita con Panamá al noroeste, al este
con Venezuela y Brasil y al sur con Perú y Ecuador.

Colombia representa el 12% de la población total de los 12 países de América del Sur,
con aproximadamente 48.3 millones de habitantes.

La economía colombiana ocupa el cuarto lugar entre los países de Sudamérica y a

escala mundial tiene la posición 38. De acuerdo con datos del FMI, el PIB aproximado
de Colombia es de 240.8 miles de millones de dólares.

En 2009, Colombia ocupó el lugar número 13 en el comercio total de México (4 como

abastecedor y el 27 como comprador).

Las oportunidades para los productos mexicanos se localizan en la industria automotriz,

tanto en automóviles como autopartes; equipo eléctrico y electrónico; maquinaria y
equipo industrial; y en los sectores construcción e infraestructura.

6.2.4 Tratado de Libre Comercio con Asia

Acuerdo de Asociación Económica México-Japón (AAEMJ)

En 1999 Japón creó un comité, en el marco de un organismo gubernamental

denominado Japan External Trade Organization (JETRO, por sus siglas en inglés), con
el objeto de fortalecer las relaciones bilaterales con México.

El 5 de junio de 2001, el presidente de México y el primer ministro de Japón acordaron

establecer un grupo de estudio conjunto, cuyo objetivo principal consistiría en analizar
la conveniencia de negociar un TLC bilateral (Valerdi & Herández).

El Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica México-Japón fue

firmado el 17 de setiembre de 2004. Entró en vigor el 1º de abril de 2005.

145
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Comprende, además de los elementos de un tratado de libre comercio, disposiciones

relativas a cooperación bilateral orientadas a fortalecer el acercamiento económico
entre ambas naciones.

Este Acuerdo brinda certidumbre jurídica, acceso preferencial, diálogo institucional y ha

sido complementario para ambos países, ya que Japón importa alrededor del 60% de
su consumo de alimentos.

El contenido del acuerdo abarca los siguientes rubros:

1) Un tratado de libre comercio (TLC) que incluye el acceso al mercado de bienes,

reglas de origen, certificado de origen y procedimientos aduaneros; normas sanitarias y
fitosanitarias, normas, reglamentos técnicos y procedimientos de la evaluación de la
conformidad; salvaguardas, inversión, servicios, compras gubernamentales;
competencia, solución de controversias y cooperación bilateral.
2) industria de soporte.
3) Pequeñas y medianas empresas.
4) Promoción del comercio y la inversión.
5) Ciencia y tecnología.
6) Educación y capacitación laboral
7) Turismo.
8) Agricultura.
9) Propiedad intelectual.
10) Medio ambiente.
11) Mejoramiento del ambiente de negocios.

Objetivos

Los objetivos que se plantea este Acuerdo son:

A) Liberalizar y facilitar el comercio de bienes y servicios entre las Partes.

B) Aumentar las oportunidades de inversión y fortalecer la protección de la inversión
y las actividades de inversión.
C) Incrementar las oportunidades para los proveedores para participar en las
compras del sector público en las Partes.
D) Promover la cooperación y la coordinación para la aplicación efectiva de las
leyes en materia de competencia en cada una de las Partes.
E) Crear procedimientos efectivos para la implementación y operación de este
Acuerdo y para la solución de controversias,
F) Establecer un marco para fomentar la cooperación bilateral y la mejora del
ambiente de negocios.

146
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Oportunidades para México

Japón está ubicado al este de China, Rusia y la península de Corea. Comprende más
de 3,000 islas; las más grandes son Honshu, Hokkaido, Kyushu y Shikoku, abarcando
juntas el 97% del área total.

Japón representa el 8.4% de la población de Asia Oriental (China, Corea y Japón), con
aproximadamente 127.6 millones de habitantes. La población japonesa es la décima
más numerosa del mundo.

La economía japonesa ocupa el primer lugar entre los países de Asia y a escala
mundial tiene la segunda posición. De acuerdo con datos del FMI, en 2009 el PIB de
Japón sumó 5,068 miles de millones de dólares.

En 2009, Japón fue el cuarto socio comercial de México a escala mundial (tercero como
abastecedor y noveno como comprador) y el segundo mayor en Asia.

México representa más oportunidades de negocio para Japón de lo que Japón para
México. El único sector con oportunidades más atractivas es el agropecuario, el cual ya
se está aprovechando, sin embargo, se debe notar que el mercado japonés es
sumamente estricto en cuestión de medidas sanitarias. Las empresas mexicanas deben
invertir mucho en los procesos de producción, almacenaje y transporte de los productos
agrícolas.

6.2.5 Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea

La relación comercial entre México y Europa data desde 1975, año en el que México
firmó un Acuerdo de Cooperación con la extinta Comunidad Europea.

Sin embargo la balanza comercial decreció. Y es que en 1980 la Comunidad Europea

suministraba a México el 15.2% del total de sus importaciones, en 1997 éstas
representaron sólo el 8.7%. Las exportaciones mexicanas a este bloque regional
pasaron de 15.9% en 1980 a sólo 4.6% en 1999, en gran medida como consecuencia
de los tratados firmados por México con Estados Unidos y Canadá, y con algunos
países latinoamericanos, que otorgaron preferencias y ventajas sobre los europeos en
el mercado mexicano (Cerros Navarro, Iniesta Duarte, Serrano Islas, & Pérez Padrón,
2011).

Para el año 1995, ya con el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN),
la Unión Europea consciente de la posición estratégica de México y con el fin de no
seguir perdiendo presencia en territorio mexicano, inicia rondas de negociación para
establecer un nuevo Acuerdo.

147
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Ambas partes firman la Declaración Solemne Conjunta estableciendo que estas nuevas
negociaciones debían incluir el diálogo político, cooperación amplia y la liberalización
comercial bilateral en el marco de la OMC.

Tras una serie de Acuerdos firmados para sentar las bases de las negociaciones de
una zona de libre comercio, y después de nueve rondas de negociación entre 1998 y
1999, el 20 de marzo del 2000 entra en vigor el Acuerdo de Asociación Económica,
Concertación Política y Cooperación México-Unión Europea, mediante el cual se
impulsaría un tratado de libre comercio.

La liberalización comercial de bienes y servicios se plasmó en las Decisiones del

Consejo Conjunto. La decisión 2/2000 estableció el proceso de liberación y
desgravación de los bienes, mientras que la 2/2001 hizo lo propio en servicios. De esta
forma el 1° de julio del 2000 inició vigencia el Tratado de Libre Comercio México-Unión
Europea.

Objetivos del Acuerdo

El Acuerdo tiene por finalidad:

A) Fortalecer las relaciones entre México y la Unión Europea sobre la base de la

reciprocidad y el interés común.
B) Institucionalizar el diálogo político.
C) Fortalecer las relaciones económicas y comerciales a través de la liberalización
del comercio.
D) Reforzar y ampliar la cooperación entre México y la Unión Europea.
E) Fomentar un clima de comprensión y tolerancia entre los pueblos y culturas
respectivas.
F) Actuar en favor del proceso de integración regional.

Oportunidades para México

El intercambio comercial entre México y la Unión Europea ha crecido 111%, al pasar de

18,502 millones de dólares en 1999 (antes del TLCUEM) a un aproximado de 39,000
millones de dólares en 2010.

Las exportaciones alcanzaron en el 2010 un total 6 641, millones de dólares, lo que

representó un crecimiento de 29% con respecto al mismo periodo del año anterior. Las
importaciones registraron un crecimiento de 22 % con respecto al mismo periodo de
2009.

México posee una amplia gama de productos con oportunidad de ser exportados a la
Unión Europea, los más importantes están en el sector metalmecánico, agropecuario,
148
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

calzado, sector aeroespacial, equipo médico, bebidas y tabaco.

Es importante entender que el proceso de exportación a la UE plantea retos. Las
empresas deben tomar en cuenta la inteligencia de negocios, la imagen corporativa,
imagen del producto, certificaciones requeridas, estrategia de precio, una importante
inversión en la Imagen País de México, entre otros.

Lecturas recomendadas

Artículo: Prensa Ministerio de Relaciones Exteriores de Venezuela MRE (2006). Salida

de Venezuela del G3 se hizo efectiva hoy.

Artículo: ADN Político (2013). Peña Nieto descarta (por ahora) TLC entre México y
China.

Preguntas de autoevaluación

1. ¿Cuál es la diferencia entre bloque regional de integración y bloque regional de

cooperación?

2. ¿Qué acuerdos comerciales de México, de los presentados en este ensayo,

están dirigidos a profundizar más en las relaciones bilaterales, y no sólo en el
aspecto comercial?

3. ¿Qué países son miembros del Tratado de Libre Comercio con el Triángulo del
Norte?

4. ¿Qué significa la sigla MERCOSUR?

5. ¿Cómo se le llamaba antes al Tratado de Libre Comercio México-Colombia?

6. Además de los del Triángulo del Norte, menciona con qué países de
Centroamérica México tiene firmados Tratados de Libre Comercio.

7. ¿Con qué país del MERCOSUR México posee un Tratado de Libre Comercio?

8. Menciona 3 funciones de la OCDE.

9. Menciona los países miembros del MERCOSUR.

10. ¿Cuál es el Tratado de Libre Comercio más reciente firmado por México?

11. Menciona qué tipo de productos representan una oportunidad de exportación

para México hacia Japón.

149
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Actividades de aplicación de la unidad (tareas)

1 .- Investigar y presentar conclusiones sobre los estándares que requiere Japón

para la importación de algún producto agrícola (libre elección).

Actividades didácticas (foros)

Foro 6.- Se conoce que los mercados japonés y europeo son muy estrictos en cuanto a
la calidad de sus importaciones, entonces, ¿cómo fomentarías una cultura más estricta
en los procedimientos de las empresas para cumplir con los requisitos de estos
mercados?

Para contestar esta pregunta consulta:

Guía de estudio, modulo IX: Comercio Exterior (Unidad VI)

NOTA: Tus participaciones deben contar con un mínimo de 200 palabras y un máximo de 300; además
ser congruentes, lógicas con la pregunta y responderse dentro de los tiempos establecidos. No olvides
siempre indicar tus referencias de consulta bibliográfica sobre las cuales fundamentas tu aporte.

150
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

GLOSARIO PRIMARIO

NCM. Abreviatura de Negociaciones Comerciales Multilaterales.

OMC. Abreviatura de Organización Mundial del Comercio.
SE. Abreviatura de Secretaría de Economía.
NOM. Abreviatura de Norma(s) Oficial(es) Mexicana(s).
Bancomext. Abreviatura de Banco Nacional de Comercio Exterior.
Comisión. Palabra para designar a la Comisión de Comercio Exterior de la Secretaría
de Economía.
Dumping. Palabra en inglés con la que se conoce a la Práctica Desleal de Comercio
Exterior “Discriminación de Precios”.
Acuerdo SG. Abreviatura para el Acuerdo sobre Salvaguardas.
DOF. Abreviatura para Diario Oficial de la Federación.
Código Fiscal de la Federación. Ordenamiento jurídico que define los conceptos
fiscales fundamentales.
Banca Comercial. Como se le denomina al conglomerado de las Instituciones
Bancarias privadas.
ProMéxico. Organismo público encargado del fomento al comercio exterior en México.
IVA. Abreviatura para Impuesto al Valor Agregado.
SAT. Abreviatura para Sistema de Administración Tributaria.
Petrobras. Abreviatura para Petróleo Brasileiro S.A.
PDVSA. Abreviatura para Petróleos de Venezuela, S.A.
Acuerdos de Complementación Económica. Acuerdos entre países sobre
intercambio en sectores específicos como el automotriz.
ACE. Abreviatura para Acuerdo de Complementación Económica.
PIB. Abreviatura para Producto Interno Bruto.
TLC. Abreviatura para Tratado de Libre Comercio.
FMI. Abreviatura para Fondo Monetario Internacional.

151
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

Palao, G., Espinosa, Rosario., Fernández, Enrique. (2003). Derecho del comercio
internacional. Valencia: Tirant lo Blanch.

Martínez, R. (2006). Legislación del comercio exterior. México: McGraw-Hill.

Osorio, C. (1995). Diccionario de Comercio Internacional. México: Grupo Editorial

Iberoamérica.

Ramacciotti, B. (1993). Derecho internacional económico. Lima: Fondo Editorial.

Introducción al comercio internacional. [en línea]. México: Instituto de Investigaciones

Jurídicas UNAM. Disponible en: [Link]

Fernández, J.C. (2000). El derecho del comercio internacional en el contorno de la

globalización. [en línea]. México: Colegio de Notarios del Estado de México. Disponible
en:
[Link]
LA_GLOBALIZACION.pdf

Subsecretaría de Industria y Comercio. Evolución del comercio exterior de México. [en

línea]. México: Secretaría de Economía. Disponible en:
[Link]
OMERCIO%[Link]

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (2013, 5 octubre). [en línea].
México: Cámara de Diputados H. Congreso de la unión. Disponible en:
[Link]

Ley de Comercio Exterior (2013, 5 de octubre). [en línea]. México: Cámara de

Diputados H. Congreso de la unión. Disponible en:
[Link]

Piña, D. (2008). Principios fundamentales del comercio internacional. [en línea]. Perú:
Panorama Global. Disponible en:
[Link]
[Link]

López, V. (2013). Merceología. Una ciencia que dinamiza el comercio. [en línea].
México: Mexcostura. Disponible en:
[Link]
comercio
152
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA

Caso Vivencial Bancomext. (2007). Recuperado el 19 de septiembre de 2013, de

[Link]

Aduana México. (s.f.). Recuperado el 10 de septiembre de 2013, de

[Link]
iones_Aprovechamientos.htm

Asociación Latinoamericana de Integración. (2013). [Link]ón Latinoamericana

de Integración. Recuperado el 22 de septiembre de 2013, de
[Link]

Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C. (2003). 10a Guía Básica del Exportador.
México, D.F.: Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C.

Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C. (23 de septiembre de 2013). Bancomext.

Recuperado el 23 de septiembre de 2013, de
[Link]
bancomext/quienes-somos/[Link]

Bancomext. (1999). La Clave del Comercio. Libro de Respuestas para el Exportador. En

Bancomext, La Clave del Comercio. Libro de Respuestas para el Exportador.
(págs. 124 - 127). México, D.F.: ISEF.

Berumen, S., & Arriaza Ibarra, K. (2004). Negocios Internacionales en un mundo

globalizado. México, D.F.: Compañía Editorial Continental.

Castannon, J. (13 de mayo de 2011). Aduana en México y el Mundo. Un blog dedicado

al Comercio Internacional (y algo de Economía). Recuperado el 18 de
septiembre de 2013, de
[Link]

Cerros Navarro, J., Iniesta Duarte, E., Serrano Islas, S., & Pérez Padrón, A. (06 de abril
de 2011). Recuperado el 24 de septiembre de 2013, de
153
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

[Link]
N%[Link]

Daniels, J., Radebaugh, L., & Sullivan, D. (2007). International Business. Environments
and Operations. Eleventh edition. Estados Unidos: Pearson Prentice Hall.

Editorial Bosch, S.A. (2013). noticias jurídicas. Recuperado el 24 de septiembre de

2013, de [Link]
[Link]#cpa4

EENI. Escuela de negocios. (2013). eeni. Recuperado el 17 de septiembre de 2013, de

[Link]

García, M. E. (27 de febrero de 2011). Aduana en México y el Mundo. Un blog dedicado

al comercio internacional (y algo de economía). Recuperado el 9 de septiembre
de 2013, de [Link]
desleales-de-comercio-exterior/

García, S. (7 de junio de 2013). A rescatar a Bancomext.

global allied imports. (s.f.). global allied imports. Recuperado el 22 de septiembre de

2013, de [Link]

Gobierno de España. Ministerios de Asuntos Exteriores y de Cooperación. (2013).

Gobierno de España. Ministerios de Asuntos Exteriores y de Cooperación.
Recuperado el 12 de septiembre de 2013, de
[Link]
/G20YOCDE/Paginas/[Link]

Grupo Logística y Aduanas. (s.f.). GLA. Grupo Logística y Aduanas. Recuperado el 20

de septiembre de 2013, de [Link]

Hill, C. (2001). Negocios Internacionales. Competencia en un Mercado Global. México,

D.F.: McGraw Hill Interamericana Editores, S.A. de C.V.

Hurtado Badiola, D. (15 de marzo de 2012). Recuperado el 12 de septiembre de 2013,

154
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

de
[Link]
/Pr%C3%A1cticas%20Desleales.%[Link]

idconline. (10 de 06 de 2013). Bancomext abrirá oficina en China.

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de Perú. (2011). Acuerdos Comerciales del

Perú. Recuperado el 22 de septiembre de 2013, de
[Link]
ategory&layout=blog&id=75&Itemid=98

Organización Mundial del Comercio. (2006). Recuperado el 13 de septiembre de 2013,

de [Link]

Organización Mundial del Comercio. (2013). Organización Mundial del Comercio.

Recuperado el 13 de septiembre de 2013, de
[Link]

Organización Mundial del Comercio. (2013). Organización Mundial del Comercio.

Recuperado el 13 de septiembre de 2013, de
[Link]

Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE). (2013). OCDE.

MEJORES POLÍICAS PARA UNA VIDA MEJOR. Recuperado el 12 de setiembre
de 2013, de [Link]

Peña, & Lillo. (3 de diciembre de 2007). TLC Chile-México. Descripción del tratado de
libre comercio entre Chile y México. Recuperado el 25 de septiembre de 2013,
de [Link]

Ponce, A. R. (2001). Derecho Aduanero Mexicano. Fundamentos y Regulaciones de la

Actividad Aduanera. México, D.F.: ISEF.

PROMÉXICO. (2013). PROMÉXICO. Inversión y Comercio. Recuperado el 17 de

septiembre de 2013, de [Link]
[Link]

155
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

PROMÉXICO. Inversión y Comercio. Secretaría de Economía. (23 de novimebre de

2010). PROTLCUEM. Facilitando el comercio México-UE. Recuperado el 22 de
septiembre de 2013, de
[Link]
[Link]

R. Cateora , P., & L. Graham, J. (2006). Marketing Internacional. México, D.F.: Mc

Graw-Hill/Interamericana Editores, S.A. de C.V.

Revista del Consumidor. (01 de enero de 2010). Revista del Consumidor. Recuperado
el 10 de septiembre de 2013, de [Link]

Secretaría de Economía. (2013). Secretaría de Economía. Recuperado el 24 de

septiembre de 2013, de [Link]
negocios/industria-y-comercio/instrumentos-de-comercio-exterior/fomento-a-la-
produccion-y-las-exportaciones

Secretaría de Relaciones Exteriores. (26 de diciembre de 2011). Embajada de México

en Uruguay. Secretaría de Relaciones Exteriores. Recuperado el 18 de
septiembre de 2013, de
[Link]

SICE. Sistema de Información sobre Comercio Exterior. (2013). SICE. Sistema de

Información sobre Comercio Exterior. Recuperado el 24 de septiembre de 2013,
de [Link]

Sistema de Información sobre Comercio Exterior. (2013). SICE. OEA. Recuperado el 24

de septiembre de 2013

Solares Gaite, A. (s.f.). [Link]. Recuperado el 24 de septiembre de 2013, de

[Link]
gratis/2010e/814/Evolucion%20de%20los%20Acuerdos%20en%20el%20marco
%20de%20la%[Link]

Subsecretaría de Comercio Exterior. Representative Office in Europe. (s.f.). Secretaría

de Economía. Subsecretaría de Comercio Exterior. Representative Office in
156
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.
 UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Europe. Recuperado el 24 de septiembre de 2013, de

[Link]

Tovias, A. (s.f.). Sociedad de Economía Mundial. Recuperado el 18 de septiembre de

2013, de [Link]

Tratados Internacionales México. (2010). Tratados Internacionales México. Recuperado

el 26 de septiembre de 2013, de
[Link]
rica

Valerdi, R., & Herández, J. (s.f.). El Tratado de Ampliación Económica entre México y
Japón. Recuperado el 22 de septiembre de 2013, de
[Link]
[Link]/file/view/El%2BTratado%2Bde%2BLibre%2BC
omercio%2Bentre%2BM%25C3%25A9xico%[Link]+&cd=8&hl=es&ct=clnk&gl
=mx

Vasconcelos Morfín, R. (s.f.). INTRADE legal, tax & customs advisors. Recuperado el
18 de septiembre de 2013, de [Link]

157
FUNDACIÓN MORELENSE DE INVESTIGACIÓN Y CULTURA S. C.