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CIRCULAR N°. 0 01
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Para: ALCALDES LOCALES, PERSONERIAS LOCALES.
De: OFICINA DE ALTA CONSEJERIA DE PAZ, VECTIMAS Y
RECONCILIACION DE LA SECRETARIA GENERAL.
Asunto: GENERALIDADES SOBRE LOS COMITES LOCALES DE
JUSTICIA TRANSICIONES -CUT- Y LOS PLANES DE ACCION
LOCAL -PAL.
Considerando que varios funcionarios de las alcaidlas y personeria locales han manifestado
verbalmente inquietudes en relación a Ia naturaleza y alcance de los Planes de Acción Local
-PAL- que deben ser adoptados en el marco de los Comités Local de Justicia Transicional -
CUT- , en el marco de Decreto Distrital 140 de 2021 y del apoyo que se brinda desde Ia
Oficina de Alta Consejeria de Paz, Victimas y ReconciliaciOn en el marco de las funciones
de secretaria técnica se emite Ia presente circular informativa, en Ia cual se hace una
explicaciOn general de Ia implementaciOn de Ia politica püblica de vIctimas en el Distrito
Capital, y a partir de ello se hace algunas caridades y sugerencias en torno a los Planes de
acciOn Local -PAL.
REGIMEN NORMATIVO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
Con Ia promulgaciOn de la ConstituciOn PolItica de 1991, se dio un paso fundamental
en materia de ordenamiento territorial en lo que respecta a Ia autonomia de las
entidades territoriales, sin que ello signifique Ia adopciôn de un poder absoluto,
federativo e ilimitado para ellas. Al respecto, el articulo lo. señala que "Colombia es un
Estado social de derecho, organizado en forma de RepUblica unitaria, descentralizada, con
autonomia de sus entidades territoriales, democrat/ca, participativa y pluralista ..". En ese
sentido, las entidades territoriales gozan de autonomia para Ia gestión de sus
intereses, dentro de los limites de Ia Constituciôn y Ia ley, lo cual implica Ia posibilidad de (i)
gobernarse por autoridades propias, (ii) administrar sus recursos y establecer los
tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, (iii) participar en las rentas
nacionales y (vi) ejercer las demás competencias que les correspondan por ley.
Con relaciOn- al ültimo punto, Ia ley orgánica de ordenamiento territorial, expedida por
el congreso en cumplimiento del articulo 288 Constitucional, establece la
distribuciOn de competencias entre Ia NaciOn y las entidades territoriales, conforme a
los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad. AsI, Ia garantla constitucional
de Ia autonomia de las entidades territoriales tiene un contenido básico material, deducible
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de Ia ConstituciOn, el cual sirve de Ilmite y gula a Ia acciOn del legislador, en su
tarea de establecer Ia configuraciOn concreta del mapa de competencias.
LA LEY 1448 DE 2011 (LEY DE V'CTIMAS Y RESTITUCION DE TIERRAS) V LAS
COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES.
Con Ia declaraciOn del estado de cosas inconstitucional en Ia situaciOn de Ia población
desplazada realizada por medio de Ia sentencia T-025 de 2004, Ia Code Constitucional dio
voz a una peticiOn generalizada de las victimas y de Ia sociedad civil para que el Estado
respondiera de forma adecuada y articulada par los derechos de las victimas de violaciones
de los DDHH e infracciones del DIH.
A partir de dicha declaraciOn, el Estado adoptO diversas medidas administrativas, normativas
y presupuestales, entre otras, a fin de atender Ia situaciOn de las victimas del delito de
desplazamiento forzado y se consolidá una polItica pUblica para su atención y reparaciOn
integral. Uno de los pilares de este proceso es Ia Ley 1448 de 2011 "par Ia cual se dictan
medidas de atenciOn, asistencia y reparaciOn integral a las victimas del con flicto armada
interno y se dictan otras disposiciones". Esta norma incluye acciones exciusivas y
concurrentes de todos los niveles estatales, asi como busca regular Ia politica püblica
destinada a Ia prevenciOn, Ia protecciOn, Ia atenciOn, Ia asistencia y Ia reparaciOn integral de
las victimas del conflicto armado interno, que, de acuerdo con lo establecido en Ia Ley 715
de 2001, deben realizarse en conformidad con Ia distribución de competencias entre Ia
Nación y las entidades territoriales.
Asi las cosas, las entidades territoriales deben prestar algunos servicios a toda Ia poblaciOn
en materia de educaciOn, alimentaciOn escolar, salud, cultura, deporte y recreaciOn, agua
potable y saneamiento básico, vivienda, otros servicios püblicos domiciliarios, transporte,
desarrollo agropecuario, desarrollo econOmico, ambiente, centros de reclusiOn, prevenciOn y
atenciOn de desastres, desarrollo comunitario y fomento del empleo.
En Ia Ley 1448 de 2011 se asignan competencias a las entidades territoriales que, de
acuerdo con el articulo 174, deben prestarse con cargo a los recursos del presupuesto
departamental, distrital o municipal y del Sistema General de Participaciones, en
concordancia con los respectivos planes de desarrollo y el Plan Nacional para Ia AtenciOn y
ReparaciOn Integral a las Victimas", con el propOsito de diseñar e implementar, a través de
los procedimientos correspondientes, programas de prevenciOn, asistencia, atención,
protecciOn y reparaciOn integral a las victimas. Entre las funciones de las entidades
territoriales se encuentran las siguientes:
Diseñar e implementar programas de prevenciOn, asistencia, atenciOn, protecciOn y
reparaciOn integral.
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Contar con asignaciones presupuestales en los planes de desarrollo y deberán
respetar los lineamientos del "Plan Nacional para Ia AtenciOn y ReparaciOn a las
Victimas".
Prestar asistencia de urgencia, asistencia de gastos funerarios, complementar las
medidas de atenciOn y reparaciOn integral, asi como gestionar Ia presencia y
respuesta oportuna de las autoridades nacionales respectivas para Ia atenciOn,
asistencia y reparaciOn, con cargo a los recursos del presupuesto departamental,
distrital o municipal, y de manera que se respeten las directrices de sus respectivos
planes de desarrollo y en concordancia con el Plan Nacional.
Garantizar Ia prestaciOn eficiente y oportuna de salud, educaciOn, agua potable y
saneamiento básico.
Elaborar y ejecutar los planes de acciOn para garantizar Ia aplicacián y efectividad de
las medidas de prevención, asistencia, atenciOn y reparaciOn integral a las victimas
en sus respectivos territorios.
Garantizar Ia seguridad y protecciOn de las victimas con el apoyo de Ia Policla
Nacional El Ministerio del Interior y de Justicia coordinará con las autoridades
territoriales Ia implementaciOn de estas medidas.
Garantizar a las personerias distritales y municipales los medios y los recursos
necesarios para el cumplimiento de las funciones relacionadas con Ia implementacion
de Ia Ley 1448 (obligaciOn de los alcaldes y los consejos distritales y municipales)
De esta manera, tanto Ia Ley 1448 como el Decreto 4800 de 2011, compilado en el Decreto
1084 de 2015 y el documento Conpes 3726 de 2012 determinan asuntos de competencia de
las entidades territoriales en diversas materias.
Es importante que las entidades territoriales desarrollen ejercicios de planeaciOn
participativos con las victimas de forma que puedan priorizar su atenciOn y, en el marco de Ia
autonomia que les confiere Ia ConstituciOn Politica en el artIculo 287, definan Ia estructura
orgánica que necesiten para cumplir con sus competencias.
La Ley 1448 y el Decreto 4800 de 2011 establecen diversos mecanismos e instrumentos de
coordinaciOn Nación-territorio para el funcionamiento del SNARIV; el diseño de una
estrategia de articulaciOn que contenga un sistema de corresponsabilidad; Ia creación de los
comités territoriales de justicia transicional; los centros regionales de atenciOn y reparaciOn a
victimas mencionados; y Ia formulación de planes de acciôn territoriales que articulen los tres
niveles de gobierno.
El SNARIV tiene como propOsito integrar las entidades pOblicas municipales,
departamentales y nacionales, asI como otras instituciones püblicas y privadas para Ia
formulaciOn y ejecución de los planes, los programas, los proyectos y las acciones
especificas tendientes a Ia atenciOn y reparaciOn integral de las victimas. Dentro de los
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objetivos del SNARIV, establecidos en el artIculo 161 de Ia Ley 1448, se encuentra el de
garantizar Ia adecuada coordinaciOn entre Ia Nación y las entidades territoriales, asi como
entre estas, para el ejercicia de sus competencias y funciones al interior del sistema, de
acuerdo con los principios constitucionales y legales de corresponsabilidad, coordinaciOn,
concurrencia, subsidiariedad, complementariedad y de delegacion. Además, como
herramienta principal para el logro de sus objetivos, se determina Ia elaboraciOn del "Plan
Nacional para Ia Atención y Ia Reparacion Integral a las Victimas" y Ia ejecuciOn a Ia UARIV
de las actividades de coordinaciOn NaciOn-territorio a través de estrategias de articulaciOn de
Ia oferta pUblica de politicas nacionales, departamentales, distritales y municipales.
Asi, el articulo 244 del Decreto 4800 de 2011 define la articulaciOn NaciOn-territoria como Ia
relaciOn estratégica entre las entidades nacionales y territoriales, con el propósito de
prevenir, asistir, atender y reparar de manera integral a las victimas. En este sentido, el
articulo 172 de Ia Ley 1448 determina que le corresponde a Ia Unidad de VIctimas diseñar
esta estrategia de acuerdo con las condiciones diferenciales de las entidades territoriales, Ia
articulaciOn de Ia oferta y Ia estructuración de un sistema de corresponsabilidad para realizar
acompañamiento, asistencia técnica, difusiôn de informacián, delegacion y seguimiento, y
evaluación.
ARTICULACION NACION TERRITORIO Y LA ESTRATEGIA DE CORRESPONSABILIDAD
En Ia Sentencia T-025 de 2004, el eje de Ia coordinaciOn entre Ia naciOn y las entidades
territoriales se habla abordado y desarrollado posteriormente como en algunos de los autos
principales que se han proferido a Ia largo del proceso de seguimiento Ilevada a cabo por Ia
Corte Constitucional (autos 176 y 177 del 2005 y 383 de 2010).
EspecIficamente en el auto 383 de 2010 Ia CorparaciOn realizO un análisis sistemático sabre
el tema, identificando los obstáculos en materia de caordinaciOn entre las entidades
nacionales y territoriales que impedian Ia superación del Estado de Cosas Inconstitucional.
La Carte preciso como condiciôn de posibilidad para tal superación, Ia necesidad de resolver
los prablemas de coardinación a través de la adecuada aplicaciôn de los principios de
subsidiariedad, cancurrencia y camplementariedad entre las entidades del orden nacional y
territorial; y el mejoramienta tanto del compromiso presupuestal y de Ia capacidad técnica de
las entidades territoriales, asI como de Ia articulaciOn institucional.
Coma parte de Ia superaciOn de los problemas identificados en el Auto 383, el Gobierno
Nacional expidio el Decreta Nacional 2460 de 2015, que adoptO Ia Estrategia de
Corresponsabilidad para Ia implementación de Ia polltica püblica de victimas, como un
madelo de gestión pUblica que busca articular Ia planeaciOn, Ia ejecuciOn y el seguimiento de
Ia palitica pUblica para las victimas del conflicta armada baja los principios de coordinaciOn,
subsidiariedad, camplementariedad y cancurrencia.
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La Ley 1448 de 2011, cuenta con un esquema especifico para el ejecuciOn organizada de Ia
poiltica püblica de victimas, en los distintos niveles de gobierno, el cual fue adoptado
mediante a la Estrategia de Corresponsabilidad reglamentada a través del Decreto 2460 de
2015, como un modelo de gestiOn pUblica que busca articular Ia planeaciOn, Ia ejecución y el
seguimiento de la politica ptiblica para las vIctimas del conflicto armado bajo los principios de
coordinación, subsidiaridad, complementariedad y concurrencia, y el ejercicio de las
competencias de las entidades a nivel municipal, departamental y distrital que conforman el
Sistema Nacional de AtenciOn y ReparaciOn Integral a las Victimas —SNARIV -, con elfin de
garantizar el goce efectivo de los derechos de Ia poblaciOn victima del conflicto armado
interno. (Informe Anual de Gobierno Nacional a Ia Code Constitucional - Seguimiento
Sentencia T025, 2018)
En el marco de esta Estrategia se definieron una serie de instrumentos y herramientas de
planeaciOn y seguimiento de las acciones para cada uno de los niveles de gobierno. En ese
sentido, en cumplimiento del articulo 174 de Ia Ley 1448 de 2011, existen dos obligaciones a
cumplir por parte de las entidades territoriales, a saber: (i) en Ia formulación y aprobacián de
sus planes de desarrollo, las entidades territoriales deben incluir como componentes
fundamentales Ia prevenciOn, protecciOn, atenciOn, asistencia y reparación integral a las
victimas del conflicto armado; y (ii) de otro lado deben diseñar en Plan de AcciOn Territorial
(PAT) a partir de los programas, metas y recursos incluidos en el respectivo plan de
desarrollo territorial, y en armonla con los demás instrumentos de planeaciOn y presupuesto.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY 1448 DE 2011 EN
BOGOTA Y LA ESTRATEGIA DE CORRESPONSABILIDAD.
En el año 2012 se modificO el Acuerdo 370 de 2009 con Ia expediciOn por parte del Concejo
Distrital del Acuerdo 491 de 2012, con el cual se crea el Sistema Distrital de AtenciOn y
ReparaciOn Integral a las Victimas - SDARIV —y se establecen lineamientos en el Distrito
Capital, para Ia formulaciOn de Ia politica püblica a favor de las victimas de graves
violaciones a los Derechos Humanos y delitos de lesa humanidad y crImenes de guerra. En
consonancia con el el Decreto Distrital 462 de 2011 que creO el Programa de Prevención,
Asistencia, Atenciôn, Protección y Reparación Integral a las Victimas para Bogota D.C.
Adicionalmente en el año 2012 fue creado, mediante el Decreto 083 de 2012, el Comité
Distrital de Justicia Transicional para Bogota D.C., 'como maxima instancia de
articulaciOn Distrital, encargada de elaborar planes de a cc/On en el marco de los planes de
desarrollo a f/n de lograr Ia atención, asistencia y reparaciOn integral a las victimas, coordinar
las acciones con las entidades que con forman el Sistema Nacional de AtenciOn y Reparacion
a las Victimas en el nivel departamental, distrital y municipal, articular Ia oferta institucional
para garantizar los derechos de las victimas a Ia verdad, Ia just/cia y Ia reparac/On, asI como
Ia materializa c/On de las garantIas de no repeticiOn, coordinar las actividades en mater/a de
inclusiOn social e inversiOn soc/al para Ia poblaciOn vulnerable y adoptar las medidas
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conducentes a materializar Ia politica, planes, pro gramas y estrategias en materia de
desarme, desmovilizaciOn y reintegraciOn."
Ahora bien, en cumplimiento del artIculo 174 de Ia Ley 1448 de 2011, y Ia estrategia de
corresponsabilidad, en Ia formulaciOn y aprobaciOn de sus planes de desarrollo, las
entidades territoriales deben incluir como componentes fundamentales Ia prevenciOn,
protecciOn, atenciOn, asistencia y reparaciOn integral a las victimas del conflicto armado, y
diseñar el Plan de AcciOn Territorial (PAT) a partir de los programas, metas y recursos
incluidos en el respectivo plan de desarrollo territorial, y en armonia con los demás
instrumentos de planeaciOn y presupuesto.
Con relaciOn a Ia primera obligaciOn, se debe indicar que dentro del Plan Distrital de
Desarrollo Actual en el Logro de Ciudad 21: Posicionar a Bogota - Region como el epicentro
de paz y reconciliaciOn del pals, incluyendo un PDET rural en Sumapaz y un PDET urbano
con Soacha, se encuentra Ia meta "El desarrollo de acciones y procesos de asistencia y
atenciOn, con énfasis en Ia reparaciOn integral y Ia participaciOn para las victimas del
conflicto armado, en concordancia con las obligaciones y las disposiciones legales
establecidas para el Distrito Capital", a partir de Ia cual el distrito ejecutará medidas de
asistencia (orientación juridica y psicosocial), atención (ayuda humanitaria, salud,
educación, entre otros), y reparación integral (programas de vivienda, estrategias para
Ia estabilización socioeconómica, retornos y reubicaciones, reparación colectiva,
entre otros)
Con relaciOn a Ia segunda, para Ia ciudad de BogotA, el Plan de AcciOn Distrital —PAD-, es Ia
herramienta de politica püblica que recoge Ia oferta de las entidades del Sistema Distrital de
AtenciOn y ReparaciOn Integral a las Victimas —SDARIV- para Ia asistencia, atenciOn y
reparaciOn integral a las victimas en el Distrito Capital y define los lineamientos para Ia
implementación de Ia politica. El PAD debe ser aprobado conforme a Ia ley 1448 de 2011 en
el Comité Distrital de Justicia Transicional y tiene una vigencia cuatrienal, siendo actualizado
anualmente en cumplimiento de lo indicado en el articulo [Link].1.5. del Decreto 2460 de
2015 modificatorio del Decreto 1084 de 2015. AdemAs, en Ia construcciOn del PAD se
materializa el derecho a Ia participacián de las victimas, ya que se evalOan por cada una de
las entidades las propuestas elaboradas por victimas que hacen parte de los espacios de
participaciOn definidos por Ia Ley 1448 de 2011, y en ese sentido, se garantiza su incidencia
en las decisiones que los afectan.
La Alta Consejerla de Paz, VIctimas y Ia ReconciliaciOn lidera técnicamente la formulaciOn y
seguimiento del Plan de AcciOn Distrital (PAD), como herramienta de planeaciOn de politica
pOblica que determina Ia oferta de las entidades del SDARIV en materia de asistencia,
atenciOn, reparaciOn integral, prevenciOn y protecciOn de las victimas del conflicto armado, y
establece los lineamientos para su implementaciOn, seguimiento y evaluaciOn.
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En este sentido, esta herramienta concreta acciones de los diferentes sectores del Distrito
orientadas a restituir Ia vigencia efectiva de los derechos de las victimas especificando, por
un Iado, programas y proyectos cuyos destinatarios especificos son las victimas, asI como
proyectos oferta de corte social, econOmico y cultural dirigida a la poblaciôn en general con
priorizaciOn en las victimas dado su impacto en el restablecimiento de derechos.
La politica pUblica de victimas y las localidades de Bogota Distrito Capital.
Como se observa de Ia relaciOn normativa expuesta, los responsables de las acciones de
coordinación y decision en cumplimiento de Ia Ley de Victimas, son las entidades
territoriales, en coordinación con Ia nación; al respecto es importante aclarar que Ia
Constituciôn Politica de en su articulo 286 define que son entidades territoriales los
departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indigenas.
En este sentido, son éstos los encargados de coordinar Ia politica püblica para Ia asistencia
atenciOn y reparaciOn integra a Ia poblaciOn victima del conflicto armado porque gozan de
autonomia para Ia gestiOn de sus intereses con los siguientes derechos: 1. Gobernarse por
autoridades propias. 2. Ejercer las competencias que les correspondan. 3. Administrar los
recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 4.
Participar en las rentas nacionales.
En ese sentido, las localidades del Distrito Capital no son entidades territoriales que cuenten
con las caracteristicas necesarias mencionadas anteriormente para el ejercicio de
coordinaciOn, decisiOn, ejecuciOn presupuestal y diseño de Ia politica püblica.
Segün lo dispone el artIculo 60 del Decreto Ley 1421 de 1993, las localidades hacen
referencia a una divisiOn politico administrativa del Distrito Capital que busca Ia organizaciOn
de las comunidades que residan en ellas, a efectos de que se expresen institucionalmente y
contribuyan al mejoramiento de sus condiciones y calidades de vida, participando
activamente en Ia toma de las decisiones que puedan afectarlos, tales como el manejo y Ia
prestaciOn de los servicios pCiblicos, Ia construcciOn de las obras de interés comün, y el
ejerciclo de Ia fiscalizaciOn y vigilancia de quienes cumplen con las funciones de
administraciOn.
-Las competencias en las localidades se encuentran consagradas en el Acuerdo 6 del
30 de abril de 1992 "por el cual se efectüan el reparto de competencias a que se refiere
el articulo 322 de Ia Constitución Nacional, se adopta Ia organización administrativa de
las localidades en el Distrito Capital y se reglamenta su funcionamiento y se dictan
disposiciones
El objeto de este Acuerdo fue el de dotar a las Juntas Administradoras Locales y a las
Localidades de un estatuto administrativo y fiscal que permita a sus autoridades:
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Cumplir las funciones y prestar los servicios a su cargo.
Promover el desarrollo de sus territorios y el mejoramiento socio - económico y
cultural de sus habitantes.
Asegurar Ia participación efectiva de Ia comunidad en Ia gestion de los asuntos
locales preservando Ia unidad y Ia indivisibilidad del D.C.
Para ello establecjó como autoridades en consonancia con Ia Constitución PolItica de
1991, al Alcalde Local; Ia Junta Administradora Local. Dentro de Ia estructura
administrativa se encuentra las anteriores autoridades y el Fondo de Desarrollo Local.
Especificamente dentro del artIculo 3 se establece que a las Juntas Administradoras
Locales les corresponde Ia gestion autónoma de todos aquellos asuntos de interés
eminentemente local que no trasciendan al ámbito metropolitano, distrital o supra
local y prestar aquellos servicios que contribuyan a satisfacer las necesidades y
aspiraciones de Ia comunidad vecinal que no estén a cargo de ninguna otra autoridad
Distrital y las demás funciones establecidas en Ia Constitución Nacional, en Ia Ley, y
en los Acuerdos del Concejo; este Acuerdo señala unas funciones especificas en
materia de planeación de desarrollo local, vigilancia, inspección y control de servicios
distritales, construcción y mantenimiento de obras y proyectos locales, administración
de algunas instalaciones, educación - cupos escolares, entre otros.
De igual forma dentro del Articulo 7 se senala que Ia elecciOn del Alcalde Local se
realizará por el Alcalde Mayor de terna enviada por Ia Junta Administradora Local;
señala en el parágrafo 2 las funciones que debe cumplir dicha autoridad.
Por su parte, el Decreto - Ley 1421 de julio 21 de 1993 dictó el regimen especial para el
Distrito Capital, en el que consagró dentro del TItulo V (articulo 60 y ss) las normas
generales relativas a las localidades, en especIfico señaló dentro del artIculo 63 que el
Concejo de Bogota realizará Ia distribución de competencias y funciones
administrativas entre las autoridades distritales con el fin de garantizar mayor
eficiencia en Ia prestación de los servicios, supeditándose a las metas y disposiciones
del plan general de desarrollo, evitando Ia duplicidad de funciones y organizaciones
administrativas y Ia fijación de responsabilidades previa asignacion de recurso
necesarios para su atención. De igual forma señala atribuciones tanto para las Juntas
Administradoras Locales como para los alcaldes.
Es importante señalar que en su momento Ia Ley 60 de agosto 13 de 19931 "por Ia cual
se dictan normas orgánicas sobre Ia distribución de competencias de conformidad
con los artIculos 151 y 288 de Ia Constitución PolItica y se distribuyen recursos segün
los articulos 356 y 357 de Ia Constitución Politica y se dictan otras disposiciones",
dentro del Articulo 70 determinó que los distritos y municipios podrán desconcentrar,
delegar o descentralizar las funciones derivadas de sus competencias en las
localidades, comunas o corregimientos, previa asignación de los recursos
respectivos, excepto para el sector educativo.
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En desarrollo de las funciones del Concejo, en materia de Planeación del Desarrollo
Local, el Acuerdo 13 de 2000, señaló que el Alcalde Local es el responsable de
estructurar Ia propuesta inicial del Plan de Desarrollo Local, pero es Ia Junta
Administradora Local Ia que debe decidir sobre Ia aprobación de los mismos, de
conformidad con el Decreto Ley 1421 de 1993.
Las localidades por tanto son una divisiOn espacial de Ia ciudad, que responden al proceso
de descentralizaciOn territorial debiendo garantizar: 1. Que Ia comunidad o comunidades que
residan en ellas se organicen, expresen institucionalmente y contribuyan al mejoramiento de
sus condiciones y calidad de vida. 2. La participaciOn efectiva de Ia ciudadanla en Ia
direcciOn, manejo y prestaciOn de los servicios pOblicos, Ia construcciOn de obras de interés
comUn y el ejercicio de las funciones que correspondan a las autoridades. Dicha
participaciOn también debe tener lugar en Ia fiscalizaciOn y vigilancia de quienes cumplan
tales atribuciones. 3. Que a las localidades se pueda asignar el ejercicio de algunas
funciones, Ia construcciOn de las obras y Ia prestaciOn de los servicios cuando con ello se
contribuya a Ia mejor prestaciOn de dichos servicios, se promueva su mejoramiento y
progreso econOmico y social. 4. Que también sirvan de marco para que en ellas se puedan
descentralizar territorialmente y desconcentrar Ia prestaciOn de los servicios y el ejercicio de
las funciones a cargo de las autoridades distritales, y 5. El adecuado desarrollo de las
actividades econOmicas y sociales que se cumplan en cada una de ellas.
AsI, si bien las localidades permiten acercar a Ia administraciOn pOblica distrital a Ia realidad
territorial, éstas no podrán funcionar como una instancia de articulaciOn de los asuntos
pertinentes a cada uno de los componentes y ejes transversales de politica pOblica de
victimas, garantizando una respuesta institucional articulada para Ia atenciOn integral y
responsable en las localidades, dado que no es su competencia, al no ser entidades
territoriales.
Sin embargo; se resalta que Ia Alta Consejerla de Paz, Victimas y Ia ReconciliaciOn como
dependencia coordinadora de Ia ejecuciOn de Ia politica pOblica en el territorio solicitO
modificar Ia Ilnea de inversion: Género, convivencia y cultura ciudadana, por: Género,
Daz, convivencia y cultura ciudadana. Y Ia inclusiOn del concepto de gasto:
Construcciôn de memoria, verdad, reparación, victimas, paz y reconciliaciOn, con el
objetivo que las Alcaldias Locales puedan contribuir de manera COMPLEMENTARIA en el
desarrollo de acciones especificas de Ia polltica pOblica de victimas, teniendo en cuenta,
ademAs de las razones anteriormente expuestas, los siguientes criterios:
- La propuesta señalO un concepto de gasto que permite materializar las lineas de
inversiOn en el marco de las actuales competencias locales. (Acuerdo 740 de 2019)
- La propuesta tuvo en cuenta Ia definiciOn de Ilneas de inversiOn objeto de presupuestos
participativos, (articulo 21 del Decreto 768 de 2019): a. Que los conceptos de gasto no
generen gasto recurrente. b. Que las obras y servicios a priorizar sean de baja
complejidad técnica, fácil formulaciOn, rápida ejecuciOn y coste acorde con Ia asignaciOn
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presupuestal. c. Que, desde el punto de vista técnico, los bienes y servicios a priorizar
sean susceptibles de ser sometidos a presupuestos participativos.
Asi, se logrO que se incluyera el siguiente concepto de gasto en Ia Circular 003 del CONFIS
D istrita I:
Lmnea de Inversion: Desarrollo Social y Cultural
Concepto de gasto: ConstrucciOn de memoria, verdad, reparaciOn, vIctimas, paz y
reconciliacián
Corn ponentes de inversiOn:
Componente 1. ldentificaciOn, articulaciOn y fortalecimiento de capacidades, en los
temas de interés, de los procesos organizativos y participativos formales y no
forrnales, de victimas del conflicto armado y excombatientes orientados a Ia
reparaciOn, memoria, paz y reconciliaciOn con enfoque diferencial en el Distrito
Capital.
Componente 2. PromociOn de esquemas y proyectos productivos de Ia poblaciOn
vIctima, como aporte a los procesos de reparaciOn y estabilizaciOn socio-econOmica.
Componente 3. Desarrollo de procesos pedagOgicos, culturales, forrnativos y
académicos para el fortalecimiento de iniciativas ciudadanas de construcciOn y de
apropiaciOn social de Ia memoria, para la construcciOn de paz, Ia reconciliación y Ia
democracia.
Componente 4. lmplementaciOn de acciones que le aporten a Ia reparación integral,
Ia memoria, Ia paz y Ia reconciliación en el marco de los Programas de Desarrollo con
Enfoque Territorial (PDET Bogota- RegiOn), para Ia promociOn de una adecuada
integraciOn social y territorial en las localidades de Sumapaz, Ciudad BolIvar y Bosa.
Componente 5. Desarrollo de acciones en rnateria de reconciliaciOn que aporten a Ia
implementaciOn del Acuerdo de Paz en Bogota.
Finalmente, se resalta que en el proceso de encuentros ciudadanos y presupuestos
participativos fue priorizado el objeto de gasto en menciOn en las 20 localidades,
evidenciando el comprorniso de Ia administraciOn distrital para coordinar esfuerzos en
beneficio de Ia poblaciOn victima del conflicto armado en los diferentes niveles de gobierno.
ALCANCE Y NATURALEZA DE LOS COMITES LOCALES DE JUSTICIA TRANSICIONAL
Y PLANES DE ACCION LOCAL.
Mediante el Decreto Distrital 421 de 2015, Ia Alcaldia Mayor de Bogota D.C. en el marco de
Ia autonornia territorial, creO los Comités Locales de Justicia Transicional, como espacios
mixtos de coordinaciOn y articulaciOn constituidos por el conjunto de entidades pUblicas
Cra8No, 10-65
C6digopostai111711
Tel; 381 3000
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red DE BOGOTA D.0
GO18658
Info; Llnea 195
4233100-FT-020 Version 03
BOGOT/
distritales y nacionales en el nivel local, organizaciones privadas y Ia participación de las
victimas a través de los delegados de las Mesas Locales de Participación Efectiva de
VIctimas; encargados de ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones especIficas
tendientes a Ia formulaciOn de Ia polItica püblica de prevenciOn, protecciOn, atenciOn,
asistencia, reparaciôn integral y gararitla de no repeticiOn a vIctimas del conflicto armado en
cada localidad de Bogota, a través de un Plan de Acción Local- PAL en concordancia
con el Plan de Desarrollo Distrital, el Plan de Desarrollo Local y el Plan de Acción
Distrital de VIctimas. En esta norma, se definen sus integrantes, funciones, convocatoria,
sesiones, quorum, decisiones, secretaria técnica y funciones, contenido de actas, mesas
temáticas y funcionamiento.
Ahora bien, este contexto es importante para definir el alcance de los Comités Locales de
Justicia Transicional y especialmente Ia linea técnica general para Ia formulaciOn de los
Planes de AcciOn Local de dichos espacios. Tal y como señala el articulo 40 del Decreto 421
de 2015, los CUT sirven de instancias de articulación para Ia formulación de los planes
de acción local orientados a aportar al cumplimiento de objetivos y metas del Plan de
Acción Distrital y del Plan de Desarrollo Local.
De acuerdo con ello es importante precisar:
El Plan de AcciOn Distrital es el marco general y Ia fuente principal para el
establecimiento de acciones locales.
Los planes de acciOn local no pueden crear presupuestos adicionales a los ya
acordados interinstitucionalmente y aprobados en sesiOn del Comité Distrital de
Justicia Transicional, como instancia maxima de articulaciOn y ejecución de Ia polItica
pOblica de vIctimas y Ia Ley 1448 de 2011.
Los Comités Locales son instancias importantes para el seguimiento de las metas
territorializadas en las localidades.
Por ello, Los planes de acciOn local son instrumentos técnicos que permiten plasmar
las lineas de trabajo estrategicas definidas por el Comité Local de Justicia
Transicional.
Los planes de acción local son instrumentos que permiten Ia operativizaciOn de las
metas establecidas por las entidades distritales para garantizar los componentes de
asistencia, atenciOn, reparaciOn integral y prevenciOn y protecciOn segUn las metas, y
presupuestos definidos en el Plan de AcciOn Distrital -PAD-.
Los planes de acciOn local pueden sugerir y recoger algunas Ilneas de trabajo en el
marco de los Presupuestos Participativos.
Los Planes de Desarrollo Local beben favorecer Ia articulaciOn con iniciativas locales
surgidas en los Comités Locales de Politica Social, los Consejos Locales de Gobierno
y las Unidades de Apoyo Técnico.
Cra8No 10-65
Códgo postal 111711
Tel: 381 3000
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to)AM&
[Link] MAYOR
OF BOGOTA D.C.
Info: Linea 195
4233100-FT-020 Version 03
BOGOT/
De acuerdo con lo anterior, se sugiere que las Ilneas de los planes de acciOn local que se
adopten en el marco de los comités locales de justicia transicional respondan a las
precisiones previamente realizadas.
Esperemos de esta mariera contribuir al buen desarrollo de los espacios locales, generando
aportes a Ia implementaciOn de los componentes de asistencia, atenciOn y reparaciOn
integral de vIctimas establecidos en el Plan de AcciOn Distrital considerando las dinámicas
de las localidades. Nuestros enlaces están atentos a cualquier inquietud o aclaraciOn
adicional.
Cordial me nte,
CARLOS VLADIMIR RODRIGUEZ VALENCIA
OFICINA DE LA ALTA CONSEJERIA DE PAZ, VICTIMAS Y RECONCILIACION
Cra 8 No. 10-65
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Tel: 381 3000
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(Col
11 MAY
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