República Bolivariana De Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria Universidad

Nacional Experimental de los Llanos Occidentales Ezequiel Zamora
Vicerrectorado Planificación y Desarrollo Social
Maestría En Administración Mención: Gerencia y Panificación
Institucional Barinas estado Barinas.

MÓDULO II

SISTEMA PRESUPUESTARIO DEL SECTOR

PÚBLICO NACIONAL

Maestrantes:
 Franklin de J. Jiménez J.
C.I. 14.813.206
 Fernando Isidori J.
C.I. 15.537.230
Subproyecto: Planificación II
 Garcias R, Darwin A.
Sección: N02
C.I. 18.907.213
Facilitador:
Msc... José Rodríguez.

BARINAS, NOVIEMBRE DE 2022.

 INTRODUCCIÓN

El presupuesto público constituye la herramienta fundamental de planificación

en las sociedades en los diversos entorno sobre cómo debe elaborarse, cuando
ejecutarse, cuáles son las consecuencias en caso de presentarse una situación
irregular desde una perspectiva económica, jurídica o contable, basadas en
principios y normativas específicas en la República Bolivariana de Venezuela.

La Ley de Presupuesto forma parte de un instrumento más amplio como lo

constituye el presupuesto económico que si bien no es de carácter jurídico pone
de relevancia su carácter como un instrumento de planificación del Estado. Los
ingresos son estimados en el mismo y no vinculan su efectiva recaudación,
instrumentos jurídicos aprobados con anticipación garantizan la legalidad de las
actuaciones del Estado en la recaudación pero no en cuanto al monto percibido.

El presupuesto público constituyen una verdadera autorización fuera de las

cuales los organismos públicos se sitúan al margen de la ley, así determinan el
monto máximo de gastos en un ejercicio económico. Desde la perspectiva política,
el Presupuesto público y su aprobación por parte del órgano legislativo constituye
un mecanismo de control sobre las funciones del órgano ejecutivo; no obstante,
esta función ha ido en declive dada la enorme complejidad que conlleva dicho
instrumento legal, inclusive lo voluminoso del mismo.

Los principios presupuestarios, garantizan la mayor racionalidad del mismo; en

Venezuela los principios acogidos son los de periodicidad, temporalidad o
anualidad; unidad, universalidad, equilibrio, especialidad, no afectación de
recursos, publicidad y exclusividad. En todo caso, debe existir siempre una
vinculación entre las asignaciones presupuestarias y las metas a alcanzar,
pareciera ser un mayor desarrollo del Principio de especialidad y las diversas
formas como puede ser abordado.
 Sistema Presupuestario Del Sector Público Nacional

A partir de 1958, se inició en Venezuela un proceso de Reforma en la

Administración Pública cuyo objetivo era adecuarla a las exigencias que planteaba
el Estado Moderno. De manera casi simultánea se comienzan a realizar los
estudios que daban como resultado la implantación del "Sistema de Planificación"
(Decreto 492 del 30 de Diciembre de 1958), creación de la Comisión de la
Administración Pública Nacional (Decreto 287, del 27 de Junio de 1958) e inicio de
la modernización del Sistema Presupuestario, con la entrega al Soberano
Congreso de la República del Presupuesto por Programas como un anexo
explicativo de la Ley de Presupuesto por Programas, que se seguía presentando
bajo la concepción tradicional, la promulgación de la Ley de Régimen
Presupuestario, obligó de manera inmediata al Ejecutivo Nacional a poner en
marcha una reforma presupuestaria y contable.

En cumplimiento a lo pautado en la Ley Orgánica del Régimen

Presupuestario se creó la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE), como
órgano rector del sistema presupuestario público venezolano, con una estructura
administrativa básicamente similar a la que contaba la Dirección Nacional del
Presupuesto, previo a la reforma presupuestaria, con excepción del área de
Presupuestos Regionales, que a partir de la creación de la OCEPRE implementó
la figura de Coordinadores Regionales con sede en el interior del país, quienes
tenían por función asistir a las Corporaciones Regionales, Gobernaciones de
Estado y a los Concejos Municipales. La estructura original fue modificada en
febrero de 1981 con el objeto de adecuarlas a los esquemas globales sectoriales y
regionales previstos en el Plan de la Nación.

Con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de la Administración

Financiera del Sector Público, la cual propende la integración de la administración
financiera del Estado, el cual se compone de los sistemas de presupuesto, crédito
público, tesorería y contabilidad regulados por dicha ley, así como los sistemas
tributario y de administración de bienes regulados por otras leyes, se ordena la
organización del sistema, creando las Oficinas Nacionales, dentro de las cuales se
instituye la Oficina Nacional de Presupuesto, ONAPRE.

El concepto de presupuesto público ha evolucionado según la

transformación del papel del Estado en la vida económica y social, MARTÍN
QUERALT, LOZANO SERRANO, CASADO OLLERO y TEJERIZO LÓPEZ 2002,
señalan que en sentido actual, los presupuestos consisten en una Ley que recoge
la totalidad de gastos e ingresos del Estado previstos para cada año, y mediante la
cual el legislador autoriza a las diferentes administraciones estatales para realizar
dichos gastos, con los límites y el destino en ella especificado; y cuya
configuración se deriva del Estado Constitucional.

Para el autor venezolano BRITTO GARCÍA el presupuesto debe

entenderse como la recopilación sistemática, a intervalos regulares de los
cálculos de los gastos planeados para determinado período futuro los cuales, en
principio, tienen carácter obligatorio para el Poder Ejecutivo y de estimaciones de
los recursos previstos para cubrir dichos gastos.

RODRÍGUEZ DE SANOJA considera al presupuesto público como

plan de ordenación de la actividad financiera del Estado, abarca el ciclo

financiero completo, que comienza en el momento en que el Estado percibe de la
riqueza de los particulares (impuestos- tasa); o de la renta que producen los
bienes que él administra, los ingresos para cubrir los gastos públicos, a fin de
elevar el nivel de vida de la población. Termina cuando esos ingresos se han
transformado en servicios públicos o en rentas entregadas por el mismo Estado a
las economías privadas.
Finalmente y atendiendo al ordenamiento jurídico venezolano, se puede
afirmar que el Presupuesto Público es el instrumento legal en el cual se realizan
las estimaciones de ingresos que tendrá una entidad pública así como las
autorizaciones para realizar gastos durante un tiempo determinado y a su vez
constituye un instrumento de planificación de las políticas públicas con miras al
cumplimiento de los fines del Estado.
Misión

“La Oficina Nacional de Presupuesto, es el Órgano rector del Sistema

Presupuestario Público Nacional, proporcionando asistencia técnica en las
diferentes etapas del proceso presupuestario a los órganos y entes regidos por la
Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (L.O.A.F.S.P), con
el fin de generar las condiciones que garanticen la gestión de las finanzas
públicas, en el marco de los principios constitucionales y legales que la rigen.”

Visión

“La Oficina Nacional de Presupuesto se proyecta como la oficina rectora

que integra a su función de control presupuestario, la interrelación con los demás
sistemas administrativos y financieros públicos como mecanismo para el
seguimiento de la productividad y/o eficiencia del gasto público mediante la
innovación de sus procesos y el énfasis en la calidad de su recurso humano”.

Funciones del Presupuesto

El autor venezolano BRITTO GARCÍA se refiere a tales funciones en los

siguientes términos:

a) Función financiera o política financiera: consiste en fijar límites

cuantitativos, cualitativos y temporales‖ a los gastos que serán efectuados
durante determinado período. La posibilidad que el Estado alcance sus fines se
encuentra limitada por la posibilidad financiera‖ y la cual depende tanto de la
obtención de ingresos como de la realización del gasto, estos últimos limitados
conforme el Principio de especialidad o especificación.

b) Función política: en lo relativo a su vinculación con los organismos

que ejercen la soberanía se manifiesta en dos aspectos:

1.- Siendo el Presupuesto la expresión en cifras exactas del programa de

acción política del gobierno vincula al Estado a sus disposiciones, le da un
fundamento exacto y obligatorio.
 2.- El presupuesto da ocasión a que la representación popular ejercida por
los integrantes de los Cuerpos deliberantes, influya sobre el curso de los asuntos
públicos a través del papel de éstos en la autorización y Control del Presupuesto.

c) Función jurídica: la sanción legislativa del Presupuesto vincula

jurídicamente al gobierno y a la administración, crea el compromiso de cumplir lo
presupuestado y desautoriza los actos que no se sujetan a ello. Estas
delimitaciones establecen un patrón conforme al cual es posible hacer el
control de la actividad administrativa según la misma se adecúe o no‖ a las
previsiones presupuestarias.

d) Función económica o político-económica: cuando se contempla al

presupuesto desde el punto de vista de sus relaciones con la economía de la
nación. El presupuesto público se vincula con un documento más amplio, como lo
constituye el Presupuesto Económico y se convierte así en el medio a través del
cual se realiza una determinada política económica.

Organismos Involucrados

Uno de los organismos involucrados es el Poder Operativo Anual Nacional

ya que se toman en cuenta los procedimientos fijados en el Plan Operativo Anual
Nacional, el Plan de Inversión y el Plan de Desarrollo y donde El Poder Legislativo
mediante un acto administrativo es el encargado de la discusión y aprobación del
Presupuesto Público Anual. Para la elaboración del Presupuesto Público
inicialmente el Poder Ejecutivo realiza una especie de borrador o propuesta, luego
el Poder Legislativo lo somete a discusión hasta que sea aprobado.
POA: Planes Operativo Anual

Los Planes Operativos son anuales, pues es la duración regular del ejercicio
fiscal y de allí que se utilice la terminología Plan Operativo Anual (POA).

Es una herramienta de planificación que sirve para dar un ordenamiento

lógico de las acciones que se proponen realizar las unidades que integran una
institución. El desarrollo de esta herramienta permitirá optimizar el uso de los
recursos disponibles y el cumplimiento de los objetivos y metas trazadas en cada
proyecto.

Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, define el plan como un

instrumento de planificación pública que establece en forma sistemática y
coherente las políticas, objetivos, estrategias y metas deseadas, en función de la
visión estratégica, incorporando los proyectos, acciones y recursos que se
aplicarán para alcanzar los fines establecidos, (artículo 5); de esta manera, la
planificación de las políticas públicas responderá a un sistema integrado de
planes, orientada bajo los lineamientos establecidos en el ordenamiento jurídico
vigente‖ compuesto por los Planes estratégicos y los Planes operativos, conforme
el artículo 19.

Los planes deberán ser revisados periódicamente según la exigencia de la

dinámica socio-política, siendo modificados, según el caso, y aprobados por la
autoridad competente‖, conforme el artículo 22; y deberán ser revisados y
adaptados, cada vez que sean aprobadas modificaciones al Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nació (artículo 23).

Los Planes operativos los define el artículo 54 de la Ley Orgánica de

Planificación Pública y Popular, como aquellos formulados por los órganos y entes
del Poder Público y las instancias de participación popular, sujetos a la presente
Ley, con la finalidad de concretar los proyectos, recursos, objetivos y metas,
trazados en los planes estratégico y tendrán vigencia durante el ejercicio fiscal,
para el cual fueron formulado.
 El articulado de dicho instrumento legal establece en forma explícita la
vinculación entre el Presupuesto público y el Plan Operativo Anual (POA), por lo
cual se puede citar disposiciones como el artículo 55 en el que se dispone que los
órganos y entes sujetos a dicha Ley, al elaborar sus respectivos planes operativos,
deberán:

1. Elaborar el ante-proyecto de presupuesto, de conformidad con los

proyectos contenidos en el plan operativo.

2. Registrar los proyectos y acciones centralizadas en el sistema de

información sobre los proyectos públicos que a tales efectos establezca el
ministerio del poder popular con competencia en materia de planificación.

3. Ajustar los planes y proyectos formulados con base a la cuota asignada por
el órgano con competencia en materia de presupuesto.

4. Verificar que los planes y proyectos se ajusten al logro de sus objetivos y

metas y a la posible modificación de los recursos presupuestarios previamente
aprobados.

a.- Plan Operativo Anual Nacional.

b.- Plan Operativo Anual Regional.
c.- Plan Operativo Anual Subregional.
d.- Plan Operativo Anual Estadal.
e.- Plan Operativo Anual Municipal.
f.- Plan Operativo Anual Comunal.
g.- Los planes operativos anuales de los órganos y entes del Poder Público.
Como Elaborar Un Presupuestó

Presupuesto Público Nacional: Es una fuente de ingresos para las diferentes

instituciones regionales y municipales, se caracterizan por estar destinados a
actividades (obras) específicas a solicitud en la fase iniciativa de la formulación por
parte de los dirigentes regionales ante el Congreso Nacional; además de las ya
establecidas dentro de las partidas presupuestarias. El Presupuesto Público
Nacional, se encuentra estructurado de la siguiente manera:

 Ramos: Son los gastos de los Poderes, Secretarías, pago de la deuda de la

nación, etc.

 Programas: Es el monto asignado a la ejecución de las funciones de los

diferentes órganos públicos. Subprogramas; comprende los recursos
asignados a cada institución específica, los Proyectos y las Obras. Continúa
con las Partidas: Es la asignación de recursos de manera específica según
su actividad que debe señalarse en la Cuenta Pública Anual, dentro se
encuentran las Sub-partidas, las Genéricas, las Específicas y por ultimo las
Sub-especificas.

El proceso que sigue es el mismo que el que se realiza para la elaboración de

una Ley pero en lugar de involucrar dos cámaras solo lo realiza la cámara de los
diputados, es menos abstracto y más específico.

Las etapas son dos: Las Administrativa que comprende desde su aplicación (el
15 de marzo al 15 de noviembre, salvo las excepciones constitucionales y otra,
Legislativa desde el 15 de noviembre al 31 de diciembre previa a la administrativa
que comprende las siguientes fases para su elaboración.
 Faces Para La Elaboración

 Fase de iniciativa: Esta comprende la Formulación del presupuesto, los

procedimientos que integran la formulación son los estipulados en la LOAFSP
(Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público): se realiza
los lineamientos generales y la política presupuestaria que deberá seguir.
Se distribuye la política presupuestaria entre las categorías que integraran el
presupuesto.
Los encargados elaboran los anteproyectos preliminares y definitivos de
presupuesto.
Se analiza, ajusta y unifica los anteproyectos en los diferentes niveles Las
máximas autoridades respectivas revisan y aprueban los anteproyectos. Los entes
con competencias en cada materia presupuestada ajustan y aprueban los
anteproyectos.
Por último, la Oficina de Presupuesto los aprueba y ajusta para luego enviarlo
al Poder legislativo; es decir a la Asamblea Nacional.

 Fase de discusión y aprobación: Es en la que luego de Discutirse, se

Sanciona el presupuesto para posteriormente Promulgarse. La discusión y
sanción se realiza antes del 15 de octubre de cada año y la Promulgación se
debe efectuar antes del 15 de diciembre no más de diez días posterior a su
sanción mediante la publicación en la Gaceta Oficial, y para su reconducción
debe ser antes del 31 de marzo.

 Fase integradora de la eficacia: Aquí se Ejecuta, Evalúa y Controla la

implementación del presupuesto promulgado, se realiza la distribución general
del presupuesto publicado, luego la distribución administrativa, los entes
programan su ejecución física y financiera, solicitan los bienes y servicios
necesarios, los reciben y comienzan a utilizar para proceder a pagarlos y en
caso de ser necesarios se realizan las modificaciones presupuestarias y
reprogramación de la ejecución.

Las modificaciones pueden ser producto de incrementos acordados en los

créditos, rectificaciones en caso de que lo presupuestado sea insuficiente,
anulaciones totales o parciales de créditos, ajustes en los créditos por reducción
de ingresos, por reprogramación de contratos de obras y los traspasos de
créditos.

Para La Elaboración De Un Presupuesto Se Debe Observar Que Siga Los

Siguientes Principios:

 Universalidad ya que agrupa todos los gastos de la nación, Unidad por

reflejar todas las partidas en un solo texto, Especialidad al reflejar las
partidas de manera específica, Planificación en concordancia al
cumplimiento de los planes socioeconómicos a mediano plazo.
 Anualidad por estar formulados para cubrir del 1º. de Enero al 31 de
Diciembre.
 Previsión al ser aprobada para no generar retrasos en la actividad pública.
Periodicidad por solo tener vigencia durante el periodo planteado.
 Claridad en su información aunque según el artículo 74 de la Constitución
pueda contener partidas secretas que cumplan con ciertas condiciones,
 Publicidad mediante los mecanismos respectivos.
 Exactitud en la distribución de los recursos para que estén acorde a los
gastos de funcionamiento y a lo ingresado y Exclusividad al reflejar
solamente los gastos públicos.

CONCLUSIÓN
 El Presupuesto Público es el principal instrumento de gestión del Estado
para otorgar un mayor bienestar a la ciudadanía, a través de una asignación
eficiente y eficaz de los recursos públicos, acorde con la disponibilidad de los
fondos públicos. Los presupuestos públicos son actos de previsión de ingresos y
además de autorización de ingresos y de gastos. Ello significa que para los
particulares y para las empresas privadas los presupuestos son únicamente actos
económicos; para el Estado y las colectividades públicas los presupuestos son,
además, actos jurídicos, actos creadores de derechos y obligaciones.

Los cuales van enmarcados en permitir lograr resultados de maneras

planificadas tanto presupuestarias (recursos y proyectos) como operativas
(objetivos y metas) y mantener un seguimiento formal, de tal manera aportando o
contribuyendo de carácter efectivo al fortalecimiento de la nación y a elevar el
ordenamiento, la calidad y la transparencia del gasto.

Por ende seguir las etapas de formulación, aprobación, ejecución,

seguimiento y evaluación sobre las acciones y recursos que permiten, en un
tiempo determinado, el logro de un resultado específico para el cual fue
concebido, de tal modo que sean medibles y cuantificables anualmente necesarias
para lograr el resultado esperado.

REFERENCIAS
 MARTÍN QUERALT, J., LOZANO SERRANO, C., CASADO OLLERO, G. y
TEJERIZO LÓPEZ, J.: Curso de Derecho Financiero y Tributario (13ª ed.), Madrid,
Tecnos, 2002, p. 694.
 BRITTO GARCÍA, L.: El presupuesto del Estado, Caracas,
Contraloría General de la República, 1968.
 Ministerio del Poder Popular de Economía y Finanzas. Oficina Nacional de
Presupuesto (ONAPRE). 2014.
 [Link]
 [Link] .
 [Link]
proceso-de-desarrollo-del-presupuesto-publico-2022
 [Link] : Realizado por
Eliset Cavallaro (2008).