“Informe respecto de efectos de radiaciones no ionizantes en el Ecuador”
INFORME DE EFECTOS DE RADIACIONES NO
IONIZANTES EN EL ECUADOR.
SEPTIEMBRE 2017
DIRECCIÓN DE POLÍTICAS DE TELECOMUNICACIONES Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACION
SUBSECRETARÍA DE TELECOMUNICACIONES Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACION Y COMUNICACIÓN
INFORME DE EFECTOS DE RADIACIONES NO IONIZANTES EN EL ECUADOR
Unidad SUBSECRETARÍA DE TELECOMUNICACIONES Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
Fecha: 13 / SEPTIEMBRE / 2017
Administrativa DIRECCIÓN DE POLÍTICAS DE TELECOMUNICACIONES Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
INFORMACIÓN DEL DOCUMENTO
Título: INFORME DE EFECTOS DE RADIACIONES NO IONIZANTES EN EL
ECUADOR
Fecha de creación: 06/09/2017
Fecha de última modificación 13/09/2017
Observaciones:
AUDITORÍA Y REVISIÓN DEL DOCUMENTO
NOMBRE FIRMA FECHA
Juan David Bazurto
ELABORADO POR:
Analista Técnico
Paolo Cedeño
REVISADO POR:
Director DPTTIC
Paola Venegas
APROBADO POR:
Subsecretaria STTIC
CONTROL DE CAMBIOS
VERSIÓN FECHA COMENTARIOS
1.0 06/09/2017 Creación del documento
1.1 13/09/2017 Revisión de conclusiones y recomendaciones
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CONTENIDO
1 ANTECEDENTES: .......................................................................................................................... 4
1.1 Ley Orgánica de Telecomunicaciones ................................................................................. 4
1.2 Reglamento General a la Ley Orgánica de Telecomunicaciones......................................... 4
1.3 Resolución CONATEL N° 01-01-CONATEL-2005 - Reglamento de protección de emisiones
de radiación no ionizante generadas por uso de frecuencias del espectro radioeléctrico. ........... 5
2 ANÁLISIS TÉCNICO ....................................................................................................................... 5
3 EXPERIENCIA INTERNACIONAL ................................................................................................... 9
4 CONCLUSIONES ......................................................................................................................... 10
5 RECOMENDACIONES ................................................................................................................. 11
6 ANEXOS ..................................................................................................................................... 11
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1 ANTECEDENTES:
1.1 Ley Orgánica de Telecomunicaciones
La Ley Orgánica de Telecomunicaciones en el artículo 6.- Otras Definiciones. Indica: “Para efectos
de la presente Ley se aplicarán las siguientes definiciones: (...) Espectro radioeléctrico.- Conjunto
de ondas electromagnéticas que se propagan por el espacio sin necesidad de guía artificial
utilizado para la prestación de servicios de telecomunicaciones, radiodifusión sonora y televisión,
seguridad, defensa, emergencias, transporte e investigación científica, entre otros. Su utilización
responderá a los principios y disposiciones constitucionales.(...) Radiaciones no ionizantes.- Para
fines de aplicación de la presente Ley, se entenderá como la radiación generada por uso de
frecuencias del espectro radioeléctrico que no es capaz de impartir directamente energía a una
molécula o incluso a un átomo, de modo que pueda remover electrones o romper enlaces
químicos.”
La Ley Orgánica de Telecomunicaciones en su artículo 22, referente a los Derechos de los
abonados, clientes y usuarios, en su inciso 23 manifiesta: “Los abonados, clientes y usuarios de
servicios de telecomunicaciones tendrán derecho: (..) 23. A contar con información sobre peligros a
la salud que se puedan generar como consecuencia de la instalación y operación de redes.”
En el artículo 24, sobre las Obligaciones de los prestadores de servicios de telecomunicaciones.
“Son deberes de los prestadores de servicios de telecomunicaciones, con independencia del título
habilitante del cual se derive tal carácter, los siguientes: (...) 23. Cumplir con las normas sobre
emisión de radiaciones no ionizantes y reglas de seguridad relacionadas con el uso del espectro
radioeléctrico.”
1.2 Reglamento General a la Ley Orgánica de Telecomunicaciones
En el Reglamento General a la ley orgánica de Telecomunicaciones, en el TITULO XIII, en el
apartado de HOMOLOGACION Y CERTIFICACIÓN en su artículo 110 se define como objetivo del
proceso de homologación y certificación: “asegurar su adecuado funcionamiento para prevenir
daños en las redes, evitar la afectación de los servicios del régimen general de telecomunicaciones,
evitar la generación de interferencias perjudiciales para garantizar el derecho de los usuarios y
prestadores, contribuir con la salud e integridad de los usuarios respecto de fuentes de radiación
electromagnética a fin de que no superen los umbrales permitidos”.
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1.3 Resolución CONATEL N° 01-01-CONATEL-2005 - Reglamento de protección de emisiones
de radiación no ionizante generadas por uso de frecuencias del espectro radioeléctrico.
En sus considerandos mencionado reglamento estipula “Que la Organización Mundial de la Salud
(OMS) mantiene el Proyecto Internacional CEM "Internacional EMF PROYECT" sobre los efectos de
los Campos Electromagnéticos (CEM) en la salud, y de cuyos estudios hasta la fecha, no existen
informes o datos comprobados de afectación, sin embargo con el carácter de preventivo se han
expedido en otros países normas y reglamentos de protección de emisiones de radiación no
ionizante;”
“Que la Unión Internacional de Telecomunicaciones expidió la Recomendación UIT-T K.52
"Orientación sobre el cumplimiento de los límites de Exposición de las Personas a los campos
electromagnéticos", para facilitar el cumplimiento por las instalaciones de telecomunicaciones de
los límites de seguridad cuando existe exposición de las personas a campos electromagnéticos
(CEM);”
2 ANÁLISIS TÉCNICO
En las últimas dos décadas el crecimiento de las comunicaciones utilizando radiofrecuencia,
específicamente con el uso de teléfonos celulares ha sido importante. Se ha migrado de
tecnologías TDMA (Acceso múltiple por división de tiempo) a CDMA (Acceso múltiple por división
de código), 2G, 3G (UMTS - Sistema universal de telecomunicaciones móviles) y 4G (LTE -
Evolución a largo plazo). Este crecimiento ha renovado el interés de la comunidad científica y los
investigadores del sector respecto de los efectos, directos e indirectos, que producen las
Radiaciones No Ionizantes (NIR), generadas por la telefonía celular, cuando interactúan con el
tejido biológico.1
Se sabe que los campos electromagnéticos de 900 MHz penetran los tejidos expuestos y absorben
la radiación, aunque los teléfonos celulares trasmiten a baja potencia, el cuerpo de los usuarios
absorbe potencia de la antena. La cabeza de los usuarios está sometida a una exposición
altamente localizada de radio frecuencia.
Mediante Nota Descriptiva N° 1932, de Octubre de 214, la Organización Mundial de la Salud indica
que en los dos últimos decenios se ha realizado un gran número de estudios para determinar si los
teléfonos móviles pueden plantear riesgos para la salud. Hasta la fecha no se ha confirmado que el
uso del teléfono móvil tenga efectos perjudiciales para la salud.
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Efectos a corto plazo
La principal consecuencia de la interacción entre la energía radioeléctrica y el cuerpo humano es el
calentamiento de los tejidos. En el caso de las frecuencias utilizadas por los teléfonos móviles, la
mayor parte de la energía es absorbida por la piel y otros tejidos superficiales, de modo que el
aumento de temperatura en el cerebro o en otros órganos del cuerpo es insignificante.
En varios estudios se han investigado los efectos de los campos de radiofrecuencia en la actividad
eléctrica cerebral, la función cognitiva, el sueño, el ritmo cardíaco y la presión arterial en
voluntarios. Hasta la fecha, esos estudios parecen indicar que no hay pruebas fehacientes de que
la exposición a campos de radiofrecuencia de nivel inferior a los que provocan el calentamiento de
los tejidos tenga efectos perjudiciales para la salud.
Además, tampoco se ha conseguido probar que exista una relación causal entre la exposición a
campos electromagnéticos y ciertos síntomas notificados por los propios pacientes, fenómeno
conocido como «hipersensibilidad electromagnética».
Efectos a largo plazo
Las investigaciones epidemiológicas para analizar los posibles riesgos a largo plazo derivados de la
exposición a las radiofrecuencias se han centrado sobre todo en hallar un nexo entre los tumores
cerebrales y el uso de teléfonos móviles. Sin embargo, dado que numerosos tipos de cáncer no
son detectables hasta muchos años después del contacto que pudo provocar el tumor y el uso de
los teléfonos móviles no se generalizó hasta principios del decenio de 1990, a día de hoy en los
estudios epidemiológicos sólo pueden analizarse los tipos de cáncer que se manifiestan en un
plazo más breve. Aun así, los resultados de estudios realizados con animales coinciden en que la
exposición a largo plazo a campos de radiofrecuencias no aumenta el riesgo de contraer cáncer.
Se han realizado o están en curso varios estudios epidemiológicos multinacionales de gran
envergadura, entre ellos estudios de casos y testigos y estudios prospectivos de cohortes, en los
que se han examinado varios criterios de valoración en adultos. El mayor estudio retrospectivo de
casos y testigos en adultos realizado hasta la fecha, conocido como INTERPHONE, coordinado por
el Centro Internacional de Investigaciones sobre el Cáncer (CIIC), se ideó para determinar si había
vínculos entre el uso de los teléfonos móviles y el cáncer de cabeza y cuello en adultos.
El análisis de los datos internacionales combinados procedentes de 13 países participantes no
reveló un aumento del riesgo de glioma ni meningioma con el uso del teléfono móvil durante más
de 10 años. Hay ciertos indicios de un aumento del riesgo de glioma en las personas que se
hallaban en el 10% más alto de horas acumuladas de uso del móvil, aunque no se observó una
tendencia uniforme de aumento del riesgo con el mayor tiempo de uso. Los investigadores
señalaron que los sesgos y errores limitan la solidez de estas conclusiones e impiden hacer una
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interpretación causal. Basándose en buena parte en estos datos, el CIIC ha clasificado los campos
electromagnéticos de radiofrecuencia como posiblemente carcinógenos para los seres humanos
(grupo 2B), categoría que se utiliza cuando se considera que una asociación causal es creíble, pero
el azar, los sesgos o los factores de confusión no pueden descartarse con una confianza razonable.
Si bien los datos obtenidos no indican un aumento del riesgo de sufrir tumores cerebrales, el uso
cada vez mayor del teléfono móvil y la falta de datos referentes a su utilización por periodos de
más de 15 años hacen evidente la necesidad de seguir investigando la relación del uso de este
aparato con el riesgo de contraer cáncer cerebral. En concreto, dada la reciente popularidad de los
teléfonos móviles entre los jóvenes y, por consiguiente, la posibilidad de una exposición más
prolongada a lo largo de la vida, la OMS ha impulsado que se ahonden las investigaciones en este
grupo de población. En estos momentos, se están llevando a cabo diversos estudios que investigan
los posibles efectos sobre la salud de niños y adolescentes.
Directrices sobre los límites de exposición
Los límites de exposición a las radiofrecuencias de los usuarios de teléfonos móviles se expresan
según el coeficiente de absorción específica, es decir, la tasa de absorción de energía de
radiofrecuencia por unidad de masa corporal. En la actualidad dos entidades internacionales han
elaborado directrices sobre los límites de exposición para los trabajadores y para el público en
general, a excepción de los pacientes sometidos a diagnóstico médico o tratamiento. Esas
orientaciones se basan en un análisis pormenorizado de los datos científicos disponibles.
Las recomendaciones ICNIRP (Comisión Internacional para la Protección contra las Radiaciones No-
Ionizantes) (ICNIRP, 1994) consideran dos tipos de SAR (Tasa de absorción específica) dentro de las
restricciones básicas: el SAR de cuerpo entero que se produce en una persona por acción de las
ondas emitidas por una estación base y el SAR localizado que es el que se aplica para determinar si
un teléfono móvil cumple con las recomendaciones de seguridad. El SAR localizado en la cabeza
recomendada por la ICNIRP es de 2 W/kg promedio sobre una masa de tejido de 10 g (Ornetta,
2004).
La Comisión Federal de Comunicaciones de los Estados Unidos de América - FCC (FCC, 1996) ha
adoptado para la exposición a la radiación de RF de teléfonos móviles el límite 1.6 W/kg
promediado sobre cualquier tejido de 1g de masa. La Unión Europea ha adoptado la norma
CENELEC (Comité Europeo de Normalización Electrotécnica) EN 50360 (Norma Europea) (CENELEC,
2001) que aplica a los dispositivos de transmisión con una potencia media superior a 20 mW y en
el rango de frecuencia de 300 MHz a 3 GHz, fija como límite 2 W/Kg promedio sobre una masa de
tejido de 10 g. Australia, Canadá y Nueva Zelanda han adoptado los límites de Estados Unidos de
América. Japón y Corea han adoptado 2 W/Kg promedio sobre una masa de tejido de 10 g, tal
como se utiliza en Europa (López, 2009).
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Respuesta de la OMS
En 1996, en respuesta a la inquietud manifestada por el público y los gobiernos, la OMS instituyó
el Proyecto Internacional de Campos Electromagnéticos (CEM) para evaluar los datos científicos
existentes sobre los posibles efectos de esos campos en la salud. En 2016, la OMS realizará una
evaluación formal de los riesgos a partir de todos los resultados de salud estudiados en relación
con campos de radiofrecuencias. Además, como se mencionó anteriormente, en mayo de 2011 el
Centro Internacional de Investigaciones sobre el Cáncer, organismo especializado de la OMS,
examinó el potencial carcinógeno de los campos de radiofrecuencias producidos por los teléfonos
móviles.
Asimismo, la OMS determina y promueve periódicamente las prioridades de investigación
relativas a los campos de radiofrecuencia y la salud para subsanar la falta de conocimientos
mediante sus agendas de investigación.
Regulación en el Ecuador
En el país la Resolución 01-01-CONATEL-2005 del 11 de enero del 2005. Esta Resolución se basa en
lo indicado en la Recomendación UIT-T K.52. Se dictó el “REGLAMENTO DE PROTECCION DE
EMISIONES DE RADIACION NO IONIZANTE GENERADAS POR USO DE FRECUENCIAS DEL ESPECTRO
RADIOELECTRICO” el mismo que aún está vigente, en este se determina cual es el procedimiento
de medición y cuáles son los parámetros máximos y mínimos de exposición.
Para frecuencias de 850 MHz el límite máximo permisible es de 4.25 W/m2
Pare frecuencias de 1900 MHz límite máximo permisible es de 9.5 W/m2.3
En este sentido, la ARCOTEL por pedido de la ciudadanía efectúa mediciones de RNI cuando la
infraestructura de telecomunicaciones (radio bases) se encuentran instaladas y operativas; así
como brinda charlas sobre las emisiones electromagnéticas generadas por el uso de frecuencias
del espectro radioeléctrico.
Según datos de Arcotel, en el 2016 se efectuaron 407 mediciones de Radiaciones No Ionizantes en
el país; cuyos valores obtenidos son considerablemente inferiores a los límites recomendados por
los organismos internacionales.
Para realizar una solicitud de control de cumplimiento de normas sobre emisiones de radiaciones
no ionizantes, el interesado puede dirigir un oficio a la máxima autoridad de la ARCOTEL, con los
datos del peticionario y la descripción del requerimiento (charla informativa o medición de
3 GSMA Latin America Permisos de planificación para instalación de radiobases móviles en América Latina
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niveles). Para mayor información, se puede consultar al siguiente link:
[Link]
emision-de-radiaciones-no-ionizantes/
Adicionalmente, mediante Resolución 03-03-ARCOTEL-2017, se expidió el “Reglamento para
homologación y certificación de equipos terminales de telecomunicaciones”, el mismo que tiene
por objeto establecer los requisitos y procedimientos para la homologación y certificación de
equipos terminales de telecomunicaciones que utilicen espectro radioeléctrico y que se conecten
a redes públicas de telecomunicaciones; y certifique que los equipo funcionen con niveles
óptimos, precautelando la seguridad de los usuarios.
3 EXPERIENCIA INTERNACIONAL
En el caso de los límites ocupacionales, la ICNIRP establece que el umbral de Tasa de Absorción
Específica (SAR) que produce el incremento de 1ºC en la temperatura de los órganos más sensibles
de 4 Wkg-1, es 0.4 W/Kg. Estos límites ocupacionales se aplican a la población en general que esté
expuesta a radiaciones electromagnéticas.
En la Tabla 1, se detalla los límites de exposición adoptados por cada país de acuerdo con GSMA.
De la tabla se analiza que la gran mayoría de los países han establecido unos límites de emisiones
radioeléctricas de acuerdo con los establecidos por la ICNIRP, avalada a su vez por la Organización
Mundial de la Salud (OMS). A pesar de todo, en algunos casos, como por ejemplo en Brasil,
pueden llegar a existir otras normas a nivel municipal que introduzcan mayores restricciones.
Adicionalmente, si bien el caso chileno establece unos límites mucho menores a las emisiones
radioeléctricas que los recomendados, junto con la definición de áreas sensibles con mayores
restricciones y la fijación de una distancia mínima entre antenas, esta medida complica el
despliegue de estaciones base en el país.
Debido al desconocimiento y a la falta generalizada de personas que no son especialistas en la
materia, en determinadas ocasiones los municipios aprueban ordenanzas locales que restringen la
instalación de antenas de acuerdo con requisitos sin base técnica y que pueden incluso acabar
teniendo peores consecuencias que las que tratan de evitar, como es la falta de cobertura de
servicios de telecomunicaciones, teniendo en cuenta que constituye un servicio público. También
es el caso de las restricciones de distancia mínima entre antenas, pues ello conlleva que al estar las
antenas más alejadas de los terminales móviles, éstos deban emitir con mayor potencia para
conectarse a la red; generando un mayor nivel de emisiones radiantes.
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Tabla 1: Niveles de exposición a radiación no ionizantes (NRI) de países de Latinoamérica
Principales aspectos de las regulaciones latinoamericanas de radiaciones no
País ionizantes
Fuente: IT, 2013 y GSMA 2015
Los niveles que se establecieron son parecidos a los de las Recomendaciones de la
Argentina
ICNIRP de 1998 aunque se establecieron con anterioridad
Bolivia FCC
Brasil *ICNIRP
Basada en ICNIRP pero con límites más bajos (ICNIRP /10, ICNIRP/100 para áreas
Chile
sensibles)
Colombia ICNIRP
Ecuador ICNIRP
Guatemala ICNIRP
Panamá ICNIRP
Paraguay ICNIRP
Perú ICNIRP
Uruguay ICNIRP
Venezuela ICNIRP
*ICNIRP=0.4 W/Kg
4 CONCLUSIONES
La Organización Mundial de la Salud – OMS ha señalado que no existen evidencias
científicas que permitan afirmar que las Radiaciones No Ionizantes (RNI) generadas por
antenas celulares, sistemas Wi-Fi, teléfonos celulares o microondas, produzcan efectos
negativos sobre la salud de la población. Por el momento, el único efecto comprobado,
cuando se sobrepasan los límites recomendados por la OMS, es el calentamiento de los
tejidos en los seres vivos, el cual desaparece un tiempo después de quitar la fuente de
radiación, tal como ocurre con cualquier origen de calor, de modo que el aumento de
temperatura en el cerebro o en otros órganos del cuerpo es insignificante.
No obstante, ARCOTEL ejecuta en cumplimiento de sus competencias, mediciones para
todos los servicios de telecomunicaciones inalámbricos, para garantizar una correcta
prestación de los servicios. El equipamiento utilizado permite la verificación del
cumplimiento de recomendaciones mundiales de seguridad personal, con base en las
recomendaciones de instituciones internacionales como: ICNIRP, IEEE, OMS, ITU, entre
otros. En el 2016 se efectuaron 407 mediciones de Radiaciones No Ionizantes en el país;
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cuyos valores obtenidos son considerablemente inferiores a los límites recomendados por
los organismos internacionales. ARCOTEL ha determinado que “en ningún caso el nivel de
RNI medido supera el límite máximo permisible recomendado por los organismos
internacionales”.
Es importante mencionar que a mayor número de antenas de telefonía móvil, se
incrementa la cobertura y se disminuye la potencia de las antenas; además, de coadyuvar
a la reducción de la brecha digital y mejorar la calidad del Servicio Móvil Avanzado.
5 RECOMENDACIONES
En caso de existir alguna preocupación respecto de los niveles de RNI, en alguna localidad
específica, se podrá solicitar a la Arcotel la medición de los niveles, conforme los
procedimientos establecidos para el efecto. Para mayor información o realizar una
solicitud de control de cumplimiento de normas sobre emisiones de radiaciones no
ionizantes, el interesado puede visitar la página: [Link]
solicitudes-de-control-de-cumplimiento-de-normas-sobre-emision-de-radiaciones-no-
ionizantes/
6 ANEXOS
Anexo 1. Resolución 01-01-CONATEL-2005 - “REGLAMENTO DE PROTECCION DE EMISIONES DE
RADIACION NO IONIZANTE GENERADAS POR USO DE FRECUENCIAS DEL ESPECTRO
RADIOELECTRICO”.
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