Ministerio del Agua

Viceministerio de Servicios Básicos

Guía de Desarrollo Comunitario

en Proyectos de Agua y Saneamiento
para Poblaciones Menores a 2.000 Habitantes

2
Bolivia 2008
COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
Enrique Torrico Vargas
Viceministerio de Servicios Básicos
Equipo Técnico:
Ruddy Rojas Fernández
Edwin Laruta Lipez
Viceministerio de Servicios Básicos

ASESORAMIENTO TÉCNICO
Betty Soto Terrazas
Asesora Agua y Saneamiento
Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo

ELABORACIÓN GUÍA
Teresa Gutiérrez Esquivel
Consultora UNICEF

CONSULTORES DE APOYO
Adela Martinez - Consultora PROHISABA
Isabel Ascarrunz - Consultora GWA
Geraldine Vega - Consultora FUNDASAB
Ricardo Batista - Consultor OPS/OMS

REVISION TÉCNICA
Olga Arnez Orellana
Consultora Viceministerio de Servicios Básicos/SNV
Gloria Aguilar Perales
Consultora Viceministerio de Servicios Básicos/PROAPAC

Equipo de Apoyo:
Jorge Tejada Mozo
Ministerio del Agua
Ligia de la Borda
Viceministerio de Servicios Básicos

DepÓsito Legal
4-1-210-08 P.O.

DISEÑO Y DIAGRAMACION
Trigo Consultores Comunicación y Marketing

IMPRESIÓN
ABBASE Ltda. 222 1639

D.R. © Ministerio del Agua, julio de 2008

Viceministerio de Servicios Básicos
C. Capitán Castrillo 434 entre Av. 20 de Octubre y Héroes del Acre
Teléfonos: (591) 2 2118582 – 2115571
www.sias.gov.bo.
La Paz, Bolivia
 MINISTERIO DEL AGUA
Viceministerio de Servicios Básicos

Autoridades Nacionales

Dr. René Orellana Halkyer

MINISTRO DEL AGUA

Lic. Gustavo Adolfo Morales

VICEMINISTRO DE SERVICIOS BÁSICOS

Ing. Enrique Torrico Vargas

DIRECTOR GENERAL DE SERVICIOS BÁSICOS a.i.

Lic. Renzo Zubieta Rodríguez

JEFE DE UNIDAD DE NORMAS E INSTITUCIONALIDAD

Ing. Edwin Laruta Lipez

JEFE DE UNIDAD TERRITORIAL DE SANEAMIENTO BÁSICO a.i.
 PRESENTACIÓN

El Ministerio del Agua, a través del Viceministerio de

Servicios Básicos, en el marco de sus competencias
normativas, pone a disposición de las y los profesionales
del país, el presente juego de Guías de Desarrollo
Comunitario, actualizada y completa en base a los nuevos
requerimientos del sector, los avances sociales y de
sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento
desarrollados en Bolivia en los últimos años.

Estas guías contienen la Estrategia Social del Sector que

tiene como objetivo fundamental, desarrollar las bases
de la sostenibilidad en la prestación de los servicios de
agua y saneamiento, a través de un proceso participativo
y planificado para la toma de decisiones que articulen el
desarrollo y la gestión comunitaria de los servicios con
el mandato institucional de la Entidad Prestadora de
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, la
educación sanitaria y ambiental, la higiene, la salud y la
asistencia técnica del gobierno municipal, para mejorar las
condiciones de vida de las mujeres y hombres del país.

Las guías se constituyen en un instrumento que debe ser

conocido y aplicado por los responsables de programas y
proyectos de agua y saneamiento en todo el país. Estas
incluyen nuevos conceptos y lineamientos de acuerdo a las
políticas sectoriales, los avances y adelantos en procesos
sociales, de capacitación y prácticas del Desarrollo
Comunitario, de manera que puedan ser aplicadas en
proyectos tanto a nivel urbano, periurbano como rural.

El contar con este juego de documentos fue posible

gracias a la participación de profesionales, instituciones
y el apoyo decidido de: SNV, UNICEF, PROAPAC-GTZ,
PROHISABA, PROCOSI, JICA, PROAGUAS, ACDI VOCA,
Gender and Water Alliance, OPS/OMS, PAS y FUNDASAB
que contribuyeron para que el Sector de Saneamiento
Básico cuente con estos valiosos documentos sociales
que en su accionar son indisolubles de la construcción de
los sistemas de agua y saneamiento.

Lic. Gustavo Adolfo Morales

VICEMINISTRO SERVICIOS BÁSICOS

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO


10 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
 CONTENIDO
Pág.

INTRODUCCIÓN 13
OBJETIVO 14
ÁMBITO DE APLICACIÓN 14
EL CICLO DEL DESARROLLO COMUNITARIO 15

PRIMERA PARTE 19
I. IMPLEMENTACIÓN DEL DESARROLLO COMUNITARIO 19

Fase 1: Promoción y Difusión 21
Línea de Acción 1: Generación o Respuesta a la Demanda 21
Componente 1 - A: Promoción y Difusión 21
Componente 1 - B: Expresión de la Demanda 23
Fase 2: Planificación Municipal 24
Línea de Acción 2: Priorización de Solicitudes de Proyectos 24
Componente 2 - A: Cumbres Municipales 24
Componente 2 - B: Elaboración del POA Municipal 25
Componente 2 - C: Definición de Contrapartes 25
Línea de Acción 3: Preparación de la Preinversión 26
Componente 3 - A: Validación de la Demanda y Elegibilidad Técnica,
Social, Económica y Ambiental 26
Fase 3: Preinversión 27
Línea de Acción 4: Preinversión (propiamente dicha) 27
Componente 4 - A: Validación del Compromiso Comunitario 27
Componente 4 - B: Presentación de Opciones Técnicas y Niveles de Servicio 28
Componente 4 - C: Diagnóstico Comunitario 29
Componente 4 - D: Socialización 1 31
Componente 4 - E: Conformación y/o Diagnóstico Entidad Prestadora
de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA) 31
Componente 4 - F: Plan de Intervención Social - Socialización 2 33
Fase 4: Inversión 35
Línea de Acción 5: Preparación de la Inversión 35
Componente 5 - A: Organización Comunitaria para la Construcción 36
Componente 5 - B: Institucionalidad y Legalidad de la EPSA 36
Componente 5 - C: Ajuste del Plan de Intervención Social 37
Línea de Acción 6: Inversión (propiamente dicha) 37
Componente 6 - A: Desarrollo de Capacidades 37
Componente 6 - B: Educación Sanitaria Ambiental/Salud e Higiene 39
Componente 6 - C: Capacitación en Administración, Operación y Mantenimiento 43
Componente 6 - D: Movilización Comunitaria Solidaria 44
Fase 5: Consolidación del Desarrollo Comunitario 46
Línea de Acción 7: Fortalecimiento Institucional y Comuitario 46
Componente 7 - A: Gestión de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable
y Alcantarillado Sanitario y su Articulación Sectorial 46
Componente 7 - B: Gestión Comunitaria 47
Componente 7 - C: Inscripción de la Comunidad con Desarrollo Comunitario para
la Sostenibilidad Post Proyecto 47
Fase 6: Monitoreo y Evaluación 49
Línea de Acción 8: Monitoreo y Evaluación de Procesos 49
Línea de Acción 9: Evaluación 57

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

11
 II. EXPERIENCIAS CAMINO A LA SOSTENIBILIDAD 59

1. Experiencia del Fondo de las Naciones Unidas para la Niñez y Adolescencia (UNICEF) 59
2. Experiencia del Programa de Apoyo al Sector de la Higiene y Salud de Base (PROHISABA):
Plan Agentes de Cambio 60
3. Experiencia de Catholic Relief Service (CRS): Desarrollo Comunitario Escolar y Municipal
en Agua y Saneamiento 62
4. Experiencia de Fundación Contra el Hambre Internacional (FHI) 63
5. Proyecto Agua es Salud y Vida “ASVI”-JICA, Modelo Desarrollo Comunitario Productivo 65

SEGUNDA PARTE 69
III. ASPECTOS TÉCNICOS DEL DESARROLLO COMUNITARIO 69

Fase 1: Promoción y Difusión 71

Fase 3: Preinversión 74
Fase 4: Inversión 84

TERCERA PARTE 93
IV. ASPECTOS LEGALES DEL DESARROLLO COMUNITARIO 93

1. Marco legal e Institucional del Sector de Saneamiento Básico en Bolivia 95

2. Modelos de Gestión 99

BIBLIOGRAFÍA 107
SIGLAS Y ABREVIACIONES 109
REFERENCIA DE INSTITUCIONES DEL SECTOR 111
GLOSARIO DE TÉRMINOS 113
ANEXOS: 117
Anexo 1
1. A Formato de Presentación de Solicitud de Proyecto 119
1. B Censo Comunitario 120
Anexo 2
Formato de Compromiso de Coparticipación 121
Anexo 3
3. A Acta de Conformación de EPSA 123
3. B Estatuto y Reglamento de EPSA 124
3. C Guía y Formato de Registro de EPSA 130
Anexo 4
4. A Acta de Entrega de Herramientas a la EPSA 136
4. B Recibo Pago de Tarifas 137
4. C Cuaderno de Cuentas de Entradas y Salidas 138
4. D Informe Económico Mensual 139
4. E Modelo de Contrato de Instalación de Conexiones Domiciliarias 140
4. F Formulario de Inspección Sanitaria 141
Anexo 5
Monitoreo en las Visitas Domiciliarias 145
Anexo 6
Gestión de Residuos Sólidos 146
Anexo 7
7. A Perfil Profesional Social 148
7. B Perfil Profesional Técnico 149
7. C Perfil Profesional Social de Campo 150
7. D Perfil Profesional Técnico 151
7. E Equipo de Desarrollo Comunitario 152

12
12 GUÍA
GUÍA DE DESARROLLO COMUNITARIO
2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN
EN PROYECTOS
PROYECTOS DE
DE AGUA
AGUA YY SANEAMIENTO
SANEAMIENTO
 INTRODUCCIÓN

La Guía de Desarrollo Comunitario para Poblaciones Rurales Menores a 2.000 Habitantes, se constituye
en un instrumento que direcciona las actividades y resultados para todos los actores públicos y privados,
involucrados en las decisiones e implementación de la Estrategia Social Sectorial en Bolivia.

Esta guía se concreta en un momento de cambio en el país e incorpora los nuevos lineamientos planteados
por el gobierno en el Plan Nacional de Desarrollo, como: el Desarrollo Humano1, la Estrategia Socio-
Comunitaria (Pilar Bolivia Digna), la Gestión Integral del Recurso Hídrico, el concepto de “Vivir Bien”, el
enfoque de equidad de género, la interculturalidad, la intersectorialidad, el medio ambiente, la innovación
tecnológica; el control social y la importancia de la presencia determinante de actores de la sociedad civil,
los lineamientos propios del sector de saneamiento básico y el marco legal normativo y regulatorio.

El propósito del Sector de Saneamiento Básico mediante la presente guía es coadyuvar a construir una
mayor capacidad local para mejorar las condiciones de vida de la población rural, a través del acceso a
servicios de agua y/o saneamiento de calidad y que sean sostenibles, fortaleciendo la interacción entre las
agencias de cooperación, organizaciones de la sociedad civil, instituciones públicas y privadas, gobierno
central, gobiernos municipales y prefecturas.

La guía en su contenido y fases de implementación, hace énfasis en poblaciones menores a 500

habitantes, por su tipo de población: dispersa y semi dispersa. Estas comunidades se encuentran en el
ámbito nacional, generalmente están ubicadas en áreas alejadas de los centros urbanos, son altamente
rurales y culturalmente arraigadas.

Se estructura en un ciclo ideal, con 6 fases:

1. Promoción y Difusión 4. Inversión

2. Planificación Municipal 5. Consolidación del Desarrollo Comunitario
3. Preinversión 6. Monitoreo y Evaluación

Este material puede ser utilizado por diferentes actores y en las diversas regiones del país. Un requisito
básico para aplicarla, es contar con una capacitación previa que permita conocer el alcance y los
resultados a lograr, así como, para realizar la adaptación y modificación requerida según el tamaño y tipo
de población; considerando además los factores socio-económicos, usos y costumbres, tipo de proyecto
de infraestructura (agua y/o saneamiento) o asistencia tecnica, aspectos culturales y geográficos.

En este marco, los temas contenidos en esta guía de manera inicial establece el objetivo principal y
describe de manera integral el ciclo del Desarrollo Comunitario para proyectos de agua y saneamiento.
Parte I: Implementación del Desarrollo Comunitario, es el tema vital del documento enfoca elementos
teóricos importantes y la metodología para el desarrollo del ciclo del DESCOM que se traduce en fases,
líneas de acción y componentes que incidirán en la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento,
luego aborda experiencias en términos de sostenibilidad que servirán de insumos para enriquecer el
proceso.

Parte II: Aspectos técnicos del Desarrollo Comunitario, incluye elementos técnicos básicos relacionados
con la generación de proyectos de agua potable y saneamiento, las alternativas de opciones técnicas,
niveles de servicio, y operación y mantenimiento de estos.

Parte III: Aspectos legales del Desarrollo Comunitario, comprende el marco legal normativo e institucional
del sector de saneamiento básico y los modelos de gestión de las EPSA acorde al contexto y tipos de
población.

Los anexos, incluyen un conjunto de instrumentos para la aplicación en actividades claves. Asimismo
proporciona información sobre el perfil de profesionales técnicos y sociales ejecutores del DESCOM.

La guía está dirigida a autoridades nacionales, departamentales y municipales, agencias de cooperación y

de financiamiento, ONG’s y prioritariamente a los y las profesionales sociales, quiénes liderarán el proceso
social sectorial, para que los hombres y las mujeres rurales accedan a servicios de agua y saneamiento
de calidad y sostenibles.

1
Los lineamientos del PND y del Sector de Saneamiento Básico, se encuentran descritos en el documento 1 de la serie de DESCOM.

GUÍA
GUÍA DE DESARROLLO COMUNITARIO
2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN
EN PROYECTOS
PROYECTOS DE
DE AGUA
AGUA Y
Y SANEAMIENTO
SANEAMIENTO
13
13
 OBJETIVO

Desarrollar las bases de la sostenibilidad en la prestación de los servicios de agua y saneamiento, a

través de un proceso participativo y planificado para la toma de decisiones que articulen el desarrollo y
la gestión comunitaria de los servicios con el mandato institucional de la Entidad Prestadora de Servicios
de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA), la educación sanitaria y ambiental, la higiene, la salud
y la asistencia técnica del gobierno municipal.

ÁMBITO DE APLICACIÓN

La guía se aplicará en poblaciones menores a 2.000 habitantes, definidas por el INE como poblaciones
rurales.

Entre las poblaciones consideradas en este rango existe una categorización de tres tipos, y de acuerdo
al Reglamento de Presentación de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento del Sector, son:

• Concentrada, si la distancia media entre casas es menor a 70 m.

• Semidispersa, si la distancia media entre casas es de 70 a 150 m.
• Dispersa, si la distancia media entre casa es mayor a 150 m.

Características de las poblaciones menores a 2.000 habitantes

Las poblaciones menores a 2.000 habitantes2, en su mayoría forman parte del conjunto de poblaciones
más pobres del país, en las cuales la cobertura de los servicios de agua y saneamiento son las más
bajas, por su difícil acceso y situación económica. En este rango poblacional están incluidos los pueblos
indígenas y las comunidades originarias y campesinas que alcanzan a un 63% de la población del país,
las mismas se encuentran alejadas de los centros urbanos, y en su mayoría no cuentan con proyectos
de desarrollo y servicios básicos.

El término de indígena, originario y campesino reciben los grupos étnicos de las comunidades de nuestro
país, de acuerdo a sus características socioculturales, ocupación espacial y otros factores3.

Indígena. Se alude a los habitantes de las regiones tropicales de la amazonia y el chaco donde se
asientan numerosos pueblos indígenas. El pueblo indígena posee historia, organización, idioma
o dialecto y otras particularidades con las cuales se identifican. Además mantienen un vínculo
territorial con su habitat.

Originario. Este denominativo se atribuye a una influencia ideológica y política. El movimiento

liderado por el Concejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyo (Conamaq) se auto identifica
como originario del territorio.

Campesino. Se designa a los pueblos del valle y altiplano, por sus características culturales y
productivas, su organización tipo sindicato agrario y su percepción de la identidad étnica. Este
término esta vinculado al sindicalismo agrario. La Confederación Única de Campesinos de Bolivia
(CSUTCB) representa a este sector del agro. Según algunos analistas, este modelo fue impuesto
y estos grupos sociales están retornando en muchos casos, a sus organizaciones originarias
quechuas como el Ayllu.

Otros aspectos importantes a destacar en éste grupo de

comunidades son el tipo de población, el tamaño, la propiedad de los En este grupo se cuenta con 28.000
terrenos y el derecho de uso de la fuente de agua, los mismos son comunidades de tipo disperso
determinantes para el diseño de la infraestructura y el planteamiento y semi disperso, con población
de la intervención social con la comunidad. Además son necesarios menor a 500 habitantes; en las
para definir las opciones técnicas y el nivel de servicio adecuado, mismas habitan aproximadamente
permitiendo a su vez establecer los costo del proyecto, ya que en un tercio de la población rural.
la mayoría de estas poblaciones aun se discute la propiedad del
territorio y por tanto el derecho de uso de las fuentes de agua.

2
Según la experiencia de UNICEF en la implementación de proyectos en el área rural andina del país, diferencia a las comunidades como: concentradas, viviendas construidas una
cerca de las otras, semi dispersa con viviendas separadas a más de 100 metros, dispersa, viviendas a más de 500 metros entre sí.
3
Fuente: OPS/OMS, sistematización aspectos socioculturales y desastres naturales.

14 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

EL CICLO DEL DESARROLLO COMUNITARIO

La estrategia social del Sector de Saneamiento Básico, está orientada a promover un proceso participativo,
integral, interrelacionado y articulado entre las diferentes fases, las líneas de acción, los componentes,
las actividades y los resultados, ver el gráfico y el cuadro 1.

GrÁfico 1: Ciclo del Desarrollo Comunitario

Decisión Proyectos agua y • Proyecto técnico y

comunitaria saneamiento y/o plan de intervención
asistencia técnica en social aprobada por
de participación1. la población.
el POA Municipal2.
• EPSA conformada.

1 2 3
MONITOREO MONITOREO
Promoción Planificación Pre
y Difusión Municipal Inversión

MO
NITOREO
6 5 4
POST MONITOREO Consolidación MONITOREO
PROYECTO Monitoreo y del Inversión
Evaluación DESCOM

• Impacto en salud. • EPSA inicia su • EPSA legalmente

• Sistema de gestión gestión. constituida y
a largo plazo • Inscripción de la regulada.
consolidado. comunidad en la • Sistemas instalados
• Uso efectivo y instancia de y funcionando.
sostenible de asistencia técnica • Comunicación de
servicios. nacional. hábitos positivos de
• Medidas de • Pago de tarifas. higiene, salud y
mitigación de • Sinergia de actores medio ambiente.
impactos consolidado3.
ambientales • Prácticas saludables
cumplidas. de higiene, salud y
medio ambiente.

1 La decisión será manifestada en formato estándar.

2 Debe incluirse contrapartes locales.
3 EPSA, comunidad, municipio, salud, educación en el área

de intervención, interacción local y nivel departamental.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

15
 Orienta la implementación coherente de las fases para desarrollar un trabajo participativo desde la
promoción y difusión de los aspectos técnicos y sociales más relevantes. Facilitando la toma de decisiones
por parte de la comunidad respecto a la opción técnica y el nivel de servicio que responda a su necesidad
y a los criterios técnicos de diseño. Promueve la participación de la comunidad y el control social en la
ejecución de las obras; la gestión de los servicios instalados a través de la conformación de una Entidad
Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, bajo la elección de un modelo de
gestión a cargo de la población. También direcciona el desarrollo de procesos de capacitación teórico-
práctico, en educación sanitaria y ambiental, en higiene y salud, para lograr los efectos de un servicio de
agua y saneamiento sostenible y los beneficios en la salud de los hombres y mujeres rurales.

La estrategia incorpora aspectos básicos sobre la construcción de infraestructura sanitaria diferenciada para
la instalación de sistemas de agua y saneamiento por tamaño de población. En poblaciones menores a 500
habitantes por ejemplo: letrinas y/o baños ecológicos, acorde a la demanda, los objetivos y metas de proyectos
o programas que se ejecutan, articulando los componentes técnico y social en un proceso integral.

En el ciclo se destacan cuatro aspectos:

Primero:
El ciclo de Desarrollo Comunitario, facilita que cada proyecto, programa o ejecutor sectorial, defina
su intervención a partir de la línea de acción o componente requerido por el contexto y el tipo de
infraestructura de saneamiento básico, sin tener que ajustarse a todo el proceso.

Ejemplo:

En casos de rehabilitación o ampliación de sistemas de agua, la “Fase de Preinversión” se

iniciará con la línea de acción 4, los componentes de diagnóstico comunitario, socialización,
plan de intervención social, conformación y/o fortalecimiento de la EPSA.

Segundo:
Las fases de Promoción y Difusión y Planificación Municipal no se incluyen como responsabilidad directa
entre las actividades del Desarrollo Comunitario, porque de acuerdo a la Ley de Participación Popular
y Descentralización Administrativa, estas son de competencia del gobierno municipal, quien puede
ejecutar directamente o a través de terceros (consultor o empresa especializada).

Las ONG’s del sector, programas y/o proyectos en ejecución, como por ejemplo: UNICEF, Plan
Internacional Altiplano, y otros, desarrollan el ciclo completo en comunidades con población menor
a 500 habitantes. En su estrategia incorporan las fases, las
líneas de acción, los componentes, actividades y resultados
contenidos en esta guía, además ejecutan en estrecha La estrategia de Desarrollo
relación con los gobiernos municipales y la instancia Comunitario para las comunidades
departamental del sector, caso UNICEF. menores a 500 habitantes, debe
ajustarse y adaptarse a fin de agilizar
Tercero: el proceso, acorde a las opciones
Tiene relación con la fase de Evaluación, a partir de ésta, técnicas y nivel de servicio que en
la Instancia de Asistencia Técnica Sectorial4 adoptará un etapa de construcción demandan
rol preponderante para la sostenibilidad de los servicios de menor tiempo. (ver cuadro 1).
agua y/o saneamiento y el fortalecimiento de las Entidades
de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario,
asumiendo responsabilidades en la consolidación de los
resultados del Desarrollo Comunitario en la etapa post proyecto, principalmente:

• A nivel de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Alcantarillado Sanitario, en ejercicio del

mandato y marco legal normativo vigente, se promoverá el compromiso de la población por
la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento, el pago de una tarifa acorde al tipo
de sistema y las condiciones socio-económicas de la población, el manejo transparente de los
recursos y el uso efectivo de los servicios.
4
Gobierno Municipal, UNASBVI, Espacio Sectorial Departamental, Viceministerio de Servicios Básicos u otros.

16 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 • El gobierno municipal en el marco de sus competencias
y de acuerdo a las leyes brindará asistencia técnica a la La instancia sectorial en pro de la
EPSA, para que éste sea parte del sistema municipal. sostenibilidad, debe formular estrategias de
fortalecimiento de las EPSA y del gobierno
Cuarto: municipal, para que las comunidades
menores a 500 habitantes, de tipo dispersas
La estrategia contempla además la intervención del o semi dispersas, cumplan con el criterio
Desarrollo Comunitario en la construcción de un sistema mínimo de servicio adecuado.
de agua y /o saneamiento en la asistencia técnica, sobre la
base de una demanda comunitaria, en este caso ejecutar
las siguientes actividades:

• Fortalecimiento y/o consolidación de la EPSA en base a un diagnóstico institucional y del contexto

comunitario (por ejemplo: introducción de manejo de información computarizada, manejo de
paquetes contables entre otros, en aquellas comunidades que sea factible hacerlo).

• Mejoramiento de comportamientos y hábitos de la población en relación a la higiene, la salud, la

protección del medio ambiente y la gestión de riesgos.

• Generar la articulación entre los diferentes actores institucionales y comunitarios.

• Fortalecimiento intersectorial.

Para implementar esta fase los financiadores y los ejecutores del Desarrollo Comunitario deberán contar
con presupuesto adicional y personal con experiencia en el tema, para asegurar la consolidación de los
procesos y servicios de agua y saneamiento con calidad.

En el cuadro siguiente se presenta el Desarrollo Comunitario en el ciclo del proyecto, comprende todos
los elementos que hacen integral la intervención social y los tiempos aproximados de ejecución.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

17
18
TIEMPO
REFERENCIAL
FASES LÍNEAS DE
Cuadro 1: ACCIÓN
EL Desarrollo Comunitario en elCOMPONENTES
Ciclo del Proyecto
1-500 Hab. 500-2000
Hab.

PROMOCIÓN Línea de Acción 1: Generación o • Componente 1 A: Promoción y Difusión 1a2 1a3

Y DIFUSIÓN Respuesta a la • Componente 1 B: Expresión de la Demanda meses meses
Demanda

• Componente 2 A: Cumbres Municipales

Línea de Acción 2: Priorización • Componente 2 B: Elaboración del POA
PLANIFICACIÓN de Solicitudes • Componente 2 C: Definición de Contrapartes. Compromiso Inicial 1a2 3
de Proyectos meses meses
MUNICIPAL
Línea de Acción 3: Preparación • Componente 3 A: Validación de la Demanda: Elegibilidad Técnica,
Preinversión Social y Ambiental

EXTERNO AL DESCOM
PREINVERSIÓN
Línea de Acción 4: Preinversión • Componente 4 A: Validación del Compromiso Comunitario
(propiamente dicha) • Componente 4 B: Presentación Opciones Técnicas y Niveles
de Servicio
1 mes 2a3
• Componente 4 C: Diagnóstico Comunitario meses
• Componente 4 D: Socialización 1
• Componente 4 E: Conformación y / o Diagnóstico de una EPSA
• Componente 4 F: Plan de Intervención Social - Socialización 2

Línea de Acción 5: Preparación • Componente 5 A: Organización Comunitaria para la Construcción

de la Inversión • Componente 5 B: Institucionalidad y Legalidad de la EPSA
• Componente 5 C: Ajuste del Plan de Intervención Social

3a4 4a6
INVERSIÓN meses meses
Línea de Acción 6: Inversión • Componente 6 A: Desarrollo de Capacidades
(propiamente dicha) • Componente 6 B: Educación Sanitaria y Ambiental y Salud e Higiene

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

• Componente 6 C: Capacitación en Administración, Operación
y Mantenimiento
• Componente 6 D: Movilización Comunitaria Solidaria

• Componente 7 A: Gestión de la EPSA y su Articulación Sectorial

ACCIÓN DIRECTA DEL DESCOM

Línea de Acción 7: Fortalecimiento
Institucional • Componente 7 B: Gestión Comunitaria: Control Social o Efectivo
CONSOLIDACIÓN y Comunitario de los Servicios, Comportamientos Saludables
DEL DESCOM • Componente 7 C: Inscripción de la Comunidad con DESCOM para
la Sostenibilidad Post Proyecto 3 a 6 meses

MONITOREO Línea de Acción 8: Monitoreo y

Evaluación de • Componente 8: Acciones de Monitoreo durante el Ciclo
Y
Procesos

Línea de acción 9: Evaluación Final y 9 meses 1 año

EVALUACIÓN mínimo mínimo
de Impacto
Primera
Parte
I.
IMPLEMENTACIÓN
DEL DESARROLLO
COMUNITARIO

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

19
20 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
 Fase 1: Promoción y Difusión

Las actividades de esta fase no necesariamente son responsabilidad directa del Desarrollo Comunitario,
el propósito es apoyar las actividades que se cumplen en el municipio en el marco de la Planificación
Participativa, donde no se considera la promoción y difusión ni el análisis de cobertura de los servicios
de agua y saneamiento en su real dimensión, como aquellos que hacen al Desarrollo Humano y al Vivir
Bien.

Línea de Acción 1
Generación o Respuesta a la Demanda
En comunidades que no cuentan con servicios de agua y/o saneamiento y carecen de una demanda
manifiesta, es necesario generar un programa de promoción sobre la importancia de contar con estos
servicios por su relación con la salud pública, la productividad personal, familiar y la economía comunitaria,
los mismos que deben ser ofertados por las agencias de cooperación, programas, proyectos u otros.

Primer caso:
En comunidades que cuentan con servicios de agua
y/o saneamiento funcionando con alguna deficiencia
y no tienen demanda manifiesta, debe informarse a la En comunidades dispersas y semi
población y al gobierno municipal sobre la importancia dispersas, la utilización de medios de
de mejorar el funcionamiento del servicio de agua comunicación masiva es eficaz, porque la
y/o saneamiento y sus efectos en la salud, y el cómo mayoría de los habitantes cuentan con una
producir un programa de fortalecimiento institucional y radio.
comunitario.
Aunque mayor impacto se puede lograr a
Segundo caso: través de una comunicación casa por casa,
y generar una demanda informada, que
En caso de que alguna comunidad exprese su demanda luego será plasmada en una solicitud.
al gobierno municipal, se iniciarán las actividades a partir
de la Fase 2: Planificación Municipal. Es también importante discutir con las
mujeres y los hombres de la comunidad,
Tercer caso: sobre la fuente de agua más adecuada
para la construcción del futuro sistema
Si existen comunidades que no cuentan con servicios
de agua potable o de saneamiento y otros
de agua o saneamiento y no manifiestan demanda por
infraestructura, o para el fortalecimiento de la EPSA, aspectos técnicos relevantes.
educación sanitaria u otros aspectos, se deberá implementar
los siguientes componentes:

Componente 1 - A
Promoción y Difusión
La promoción sensibiliza, motiva y moviliza a la población generando demanda de los servicios de
agua y/o saneamiento en el ámbito de un municipio, en el marco de las siguientes características:

Promoción
En caso de estar presente el Desarrollo Comunitario en esta fase, los responsables sociales,
los técnicos del municipio, programa o proyecto deben tomar conocimiento previo de las
características socio-culturales de la población, los usos y costumbres en relación al manejo del
agua y la disposición de excretas humanas; o si una EPSA se encuentra con deficiencias en su
gestión, para implementar las siguientes acciones:

• Prestar asistencia técnica al gobierno municipal5 relativo a un programa de promoción y su

alcance, analizando las diferentes alternativas6 para dar a conocer información y mensajes que
sensibilicen, motiven y movilicen a la población. Estos pueden ser, los medios de comunicación
masiva teniendo como destinatarios a hombres y mujeres de las comunidades: radio (mensajes
claves con fondo musical, etc.), televisión en caso de contar con recursos económicos (Ej. spot
televisivo, con énfasis en el derecho al acceso a los servicios, sus beneficios y los deberes
5
Algunas experiencias en el país, demuestran que es posible que cada gobierno municipal tenga un técnico de DESCOM con competencias adecuadas, eso favorece las
gestiones de financiamiento local y garantiza que el trabajo sea supervisado correctamente, caso UNICEF.
6
Revisar linemientos de comunicación en el documento Nº 1 de esta serie.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

21
 frente a estos). Mensajes grabados que pueden ser El tipo de población debe ser tomado
difundidos en buses provinciales, ferias comunitarias
en cuenta, para definir la estrategia de
y fiestas (sobre todo en poblaciones menores a
información sobre la opción técnica y el
500 habitantes); reuniones, visitas domiciliarias,
distribución de material impreso y otros. Estos nivel de servicio.
materiales, deberán ser producidos en el idioma Las poblaciones concentradas tienen las
predominante de la zona además del castellano y el viviendas agrupadas en determinado lugar,
grado de alfabetismo (previa valoración del idioma dejando el resto de terreno de la comunidad
hablado y escrito dominante en la población).
para cultivo o pastoreo de animales (esto
• En caso de que exista financiamiento externo disminuye los costos de instalación del
comprometido, complementar información sobre los servicio). Las viviendas en poblaciones
tipos de sistemas de agua y de saneamiento posibles,
dispersas y semi dispersas no están
la importancia del fortalecimiento institucional y
agrupadas, normalmente están cerca de
comunitario, considerando el alcance de la inversión y
los siguientes aspectos: sus sembradíos, situación que incrementa
los costos de instalaciones del servicio.
‹ Modalidad de implementación: comunidad individual
o paquete geográfico.
‹ La política financiera, el tipo de financiamiento, montos de contraparte del gobierno municipal y
la comunidad, otros.
‹ Compromiso de la comunidad para la implementación del futuro proyecto.
‹ La necesidad de construir una relación con todos los actores institucionales, comunitarios y
sectoriales para que formen parte del proceso y asuman responsabilidades en la sostenibilidad
a largo plazo.

Difusión
Es el proceso de información sobre la importancia de los servicios de agua y saneamiento al gobierno
municipal y a las comunidades en el ámbito de jurisdicción de un municipio. El ejecutor de DESCOM
deberá tomar conocimiento de la decisión de las autoridades comunitarias y municipales, para que en
caso de una respuesta “afirmativa” (demanda expresa) se formule y ejecute un proceso sostenido
de comunicación tomando en cuenta las características de poblaciones concentradas, dispersas y
semidispersas.

Es importante, proporcionar a las comunidades información básica sobre los tipos de opciones
técnicas7 en agua y saneamiento adecuado considerando el nivel de servicio, para este tipo de
comunidades, estos referentes constituirán la base de la elección técnica, social y ambiental
como de la solicitud comunitaria. La difusión de información debe tomar en cuenta además otros
aspectos como:

• Normativos (normas de diseño de sistemas de agua y saneamiento).

• Legales (propiedad de terrenos y derecho de uso de fuente, acorde al tipo de proyecto a ser
solicitado).
• Ambientales (gestión ambiental, plantas de tratamiento y otros).
• Criterios técnicos (tipo de fuente, calidad del agua, tamaño de terreno, otros).
• Tamaño y tipo de población.
• Otros como: modelo de gestión, modalidades de financiamiento, co-participación del gobierno
municipal y de la comunidad en mano de obra y/o materiales locales, recursos de la prefectura,
del gobierno central u otro financiador.

El manejo eficiente de este componente ha demostrado en el país un efecto positivo, fortalece la

toma de decisión informada de parte de hombres y mujeres de las comunidades. Los esfuerzos
deben dirigirse a mejorar la falta de conocimiento, interés y valoración de los servicios de agua y
saneamiento y del fortalecimiento institucional y comunitario.

7
Ver parte II de la Guía: Aspectos técnicos del DESCOM.

22 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 La promoción y la difusión, deben estar sustentadas en el diálogo amplio entre las autoridades
comunales, los hombres y mujeres demandantes de proyectos de las comunidades y el gobierno
municipal, generando las bases de una comunicación que fortalezca la interacción de esta última
instancia con la prefectura y las ONG´s (inversión concurrente), para definir en forma conjunta la
priorización de las demandas en agua y saneamiento.

En comunidades menores a 500 habitantes el esfuerzo en la implementación del componente es mayor para
que las mujeres y los hombres, tomen sus decisiones para contar con servicio de agua y/o saneamiento.
Asegurar que las familias que viven en los ranchos y conforman una comunidad dispersa o semi dispersa
accedan a una información adecuada con actividades cara a cara, en función de la distribución espacial
de las viviendas. La información y los mensajes deben ser culturalmente adecuados y oportunos (idioma,
modismos, espacios de reuniones).

Componente 1 - B
Expresión de la Demanda
La comunidad manifiesta su demanda sobre la base de la información difundida (post promoción y
difusión), la misma se concreta en una solicitud8 al gobierno municipal a través de las autoridades
de la comunidad que pueden ser la OTB, la EPSA, el sindicato, la federación campesina o líderes
comunitarios. Esta petición se enmarca en uno de los siguientes requerimientos:

• La construcción de proyectos de agua y/o saneamiento, nuevos.

• La ampliación o rehabilitación de sistemas de agua y/o saneamiento.
• Servicios de fortalecimiento o asistencia técnica a la EPSA.
• Fortalecimiento a las comunidades a través de un programa de educación sanitaria y ambiental/
salud e higiene.

En caso de que la demanda comunitaria sea de fortalecimiento o asistencia técnica a la Entidad

Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, se dará respuesta con el DESCOM
en el marco de los lineamientos básicos de esta guía. Se promoverá el fortalecimiento institucional
(EPSA) o comunitario, valorando los posibles aportes de contraparte tanto de la comunidad como del
gobierno municipal. La contribución del municipio y la comunidad a este programa de fortalecimiento
deberá definirse de acuerdo a los referentes siguientes:

• Contribución del tiempo de las y los participantes comunitarios o miembros de la EPSA en

actividades de capacitación.
• El local para las actividades de fortalecimiento o capacitación.
• Los materiales para las actividades de capacitación y demostrativas.
• Gastos de viaje, alojamiento y alimentación de los capacitadores, entre otros.

La decisión final de la forma y montos de contribución podrá acordarse entre el municipio y la

comunidad, según los casos y en consulta con el ejecutor del Desarrollo Comunitario o el gobierno
municipal.

Expresión de demanda que las comunidades menores a 500 habitantes, pueden realizar presentando su
solicitud al gobierno municipal; en un documento con información básica referente a aspectos legales
según el tipo de proyecto, ambientales, tipo de fuente (vertiente, pozo excavado, pozo perforado, río u otro),
y formas de participación tradicional ante un programa o proyecto.

8
Ver anexo 1. Formato de presentación de solicitud de proyecto.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

23
 El primer acuerdo de la expresión de demanda será oficializado posteriormente a través de un
convenio que debe reflejar el siguiente contenido:

• El cofinanciamiento al proyecto: contraparte en mano de obra y/o en efectivo de parte de la

comunidad y el gobierno municipial, el aporte de la entidad ejecutora, en base a la política financiera
definida por el sector.
• El alcance del modelo de gestión, el nivel de responsabilidad de las y los futuros usuarios.
• La asistencia técnica a la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
• Los roles y compromisos en la participación e implementación del programa de educación sanitaria
y ambiental, higiene y salud.
• El rol de cada uno de ellos en la interacción sectorial y otros aspectos.

Para considerar:

de demanda
oción y difusión en comunidades sin expresión
Prom
l en formato estándar
e en sol icitud al gobierno municipa de la
• La demanda deb e exp res ars hombres como mujeres
1) qu e per mi ta ver ificar la expresión tanto de
(ver anexo
comunidad. la comunidad, del gobie
rno
talece la par ticipa ció n de las autoridades de ore s del sec tor , y sob re
• Esta fase for o proyecto, los eje cut
tura, del pro gra ma
municipal, de la prefec
hombres.
todo de las mujeres y los ipación en todas
la com un idad, determina su partic
• La toma de decisión inform ada de de la ejecución de la
nen tes del DE SC OM subsiguientes, resultado
las fases y compo
promoción y difusión. uieren mayor intensidad
dem and an ser vicios de saneamiento req blema que
• Las comunidades qu e no
ncipal me nte las mu jeres y hombres, en el pro
de motivación y sensibiliz
ación pri n y la repercusión
de exc ret as al aire libre, el ciclo de contaminació
representa la disposición
niños y mujeres.
en la salud sobre todo de

Fase 2: Planificación Municipal

Esta fase se inicia cuando las solicitudes formales de demanda de las comunidades ingresan al
gobierno municipal (o al nivel de programas y/o proyectos de saneamiento básico) para ser incluida en
el POA Municipal resultado del proceso de planificación participativa donde se refuerza la inserción
del Sector de Saneamiento Básico.

Línea de Acción 2
Priorización de Solicitudes de Proyectos
Mediante esta actividad se prioriza una lista de solicitudes de proyectos elegibles, tomando en cuenta
criterios técnicos, económicos, sociales y ambientales, basados en la información contenida en la
solicitud de demanda. Este proceso requiere la ejecución de tres componentes:

Componente 2 - A
Cumbres Municipales
Una vez recepcionadas las solicitudes de demanda en el tiempo establecido (entre julio y septiembre),
el gobierno municipal sobre la base del total de solicitudes, prioriza conjuntamente con las autoridades
comunitarias en la Cumbre Municipal, valorando la disponibilidad de recursos económicos para la
siguiente gestión. Este proceso se caracteriza por ser altamente participativo y de consenso entre
las comunidades solicitantes de proyectos, entre ellos del Sector de Saneamiento Básico.

24 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Las Cumbres Municipales se desarrollan entre los meses de septiembre a noviembre, por tanto los
programas, proyectos así como los actores sociales del sector de saneamiento básico deben ajustar
sus cronogramas para participar en la planificación participativa.

En caso de que los responsables del DESCOM estén presentes en este componente, deben asegurar
que las autoridades de las comunidades que presentaron sus solicitudes en agua y/o saneamiento
asistan a la Cumbre Municipal, para refrendar su demanda y justificar la necesidad en relación a la
salud pública y el derecho al acceso a servicios básicos.

Según experiencia de las entidades ejecutoras y del Desarrollo Comunitario, los pobladores han adquirido el
conocimiento y las habilidades como parte de su propia experiencia a través de la interacción obligada de sus
organizaciones representativas con las autoridades del gobierno municipal, producto de la pugna por lograr
proyectos de desarrollo, ello les ha permitido alcanzar mayor confianza, consolidar su autoestima y la obtención
de proyectos.
En estos logros, el DESCOM no siempre está presente en las comunidades menores a 500 habitantes, por otra
parte se ha constatado que las autoridades de estas comunidades no siempre participan de los eventos de
planificación municipal, debido a la distancia a la Capital de Sección; esto es una “alerta” ya que las mismas son
las más pobres del país, a las cuales se debe apoyar para asegurar su presencia en estos eventos como la mejor
forma de hacer prevalecer sus derechos, en este caso, el acceso a los servicios básicos.

Componente 2 - B
Elaboración del Plan Operativo Anual Municipal
Con los resultados del análisis y priorización de las solicitudes de proyectos, en el proceso de planificación
participativa (Cumbres Municipales) se elabora el Plan Operativo Anual Municipal, donde se insertan
los proyectos priorizados de agua y saneamiento, de fortalecimiento institucional y/o comunitario, entre
otros para su correspondiente aprobación por parte del Concejo Municipal.

Componente 2 - C
Definición de Contrapartes
Como parte del proceso de formulación del POA Municipal, por cada proyecto sectorial inserto en
este plan, el gobierno municipal junto a las autoridades de las comunidades que demandaron los
proyectos de agua y/o saneamiento, definen los montos aproximados de la preinversión e inversión
(infraestructura y el Desarrollo Comunitario), en base a la política financiera del sector o de una
instancia financiadora de los recursos de contraparte (gobierno municipal, población beneficiaria del
proyecto y financiador) para cada proyecto. Definición que se concreta en un “primer compromiso”
entre los participantes9, el POA posteriormente será presentado al gobierno central para su
correspondiente registro y desembolso de los recursos.

La contribución como contraparte tiene mayor significado en comunidades menores a 500 habitantes,
porque mantienen sus aspectos organizativos y culturales, siendo los aportes en mano de obra y materiales
locales normales en la vida comunitaria, principalmente en las áreas andinas y de los valles. Estas prácticas
deben ser reforzadas y revalorizadas en el proceso.
Adicionalmente debe promoverse la socialización de información integral de aspectos técnicos y del
DESCOM a estas comunidades. Sensibilizar en equidad de género de manera que la contribución en mano
de obra y la participación en otras actividades tenga una relación equitativa entre hombres y mujeres
(ejemplo: la carga de preparación de alimentos no sea solo para la mujer).

9
Ver anexo 2. Formato de compromiso de participación de la comunidad y gobierno municipal.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

25
 Línea de Acción 3
Preparación de la Preinversión
En esta etapa se realiza la verificación in situ en la comunidad con participación de hombres y mujeres,
de las condiciones que determinarán la elegibilidad técnica, económica, ambiental y social de la solicitud
de demanda de un proyecto priorizado.

Componente 3 - A
Validación de la Demanda y Elegibilidad Técnica, Social, Económica
y Ambiental del Proyecto
La validación de la demanda se realizará en la comunidad solicitante y priorizada, los responsables
de Desarrollo Comunitario deben asegurar la participación en el proceso, tanto de los hombres y las
mujeres que firmaron la solicitud inicial (sí están presentes).

El proceso se desarrolla con las siguientes actividades:

• Verificación de la demanda comunitaria. En comunidades menores a 500

• El técnico del gobierno municipal o del programa/proyecto habitantes, requiere especial
presente en el municipio, debe realizar una o más reuniones de énfasis, pues la verificación de
consulta en la comunidad a través de preguntas que generen la demanda será en reunión(es)
diálogo, como: comunal(es) o de los ranchos
que la conforman.
‹ ¿Quién decidió contar con un sistema de agua?
‹ ¿Qué tipo de sistema de agua se podría construir en la
comunidad?
‹ ¿Qué alcance tiene la solicitud y qué esperan del sistema de agua y/o saneamiento?

Las respuestas a estas interrogantes permitirán conocer el grado de información adquirida en la

fase de promoción y difusión ejecutada.

• Verificación de la elegibilidad de la solicitud considerando los siguientes aspectos:

‹ Aspectos técnicos mínimos: presencia de fuente de agua adecuada, distancia, propiedad de

terrenos, derecho de uso de la fuente, otros.
‹ Económicas: costos aproximados del probable proyecto, disponibilidad de financiamiento y
recursos de contraparte, capacidad de pago por el servicio, entre otros.
‹ Ambientales: viabilidad ambiental en el marco de la Ley 1333, para sistemas de agua y/o
saneamiento.
‹ Grado de motivación y predisposición de los hombres y las mujeres de la comunidad para
participar en el proyecto.

Al final de esta fase se define una lista de proyectos elegibles para el municipio, disminuyendo el
riesgo y asegurando la fase de Preinversión con criterios básicos para la formulación de un proyecto.

26 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Para considerar:

A Municipal,
pro yec to a niv el de perfil inscrito en el PO
• Cuando se cuenta con
un más cuenta
nic a, soc ial , eco nó mica y ambiental, y ade
aprobado con elegibilid
ad téc con la fase de
and a de la po bla ció n. Entonces se debe iniciar
con la validación de la dem fases subsiguientes.
ers ión , (Lí nea de acc ión 4) y continuar con las
preinv da
inversión sea implementa
e la Lín ea de Ac ció n 3: Preparación de la Pre las com un ida des
• Se sugiere qu que las solicitudes de
l, con el fin de garantizar de la instancia municipa
l,
por el gobierno municipa val idadas por los técnicos
PO A y qu e fue ron soc ial de est as
inscritas en el nómica, ambiental y
factibilidad técnica, eco
sean los que aseguren la
solicitudes. formación de
bie rno s mu nic ipales promuevan la con
• Será importante que
los go rollo Comunitario
no mí a de esc ala, lo que forjará un Desar
paquetes de proyectos , po r eco antice un mejor
do po r un equ ipo mu ltidisciplinario que gar
(DESCOM) conforma
impacto.
desempeño, eficiencia e cutora
tación de una entidad eje
r par a la for mu lac ión de los proyectos la contra eño del pro yecto,
• Considera lizar el dis
ida d ”L lav e en Ma no ”, con funciones para rea ést a qu e la ent idad
bajo modal
. Ad em ás, deb e con sid erarse dentro de
ejecutar la obra y el DESC
OM plimiento
y con tra te un Su per visor para verificar el cum , la
cal
ejecutora, designe un Fis gurar la calidad del diseño
ial y los req uis ito s de la contratación, para ase
técnico, soc
o social.
infraestructura y el proces

Fase 3: Preinversión

La fase de Preinversión dimensiona los problemas relacionados con agua y/o saneamiento que se
pretenden solucionar, se definen alternativas de solución con la intervención del componente técnico y
estrategia social, comparación de costos y beneficios del proyecto. Los resultados de esta fase son:

• El diagnóstico comunitario.
• La selección de la opción técnica y nivel de servicio por parte de la comunidad (en base al costo
aproximado del proyecto y la tarifa estimada).
• El diseño final del proyecto de agua y/o saneamiento (carpeta de proyecto).
• El plan de intervención social (DESCOM).
• La selección del modelo de gestión de una Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario.

Línea de Acción 4
Preinversión (propiamente dicha)
Este proceso se desarrolla con enfoque integral, las actividades se focalizan en aspectos técnicos,
económicos, sociales y ambientales del proyecto, considerando la micro cuenca de la comunidad que
constituye parte del proyecto o paquete. Incluye la ejecución de los siguientes componentes:

Componente 4 - A
Validación del Compromiso de la población
La comunidad debe ejercer un rol protagónico en la implementación del proyecto participando en
todas las fases. El Desarrollo Comunitario inicia esta línea de acción con la verificación de la carta de
solicitud y compromiso firmado en la anterior fase (montos de contraparte, participación en las fases
y actividades, en la educación sanitaria, higiene, salud y otras), se reactiva la motivación en hombres

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

27
 y mujeres para participar en la selección de la opción técnica y nivel de servicio así como para el
acompañamiento en la recolección de información técnica, social y ambiental.

También se identifica a los actores institucionales presentes en las comunidades del área del proyecto,
para promover la coordinación y definir acuerdos intersectoriales, en especial con los sectores salud,
educación, medio ambiente y otros.

Componente 4 - B
Presentación de Opciones Técnicas y Niveles de Servicio
La participación de la comunidad es fundamental en la toma de decisión sobre la mejor opción
técnica de agua y/o saneamiento en función de las alternativas presentadas que son factibles
técnica, económica y socialmente10. Este proceso constituye el inicio de apropiación del sistema a
ser construido por la población demandante.

El equipo técnico y social del proyecto activará la presentación a la comunidad de todas las opciones
técnicas y niveles de servicio que sean factibles técnicamente y que respondan al contexto, y
necesidades de la comunidad, previa coordinación con las autoridades que corresponde.

El material de presentación debe contener información objetiva, clara y precisa. Se recomienda el

manejo de lenguaje sencillo e idioma predominante de los grupos poblacionales. Como contenido
mínimo se sugiere:

• Alcance del proyecto de agua y/o saneamiento.

• Ventajas y desventajas de cada una de las opciones técnicas y niveles de servicio.
• Los costos aproximados de financiamiento.
• Contraparte comunitaria y municipal por opción técnica (costos no financieros: la monetización de
la contraparte comunitaria).
• Pago de una tarifa a futuro (en montos aproximados para 20 años, con una visión a largo plazo
del sistema, para hacer comprender que el Estado cumple con su responsabilidad al financiar
la inversión o construcción del sistema de agua y/o saneamiento, y la responsabilidad de la
comunidad es la operación y mantenimiento durante la vida útil del sistema).
• Acciones de operación y mantenimiento que demande cada opción técnica (a mayor costo de la
infraestructura, mayor costo de operación y mantenimiento).
• La responsabilidad que asumirá la comunidad y el modelo de gestión acorde a cada opción técnica11.
• Aspectos de legalidad, institucionalidad y de regulación de la EPSA.
• Finalmente, realizar una demostración de los materiales de construcción y accesorios adecuados
en calidad, tamaño, diámetros, marcas recomendadas, información de lugares accesibles en
el mercado y otros, de acuerdo al tipo de sistema, a los parámetros y estándares establecidos
según norma.

Es importante contar en la presentación con apoyo de material didáctico motivador, ya sea visual o
audiovisual, acorde a las características sociales, culturales y regionales. Asimismo asegurar que la
información socializada contribuirá a la toma de decisión de hombres y mujeres referente al sistema
de agua y/o saneamiento, por el cual están dispuestos a participar y a asumir responsabilidad.

Experiencias en el país, en poblaciones menores a 500 habitantes muestran que la aplicación de diseños tipo
en diferentes componentes de los sistemas de agua y/o saneamiento, el uso de materiales de buena calidad
y de bajo costo, por ejemplo: tubería polietileno de alta densidad HDP importada por UNICEF (actualmente
se encuentran en evaluación los materiales nacionales que reúnen especificaciones técnicas adecuadas) ha
sido un factor de éxito y garantía de buen funcionamiento de los sistemas, por la lejanía de estas comuni-
dades, ya que no acceden fácilmente a una asistencia técnica continua.

10 Ver Parte II: Aspectos Técnicos del DESCOM.

11 Consultar: Manual de Capacitación: Gestión de Servicios de Agua Potable y Saneamiento (Poblaciones menores a 10.000 habitantes). Ministerio de Servicios y Obras Publicas
Viceministerio de Servicios Básicos. Bolivia 2006.

28 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Componente 4 - C
Diagnóstico Comunitario
El diagnóstico comunitario es el relevamiento y análisis de información que resume la realidad local,
en sus características físicas, servicios básicos, situación socioeconómica, potencialidad social,
cultural, línea de base, entre otros; antes de la intervención social. El diagnóstico proporcionará los
elementos claves para el Plan de Desarrollo Comunitario.

En esta fase es importante la coordinación con actores comunitarios en el área del proyecto para
definir los acuerdos intersectoriales que serán la base para fortalecer las actividades durante la
ejecución y en el post proyecto. La participación de los actores detallados en el cuadro 2, presentes
en las áreas de intervención contribuirán a la sostenibilidad de los beneficios.

Cuadro 2: Actores Institucionales y Comunitarios12

Institucional Comunitario

• Gobierno municipal • OTB‘s

• Comité de vigilancia • Organizaciones de base
• Prefectura (UNASBVI) • Ayllus
• ONG's • Jilakata, Capitán o Mallku
• Iglesia • Sindicatos (agrario, campesino)
• Representantes de otros sectores • Líderes y lideresas
- Educación • Promotores responsables de salud
- Salud • Hombres
• Otros • Mujeres
• Niños y niñas
• Jóvenes
• Adultos mayores
• Otros

El ejecutor de Desarrollo Comunitario luego de contar con el conocimiento de la comunidad debe

programar el diagnóstico comunitario. El proceso incluye las siguientes actividades:

• Coordinación con autoridades de la comunidad para la ejecución de la actividad e información

sobre el contenido de los instrumentos.
• Definición del tamaño de la muestra en relación al número y tamaño de la población.13
• Diseño y/o ajuste de los instrumentos de recolección de información (contenidos en la Guía del
Desarrollo Comunitario, Monitoreo y Evaluación del Impacto en la Salud de la Población) a la
realidad de la comunidad.
• Prueba o validación de los mismos.
• Ajuste de los instrumentos de recolección de información en base a los resultados de la prueba.
• Determinación de la metodología de recolección de la información cuantitativa y cualitativa.

Para la recolección de la información cualitativa, es importante:

• Identificar los grupos de población participantes e informantes claves.

• Definir guías de entrevista semi estructurada u otras.
• Validar los instrumentos con personas líderes de la comunidad, para que estas informen el objetivo
del trabajo a la población.

12
Dependiendo de la región del país los actores comunitarios pueden variar, ejemplo entre las autoridades tradicionales de la zona andina se encuentran los Jilakatas y Mallkus,
en el oriente los Capitanes.
13
Detalle ver Guía de Monitoreo y Evaluación del Impacto en la Salud de la Población.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

29
 La información primaria (encuesta, entrevistas con informantes claves, línea de base u otros) y
secundaria o complementaria recopilada de otras fuentes según necesidades del proyecto (revisión
de datos en el INE, estadísticas de los establecimientos de salud y educación presentes en la
comunidad), será procesada de acuerdo a parámetros establecidos. Como resultado se contará con
el documento final del “diagnóstico comunitario” que consolidará de manera coherente e integral la
información cuali-cuantitativa de la realidad local, que será sujeto de intervención de un proyecto de
agua y saneamiento.

En el cuadro siguiente se establece los contenidos mínimos del diagnóstico comunitario:

Cuadro 3: Contenidos Mínimos del Diagnóstico Comunitario

Partes Contenidos

PARTE I
• Geografía, localización.
Datos generales • Tipo de comunidad (concentrada, dispersa y semi dispersa).
• Tipo de viviendas (adobe, ladrillo, techo de calamina o paja, etc.).

• Población (N° de habitantes por grupo etáreo y diferenciados por sexo).

• Aspectos culturales de la comunidad (fiestas principales, ferias, calendario agrícola,
ritos para la siembra, rituales del agua, definición de espacios para disposición de
basura, excretas y otros).
• Idioma predominante por sexo.
Aspectos • Educación (sistema formal, grado de alfabetismo) por sexo.
demográficos, • Actividades económicas (agrícolas, pecuarias, ganadería) por sexo.
socioeconómicos
y culturales • Iniciativas productivas en los 3 últimos años.
• Capacidad de pago.
• Diferenciación de roles por sexo y grupo etáreo.
• Relaciones de género y generacional.
• Valoración del agua y los servicios.
• Ejercicio de la solidaridad.

PARTE II

• Disponibilidad y acceso a servicios básicos (luz eléctrica permanente o temporal,

Servicios gas, salud, educación, agua, saneamiento y otros).
• Área de equipamiento social (canchas de fútbol, áreas verdes, mercado, otros).

• Vías de accesibilidad y comunicación a la comunidad (acceso permanente,

temporal).
Comunicación
• Medios de transporte a la comunidad (terrestre, lacustre, pluvial, herradura).
• Medios y espacios de comunicación (radio, televisión, ferias semanales, pizarras
de anuncios, otros).

• Situación medio ambiental de la comunidad (observación).

• Gestión de riesgo (ambientales, naturales, deforestación, recursos naturales,
Medio ambiente contaminación).
• Micro cuenca (parte de la cuenca que corresponde a la comunidad) y su estado
actual.

• Organización comunitaria y funciones.

Organización • Historia de gestión de desarrollo (desde que cuentan con una organización
comunitaria institucionalizada cuantos proyectos se han ejecutado).
• Presencia de otras instituciones.
• Manejo de conflictos (capacidad de respuesta).

PARTE III
‹
• Enfermedades de origen hídrico (percepción de las madres y de los padres sobre
la relación causa-efecto). Conocimientos adicionales y actitudes.
Línea de base • Morbi mortalidad infantil.
(salud y • Prácticas de higiene personal, familiar y comunitaria (observación de lavado de
prácticas manos, higiene corporal,higiene de la vivienda, otros).
de higiene) • Disposición de excretas, resíduos sólidos y líquidos (prácticas habituales, espacios,
etc.).
• Conocimientos sobre causa efecto de las enfermedades relacionadas con el agua
30 y saneamiento.
GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
• Otros.
 • Micro cuenca (parte de la cuenca que corresponde a la comunidad) y su estado
actual.

• Organización comunitaria y funciones.

Organización • Historia de gestión de desarrollo (desde que cuentan con una organización
comunitaria institucionalizada cuantos proyectos se han ejecutado).
• Presencia de otras instituciones.
‹ • Manejo de conflictos (capacidad de respuesta).

PARTE III

• Enfermedades de origen hídrico (percepción de las madres y de los padres sobre

la relación causa-efecto). Conocimientos adicionales y actitudes.
Línea de base • Morbi mortalidad infantil.
(salud y • Prácticas de higiene personal, familiar y comunitaria (observación de lavado de
prácticas manos, higiene corporal,higiene de la vivienda, otros).
de higiene) • Disposición de excretas, resíduos sólidos y líquidos (prácticas habituales, espacios,
etc.).
• Conocimientos sobre causa efecto de las enfermedades relacionadas con el agua
y saneamiento.
• Otros.

En poblaciones menores a 500 habitantes amerita adaptar y ajustar los instrumentos de recolección de infor-
mación considerando el contexto, idioma, modismos y otros aspectos, ejemplo: en área andina a los niños se
les dice wawas, en los llanos bebes.
Metodológicamente, por la dispersión de las viviendas programar un solo ingreso para la ejecución de este
componente. Además promover mayor participación de las mujeres y los hombres para dar el carácter de un
autodiagnóstico (a diferencia de las poblaciones concentradas).

Componente 4 - D
Socialización 1
Es importante establecer una interacción permanente con la comunidad (durante y después del
proyecto), las acciones de este componente propiciarán el fortalecimiento de la comunicación entre el
proyecto y la comunidad a través de la socialización e intercambio de información clara, transparente
y oportuna de los resultados del diagnóstico, que generará el conocimiento de la realidad local . Se
recomienda realizar esta actividad con grupos de mujeres y hombres por separado, para enriquecer
la reflexión y el análisis desde la percepción de ellas y ellos, y así facilitar la comprensión de la
relación causa-efecto de los resultados.

La presentación de los resultados del diagnóstico comunitario

tanto a hombres y mujeres de la comunidad, deberá efectuarse
La socialización en las comunidades
de manera resumida, clara y concreta (sin adjetivos calificativos,
como por ejemplo: la comunidad es sucia y desordenada) dispersas y semi dispersas debe llegar
manteniendo el objetivo de la actividad. a las familias en cada rancho, luego
agruparlos en una reunión para definir
La información socializada será la base para la formulación las conclusiones, que alimentarán la
del plan de intervención social, que deberá responder formulación del plan.
esencialmente a los aspectos que requieren ser fortalecidos o
reforzados, según el diagnóstico.

Componente 4 – E
Conformación y/o Diagnóstico de la EPSA
La experiencia del país, ratifica la necesidad de la conformación de una Entidad Prestadora de Servicios
de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en este componente. Para este proceso la comunidad
debe estar informada referente a los modelos de gestión14 adecuados al tipo de población y opción
técnica. Sobre la base de esa información la población debe:

• Elegir el modelo de gestión más adecuado.

• Asumir la responsabilidad en la gestión del sistema de agua y/o saneamiento a futuro.
• Proceder a la elección de los miembros para la conformación de la EPSA de acuerdo a sus usos
y costumbres.
• Elaborar y aprobar el estatuto y reglamento en una versión preliminar.
14
Ver parte III Modelos de Gestión.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

31
 Uno de los factores de la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento es la presencia de
una Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, a fin de concretar
esta acción, en este componente se organiza la EPSA, que participará y acompañará desde la fase de
preinversión y las subsiguientes. Los miembros que conforman la EPSA deberán estar, durante esta
etapa, debidamente informados sobre los contenidos básicos de los aspectos técnicos y sociales
del proyecto.

En caso de presencia de una Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
conformada, producto de alguna experiencia anterior, se realizará un diagnóstico institucional.

Ejemplo:

En un CAPYS, se efectuará la revisión del catastro de usuarios, el pago de una tarifa y su nivel
de mora, entre otros. Para conocer su estado actual y la necesidad o no de institucionalizar,
legalizar, regularizar y/o fortalecer y promover su articulación con una EPSA mayor, ubicada
en la capital de Sección Municipal con capacidad de brindar asistencia técnica a futuro.

El proceso de conformación y consolidación de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y

Alcantarillado Sanitario tiene dos etapas:

Conformación
y consolidación
de la EPSA

Primera etapa Segunda etapa

• Definición del modelo de gestión. Gestión, desarrollo de fortalecimiento
• Elección de sus miembros. de la EPSA.
• Formulación de los estatutos y
reglamentos (versión borrador).

Diseño final del proyecto de infraestructura

De acuerdo al Reglamento de Presentación de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento del
Viceministerio de Servicios Básicos y del Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
(RT 002 - Reglamento de Presentación de Proyectos de agua potable y alcantarillado sanitario para
poblaciones menores o igual a 2.000 habitantes). Un proyecto debe incluir el siguiente contenido.

Cuadro 4: Contenidos Mínimos

Proyecto de Agua y/o Saneamiento a Diseño Final

• Resumen ejecutivo • Memoria descriptiva

• Información general de la comunidad • Memoria de cálculo
• Estudios básicos • Gestión de los servicios
• Aspectos demográficos • Desarrollo comunitario (Plan de Intervención Social)
• Aspectos socioeconómicos • Presupuesto del proyecto
• Estudios técnicos15 • Evaluación del proyecto
• Descripción de alternativas • Anexos
• Ingeniería del proyecto

Fuente: A. Martinez 2007

15
Según normas NB 688 y/o NB 689 que se refieren a sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario respectivamente.

32 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 En poblaciones menores a 500 habitantes para la presentación de opciones técnicas debe considerarse como
alternativas: protección de vertiente, galería filtrante con sistema de distribución por gravedad (piletas públicas
o conexiones domiciliarias), pozo excavado o pozo perforado con bomba manual.
En saneamiento por la dispersión de las viviendas puede considerarse como soluciones: letrinas de pozo
seco, letrina con arrastre de agua (en caso de contar con suficiente cantidad de agua), o baño ecológico por la
prioridad de protección del medio ambiente.
Dependiendo del tamaño de la comunidad y las políticas de implementación del financiador o ejecutor
sectorial, puede ser necesario solo un perfil de proyecto que reúna la información mínima necesaria, como lo
demuestra la experiencia del UNICEF.

Componente 4 - F
Plan de Intervención Social – Socialización 2
El diagnóstico comunitario, la selección de la opción técnica y el nivel de servicio, constituyen la
base para la elaboración del Plan de Intervención Social del Desarrollo Comunitario, las siguientes
referencias del gráfico, ayudan a concretar la actividad mencionada.

GrÁfico 2: Formulación del Plan de Intervención Social

¿Qué hacer?
• Línea de Base
¿Para qué?
• Opción Técnica
¿Cómo hacerlo?
• Nivel de Servicio
¿Dónde hacerlo?
• Conformación
¿Cuándo hacerlo?
de la EPSA
¿Quiénes lo hacen?

Diagnóstico Plan de Intervención

Comunitario Social

Fuente: Elaboración propia 2007

Formulado el plan, debe ser socializado por el ejecutor del Desarrollo Comunitario en la comunidad al
final de la fase de Preinversión, paralelo al diseño final del proyecto. La población al tener conocimiento
de las actividades, responsabilidades, plazos de ejecución y otros aspectos relacionados con el
mismo fortalecerá su compromiso de participación.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

33
 El Plan de Intervención Social - Desarrollo Comunitario es la respuesta de cambio a la situación inicial
encontrada en las comunidades, fortaleciendo las bases de la sostenibilidad.
En comunidades menores a 500 habitantes la metodología y los métodos de capacitación merecen especial
énfasis; se recomienda la interpersonal (cara a cara) promoviendo el trabajo con la familia, debido a la
dispersión de las viviendas. Se puede considerar la elaboración de un plan de actividades por comunidad,
que se desprende del Plan de Intervención Social general por paquete geográfico.
Es importante fortalecer el enfoque de trabajo intersectorial e interinstitucional y producir sinergia de
acciones para la implantación de proyectos de agua y/o saneamiento integrales, de manera sostenida y
no solo intervenciones puntuales.

A fin de que el plan de intervención social (DESCOM) responda a la realidad de un contexto local, se
presenta a continuación contenidos mínimos referenciales:

Cuadro 5: Contenidos Mínimos

Contenidos del Plan de Intervención Social

• Objetivos del plan.

• Metodología y enfoque de la intervención del Desarrollo Comunitario.
• Metas/resultados esperados (en concordancia con los indicadores de monitoreo y evaluación del DESCOM).
• Grupos objetivos de la comunidad priorizados por actividad (en concertación con las metas DESCOM).
• Proceso de participación organizada de la comunidad.
• Articulación con actores del sector y otros por nivel del Estado.
• Contenidos y temas de capacitación por grupos objetivos.
• Metodología de capacitación.
• Materiales educativos a ser adaptados y/o elaborados y su proceso de validación.
• Programa y proceso de educación sanitaria y ambiental/salud e higiene.
• Proceso de comunicación para la mejora de comportamientos por grupo género y generacional (considerando
los lineamientos de comunicación del DESCOM).
• Actividades de organización y movilización comunitaria solidaria.
• Fortalecimiento institucional y comunitario para consolidar la EPSA.
• Legalización, regularización e institucionalización de la EPSA.
• Capacitación en administración, operación y mantenimiento del sistema de agua y/o saneamiento.
• Capacitación específica al operador/a y tesorero/a.
• Ejercicio del control social.
• Monitoreo de los indicadores.
• Responsables de los sectores por actividad (del sector salud y educación).
• Cronograma tentativo.
• Presupuesto aproximado del plan de intervención social.
• Otros.

34 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Para considerar:

• Tomar en cuenta que la asamblea

comunal es la máxima instancia de
de la vida comunitaria, constituye el autoridad y el eje
centro de poder. En la región andina
generalmente se reúnen en fecha fija y de los valles,
(mensual, quincenal, semanal o incl
extraordinaria), a diferencia de los llan uso en forma
os que es informal y no cuentan con
reunión. fecha fija de
• Considerar a la “feria” como un luga
r de comercio pero también como
reunión y fuente de intercambio de un espacio de
información. En las comunidades con
ferias se organizan semanalmente, en centradas las
otras, las ferias son anuales y se encu
a celebraciones religiosas de importa entran ligadas
ncia regional.
• Tomando en cuenta el Reglamento
Básico de Preinversión del VIPFE,
Aspectos Técnicos, al momento de en su Capítulo 3:
presentar las opciones técnicas y nive
agua, realizar un análisis de la importa l de servicio en
ncia en las conexiones domiciliarias
de micro medidor, para garantizar y la instalación
su implementación (en caso de acep
comunidad) en la fase de Inversión. tación de la
• Todo proceso a implementarse deb
e considerar el tiempo y horario disp
hombres y las mujeres, consensuar onible de los
estos aspectos con la comunidad y
grupos etáreos, diferenciando hombres si es posible por
y mujeres (revisar los lineamientos gen
guía DESCOM 1) . erales en la
• Se recomienda a las instancias de
financiamiento, supervisión y fisca
Preinversión que a su conclusión deb lización de la
e evaluarse la calidad del diseño y la
plan de intervención social. relación con el
• La instancia de control social, que será
fortalecida durante el proceso de inte
involucrarse en la fase de evaluación rvención, debe
de la calidad del diseño junto con otra
para ejercer su rol durante la Inversió s instancias
n y en el uso efectivo de los servicio
tarifa. s y el pago de

Fase 4: Inversión

En esta fase se desarrolla un conjunto de actividades y tareas integrales, secuenciales y sostenidas

en el marco del plan de Desarrollo Comunitario y el componente técnico del proyecto. El proceso se
caracteriza por la dinámica que promueven los actores comunitarios e institucionales para alcanzar
los resultados programados.

Línea de Acción 5
Preparación de la Inversión
Esta línea de acción promueve y fortalece la organización y gestión comunitaria para la participación
de hombres y mujeres con roles y responsabilidades en el proyecto durante la fase de Inversión. El
proceso se inicia una vez adjudicada la construcción de la infraestructura de agua y/o saneamiento,
por parte del gobierno municipal, el programa y/o proyecto responsable de ejecución o el Fondo de
Inversión Productiva y Social (FPS).

El ejecutor de Desarrollo Comunitario para iniciar la intervención debe contar con dos documentos
de la fase de Preinversión:

• La carpeta del proyecto o resumen del alcance de la infraestructura.

• El documento del plan de intervención social del desarrollo comunitario.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

35
 La implementación de esta línea se desarrolla a través de tres componentes:

Componente 5 - A
Organización Comunitaria para la Construcción
A través de este componente se desarrolla la planificación participativa con las autoridades, hombres
y mujeres de la comunidad, autoridades municipales y miembros de la EPSA. Este proceso exige la
ejecución de diferentes actividades, entre ellas:

• Reuniones con grupos de la comunidad para recordarles el alcance del proyecto y/o informar a los
que no participaron en la anterior fase.
• Implementación de la primera actividad de capacitación dirigida a los miembros de la Entidad
Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, en los siguientes aspectos:

‹ Lectura y comprensión del plano del sistema de agua y/o saneamiento y sus componentes.
‹ El acompañamiento a la infraestructura, para asegurar la calidad de la obra y sus accesorios.
‹ Costo de la inversión del proyecto y la contraparte.
‹ El análisis y cálculo de una tarifa.

• Planificación de actividades conjuntas entre el proyecto y la comunidad para la construcción de

la infraestructura de agua y/o saneamiento, sobre la base de usos y costumbres (número de
jornales, cronograma de cumplimiento de aportes de contraparte, otros).
• Coordinación con el ejecutor de la infraestructura del proyecto, para compatibilizar el cronograma
de actividades y articular la capacitación técnica.
• Definición del cronograma de actividades del Desarrollo Comunitario con las autoridades
comunitarias, miembros de la EPSA, hombres y mujeres de la comunidad y responsables de
establecimientos de educación y salud, de acuerdo al tiempo disponible de estos actores.
• Promover y sostener la participación de la comunidad durante el desarrollo del proyecto.
• Ratificación de acuerdos intersectoriales con educación, salud, medio ambiente, y otros.

En caso de que la inversión sea para fortalecimiento institucional o comunitario, la fase se ejecutará en su
integridad, adecuando el alcance de las actividades al diseño del proyecto.

Componente 5 - B
Institucionalidad y Legalidad de la Entidad de Servicios de Agua Potable
y Alcantarillado Sanitario
La Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario se habilita legalmente, y
se consolida como ente operador, dentro del marco legal vigente del Sector de Saneamiento Básico, a
través de la aprobación de los estatutos y reglamentos por la Asamblea de Usuarios.

En este componente se coordina con la OTB para la asignación de la personería jurídica16, debiendo
también cumplir con el Registro de la EPSA ante la Entidad de Regulación Sectorial17.

El registro de una EPSA debe ser adecuado al tipo de población, respetando sus usos y costumbres;
para los Comités de Agua Potable y Saneamiento se requiere solo el registro y no la personería
jurídica.

16
Ver Tercera Parte de esta guía: Aspectos Legales del DESCOM.
17
Ver Anexo 3-C: Regulación de la EPSA con Registro y Licencia.

36 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 El reconocimiento legal del CAPYS se efectúa de tres maneras
en comunidades menores a 500 habitantes

• De acuerdo a “usos y costumbres” de la comunidad campesina u originaria, el reconocimiento formal de

estas organizaciones es mediante la asignación de la personalidad jurídica de la OTB, por ejemplo: en el
área de trabajo de UNICEF, los CAPYS están en proceso de reconocimiento legal desde la gestión 2004
respaldados por la Ley 2066 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
• En comunidades rurales del área andina, donde prevalece el Ayllu, el mismo que tiene personería jurídica
y puede ser asignado a un nuevo CAPYS a través de un cabildo convocado por el Jilanko. En este acto, el
presidente del CAPYS solicita el reconocimiento legal de las autoridades naturales y la aprobación del Sub
Alcalde del Ayllu, quien firma y sella en representación del Distrito Municipal Indígena y de los corregidores
titulares de cada Ayllu. Finalmente, el gobierno municipal da su aprobación. En los Ayllus, los miembros de
los CAPYS son denominados en lengua quechua como los Yaku Kjahuasiris, que quiere decir “Cuidadores
del agua” (UNICEF 2006).
• Donde no hay Ayllu, el reconocimiento se realiza en una reunión magna con el concurso de las autoridades
naturales como los Secretarios Generales del sindicato de la comunidad, de Relaciones, de Actas y de
Conflictos. Todas las decisiones cuentan con la aprobación efectiva y el sello de la comunidad. Este
documento, a su vez, es aprobado por el gobierno municipal.

Componente 5 - C
Ajuste del Plan de Intervención Social
El Plan de Intervención Social requiere de una actualización previo a su implementación, (aunque
no exista una brecha de tiempo entre la fase de Preinversión y la Inversión), con ese propósito, se
socializa el contenido a los actores comunitarios e institucionales (señalado en el cuadro 2, fase
Preinversión), a fin de garantizar un trabajo coordinado y articulado sin duplicidad de acciones.

Línea de Acción 6
Inversión (propiamente dicha)
Esta línea de acción promueve y mantiene la participación de la comunidad en las fases del proyecto,
de manera creativa, dinámica y motivadora, estableciendo las condiciones adecuadas para la ejecución
de un proceso social responsable y autogestionario, a través de una comunicación fluida y continúa.

Componente 6 - A
Desarrollo de Capacidades
El desarrollo y/o fortalecimiento de capacidades (competencias) de grupos estratégicos comunitarios
y recursos humanos institucionales en el área del proyecto, debe implementarse en el marco de sus
funciones, roles y responsabilidades de los involucrados como: las autoridades, líderes, hombres y
mujeres, jóvenes, niños/as, adultos mayores, miembros de la EPSA, promoviendo la auto confianza,
el compromiso solidario y el potenciamiento colectivo. Estas competencias incrementarán la dinámica
en la gestión del proyecto y la organización comunitaria.

Los recursos humanos con la información y los conocimientos adquiridos en el proceso, asumirán
sus roles en el marco de sus competencias con mayor compromiso durante y en el post proyecto.

La formación del capital social altamente motivado es prioritaria en las comunidades, donde
habitualmente no tienen procesos de intervención de esta naturaleza. El alcance de contenidos
para el desarrollo de capacidades (competencias) según grupos objetivos se detalla en el cuadro
siguiente:

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

37
 Cuadro 6: Desarrollo de Capacidades Según Grupo Objetivo y Contenido

Autoridades HyM Maestros/

Contenidos/ Temas Comunitarias EPSA Adultos Escolares Jóvenes Ancianos
y Municipales
Marco institucional del sector
de saneamiento básico

Análisis de competencias en el
sector de saneamiento básico

Sistema de regulación

Legalidad e institucionalidad
de la EPSA
Norma ambiental (Ley 1333)
Manejo de conflictos
Articulación de actores
Sinergia de actividades
Desarrollo integral
Gestión de riesgos
Ciclo de proyecto
Supervisión/fiscalización de obras
y procesos sociales
Gestión integral del
recurso hídrico - GIRH

Monitoreo de la obra

Control social

El capital social es un bien público, y comunitario generado por la acción correcta del ser humano
en la comunidad; al haber normas, valores e instituciones que motivan u obligan la acción solidaria y
justa a favor del bien común; la cultura en el manejo de normas, redes y lazos sociales de confianza,
determinantes del crecimiento y desarrollo económico, social y político.

El desarrollo de capacidades en las instancias involucradas fortalecerá los siguientes aspectos:

Nivel de Gobierno Municipal

• Participación en el proceso de proyectos de saneamiento básico, como parte de su responsabilidad18
y competencia.
• Apoyar a la institucionalidad y legalidad de la EPSA.
• Considerar la norma ambiental y ejercer su mandato en En municipios pequeños (con población
el ámbito de su competencia. menor a 10.000 habitantes) se ha promovido
• Prevención y detección oportuna de conflictos en el la creación o fortalecimiento de una
sector. UTIM (Unidad Técnica Interna Municipal),
• Articulación de los actores sociales en su jurisdicción, considerando la institucionalización del cargo
con la instancia sectorial de la prefectura y otros. para un técnico de DESCOM, como parte
• Proponer el desarrollo de acciones intersectoriales con del fortalecimiento municipal y sectorial,
enfoque integral. tal como demuestran las experiencias
• Gestionar los riesgos. de UNICEF, WATER FOR PEOPLE, PLAN
• Ejercer el rol de fiscalización en la construcción de INTERNACIONAL, BIBOSI y otros.
obras, para asegurar la calidad de la infraestructura,
previniendo una nueva reinversión a corto plazo, y
el desarrollo de capacidades de los recursos humanos para gestionar el sistema de agua y/o
saneamiento u otros a futuro.

18
Ver Tercera Parte: Marco Legal del Sector de Saneamiento Básico.

38 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Nivel de los miembros de la EPSA
• Aprobación de los estatutos y reglamentos (formulados en la fase anterior).
• Ejercer su derecho para la obtención de la personería jurídica de la OTB o una propia, con el apoyo
del gobierno municipal y el DESCOM19.
• Enmarcarse en el sistema regulatorio y obtención de registro o licencia20.
• Promover la aplicación y cumplimiento de la normativa ambiental, en sistemas de agua o
saneamiento, además realizar la promoción de medidas de prevención y protección del recurso
hídrico en la micro cuenca relacionada a la fuente de agua de la comunidad.
• Manejo de conflictos21.
• Gestión Integral del Recurso Hídrico (GIRH)22.
• Manejo transparente de los recursos económicos y de activos en relación a los usuarios.
• Ejercer su mandato de monitoreo de la obra.
• Ejercer su rol de coordinador con la OTB, para gestionar una capacitación permanente de la
comunidad, ante instancias e instituciones locales además del gobierno municipal.

Nivel de los grupos objetivos de la población

• Reconocer y apoyar la legalidad e institucionalidad de la EPSA.
• Prevenir conflictos.
• Gestión del recurso hídrico con enfoque integral y de micro cuenca.
• Ejercer el control social, sus derechos y responsabilidades.
• Formar visión de futuro.

Componente 6 - B
Educación Sanitaria Ambiental/Salud e Higiene
La educación sanitaria y ambiental está ligada a un proceso de aprendizaje y mejora de comportamientos
y hábitos con el uso efectivo de los servicios de agua y/o saneamiento instalados.

La importancia de este componente radica en facilitar la

comprensión de la población, de la relación causa-efecto El ejecutor de DESCOM debe asimilar
de los problemas de contaminación identificados en el que el componente de educación
diagnóstico comunitario y en la práctica de ciertos hábitos sanitaria ambiental/salud e higiene no
y comportamientos no saludables. El proceso implica una se reduce a acciones aisladas, sino a un
sensibilización indirecta (no acusativa) de los problemas y una proceso continuo e integral, donde las
motivación para predisponer a la mejora de comportamientos etapas y actividades se complementan
saludables a partir del contexto sociocultural de la y se relacionan entre si.
comunidad.

En el proceso será necesario promover espacios para el intercambio de conocimientos y experiencias

en temas de medio ambiente, salud e higiene con lenguaje sencillo aplicando dinámicas participativas
complementando con la emisión de mensajes claros y cortos, y el desarrollo de prácticas comunitarias
en etapas especiales durante la ejecución del proyecto.

A continuación se presentan los contenidos mínimos de educación sanitaria, basado en la experiencia

de la formación de capacitadores/as o facilitadores/as:

19
Ver Tercera Parte: Aspectos Legales del DESCOM. Obtención de Personería Jurídica.
20
Ver Tercera Parte: Obtención de Registros. Licencias y formularios respectivos. SISAB 2007.
21
Alcance, ver documento 1 de esta serie de guías.
22
Alcance, ver documento 1 de esta serie de guías.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

39
 Cuadro 7: Contenidos Mínimos

Educación Sanitaria Ambiental/Salud e Higiene

Eje temático básico

• Metodología de capacitación, instrumentos educativos.

• Recurso agua, proceso de producción de agua potable, contaminación, medidas preventivas.
• Gestión integral del recurso hídrico - GIRH, micro cuenca.
• Relación agua/enfermedades de origen hídrico, economía, producción, nutrición.
• Saneamiento ambiental, saneamiento básico, opciones tecnológicas de agua, opciones tecnológicas de
saneamiento.
• Legislación vigente (modelos de gestión, EPSA, marco legal normativo del sector de saneamiento básico).
• Conocimientos básicos de construcción (en obras de saneamiento, agua, otras).
• Disposición de desechos sólidos, contaminación, su repercusión en la salud y el medio ambiente (la basura,
los vectores), medidas preventivas.
• Disposición de residuos líquidos, contaminación, su repercusión en la salud y el medio ambiente (aguas
servidas, charcos de agua, criadero de vectores, formas de eliminación), medidas preventivas.
• Higiene y mejoramiento de la vivienda (disposición de espacios, manejo sanitario de animales).
• Ecosistema, conservación y protección de los recursos naturales.
• Contaminación ambiental, medidas de prevención.

Eje comunicacional
• Cultura del agua, valor social y cultural del agua.
• Beneficios de los servicios en la salud y la economía personal.
• Higiene y salud, principales problemas de salud en la comunidad. Prevención de las enfermedades.
• Higiene personal, familiar y comunitaria.
• Agua, saneamiento y nutrición.
• Rol y responsabilidades de los usuarios y usuarias de los servicios de agua y saneamiento.
• Protección del medio ambiente.
• Manejo de conflictos.
• Gestión de riesgos.
• Desarrollo de la acción u obra demostrativa elegida sobre la base del compromiso en la Preinversión.

Eje sostenibilidad

• Uso efectivo y sostenido de los servicios.

• Gestión de los servicios: administración, operación y mantenimiento de sistemas de agua potable y saneamiento.
• Control y vigilancia ambiental.
• Monitoreo y evaluación del proceso (sobre todo para el post proyecto).
• Sostenibilidad de los servicios y sus factores (tarifas, uso de los servicios, etc.).
• Uso efectivo de los servicios de agua y saneamiento.
• Control y vigilancia de la calidad del agua a nivel domiciliario.
• Higiene control de alimentos (almacenamiento, higiene en la preparación).
• Modelos de gestión (EPSA) y gestión de los servicios.
• Administración, operación y mantenimiento de los servicios de agua potable y sistemas sanitarios.
• Coordinación interinstitucional salud y educación.

Los contenidos del eje temático básico son esenciales en la formación de los ejecutores del
DESCOM; el eje comunicacional promoverá en la persona la práctica de hábitos saludables, base
de intervención de este componente. El eje de sostenibilidad orientará el uso y el funcionamiento
adecuado de los servicios que repercutirá en la salud y economía de la población.

40 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Higiene y salud
En comunidades dispersas y semi
El abordaje de los temas de higiene y salud son de importancia dispersas menores a 500 habitantes, el
en el proceso de educación sanitaria, razón por la que se tema de higiene, debe considerar acciones
enfoca en forma separada. La presencia de enfermedades prácticas, retroalimentación y réplica a
prevenibles como la diarrea, de la piel, y algunas transmitidas nivel de familias y escuelas.
por vectores, hace que persistan los indicadores de salud
relacionados con los servicios de agua y saneamiento de
calidad. Es importante que la comunidad comprenda la necesidad de llevar adelante la gestión de los
servicios y contar con agua en cantidad suficiente y de buena calidad, para poner en práctica las medidas
de higiene personal, como el lavado de manos y satisfacer otras necesidades.

La práctica debe concentrarse en lograr tres hábitos de higiene para promover la salud en los hombres
y las mujeres, sin distinción de edad:

• Lavado de manos en momentos claves (antes de comer, después de usar el baño y antes de
preparar los alimentos como prioritarios, sin descuidar otros momentos).
• Manejo sanitario de excretas humanas y animales, en particular el uso adecuado del baño o la
defecación en lugares donde no hay riesgo de contaminación.
• Manejo adecuado y tratamiento del agua: limpieza alrededor de la pileta, medidas para evitar la
contaminación del agua entre la pileta y el consumo en el hogar. Desinfección del agua a través
del método de desinfección solar del agua (SODIS)23, el uso de filtros, hervido u otros.

Los contenidos, las metodologías y métodos de comunicación educativa deben adecuarse a los
resultados del diagnóstico comunitario.

Metodología de capacitación
La metodología de capacitación seleccionada debe inscribirse en un enfoque participativo y de respeto
al ser humano, para promover la construcción y/o actualización de conocimientos y habilidades en los
actores sociales involucrados en los procesos de mejora de comportamientos y hábitos a nivel personal,
familiar y comunitario en la intervención de un proyecto de agua y saneamiento. En el país se cuenta con
experiencias exitosas sobre la aplicación de: metodología SARAR, PHAST, MEINF, Activo-participativa,
Educación Popular o participativa, enfoque ECA y otras, que debe considerar el ejecutor de DESCOM
(revisar el documento lineamientos Nº 1).

La metodología debe generar el intercambio solidario de aprendizajes y habilidades entre el personal

técnico/social y los hombres y mujeres de la comunidad, quiénes cuentan con un bagaje de
conocimientos, producto de su vivencia y el cotidiano vivir, asimismo poseen el poder de análisis y
reflexión crítica que les ha permitido desarrollar experiencias de cambio.

La metodología propuesta considerará reforzar los siguientes aspectos: i) la promoción de la lectura

(para toda la población), ii) la lecto-escritura (ideal para escolares) y iii) el aprendizaje del adulto
analfabeto, a través de diferentes materiales y métodos adecuados.

En comunidades dispersas y semi dispersas o ranchos se debe tener especial cuidado en la identificación y
formación de replicadores/as o capacitadores/as, para el desarrollo de un proceso de capacitación.

Producción y validación de materiales educativos

De acuerdo a los resultados del diagnóstico comunitario y los objetivos del plan de intervención
social, podrán ser elaborados diferentes tipos de materiales didácticos impresos, audiovisuales u
otros (ejemplo: módulos, cartillas, folletos, manuales, cuñas radiales, entre otros) en concordancia
a la metodología elegida y adecuada a cada grupo objetivo y tipo de comunidad. Estos materiales
necesariamente deben ser validados en los contextos de intervención y con los grupos meta según
indicadores propuestos (contenido, grado de comprensión, interrelación entre contenido y dibujo, el
factor motivacional, lenguaje, correspondencia al grupo objetivo, enfoque, diagramación y calidad del
material, entre otros), previo a la etapa de impresión o producción final de los mismos.

23
Quien quiera profundizar sobre el método, visitar la Fundación SODIS o el sitio Web: www. fundacionsodis.org

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

41
 Capacitación de capacitadores/as (facilitadores/as o replicadores/as)
La experiencia del DESCOM en el sector demuestra la importancia de identificar y/o elegir líderes
representantes por grupos de población o rancho en comunidades semi dispersas o dispersas para
que sean capacitados como replicadores/as, promotoras/es (o con otro denominativo, por ejemplo
en el área de intervención de UNICEF se denominan “Kallpachaj”) y sean involucrados en el proceso
del proyecto. El trabajo con recursos humanos locales permitirá sensibilizar y motivar a las mujeres y
los hombres, además de reforzar las transversales de interculturalidad y de género.

Las personas identificadas o elegidas serán capacitadas en talleres de 1 o 2 días de duración como
máximo, de acuerdo a los contenidos referenciales que deben ser ajustados en función a los
resultados del diagnóstico comunitario, características del contexto, el idioma y al tiempo disponible
de los hombres y las mujeres.

La capacitación en cascada24 es óptima para que los y las replicadoras puedan transferir sus
conocimientos a la comunidad, asegurando la difusión de mensajes claves acorde a los espacios
comunitarios y generar de esta manera una cultura de intercambio que enriquecerá el proceso y
contribuirá a la mejora de hábitos y comportamientos en el tiempo25.

Réplica de la capacitación
Los capacitadores/as comunitarios e institucionales (técnicos municipales, etc.) replicarán a los
siguientes grupos poblacionales:

• Los líderes y líderesas, a los grupos de base.

• El personal de salud y educación, a las mujeres madres y escolares de las comunidades.
• Los promotores de salud a los hombres y mujeres de las comunidades.
• Los técnicos municipales, a los miembros de la EPSA.
• Los CAPYS, a nuevos miembros elegidos.

Actividades educativas en las comunidades

• Los capacitadores desempeñaran sus roles con La capacitación de alumnos a cargo de los
acciones antes, durante e inmediatamente después docentes en higiene, salud y buen uso y
de la construcción de obras de agua y saneamiento mantenimiento de los servicios, con el apoyo
en las comunidades, acompañados por el Desarrollo de los promotores comunitarios, es un factor
Comunitario. de éxito en comunidades con población menor
• Los y las promotoras de salud promocionaran la a 500 habitantes.
higiene y el buen uso de los servicios, con acciones El seguimiento de parte de los docentes a la
continuas en la comunidad. puesta en práctica de hábitos de higiene y al
• El personal de salud y educación promoverán buen uso de los servicios por los alumnos es
actividades en sus ámbitos de trabajo. vital para el cambio.

Promoción de higiene en las escuelas

La promoción de la higiene en las escuelas estará dirigida a los siguientes grupos objetivos:

• Docentes, tienen prestigio en las comunidades por su permanencia y relación con la niñez y/o
adolescencia. Por tanto, además de implementar actividades de promoción de higiene, incorporará
dentro de la programación de aula, en el marco de los contenidos transversales de la Reforma
Educativa, para la puesta en práctica de hábitos saludables en la familia y la comunidad.
• Niñas, niños y jóvenes, son agentes y líderes de cambio en sus familias y en sus comunidades.
Las acciones de promoción de higiene dirigida a niñas, niños y adolescentes tendrán impacto, no
sólo en sus propios hábitos de higiene, también en sus familias y comunidades.

24 Descripción en la Guía para Poblaciones Mayores a 10.000 Habitantes.

25 Consultar con la Guía para Facilitadores de HASS (Higiene, Agua Segura y Saneamiento) Fundación SODIS-SNV-PROCOSI, Bolivia 2007.

42 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Componente 6 - C
Capacitación en Administración, Operación y Mantenimiento
La comunidad debe estar consciente de la necesidad de pagar
la tarifa por el servicio de agua y/o saneamiento, resultado de En comunidades menores a 500 habitantes,
las acciones promovidas durante el proceso de selección de la experiencia demuestra que existe una
la opción técnica y nivel de servicio. En este componente se cultura de pago por el servicio de agua, no
continúa con la información y sensibilización a las familias así por el de saneamiento. Generalmente
destacando que la tarifa que pagan los usuarios es destinada la tarifa o cuota se cancela de acuerdo
a los gastos de operación, mantenimiento y administración a sus usos y costumbres en relación a la
del sistema de agua y/o saneamiento; enfatizando en los disponibilidad de dinero, por época de
beneficios que le reportará el contar con el servicio a largo cosecha o de migración interna.
plazo. Por tanto este tema requiere especial dedicación, en
la perspectiva de que el cobro de tarifas y la administración
transparente son factores importantes de la sostenibilidad26.

Realizar un análisis tarifario y una estructura, acorde al sistema de agua y saneamiento que entrará
en funcionamiento al finalizar ésta fase. Este proceso debe ser de conocimiento y dominio de los
miembros de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, y luego
esta información será replicada por la EPSA y el DESCOM en Asamblea de Usuarios para su análisis
y aprobación. Inmediatamente después de esta acción presentar al gobierno municipal para contar
con el respectivo visto bueno.

En las comunidades donde se instalen micro medidores de consumo de agua, es imprescindible

la capacitación a las mujeres y los hombres miembros de las familias, enfatizando en la lectura e
interpretación de la medición, recalcando la importancia para la equidad en el uso del agua y el pago
por el consumo.

Tabla 8: Contenidos Mínimos

Administración

• Conceptualización sobre términos importantes para el cálculo de tarifas.

• Medición del agua.
• Pérdidas y fugas.
• Facturación con medición y sin medición.
• Clasificación de usuarios (suscriptores).
• Cálculo tarifario.
• Como aplicar el cálculo tarifario.
- Cobro de tarifas.
- Administración de fondos económicos. Contabilidad básica.
- Aplicación de instrumentos administrativos.
• Manejo transparente de los recursos.
• Tipo de informes.

Operación y Mantenimiento

• Operación de sistemas de agua (de acuerdo a la opción técnica: gravedad

o bombeo).
• Operación de sistemas de saneamiento (de acuerdo a la opción técnica:
letrina o alcantarillado).
• Mantenimiento:
- Mantenimiento preventivo.
- Mantenimiento correctivo.
• Inspección sanitaria (estado de los componentes del sistema de agua o
saneamiento, calidad del agua y otros).
• Protección de la micro cuenca.

26
Ver anexo 4-C del presente documento: Instrumentos de Administración Sugeridos.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

43
 Es necesario implementar acciones de operación y mantenimiento una vez que entra en operación
el sistema construido, bajo un cronograma, de manera sistemática y periódica, acorde a la opción
técnica y nivel de servicio.

Por lo expuesto, se destaca la importancia de la capacitación de los miembros de la EPSA y de un

grupo adicional de miembros de la comunidad identificados por su liderazgo y compromiso para
la administración, operación y mantenimiento del sistema de agua y/o saneamiento27, de manera
que en algún momento estas personas puedan asumir un cargo, en caso de cesación o abandono
de funciones de uno o más de sus miembros; esto se cumplirá en forma paralela a la construcción
de la infraestructura. Además promover el reconocimiento del trabajo, sobre todo del “operador”
(remuneración económica anual, trimestral, o con el apoyo en las labores agrícolas u otro).

Para llevar adelante la capacitación, se recomienda un profesional técnico con perfil adecuado (anexo
7. B ) y experiencia demostrada que además incluya la elaboración de manuales y materiales de apoyo
(de acuerdo al reglamento de Presentación de Proyectos de Agua y Saneamiento), considerando que
no es una función del profesional social.

Componente 6 - D
Movilización Comunitaria Solidaria
Con la movilización comunitaria solidaria se inicia la replica de mensajes claves y otras actividades
masivas, con los habitantes de la comunidad.

Proceso de réplica
Los replicadores de la comunidad, implementarán los contenidos claves en temas diversos en su
grupo comunitario, ambiente de trabajo y familiar.

Fortalecimiento de la actitud
Después de la réplica y capacitación a los pobladores,
se inicia la promoción hacia la adopción de actitudes
mejoradas a través de actividades alternativas: diseño de La comunicación interpersonal juega un
títeres artesanales con los escolares, ferias educativas papel importante en el trabajo del DESCOM
y comunitarias, concursos o competencias (periódicos sobre todo en comunidades dispersas
murales, canto, poesía, etc.) entre otros, adecuados al y semi dispersas; para poder alcanzar
contexto y regiones. mejores resultados. Es importante que se
utilicen materiales visuales que apoyen la
En el proceso de adopcion de nuevas actitudes, es comprensión de los mensajes.
importante lograr la disminución del fecalismo al aire
libre (por el riesgo de la salud de los habitantes), y la
reducción de charcos de agua (sobre todo en clima cálido).

Para reforzar este proceso, se recomienda considerar la experiencia del PROHISABA en la intervención
de escuelas rurales con proyectos de aula, como una estrategia generadora de acuerdos y compromisos
entre los actores educativos (maestros, alumnos y juntas escolares), en torno a temas de salud ambiental,
educación sanitaria, higiene y otros28, que posibilitarán desarrollar las siguientes actividades:

Actividades de investigación
Sobre el avance del proceso de cambio, desarrollado de manera práctica por las mujeres, los hombres
y/o los escolares (ejemplo: cuántos niños se lavan las manos antes de comer o después de usar el
baño).

Actividades de reconocimiento
A las personas, familias o comunidades (en caso de paquete de proyectos) que visibilizan las
prácticas saludables y el uso efectivo de los servicios de agua y/o saneamiento; con la entrega de
pergaminos, una Resolución Municipal o carta de la EPSA, entre otras.

27
Consultar: Manual de Capacitación en Operación y Mantenimiento de Tecnologías Alternativas en Agua y Saneamiento (Poblaciones menores a 1000 habitantes) Ministerio
de Servicios y Obras Públicas-Viceministerio de Servicios Básicos. Bolivia 2006.
28
Ver en esta guía: Experiencias Camino a la Sostenibilidad. Plan Agentes de Cambio - PROHISABA.

44 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Ejecución de campañas
Desarrollar campañas en diferentes temas con una organización adecuada en el sentido de
distribución de responsabilidades, para ello se coordinará con diferentes instancias del gobierno
municipal, de la comunidad en aspectos de:

• Reforestación en cercanías de la fuente de agua, la escuela, la plaza.

• Limpieza (eliminación de residuos sólidos, de plásticos) de la comunidad.
• Eliminación de residuos líquidos (charcos de agua).
• Lavado de manos y otros.

Estas actividades serán desarrolladas de manera solidaria (intercambio de conocimientos y actividades)

entre las y los pobladores que accederán al servicio de agua y/o saneamiento.

Para considerar:

• Para la difusión de los mensajes

básicos o claves pueden aplicarse la
utilizando dibujos o gráficos de apoyo, autoreflexión,
ya sea en las visitas domiciliarias con
o con grupos de la comunidad: la familia
• Observación: descripción de la ima
gen por el grupo.
• Reflexión: análisis de lo observad
o, importancia que el grupo le da al
• Personalización: relación de lo obse tema.
rvado y analizado con la vida diaria y
personal de las y los participantes. experiencia
• Acción: estimular a los y las part
icipantes a la decisión de asumir las
ideales. prácticas
• Los medios de escala reducida (min
i medios) como los carteles, los panfleto
las diapositivas, los juegos de láminas s, los folletos,
y los anuncios por altoparlante son imp
en comunidades menores a 500 habitan ortantes
tes, aunque resulta más efectiva la com
persona a persona para alentarlos a pon unic ación
er en práctica los comportamientos rela
con los mensajes, a través de visitas cion ados
domiciliarias.
• La comunicación persona a pers
ona puede llevarse a cabo de man
el lugar de la pileta de agua, o dura era informal en
nte una conversación con familiares
mediante presentaciones y discusiones y amigos; o
en el aula de las escuelas y colegios
comunitarias, reuniones de grupos de , reuniones
mujeres y clases de alfabetización o
trabajo. Este tipo de comunicación ofre en grupos de
ce la posibilidad de realizar pregunta
dudas, analizar los factores que obst s y aclarar
aculizan los cambios y formular solu
ciones.
• El DESCOM genera un proceso,
por lo tanto la permanencia del equ
comunidad es vital, para que se inte ipo social en la
gre a la vida cotidiana de las familias
los resultados esperados; por ejem y se logren
plo 20 días calendario de trabajo en
cuales pueden ser compartidos efic campo, los
ientemente en un paquete de hasta
comunidades, y 10 días de descanso 4 proyectos o
.
• El cronograma detallado de activida
des, será colocado en un lugar visi
población (panel, papelógrafo, rotafolio ble para la
, pizarra u otro). La EPSA y las auto
la comunidad serán los encargados ridades de
de actualizar la información sobre el
obra y del DESCOM, ejerciendo el con avance de la
trol social.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

45
 Fase 5: Consolidación del Desarrollo Comunitario

Este periodo consolida en las personas los conocimientos, habilidades y destrezas desarrolladas en la
fase anterior, con la puesta en práctica de hábitos de higiene, lavado de manos y otros comportamientos.
La administración, operación y mantenimiento del servicio de agua y/o saneamiento ingresa a la
etapa de operación bajo recepción provisional de la infraestructura. Es la etapa motivadora, pues las
familias ya cuentan con el servicio de agua para el consumo, y en caso de saneamiento tienen la
comodidad de disponer las excretas en un lugar adecuado y privado.

El acompañamiento social para el cambio y para una gestión eficiente debe realizarse atraves del
asesoramiento y seguimiento a las actividades de la EPSA, fase importante que implica el inicio de
la operación del sistema y el cobro de tarifas.

Línea de Acción 7
Fortalecimiento Institucional y Comunitaria
Los actores comunitarios e institucionales analizan mediante una autoevaluación los cambios y
efectos que perciben en su quehacer cotidiano en relación al proyecto de agua y/o saneamiento,
para identificar aspectos débiles y promover el proceso de retroalimentación. Este fortalecimiento se
desarrolla mediante tres componentes:

Componente 7 - A
Gestión de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario y su Articulación Sectorial
La Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario inicia sus acciones en
cumplimiento al mandato conferido por las y los usuarios del servicio de agua y/o saneamiento. A
objeto de contribuir a una gestión eficiente se fortalecerán las siguientes acciones que legitiman a
la EPSA:

• Formulación del Plan de Operación y Mantenimiento del Sistema de Agua y/o Saneamiento para
el próximo período, considerando la diferencia del alcance del plan para comunidades menores a
500 habitantes (que será más sencillo).
• Implementación del monitoreo a la calidad del servicio (inspección sanitaria para poblaciones menores,
anexo 4. F), calidad del agua desde parámetros físicos, si se cuenta con sistema de cloración, será la
medida de cloro residual, en caso de saneamiento observar el buen uso de las letrinas/ baños.
• Administración de los recursos (vigencia de la tarifa establecida, apertura de libro de caja, inventario
de activos fijos, recibo de pago de tarifas, otros).
• Posesión de la infraestructura construida por el DESCOM (de acuerdo a la elección de la población:
oficina de la EPSA, obra demostrativa o acción).
• Apertura de cuaderno o libro de registro de usuarios.
• Informe de inicio de funcionamiento del sistema al gobierno municipal, a la UNASBVI y a la
instancia nacional de asistencia técnica y de regulación.
• Relacionamiento intra e intersectorial para que la interacción de la EPSA sea operativa con las
diferentes instituciones que trabajan en el área de intervención y con los sectores de educación
y salud del gobierno municipal.

Asimismo, el fortalecimiento al gobierno municipal favorecerá el cumplimiento de sus roles ante el

proyecto, esencialmente en:

• El ejercicio de sus competencias sectoriales, frente a la EPSA y la comunidad.

• Inicio de las actividades de seguimiento y asistencia técnica a la EPSA.
• Monitoreo al pago de tarifas.
• Verificación de las bases de la sostenibilidad del servicio agua y/o saneamiento.

46 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Componente 7 - B
Gestión Comunitaria
El desarrollo de capacidades de la población en la fase de Inversión, impacta en la organización comunitaria,
por consiguiente la comunidad esta preparada para asumir la responsabilidad en la gestión del sistema
de agua y/o saneamiento. Por otra parte el ejercicio del control social será un factor que coadyuve a la
transparencia en el accionar de la EPSA, y en el fortalecimiento de comportamientos saludables de los
habitantes.

El Desarrollo Comunitario motivará y acompañará a la población, en la identificación de próximos

proyectos o iniciativas que mejoren otros aspectos o servicios para la comunidad, como por ejemplo:

Promoción del saneamiento total

El saneamiento total liderizado desde la comunidad (SANTOLIC) es un enfoque metodológico
altamente participativo y reflexivo que promueve la toma de decisión de la población, para eliminar
las heces humanas dispuestas al aire libre a través de soluciones creativas y con recursos propios
de las familias o la gestación de otro proyecto de infraestructura o de servicio29.

Promoción de saneamiento
El saneamiento es determinante30 para lograr tanto la equidad social, como la capacidad de la
comunidad o población para mejorar su salud. Si no se logra superar el reto de que las familias
demanden un servicio de saneamiento, no se podrá satisfacer las necesidades de la sociedad actual
sin afectar el futuro de las generaciones venideras. En este sentido, los enfoques de saneamiento
(alcantarillado sanitario, letrinas), deben estar concebidos a partir de la idea de recurso, más que en
la de desperdicio. Por consiguiente, un “sistema sanitario” deberá lograr o al menos estar en camino
de alcanzar los criterios siguientes:

• Prevenir las enfermedades, ser apropiado para destruir o aislar patógenos.

• Ser accesible para los pueblos más pobres.
• Proteger el medio ambiente para prevenir la contaminación, regresar nutrientes a los suelos y
conservar las valiosas fuentes de agua.
• Ser aceptable, estéticamente inofensivo y respetuoso de los valores culturales y sociales.
• Simple, lo suficientemente sencillo y de fácil mantenimiento, considerando los límites de la
capacidad técnica local, el marco institucional y los recursos económicos.

Promoción para la gestión de residuos sólidos

El manejo de los residuos sólidos, propiamente dicho, se organiza dentro del sistema de gestión
de los residuos sólidos; que involucra las actividades de generación, separación, almacenamiento,
recolección, transporte, aprovechamiento, tratamiento y/o disposición final y se basa en jerarquizar
las acciones31, es necesario promover y difundir este concepto a nivel de las familias y de las
autoridades comunitarias y municipales.

Otros proyectos
La capacitación en gestión, debe generar capacidades en los usuarios del sistema para motivar
a tener una visión de cómo gestar un nuevo proyecto, en ese caso el Desarrollo Comunitario,
iniciará un nuevo ciclo de proyecto, a través de la asistencia en la preparación y presentación de
la solicitud de una nueva demanda al gobierno municipal.

Componente 7 - C
Inscripción de la Comunidad con Desarrollo Comunitario
para la Sostenibilidad Post Proyecto
Una forma de motivar y dar mayor jerarquía (status) a las comunidades que participan en forma
organizada y eficiente en el proceso de su propio desarrollo con el apoyo del Desarrollo Comunitario

29
SANTOLIC. Para profundizar el tema, se sugiere remitirse a UNICEF.
30
Fuente: Torrico E. Viceministerio de Servicios Básicos Bolivia 2007.
31
Ver anexo 6 de ésta guía.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

47
 es la inscripción de la comunidad en las instancias siguientes: Gobierno Municipal, UNASBVI (Unidad
Departamental de Saneamiento Básico y Vivienda), el Espacio Sectorial Departamental, el Viceministerio
de Servicios Básicos, la Entidad de Regulación o la Instancia Nacional de Asistencia Técnica.

La inscripción debe cumplir con los siguientes criterios:

• Comunidad con EPSA en funcionamiento.

• EPSA regulada por la entidad reguladora.
• Hombres y mujeres que muestran mejoras en los hábitos y comportamientos saludables en la
vivienda y en la comunidad (manejo correcto de aguas residuales, manejo sanitario de la basura,
protección ambiental de las fuentes de agua, manejo higiénico en el almacenamiento del agua,
en el manipuleo del agua).
Familias con:
• Mejores prácticas en higiene de la vivienda.
• Uso adecuado del agua.
• Uso eficiente del servicio de saneamiento (si es que hubiera).
• Padres y madres de menores de cinco años con conocimientos de manejo y prevención de
enfermedades diarreicas.
• Otras que podría solicitar el financiador u otra instancia.
Escolares con:
• Buen uso de la instalación de agua intra escolar.
• Uso adecuado de los sistemas de saneamiento.

Una vez verificados los criterios en el proceso, se procederá a la inscripción por medio del Desarrollo
Comunitario, presentando una carpeta a las instancias mencionadas, cuyo contenido demuestre el
cumplimiento de los criterios señalados además de una copia de la personería jurídica de la EPSA
(asignada por la OTB), catastro de usuarios, estructura tarifaria, resumen de los contenidos mínimos
de educación sanitaria, higiene y salud y otros, que fueron desarrollados en la comunidad, fotografías,
plano asbuilt y otros. De esta manera se asegurará que la comunidad con servicios de agua y/o
saneamiento cuente con asistencia técnica y de monitoreo por las instancias institucionales, en la
etapa del post proyecto.

Para considerar:

gobierno
cio nes en coo rdi nac ión con la instancia técnica del
fun
• La EPSA debe iniciar sus
l (cu mp lim ien to de sus competencias).
municipa ada entre la EPSA, el
ent re las ins titu cio nes del sector, será desarroll
• La articulación prefectura.
instancia sectorial de la
gobierno municipal y la firmar también
del sistem a de agu a y/o saneamiento deben
• En el acta de recepción defi
nit iva compromiso por
sec tor es sal ud y edu cación, como una forma de
los responsables de los
la sostenibilidad. des
al CAPYS de comunida
s rec ien tes , dem ues tra n que es posible articular
• Experiencia otra EPSA mayor.
s con los CAI de salud u
menores a 500 habitante

48 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Fase 6: Monitoreo y Evaluación

Para asegurar que el proyecto y el Desarrollo Comunitario cumplan con sus objetivos y metas en
el tiempo programado y con los recursos establecidos, debe implementarse las actividades del
monitoreo y evaluación a la conclusión de cada fase.

Línea de Acción 8
Monitoreo y Evaluación de Procesos
El monitoreo es una actividad contínua y sostenida en el proceso de ejecución del Desarrollo
Comunitario de acuerdo al alcance de los indicadores claves. El objetivo es asegurar el cumplimiento
de lo planificado y la calidad de los resultados, si fuera necesario establecer las causas y los ajustes
oportunos. La evaluación en cambio, será ejecutada en momentos definidos en la Guía de Monitoreo
y Evaluación de Impacto en la Salud de la Población (Guía No 6 de esta serie).

Las acciones van dirigidas al proceso de implementación del Desarrollo Comunitario para garantizar
el cumplimiento de las actividades y obtención de los resultados del proceso (la suma de indicadores
de cada fase). En el cuadro siguiente se presentan los resultados, principales actividades, indicadores
y medios de verificación para cada fase del ciclo:

FASE 1: Promoción y Difusión

Resultados Actividades Indicadores Medios de

Verificación

Promoción y Identificar, producir y aplicar • Tipos de materiales de • Informe técnico

Difusión materiales didácticos de comunicación, impreso, • Material impreso.
comunicación para la auditivo y audiovisuales • Material auditivo
promoción y difusión. utilizados. • Material audiovisual
• Identificación de
materiales de
comunicación efectivos.
Decisión manifiesta
de las comunidades Promocionar y difundir los • Nº de comunidades con • Informe técnico.
de contar con un beneficios de los servicios promoción de servicios. • Acta de decisión de la
proyecto de agua de agua y saneamiento y/o • Nº de hombres y mujeres comunidad, firmada por
y/o saneamiento, fortalecimiento institucional que reciben información. hombres y mujeres.
o un programa de y comunitario en
fortalecimiento comunidades sin expresión
institucional y de demanda y al gobierno
comunitario. municipal.

Identificar comunidades con • Nº de comunidades que • Comunidades con

demanda manifiesta de deciden solicitar servicios solicitud de proyectos de
proyectos con diferente de agua y saneamiento. agua y/o saneamiento.
alcance, resultado de la • Nº de comunidades que
promoción y difusión. deciden solicitar servicio
de fortalecimiento
Institucional y/o • Comunidades con
comunitario. solicitud de asistencia
técnica para la EPSA y
fortalecimiento y/o
comunitario.

Asistir a las autoridades y • N° de solicitudes • Informe de resultados

representantes de los realizadas por la del acompañamiento.
sectores de la comunidad comunidad.
en la elaboración de solicitud • Tipo de proyectos o
de proyecto al gobierno programadas solicitados.
municipal.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

49
 FASE 2: Planificación Municipal

Resultados Actividades Indicadores Medios de

Verificación

Planificación Participar en las Cumbres • N° de solicitudes recibidas • Matriz de

Municipal Municipales. por el gobierno municipal. priorización de
• N° de solicitudes de proyectos.
Asesorar en el proceso de proyectos de agua • Informe técnico
priorización de solicitudes de priorizados.
proyectos. • Proyectos de saneamiento
El Plan Anual priorizados
Operativo Municipal • Programas de
integra proyectos fortalecimiento
sectoriales institucional y comunitario
priorizados. priorizados.

Participar en la formulación • N° de proyectos de agua • Actas de reuniones

del POA municipal e priorizados en las Cumbres de información con
inscripción de los proyectos insertados en el POA firmas de hombres y
de agua y saneamiento Municipal. mujeres.
Hombres y mujeres priorizados. • N° de proyectos de • POA Municipal
conocen la saneamiento priorizados en aprobado por el
priorización e Informar a hombres y las Cumbres insertados en Concejo Municipal.
inscripción de su mujeres de las comunidades el POA municipal. • Documento de
proyecto en el POA. con proyectos priorizados. • N° de proyectos de compromiso inicial
fortalecimiento institucional firmado.
Acompañar la firma del o comunitario priorizados en
compromiso inicial de las Cumbres e insertados en
contraparte entre la el POA municipal.
comunidad y gobierno • Compromiso de contraparte
municipal. y de participación de
hombres y mujeres entre el
gobierno municipal y la
comunidad firmado.

Orientar al gobierno • N° de agencias e • Convenios y/o

municipal para la gestión de instituciones de contratos de
financiamiento de los financiamiento públicas y financiamiento para
proyectos sectoriales privadas seleccionadas. ejecución de
inscritos en el POA. • N° proyectos de agua, proyectos, firmados.
saneamiento y/o
fortalecimiento con
financiamiento
comprometido.

Validación de la Realizar reuniones entre • N° de reuniones. • Acta de reuniones

demanda y autoridades, técnicos • N° de autoridades y técnicos con firma de
elegibilidad municipales y comunidad hombres y mujeres que participantes.
técnica, social y para validar la demanda. participan de la validación de • Informe de análisis
ambiental. los proyectos insertados en de satisfacción.
Acompañar in situ la el POA municipal. • Informe de
elegibilidad social, técnica, • N° de mujeres satisfechas verificación in situ y
económica y ambiental de con la confirmación de su elegibilidad.
los proyectos. las solicitudes. demanda. • Lista de proyectos
• N° de proyectos elegibles elegibles para inicio
Conformar paquetes de registrados en el POA. de la Preinversión.
proyectos y DESCOM con • N° de proyectos registrados • Paquete de
los criterios definidos. en el POA de la gestión, con proyectos reportado
el aporte de contraparte del en el POA.
gobierno municipal y • Documento que
comunal. acredite el derecho
• N° de paquetes de propietario del
Preinversión y DESCOM terreno.
conformados. • Documento que
acredite el derecho
de uso de la fuente.

50 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 FASE 3: Preinversión

Resultados Actividades Indicadores Medios de

Verificación

Preinversión Verificar el compromiso • Nº de compromisos • Informe de

(propiamente firmado en la fase anterior, verificados. verificación.
dicha) entre el gobierno municipal y
la comunidad.
Cordinación y
organización para la Reunión con representantes • N° de reuniones de • Acta de reuniones
Preinversión institucionales y de las coordinación. firmada por los
consolidada. organizaciones comunitarias, • N° de hombres y mujeres participantes.
para la ejecución del que participan en las
diagnóstico. reuniones. • Acuerdo
• Porcentaje de intersectorial
Coordinar y definir acuerdos representantes por sector firmado.
intersectoriales entre salud, que participan a nivel local.
educación, medio ambiente y
otros, con apoyo del gobierno
municipal.

Opción técnica y Presentar las opciones • Opción técnica y nivel de • Acta de selección de
nivel de servicios técnicas y niveles de servicio servicio seleccionado, opción técnica y
aprobado. en su contenido integral. conteniendo la decisión de nivel de servicio con
hombres y mujeres. registro de hombres
Informar y formular un cálculo • Demostración de materiales y mujeres.
de tarifas aproximado para la adecuados de construcción • Memoria de la
administración, operación y y accesorios. reunión.
mantenimiento del sistema de • Cálculo de tarifa preliminar • Informe preliminar
agua y/o saneamiento de la opción técnica técnico del cálculo
seleccionado. seleccionada. de tarifas.
• N° de hombres mujeres • Fotografías.
Realizar la demostración y informadas en materiales de • Informe de las
manejo de materiales y construcción. actividades de
accesorios de construcción. demostración y
manejo de
materiales y
accesorios de
construcción.
Reunión con el gobierno • Compromiso firmado de • Acta de aprobación
municipal, para la aprobación contraparte y participación de la opción técnica
de la opción técnica y nivel de en fases siguientes, y nivel de servicio
servicio seleccionado y definir definiendo roles y seleccionado por la
el aporte de contraparte responsabilidades comunidad.
aproximado. diferenciados por género. • Compromiso firmado
• N° de hombres y mujeres por hombres y
participantes en la mujeres.
aprobación.

Diagnóstico Coordinar con actores • N° de instrumentos de • Actas de reuniones

comunitario comunitarios e institucionales. recolección de información con registro de
ejecutado y cuanti-cualitativos con la nombres.
socializado Formular los instrumentos transversal género, • Informe técnico del
cuantitativos y cualitativos, validados. proceso.
metodología de validación y • N° de boletas aplicadas. • Lista de beneficiarios
de recolección de información. • N° de mujeres y hombres por jefe y jefa de
que brindaron información. familia.
Aplicar la encuesta y línea de • N° de hombres u mujeres • Mapeo del área de
base y otros instrumentos en informados sobre el intervención.
la comunidad. resultado del diagnóstico. • Documento de
diagnóstico
Socializar la información del comunitario que
diagnóstico comunitario y incorpora el análisis
validar con la participación de de género.
hombres y mujeres de la • Acta de
comunidad. socialización con
registro de nombres.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

51
 ‹

Resultados Actividades Indicadores Medios de

Verificación

Debilidades y Coordinar con autoridades • N° de autoridades y hombres • Acta de reuniones

fortalezas de la Comunitarias para el y mujeres participantes en la con nombres de los
EPSA en gestión diagnóstico de la EPSA. reunión. participantes.
identificadas. • N° de autoridades y • Instrumentos
Diseñar instrumentos de hombres y mujeres aplicados.
recolección de información. participantes en el • Un documento de
diagnóstico. diagnóstico de la
Aplicar el diagnóstico a la EPSA, con análisis
EPSA. de género.

EPSA conformada. Informar a la comunidad sobre • N° de hombres y mujeres • Acta de elección de

modelos de gestión. informados sobre modelos las y los miembros
de gestión de la EPSA.
Conformación de la EPSA. • N° de personas hombres y • Fotografías
mujeres que participan en la • Documento
conformación de la EPSA. estatutos y
• EPSA conformada. reglamento borrador.
• Un estatuto y reglamento en
borrador.

Carpeta de proyecto Elaborar el proyecto técnico • Una carpeta de proyecto • Documento

técnico-DESCOM a social a diseño final acorde técnico del alcance del Carpeta de proyecto.
diseño final. al Reglamento de Diseño de proyecto
Sistemas de Agua y/o • Un documento del Plan de
Saneamiento. Intervención Social-
DESCOM.

Plan de intervención Elaborar el plan de • Plan de intervención social • Documento del plan
social formulado intervención social adecuado con objetivos, resultados, de intervención
y socializado. al contexto y alcance del actividades, tiempo, etc. con social.
proyecto para la comunidad. transversal de género e • Fotografías
interculturalidad. • Acta de socialización
Socializar el plan de • N° de hombres y mujeres del plan.
intervención a hombres y conocen el plan.
mujeres de la comunidad.

52 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 FASE 4: Inversión

Resultados Actividades Indicadores Medios de

Verificación
Preparación de Realizar reuniones de • N° de reuniones realizadas • Acta de reuniones.
la Inversión coordinación y de coordinación y • Programación de
programaciones de programación de actividades. actividades.
Organización de la actividades con hombres y
intervención mujeres, autoridades
técnico-social comunitarias e
consolidado. institucionales.

Realizar reuniones de • N° de hombres y mujeres • Lista de

difusión sobre los alcances que participan de las participantes.
del proyecto con diferentes reuniones de difusión. • Fotografías.
grupos objetivos.

Ratificar convenios • N° de convenios • Documento de

intersectoriales a nivel local intersectoriales a nivel local acuerdos
con autoridades de salud ratificados. actualizados con
(DILOS), educación visto bueno del
(Dirección de Educación) y gobierno municipal.
otros (UTIM, Dirección de
Medio Ambiente).

Formular un cronograma de • Un cronograma de • Cronograma

disponibilidad de tiempo de actividades ajustado según armonizado entre la
hombres y mujeres de la necesidades de hombres y comunidad y las
comunidad, coordinado entre mujeres. áreas técnica y
las áreas técnica y social. • N° de hombres y mujeres social.
que participan de la • Lista de
programación. participantes.

Capacitar a miembros de la • Miembros de la EPSA • Memoria del taller.

EPSA sobre aspectos técnicos capacitados. • Fotografías.
y calidad de la infraestructura a • N° de las familias • Acta de reunión con
ser construida. informadas sobre los criterios lista de las familias
de calidad de la obra. participantes.
Informar a las familias sobre
la calidad de la
infraestructura.

Socializar el contenido del • N° de hombres y mujeres • Acta de la reunión

plan DESCOM, a los actores que participan en la con registro de
comunitarios e socialización. participantes.
institucionales.

Población Organizar a la comunidad • Un plan de trabajo de • Plan de trabajo de

organizada con para la construcción de construcción con construcción de
roles y servicios de agua y participación de hombres y obras.
responsabilidades saneamiento. mujeres. • Fotografías
para la construcción • N° de actores comunitarios, • Registro de
de los servicios Realizar la planificación EPSA, gobierno municipal participantes.
de agua y participativa de actividades y otros participantes.
saneamiento. con la comunidad.

Inversión (Propiamente dicha)

Desarrollo de Fortalecer o crear la • UTIM/UTMA fortalecida y/o • Resolución del
capacidades UTIM/UTMA en el gobierno creada. Concejo Municipal.
municipal. • Memoria de talleres.

Gobierno municipal Desarrollar conocimientos • Registro de

fortalecido en el sobre marco legal e • N° de técnicos capacitados participación.
ejercicio de sus roles institucional del sector al desagregado por género. • Memoria del taller.
y competencias en gobierno municipal. • Fotografías.
el sector de
saneamiento básico. Fortalecer capacidades del • Memoria del taller.
gobierno municipal en manejo • N° de hombres y mujeres • Fotografías.
de conflictos y competencias que participan de la
en relación al sector. actividad.

Fortalecer de la interacción • Actas y/o informes.

EPSA/ municipio y usuarios. • N° de actividades realizadas. • Registro de
participantes.
‹
* El proceso de capacitación en cada comunidad debe llegar a una cobertura de al menos un 80% de hombres y 80% de mujeres.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

53
 ‹

Resultados Actividades Indicadores Medios de

Verificación

Realizar la articulación de • N° de actividades realizadas • Actas de reuniones.

actividades entre el gobierno de forma conjunta. • Fotografías
municipal, los sectores salud,
educación e instancia sectorial
de la prefectura.

Autoridades Ejecutar eventos de • N° de eventos de • Memoria de los

originarias, capacitación para autoridades capacitación. eventos.
indígenas y/o de la comunidad. • N° hombres y mujeres • Registro de
campesinas capacitados en control social. participantes.
participan del Monitorear el ejercicio del • N° de organizaciones que • Informe de
control social en el control social organizado y participan en el control social. monitoreo.
sector de puesta en práctica.
saneamiento
básico.

EPSA legalizada Capacitar a la EPSA en el • N° de miembros hombres y • Memoria del taller

fortalecida e Modelo de Gestión elegido. mujeres de la EPSA con registro de
institucionalizada. capacitados. participantes.
Aprobar los estatutos y • N° de beneficiarios del • Actas de reuniones.
reglamentos con participación proyecto actualizado. • Documento de
de la comunidad. • N° de hombres y mujeres personería jurídica
aprueban estatutos y OTB.
Realizar el catastro de reglamentos de la EPSA. • Estatutos y
beneficiarios del proyecto. reglamentos
aprobados.

Realizar el acompañamiento • Personería jurídica. • Personería jurídica.

en la obtención de la
personería jurídica o de la
OTB.

Regularización de la EPSA en • Un registro de la EPSA. • Registro de la EPSA.

la entidad de regulación
nacional, que garantice el
derecho de uso de la fuente.

Fortalecer capacidades de la • N° de hombres y mujeres de • Memoria del taller.

EPSA en el manejo de la EPSA que participan. • Fotografías.
conflictos en relación al sector.

Selección de las y los • N° de hombres y mujeres • Lista de personas

capacitadores comunitarios seleccionados. seleccionadas.
(promotores, replicadores
locales) hombres y mujeres
de las comunidades.

Promoción de temas de • N° personas hombres y • Sondeo de

educación sanitaria, higiene y mujeres que recibieron el recepción de
ambiental por medios masivos mensaje. mensajes
Comunidad con accesible a las comunidades. • Tipos de medios masivos diferenciando de
un ambiente identificados para la hombres y mujeres.
saludable y promoción.
prácticas de
hábitos e higiene Promocionar la • N° de medidas ambientales. • Informe técnico del
saludables. implementación de medidas • Porcentaje de personas equipo de
ambientales. hombres y mujeres que DESCOM.
participan de las medidas
ambientales.

Capacitar a capacitadores • N° de eventos de • Memoria de talleres.

(promotores, replicadores capacitación. • Fotografías.
locales, etc.) seleccionados • N° de hombres y mujeres
en temas de educación capacitados.
sanitaria, higiene y medio
ambiente.

54 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

‹

Resultados Actividades Indicadores Medios de

Verificación

Acompañar las réplicas de • N° de eventos de réplicas • Informe de

capacitadores (promotores, realizados. actividades de
replicadores locales) en • N° de hombres y mujeres réplica.
diferentes espacios de la que reciben capacitación de • Matriz de monitoreo
comunidad. replicadores. a la réplica.

Capacitar a maestros/as, • N° de eventos de • Memoria de talleres.

niños y niñas en educación capacitación realizados para • Fotografías.
sanitaria, higiene y medio maestros, diferenciado por
ambiente. sexo y por tema.
• N° de eventos de
capacitación dirigido a
niños/as.

Acompañar la réplica de • N° de proyectos de aula • Informe de

maestros, jóvenes y niños/as ejecutados. monitoreo a las
en la escuela y/o el colegio • N° de participantes en los prácticas saludables.
con proyectos de aula proyectos de aula,
basados en la práctica de diferenciando por género y
hábitos saludables y cuidado generacional.
del medio ambiente.

Realizar visitas domiciliarias • N° de hogares visitados • Informe técnico.

de seguimiento estableciendo regularmente por promotores • Registro de visitas
una comunicación de la comunidad. y de observación.
interpersonal con los/las • N° de hogares que usa un
beneficiarios/as del proyecto. método de desinfección para
mantener la calidad del agua.
• N° de miembros de la familia
que conocen y aplican en
momentos claves el lavado
de las manos.

Comunidad y Capacitar a los miembros de • N° de eventos de • Memoria del taller.

EPSA capacitada la EPSA en administración, capacitación realizados para • Fotografías del
en administración, operación y mantenimiento la EPSA y comunidad. evento.
operación y (cobro de tarifas, etc). • N° de hombres y mujeres • Acta de entrega de
mantenimiento. capacitados con práctica in herramientas a la
situ en obra. EPSA.
Capacitar a la comunidad • N° de hombres y mujeres • Registro de hombres
hombres y mujeres (teoría y capacitados en manejo de y mujeres
práctica) en operación, instrumentos de participantes.
mantenimiento, administración administración.
de recursos económicos, • N° de herramientas que son
cálculo de tarifas y otros. entregados a hombres y
mujeres de la EPSA.

Movilización Realizar diferentes campañas, • N° de campañas ejecutadas • Informes de

comunitaria ferias educativas y otros a por tema. campañas.
solidaria nivel de la comunidad, • N° de escolares que • Fotografías de cada
ejecutada. escuelas y otros. participan de las campañas, etapa mostrando el
diferenciados por sexo. antes y después de
• N° de hombres y mujeres la actividad.
que participan de las • Informes de ferias
campañas. educativas.
• N° de hombres mujeres que
participan de ferias
educativas.
• N° de grupos expositores de
la comunidad, unidades de
salud, educación y otros.
• N° de otras actividades
solidarias.
Realizar una obra o acción • Tipo de obra o acción que • Acta de aceptación
demostrativa definida con la satisface necesidad de obra demostrativa
comunidad. identificada. ejecutada.
• Fotografías.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

55
 ‹

Resultados Actividades Indicadores Medios de

Verificación

Actividades de reconocimiento • N° hogares que son • Actas de entrega.

a las personas, familias o reconocidos a través de • Fotografías.
comunidades que van camino pergaminos, cartas u otros.
a la mejora del
comportamiento.

Monitoreo y Monitoreo y evaluación • N° de hogares visitados. • Informe técnico

Evaluación. participativa. • N° de grupos focales. • Fotografías.

FASE 5: Consolidación del DESCOM

Resultados Actividades Indicadores Medios de

Verificación

Fortalecimiento Coordinar con actores • Actividades conjuntas • Acuerdos firmados.

institucional y interinstitucionales (GM, realizadas con
comunitaria DILOS, CAI, Dirección de responsabilidades definidas.
Educación y otros).

Formular el plan de operación • Un plan de operación y • Documento del plan

Gestión de la y mantenimiento del sistema mantenimiento para la de operación y
EPSA y su de agua y/o saneamiento, para próxima gestión. mantenimiento.
articulación el próximo periodo con • N° de hombres y mujeres
sectorial. participación de hombres y que tienen responsabilidades
mujeres de la comunidad. en el plan de operación.

Orientar el cumplimiento del • N° de hogares que inician el • Instrumento de control

pago de tarifas por parte de la pago de tarifas. contable.
comunidad.

Actividades de reforzamiento • Miembros de la EPSA que • Informe técnico.

en áreas críticas identificadas participan en las actividades • Lista de participantes.
en el cumplimiento de de reforzamiento.
funciones de la EPSA.

Gestión Monitoreo de la comunidad en • N° de hogares que tienen • Informe de monitoreo.

comunitaria. el uso efectivo del servicio. micro medidores.
• N° de micro medidores en
funcionamiento.
• Medida de control social del
uso efectivo del servicio.

Implementar el monitoreo a la • Porcentaje de hogares que • Informe de monitoreo

calidad del servicio. reciben el servicio sin con análisis de género
problemas. aplicado a la
• Porcentaje de hogares población.
satisfechos con el servicio.

Realizar actividades de • N° de actividades de • Informe de

reforzamiento en áreas críticas reforzamiento. actividades.
identificadas en la puesta en • N° de hombres y mujeres • Fotográfias.
práctica de comportamientos que asisten a actividades de
y hábitos saludables de la reforzamiento.
comunidad, con el uso efectivo
de los servicios.
Ejecutar visitas domiciliarias de • N° de visitas domiciliarias. • Informe.
reforzamiento para la mejora • Registro de visitas
de comportamientos y hábitos domiciliarias.
saludables.

Inscripción de la comunidad • N° de criterios cumplidos • Recepción de Carpeta‹

con DESCOM para la para la inscripción. entregada a las
sostenibilidad post proyecto. instancias siguientes:
Gobierno Municipal,
UNASBVI, el Espacio
Sectorial

56
Departamental, el
GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO Viceministerio de
Servicios Básicos, la
 Realizar actividades de • N° de actividades de • Informe de
reforzamiento en áreas críticas reforzamiento. actividades.
identificadas en la puesta en • N° de hombres y mujeres • Fotográfias.
práctica de comportamientos que asisten a actividades de
y hábitos saludables de la reforzamiento.
comunidad, con el uso efectivo
de los servicios.
‹
Ejecutar visitas domiciliarias de • N° de visitas domiciliarias. • Informe.
reforzamiento para la mejora • Registro de visitas
Resultados de comportamientos
Actividadesy hábitos Indicadores Medios de
domiciliarias.
saludables. Verificación

Fortalecimiento Inscripción
Coordinar conde la comunidad
actores •• N° de criterios
Actividades cumplidos
conjuntas •• Recepción de Carpeta
Acuerdos firmados.
institucional y con DESCOM para(GM,
interinstitucionales la para la inscripción.
realizadas con entregada a las
sostenibilidad post proyecto.
DILOS, CAI, Dirección de responsabilidades definidas. instancias siguientes:
comunitaria Gobierno Municipal,
Educación y otros).
UNASBVI, el Espacio
Formular el plan de operación • Un plan de operación y • Sectorial
Documento del plan
y mantenimiento del sistema mantenimiento para la Departamental,
de operación y el
Gestión de la Viceministerio
EPSA y su de agua y/o saneamiento, para próxima gestión. mantenimiento.de
el próximo periodo con • N° de hombres y mujeres Servicios Básicos, la
articulación Entidad de
sectorial. participación de hombres y que tienen responsabilidades
mujeres de la comunidad. en el plan de operación. Regulación y la
instancia nacional de
Orientar el cumplimiento del • N° de hogares que inician el • asistencia
Instrumentotécnica.
de control
pago de tarifas por parte de la pago de tarifas. contable.
Ejecutar
comunidad.una evaluación final • Una evaluación participativa. • Informe sistematizado
participativa del DESCOM • N° de hombres y mujeres de evaluación.
(resultado
Actividadesque
de relacione los
reforzamiento • participantes.
Miembros de la EPSA que •• Informe
Informe de
técnico.
resultados del diagnóstico
en áreas críticas identificadas • Observación
participan en comparativo de
las actividades • observación directa.
Lista de participantes.
comunitario, con el de
en el cumplimiento plan del condiciones higiénico-
de reforzamiento.
DESCOM).
funciones de la EPSA. sanitarias de la vivienda y
medio ambiente comunitario.
Gestión Monitoreo de la comunidad en • N° de hogares que tienen • Informe de monitoreo.
Cierre de Taller
el uso de cierredel
efectivo delservicio.
DESCOM. • Taller ejecutado.
micro medidores. • Memoria del taller.
comunitaria.
actividades • N° de micro medidores en
funcionamiento.
• Medida de control social del
uso efectivo del servicio.
Línea de Acción 9:
Evaluación Implementar el monitoreo a la • Porcentaje de hogares que • Informe de monitoreo
calidad del servicio. reciben el servicio sin con análisis de género
problemas.y la calidad de las acciones
La evaluación mide los resultados cualitativos y cuantitativos aplicado a la
del Desarrollo
• Porcentaje de hogares población.
Comunitario asi como de la infraestructura, el contenido para la implementación
satisfechos con el servicio. de esta actividad, se
desarrolla en la Guía de Monitoreo y Evaluación (Guía DESCOM 6), donde se especifica la estrategia
Realizarlos
a seguir, la metodología, actividades
indicadores, • N° de yactividades
de la frecuencia de
tipo de evaluación, • Informe
razón decual no se
por la
reforzamiento en áreas críticas reforzamiento. actividades.
detalla en este punto.
identificadas en la puesta en • N° de hombres y mujeres • Fotográfias.
práctica de comportamientos que asisten a actividades de
y hábitos saludables de la reforzamiento.
comunidad, con el uso efectivo
de los servicios.

Ejecutar visitas domiciliarias de • N° de visitas domiciliarias. • Informe.

reforzamiento para la mejora • Registro de visitas
de comportamientos y hábitos domiciliarias.
saludables.

Inscripción de la comunidad • N° de criterios cumplidos • Recepción de Carpeta

con DESCOM para la para la inscripción. entregada a las
sostenibilidad post proyecto. instancias siguientes:
Gobierno Municipal,
UNASBVI, el Espacio
Sectorial
Departamental, el
Viceministerio de
Servicios Básicos, la
Entidad de
Regulación y la
instancia nacional de
asistencia técnica.

Ejecutar una evaluación final • Una evaluación participativa. • Informe sistematizado

participativa del DESCOM • N° de hombres y mujeres de evaluación.
(resultado que relacione los participantes. • Informe de
resultados del diagnóstico • Observación comparativo de observación directa.
comunitario, con el plan del condiciones higiénico-
DESCOM). sanitarias de la vivienda y
medio ambiente comunitario.
Cierre de Taller de cierre del DESCOM. • Taller ejecutado. • Memoria del taller.
actividades

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

57
58 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
II. EXPERIENCIAS CAMINO A LA SOSTENIBILIDAD

En el país, diferentes programas y proyectos han desarrollado experiencias exitosas con una fuerte
base en las actividades del Desarrollo Comunitario, las que han sido adecuadas al contexto geográfico
y al tipo de población rural.

A continuación se presentan las experiencias que han alcanzado mejores niveles de sostenibilidad
de los servicios de agua y saneamiento, en poblaciones rurales y en las diferentes regiones del país,
como son: UNICEF en zonas andinas y quechuas, CRS en zona andina aymará, PROHISABA en zona
valle y andina y FHI en área andina aymará y valle, PROASVI-JICA en área llano y andino:

1. Experiencia del Fondo de las Naciones Unidas para la Niñez y Adolescencia (UNICEF)

UNICEF durante los 17 años de ejecución del componente de agua y saneamiento en el país, ha
generado varias lecciones aprendidas y le ha permitido formular una estrategia integral en el marco
de 7 componentes (educación, salud, seguridad alimentaria, post alfabetización y otros).

UNICEF interviene en los departamentos de Chuquisaca (10 municipios), Cochabamba (9 municipios),

Oruro (1 municipio), Potosí (13 municipios) y actualmente implementa actividades en Beni y Pando.
La estrategia de implementación considera la ejecución de la infraestructura o componente técnico, y
el componente social o Desarrollo Comunitario en forma paralela a través de una ONG con convenio
(terciarización de los servicios).

El ciclo de ejecución demanda un periodo de 2 a 4 meses, en los que se desarrolla:

• La fase de preinversión que no dura más de 15 días para sistemas de agua y/o saneamiento.
• La fase de inversión de 1 a 2 meses (siendo más largo en el caso de letrinas ecológicas porque
demandan la elaboración de adobes, a nivel familiar).
Paralelamente se ejecuta el DESCOM que fortalece al gobierno municipal, se conforma la EPSA
(que en la totalidad de comunidades del área de intervención son CAPYS) y ésta se articula con
la Unidad Técnica Interna Municipal, para que complete el proceso de acompañamiento social
durante un año como mínimo.
• Desarrolla un proceso de capacitación en cascada: primero al personal de las ONG’s, estas a su
vez replican a nivel del personal técnico del gobierno municipal y a las comunidades.

1.1 Factores de Éxito

La experiencia demuestra una eficiente modalidad de ejecución de proyectos de agua potable y de
saneamiento en el sector rural más pobre de Bolivia, a ello contribuyeron los siguientes factores:

• Las obras realizadas han permitido aumentar significativamente el consumo diario de agua de
buena calidad, disminuir drásticamente el tiempo por día dedicado al acarreo de agua por las
mujeres y niñas campesinas, contribuyendo así a aumentar tiempo disponible para actividades de
alfabetización, educación, participación comunal y otras para su desarrollo personal y familiar.
• La contribución de la comunidad en mano de obra y en el aporte de materiales locales es muy
importante, porque se logra que la comunidad tenga un conocimiento real de como se está
ejecutando la obra y cómo funciona su sistema de agua o saneamiento. Además, la participación
comunitaria permitió una disminución de los costos (aporte con materiales locales, mano de obra
no calificada y traslado de materiales hasta el lugar del proyecto).
• El empleo de tecnologías y materiales de alto rendimiento y de bajo costo, más la participación
de la comunidad en la construcción y la utilización de materiales locales, determina un costo per
cápita de provisión de agua de alrededor de $us. 54.-
• La visión y el enfoque de incorporación del saneamiento ecológico que se basa en tres aspectos
fundamentales: a) Convertir la excreta humana en material seguro; b) Prevenir la contaminación
en vez de controlarla después de contaminar; y c) Usar en la agricultura los productos seguros de
excreta humana convertida en abono, opción que es una de las más eficientes soluciones en el
área de acción del proyecto, debido a la escasa disponibilidad de agua.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

59
 • La asistencia técnica, el seguimiento y la supervisión de estas obras a cargo del equipo técnico de
UNICEF y de las ONG’s ejecutoras más los técnicos de las UTIM (Unidad Técnica de Infraestructura
Municipal) y representantes de las organizaciones de base.
• La aplicación de diseños tipo en los componentes de los sistemas de agua y el uso de tubería
polietileno de alta densidad HDP importado por UNICEF y entregado a la ONG. Actualmente se
realiza una evaluación de la calidad de los materiales nacionales para poder considerar como otra
opción.
• Las intervenciones mediante convenios con ONG’s, que tienen conocimiento y relacionamiento
sólido con los pobladores en las comunidades, permiten alcanzar los resultados previstos con gran
economía de tiempo y costos, como se puede verificar comparando estas intervenciones con
otras.
• La sostenibilidad de la inversión se trabaja a partir de los Comités de Agua Potable y Saneamiento
(CAPYS), la calidad de las obras de agua, la incorporación del DESCOM y la participación del
gobierno municipal.

1.2 Potencialidad de Réplica32

Los actores de la experiencia consideran que el “conocimiento y las habilidades de los pobladores, se
han desarrollado como parte de sus propias experiencias y por el interactuar de sus organizaciones
representativas. Esto permite una mayor confianza entre ellos, elevando su autoestima y la ganancia
de un servicio. Logros obtenidos a partir de la responsabilidad compartida por una rápida respuesta
a su demanda.”

La estrategia del proyecto permite desarrollar un proceso participativo para la identificación de

prioridades en la dotación de servicios de agua y saneamiento en zonas de pobreza. Ha contribuido
a los pobladores, técnicos, profesionales y ejecutivos de las instituciones involucradas, a favorecer la
retroalimentación de sus intervenciones locales, elevando la calidad de sus resultados y mejorando
los impactos producidos en forma continua.

La participación del gobierno municipal y de las comunidades, las ONG’s locales, la estrategia de
intervención actual, los costos de ejecución de obras, las opciones técnicas y los diseños tipo que se
emplean, han generado cambios en los hábitos y costumbres de los pobladores, especialmente en
higiene, salud y gestión de los servicios.

2. Experiencia del Programa de Apoyo al Sector de la Higiene y Salud de Base

(PROHISABA): Plan Agentes de Cambio33

El PROHISABA es un programa que desde hace cuatro años apoya a los sectores de salud y
saneamiento básico de Bolivia, con actividades en los departamentos de Tarija y Potosí. Está
financiado por la Unión Europea y las correspondientes contrapartes nacionales: prefecturas de Tarija
y Potosí, gobiernos municipales de intervención y las comunidades beneficiarias.

Interviene con las siguientes líneas principales y complementarias entre si: prevención de la
salud: orientada a incrementar la cobertura de los servicios de saneamiento básico, a través del
mejoramiento, ampliación y construcción nueva de sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento,
en poblaciones entre 450 a 10.000 habitantes. En la ejecución de las acciones se toman muy en
cuenta tecnologías alternativas y la participación de la comunidad a través del Desarrollo Comunitario
(DESCOM). Refuerzo a la capacidad operacional del sector salud y fortalecimiento institucional,
destinada a apoyar a las instituciones de los sectores salud y saneamiento básico, que intervienen
en el programa.

El programa, para asegurar las bases de la sostenibilidad, mas allá del mismo, ha implementado la
estrategia educativa que el PROHISABA impulsa junto al SEDUCA Potosí “Agentes de Cambio”, cuyo
principal objetivo plantea: promover la participación de los actores educativos locales, para generar
procesos de aprendizaje y cambios de actitud en la comunidad en relación a su salud y el cuidado de
su entorno. En función de este objetivo se definen tres líneas de trabajo que buscan operativizar el
plan en acciones concretas:

32
Soto B., Prada R. Sistematización de la Experiencia: Una Experiencia que Enseña. UNICEF Bolivia 2004.
33
Fuente: Quiroz E. PROHISABA. Potosí 2007.

60 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 • Elaboración y ejecución de Proyectos Educativos de Núcleo (PEN) y Proyectos Educativos de Aula
(PEA), dirigidos a fortalecer la dinámica social y educativa en las comunidades, generando procesos
de reflexión y acción en torno a las temáticas de salud y medio ambiente.
• Fortalecimiento y dinamización de los Centros de Recursos Pedagógicos CRPs, cuya finalidad es la
de consolidar la estructura y funcionamiento del núcleo educativo como una red de servicios.
• Dotación de material didáctico, elaborado y reproducido por la institución a objeto de fortalecer
el desarrollo de competencias de aprendizaje en las transversales de educación para la salud y
educación para el medio ambiente, a partir de un trabajo sistemático en aula con docentes y
alumnos en las comunidades intervenidas.

El plan comprende 5 niveles o espacios de gestión educativa local, el aula, la unidad educativa, la
comunidad, el núcleo y el municipio, generando procesos y mecanismos particulares en cada nivel.

El Proyecto Educativo de Núcleo (PEN) permite al colectivo de los docentes de las escuelas un verdadero
trabajo grupal y cooperativo, ya que la mayor parte de las actividades son conjuntas y coordinadas haciendo
de la planificación una responsabilidad de toda la escuela. El plan cuenta con los siguientes argumentos
pedagógicos para comprender la lógica e implicancia de todo el proceso de formulación y ejecución:

• El PEN moviliza a la comunidad educativa en función de problemáticas concretas que afectan la

calidad de los procesos de aprendizaje.
• Desarrolla aprendizajes significativos a partir de situaciones problema real y contextualizado.
• Es un espacio de trabajo y diversificación pedagógica que permite a docentes, alumnos y padres de
familia vivenciar situaciones de aprendizaje reales, las cuales son necesarias si se espera desarrollar
actitudes, valores y prácticas en esta comunidad.
• Genera un contexto y una situación de aprendizaje concreta para trabajar las temáticas de salud y
medio ambiente y posteriormente las sistematiza como experiencias replicables.

A lo largo de 3 meses la comunidad de cada núcleo se organiza, realiza su diagnóstico tanto pedagógico
como de infraestructura en agua y saneamiento básico, define sus objetivos, elabora su planificación
pedagógica para cada ciclo del nivel primario en función de esos objetivos, define y concerta los insumos
y el presupuesto necesario para el desarrollo de las actividades planteadas y finalmente, establece
acuerdos y compromisos para la ejecución de dichas actividades.

Todo este proceso participativo ha sido orientado en base a la reflexión del PROHISABA así como del
SEDUCA, hasta la fecha se puede afirmar:

• Que, la sostenibilidad de los procesos y servicios así como de los recursos que los sustentan se
basan en la percepción de los beneficios que éstos generan en los usuarios. Por tanto, es necesario
que la comunidad asuma como una prioridad el cuidado de su salud, del medio ambiente, los
recursos y condiciones de infraestructura que hacen que reponga los materiales de ser necesario.
• En el caso del mantenimiento de la infraestructura y los insumos que requieran reposición o arreglo
(especialmente los equipos) se deberá comprometer a los gobiernos municipales para que a través
de su Programa Municipal de Educación PROME que es parte de su PDM den continuidad y
sostenibilidad a las actividades planteadas en el PEN.
• La planificación participativa de situaciones de aprendizaje abre una variedad enorme de posibilidades
para la innovación pedagógica y el planteamiento de actividades educativas, especialmente cuando
se trabajan temas transversales.
• Las precarias condiciones no sólo de infraestructura sino principalmente de materiales o insumos para el
trabajo en aula en las escuelas del área rural, así como los bajos ingresos de los padres de familia, hace
necesario prever la adquisición de materiales fungibles como son los de escritorio o de aseo personal
con la finalidad de generar actitudes, hábitos y aprendizajes que hagan de la adquisición futura de estos
recursos una necesidad y prioridad para los niños, la escuela, la comunidad y las autoridades locales.
• Que (aunque en número reducido) las comunidades y escuelas que cuentan con las condiciones
de infraestructura necesarias para trabajar los temas de salud o medio ambiente, pero que carecen
de información y motivación para hacerlo, el trabajo debe centrarse en sensibilizar a la comunidad
a partir de los niños para que ellos puedan enseñar a sus padres.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

61
 3. Experiencia de CATHOLIC RELIEF SERVICE:
Desarrollo Comunitario Escolar y Municipal en Agua y Saneamiento34

CATHOLIC RELIEF SERVICE desarrolla su experiencia en el departamento de La Paz, en comunidades

del altiplano desde hace más de dos años. Para organizar la ejecución del Desarrollo Comunitario
Escolar y Municipal en Agua y Saneamiento (DCEM) en las comunidades rurales se consideran los
siguientes tres ámbitos de trabajo:

• La familia, núcleo principal donde los adultos practican, y los niños y niñas se educan y adquieren
hábitos de higiene, de saneamiento básico y se replican los aprendizajes de la escuela.
• La comunidad con su organización y servicios básicos de salud y educación es el entorno donde
todo proyecto de saneamiento básico puede alcanzar a la mayoría de la población adulta, juvenil e
infantil para mejorar los niveles educativos, de hábitos de higiene y saneamiento básico.
• El ámbito regional, en este caso la sección municipal, primero, porque según las leyes de
participación popular y descentralización administrativa, los gobiernos municipales son los
responsables de que las poblaciones cuenten con servicios básicos de calidad. El segundo nivel,
los CAPYS’s de las comunidades rurales.

Además de los tres ámbitos de trabajo del DCEM, se consideran tres criterios principales para
implementar el proyecto:

• Se trabaja familia por familia, grupo objetivo por grupo objetivo (niñez, juventud y adultos, mujeres
y varones equitativamente) y con toda la comunidad para incidir en el cambio y mejora de hábitos
de higiene.
• Se trabaja con cada responsable comunal, después que este haya recibido la capacitación sobre
las tareas y responsabilidades que tiene al ocupar un cargo en el comité de agua y saneamiento.
• Se concientiza y coordina continuamente con las autoridades locales y municipales, para lograr
asistencia técnica, seguimiento y supervisión de los servicios, incluyendo a los distritos de salud y
educación.

3.1 El Proceso
Primer período: Organización, capacitación intensiva
En este periodo se realizan:

• Las reuniones explicativas del proyecto a las autoridades municipales, distritales y locales; luego a
las comunidades y se procede a la elección de los miembros del comité y su capacitación intensiva
en talleres de responsables de administración, educación sanitaria, operación y mantenimiento.
• Taller con los profesores, juntas escolares de padres de familia y directores para arrancar el
proyecto escolar según los proyectos de aula.
• Finalmente, se acopia la información de línea de base (las condiciones de saneamiento básico de
las familias, las escuelas y comunidades, las obras de agua y saneamiento, y otros), elaborándose
la consolidación de los datos estadísticos de situación inicial por familia y comunidad.

Segundo período: Transferencia práctica

Se realizan: visitas domiciliarias en cada vivienda de la comunidad, para impartir educación sanitaria a
cada familia, trabajo práctico demostrativo con responsables del CAPYS en los temas desarrollados
durante el primer período y en educación sanitaria con grupos objetivos en escuelas con niñas(os),
maestras(os) y en postas de salud para mujeres, y grupos de jóvenes.

Tercer período: Replicación

Las familias y las comunidades demuestran su mejoramiento en los hábitos de higiene y saneamiento
básico a nivel individual, de hogar y escolar. Los responsables del CAPYS realizan sus tareas con
responsabilidad y las autoridades supervisan las tareas.

34
Fuente: Guachalla F. Desarrollo Comunitario Escolar y Municipal en Agua y Saneamiento. CRS-Programa Hídrico y Área de Sistematización. La Paz 2005.

62 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

Cuarto período: Reforzamiento
De acuerdo a los resultados obtenidos en la medición realizada en el período de replicación, el equipo
del proyecto planifica el reforzamiento de la práctica de los responsables comunales, regionales y de
las familias en aquellos indicadores con bajos resultados. En este período se prepara el alejamiento del
equipo. En resumen se puede explicar lo anterior en un diagrama de la siguiente forma:

% de
objetivo Objetivo

Línea
Base

Períodos

PERÍODOS Organización Transferencia Replicación Reforzamiento

PLAZOS 1 a 2 meses 3 a 4 meses 5 a 6 meses 7 a 8 meses

PERÍODOS DE EJECUCIÓN DEL COMPONENTE

La lección aprendida es el enfoque de planificación 3x3, que cruza el accionar de los tres criterios
de intervención con los tres ámbitos de trabajo. Enfoque que permite integrar a los actores de la
comunidad y del gobierno municipal, con énfasis en el nivel escolar.

Un factor de éxito identificado es el involucramiento de los padres de familia en el proceso ejecutado

en el ámbito escolar y la relación de mayor coordinación con los maestros.

4. Estrategia de Intervención Integral-Fundación Contra el Hambre Internacional (FHI)

El área de intervención se concentra en Cochabamba (2 municipios), Chuquisaca (1 municipio) y

Potosí (3 municipios), con un total de 220 comunidades.

Fundación Contra el Hambre Internacional (FHI) realiza un abordaje integral en las diferentes
comunidades e implementa cuatro programas:

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

63
 Salud, Agua
y Saneamiento

Manejo Fortalecimiento
de Recursos Naturales Institucional y Comunal

Seguridad
Alimentaria
en el Hogar

Generación
de Ingresos Rurales

El Programa de Salud, Agua y Saneamiento, forma parte del abordaje integral que caracteriza el trabajo
de ésta institución. Como un aporte al trabajo del sector de saneamiento básico el FHI implementa:

• Sistemas de agua con instalaciones domiciliarias.

• Baños con arrastre de agua.
• Lavanderías.
• Duchas familiares y comunales.

Siendo parte importante el fortalecimiento:

• Lavado de manos.
• Uso higiénico de los baños.
• Aseo personal e higiene familiar.
• Gestión social del proyecto/CAPYS.
• Fortalece vínculos con gobiernos municipales y gerencias de red.

Una de las estrategias que implementa con buenos resultados es la “Desviación Positiva”, que en
términos generales se denomina “Desviación” a un hecho cualquiera cuando éste presenta una diferencia
respecto a la norma, respecto a lo común, es decir, cuando la mayoría asume un comportamiento “X”
y una minoría tiene comportamientos diferentes a la mayoría. Esta diferencia puede presentarse por
debajo de la media siendo entonces algo negativo o positivo cuando se encuentra por encima de la
media. Por tanto una desviación positiva es una diferencia o desviación de la norma, de lo común
dando como resultado algo positivo.

64 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 4.1 Resultados35
El resultado principal alcanzado es la reducción de la desnutrición global de 26% a 19% en el grupo
de niños y niñas que participaron de la Estrategia de Desviación Positiva, versus otro grupo de niños
y niñas de comunidades no participantes en los talleres hogareños.

4.2. Lecciones Aprendidas

• El refuerzo de mensajes claves durante la realización de los talleres hogar es fundamental para
motivar a las madres en aspectos como: lavado de manos, incremento de aceite en las comidas
y vigilancia a los niños mientras comen.
• La participación de las madres en procesos que les permitan potenciar sus capacidades como los
talleres hogar es en sí misma una estrategia de desarrollo sostenible.
• Es necesario realizar presentaciones a las autoridades comunales de los resultados de la estrategia
aplicada, para reforzar la auto confianza de las madres y estimular a que los comportamientos se
mantengan.
• La socialización de los resultados del diagnóstico nutricional y de la investigación de Desvío
Positivo es la mejor estrategia de sostenibilidad que involucra a todos los actores sociales de la
comunidad y el personal local de salud.

5. Proyecto Agua es Salud y Vida “ASVI”: Modelo Desarrollo Comunitario Productivo

La intervención del proyecto ASVI -JICA, se inicia en abril del 2005, con el fin de hacer sostenibles
las inversiones realizadas en las Fases I y II del PRODASUB – JICA. El Programa de Suministro de
Agua Potable en Áreas de Pobreza se ejecuta a la fecha a través de varios proyectos: El Proyecto de
Desarrollo de Aguas Subterráneas (PRODASUB), y el Proyecto Agua es Salud y Vida (PROASVI) que
es el brazo de sostenibilidad del PRODASUB bajo el enfoque de “Seguridad Humana”.

El Proyecto de Desarrollo de Aguas Subterráneas, ha iniciado el trabajo de perforación de pozos

profundos en 1998 en los departamentos de Chuquisaca y Santa Cruz (Fase I), posteriormente, se
dio inicio a la segunda fase con similar trabajo en los departamentos de Tarija y Oruro (Fase II); a partir
del 2004 se inicia con la perforación de pozos en los departamentos de Potosí y La Paz (Fase III).
Todas las fases con el objetivo general de: mejorar las condiciones de vida de los habitantes del área
rural a través de la provisión de agua potable.

El programa PRODASUB desarrolla su experiencia en los departamentos de La Paz (20 municipios), Oruro
(35 municipios), Potosí (38 municipios), Chuquisaca (28 municipios), Tarija (11 municipios) y Santa Cruz
(56 municipios), en un total de 752 comunidades. Las primeras experiencias desarrolladas en iniciativas
productivas, fueron durante la fase I y II, con características propias de las comunidades rurales, quienes
establecen que la aplicación del modelo de desarrollo comunitario con una transversal productiva en las
organizaciones y comunidades rurales, permite dotar a las familias usuarias de una mayor capacidad de pago
que mantenga funcionando los sistemas de pozos profundos a través de una tarifa real que permita cubrir
los costos operacionales y prever las inversiones de expansión y reposición de los sistemas de agua.

A partir de estas experiencias se formula el Modelo de DESCOM-Productivo y se constituye en una de

las herramientas del PRO-ASVI, sin dejar de lado la generación de capacidades tanto en las comunidades
y municipios, instituciones públicas y privadas comprometidas con el desarrollo integral.

A través de este modelo se busca que las familias usuarias tengan una mayor capacidad de pago para
mantener funcionando los sistemas de distribución de agua por bombeo, ya que este tipo de opción
técnica requiere una mayor cantidad de recursos económicos, que no siempre las familias pobres
pueden cubrir. Para alcanzar esto, durante la implementación del modelo se desarrollan actividades
de coordinación con diferentes instituciones articulando financiamiento para proyectos productivos,
de comercialización, de formación de líderes y técnicos, de infraestructura productiva y/o para la
capacitación en especialidades técnicas puntuales.

El proyecto cuenta con un promotor de Innovación Tecnológica (IT), que es un servidor público, quien
registra las necesidades y demandas de las comunidades que implican innovaciones tecnológicas36,

35
Fuente: Fundación Contra el Hambre Internacional/Bolivia. La Paz 2007.
35
Innovación Tecnológica: Son aquellas tecnologías que no existían anteriormente en la comunidad y que son el fruto de creaciones locales o transferidas desde un ámbito
externo con adecuación a las características del lugar.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

65
 promueve respuestas a las mismas y actúa vinculando de diferentes formas con otros emprendedores,
innovadores, o entidades de ciencia y tecnología, etc., con la finalidad de dar respuestas apropiadas
para el desarrollo de la comunidad demandante. En síntesis es un agente de promoción y vinculación
tecnológica que opera a nivel local. El rol de Innovación Tecnológica (promotor) es:

• Observar y registrar las necesidades y demandas existentes en la comunidad, especialmente

aquellas que requieren de alguna innovación tecnológica.
• Detectar a los emprendedores, innovadores y entidades locales capaces de dar respuestas
tecnológicas no tradicionales a necesidades detectadas en el lugar.
• Brindar asesoramiento y aunar los esfuerzos y recursos locales para que dichos emprendedores
concreten proyectos exitosos.
• Gestionar asesoramiento científico, tecnológico y financiero especializado.
• Remitirse a las UNASBVI’s para dar inicio a gestiones orientadas a lograr la participación de
entidades provinciales y nacionales especializadas en ciencia y tecnología.

Los componentes y actividades que integran el Modelo de Desarrollo Comunitario Productivo son los
mismos de la Estrategia Social Sectorial, énfatizando en:

• El diagnóstico comunitario para la identificación de potencialidades productivas en la población y/o

zona.
• La capacitación del recurso humano local para desarrollar los proyectos productivos
seleccionados.
• La capacitación de los miembros de la EPSA en la administración de los recursos generados a
través de los proyectos productivos.
• La concepción educativa con la que se desarrolla el modelo (aprender haciendo).
• La transmisión de conocimientos y herramientas desarrolladas, es uno de los pilares para el
mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano. Es a través de este mecanismo que
la difusión de ideas, metodologías, herramientas, técnicas, etc, puede ser compartida y utilizada
para el bien común.

Esta adecuación de la estrategia social sectorial prentende mejorar la cobertura de agua y su sostenibilidad
con abastecimiento constante. Los actores principales son las UNASBVI´s, con el apoyo del equipo JICA-
ASVI y los facilitadores del proyecto (uno por departamento) que fortalecen a éstas unidades.

5.1 ¿Por qué lo Productivo?

En la lógica tradicional, hablar de sistemas de agua, se reducía a las obras civiles y a un componente
de acompañamiento social que complementaba el proyecto. En el nuevo enfoque, la necesidad de
hacer sostenibles las inversiones en sistemas de agua por bombeo (extracción de pozo profundo)
sugiere tomar otros elementos que estén interrelacionados con la vida de la población rural mejorando
las principales fuentes de ingresos, que en este caso provienen de las actividades productivas
implantadas por el DESCOM Productivo.

Estas actividades que generan futuras inversiones, tienen dos objetivos:

a) De reposición (partes del sistema) de los equipos de bombeo que por el uso continúo, van agotando
su ciclo de vida hasta su culminación o el desperfecto de una de las piezas (generalmente de
costo mayor que de un sistema por gravedad), obliga prácticamente a la renovación del mismo.
b) Por lo anterior, la gestión de los recursos económicos no solamente deben estar en conocimiento
de quienes dirigen la organización (EPSA), sino que la comunidad en pleno debe tomar conciencia
respecto al beneficio que se genera en el corto plazo (por la iniciativa productiva) y la necesidad de
alcanzar la perdurabilidad del sistema, en el tiempo.

En ambos casos, los recursos deben emerger de las arcas de la misma organización prestadora del
servicio cuyo origen principal, es el cobro de tarifas. La realidad muestra que dicha tarifa no responde

66 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 a una estructura de costos reales por lo que se ha optado en muchos casos, aplicar tarifas acordes a la
capacidad de pago de la población beneficiaria cubriendo principalmente la operación y el mantenimiento
del sistema y no así la previsión de contingencias y/o inversiones futuras. Bajo este análisis, surge la
necesidad de incorporar el enfoque productivo con la finalidad de apoyar a los usuarios en la generación
de ingresos complementarios los cuales, en parte, se destinarán al pago de una tarifa real.

La promoción de las actividades productivas, debe ser realizada con claridad, ya que se trata de un
proyecto productivo ligado a un servicio elemental como es el agua potable, de tal manera que la
convicción de la gente al encaminarse en las iniciativas productivas sea precisamente para asegurar
que este servicio no sea interrumpido por imponderables de fuerza mayor o por hechos previsibles.

La sostenibilidad del servicio esta ligada estrechamente a la generación sostenida de ingresos

familiares por lo que el componente de las iniciativas productivas debe ser fortalecido y considerado
como la base del sostén económico de la familia, que garantice el pago de los servicios.

5.2 Lecciones Aprendidas

Existen comités de agua que han llevado adelante emprendimientos que permitieron generar
ingresos económicos por la venta de productos obtenidos por iniciativas propias, como por ejemplo:
las panaderías administradas por grupos de usuarias que además de proporcionarles ingresos a
las familias beneficiarias, genera recursos propios para el Comité de Agua. La cría de conejos,
de patos, mejoramiento de semillas de maíz y arveja, y otras experiencias. En consecuencia, la
implementación y fortalecimiento de las iniciativas productivas familiares, grupales o comunitarias,
aportan a la sostenibilidad del servicio.

Si bien un servicio básico es estrictamente social por el tipo de beneficio que produce a la población
destinataria, no se debe perder de vista que la administración debe contener un enfoque de manejo
gerencial, haciendo hincapié en el manejo adecuado, eficiente de los costos y los ingresos37 y
transparente, a fin de asegurar la continuidad del servicio. El mal manejo de estos recursos puede
conducir a la pérdida parcial o total del servicio en el mediano y largo plazo.

Los criterios de eficiencia y eficacia no solamente deben estar en conocimiento de quienes dirigen
la organización (EPSA), sino que la comunidad en pleno debe tomar conciencia respecto al beneficio
que se genera en el corto plazo y su perdurabilidad en el tiempo.

37
Guía de Desarrollo Comunitario-Productivo (DESCOM P) del Viceministerio de Servicios Básicos y cartilla de capacitación DESCOM P, componente de administración, La Paz 2007.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

67
68 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
Segunda
Parte

III.
ASPECTOS TÉCNICOS
DEL DESARROLLO
COMUNITARIO

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

69
70 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
 Introducción
La implementación de proyectos de agua y saneamiento con enfoque integral, determina la
importancia de incorporar aspectos técnicos básicos, que todo ejecutor/a y/o consultor de Desarrollo
Comunitario debe conocer para aplicar esta guía con la calidad exigida en el proceso social. A
continuación se desarrollan los contenidos del componente técnico que corresponden a las fases,
líneas de acción y componentes el ciclo del DESCOM.

Fase 1: Promoción y Difusión

En esta fase la información de aspectos sociales se complementará con la información técnica

promoviendo acciones integrales.

Línea de Acción 1
Generación o Respuesta a la Demanda
Implementar información técnica básica sobre los servicios con las características que respondan
al área de la futura intervención, por ejemplo: cuando se considera un sistema de agua potable y/o
saneamiento nuevo, debe plantearse las siguientes opciones técnicas:

Cuadro 9: Sistemas Convencionales y no Convencionales de Agua Potable

Opción Nivel Ámbito de Ventajas Desventajas

Técnica de Servicio Aplicación

Conexiones Población • Los grifos se encuentran • Los costos de inversión,

domiciliarias. concentrada. dentro de las viviendas operación y
y no requiere acarreo mantenimiento pueden
Sistemas del agua. ser elevados en las
convencionales • No es necesario el poblaciones semi
por gravedad almacenamiento dispersas y dispersas.
domiciliario.
(Aprovechan la
fuerza de la Conexiones Población semi • Menores costos de • Se requiere transportar
gravedad para multifamiliares o dispersa. inversión y también de el agua hasta la
conducir el agua pileta pública. operación y vivienda.
hasta los Población mantenimiento. • Es necesario el
dispersa. • Opción recomendable almacenamiento intra
usuarios). cuando la fuente de domiciliario.
agua es limitada. • Mayor posibilidad de
consumir agua
contaminada.

Conexiones Población • Los grifos se encuentran • Involucra pago adicional

Sistema domiciliarias. concentrada. dentro de las viviendas por consumo de
convencional y no requiere acarreo energía.
por bombeo del agua. • Los costos de inversión,
• No es necesario el de operación y
almacenamiento intra mantenimiento son
(Se requiere domiciliario. mayores comparados
energía mecánica, con los sistemas por
eléctrica o solar gravedad.
para impulsar el • No funcionan cuando
agua hacia los falla la fuente de
puntos de energía.
distribución).
Conexiones Población semi • Menores costos de • Involucra pago adicional
multifamiliares o dispersa. inversión, de operación por consumo de
pileta pública. y mantenimiento. energía.
Población • No funcionan cuando
dispersa. falla la fuente de
energía.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

71
 ‹
Sistemas no Convencionales de Agua Potable (opciones alternativas)
Opción Nivel Ámbito de Ventajas Desventajas
Técnica de Servicio Aplicación
Protección de Conexiones Población semi • Bajos costos de • Resulta dificultosa la
vertiente domiciliarias. dispersa y inversión, de operación desinfección del agua.
dispersa. y mantenimiento.
• Los grifos se encuentran
dentro de las viviendas.
Bombas Familiar o Población semi • Costos de • Caudales mínimos.
manuales multifamiliar. dispersa y inversión,operación y • Se requiere fuente local
dispersa. mantenimiento menores de provisión de repuestos.
(fuente de agua a los sistemas • Resulta dificultosa la
potencialmente convencionales por desinfección de las aguas.
subterránea). gravedad y bombeo.

Captación de Familiar. Población semi • Menores costos de • No hay servicio en

agua de lluvia dispersa y inversión, operación y época de estiaje.
dispersa. mantenimiento.

La ubicación, el tamaño, tipo de población, la fuente de agua existente en la comunidad permiten establecer
las opciones técnicas y niveles de servicio más adecuados y accesibles. El DESCOM en el momento oportuno
debe conocer las diferentes opciones técnicas, las ventajas y desventajas para brindar información que
apoye la decisión más apropiada de la comunidad. Por ejemplo, que un sistema por bombeo requiera el uso
de energía adicional para su aprovechamiento eleva los costos de administración, operación y mantenimiento
del sistema, además de la disponibilidad de diferentes tipos de bombas manuales que existen en el mercado
nacional.

Cuadro 10: Sistemas Convencionales y no Convencionales de Saneamiento

Opción Nivel Ámbito de

Técnica de Servicio Aplicación Ventajas Desventajas

Sistema de Conexión Población Recolecta, transporta y • Distancia mayor para

alcantarillado domiciliaria. concentrada dispone las aguas conexión al hogar.
(poblaciones residuales en plantas de • Más costoso.
sanitario mayores a 500
convencional tratamiento. • Mayores profundidades
habitantes). de zanjas eleva costos.
• No funciona si no hay
conexiones
domiciliarias.

Sistema de Conexión Población • Recolecta aguas • No funciona si no hay

alcantarillado domiciliaria. concentrada. residuales, las conexiones
sanitario transporta y dispone en domiciliarias.
condominial plantas de tratamiento.
• Distancia corta para la
conexión al hogar.
• Fácil incorporación por
cuestiones económicas
(es más económico que
el sistema
convencional).
• Diseño y
dimensionamiento a
partir de conexiones
domiciliarias con
parámetros idénticos al
sistema convencional.
• La profundidad de
excavación se reduce al
mínimo.
Sistema de Conexión Población • El efluente de los • Elevados costos por ‹
alcantarillado domiciliaria concentrada tanques sépticos se traslado de lodos.
sanitario de descarga en tuberías de • Limpieza de cámaras
diámetro pequeños diámetros. sépticas debe ser cada
reducido • No es necesario el vez que ésta se sature.

72 control de las
GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
condiciones de auto
 conexión al hogar.
• Fácil incorporación por
cuestiones económicas
(es más económico que
el sistema
convencional).
• Diseño y
dimensionamiento a
partir de conexiones
domiciliarias con
‹ parámetros idénticos al
sistema convencional.
• La profundidad de
Opción Nivel Ámbito de
Técnica de Servicio Aplicación excavación se reduce al
Ventajas Desventajas
mínimo.
Sistema de Conexión
Conexión Población Recolecta,
• El efluente transporta
de los y •• Distancia
Elevados mayor
costos para
por
alcantarillado domiciliaria.
domiciliaria concentrada dispone
tanques lassépticos
aguas se conexión
traslado deal hogar.
lodos.
(poblaciones residuales
descargaen enplantas
tuberíasde •• Más costoso.
sanitario de mayores a 500
de Limpieza de cámaras
diámetro
convencional tratamiento.
pequeños diámetros. • Mayores profundidades
sépticas debe ser cada
habitantes). de
reducido • No es necesario el vezzanjas eleva
que ésta se costos.
sature.
control de las • No funciona si no hay
condiciones de auto conexiones
limpieza. domiciliarias.
• Proporciona el
Sistema de Conexión Población • Recolecta
tratamientoaguas primario del • No funciona si no hay
alcantarillado domiciliaria. concentrada. residuales,
agua residual, las sin conexiones
sanitario transporta
necesidad ydedispone en
proyectar domiciliarias.
condominial plantas de tratamiento.
este proceso en las
• Distancia
unidades de corta para la
tratamiento.
• conexión
Permite elalempleo
hogar. de
• Fácil incorporación
tuberías de diámetros por
cuestiones
pequeños. económicas
• (es
Losmáscostoseconómico
de que
el sistema por
construcción
convencional).
concepto de excavación
• Diseño y
e instalación de tuberías
dimensionamiento
son bastante bajos.a
• partir de conexiones
Apto para poblaciones
domiciliarias
con poca pendiente.con La
Opción Nivel Ámbito de parámetros
pendiente puede idénticos
ser al
Técnica de Servicio Aplicación sistema
pequeña Ventajas
convencional.
o nula. Desventajas
• La profundidad de
excavación se reduce al
Letrina seca Conexión Población • Construcción
mínimo.
• Contaminación de
domiciliaria. dispersa. económica. acuíferos, si la fosa no
Sistema de Población • Solución inmediata en es impermeable.
Conexión • El efluente de los • Elevados costos por
alcantarillado Comunitaria y/o Población muy
concentrada poblaciones rurales. • Generación elevada de
domiciliaria tanques sépticos se traslado de lodos.
institucional dispersa. • Apto para un número gases.
sanitario de (por ejemplo en
descarga en tuberías de
reducido de personas.
• Limpieza de cámaras
• No apto para zonas
diámetro caso de
pequeños diámetros.
• No requiere agua para
sépticas debe ser cada
inundables.
reducido • No es necesario el vez que ésta se sature.
escuelas). el traslado de las heces. • Descartado cuando
control de las
llega a la saturación.
condiciones de auto
• Reposición cada 5 años
limpieza.
promedio.
• Proporciona el
• Lejos de la vivienda.
tratamiento primario del
agua residual, sin
Letrina con Conexión Población • Estructura permanente.
necesidad de proyectar
• Por las características
arrastre de domiciliaria. dispersa. • No se generan gases.
este proceso en las
la construcción es más
agua • Puede instalarse dentro
unidades de tratamiento.
costosa.
Comunitaria y/o Población muy del área de la vivienda. • Requiere mayor
• Permite el empleo de
institucional dispersa. • Se incorpora con mantenimiento.
tuberías de diámetros
(por ejemplo en facilidad al sistema de • En áreas de poca
pequeños.
caso de alcantarillado. cantidad de agua se
• Los costos de
escuelas). • Es utilizado como un complica el uso.
construcción por
sistema de alcantarillado • El mal uso colapsa el
concepto de excavación
(por la familia). sistema (si el elemento
e instalación de tuberías
de limpieza es piedra).
son bastante bajos.
• Necesita área de
• Apto para poblaciones
infiltración.
con poca pendiente. La
• Limpieza de cámara
pendiente puede ser
séptica cuando ésta se
pequeña o nula.
llena.

Letrina Conexión Población • Mínima cantidad de • Disponibilidad local de‹

ecológica domiciliaria. dispersa. agua para limpieza. material secante.
• Fácil de operar y • No funciona sino se
Comunitaria y/o Población muy mantener. emplea el material
institucional dispersa. • No requiere personal secante después del
(por ejemplo en especializado para el uso.
caso de tratamiento de las • El mal manejo pone en
escuelas). excretas. riesgo la salud de los
• Produce fertilizante. que manipulan.
GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
• Produce plaguicidas. 73
 (por ejemplo en facilidad al sistema de • En áreas de poca
caso de alcantarillado. cantidad de agua se
escuelas). • Es utilizado como un complica el uso.
sistema de alcantarillado • El mal uso colapsa el
(por la familia). sistema (si el elemento
de limpieza es piedra).
• Necesita área de
‹ infiltración.
• Limpieza de cámara
séptica cuando ésta se
Opción Nivel Ámbito de
Técnica de Servicio Aplicación Ventajas llena.Desventajas

Letrina
Letrina seca
Conexión
Conexión
Población
Población
• Construcción
• Mínima cantidad de
• Contaminación de
• Disponibilidad local de
domiciliaria. dispersa. económica. acuíferos, si la fosa no
ecológica domiciliaria. dispersa. agua para limpieza.
• Solución inmediata en
material secante.
es impermeable.
• Fácil de operar y • No funciona sino se
Comunitaria y/o Población muy poblaciones rurales. • Generación elevada de
Comunitaria y/o Población muy mantener. emplea el material
institucional dispersa. • Apto para un número gases.
institucional dispersa. • No requiere personal secante después del
(por ejemplo en reducido de personas. • No apto para zonas
(por ejemplo en especializado para el uso.
caso de • No requiere agua para inundables.
caso de tratamiento de las • El mal manejo pone en
escuelas). el traslado de las heces. • Descartado cuando
escuelas). excretas. riesgo la salud de los
llega a la saturación.
• Produce fertilizante. que manipulan.
• Reposición cada 5 años
• Produce plaguicidas.
promedio.
• Por la estructura de
• Lejos de la vivienda.
recolección no
contamina los acuíferos.
Letrina con Conexión Población • Estructura permanente. • Por las características
arrastre de domiciliaria. dispersa. • No se generan gases. la construcción es más
agua • Puede instalarse dentro costosa.
En el caso deComunitaria y/o Población muy
letrinas existen del área de la vivienda. • Requiere mayor
aún otros condicionantes técnicos: Para la letrina seca y letrina ecológica, es
institucional dispersa. • Se incorpora con mantenimiento.
importante tomar
(por en cuenta en
ejemplo el nivel freático de las aguas subterráneas,
facilidad al las propiedades
sistema de de
• Enlos áreas
suelos (deben
de poca
ser arcillosos).caso
En cambio
de para la letrina con arrastre de agua debe existir
alcantarillado. buena disponibilidad de agua,
cantidad de ésta
agua se
estructura además deberá permitir a futuro conexión a un
escuelas). sistema
• Es de alcantarillado.
utilizado como un complica el uso.
sistema de alcantarillado • El mal uso colapsa el
El alcantarillado es factible en todas las regiones del país,(por considerando
la familia).que los costos se elevan(si
sistema cuando
el elemento
la población es semi dispersa y no es adecuada para poblaciones dispersas. Es necesario informar es
de limpieza a lapiedra).
comunidad, cualquiera sea la opción técnica elegida, ésta siempre incluirá una alternativa • Necesita área de
de tratamiento.
infiltración.
• Limpieza de cámara
El tipo de población es una de las condicionantes para definir la opción técnicaséptica y el nivel de servicio.
cuando ésta se
En las poblaciones concentradas, las viviendas están agrupadas en un determinado llena. lugar, dejando
el resto de terreno para que sea cultivado o dedicado al pastoreo de animales, esto coadyuva a la
disminución deConexión
costos de instalación; en cambio• en las poblaciones dispersas y semi dispersas
Letrina Población Mínima cantidad de • Disponibilidad local de
las viviendas están
ecológica esparcidas por
domiciliaria. todo el territorioagua
dispersa. de para
la comunidad,
limpieza. normalmente cerca de los
material secante.
sembradíos incrementándose los costos de instalación.
• Fácil de operar y • No funciona sino se
Comunitaria y/o Población muy mantener. emplea el material
institucional dispersa. • No requiere personal secante después del
Fase 3: Preinversión
(por ejemplo en especializado para el uso.
caso de tratamiento de las • El mal manejo pone en
La importancia de esta fase es contar con el diseño final
escuelas). de la infraestructura deriesgo
excretas. agua la
y/osalud
saneamiento
de los
(carpeta de proyecto) con participación de la comunidad, la misma
• Produce decide la opción
fertilizante. quetécnica y el nivel de
manipulan.
servicio, conociendo el costo del proyecto y la tarifa•que
Produce plaguicidas.
se deberá cancelar para el mantenimiento del
• Por la estructura de
mismo.
recolección no
contamina los acuíferos.
Línea de Acción 4
Preparación de la Preinversión
En esta línea de acción se desarrollan las siguientes actividades:

Generación de un Proyecto de Agua

Los aspectos técnicos básicos a ser tomados en cuenta por el Desarrollo Comunitario son los
siguientes:

• Fuente de agua.
• Ubicación de la fuente.
• Volumen de producción de agua.
• Calidad del agua de la posible fuente.
• Distancia desde la fuente hasta la población.
• Derecho propietario de terreno.
• Derecho de uso de la fuente de agua.

74 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Cuadro 11: Criterios Técnicos Básicos de la fuente de agua

Volúmen Distancia
Ubicación de Producción Calidad de desde la Fuente
de la Fuente de la Fuente la Fuente 38 hasta la Población

• Es recomendable que la • El técnico ejecutor y el • Realizar un análisis • Este no es un parámetro

fuente se encuentre DESCOM, deben preliminar para que restringe la
dentro de la jurisdicción verificar el volumen de determinar la calidad de factibilidad del proyecto,
de la población producción de la fuente agua de la fuente, de pero no debe significar
beneficiaria. de agua en las forma visual, el resultado distancias mayores,
condiciones más deberá ser cristalina, sin porque incide en el costo
• Contar con documentos desfavorables (mejor si olor, ni sabor. del proyecto.
de derecho propietario es en época de estiaje).
(sea del propietario y/o • En la fase subsiguiente • Otro elemento de
del gobierno municipal). • Realizar los aforos será necesario contar consideración debe ser
respectivos. con un análisis físico- el fácil acceso a la
químico y bacteriológico. fuente.

En el siguiente cuadro se muestra valores promedio de dotación con los que se diseñan las
estructuras.

Cuadro 12: Dotación de Caudales Per-Capita

Dotación Per - cápita

Región (litros/hab./ día) 39

Altiplano 50

Valles 100
Llanos 150

Fuente: Norma 689

Se deberá tener especial cuidado en el aforo, cuando la fuente es un pozo profundo, en este caso
debe realizarse realizarse en un periodo de 24 horas, o pueden considerarse referencia de pozos
cercanos (a una distancia máxima de 20 m). Es importante no obviar este aspecto debido a que la
configuración de los estratos geológicos puede alterar cualquier suposición de volumen de caudal e
incidir en la calidad del diseño.

El derecho propietario de terrenos y uso de la fuente de agua para construir sistemas de agua potable,
cobra un valor importante y es necesario contar con un documento y/o certificación de uso de suelos
para la implantación del tanque de almacenamiento y otras obras de ingeniería, de no contar con esta
documentación durante ésta fase, se puede presentar conflictos en el momento de la elaboración de
la preinversión y mucho más durante la ejecución de las obras.

Generación de un Proyecto de Saneamiento

Los elementos más importantes para ser considerados por el DESCOM son los siguientes:

• Tipo de alternativa de solución al saneamiento.

• Cuerpo receptor según la alternativa de saneamiento40.
• Disponibilidad del área de tratamiento41.

Se recomienda insertar la contraparte local (en monto referencial) en el POA Municipal cuando se
tenga la certeza del proyecto evaluado y aprobado, mejor si cuenta con financiamiento externo.

38
Esta etapa de preinversión se regirá a la NB 512.
39
Según norma NB 689.
40
Revisar la Guía DESCOM para Poblaciones entre 2.000 a 10.000 Habitantes, de esta serie.
41
Filtración en Múltiples Etapas FIME. CINARA.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

75
 Para considerar:

del gobierno
, en coo rdi nac ión con la instancia técnica
funcio nes relación a
• La EPSA que inicia sus con oci mi ent o de tod as las alternativas técnicas en
municipal y el DESCOM
tendrá materiales
las de san eam iento par a apoyar la preparación de
nible, y
las fuentes de agua dispo
su presen tación en la comunidad.
y ejecutar egados, (materiales de
ina ción de la disponibilidad de agr
• También apoyará en la determ rá el Plan de Intervención
ob ra calificada y no calificada, aspecto que inclui
construcción) mano
Social.

A continuación se presentan las diferentes opciones técnicas y niveles de servicio para la selección
de alguna de ellas por la población:

Opciones Técnicas de Sistemas de Agua Potable

La variedad de fuentes de agua existentes en la naturaleza hace que existan diferentes opciones
técnicas para la dotación de agua, la atención en diferentes ámbitos y tipo de población, definiendo
éstas el nivel de servicio adecuado. El siguiente cuadro muestra las opciones técnicas, tipo de obra
de toma según la fuente, los elementos que contiene cada sistema, el ámbito poblacional en la que
se sugiere su aplicación, así como también el nivel de servicio.

Cuadro 13: Opciones Técnicas de Agua y sus Elementos

Tipo de Obra de Elementos que Ámbito de Nivel de

Fuente Toma Contienen el Sistema Aplicación Servicio

Pozo somero • Bomba manual. Población Familiar

• Sistema de drenaje. dispersa.
Agua
subterránea Pozo profundo • Sistema de bombeo. Población Domiciliario
• Tanque de almacenamiento. concentrada
• Sistema de redes. semi dispersa.
• Conexiones domiciliarias.
• Sistema de drenaje.

Gravedad • Sistema de tratamiento. Población semi Público

• Aducción. dispersa.
• Tanque de almacenamiento.
• Sistema de redes. Población Domiciliario
Vertiente, • Conexiones domiciliarias. concentrada.
arroyos • Sistema de drenaje.
y ríos
Bombeo • Sistema de bombeo. Población semi Público
• Sistema de tratamiento. dispersa.
• Tanque de almacenamiento.
• Sistema de redes. Población Domiciliario
• Sistema de desinfección. concentrada.
• Conexiones domiciliarias.
• Sistema de drenaje.

76 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Tipo de bombas
El siguiente cuadro detalla los tipos de bombas, sus características, ventajas y desventajas:

Cuadro 14: Tipos de Bomba y sus Características

Tipos de Bombas
de Agua Características Ventajas Desventajas

Bombas que Sumergible • Facilita o elimina las • Involucra el pago de la energía.

funcionan en diferencias de altura, con • Imposible en poblaciones donde
base a energía Centrífuga la ayuda de una tubería no se cuenta con energía eléctrica.
de impulsión. • Mantenimiento con personal
capacitado.
• De fácil instalación y • Cuando se termina el combustible
manejo cuando existe la (gasolina o diesel) el sistema no
energía adecuada. funciona.
Las bombas eléctricas se recomiendan para poblaciones periurbanas y urbanas, donde existe personal
capacitado, la población tiene capacidad de pago para la operación y mantenimiento y, cuenta con planes de
operación y mantenimiento de los equipos electromecánicos.

Bomba solar Sumergible • No necesita energía • La falta de personal capacitado

eléctrica, porque su hace de estos sistemas su vida
fuente de energía es el útil corta.
sol, mediante las celdas • La profundidad de instalación es
fotovoltaicas genera la limitada.
energía necesaria para • El costo de inversión inicial es alto.
su funcionamiento (panel • Bombea caudales limitados.
solar).

Con buen mantenimiento y personal capacitado, es recomendable el empleo de las bombas solares en lugares
donde no existe energía. Es aplicable en cualquier ámbito poblacional.

Bomba Yaku • Bajo costo, en • Limitada altura de impulsión.

manual construcción, operación • Limitado caudal de bombeo.
Rosario y otros y mantenimiento.
Este tipo de bombas son apropiadas en poblaciones dispersas donde el nivel de servicio es familiar y/o
multifamiliar.

Componentes de los sistemas de agua potable

Los sistemas de agua potable constan de diferentes componentes, los cuales son:

• Obra de toma
• Tubería de aducción
• Tubería de impulsión
• Tanque de almacenamiento
• Sistema de red de distribución
• Conexiones domiciliarias
• Sistema de drenaje

Obra de toma
Dependiendo de las características de la fuente se define el tipo de obra de toma, el dimensionamiento,
sus características y otros elementos se encuentran con mayor detalle en la NB 688.

Tubería de aducción
Es la tubería de mayor diámetro, se instala desde la obra de toma hasta el tanque de almacenamiento,
en el intermedio de ésta dependiendo de la longitud, es necesario que se incorpore ventosas (cámaras

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

77
 expulsoras de aire), cámaras rompe presión que pueden ser una o más, el diseño determinará el
número exacto. Las ventosas ayudan a expulsar el aire que se genera y/o ingresa en la tubería, su
ubicación generalmente es en las partes más elevadas, la inexistencia de estas cámaras disminuye
la presión en la salida del caudal.

En cambio las cámaras rompen presión, como su nombre indica, evita el incremento de presiones
por las fuertes pendientes mayores a 20% que pueden existir en las quebradas y cuando la presión
sobrepasa 50 m.c.a. (metro columna de agua), la ausencia de este elemento puede generar roturas
frecuentes en las tuberías, y se incorporan de acuerdo a la relación de presiones existentes en la
aducción para disipar la energía.

Sistema de Agua Potable por Gravedad

Quebrada vertiente

Obra Tanque de
de toma almacenamiento

Población beneficiada

Tubería de aducción

Red de distribución

Fuente: Martinez A. 2007

Tubería de impulsión
La tubería de impulsión se instala cuando el sistema es por bombeo, se ubica desde el cárcamo de
bombeo hasta el tanque de almacenamiento, la misma debe ser resistente a fuertes presiones, es
decir, de hierro galvanizado FG, los accesorios que lo componen deben ser del mismo material.

Sistema de tratamiento de agua

Dependiendo de las características de la fuente, la incorporación de la infraestructura es necesaria por
ejemplo, cuando la fuente se origina en arroyos y/o ríos. Se aconseja agregar el proceso de filtración
en múltiples etapas (FIME)42 debido a que estas fuentes en su mayoría tienen partículas diminutas
disueltas que dan un determinado color al agua, ésta infraestructura ayuda en la depuración de las
aguas.

Antes de la entrega del sistema de agua a la población, implementar los trabajos de desinfección.
En caso de que el origen de la fuente sea subterráneo, en algunos casos se deberá realizar labores
de tratamiento convencional (coagulación, floculación, decantación), por ejemplo cuando existe alto
contenido de hierro.

Tanque de almacenamiento y distribución

El objetivo de la existencia del tanque de almacenamiento, es almacenar y regular el suministro del
agua, su ubicación estará en función del nivel más desfavorable de la población, dependiendo de
este nivel, el tanque puede ser elevado, superficial, semi enterrado o enterrado.

42
Filtración en Múltiples Etapas FIME CINARA.

78 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Sistema de red de distribución
La red de distribución es un conjunto de tuberías enterradas a una determinada profundidad, su
diámetro y presión disponible esta establecido de acuerdo a los requerimientos de la población y
bajo normas de diseño. Este sistema incorpora cámaras de llaves, con ello se originan los circuitos
de control.

Conexiones
Dependiendo del nivel de servicio estas pueden ser domiciliarias y/o multifamiliares o públicas, las
conexiones nacen en la red y mueren en el medidor domiciliario, lo que se denominada acometida,
que corresponde a la instalación de una tubería “estándar” ½ (media pulgada).

La instalación intra domiciliaria le compete directamente al usuario y/o familia que vive en un
determinado predio, la instalación de una pileta así este ubicado en el patio de la casa, no asegura
la calidad del agua que consume, por ello, es necesario que el DESCOM de a conocer a las familias
desde un principio, la importancia de contar con instalaciones intra domiciliarías en el punto más
cercano al área de preparación de los alimentos, mejor si es dentro, para disminuir el riesgo de
contaminación durante el almacenamiento y transporte del agua al interior de la vivienda.

La incorporación de medidores domiciliarios (micro medición) instalados en cada una de las viviendas
permite que cada familia pueda conocer la cantidad de agua que consume mensual o anualmente; sin
embargo, este sistema no es adecuado para poblaciones semi dispersas. En este tipo de conexiones,
la familia debe saber leer medidores, para transparentar el cobro que realiza la EPSA.

Sistema de drenaje
Como parte de la protección del medio ambiente, es importante la implantación de un sistema de
drenaje cualquiera sea el nivel de servicio de agua potable, debido a que éste elimina los charcos de
agua que se generan alrededor del grifo (pila o pileta); es necesario la incorporación de una estructura
de infiltración con carácter obligatorio, que puede ser de dos tipos:

• Canal de escurrimiento que podría servir como bebedero de los animales y/o como lavadero,
teniendo como terminal la infiltración del agua al suelo.
• Construcción de pequeños pozos absorbentes43.

Esquema del Sistema de Agua Potable proveniente de pozo

profundo (pozo, tanque elevado de almacenamiento y red de
distribución)

Fuente: DESCOM-Productivo Ministerio del Agua. 2006

43
Ver Guía de Presentación de Proyectos Tipo. Viceministerio de Servicios Básicos.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

79
 En caso de no existir estos elementos, se generan charcos de agua y la reproducción de vectores
(mosquitos) altamente infecciosos, crean reacción adversa hacia la población y al mismo proyecto,
porque aparentemente se resuelve un problema, pero se genera otro de mayor grado.

Presentación de Opciones Técnicas y Nivel de Servicio

¿Qué es una opción técnica?
Es la forma correcta de trasladar agua potable para la familia y la comunidad. Para seleccionar una
opción técnica debe tomarse en cuenta el número de habitantes, la fuente de agua que existe, la
voluntad de pago y el trabajo de la comunidad.

¿Qué es el nivel de servicio?

Es la forma de distribución del agua en la comunidad. Las más comunes son:

• Familiar o conexión domiciliaria.

• Multifamiliar (otros denominan pública).

Cuadro 15: Opciones Técnicas y Niveles de Servicio en Agua

Opciones Técnicas Nivel de Servicio

Sistemas de agua por gravedad. Familiar o conexión domiciliaria y multifamiliar.

Sistema de agua por bombeo. Familiar y multifamiliar.

Abastecimiento de agua por bomba manual. Familiar y multifamiliar.

El propósito es socializar información e intercambiar conocimientos con la comunidad sobre los

componentes del sistema, ventajas, desventajas y requisitos para elegir una opción técnica y un nivel
de servicio factible.

El ejecutor de Preinversión del Desarrollo Comunitario implementará las siguientes tareas:

• Analizar las alternativas-opciones técnicas y niveles de servicio-factibles para cada comunidad, en

base a información que entregará el responsable técnico.
• Presentar a la comunidad las alternativas y sus beneficios en términos de cantidad y calidad de
agua disponible, beneficios para la salud, ahorro de tiempo, costos de construcción, administración,
operación y mantenimiento correspondientes, monto de tarifa aproximada, etc.
• Presentar a la comunidad información de los aportes tanto comunal como municipal por alternativa,
de acuerdo a la política financiera del sector.
• Establecer un período de preguntas y respuestas.
• Brindar un tiempo prudente para que la comunidad escoja la opción técnica y el nivel de servicio
que desee.
• Firma del documento de selección de opción técnica y nivel de servicio por la comunidad44.

44
Ver modelo sugerido para la firma de selección de la Opción Técnica y Nivel de Servicio en anexo 2.

80 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

Opciones de Sistemas de Saneamiento

Detalle de Estructuras de Tratamiento IN SITU-TIS

Tipos de Letrinas

• Seco • Sello hidraúlico • Ecológico

La letrina seca consiste en una fosa excavada donde la parte superior esta cubierta de una losa de
hormigón armado (HºAº), sobre el cual se colocará la losa turca o inodoro, alrededor se construye una
caseta que sirve de protección y brinda privacidad a la persona que la usa.

La letrina seca consiste en un pozo excavado de 1

m. de diámetro y profundidad variable, donde se
almacenan la materia fecal y la orina. El tratamiento
se produce de forma natural por descomposición.

La letrina ecológica o abonera consiste en la incorporación paralela de dos cámaras de cemento

de 500 lt. cada una, construidas sobre la superficie del terreno, la losa y las paredes deben ser
impermeables, llevan dos compuertas de 0.40 x 0.50 m cada una destinada a la evacuación del
abono sólido; la tapa de éstas cámaras será metálica y además recibirá de manera directa los rayos
solares para concentrar temperatura adicional y facilitar el proceso de descomposición de la materia
fecal por efecto de la deshidratación, en este caso la recolección de la materia sólida como la líquida
se realiza de manera separada, para ello se incorpora un inodoro ecológico.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

81
 LETRINA ECOLÓGICA Orina Inodoro
ecológico
Materia
orgánica
Manguera para
la orina (pipiducto)

Cámara
Pozo de
absorción

La letrina ecológica o abonera se basa en un proceso de reciclado,

donde se produce la destrucción de los patógenos a causa de
la baja humedad, bajo nivel de nutrientes y un pH elevado. Las
heces fecales tratadas (secas) se recomienda enterrarlas. La orina
almacenada en envases herméticamente cerrados durante 3-4
semanas se puede utilizar como fertilizante.

La letrina con arrastre de agua se caracteriza por el empleo de agua para la evacuación de la materia
orgánica que puede ser manual o mecánica, es necesario el uso de una losa turca o inodoro que
cuente con sello hidráulico para evitar el paso de olores ofensivos, luego se conecta a un tanque
séptico y pozo de absorción o simplemente al último.

TANQUE SÉPTICO Vara de madera

para medir la nata

Registro Vara de madera

Tapón para medir los lodos

Nivel de Nata
aguas negras

Pozo de
absorción
Nata

Lodos

La letrina de sello hidráulico cuenta con un tanque séptico, es la estructura de tratamiento, que
recibe las aguas con excretas y realiza los procesos de:
• Separación de sólidos de la parte líquida.
• Digestión de la materia orgánica.
• Almacena los sólidos separados o sedimentados.
• Permite la descarga del líquido clarificado para tratamiento o disposición posterior.

82 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 En el caso de la letrina ecológica el DESCOM debe profundizar en los procesos de capacitación, identificando
a las familias que están dispuestas a usar el residuo y las que no quieran hacerlo; esto definirá la capacitación
requerida por cada tipo de familia, estos aspectos serán parte del plan de intervención social.

En esta fase el propósito es intercambiar conocimientos con la comunidad sobre una opción técnica
y la forma correcta de construir baños y letrinas.

Opciones técnicas y niveles de servicio y letrinas

Cuadro 16: Opciones Técnicas y Niveles de Servicio en Saneamiento

Opciones Técnicas Nivel de Servicio

Sistemas de alcantarillado sanitario Domiciliario (en la casa).

con conexión domiciliaria.

Letrina seca. Familia, escuela, ferias u otros.

Letrina ecológica abonera. Familia, escuela, ferias u otros.

Letrina con arrastre de agua. Familia, escuela, ferias u otros.

Para elegir la opción técnica más conveniente la familia o la comunidad debe realizar las siguientes
tareas:

• Analizar las alternativas, opciones técnicas y niveles de servicio factibles para las familias o
escuelas (con el apoyo de material gráfico).
• Presentación de las alternativas de opciones técnicas y niveles de servicio.
• Ventajas y desventajas de cada tipo de letrinas y/o alcantarillado.
• Uso y mantenimiento.
• Costos totales, contrapartes (aportes: municipio, comunidad, otros) por cada opción técnica y
nivel de servicio.
• Presentar a la comunidad los beneficios para la salud, costos de construcción, uso y mantenimiento
y monto de tarifa aproximada por los próximos 20 años.
• Tiempo de ejecución.
• Presentar a la comunidad los aportes tanto comunal como municipal a efectuarse en cada
alternativa de letrina o baño, de acuerdo a la política financiera del sector.
• Escoger la opción técnica y el nivel de servicio que desee.
• Firma del documento de selección de opción técnica y nivel de servicio por la comunidad45

45
Ver modelo sugerido para la firma de selección de la Opción Técnica y Nivel de Servicio en Anexo 2.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

83
 Para considerar:

a uno de los
det alle los diá me tro s de las tuberías, para cad
• El DESCOM debe con
ocer en es y todos los
la exc ava ció n, la ub ica ción de las cámaras de llav
de
tramos, las profundidades idad.
s impo rta ntes qu e debe presentar a la comun
elemento en relación a nómina de
am ien to de la información técnica
• El DESCOM, rea lizará el lev ant de viviendas. Así como
tas tro de usu ari os) con la respectiva numeración
las y los usuarios (ca
á mapeado.
el área de intervención ser teriológico del
ctu ars e el prime r aná lisis físico, químico y bac
efe
• En este proceso debe
agua. rá
e a gravedad, se denomina
qu e exi sta un sis tem a por bombeo y luego pas presen tadas par a
• En caso de tivas ya
En ton ces , el DE SC OM debe considerar las alterna
sistema mixto .
cada opción.

Fase 4: Inversión
Al inicio de esta fase como parte de la capacitación en construcción física y demostración tangible,
el Desarrollo Comunitario tiene la responsabilidad de promover la construcción de una obra
demostrativa, o la construcción de un ambiente para la futura oficina de la Entidad Prestadora de
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, la decisión en última instancia estará sujeta a la
población y la EPSA.

El DESCOM debe revisar los documentos legales del proyecto, los planos, los términos contractuales
de contrato, el pliego de condiciones, el cronograma de ejecución de obras y el de desembolsos,
para apoyar a la EPSA en la capacitación y que pueda asumir su rol de supervisión sobre la calidad de
la obra. Durante la ejecución de la infraestructura de agua y de saneamiento, el DESCOM debe estar
involucrado, para acompañar el cumplimiento de los aportes de contraparte, entre otros.

Cuadro 17: Actividades de Ejecución de Obras y el Desarrollo Comunitario

Agua Potable Saneamiento Desarrollo Comunitario

• Replanteo, trazado de • Replanteo, trazado de • Explicar la importancia del proyecto.

ejes maestros para la ejes maestros para la • Detallar el por qué de la profundidad de la
construcción. construcción. excavación, del diámetro, la importancia del
• Excavación de zanjas. • Excavación de zanjas. alineamiento, pendiente, (durante la ejecución
• Tendido de tuberías. • Tendido de tuberías. se debe cuidar el interior de las tuberías).
• Construcción de cámaras • Construcción de cámaras • La importancia de cada uno de los elementos
de llaves, rompe presión, de inspección. que se aplican, verificando la calidad de los
purgadoras de aire. accesorios.
• Construcción del tanque • Verificar la realización del control de calidad
de almacenamiento. de las partes constructivas y accesorios por
parte de la EPSA.

84 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Cuadro 18: Actividades de Control de Calidad de Obras

Agua Potable Saneamiento

• Prueba hidráulica en tuberías (para • Prueba hidráulica (para detectar fugas).

verificar fugas).
• Prueba de espejos (para verificar
• Prueba hidráulica en tanques. alineamiento).
• Prueba hidrostática (para verificar la
presión en el punto más desfavorable).

Cuadro 19: Actividades de Control de Calidad de Hormigones

Agua Potable Saneamiento

Construcción de tanque de almacenamiento Construcción de cámaras de inspección

(prueba de la resistencia de la compresión). (prueba de la resistencia de la compresión).

De acuerdo a la magnitud de la obra, deber realizarse en laboratorio. Esta prueba da como

resultado la calidad de hormigón que se esta empleando en el proyecto.

Cuadro 20: Actividades de Control de Calidad del Agua

Agua Potable Saneamiento

• Análisis de laboratorio (físico, químico y • Cumplimiento de los parámetros de

bacteriológico) para el inicio de efluentes finales.46
operaciones del sistema.
• Control de la utilización del cloro para la
desinfección.

Importancia de los Materiales Locales

En la fase de Preinversión a fin de viabilizar el proyecto, el DESCOM realizará una inspección in situ,
durante la determinación de bancos de agregados por ejemplo se considerará además la facilidad de
contar con agua en cantidad adecuada.

45
Tabla de valores máximos admisibles para descarga en cuerpos receptores se encuentra en la Ley 1333 de Medio Ambiente.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

85
 Cuadro 21: Material Local y Consideraciones a Tomar en Cuenta

Piedra La calidad de la piedra debe ser buena, no ser quebradiza ni pizarrosa. De

consistencia dura, y no estar rodeada de elementos arcillosos.

Grava El tamaño de la grava, no debe sobrepasar de 1,5”, ni ser quebradiza,

de tamaño uniforme, limpia o sea libre de terrones arcillosos.

La arena siempre debe ser limpia y tener un aspecto brilloso por su contenido
Arena de cuarzo, no debe sufrir desmenuzamiento. La arena cumplirá su función
sólo cuando esté exenta de arcillas, raíces y papeles.

Estos elementos se encuentran en la región de los valles y llanos, es

Puntales importante durante la construcción de los tanques de almacenamiento.
(Bolillos) Deben tener un diámetro mínimo para alcanzar resistencia de soporte
adecuado.
En área andina asegurar la accesibilidad a lugares de compra.

Para la elaboración de mezclas de concreto es de suma importancia que

Agua el agua sea de buena calidad, limpia, de aspecto cristalino, y sin ningún
sabor ni olor. Debe tener calidad como el agua para consumo humano.

En algunas regiones del país, el material de construcción para viviendas

es el adobe, donde la tierra es la materia prima, para su aplicación se
Tierra recomienda que sea arcillo limosa, la incorporación posterior de paja o
guano y macerado es ideal para la fabricación de adobes. Los paramentos
óptimos de este material son, una mezcla de 1:8 de arena cal macerado
por unos 5 días.

La disponibilidad de estos materiales tiene alta incidencia en los costos de construcción y calidad de
la infraestructura.

Capacitación en la Ejecución de Proyectos

El Desarrollo Comunitario capacitará a los miembros de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable
y Alcantarillado Sanitario y autoridades comunitarias en los siguientes aspectos técnicos básicos:

Sistemas de agua:

• Replanteo.
• Excavación y perfilado de zanjas.
• Colocado de base de la cámara.
• Asiento para la tubería.
• Tendido de la tubería.
• Relleno con material seleccionado.
• Relleno con material común.
• Emboquillado de la tubería y cámara.

86 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Replanteo

Es el trazado en terreno del elemento que se quiere construir,

donde se ubican con exactitud las tuberías, las cámaras,
teniendo cuidado del sentido del flujo, se apoyará siempre una
fácil evacuación de los caudales. En ningún caso debe generar
contra flujos. (no debe ir en sentido contrario).
La fotografía muestra el replanteo de un sistema de
alcantarillado sanitario del tipo condominial. De la misma
forma se realiza el replanteo para el tendido de tuberías, en
sistemas de agua.

Excavación y tendido de tuberías

Es el movimiento de tierras que se genera para incorporar las

tuberías ya sea de agua potable o de alcantarillado sanitario.
Es importante en estos casos el control de profundidad de las
excavaciones que deben estar acorde con las pendientes del
proyecto. Casi en la mayoría de los casos las excavaciones son
manuales.
La tierra extraída de la excavación se colocará en un solo lado
y su distancia mínima debe ser 0.80 m. Esto facilita el trabajo
para la colocación de la tubería.

Construcción de cámaras

El avance de la tecnología ha mejorado de manera notable los procesos constructivos, como ejemplo se muestran tres tipos de cámaras:
la primera corresponde a una fabricada IN SITU (vaciado en el mismo lugar), la segunda es una cámara circular prefabricada de concreto,
y la tercera de refiere a una cámara de PVC, para ésta ultima, el proceso de limpieza de tuberías es de mayor sofisticación, es aconsejable
para zonas susceptibles de inundación (caso llanos), porque todo el sistema en general es impermeable.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

87
 Relleno con material seleccionado y con material común
El proceso de rellenado de zanjas consiste en la devolución del material extraído a la misma zanja,
cumpliendo dos procesos:

• Corresponde al relleno que se realizará sobre la tubería ya sea de agua potable y/o alcantarillado (en
comunidad concentrada), la altura corresponde a los primeros 25 cm., éste material será previamente
tamizado o cernido (eliminación de elementos dañinos a las tuberías), para brindar a la tubería la mayor
adaptabilidad posible al terreno estará asentada sobre material seleccionado, denominado asiento
o cama. El compactado debe realizarse de manera manual, en esta etapa “nunca” se permitirá el
empleo de una compactadora mecánica, porque por la baja altura de relleno que se tiene sobre la
tubería, puede ser susceptible a deformación y/o rotura, si el material fuere de concreto.

• Corresponde a la última etapa de llenado de la zanja, se puede realizar con el resto del material
sobrante, aplicando compactadora para garantizar que la excavación realizada quede totalmente
desapercibida.

Emboquillado de la tubería y cámara

El terminado final o emboquillado que se da entre la cámara de concreto y la tubería de PVC se realiza
en el sector de la cámara, el mismo consiste en la unión adecuada en la sección de la tubería, éste
trabajo requiere el mayor cuidado posible, principalmente en la base, ya que cualquier excedente de
concreto dificultará el buen funcionamiento del sistema en general.

Características constructivas en el caso de letrinas

Deben construirse en lo posible con materiales locales, solo en casos específicos se podrá utilizar
otros. Se velará por el cumplimiento de los componentes del diseño y la calidad de los materiales
empleados. Es importante colocar la tubería de ventilación, para disminuir el riesgo de malos
olores.

Además se considerará el sentido de los vientos en este tipo de infraestructura, para ubicar la puerta
y la ventana, para que los vientos no devuelvan los gases y olores a la misma letrina o a las casas.

Operación y Mantenimiento
¿Qué es operar?
Es la acción de mantener en funcionamiento los sistemas, por intermedio de diferentes tareas: abrir
y/o cerrar válvulas, encender las bombas y otros en sistemas de agua.

¿Qué es el mantenimiento?
Mantenimiento son las acciones preventivas y correctivas para evitar que el sistema colapse, se pare
o detenga.

El buen funcionamiento de cualquier sistema, tiene una relación directa con la operación y
mantenimiento, la responsabilidad debe ser compartida entre el usuario (en instalaciones intra
domiciliarias) y la EPSA, del sistema de redes que son de orden público.

Operación y Mantenimiento de las Letrinas

En el caso de los baños seco, ecológico y con arrastre de agua que son instalaciones domiciliarias o
familiares, la responsabilidad de la operación y mantenimiento corresponde de manera directa a los
usuarios o propietarios.

88 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Cuadro 22: Consideraciones de Operación y Mantenimiento de Letrinas

Tipo de Opción Operación Mantenimiento

Técnica

• El material empleado para la limpieza • Realizar la limpieza dentro y fuera del

(papel higiénico, periódico u otro) puede baño una vez a la semana, como
ser eliminado en la misma fosa. mínimo.
Seco • Tapar siempre el orificio. • La tubería de ventilación (en su orificio
• En caso de que la emisión de gases superior) debe estar siempre cubierta
sea elevada, echar cal apagada (cal en por malla milimétrica.
polvo) una cantidad aproximada de 6 a
8 kilos.

• El uso del material secante previene la • Realizar la limpieza dentro y fuera del
presencia de olores y absorbe la baño una vez a la semana como
humedad excesiva. mínimo.
• Los materiales secantes de mayor uso • La tubería de ventilación debe estar
son la ceniza, estuco, aserrín, hoja o siempre cubierta por malla milimétrica.
cascarilla seca, tierra cernida, arena o • Evitar la entrada de cualquier tipo de
mezcla de ceniza con tierra o cal con líquido dentro de la cámara.
tierra en proporción de 1:5. • No usar ambas cámaras a la vez.
• El uso del material secante será (esperar la colmatación para poder usar
inmediatamente después de usar el la segunda cámara).
baño (es como descargar el agua). • No botar objetos tales como: plásticos,
vidrios ó animales muertos, éstos
Mezclado y secado: perjudican la transformación de las
• Dos veces a la semana debe realizarse heces.
Ecológico el arrinconado de las heces. • Las cámaras siempre deben ser
• Una vez que las heces estén secas, impermeables.
éstas se deben extraerse de la cámara
de tratamiento, exponerlas al sol durante
dos días y luego serán enterradas en
el suelo en caso de que la familia decida
no usar el residuo. Caso contrario debe
capacitarse en el manejo de los
residuos.

Recomendación:
De ninguna manera dejar el residuo de
heces al aire libre mas de dos días (uso
inmediato como abono) o guardar en
un lugar seco y alto (evitando la
humedad).

• Luego de usar la letrina de sello • Mantener siempre el interior y el área

hidráulico, el uso del papel higiénico es exterior de la letrina aseados.
Arrastre de Agua importante como elemento de limpieza. • En caso de taponamiento, abrir la
En lo posible colocar en otro recipiente cámara de inspección y verificar si hay
(porta papelero). algún obstáculo, mediante la prueba de
• Evacuar totalmente las heces por espejo y/o escurrimiento.
intermedio del agua.

Tanque séptico: Mantenimiento correctivo:

• Abrir las tapas y verificar niveles de nata • En el caso de roturas en el sifón y/o
y lodos cada año a nivel doméstico y tuberías, deben cambiarse las piezas
cada seis meses en escuelas o dañadas.
establecimientos públicos. • Reponer los artefactos si estuviesen
• Al abrir un tanque séptico dejar ventilar dañados.
los gases que se acumulan en él y que • Limpiar el área adyacente al tanque,
puedan causar explosiones o asfixia quitando plantas, hierbas, etc.
humana. • Controlar el nivel de lodos y natas en
• La ubicación de tanques sépticos debe el tanque séptico.
ser siempre al aire libre. Nunca dentro
de un ambiente cerrado.
• Nunca deben utilizarse antorchas o
mecheros para inspeccion de
tanques sépticos ¡Pueden explotar!

Pozo absorbente: ‹
• Limpiar la maleza de los alrededores
cada tres meses.
• Medir el nivel del lodo en el pozo, si
esta a 40 cm. de la losa tapa, se debe
abandonar el pozo cubriéndolo con
GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
material del suelo del lugar y utilizar el 89
 establecimientos públicos. • Reponer los artefactos si estuviesen
• Al abrir un tanque séptico dejar ventilar dañados.
los gases que se acumulan en él y que • Limpiar el área adyacente al tanque,
puedan causar explosiones o asfixia quitando plantas, hierbas, etc.
humana. • Controlar el nivel de lodos y natas en
• La ubicación de tanques sépticos debe el tanque séptico.
ser siempre al aire libre. Nunca dentro
‹ de un ambiente cerrado.
• Nunca deben utilizarse antorchas o
mecheros para inspeccion de
Tipo de Opción tanques sépticos ¡Pueden explotar!
Operación Mantenimiento
Técnica

•Pozo
El material empleado para la limpieza
absorbente: • Realizar la limpieza dentro y fuera del
• (papel
Limpiarhigiénico,
la maleza periódico u otro) puede
de los alrededores baño una vez a la semana, como
ser
cada eliminado
tres meses. en la misma fosa. mínimo.
Seco •• Tapar siempre el orificio. • La tubería de ventilación (en su orificio
Medir el nivel del lodo en el pozo, si
• En
estacaso
a 40de cm.quedelalaemisión de se
losa tapa, gases
debe superior) debe estar siempre cubierta
sea elevada,elechar
abandonar pozo cal apagada con
cubriéndolo (cal en por malla milimétrica.
polvo)
material una
delcantidad
suelo del aproximada de 6el
lugar y utilizar a
8 kilos. pozo.
segundo
• Si ha transcurrido más de un año desde
• El
que usoel del
pozo material secante(sin
se abandonó previene
uso) sela
• Realizar la limpieza dentro y fuera del
presencia
podrá retirar de el
olores y absorbe la
lodo estabilizado. baño una vez a la semana como
• humedad
Una vez seco excesiva.
el lodo de un pozo, y simínimo.
• Los materiales
se quiere secantes
utilizar el pozo de mayor uso
• La tubería de ventilación debe estar
nuevamente,
son la ceniza,
se deben rasparestuco, aserrín,con
las paredes hojauno
siempre cubierta por malla milimétrica.
cascarilla seca, tierra
rastrillo y retirar la tierracernida, arena
que salga deo
• Evitar la entrada de cualquier tipo de
mezcla de ceniza con tierra o cal con
éste raspado. líquido dentro de la cámara.
tierra en proporción de 1:5. • No usar ambas cámaras a la vez.
• El uso del material secante será (esperar la colmatación para poder usar
inmediatamente después de usar el la segunda cámara).
Operación y mantenimiento
baño (es como de descargar
sistemasel de agua
agua).
• No botar objetos tales como: plásticos,
vidrios ó animales muertos, éstos
Cuadro 23: Consideraciones
Mezclado y secado: de Operación perjudican
y Mantenimiento
la transformación de las
• Dos veces a la semana debe realizarse heces.
Ecológico el arrinconado de las heces. • Las cámaras siempre deben ser
Elemento • Una vez que las heces estén secas, impermeables.
y/o Accesorio Operación Mantenimiento
éstas se deben extraerse de la cámara
de tratamiento, exponerlas al sol durante
dos días y luego serán enterradas en
• Limpiezas
el suelo en periódicas
caso de quealrededor
la familia de la
decida • Cuando se perciba que la bomba no
obra
no usarde el
toma.
residuo. Caso contrario debe funciona, por ejemplo expulsa poco
• En la bomba,encontrolar
capacitarse todos
el manejo los
de los caudal, el proceso de succionado es
accesorios.
residuos. duro, entonces se debe realizar el
Bomba • Limpiezas en la bomba propiamente mantenimiento con personal capacitado.
dependiendo dicha para evitar la sedimentación de • Las actividades rutinarias de
Recomendación:
de la fuente lodos. mantenimiento puede realizarlas el
De ninguna manera dejar el residuo de
de energía • Eliminar
heces al el agua
aire libresobreabundante
mas de dos días por
(uso usuario. Cuando existe complejidad, la
intermedio
inmediato como de cámaras
abono)o ozanjas
guardarde en intervención será realizada por un
infiltración.
un lugar seco y alto (evitando la especialista.
humedad). • Es de exclusividad para personal
capacitado.
• Luego de usar la letrina de sello • Mantener siempre el interior y el área
hidráulico, el uso del papel higiénico es exterior de la letrina aseados.
El buen funcionamiento de las bombas se debe a la calidad mecánica y al
Arrastre de Agua importante como elemento de limpieza. • En caso de taponamiento, abrir la
mantenimiento preventivo.
En lo posible colocar en otro recipiente cámara de inspección y verificar si hay
(porta papelero). algún obstáculo, mediante la prueba de
• Evacuar totalmente las heces por espejo y/o escurrimiento.
Obra de toma o intermedio del agua.
Es un proceso natural. Realizar limpiezas periódicas en los
captación filtros, en algunos casos será
vertiente Tanque séptico: Mantenimiento correctivo:
necesario realizar el cambio del filtro
gravedad • Abrir las tapas y verificar niveles de nata • En el caso de roturas en el sifón y/o
(cuando este colmatado).
filtro y lodos cada año a nivel doméstico y tuberías, deben cambiarse las piezas
cada seis meses en escuelas o dañadas.
establecimientos públicos. • Reponer los artefactos si estuviesen
Tubería de • Al abrir tuberías
Verificar un tanquede séptico dejar rompe
ventosa, ventilar Sidañados.
es superficial se deben realizar
aducción los gasesrevisar
presiones, que se accesorios
acumulan en(coplas).
él y que •inspecciones
Limpiar el área
deadyacente
rutina. al tanque,
puedan causar explosiones o asfixia quitando plantas, hierbas, etc.
Tubería de humana. • Controlar el nivel de lodos y natas en
impulsión • La ubicación de tanques sépticos debe el tanque séptico.
ser siempre al aire libre. Nunca dentro
Tanque de de un ambiente cerrado.
Verificación
• Nunca deben de válvulas.
utilizarse antorchas o Limpiezas mensuales, control de
almacenamiento sellos sanitarios, control de fugas.
mecheros para inspeccion de
tanques sépticos ¡Pueden explotar!
‹
Sistema de redes Verificación de válvulas.
Pozo absorbente:
Control de fugas y mantenimiento
• Limpiar la maleza de los alrededores
correctivo.
cada tres meses.
• Medir el nivel del lodo en el pozo, si
90
Cámaras (rompe Purgado decm.
esta a 40 la red
de lapor intermedio
losa de
tapa, se debe Control de fugas y mantenimiento
presión,
GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
lasabandonar
cámaras el rompe presiones. con
pozo cubriéndolo correctivo.
filtro

Tubería de Verificar tuberías de ventosa, rompe Si es superficial se deben realizar

aducción presiones, revisar accesorios (coplas). inspecciones de rutina.
Tubería de
impulsión
‹
Tanque de Verificación de válvulas. Limpiezas mensuales, control de
almacenamiento
Elemento sellos sanitarios, control de fugas.
y/o Accesorio Operación Mantenimiento

Sistema de redes • Limpiezas periódicas

Verificación alrededor de la
de válvulas. • Cuando
Control desefugas
perciba que la bomba no
y mantenimiento
obra de toma. funciona, por ejemplo expulsa poco
correctivo.
• En la bomba, controlar todos los caudal, el proceso de succionado es
accesorios. duro, entonces se debe realizar el
Bomba • Limpiezas en la bomba propiamente mantenimiento con personal capacitado.
Cámaras (rompe
dependiendo Purgado de evitar
la redlapor intermedio de
de Control de fugas rutinarias
y mantenimiento
presión, dicha para sedimentación • Las actividades de
de la fuente laslodos.
cámaras rompe presiones. correctivo.
mantenimiento puede realizarlas el
ventosas,
de energíade
llaves) • Eliminar el agua sobreabundante por usuario. Cuando existe complejidad, la
intermedio de cámaras o zanjas de intervención será realizada por un
infiltración. especialista.
Instalaciones • Es de exclusividad para personal
Corresponde al usuario, realizar visitas Corresponde al usuario, realizar
intra domiciliarias capacitado.
semestrales para la detección de reposición de los mismos.
fugas.
El buen funcionamiento de las bombas se debe a la calidad mecánica y al
mantenimiento preventivo.

Obra de toma o Es un proceso natural. Realizar limpiezas periódicas en los

captación filtros, en algunos casos será
vertiente necesario realizar el cambio del filtro
gravedad (cuando este colmatado).
filtro

Tubería de Verificar tuberías de ventosa, rompe Si es superficial se deben realizar

aducción presiones, revisar accesorios (coplas). inspecciones de rutina.
Tubería de
impulsión

Tanque de Verificación de válvulas. Limpiezas mensuales, control de

almacenamiento sellos sanitarios, control de fugas.

Sistema de redes Verificación de válvulas. Control de fugas y mantenimiento

correctivo.

Cámaras (rompe Purgado de la red por intermedio de Control de fugas y mantenimiento

presión, las cámaras rompe presiones. correctivo.
ventosas, de
llaves)

Instalaciones Corresponde al usuario, realizar visitas Corresponde al usuario, realizar

intra domiciliarias semestrales para la detección de reposición de los mismos.
fugas.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

91
92 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
Tercera
Parte
IV.
ASPECTOS LEGALES
DEL DESARROLLO
COMUNITARIO

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

93
94 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
1. Marco Legal e Institucional del Sector de Saneamiento Básico en Bolivia

1.1 Plan Nacional de Desarrollo como Contexto Doctrinario

El Estado apoya y fortalece los sistemas comunitarios asociativos y cooperativos de gestión del agua
y los servicios básicos sin fines de lucro y beneficio social.

En el marco de la equidad, promueve la democracia participativa en los ámbitos locales de prestación

de servicios, la transparencia, el respeto al uso de los recursos y la administración de estos, el
respeto a usos y costumbres de las comunidades indígenas y las comunidades campesinas.

Establece, como principio de la regulación del uso y acceso a fuentes de agua y la prestación de servicios,
el respeto entre usuarios y prestadores de servicios de acuerdo a formas de organización comunitaria
basadas en pautas culturales, procedimientos sociales y comunitarios de toma de decisiones.

Estos lineamientos determinan que debe existir:

• Un marco normativo legal y sólido.

• Un marco institucional con una autoridad rectora y reguladora.
• Una participación abierta y activa de los usuarios en la gestión del agua (participación social y
descentralización) donde la problemática y los planteamientos de los pueblos y comunidades
indígenas sean prioritarios.

1.2 Constitución Política del Estado

Para establecer de forma apropiada el marco legal institucional del sector servicios básicos, se debe
tomar como base normativa preeminente la carta magna, que indica: así como toda persona tiene
derecho a la vida, a la salud y a la seguridad, también tiene el deber fundamental de contribuir; en
proporción a su capacidad económica al sostenimiento de los servicios públicos.

La Constitución Política del Estado en su Capítulo 2 referido a los Bienes Nacionales, artículo 136 y
el artículo 28 de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario determinan el dominio originario
del Estado sobre las aguas lacustres, fluviales, medicinales, superficiales y subterráneas, cualquiera
sea su naturaleza, calidad, condición, clase o uso; entendiéndose éste dominio originario como la
justificación legal de la concesión del servicio de agua potable y alcantarillado sanitario en favor de la
EPSA en zonas consideradas concesibles.

1.3 Leyes Relacionadas con el Sector de Saneamiento Básico

Ley de Participación Popular

Por mandato de los artículos 7 y 8 de esta Ley, las Organizaciones Territoriales de Base tienen el derecho
de proponer, pedir, controlar y supervisar la realización de obras y la prestación de servicios públicos de
acuerdo a las necesidades comunitarias, en materia de educación, salud, deporte, saneamiento básico,
micro riego, caminos vecinales y desarrollo urbano y rural. Así como a participar y cooperar con el trabajo
solidario en la ejecución de obras y en la administración de los servicios públicos.

Ley del Medio Ambiente

Ley No. 1333, el Estado promueve la planificación, el uso y aprovechamiento integral de las aguas,
para beneficio de la comunidad nacional, con el propósito de asegurar su disponibilidad permanente;
priorizando acciones a fin de garantizar agua de consumo para toda la población.

Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

El Estado tiene la obligación de defender el capital humano protegiendo la salud de la población;
para ello, determina un marco normativo legal y sólido que en el Sector Saneamiento Básico en
Bolivia se encuentra regido principalmente por la Ley No. 2066 de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario (en actualización), promulgada en fecha 11 de abril de 2000, que tiene por objeto establecer

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

95
 las normas que regulan la prestación y utilización de los servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario y el marco institucional que los rige, el procedimiento para otorgar concesiones, licencias
y registros para la prestación de los servicios, los derechos y obligaciones de los prestadores y
usuarios, el establecimiento de los principios para fijar los precios, tarifas , tasas y cuotas, así como
la determinación de infracciones y sanciones.

Mediante ésta Ley, también se crea la Superintendencia de Saneamiento Básico (SISAB), que es parte
del Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE), constituyéndose en el organismo con jurisdicción nacional
a cargo de regular la prestación y utilización de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario,
con las siguientes atribuciones y competencias (Ley No. 1600 y Ley No. 2066 y sus reglamentos):

a. Otorgar, de acuerdo a lo que corresponde, concesiones (actualmente ya no se otorga), licencias y

registros a las entidades prestadoras de los servicios regulados y suscribir los correspondientes
contratos.
b. Delegar su atribución de otorgar registros, a las comisiones técnicas de registro, con domicilio
en la Prefectura de cada Departamento y que se conformarán de acuerdo al “Reglamento de
Concesiones, Licencias y Registros para Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario” de la
Ley No. 2066. Las Comisiones enviarán a la SISAB los Registros otorgados para su homologación
correspondiente.
c. Vigilar la correcta prestación de los servicios regulados.
d. Aprobar metas de calidad, expansión y desarrollo de las EPSA’s, consistentes con los planes de
expansión de la cobertura y mejoramiento de la calidad de los servicios.
e. Aprobar y publicar los precios y tarifas aplicadas por las entidades reguladas.
f. Controlar el estricto cumplimento de los precios y las tarifas aprobadas.
g. En caso de ser necesario, intervenir las EPSA’s reguladas, a fin de garantizar la continuidad de los
servicios.
h. Sancionar a los transgresores del marco regulatorio.
i. Procesar los reclamos presentados por los usuarios de los servicios.
j. Proteger los derechos de los usuarios de los servicios.
k. Solicitar a las entidades prestadoras de los servicios, toda la información necesaria para el
cumplimiento de sus obligaciones.

1.4 Instituciones que Intervienen en el Sector de Saneamiento Básico

Ministerio del Agua-Viceministerio de Servicios Básicos

La Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE) y su reglamento establecen que el responsable
del sector de servicios básicos es el Ministerio del Agua, determinando sus competencias en el
artículo 4; contando en su estructura organizativa con el Viceministerio de Servicios Básicos, que
como cabeza de sector, orienta sus operaciones hacia el bienestar de la sociedad a través de las
siguientes funciones relacionadas con la razón de ser de la presente guía:

• Plantear y ejecutar, evaluar y fiscalizar las políticas y planes de servicio de agua potable y
saneamiento básico.
• Tener tuición, participar e intervenir en la regulación de los diferentes usos del agua y servicios
básicos de agua potable y saneamiento básico.
• Coordinar los planes nacionales, departamentales, regionales y municipales en todos los usos y
servicios del agua.

96 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

Y específicamente del Viceministerio de Servicios Básicos:

• Proponer e impulsar políticas y planes para el desarrollo, provisión y mejoramiento de los servicios
básicos (agua potable, alcantarillado sanitario, disposición de excretas, residuos sólidos y drenaje
pluvial).
• Proponer normas técnicas, disposiciones reglamentarias e instructivas para el buen
aprovechamiento y regulación de los servicios básicos.
• Difundir y vigilar la aplicación de las políticas, planes, proyectos y normas técnicas para el
establecimiento y operación de los servicios básicos, ejerciendo tuición sobre la Superintendencia
de Saneamiento Básico.
• Coordinar y fiscalizar los proyectos y programas relativos a servicios básicos ejecutados por
municipios y prefecturas.

Prefecturas de Departamento
La Ley No. 1654 de Descentralización Administrativa incorpora, en su artículo 18, a nivel departamental,
otro actor la Secretaría Departamental de Participación Popular, dependiente de la prefectura del
departamento, la cual debe:

• Promover la relación y coordinación de los diferentes actores públicos y privados del departamento
vinculados con la aplicación de la Ley de Participación Popular.
• Requerir a los gobiernos municipales de su jurisdicción territorial, promover la conformación de
mancomunidades para la ejecución de programas y proyectos de inversión concurrente y para la
prestación de servicios.

En ese contexto normativo, las atribuciones y responsabilidades de las prefecturas de departamento,

de acuerdo a la Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, son:

a. Formular y ejecutar los planes departamentales de desarrollo económico y social, de acuerdo a las
Normas del Sistema Nacional de Planificación, en coordinación con los gobiernos municipales.
b. Canalizar los requerimientos, gestiones y relaciones de los gobiernos municipales en el marco de
las competencias transferidas.
c. Otorgar personalidad jurídica con validez en todo el territorio nacional a las fundaciones,
asociaciones y sociedades civiles que hubieren establecido domicilio en su jurisdicción. Registrar
la personería jurídica de las comunidades campesinas, pueblos indígenas y juntas vecinales.
d. Promover la inversión privada en el departamento.
e. Elaborar y desarrollar planes y programas departamentales de expansión de los Servicios de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, en el marco de lo establecido por la Ley 2066 y sus
Reglamentos.
f. Fomentar la asociación de asentamientos humanos para la prestación conjunta de los servicios
en coordinación con los gobiernos municipales, en el marco de planes de ordenamiento urbano y
territorial de cada municipio.
g. Informar al Ministerio del Agua y a la prefectura sobre las organizaciones no gubernamentales y
otras entidades que desarrollan actividades relacionadas con los servicios.
h. Brindar asistencia técnica a las EPSA.

Creándose para el efecto, mediante Decreto Reglamentario aprobado por D.S. No. 24447 de 20 de
diciembre de 1996, en las prefecturas, la Dirección Departamental de Saneamiento Básico, que entre
sus funciones principales debe implementar las políticas nacionales de saneamiento básico y diseñar
los programas departamentales de desarrollo urbano, vivienda, agua y saneamiento básico, en el
marco de las políticas y los programas nacionales.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

97
 Gobierno Municipal
El artículo 14 de la Ley No. 1551 de Participación Popular, amplía las competencias municipales
al ámbito rural de su jurisdicción territorial, y señala que el gobierno municipal debe construir
infraestructura nueva, y asistir en la operación y mantenimiento de las EPSAS para un adecuado
funcionamiento de la infraestructura y los servicios de saneamiento básico.

La Ley No. 2028, Ley de Municipalidades cuando se refiere a la jurisdicción y competencia del
gobierno municipal, artículo 8, respecto al desarrollo humano sostenible señala que debe:

• Promover la participación del sector privado, asociaciones, fundaciones y otras entidades, sin
fines de lucro, en la prestación de servicios y ejecución de obras públicas.
• Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de uso de suelo, subsuelo,
sobresuelo, agua y recursos naturales.
• Demoler las construcciones que no cumplan con la normativa de uso del suelo, subsuelo y
sobresuelo con la normativa urbanística, la de saneamiento básico y otras normas administrativas,
especiales, nacionales y municipales.
• Promover y fomentar la participación en la formulación de las políticas, planes, programas y
proyectos a favor del desarrollo integral y los derechos de los pueblos indígenas y comunidades
originarias y de la mujer en condiciones de equidad.

Respecto a la infraestructura:

• Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de educación, salud, cultura,

deportes, micro riego, saneamiento básico, vías urbanas y caminos vecinales.
• Otorgar en concesión al sector privado y establecer mecanismos de financiamiento para la
construcción, equipamiento y mantenimiento de infraestructura y servicios en los sectores de
educación, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento básico, vías urbanas, caminos
vecinales, otras obras, servicios y explotaciones de la jurisdicción municipal.

En materia de servicios el gobierno municipal debe:

Cuando no existan condiciones para otorgar en concesión los servicios de agua potable y alcantarillado,
ejecutar en forma directa la prestación de dichos servicios conforme al plan de desarrollo municipal,
en concordancia con las leyes nacionales y sectoriales.

En el marco de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario el gobierno municipal debe:

a. Asegurar la provisión de los servicios de agua potable y saneamiento a través de una EPSA o en
forma directa cuando corresponda.
b. Promover, a falta de alcantarillado sanitario, la construcción de letrinas, cámaras sépticas u otros
medios de disposición sanitaria de excretas.
c. Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de agua.
d. Construir, equipar y mantener la infraestructura en el Sector de Saneamiento Básico.
e. Proponer ante la prefectura y desarrollar planes y programas de expansión de los servicios.
f. Promover y apoyar la administración auto sostenible de los servicios.
g. Promover la participación comunitaria mediante Organizaciones Territoriales de Base u otras
formas de organización reconocidas por Ley.
h. Promover la participación del sector privado, de las asociaciones, fundaciones y otras entidades
sin fines de lucro, en la prestación de los servicios.
i. Cooperar con la Superintendencia de Saneamiento Básico en la evaluación y seguimiento de las
actividades de las EPSA.
j. Brindar asistencia técnica a las EPSA.

98 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 k. Representar y defender, cuando corresponda, ante la SISAB el interés y derechos de los usuarios
afectados por una EPSA.
l. Prestar informes periódicos al Ministerio del Agua y a la SISAB acerca del estado de la prestación
de los Servicios en su jurisdicción.
m. Informar al Ministerio del Agua y a la prefectura sobre las organizaciones no gubernamentales y otras
entidades que desarrollan actividades relacionadas con los servicios en el territorio del municipio.

Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social

Se constituye en la institución pública que canaliza la inversión social y productiva mediante la
transferencia condicionada de recursos para proyectos en el ámbito municipal, acorde a políticas
nacionales y sectoriales, con las siguientes funciones:

a. Recibir y administrar los recursos que le fueran provistos por organismos de cooperación
internacional y el Tesoro General de la Nación.
b. Otorgar cofinanciamiento para gastos de inversión, entre otros, de proyectos en saneamiento
básico factibles que contribuyan al desarrollo socio económico de los municipios y que cuenten
con aportes adecuados de contraparte del gobierno municipal beneficiado.
c. Celebrar contratos de cofinanciamiento con los gobiernos municipales para la ejecución de
proyectos elegibles.
d. Asegurar la adecuada supervisión de la utilización de los recursos que hubiese otorgado el
fondo.

Además de la normativa señalada, existen estas otras a las que haremos simple referencia:

• Ley No. 2649 de la EPSA, como Sujetos de Crédito Público.

• Decreto Ley No. 5035, Ley General de Sociedades Cooperativas.
• Decreto Ley No. 14379 del Código de Comercio.
• Decreto Supremo No. 25984 de la Política Nacional de Compensación.
• Decreto Supremo No. 26587 de la EPSA como Sociedad Anónima Mixta.
• Decreto Supremo No. 27486 de la Fundación de Apoyo a la Sostenibilidad en Saneamiento Básico
(FUNDASAB).
• Decreto Supremo No 27487 de la Política Financiera del Sector Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario.

Por otra parte, existe en preparación el Proyecto de Ley “Agua para la Vida” y sus Reglamentos que
tiene por objetivo el formular y/o ejecutar políticas para la provisión de los servicios y el desarrollo de
los mismos en el país, en reemplazo a la actual Ley 2066.

2. Modelos de Gestión

¿Qué es un modelo de gestión?

La gestión de los servicios de agua potable y saneamiento, es el conjunto de decisiones, actividades y
procedimientos orientados a la prestación de los servicios con criterios de calidad, eficiencia y equidad.
Para desarrollar esta gestión se consideran diferentes modelos de conformación de EPSA.47

¿Qué es una EPSA?

A partir de la Ley 2066 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, se reformula la prestación
de los servicios de agua potable y saneamiento para ingresar al sistema de regulación sectorial. La EPSA
se define como una Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, una
persona jurídica pública o privada, que presta uno o mas de los servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario.

47
Ministerio de Servicios y Obras Públicas-Viceministerio de Servicios Básicos. Gestión de Servicios de Agua Potable y Saneamiento Manual de Capacitación No. 3, 2004 Bolivia.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

99
 ¿Cuáles son los derechos de los prestadores de servicios?48
La EPSA tiene los siguientes derechos:

• Cobrar tarifas de acuerdo a lo establecido en la Ley 2066 y sus reglamentos (una vez aprobados).
• Cobrar por servicios prestados a los usuarios con aprobación de la SISAB, de acuerdo a
reglamento.
• Suspender los servicios por las razones indicadas en la Ley 2066.
• Cobrar multas a los usuarios, de acuerdo a reglamento.
• Los demás establecidos mediante reglamento, cuando corresponda.

2.1 Formas de constitución de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable

y Alcantarillado Sanitario
La EPSA a cargo de la prestación de los servicios, ejercerán sus funciones bajo formas de constitución
o Modelos de Gestión que pueden variar de acuerdo al tipo y número de población, pero sobretodo a
decisiones tomadas por los usuarios o por su directiva de acuerdo a las costumbres y usos del lugar,
estas pueden ser:

• Comité de Agua Potable y Saneamiento (CAPYS)

• Pueblos Indígenas y Originarios, Comunidades Indígenas y Campesinas, Asociaciones,
Organizaciones y Sindicatos Campesinos
• Cooperativa de Servicios Públicos
• Cooperativa de Multiservicios Públicos (ver modelo de gestión en guia DESCOM 3)
• Empresa Pública Municipal (ver modelo de gestión en guia DESCOM 3)
• Modelo Mancomunitario Social (ver modelo de gestión en guia DESCOM 3)
• Empresa Público Social (ver modelo de gestión en guia DESCOM 3)

2.1.1 Comité de Agua Potable y Saneamiento (CAPYS)

Es un modelo de gestión de servicios de aplicación local (en una sola población) y de esencia comunitaria.
Su vigencia legal está respaldada por el Código Civil (Artículo 73-Comités sin personería), y reconocida por
la Ley No 2066 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (Artículo 8, inciso k).

Condiciones para su conformación

Que los miembros del CAPYS sean elegidos por los usuarios, mediante elecciones directas en la
Asamblea General de Usuarios, o por elecciones llevadas a cabo por la directiva saliente, o controlados
por un Comité Electoral designado por la Asamblea.

Organización
El Comité de Agua Potable y Saneamiento (CAPYS) estará conformado como mínimo por cinco
miembros elegidos democráticamente por la Asamblea de Usuarios o Suscriptores:

• Un presidente
• Un vicepresidente
• Un secretario de actas y
• Dos vocales.

De acuerdo al tamaño de la población podrá incrementarse el número de miembros del CAPYS.

Se mantendrá siempre un número impar en la composición del CAPYS (En caso de votación, un
dirimidor).

48
Ley 2066. Artículo 24.

100 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

Asamblea general de usuarios (suscriptores)
La Asamblea General de Usuarios, se constituirá en la máxima instancia del CAPYS y estará
conformada por todos los usuarios (suscriptores) que estén al día con sus obligaciones. Entre otras,
tendrá las siguientes atribuciones:
a. Elegir, ratificar o proponer el cambio con relación a los miembros del CAPYS.
b. Ejercer el control social sobre éste, aprobando sus informes y rendiciones de cuentas.
c. Aceptar o rechazar la estructura tarifaria de los servicios, propuesta por el CAPYS.
d. Proponer mejoras en los servicios.

Operador
Para el cumplimiento de las funciones de operación y mantenimiento, el CAPYS contratará los
servicios remunerados de “operador”, de acuerdo al criterio siguiente:

• En sistemas hasta 250 conexiones domiciliarias, el administrador podrá ejercer además las
funciones de operador, bajo remuneración respectiva.
• De 251 a 500 conexiones se requerirá de un operador a tiempo completo.
• Para un número mayor a 500 conexiones serán necesarios dos o más operadores, de acuerdo a
los requerimientos del CAPYS

A la fecha en la mayoría de los CAPYS sobre todo rurales, los operadores ejercen sus funciones de
manera honorífica, en algunos reciben un pago nominal anual, o semestral, y en otros reciben un
pago por actividad cumplida.

Tarifas
Las tarifas serán establecidas por el CAPYS, de acuerdo a lo estipulado por el “Reglamento de
Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario” de la Ley
No. 2066. Las tarifas serán objeto de aprobación por parte de la Asamblea General de Suscriptores,
además contar con el visto bueno del gobierno municipal y por la SISAB.

Estatuto orgánico
La Directiva del CAPYS elabora un Reglamento Interno y pone a consideración de la Asamblea de
Usuarios para su aprobación.

Regularización ante la SISAB

Todo CAPYS deberá solicitar la regularizacion y la inscripción en el Padrón Nacional de Prestadores de
Servicios ante las instancias señaladas en el “Reglamento de Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas para los
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario” de la Ley 2066, entonces solicitará el registro
ante la SISAB o la institución que ésta delegue.

El registro servirá para la prestación del servicio, uso y aprovechamiento del recurso hídrico para
consumo humano. Se aplica a todas las EPSA correspondientes a los pueblos indígenas y originarios,
comunidades indígenas y campesinas, asociaciones, sindicatos, organizaciones campesinas y
regantes, que presten el servicio de agua potable.

La SISAB otorga el registro en el marco de los Artículos 49º y 50º de la Ley 2066, garantizando la
seguridad jurídica de sus titulares.

En caso de existir concurrencia de solicitudes de usos sobre las mismas fuentes de agua o sobre
cuencas o micro cuencas en las que existan EPSA, la instancia de regulación, previa evaluación, debe
desarrollar procesos de coordinación con otros entes reguladores de actividades u operadores que
requieren usar aguas y que pudiesen afectar a titulares de registro, haciendo prevalecer la prelación
de uso de aguas para el consumo humano.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

101
 En caso de la(s) fuente(s) de agua como ser ríos, quebradas, ojos de agua, vertientes y otros, en las
que existieran varias EPSA y sistemas u organizaciones que hacen usos del agua de la fuente, se
deben celebrar convenios que expresen la conformidad de las partes en cuanto a los derechos de
uso de aguas entre las comunidades involucradas.

El registro se realizará de manera colectiva, gratuita y expedita no pudiendo ser personas naturales
en forma individual. La vigencia del registro será por el tiempo de vida útil del servicio, incluyendo
renovación, expansión y mejoras del servicio. Será renovable automáticamente.

El registro no está sujeto al pago de Tasa de Regulación según el Art. 81 (DEFINICIONES) inciso v) de
la Ley 2066.

Informes
El Comité de Agua Potable y Saneamiento deberá presentar informes a la Asamblea de Usuarios y a
la instancia de regulacion de forma semestral, uno de actividades y otro de rendición de cuentas.

Personería jurídica
Las EPSA bajo este modelo no requiere de personería jurídica, pudiendo acceder a financiamientos
directos por su condición de EPSA, de acuerdo a la Ley 2649.

Existe también la forma de que la Personería Jurídica de la OTB sea también para el CAPYS, sobre
todo en ámbito rural. Si el CAPYS decide contar con personería jurídica propia, puede acceder a ella
a través del trámite de Asociación Civil sin fines de lucro.

Asistencia técnica
Para el adecuado desempeño de sus funciones, el CAPYS requerirá de asistencia técnica, que debe
ser otorgado por el gobierno municipal, de acuerdo a Ley.

Cuadro 24: Ventajas y Desventajas

Ventajas Desventajas

• Su aplicación y organización local. • A pesar de no tener personería

• Su posicionamiento en la región. jurídica, su existencia ya está
• El respeto a usos y costumbres. reconocida por Ley como comité
• Su reconocimiento por el sector sin personería jurídica; sin embargo,
con la otorgación del “Registro” para obtener su Licencia debe
por parte de la SISAB. tramitar su propia personería jurídica
• Vigencia en el sector. o solicitar la asignación de la OTB
de su jurisdicción.

• Tramitar su personería jurídica

implica un costo adicional.

2.2 Organizaciones de Pueblos Indígenas y Originarios, Comunidades Indígenas

y Campesinas, Asociaciones, Organizaciones y Sindicatos Campesinos

Descripción
Organizaciones en pueblos indígenas y originarios, comunidades campesinas, asociaciones,
organizaciones y sindicatos campesinos podrán oficiar como EPSA, al amparo del Artículo 8, inciso
k), de la Ley No. 2066.

Condiciones para su conformación

Los pueblos indígenas y originarios, comunidades campesinas, asociaciones, organizaciones y
sindicatos campesinos, podrán señalar otras condiciones emergentes de sus usos y costumbres.

102 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

Organización
Las EPSA así conformadas, desarrollarán sus funciones bajo su propia organización, de acuerdo a
usos y costumbres de la comunidad, en general no existe elección de los miembros de su directiva
ya que se asumen el cargo de acuerdo a rotación anual.

Cuotas
Las cuotas que cobren la EPSA, se regirán por los propios acuerdos comunales, de acuerdo a lo
estipulado por el “Reglamento de Precios, Tarifas, Tasas y Cuotas para los Servicios de Agua Potable
y Alcantarillado Sanitario”.

Estatutos orgánicos
Las EPSA así conformadas, podrán elaborar sus propios estatutos orgánicos, en base a las costumbres
propias de la comunidad.

Registro y padrón nacional

Las EPSA así conformadas, deberán solicitar el Registro y la inscripción en el Padrón Nacional de
Prestadores de Servicios de Saneamiento Básico ante la instancia de Regulación Sectorial (SISAB).

Informes
Deberán presentar informes periódicos a los usuarios, y quinquenales a las Comisiones Técnicas de
Registros, o en su defecto, a la SISAB.

Cuadro 25: Ventajas y Desventajas

Ventajas Desventajas

• Respeta usos y costumbres locales. • Si se trata de sindicatos existe el

• Tiene posicionamiento. riesgo de inestabilidad en la
• Todos los usuarios pueden llegar duración de la directiva.
a ser miembros de la directiva en • Deben obtener su personería
base a la rotación. jurídica como OTB en las
prefecturas o subprefecturas.

2.3 Cooperativa de Servicios Públicos

Descripción
La Cooperativa de Servicios Públicos de Agua Potable y Saneamiento, constituirá una asociación
autónoma de personas reunidas para satisfacer sus necesidades de servicios de agua y saneamiento,
mediante una organización, donde la propiedad es colectiva y el poder es ejercido democráticamente.
Su respaldo legal se fundamenta en el Decreto Ley No. 5035 de Sociedades Cooperativas y en la Ley
No. 2066 (Artículo 8, inciso k). Los activos de los sistemas son de propiedad colectiva de los socios
cooperativistas, a través de acciones de carácter reintegrable sólo por la Cooperativa. Es un modelo
de gestión de aplicación local o regional.

Condiciones para su conformación

a. Contar con Consejos de Administración y Vigilancia reconocidos por la autoridad competente del
Ministerio del Trabajo.
b. Que los integrantes de los Consejos de Administración y Vigilancia, no se encuentren comprendidos
en aquellas causales de incompatibilidad previstas en normas legales.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

103
 Organización
La Cooperativa de Servicios Públicos estará constituida por dos estructuras:

a. La Estructura Asociativa, conformada por la Asamblea General de Socios, el Consejo de

Administración, el Consejo de Vigilancia, y las Comisiones que establezca el Estatuto
Organizacional.
b. La Estructura Empresarial, conformada por la gerencia y los departamentos técnicos.
Asamblea general de socios
Constituirá la máxima autoridad de la Cooperativa de Servicios Públicos, sus acuerdos obligarán a
todos sus miembros presentes y ausentes. Así mismo ejercerá el control social correspondiente
sobre los Consejos, Comités y Estructura Empresarial. Entre otras atribuciones elige a los miembros
directivos de los Consejos y Comités.

Consejo de administración
Se constituirá en el órgano directivo y ejecutivo de los planes y normas generales acordado por la
Asamblea General y tendrá la administración y representación de la sociedad. Estará conformado
por un Directorio constituido por lo menos por un presidente, un secretario, un tesorero y vocales.
Entre sus atribuciones esta la de nombrar uno o mas gerentes, administradores y al personal técnico
administrativo, según las necesidades de la cooperativa.

Consejo de vigilancia
Tendrá a su cargo el cuidado del correcto funcionamiento y administración de la sociedad cooperativa.
Estará compuesto por un presidente, un secretario y vocales.

Gerencia
Se constituirá en el ejecutor de los acuerdos y disposiciones del Consejo de Administración. Su función
será específicamente administrativa. Entre otras atribuciones, orientará y dirigirá la administración de
la Cooperativa de Servicios Públicos, celebrará contratos y tramitará créditos.

Departamentos técnicos
Se conformarán los departamentos técnico, administrativo y de comercialización, de acuerdo al
tamaño de los sistemas y al número de usuarios.

Asesoramiento para su organización

El Viceministerio de Cooperativas, a través de la Dirección General de Cooperativas, prestará la asistencia
técnica y educativa para la promoción y organización de las cooperativas de servicios públicos.

Tarifas
Las tarifas serán establecidas por el Consejo de Administración, a sugerencia de la Gerencia, de
acuerdo a lo estipulado por el “Reglamento de Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas para los Servicios de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario” de la Ley No. 2066. Serán objeto de aprobación por parte de
la Asamblea General de Socios y remitidas a la SISAB para su aprobación, previo visto bueno del
gobierno municipal.

Estatuto orgánico
Con anterioridad a su conformación como cooperativa, se deberá elaborar el estatuto orgánico para
su aprobación junto al reconocimiento de su personería jurídica.

Licencia y padrón nacional

La Cooperativa de Servicios Públicos de Agua Potable y Saneamiento debe solicitar la Licencia y
la inscripción en el Padrón Nacional de Prestadores de Servicios ante la SISAB y Viceministerio de
Servicios Básicos, respectivamente, de acuerdo a la Ley 2066 y a lo señalado en el Título VI del
Reglamento.

104 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Informes
La Cooperativa deberá presentar informes a la SISAB.

Personería jurídica
La Cooperativa de Agua Potable y Saneamiento deberá solicitar su personería jurídica a la Dirección
General de Cooperativas, dependiente del Ministerio del Trabajo debiendo cumplir para tal efecto los
requisitos exigidos por la Ley General de Sociedades Cooperativas.

Asistencia técnica
Para el adecuado desempeño de las EPSA bajo este modelo, deberá ser efectiva la asistencia técnica.

Cuadro 26: Ventajas y Desventajas

Ventajas Desventajas

• Modelo de gestión de aplicación Obtener su registro ante el Ministerio

local o regional. del Trabajo, conlleva un trámite de
• Los activos son de propiedad adecuación de sus estatutos a la
colectiva. forma de cooperativa societaria.

1.3 Obtención de Personería Jurídica

Los documentos y pasos necesarios para tramitar la Personería Jurídica de los Comités de Agua
Potable y Saneamiento (CAPYS) ante las prefecturas, son:

Cuadro 27: ACCIONES Y REQUISITOS

Pasos Acciones Resultado Costo

Contratación de un abogado que incluye toda la De acuerdo

tramitación desde el paso 1º al 7º hasta la obtención de a Arancel
personería jurídica. Bs. 4.000.-

1º Crear el CAPYS a través de un Acta de Fundación, Acta de fundación.

señalando jurisdicción, domicilio específico, ocupación,
cédula de identidad y firma de los fundadores.

2º Mediante acta elegir y posesionar a los miembros del Acta de elección y

Directorio del CAPYS, especificando el tiempo de gestión. posesión del Directorio.

3º Elaborar el estatuto y reglamento interno del CAPYS con Estatuto y reglamento

firma, nombre, cargo y cédula de identidad de los interno.
miembros y con firma de abogado.

4º Elaborar el acta de aprobación del estatuto y reglamento Acta de aprobación del

interno con el nombre, profesión, domicilio, firma y cédula estatuto y reglamento
de identidad de todos los miembros del CAPYS. interno.

Pagos por Aranceles en las Prefecturas

5º Solicitud de aprobación de nombre mediante carta dirigida Certificación de Bs. 30.-

al prefecto del departamento o al Director de la Ventanilla aprobación de nombre. certificación.
Única de Trámites, indicando que son un CAPYS.
‹
Bs. 5.- carátula.

6º Aprobada la solicitud presentar carta notariada o poder

del representante legal otorgado por el Directorio del
CAPYS para recoger la certificación.

7º GUÍAdel
Presentar memorial dirigido al prefecto 2 - DESARROLLO COMUNITARIO
departamento EN PROYECTOS
Obtención de DE AGUABs.900.-
Y SANEAMIENTO
105
 Directorio del CAPYS, especificando el tiempo de gestión. posesión del Directorio.

3º Elaborar el estatuto y reglamento interno del CAPYS con Estatuto y reglamento

firma, nombre, cargo y cédula de identidad de los interno.
miembros y con firma de abogado.

4º Elaborar el acta de aprobación del estatuto y reglamento Acta de aprobación del

‹ interno con el nombre, profesión, domicilio, firma y cédula estatuto y reglamento
de identidad de todos los miembros del CAPYS. interno.

Pagos por Aranceles en las Prefecturas

5º Solicitud de aprobación de nombre mediante carta dirigida Certificación de Bs. 30.-

al prefecto del departamento o al Director de la Ventanilla aprobación de nombre. certificación.
Única de Trámites, indicando que son un CAPYS. Bs. 5.- carátula.

6º Aprobada la solicitud presentar carta notariada o poder

del representante legal otorgado por el Directorio del
CAPYS para recoger la certificación.

7º Presentar memorial dirigido al prefecto del departamento Obtención de Bs.900.-

solicitando reconocimiento de personería jurídica con Resolución Prefectural
firma de abogado (adjuntar carátula prefectural y de Reconocimiento de
certificación de aprobación de nombre y poder del Personería Jurídica y
representante legal o carta notariada, adjuntando todas Testimonio de
las actas, el estatuto y reglamento interno; así como documentos relativos a
fotocopias de las cédulas de identidad de los miembros reconocimiento de
del directorio del CAPYS. personería jurídica.

COSTO TOTAL Bs. 4.935.-

Tiempo de duración del trámite: 3 meses

106 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 BIBLIOGRAFÍA

Albo Xavier, Iguales aunque Diferentes EDOBOL LTDA., La Paz-Bolivia, 2002

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De la Oliva Viviana; Ministerio de Servicios y Obras Públicas; Viceministerio de Servicios Básicos; Guía
de Desarrollo Comunitario para Proyectos de Agua y Saneamiento en Comunidades con Poblaciones
Menores a 10.000 Habitantes, Bolivia 2004.
Definición de J. Miranda, manuscrito inédito.
Díez Astete Álvaro y David Murillo Pueblos Indígenas de Tierras Bajas Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificación Programa Indígena –PNUD, La Paz- Bolivia1998.
Díez Astete Álvaro, otros Comunidades, Territorios Indígenas y Biodiversidad en Bolivia, Editora Kathy
Mihotek B. CIMAR, La Paz- Bolivia1996.
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(2006 - 2009); La Paz 2005.
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Diciembre 2004; La Paz, Bolivia.
Hilari Caroline; Manual SIVAS, para Promotores y Facilitadores; Save The Children USA Bolivia,
2004.
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Presentación de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento; Primera revisión, Diciembre 2004.
Ministerio de Servicios y Obras Públicas, Viceministerio de Servicios Básicos; Implementación de
Proyectos Sostenibles de Agua y Saneamiento, Poblaciones Menores a 10.000 Habitantes; Manual
de Capacitación No. 1; La Paz – Bolivia, 2004.
Ministerio de Servicios y Obras Públicas, Viceministerio de Servicios Básicos; Operación y
Mantenimiento de Tecnologías Alternativas en Agua y Saneamiento, Poblaciones Menores a 2.000
Habitantes; Manual de Capacitación No. 2; La Paz – Bolivia.
Ministerio de Servicios y Obras Públicas, Viceministerio de Servicios Básicos; Gestión de Servicios
de Agua Potable y Saneamiento, Poblaciones Menores a 10.000 Habitantes; Manual de Capacitación
No.3; La Paz – Bolivia.
Ministerio de Servicios y Obras Públicas, Viceministerio de Servicios Básicos; Cálculo de Tarifas para
Servicios de Agua Potable y Saneamiento, Poblaciones Menores a 2.000 Habitantes; Manual de
Capacitación No. 4; La Paz – Bolivia.
Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos, Viceministerio de Servicios Básicos , Dirección General
de Saneamiento Básico Rural PROSABAR; Agua para mi Comunidad; La Paz- Bolivia.
Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos , Viceministerio de Servicios Básicos , Dirección General
de Saneamiento Básico Rural PROSABAR; Baños y Letrinas para mi Comunidad; La Paz- Bolivia.
Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos, Viceministerio de Servicios Básicos, Dirección General de
Saneamiento Básico, Proyecto de Saneamiento Básico Rural (PROSABAR), Guía de Presentación de
Opciones Técnicas y Niveles de Servicio para Proyectos de Agua y Saneamiento Rurales.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

107
 Miranda Luizaga Jorge, Del Carpio Viviana, Memoria de Comunicación e Interculturalidad, CD,
Universidad Católica Boliviana San Pablo, UNESCO, La Paz –Bolivia, 2005.
Miranda Luizaga Jorge, Viviana Del Carpio Natcheff, “ El en sí, el para sí y el porqué sí de la Filosofía
Andina”, en: Aportes al Diálogo sobre Cultura y Filosofía Andina, Siwa, La Paz – Bolivia, 2001.
Programa de Apoyo al Sector de la Higiene y Salud de Base; Estrategia de Sostenibilidad; Tarija,
Agosto 2006.
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de Agua y Saneamiento en Comunidades Rurales Dispersas; La Paz – Bolivia, 1995.
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Inversión Pública y Financiamiento Externo; Mayo de 2007.
Soruco del Carpio, Raúl, Comunicación e Interculturalidad, Tesis de grado, Universidad Católica San
Pablo, en impresión.
Soto Terrazas Betty, Prada Ramírez Roberto; Sistematización del Componente Agua y Saneamiento
del Programa Proandes; UNICEF; Cochabamba, Marzo 2005.
Soto Terrazas, Betty, Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos, Proyecto de Saneamiento Básico
Rural, Desarrollo Comunitario: Capacitación a Gobiernos Municipales, Modulo IV, Junio 2001, La
Paz- Bolivia.
Soto Terrazas, Betty, Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos, Proyecto de Saneamiento Básico
Rural, Desarrollo Comunitario: Educación Sanitaria y Ambiental, Modulo III; Junio 2001, La Paz-
Bolivia.
Superintendencia de Saneamiento Básico; Guía de Solicitud de Licencias y Registros, Regularización
de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y Autorización de Uso y Aprovechamiento de
Recursos Hídricos para Consumo Humano; La Paz Junio 2007.
Torres Albina; Cespedes Claudia; Manual para Promotores de Salud, Lactancia Materna y Alimentación
complementaria en menores de 2 años; Marzo 2005, Bolivia.
UNICEF, FUSAL, ISNA; Gestión de Riesgos; Guía para la elaboración del Plan de reducción de Riesgos;
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Varios Autores; Apoyo a la gestión de Comités de Agua Potable, Experiencias de Fortalecimiento a
Comités de Agua Potable Comunitarios en Bolivia y Colombia, Mayo 2006, Cochabamba – Bolivia.
Viceministerio de Servicios Básicos, Dirección General de Saneamiento Básico, Proyecto de
Saneamiento Básico Rural; Documentos de Proceso y Procedimientos, Sub Componente de
Desarrollo Comunitario; Noviembre, 2000; La Paz, Bolivia.

108 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 SIGLAS Y ABREVIACIONES

CAI Comisión Ampliada de Información en Salud

CAPYS Comité de Agua Potable y Saneamiento
CRP’s Centro de Recursos Pedagógicos
CRS Catholic Relief Services
DESCOM Desarrollo Comunitario
EPSA Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
FHI Fundación Contra el Hambre Internacional
FUNDASAB Fundación de Apoyo a la Sostenibilidad de los Servicios de Agua y Saneamiento
FPS Fondo de Inversión Productiva y Social
GIRH Gestión Integral del Recurso Hídrico
GM Gobierno Municipal
INE Instituto Nacional de Estadística
LM Ley de Municipalidades
LPP Ley de Participación Popular
OMS Organización Mundial de la Salud
ONG’s Organizaciones No Gubernamentales
OTB Organización Territorial de Base
O & M Operación y Mantenimiento
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PEA Proyecto Educativo de Aula
PEN Proyecto Educativo de Núcleo
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PND Plan Nacional de Desarrollo-Gobierno de Bolivia
POA Plan Operativo Anual
PROHISABA Programa de Apoyo al Sector de la Higiene y Salud de Base
PROSABAR Proyecto de Saneamiento Básico Rural
SANTOLIC Saneamiento Total desde la Comunidad
SEDES Servicio Departamental de Salud
SEDUCA Servicio Departamental de Educación
SISAB Superintendencia de Saneamiento Básico
TDR Términos de Referencia
UNASBVI Unidad Departamental de Saneamiento Básico y Vivienda
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Niñez y Adolescencia
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
UTIM Unidad Técnica Interna Municipal
VIPFE Viceministerio de Inversión Publica y Financiamiento Externo
VSB Viceministerio de Servicios Básicos
YACUPAJ Proyecto de Agua y Saneamiento Básico Rural del Banco Mundial

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

109
110 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
 REFERENCIA DE INSTITUCIONES DEL SECTOR

Nombre de la Institución Página Web

ADRA BOLIVIA www.adra.org.bo

AGUA PARA EL PUEBLO www.waterforpeople.org
ASOCIACIÓN NACIONAL DE EMPRESAS E INSTITUCIONES DE SERVICIO DE AGUA POTABLE www.anesapa.org
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO www.bid.org
CARE BOLIVIA www.carebolivia.org
CATHOLIC RELIEF SERVICE www.catholicrelief.org
CENTRO CANADIENSE DE ESTUDIOS Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL www.ceciamericas.org
CONFEDERACIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS DE BOLIVIA www.cidob-bo.org
EN LA RED MUNICIPAL www.enlared.org.bo
ESPACIOS SECTORIALES DE SANEAMIENTO BÁSICO EN BOLIVIA www.espasab.org
FHI www.fhi.net
FONDO DE INVERSIÓN PRODUCTIVA Y SOCIAL www.fps.gov.bo
FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL www.fndr.gov.bo
FUNDACIÓN AGUA SEGURA www.aguasegura.org
FUNDACIÓN SODIS www.fundacionsodis.org
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA www.ine.gov.bo
JICA BOLIVIA www.jica.gov.jp/bolivia
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA UNIDAD DE COMUNICACIÓN www.comunica.gov.bo
MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES www.snc.gov.bo
MINISTERIO DEL AGUA www.minagua.gov.bo
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA-UNICEF www.unicef.org/bolivia
OPS/OMS www.ops.org.bo
PAS/BANCO MUNDIAL www.bancomundial.org
PCI - PROJECT CONCERN INTERNACIONAL www.pci-bolivia.org
PLAN INTERNACIONAL www.plan-international.org
PROCOSI www.procosi.org.bo
PROGRAMA DE AGUA Y ALCANTARILLADO SANITARIO EN PEQUEÑAS Y MEDIANAS CIUDADES www.proapac.org
(PROAPAC)
PROGRAMA DE APOYO AL SECTOR DE LA HIGIENE Y SALUD DE BASE (PROHISABA) www.prohisaba.com
SAVE THE CHILDREN www.savethechildren.org
SERVICIO HOLANDES DE COOPERACION AL DESARROLLO-SNV www.snv.lac - www.snv.org
SISTEMA DE INFORMACIÓN DE CONTRATACIONES ESTATALES www.sicoes.gov.bo
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS BÁSICOS www.sisab.gov.bo
VICEMINISTERIO DE INVERSIÓN PÚBLICA Y FINANCIAMIENTO EXTERNO (VIPFE) www.vipfe.gov.bo

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

111
112 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
 GLOSARIO DE TÉRMINOS

ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL
Son las acciones que promueven la organización y movilización de la comunidad para participar en la
Fase de Pre-Inversión.
ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO BÁSICO
Es la aplicación de los Estatutos y Reglamentos de la EPSA, el cálculo de tarifas tomando en cuenta
los factores: como la depreciación de los accesorios, el costo de operación y mantenimiento. La
administración de los servicios, determina el pago por ampliaciones, cobro de multas por el uso indebido
del agua y cubre los gastos administrativos y el pago al operador.
AUTODIAGNÓSTICO
Es el diagnóstico participativo donde los protagonistas son las mujeres y hombres de la comunidad y su
dinamismo como sujetos sociales locales, quienes identifican sus debilidades, fortalezas y necesidades
de su realidad actual, para proyectar sus expectativas de una realidad esperada; mediante el uso de
metodologías y técnicas de tipo participativo que son utilizadas por el responsable de la ejecución de
Desarrollo Comunitario.
AYLLU
Es la expresión territorial de un conjunto de familias que conforman una unidad socio demográfica, que se
expresa en un sistema de organización de parentesco, reciprocidad económica, ocupación, distribución
y manejo del espacio, tanto ritual como administrativo en busca de la distribución de generación de
bienes dentro de un contexto de equidad y paridad.
CAPACITACIÓN
Proceso de enseñanza y aprendizaje mediante el cual se da la adquisición de conocimientos, habilidades,
destrezas y atributos actitudinales para asegurar el desempeño eficiente de personas en una determinada
ocupación. Es el desarrollo de las capacidades y competencias laborales del trabajador, basada en
normas de competencia laboral.
Adquisición certificada de un conjunto de conocimientos teóricos y prácticos, habilidades y destrezas,
necesarios para desempeñarse efectivamente en un puesto de trabajo o una ocupación, realizando
tareas determinadas que da como resultados la competencia en dicha actividad; de menor duración que
la formación profesional.
CATASTRO DE USUARIOS
Registro actualizado de los usuarios, con datos adecuados para suministrar información que permite la
formulación de planes de la EPSA.
CENSO
Del latín census, derivada de cencare “tasa o valuar” procedimiento de recogida de datos, de manera
inmediata, general y simultánea, sobre el estado de la población de una determinada unidad política.
COMUNIDAD RURAL
Conjunto de personas, familias, organizaciones sociales e instituciones que comparten valores, normas,
costumbres e intereses, que tiene base territorial común o una actividad común, cuyos miembros actúan
con sentido de pertenencia recíproca a la misma. Comparten representaciones sociales expresadas en
problemas y percepciones sobre una realidad o situación común.
CONCEJO MUNICIPAL
Ente deliberante y fiscalizador del gobierno municipal.
CONCERTAR
Acción a través de la cual los participantes en el proceso de planificación, ejecución del plan escogen
entre distintas alternativas e intereses, y acuerdan conjuntamente la realización de actividades, acciones,
objetivos, proyectos, etc. para el desarrollo municipal.
CONSENSO
Acuerdo de la mayoría de los miembros de una sociedad, organización o comunidad que comparte
valores, creencias y posiciones afines respecto a aspectos fundamentales de su planteamiento

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

113
 político, económico, jurídico, la producción, la distribución, las normas, el orden social. En un sentido
más restringido se entiende como el procedimiento democrático de toma de decisiones basado en el
acuerdo de la mayoría o de todos sobre un aspecto determinado.
COSMOVISIÓN
Es el ordenamiento de los patrones culturales a través de las leyes que rigen en el universo. La
cosmovisión de las culturas está contenida en sus mitos fundantes de origen y su mitología en general,
de donde se desprende su orden territorial, social y político.
CULTURA
Retomamos un conjunto de conceptos multidisciplinarios, a partir de los cuales se construye la
interculturalidad metodológica de la presente investigación.
Los autores Jorge Miranda y Viviana Del Carpio, amplían los conceptos de cultura al ámbito de la filosofía
conciencial que se plasma en la forma de “pensar”, “sentir” y “hacer”, sentir y pensar la vida, como una
práctica de valores y principios morales que tienen que ver con la visión del origen de la vida que tiene
cada cultura y como ésta visión determina la forma de ubicarse y relacionarse con el territorio, con la
naturaleza y con la sociedad.
Por su parte Javier Medina, ofrece una definición más amplia y detallada de la cultura, en la cual se
incorporan todos los elementos aprendidos que se transmiten y comparten, dejando claro que cultura es
un término más amplio y no el solo hecho de la herencia biológica, en este sentido plantea tres grandes
ámbitos de relaciones en las cuales se desarrolla la cultura:
El primer ámbito es el de la economía y el de la tecnología. Empieza con el territorio y la relación con
el medio ambiente pero abarca otras muchas áreas como la producción, la vivienda la alimentación
la medicina tradicional.
El segundo ámbito es el de las relaciones sociales. Cubre desde la organización familiar y la organización
del trabajo hasta la comunidad, las organizaciones ínter-comunales y la política de grupo.
El tercero es el ámbito de lo imaginario y simbólico. Va desde la lengua hasta el arte, la religión, el
sistema de valores y la cosmovisión.
Finalmente, las culturas no son estáticas en el tiempo, “cada grupo cultural es como un ser vivo que con
el tiempo se va transformando por crecimiento y adaptación”.
Xavier Albo, plantea que: “…Cultura es el conjunto de rasgos compartidos y transmitidos por un
determinado grupo humano, que sirven para organizar su forma y estilo de vida, darle identidad y
diferenciarlo de otros grupos humanos”.
CUOTA
Aporte comunitario que entregan los usuarios a la organización responsable conformada para provisión
y sostenibilidad de los servicios de agua potable o saneamiento, en los pueblos originarios e indígenas,
las comunidades indígenas y campesinas, las asociaciones, organizaciones y sindicatos campesinos, los
comités de agua potable y las juntas vecinales.
EDUCACIÓN SANITARIA Y AMBIENTAL
Es el proceso educativo por el cual los/las usuarios de los servicios, identifican y modifican
comportamientos que pueden afectar o contribuir en su salud y su entorno ambiental.
ENCUESTA
Cuestionario con preguntas estructuradas que tiene por objeto levantar información estadística
(cuantitativa) sobre un conjunto de variables que afectan el desarrollo municipal.
EQUIDAD
Equiparación de condiciones y de igualdad de oportunidades. Parte del reconocimiento de las condiciones
desiguales existentes en sectores, regiones, comunidades, grupos sociales, personas, propendiendo a
la igualdad de oportunidades.
ETNIA-MULTIÉTNICO
Etnia deviene del griego ethnos que significa “pueblo”. La etnicidad se define como el grado de identidad
reproductiva de un grupo humano sobre la base del mantenimiento o desaparición de su habitad físico
(territorio) y su coacción, solidaridad o disgregación en torno a los valores como lengua materna y
la memoria colectiva, lo cual hay que entender bajo el principio de la autodeterminación social y la
autogestión económica. El mantenimiento y reproducción de la identidad étnica se fundamentará en

114 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

las formas de ocupación, uso y manejo del espacio y el tiempo entre los ecosistemas comprometidos
en su medio. Últimamente el término etnia pasó a ser sinónimo de “grupo indígena”. Con el término
multiétnico-étnico se define la presencia de muchos grupos étnicos en un territorio específico.
FORTALECIMIENTO DE GESTIÓN COMUNITARIA
Proceso por el cual se fortalecen las potencialidades de una comunidad y la interacción que ésta tiene
con otras comunidades, estableciendo un conjunto de responsabilidades y acciones necesarias para
lograr la sostenibilidad de las inversiones.
LA INTERCULTURALIDAD DESDE LA VISIÓN ANDINA
Como una verdadera herramienta epistemológica que permite “ver”, “sentir”, “pensar” y criar la vida
en interacción multicultural entre todas las culturas que pueblan esta tierra desde hace milenios. La
interculturalidad para el mundo indígena es un esfuerzo consciente intelectual, emocional y espiritual,
que penetra todas las acciones y las reflexiones sobre nuestra propia condición humana y de la búsqueda
incansable de todo ser humano de la dignidad y de la calidad de vida.
LÍNEA DE BASE
Conjunto de datos organizados y sistematizados que facilitan la información para conocer el estado
inicial de las condiciones de salud y medio ambientales de la comunidad a ser intervenida, antes de la
ejecución de un proyecto de agua y saneamiento.
MANTENIMIENTO DE LOS SISTEMAS
Son las acciones que deben realizar los operadores de una EPSA, en las instalaciones y equipos para
prevenir o corregir daños que perjudiquen el buen funcionamiento del sistema.
MOVILIZACIÓN DE LA COMUNIDAD
Proceso por el cual se logra la participación de mujeres y hombres de la comunidad para que puedan
ejercer gestión real y activa en la implementación del Proyecto.
OPERACIÓN DE LOS SISTEMAS
Son las acciones que se ejecutan para hacer funcionar correctamente el sistema de abastecimiento de
agua y alcantarillado, asegurando a la comunidad agua de buena calidad, servicio permanente y cantidad
de agua suficiente.
ORGANIZACIÓN DE LA COMUNIDAD
Es la asociación voluntaria creada por un grupo de personas, dispuestas a desarrollar un conjunto
de acciones orientadas a alcanzar uno o varios objetivos, que no podrían lograr de actuar de forma
individual.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Es un conjunto de decisiones explícitas y coherentes que determinan la asignación de un conjunto de
recursos para alcanzar ciertos objetivos en cierto período de tiempo.
Es el principal instrumento para la planificación y gestión del desarrollo municipal y contiene orgánicamente
a la problemática, las potencialidades, las limitaciones, los objetivos, las estrategias, políticas, los
programas y proyectos para el desarrollo municipal.
PLANIFICACION PARTICIPATIVA MUNICIPAL
Es la aplicación de los procedimientos y metodologías de la planificación al contexto municipal con
una efectiva participación de las organizaciones de la sociedad civil en el diseño y gestión de su propio
desarrollo.
REGISTRO
Acto administrativo por el cual la Superintendencia de Saneamiento Básico certifica que la EPSA
correspondiente a los pueblos indígenas y originarios, comunidades indígenas y campesinas, asociaciones
y sindicatos campesinos presta el servicio de agua potable y es elegible para acceder a proyectos y
programas gubernamentales del sector.
SUMA QAMAÑA
Es el amor a la vida en un espacio determinado que genera bienes para el consumo complementario y
reciprocitario y evita la acumulación de bienes y/o riquezas en un individuo o una minoría. No aspira la
perfección y convive con otras formas de vida. Entiende la producción o el trabajo como una totalidad
donde no hay escisión entre materia y espíritu. No ocasiona la enajenación del trabajo, y este representa
“criar” la vida y producir bienestar para toda la comunidad en su conjunto.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

115
 TARIFA
Valor unitario que cobra una EPSA al usuario por la prestación de cualquiera de los servicios de agua
potable o alcantarillado sanitario.
TRANSVERSAL
Que cruza de un lado al otro. En el saneamiento básico se habla de la transversalidad de la gestión político
social pues sus componentes están presentes en lo técnico, lo ambiental, lo comercial, lo financiero, y
desde ellos se presentan de manera específica.

116 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 ANEXOS

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

117
GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
 ANEXO 1. A

FORMATO DE PRESENTACIÓN DE SOLICITUDES PARA

PROYECTOS DE PREINVERSIÓN

Nombre del municipio: …………………………………………………………………………….......................

Nombre de la comunidad solicitante: …………………………………Fecha: …………………......................

Nombre del representante de la comunidad: …………………………………………………….....................

N° de familias beneficiarias: …………………………...................................................................................

N° total de habitantes beneficiarios:…….......…N° de mujeres:…....………N° de hombres:………...........

Solicitud de:
(Marque con una X)

Proyecto de fortalecimiento
Proyecto de agua Proyecto de saneamiento institucional y comunitario

Nuevo Mejoramiento Nuevo Mejoramiento EPSA Comunidad

Dibuje el croquis de la comunidad en el siguiente cuadro:

Firma y sello de las autoridades:……………………………………………………………………………........

Firma de (%) de los comunarios:……………………………………………………………..……………..........
…………………………………………………………………………………………………………………......…
………………………………………………………………………………………………………………...…...…
…………………………………………………………………………………………………………….................

Firma y sello de recepción:

Gobierno Municipal
Adjuntar: Censo poblacional

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

119
 ANEXO 1. B

CENSO COMUNITARIO*
(Llenado por el jefe/a de hogar)

Fecha: ……………………………. Departamento: ……………………............................................................

Comunidad: …………………………………... Sección municipal: ………………………………......................

N° de personas en la familia: ………….... Hombres: …………….....…......... ....Mujeres:………...…...……….

Niños/as menores de 10 años: ………………………..................................................................................................

Nombre completo del jefe o jefa de familia: ……………………………..…............ Edad: …………........…......

Firma jefe(a) de familia: ………………………………..............................................................................................

………………………………….. ……………………………. Otro…………………………………

(Sello de la comunidad)

* Una copia de este diagnóstico debe quedar en la comunidad.

Responsables de la actividad son las autoridades comunitarias con apoyo del DESCOM.

120 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 ANEXO 2

FORMATO DE COMPROMISO DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA49

FASE DE PREINVERSIÓN

Nombre del municipio:…………………………………………………………………………………....

Nombre de la comunidad solicitante:…………………………………Fecha:……………….………..

Nombre del representante de la comunidad:…………………………………………………………..

N° de familias potenciales usuarias:……………………………………………………………………

N° total de usuarios:……………………N° de mujeres:……………N° de hombres:……….…….

La comunidad de............................, sus autoridades y pobladores se comprometen a partir

de la inscripción de la solicitud de proyecto en el POA Municipal, a lo siguiente:

Solicitud de agua potable:

Detalle Si No

Asisten y participan en la Cumbre Municipal.

Asisten y participan en la formulación del POA Municipal.

Cumplen y hacen cumplir con el monto de contraparte necesario para

la construcción del sistema de agua solicitado.

Firman el compromiso inicial de participar en el proceso de gestión del

proyecto.

Gestionan la legalización de documentos de propiedad de terrenos donde

se encuentra la fuente de agua.

Gestionan la legalización del derecho a uso de fuente de agua ante las

instancias pertinentes.

Apoyan y acompañan durante la recolección de información para la

formulación del proyecto.

Convocan a los pobladores y participar de las reuniones que se programen.

Participan durante la fase de construcción con mano de obra y acopio

de material local.

Otros.

49
Fuente: Elaboración propia, grupo de consultores DESCOM. 2007.

49 Fuente: Elaboración propia, grupo de consultores DESCOM. 2007.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

121
 Solicitud de saneamiento:

Detalle Si No

Asistir y participar en la Cumbre Municipal.

Asistir en la formulación del POA Municipal.

Cumplir y hacer cumplir con el monto de contraparte necesario para la

construcción de las letrinas y baños ecológicos elegidos.

Firma del compromiso inicial por parte de las familias de participar en

el proceso de gestión del proyecto.

Apoyar y acompañar a los técnicos durante la recolección de información

para la formulación del proyecto.

Convocar a las familias potenciales usuarias a participar de las reuniones

que se programen.

Participar durante la fase de construcción con mano de obra y acopio

de material local.

Otros.

Solicitud de fortalecimiento institucional:

Detalle Si No

Asistir y participar en la Cumbre Municipal.

Asistir en la formulación del POA Municipal.

Cumplir y hacer cumplir con el monto de contraparte necesario para el

fortalecimiento institucional de la EPSA.

Firmar el compromiso inicial de participación en el proceso que demande

la gestión del proyecto.

Apoyar y acompañar durante la recolección de información para la

formulación del proyecto.

Convocar a los pobladores y participar de las reuniones para la elección

de la EPSA y/o en caso de que esta exista para las actividades de
diagnóstico.

Participar en las actividades durante toda la ejecución del proyecto.

Otros.

Firma y sello de las autoridades:………………………………………………………………...........................

Firma y sello de recepción:

Gobierno Municipal

122 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 ANEXO 3. A

ACTA DE CONFORMACIÓN DE LA EPSA50

VºBº Gobierno
Municipal

Departamento: …………………………………… Provincia: …………………………………….

Municipio: …………………………………………. Comunidad:…………………………………

En fecha …………………………………….. y con la participación de ……….......... % comunarios de la

comunidad ........................................., se procedió a la elección de los miembros de la
EPSA....................................................................................................................................................

De un total de ...................... votos, fueron elegidos por mayoría, las siguientes personas que conforman
dicha EPSA, a partir del:...................................................................................................... hasta:
..............................................................................................................................................................

En el cuadro, se detalla los nombres de las personas seleccionadas y los votos que obtuvo cada una
de ellas.

N° Sexo
N° Nombre Cargo Total Votos M H

1. Presidente

2. Tesorero

3. Secretario (a) de actas

4. Operador(a) - plomero(a)

5. Vocal/Responsable de Salud

Como constancia firman el presente acta:

Nombre: ……………………………. Nombre: …………………………….

Cargo:………….............................. Cargo:…………..............................

Nombre: ……………………………. Nombre: …………………………….

Cargo:………….............................. Cargo:…………..............................

Nombre: ……………………………. Vo. Bo. Responsable

Cargo:………….............................. de la Ejecución de DESCOM

50 Adaptación en base a: UNICEF 2006.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

123
 ANEXO 3. B

ESTATUTOS Y REGLAMENTOS DE LA ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS

DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO51

COMUNIDAD : ................................................................................................................
MUNICIPIO DE : ........................................................................................................................
PROVINCIA : .................................................................................................................
DEPARTAMENTO : .......................................................................................................................................

INTRODUCCIÓN
El Viceministerio de Servicios Básicos es responsable de normar políticas y promover asistencia técnica.
La Superintendencia de Saneamiento Básico es la responsable de regular los servicios de agua y
saneamiento a nivel nacional. El gobierno municipal es responsable de la gestión de los servicios de
agua y saneamiento de las comunidades de su jurisdicción.

ANTECEDENTES:
Teniendo claro los beneficios que representa para la salud de nuestra población, el contar con un sistema
de agua potable y/o saneamiento, y de la responsabilidad que debemos tener en relación al buen uso,
buena administración, buena operación y buen mantenimiento de este servicio, se cuenta con el presente
documento de Estatutos y Reglamentos de la EPSA (propuesta marco), el mismo que regirá los derechos
y obligaciones, tanto a nivel de dirigentes de la organización administradora del sistema de agua potable,
y beneficiarios del mismo, para que el sistema tenga una duración prolongada.

CAPITULO I
DISPOSICIONES LEGALES

Art. 1. La Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Saneamiento (EPSA) se conforma con los siguientes
objetivos:

a. Administrar, operar y mantener el sistema de agua potable y/o saneamiento en condiciones

técnicas y económicas satisfactorias, dando cumplimiento a normas, reglamentos e instrucciones
que rigen en el sector.
b. Lograr la participación efectiva y comprometida de la comunidad en todas las etapas que
implica: La planificación, construcción, administración operación y mantenimiento del sistema
de agua potable y saneamiento y para el post proyecto.
c. Efectuar trabajos de promoción, educación sanitaria entre los habitantes de la comunidad
para lograr el uso efectivo y sostenido del sistema de agua y saneamiento.

Art. 2. La organización de saneamiento básico goza de independencia económica y debe coordinar

estrechamente con la organización comunal de base, el gobierno municipal, el Comité de Vigilancia u
otra organización existente. Esto no excluye que estas instancias tengan facultad para conocer y solicitar
a la organización responsable de los servicios, el movimiento económico del sistema.

CAPITULO II
DE LA ORGANIZACIÓN:

Art. 3. La organización entra en función, una vez que haya sido conformada y posesionados en sus
cargos los miembros de la EPSA.

a. La EPSA es responsable de los servicios básicos y estará constituida por cinco miembros
y mínimo un operador. Los miembros serán elegidos democráticamente en una asamblea
de usuarios convocada para el efecto.
b. Los operadores comunales deberán participar activamente en las acciones y decisiones
de la EPSA. Asimismo deberán recibir una remuneración por las actividades que cumplan
principalmente el operador.

51 Guía de Desarrollo Comunitario para Proyectos de Agua y Saneamiento en Comunidades con Poblaciones Menores a 10.000 Habitantes, Bolivia 2004.

124 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

Art. 4. Los miembros de la EPSA responsables de los servicios, permanecerán en sus funciones durante
dos años. Pasado este tiempo, la renovación del directorio quedará bajo decisión de los usuarios conforme
a una evaluación del cumplimiento de las funciones del trabajo demostrado por cada miembro de la
EPSA.

Art. 5. Para ser miembro de la EPSA se requiere:

- Gozar de derechos y obligaciones de ciudadanía.

- Residir en la comunidad en forma permanente, ser usuario de sistema.
- Con preferencia, saber leer y escribir, (no indispensable).
- Estar al día en los pagos correspondientes al servicio de agua, cuando este servicio ya exista
en la comunidad.

Art. 6. Una vez realizada la elección de los miembros de la directiva, se elaborará un acta con tres
copias, una copia para la organización comunal de base, otra copia para el archivo de la EPSA
administradora de los servicios de agua y saneamiento y otra para ser presentada al gobierno municipal.

Art. 7. Sobre el funcionamiento del sistema.

- La operación y mantenimiento del sistema de agua potable y/o alcantarillado/letrinas estará
a cargo de los operadores comunales.
- Por otra parte, la organización y todos los usuarios del sistema son responsables de la vigilancia,
cuidado y buen uso de las instalaciones.
- Todos los usuarios están obligados a cancelar la tarifa establecida.

CAPITULO III
DE LAS DISPOSICIONES DE LA EPSA

Art. 8. La EPSA estará conformada como mínimo por cinco miembros:

- Presidente
- Vicepresidente
- Tesorero
- Operador/a
- Secretario de actas
- Vocal
DE LAS REUNIONES

Art. 9. Para llevar adelante sus actividades, la EPSA establece, dos tipos de reuniones:
a. Las reuniones de la EPSA (Directiva)
b. La asamblea general de usuarios

La asamblea de usuarios es considerada como máxima autoridad, y a ella compete tomar las últimas
decisiones de la planificación, ejecución y mantenimiento de los sistemas. Tanto las reuniones de la
EPSA, como la Asamblea de Usuarios podrán ser ordinarias o extraordinarias.

Las reuniones ordinarias de la EPSA serán convocas por el Presidente. La Asamblea General de Usuarios
se reunirá ordinariamente dos veces al año, en la fecha establecida por la asamblea o en caso de
emergencia, siendo sus funciones las siguientes:

- Elegir sus representantes de la EPSA, promover cambios o reemplazos que estén justificados.
- Identificar y promover iniciativas y sugerencias de beneficio colectivo, en relación con el sistema
de agua potable.
- Vigilar el cumplimiento de funciones que competen al Comité y al personal encargado del
mantenimiento del sistema.
- Autorizar el uso que se dará a los fondos provenientes de las tarifas, para la administración
del sistema de agua y saneamiento.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

125
 ORDEN DEL DIA

Art. 10. Para llevar adelante cada reunión se elaborará un orden del día sobre los puntos a tratarse,
tanto en las reuniones de la directiva de la EPSA, como para las asambleas de usuarios, en forma mínima
se deberá tratar los siguientes puntos:

- Control de asistencia.
- Lectura, aprobación y firma del acta anterior.
- Lectura y aprobación del Orden del Día.
- Lectura de comunicaciones.
- Informe de actividades de coordinación con el municipio.
- Acuerdo y resoluciones.

Para el caso de reuniones o asambleas extraordinarias se tratará únicamente el asunto para el que
fueron convocados. Cualquier usuario podrá asistir a las reuniones de la EPSA, salvo el caso en que
se acordara reunirse en forma reservada.

Art. 11. La no asistencia a tres reuniones ordinarias consecutivas y sin causa justificada de cualquiera
de los miembros de la directiva de la EPSA, será motivo para que la Asamblea de Usuarios, considere
su cambio y/o respectiva sanción.

Art. 12. La renuncia de cualquier miembro de la EPSA deberá ser presentada por escrito, debidamente
justificada, a la Asamblea de Usuarios, la cual se analizará en reunión plenaria.

DE LAS FUNCIONES DE LA DIRECTIVA

Art. 13. La directiva de la EPSA de Agua y Saneamiento tendrá las siguientes funciones:

a. Convocar a Asambleas Generales de Usuarios para tratar asuntos relacionados con el

funcionamiento, operación y mantenimiento del sistema de agua potable, por lo menos dos
veces al año.
b. Realizar el cálculo real de tarifas y poner en consideración para ser aprobado por la Asamblea
de usuarios. El mismo podrá ser modificado en Asamblea extraordinaria con dos tercios de
votos.
c. Autorizar o suspender los servicios domiciliarios, conforme a lo establecido en el presente
Estatuto y Reglamento.
d. Realizar el balance mensual de ingresos y egresos en el Libro de Caja.
e. Nombrar colaboradores sin remuneración para efectuar trabajos temporales que vayan en
beneficio de mantenimiento del sistema de agua potable.
f. Presentar un Informe Anual Financiero de la EPSA conjuntamente el tesorero.
g. Realizar otras labores propias del cargo que le sean encomendadas por la EPSA.
h. Hacer respetar y cumplir las decisiones de la Asamblea General de Usuarios.

Art. 14. Son funciones del Presidente:

a. Representar legalmente a la EPSA de agua y saneamiento y suscribir a nombre de él, todo

tipo de actas, convenios y contratos.
b. Convocar a asambleas de usuarios y dirigir las reuniones.
c. Representar a los usuarios ante el Gobierno Municipal.
d. Solicitar apoyo y asistencia técnica al Gobierno Municipal a través de la unidad o departamento
encargado para este fin, por ejemplo: Unidad Técnica Interna Municipal (UTIM) u oficialía
mayor técnica.
e. Firmar con el Secretario la correspondencia de la EPSA.
f. Responder solidariamente con el Tesorero del manejo y custodia de los fondos.
g. Dirigir y controlar la administración del servicio de agua potable en forma conjunta con el
Tesorero o Administrador.
h. Preparar y presentar un Informe Anual Financiero de la EPSA a los Usuarios y al Municipio
i. Realizar otras labores propias del cargo que le sean encomendadas por la EPSA.
j. Hacer respetar y cumplir las decisiones de la Asamblea General de Usuarios.
k. Brindar informes periódicos a la Unidad de Saneamiento Básico del Municipio.

126 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

Art. 15. Son Funciones del Secretario de Actas:

a. Elaborar las Actas de Reuniones de la EPSA y registrarlas en el Libro de Actas.

b. Mantener al día la documentación a su cargo, archivo de toda la correspondencia de la EPSA.
c. Ser responsable del cuidado de los libros de su competencia tales como actas, estatutos y
reglamentos, contratos, etc.
d. Reemplazar al Presidente, asumiendo sus funciones en caso de ausencia o renuncia mientras
se elige su reemplazante.
e. Convocar conjuntamente con el Presidente a asambleas y reuniones de directorio.

Art. 16. Son obligaciones del Administrador Tesorero:

a. Controlar los fondos valores materiales de la EPSA que se produzcan por cualquier concepto.
b. Efectuar los pagos de las obligaciones contraídas, en forma conjunta con el Presidente.
c. Tener al día el movimiento contable de ingresos y egresos de los fondos de la EPSA.
d. Cobrar y administrar los fondos provenientes del pago de tarifas realizado por los contribuyentes
y otros ingresos destinados al funcionamiento del sistema,
e. Autorizar en forma conjunta con el presidente y firmas, los pagos y adquisiciones de la EPSA.
f. Llevar la lista de usuarios, con los aportes y otros cobros.
g. Llevar un registro de la recepción de materiales y herramientas.
h. Entregar materiales y herramientas solicitados por el operador comunal, tomando nota en
un registro.
i. Controlar estrictamente la entrada y salida de materiales y herramientas.
j. Responsabilizarse por todos los materiales y herramientas que estén bajo su custodia.
k. Comunicar a la EPSA la necesidad de comprar materiales para mantener una cantidad
suficiente en almacenes.

Art. 17. Son funciones del Vocal:

a. El vocal reemplazará en sus funciones del Presidente y otras carteras, en ausencia de éstos.
b. Intervenir en las reuniones de la EPSA con derecho a voz y voto.
c. Realizar labores específicas encomendadas por el Presidente de la EPSA.
d. Citar a reuniones ordinarias y extraordinarias del Comité.

Los documentos que maneja la directiva, son los siguientes:

a. Un Libro de Actas.
b. Plano del sistema aducción y red.
c. Archivo de solicitudes y conexiones domiciliarias.
d. Registro de usuarios
e. Estados de cuentas de los usuarios.
f. Libro de ingresos y egresos (libro de caja o contabilidad)
g. Talonarios de recibos numerados, o tarjetas de control. Para el cobro de tarifas.
h. Planillas del movimiento de caja mensual.
i. Cartas y/o solicitudes de asistencia técnica.

Art. 18. Son funciones de los Operadores Comunales:

a. Ser responsable de las acciones de operación y mantenimiento del sistema de agua y/o
saneamiento.
b. Ejecutar las sanciones impuestas por la EPSA (autorizadas de forma escrita) como cortes
de servicio.
c. Realizar las reparaciones en el sistema de agua potable y/o saneamiento.
d. Vigilar la fuente e instalaciones para preservar la calidad del agua y buena conservación del
sistema.
e. Realizar nuevas conexiones y reconexiones previa autorización escrita de la EPSA, previo
pago por parte del usuario de los materiales, mano de obra y jornales utilizados.
f. Elaborar un programa de actividades y dar a conocer a la EPSA las mismas, realizar las
actividades de limpieza, desinfección del tanque e inspecciones periódicas que se realice.
g. Todo trabajo que cumpla el operador deberá ser reconocido en dinero y otro tipo de pago,
negociable con el mismo, en base a un monto establecido por la EPSA y la asamblea de
usuarios.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

127
 h. Presentar solicitud de apoyo técnico al gobierno municipal conjuntamente la EPSA, en caso
necesario.
i. Elaborar informes técnicos del funcionamiento del sistema, por lo menos dos veces al año,
para ser presentados al gobierno municipal.

CAPITULO IV
DEL USUARIO
Art. 19. De las obligaciones del usuario

a. Todo usuario está obligado a asistir a las reuniones ordinarias y extraordinarias convocadas
por la EPSA.
b. Todo usuario debe cumplir con las obligaciones establecidas en el presente documento y en
Asambleas de Usuarios.
c. Todo usuario está obligado a mantener las instalaciones en su propiedad, en buenas
condiciones físicas y de funcionamiento y cualquier desperfecto que se le presente debe ser
comunicado en forma inmediata al operador comunal, para su respectiva reparación.
d. Todo usuario debe cancelar la tarifa de agua establecida en forma mensual, dentro del plazo
establecido, o según acuerdo firmado en asamblea de usuarios. Todo usuario que no pague
la tarifa regularmente, caerá en mora y será factible de ser sancionado.
e. Está prohibido comercializar con el agua de la conexión domiciliaria y utilizar el agua de
cualquier parte del sistema con otros fines que no sean para los establecidos (consumo
humano).
f. Toda conexión que no cuente con autorización de la EPSA será considerada como clandestina
y será sujeta a las sanciones establecidas en el presente documento.

Art. 20. De los derechos del usuario

a. Emitir su voz y voto en la Asamblea de Usuarios

b. Todo socio mayor de edad puede ser habilitado y postulado para ser elegido miembro de la
directiva de la EPSA.
c. El ejercicio de los derechos está condicionado al cumplimiento de las obligaciones.
d. Todo usuario podrá solicitar a la EPSA por escrito, conexiones adicionales dentro de su
vivienda solo para uso doméstico. En este caso, debe basarse en la reglamentación del
sistema.
e. Todo socio podrá dar a conocer y reclamar sobre el servicio de agua, cuando este tenga
fallas.

CAPITULO V
DE LA DETERMINACIÓN Y REAJUSTE DE TARIFAS

Art. 21. La tarifa por consumo de agua potable será determinada por la EPSA bajo un modelo de cálculo,
en la que se toma en cuenta el criterio técnico y deberá cubrir los siguientes rubros:

• Gastos de operación y mantenimiento del sistema.

• Gastos administrativos (papelería, recibos, etc.).
• Pago al operador comunal (operadores).
• Fondo de ahorro, que servirá, para reparaciones y futuras ampliaciones del sistema.

Art. 22. Las tarifas serán reajustadas en forma anual según las variaciones de los ingresos económicos
y costo de materiales, etc.

DE CAPITULO VI
DE LAS SANCIONES

Art. 23. La EPSA está facultada para aplicar sanciones a los usuarios:

a. Llamadas de atención por escrito.

b. Suspensión temporal del servicio de abastecimiento de agua en los siguientes casos:
- Mal uso del agua.
- Incumplimiento en el pago de tarifas (más de tres meses).
- Conexiones clandestinas.

128 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 c. Suspensión definitiva del servicio de agua, en caso de:
- Daños intencionados a las instalaciones del sistema de agua potable.
- Sucesiva reincidencia en las demás infracciones.
- En caso de morosidad en el pago se procederá automáticamente al corte de suministro
de agua, sin necesidad de apelación alguna.

Art. 24. Aquellos usuarios que no mantengan su servicio de saneamiento (letrinas) en buen estado y
en condiciones higiénicas serán pasibles a:

a. Llamadas de atención por escrito (sanciones leves).

b. Los reincidentes serán pasibles a una sanción económica impuesta por la Asamblea de
Usuarios.
c. En caso de incumplimiento al Inciso b), la EPSA está en la facultad para efectuar un corte
en el servicio de agua en forma temporal o permanente, según sea el caso.

Art. 25. Toda infracción comprobada se sentará en acta y se procederá a anotar la sanción impuesta
en el registro de usuarios.

Art. 26. En los casos de suspensión temporal se procederá a rehabilitar automáticamente el servicio,
una vez pagados los montos adeudados y multas correspondientes.

Art. 27. La EPSA queda facultada para:

a. Proceder al desmantelamiento de las conexiones o instalaciones clandestinas y al decomiso
de los materiales y elementos usados en las mismas.
b. Realizar por cuenta del usuario las obras necesarias para colocar las instalaciones domiciliarias
en condiciones reglamentarias.

DISPOSICIONES FINALES
Art. 28. El incumplimiento del presente reglamento por parte de la EPSA encargada de la administración
del sistema de agua, causará la destitución inmediata de los miembros culpables y la incapacidad
permanente de volver a ser elegido miembro directivo del mismo.

Art. 29. La EPSA está facultada para otorgar una remuneración a los operadores comunales por el
trabajo realizado, según lo establece el presente documento.

Como constancia de aprobación del presente documento y en representación de la EPSA de la comunidad

de ................................, perteneciente al municipio de ...........................................................……...., del
Departamento de ................................ a los....... días, del mes de ............. de 200...... años.

PRESIDENTE DE LA EPSA SECRETARIO DE ACTAS

COMUNIDAD........................... COMUNIDAD...........................

TESORERO DE LA EPSA VOCAL

COMUNIDAD........................... COMUNIDAD .......................

SECRETARIO GENERAL DEL PRESIDENTE DE LA OTB

SINDICADO COMUNIDAD………………………
COMUNIDAD………………........

Vo. Bo. del

GOBIERNO MUNICIPAL

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

129
 ANEXO 3. C

FORMULARIO DE SOLICITUD DE REGISTRO52

PARA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO

Y USO Y APROVECHAMIENTO DE RECURSOS HÍDRICOS PARA CONSUMO HUMANO

1. IDENTIFICACIÓN DEL SOLICITANTE

Entidad Prestadora del Servicio (EPSA)
Nombre de la EPSA: Sigla de la EPSA:
Forma de constitución de la EPSA:

Especificar: Comité de agua, Comunidad, Asociación, Sindicato, Pueblo Originario

Dirección del domicilio principal: Teléfonos u otra dirección:
Fax:

2. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL ÁREA DE SERVICIO

Departamento: Provincia: Cantón:

Sección Municipal: Número de localidad(es) atendida(s):

Detalle de localidad(es) atendida(s):

Con servicio de la EPSA:

3. INFORMACIÓN LEGAL DE LA EPSA

PERSONALIDAD Y/O PERSONERÍA JURÍDICA (SEGÚN CORRESPONDA)

Resolución N° de fecha:
Emitida por:

Documentos que Acrediten la Identidad de Persona Colectiva Tiene/No tiene

Personalidad
Documentos de resolución de conflictos, si corresponde
Testimonios o cartas de carácter colectivo
Fotocopia de actas
Certificación de alguna organización matriz
Otros documentos reconocidos según usos y costumbres

Adjuntar en anexo fotocopia de los documentos correspondientes.

Documentos que Acrediten su Derecho al Uso de Recurso Hídrico Tiene/No tiene

Documentos de resolución de conflictos
Testimonios o cartas de carácter colectivo
Fotocopias de actas
Certificación de alguna organización matriz
Acuerdo de partes
Otros documentos reconocidos según usos y costumbres

Adjuntar en anexo fotocopia de los documentos correspondientes.

52 Fuente: SISAB. 2007.

130 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 REPRESENTANTE LEGAL DE LA EPSA
1.-
2.-
3.-
Especificar: Nombre completo y el cargo que desempeña.

4. LIMITES DEL ÁREA GEOGRÁFICA EN LA CUAL LA EPSA PRESTA EL SERVICIO

Adjuntar uno de los siguientes documentos: cartas del gobierno municipal Plano Regulador de
la Alcaldía, Plano Urbanístico aprobado por la alcaldía, croquis, con la delimitación clara del área
de servicio, respetando las áreas en las que existan otros sistemas independientes de prestación
de servicios de agua potable y/o alcantarillado sanitario.

5. INFORMACIÓN DEMOGRÁFICA

Fuente de
Cantidad Verificación*
Población total de la localidad
Población que cuenta con servicio de agua potable
Población que cuenta con saneamiento
Número total de viviendas con servicio de agua potable
Número total de viviendas con saneamiento
* La fuente debe indicar la dependencia o documentos donde se podrá corroborar la información (censos, estudios, etc.).

6. COBERTURA DE LOS SERVICIOS QUE BRINDA

Población Población %
Tipo de Servicio Si/No Servida Total Cobertura

Agua potable
Saneamiento (alcantarillado, letrinas, etc.)
Tratamiento de aguas residuales
Cobertura = (Población Servida/ Población Total) x 100.

7. INFORMACIÓN TÉCNICA

Cantidad Fuente de Verificación*

Total de conexiones de agua potable

Piletas públicas
Conexiones de alcantarillado sanitario
Cámaras sépticas domiciliarias
Letrinas
Mingitorios o baños públicos
* La fuente de verificación debe indicar la dependencia o documentos donde se podrá corroborar la información.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

131
 SISTEMA DE AGUA POTABLE

Tipo de Sistema Si/No

Por gravedad
Por bombeo
Mixto
Otro:

FUENTES DE AGUA (ABASTECIMIENTO)

Capacidad de Producción
Fuente Si/No N° de Fuentes de la Fuente [l/s]
Pozo profundo
Pozo somero
Vertiente
Quebrada, arroyo, río, etc.
Lago o embalse
Galería filtrante
Otro:

¿Existen problemas de contaminación en el área de la fuente de suministro? (Si/No)

Sí existen, indicar cuáles:

TRATAMIENTO O DESINFECCIÓN DEL AGUA

Si/No Tipo de: Tratamiento/Desinfección

¿Existe tratamiento del agua?

¿Existe desinfección del agua?

TANQUES DE ALMACENAMIENTO O REGULACIÓN

Año Inicio Estado Capacidad

Tipo de Almacenamiento de Operaciones (B/R/M)** Almacenamiento (m3)
Elevado
Enterrado
Semienterrado
Superficial
Nota: B=Bueno; R=Regular; M=Malo
** El criterio de evaluación del estado de la estructura debe calificarse en base a la funcionalidad hidráulica.

TUBERÍAS DE AGUA

Material de las Tuberías en (metros o %)

Sector Longitud
Total (m) PVC FG FF Otros
Aducción
Red de distribución de agua potable

132 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO

Opción Técnica Si/No

Alcantarillado convencional
Alcantarillado condominial
Cámaras sépticas domiciliarias
Letrinas
Otros:
Realiza tratamiento de aguas residuales

COLECTORES

Longitud de colector principal [m]

Longitud red de alcantarillado sanitario [m]

DESCARGA DE AGUAS RESIDUALES

Cuerpo Receptor Si/No Nombre del Cuerpo Receptor

Río [m]
Quebrada [m]
Lago o laguna
Terreno abierto
Otro:

8. SITUACIÓN DE INSTALACIONES EXISTENTES Y FUENTE DE FINANCIAMIENTO

Participación
Estado Fuente de
Descripción Edad (B/R/M) Financiamiento Crédito Donación Aporte Otros
* Propio
SISTEMA DE AGUA POTABLE
Obra de captación
Planta de tratamiento
Caseta de desinfección
Tanque de almacenamiento
Aducción
Cámaras rompe-presión
Red de distribución
SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO
Red de colectores
de alcantarillado
Planta de tratamiento
de aguas residuales
Letrinas

Nota: B=Bueno; R=Regular; M=Malo

Presentar en anexo, planos o croquis del sistema de agua potable y de alcantarillado sanitario y posibles cuerpos receptores.
* El criterio de evaluación del estado de la estructura debe calificarse en base a la funcionalidad hidráulica.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

133
 9. INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA

INGRESOS Y EGRESOS
Detallar la Relación de Ingresos y Egresos de la Última Gestión:

Ingresos:

Egresos:

INFORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS DE LA EPSA (Si existe)

Funcionarios Número Costo de Planilla
Personal permanente
Personal eventual
Total:

10. TIPO DE COBRO POR SERVICIO (Si existe)

Concepto Monto Período de Pago
Cuota Bs.
Tarifa Bs.
Describir si es semanal, quinquenal, mensual, trimestral, semestral, anual u otro tipo de período.

11. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS

Descripción Efectos Acciones Actuales
Técnicos:

Sobre ingresos:

Administrativo:

Institucionales:

(Ejemplo: Baja presión de red, elevado costo de producción, continuidad de servicio, mora elevada, alto gasto rendimiento).

134 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

12. REQUERIMIENTOS PARA EL DESARROLLO INSTITUCIONAL

Técnicos:

Sobre ingresos:

Administrativo:

Institucionales:

(Ejemplo: Mejor manejo administrativo, capacitación en el manejo de las plantas de tratamiento, etc.).

Llenado por: Fecha de llenado:

Sello Firma
EPSA Representante o Responsable

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

135
 ANEXO 4. A

ACTA DE ENTREGA DE HERRAMIENTAS A LA ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS

DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO53

Departamento: ……………………………................. Provincia: ………………………………………

Municipio: ……………………………………............. Comunidad: ……………………………………..

En asamblea general de la comunidad de............................................................................ ubicada en

la......................................................................................................Sección Municipal de la Provincia
........................................................................................................del Departamento
de............................................................., la ejecutora de Desarrollo Comunitario...................................................
del proyecto, hace entrega a la EPSA………………………................las siguientes herramientas:

Descripción Marca Cantidad

Llave Stilson N° 12
Llave Stilson N° 18
Llave Cresen N° 10
Arco de sierra mecánica
Sierras mecánica con hojas o sin hojas
Alicate
Destornillador punta plana
Cepillo de acero
Escobilla de cerda plástica
Pegamento para “PVC”
Teflón
Tarraja (de acuerdo a las medidas del sistema)
Picota
Pala
Carretilla
Mesita de trabajo y silla
Material de escritorio: talonario, cuaderno de registro de activos,
cuaderno básico contable y otros.

Como constancia, firman el presente acta:

Representante de EPSA Entreguè conforme

Recibí conforme

Vo. Bo. Autoridad comunitaria

53 Fuente: UNICEF 2007.

136 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 ANEXO 4. B

ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y

ALCANTARILLADOSANITARIO54
“ ......................................”
RECIBO DE INGRESO
No. 0001

Usuario N°: ............... Bs.

Recibí del señor (a): .................................................................................................................
La suma de: ...................................................................... bolivianos
Por concepto de:
Tarifas de : (Colocar el mes al que corresponde el pago) Bs. ............
Conexión (es) : (Domiciliaria, comercial, hotelera, etc.) Bs. ............
Reconexión : (Multa determinada en asamblea) Bs. ............
Otros :
_________________: Bs. ............
_________________: Bs. ............
TOTAL Bs.
(Nombre de la comunidad) ....... de ......................... de .................años.

Tesorero

ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y

ALCANTARILLADOSANITARIO
“ ......................................”
RECIBO DE EGRESO No. 0001

Bs.
Cancela la suma de: ................................................................................ bolivianos
Al señor (a) ...................................................................................................................

Por los siguientes conceptos:

CONCEPTO IMPORTE

TOTAL Bs.

(Nombre de la comunidad) ....... de ......................... de .................años.

Tesorero

54 Fuente: Guía de Desarrollo Comunitario para Proyectos de Agua y Saneamiento en Comunidades con Poblaciones Menores a 10.000 Habitantes, Bolivia 2004, complementado por
Ing. Adela Martínez.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

137
 ANEXO 4. C

CUADERNO DE CUENTAS DE ENTRADAS Y SALIDAS 55

Mes: …………………………………………………………

N° de Entrada Salida Saldo

Fecha Detalle o Concepto Recibo Bs. Bs. Bs.

55 Fuente: Instrumentos de Administración generados por UNICEF.

138 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 ANEXO 4. D

INFORME ECONÓMICO MENSUAL 56

COMUNIDAD:
PROVINCIA:
DEPARTAMENTO:
EPSA:
INFORME ECONÓMICO DEL MES DE:

CAJA
Saldo mes anterior: Bs.
Más ingresos del mes de ............ Bs.
Sub total Bs.

Menos egresos del mes de ……. Bs.

Saldo final al ............................... Bs.

INGRESOS EGRESOS

Tarifas Bs. Sueldos Bs.

Reconexiones Bs. Energía eléctrica Bs.
______________ Bs. ............ Material construcción Bs.
______________ Bs. ………. Material escritorio Bs.
______________ Bs. ............ Donaciones Bs.
______________ Bs. ............ ______________ Bs. ............
______________ Bs. ............ ______________ Bs. ............
______________ Bs. ............ ______________ Bs. ............
______________ Bs. ............ ______________ Bs. ............
______________ Bs. ............ TOTAL Bs.
TOTAL Bs.

OBSERVACIONES:

.......................................................................................................................................

TESORERO PRESIDENTE

56 Fuente: Guía de Desarrollo Comunitario para Proyectos de Agua y Saneamiento en Comunidades con Poblaciones Menores a 10.000 Habitantes, Bolivia 2004, complementado por
Ing. Adela Martínez.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

139
 ANEXO 4. E

ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE

Y ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA COMUNIDAD 57............................

MODELO DE CONTRATO

CONTRATO DE INSTALACIÓN DE CONEXIONES DOMICILIARIAS

Conste por el presente contrato que se celebran entre el Comité de Agua y Saneamiento.................................
de la comunidad ........................................., Provincia ...................................., Departamento de
........................................., representando por su presidente el señor (a) ............................, en adelante
usuario, con motivo de la instalación de su conexión domiciliaria cuyo detalle se expresa en el presupuesto
de conexión adjunto (Adjuntar presupuesto de todo el material que se utilizó para la instalación).

EL CONTRATO SE CELEBRA BAJO LOS TÉRMINOS SIGUIENTES:

1. El CAPYS ................................. , instalará la conexión por cuenta del usuario.

2. Una vez realizada la instalación, el usuario pagará hasta los siete días de cada mes en la oficina
del CAPYS, la tarifa de consumo de agua vigente.
3. Si el usuario no pagó dentro de 3 meses, El CAPYS procederá al corte de la conexión.
4. La reconexión se realizará una vez que el suscriptor cumpla con el pago de la tarifa en mora y
los gastos que origina la misma.
5. El agua que se suministra es única y exclusivamente para el uso doméstico, quedando
terminantemente prohibido PARA OTRO USO, SALVO AUTORIZACIÓN ESCRITA DEL CAPYS.
6. El agua suministrada, es solamente para uso del usuario y este no podrá hacer venta a terceros,
ni ceder su uso.
7. Los daños, tanto en la conexión o en las instalaciones interna, serán separadas a cargo del
usuario y normas técnicas aprobadas por EL CAPYS.
8. El usuario queda obligado al cumplimiento de los acuerdos mencionados en los puntos anteriores.

Estando conforme ambas partes se firma el presente contrato a los...... días del mes de ............ de
200......años.

USUARIO PRESIDENTE DE LA EPSA

57 Fuente: Instrumentos de administración generados por UNICEF.

140 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 ANEXO 4. F

FORMULARIO DE INSPECCIÓN SANITARIA58

Municipio: ……………………………….. Fecha de la visita: ………………………………........

Comunidad: …………………………………..........................
Población servida: ………………………… N° de Familias servidas:…………………….....
¿Se analizó la calidad del agua del sistema? SI NO

INSTRUCCIÓN:

• Realizar la inspección con el “Formulario de Inspección Sanitaria” y los gráficos de “valoración de

riesgos (obra de captación, tanque de almacenamiento y sistema de tubería) mediante un recorrido
y observación directa al sistema de agua. Los números en los dibujos señalan los puntos donde
puede existir riesgo de contaminación.
• En el recorrido leer las preguntas del formulario, identificar el número, observar y valorar “la situación
de contaminación o no contaminación” encontrada en el sistema, luego calificar con el valor que
corresponde (los valores de contaminación se encuentran en la parte inferior de las láminas).
• Por último sumar los valores de contaminación resultado de las respuestas positivas y negativas de
las preguntas del formulario. El resultado final es el puntaje total del nivel de contaminación y la
interpretación.

OBRA DE CAPTACIÓN RIESGO

1. ¿La vertiente carece de protección? SI NO

2. ¿Esta expuesta a contaminación? SI NO
3. ¿Obra que protege la fuente, con defectos? SI NO
4. ¿Puede haber contaminación a través del tubo de desagüe? SI NO
5. ¿Requiere cerco el área alrededor de la fuente? SI NO
6. Los animales acceden a la fuente? (alrededor de los 10 mts.) SI NO
7. ¿Requiere una zanja de desviación de aguas superficiales en la parte superior? SI NO
8. ¿Tapa de inspección es inadecuada? SI NO
9. ¿Puede existir contaminación a través de la ventilación? SI NO
10. ¿Existe letrina (s) aguas arriba del manantial? SI NO

Total puntaje:………………………………Que significa:………………………………………........................

………………………………..………………………………………………………………………......................
Actividad inmediata a realizar:
………………………………………………………………………………….....................................................

58 Fuente: Adaptado YACUPAJ Programa PNUD/ Banco Mundial de Agua y Saneamiento; Guía para la Implementación de Proyectos de Agua y Saneamiento en Comunidades
Rurales dispersas; La Paz – Bolivia, 1995.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

141
 VALORACIÓN DEL RIESGO DE CONTAMINACIÓN
OBRA DE CAPTACION

Valores de riesgo de contaminación:

• 9 a 10 muy alto
• 6a8 alto
• 3a5 bajo
• < a 5 muy bajo

142 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

TANQUE DE ALMACENAMIENTO RIESGO

1. ¿El tanque de almacenamiento carece de ventilación? SI NO

2. ¿La tapa de inspección es inadecuada? SI NO
3. ¿Carece de llave de desagüe para limpiar el tanque? SI NO
4. ¿El inferior del tanque está c/sedimentos? SI NO
5. ¿El tanque tiene algún tipo de contaminación? SI NO
6. ¿Falta cerco de seguridad al tanque? SI NO
7. ¿Falta desinfectar el agua almacenada? SI NO
8. ¿Existen rajaduras en paredes y techo de reservorio? SI NO

SISTEMA DE TUBERÍA

9. ¿Existe filtración en alguna parte del sistema? SI NO

10. ¿La red de distribución tiene tubería expuesta a la superficie? SI NO
11. ¿Existe interrupción en el abastecimiento diario? SI NO
12. ¿Existe baja presión en las piletas? SI NO
13. ¿Las piletas se encuentran en mal estado? SI NO

Calificación total: …………………… Significa que: ……………………………………………..........……..

………………………………………………………………………………………………………………………
……
Actividad inmediata a realizar:……………………………………………………………………………..........
…………………………………………………………………………………………………………………........
¿Se notificó al Comité de Agua o responsables, sobre acciones a tomar? …………………………............
…………………………………………………………………………………....................... SI NO
Nombre del responsable de la inspección:………………………………………………...............................

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

143
 VALORACIÓN DEL RIESGO DE CONTAMINACIÓN
TANQUE DE ALMACENAMIENTO Y SISTEMA DE TUBERIA

Valores de riesgo de contaminación:

• 11 a 14 muy alto
• 7 a 10 alto
• 3a6 bajo
• 0 a 2 muy bajo

144 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 ANEXO 5

MONITOREO EN VISITAS DOMICILIARIAS 59

COMUNIDAD:........................................................... MES/AÑO: ...........................................................

MUNICIPIO: ............................................................. NOMBRE: ...........................................................
NÚMERO DE FAMILIAS: ........................................
Número de Casas

APELLIDOS

TOTAL
N° HÁBITOS

PRÁCTICA DE HÁBITOS HIGIÉNICOS FAMILIARES RELACIONADA CON AGUA Y SANEAMIENTO

Tiempos

1 LAVADO DE MANOS

T1
Lugar específico con
T2
agua y jabón o
detergente. T3
T4
2 AGUA SEGURA
T1
Agua para tomar
desinfectada por T2
cualquier método.
T3
T4
3 AGUA TAPADA
T1
Recipientes tapados T2
de agua para tomar.
T3
T4
4 BAÑOS LIMPIOS
T1
T2
Baño en uso y limpio.
T3
T4
5 MANEJO DE BASURAS
T1
Enterrada o quemada T2
u otro. T3
T4
OBSERVACIONES:

El acompañamiento mediante observación (monitoreo) a la práctica de hábitos de higiene familiares se ejecutará en los siguientes
momentos:
T1: Etapa inicio fase de consolidación del ciclo DESCOM.
T2: Etapa finalización de la fase de consolidación del ciclo DESCOM.
T3: Etapa de cierre del DESCOM.
T4: Etapa de evaluación, durante el post proyecto.

59 Fuente: Adaptado de Hilari Caroline; Manual SIVAS, para promotores y facilitadores; Save The Children USA Bolivia, 2004.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

145
 ANEXO 6

SERVICIOS DE LIMPIEZA PÚBLICA

GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

1. SERVICIOS DE LIMPIEZA PÚBLICA

Entre las competencias del Viceministerio de Servicios Básicos, está la de proponer e impulsar políticas
y planes de desarrollo y mejora de los servicios básicos, entre ellos, el relativo a los servicios de
limpieza pública. Por lo tanto, es a través de está instancia, que se promoverá la mejora de la calidad
de vida de la población, en todos los aspectos relacionados a estos servicios. Los servicios de limpieza
pública se componen de los siguientes subservicios:

• Barrido
• Limpieza
• Recolección
• Transporte
• Tratamiento de residuos peligrosos
• Disposición Final

Asimismo estos subservicios deben incorporar la gestión de residuos sólidos.

2. GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS

La gestión de residuos es un sistema que debe ser tomado en cuenta por el generador, operador y
administrador, para cualquier actividad que involucre la generación de residuos sólidos, incluye las
actividades de planificación, organización y control del manejo de residuos sólidos.

El manejo de los residuos sólidos, propiamente dicho, se organiza dentro del sistema de gestión de
los residuos sólidos; involucra las actividades de generación, separación, almacenamiento, recolección,
transporte, aprovechamiento, tratamiento y/o disposición final y se basa en jerarquizar las acciones
en el siguiente orden:

• Reducción
• Aprovechamiento
• Tratamiento de residuos peligrosos
• Disposición final

2.1 Reducción

Tiene como objetivo prevenir la generación de residuos en fuente y/o reducir la cantidad de residuos
generados a través del aprovechamiento en fuente. Este objetivo se logra a partir de la implementación
de herramientas de prevención y/o cambios de hábito de la población.

2.2 Aprovechamiento

Considerando que la reducción no logra eliminar los residuos en fuente, es necesario identificar
alternativas de aprovechamiento para los residuos sólidos no peligrosos y peligrosos. El aprovechamiento,
puede lograrse a través del reuso, reciclaje o valoración energética de los residuos.

2.3 Tratamiento

El tratamiento de los residuos sólidos es una actividad exclusiva para los residuos sólidos peligrosos
no aprovechables. El mismo debe consistir en la aplicación de técnicas o procedimientos que disminuyan
la peligrosidad de los mismos.

146 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 El tratamiento de los residuos sólidos implica la alteración física, química o biológica de los mismos,
mediante la utilización de tecnologías mecánicas y/o de conversión térmica, química y biológica, que
generalmente implican altos costos.

Como alternativas de tratamiento se puede considerar:

• Inertización
• Incineración
• Tratamientos fisicoquímicos o biológicos

Toda empresa dedicada a la actividad de tratamiento debe certificar que la técnica utilizada no ocasione
impactos ambientales negativos y riesgos a la salud de magnitud igual o mayor a los impactos
ocasionados por los residuos sólidos peligrosos sin tratamiento.

2.4 Disposición final

La disposición final y segura de los residuos sólidos no sólo es la última etapa del manejo de los
mismos, sino también es un componente primordial, debido a que las alternativas de reducción y/o
minimización, y de aprovechamiento no son 100% eficientes.

La disposición final puede ser en:

• Rellenos sanitarios para residuos sólidos no peligrosos y no aprovechables, y

• Rellenos de seguridad para residuos sólidos peligrosos y no aprovechables

La disposición final debe considerar, entre otros aspectos, las etapas de diseño, manejo y control,
para minimizar los impactos ambientales y reducir los riesgos potenciales a la salud, como consecuencia
de la generación de lixiviados y biogas, producto de la descomposición de los residuos sólidos, y de
las partículas suspendidas y partículas viables generados por los movimiento de suelo dentro del
relleno. Asimismo, considerar la etapa de cierre y abandono para evitar la formación de pasivos
ambientales.

Los rellenos sanitarios y de seguridad deben cumplir con las normas vigentes en cuanto su diseño,
manejo, control y cierre/abandono.

Los residuos sólidos objeto de los servicios de limpieza son resultado de las actividades cotidianas
de la población que involucran tanto las básicas como alimentación, salud, y educación así como las
comerciales, institucionales y otras.

Por su naturaleza, los servicios de limpieza pública se encuentran completamente asociados a la

Gestión de Residuos Sólidos.

Fuente: Viceminsterio de Servicios Básicos - 2008

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

147
 ANEXO 7. A

PERFIL DE PROFESIONALES PROPUESTOS60

PERFIL PROFESIONAL SOCIAL

> Perfil Profesional: Sociólogo(a), trabajador(a) social, pedagogo (a), antropólogo, médico salubrista,
con título en provisión nacional.
> Experiencia: 5 años mínimos de experiencia demostrada en trabajos similares, a partir de la obtención
del titulo en provisión nacional.

Experiencia demostrada en:

• Ejecución de programas y proyectos de Desarrollo Comunitario y fortalecimiento municipal,
en áreas rurales.
• Diseño, elaboración y ejecución de planes, programas y proyectos de agua y/o saneamiento
en el componente social (Desarrollo Comunitario).
• Supervisión, seguimiento y evaluación de planes, programas y proyectos de agua y/o
saneamiento en su componente social (Desarrollo Comunitario).
• Capacitación a personal institucional y hombres y mujeres de comunidades rurales con
metodologías participativas.
• Diseño, elaboración y manejo de materiales educativos con enfoque participativo.
• Enfoque de equidad de género e interculturalidad.
• Organización y movilización comunal.
• Diseño e implementación de programas de capacitación con metodologías participativas.
• Diseño e implementación de programas de educación sanitaria y ambiental/salud e higiene.
• Capacidad de coordinación con los sectores de salud, educación y otros a nivel local y
municipal.

Manejo:
• Grupos multidisciplinarios.
• Administrativo y financiero de proyectos.
• Paquetes de computación: Microsoft Word, Power Point, Excel.
• Idioma (dominio) predominante de la zona.

> Tiempo de permanencia en campo: 20 días promedio al mes (sí trabaja de manera individual)

En caso de requerimiento de un/a Responsable de Equipo DESCOM, este perfil además de lo

anterior deberá exigir:

• Experiencia en planificación y ejecución de proyectos de desarrollo y gestión de equipos

multidisciplinarios.

• Tiempo de permanencia en campo: 10 días promedio al mes (10 días trabajo de gabinete y
supervisión).

60 Se propone un equipo de DESCOM, para un paquete de proyectos de inversión, por economía de escala y eficiencia operativa y funcional de sus miembros.

148 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 ANEXO 7. B

EQUIPO DESARROLLO COMUNITARIO

PERFIL PROFESIONAL TÉCNICO

> Perfil Profesional: Ingeniero Sanitario con titulo en provisión nacional.

> Experiencia: Tres años mínimo en trabajos similares a partir de la obtención del titulo.

Experiencia demostrada en:

• Diseño de sistemas de agua y/o saneamiento en áreas rurales.
• Construcción y supervisión de sistemas de agua y/o saneamiento en áreas rurales.
• Manejo de tecnologías para perforación de pozos de agua y otras tecnologías alternativas de
agua y saneamiento.
• Sensibilización profunda en relación al Desarrollo Comunitario.
• Capacitación al equipo de profesionales sociales y técnicos (en caso necesario), y a nivel
comunitario en, operación y mantenimiento de sistemas de agua y/o saneamiento.
• Capacitación comunitaria en control de calidad de agua en áreas rurales.
• Supervisión y control de calidad de materiales y accesorios de construcción.
• Supervisión del cumplimiento de la ejecución del cronograma de construcción seguimiento
del libro de órdenes.
• Supervisión a la etapa de prueba del sistema y a la calidad de la infraestructura.
• Trabajo en equipos multidisciplinarios.

Manejo:
• Administrativo y financiero de proyectos.
• Paquetes de computación: Microsoft Word, Power Point, Excel.
• Idioma (dominio) predominante de la zona.

> Tiempo de permanencia en campo: 10 días promedio al mes (sí trabaja de manera individual, en
una comunidad).

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

149
 ANEXO 7. C

EQUIPO DE DESARROLLO COMUNITARIO

PROFESIONAL SOCIAL DE CAMPO61

> Perfil Profesional: Trabajador(a) social, técnico (a) medio en salud, sociólogo(a), pedagogo (a),
antropólogo, médico salubrista.
> Experiencia: 3 años mínimos de experiencia en trabajos similares, a partir de la obtención del
certificado de egreso.

Experiencia demostrada en:

• Ejecución de programas y proyectos de Desarrollo Comunitario y fortalecimiento municipal,
en áreas rurales.
• Capacitación a personal institucional y de población de comunidades rurales con metodologías
participativas.
• Diseño, elaboración y manejo de materiales educativos con enfoque participativo.
• Enfoque de equidad de género e interculturalidad.
• Capacidad de coordinación con los sectores de salud, educación y otros a nivel local y
municipal.
• Organización y movilización comunal.
• Diseño e implementación de programas de educación sanitaria y ambiental/salud e higiene.
• Trabajo en grupos multidisciplinarios.

Manejo:
• Paquetes de computación: Microsoft Word, Power Point, Excel.
• Idioma (dominio) predominante de la zona.

> Tiempo de permanencia en campo: 20 días promedio al mes.

61 Experiencia en el país ha demostrado que una profesional social a nivel de trabajo de campo, en 20 días puede desarrollar sus actividades eficientemente hasta
en 4 comunidades de un paquete geográfico.

150 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 ANEXO 7. D

EQUIPO DESARROLLO COMUNITARIO

PROFESIONAL TÉCNICO DE CAMPO62

> Perfil Profesional: Ingeniero Sanitario Junior técnico medio en saneamiento ambiental, u otro afín
al requerimiento.

> Experiencia: Cinco años mínimo en trabajos similares a partir de la obtención del certificado de
egreso.

Experiencia demostrada en:

• Diseño y ejecución de sistemas de agua y/o saneamiento en áreas rurales.
• Manejo de tecnologías para perforación de pozos de agua y otras tecnologías alternativas de
agua y saneamiento.
• Sensibilización profunda en relación al Desarrollo Comunitario.
• Capacitación comunitaria en, operación y mantenimiento de sistemas de agua y/o saneamiento.
• Capacitación comunitaria en control de calidad de agua en áreas rurales.
• Supervisión y control de calidad de materiales y accesorios de construcción.
• Supervisión del cumplimiento de la ejecución del cronograma de construcción seguimiento
del libro de órdenes.
• Supervisión a la etapa de prueba del sistema y a la calidad de la infraestructura.
• Avalar la certificación del sistema para su entrega definitiva.
• Trabajo con equipos multidisciplinarios.

Manejo:
• Paquetes de computación: Microsoft Word, Power Point, Excel.
• Idioma (dominio) predominante de la zona.

> Tiempo de permanencia en campo: 20 días promedio al mes.

62 La experiencia en el país demuestra que un profesional técnico de trabajo de campo, puede desarrollar sus actividades eficientemente hasta en 6 comunidades de un paquete
geográfico de inversión.

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

151
 ANEXO 7. E

EQUIPO DE DESARROLLO COMUNITARIO

ORGANIZACIÓN

Responsable
de Equipo*

Ingeniero

Profesional Profesional Profesional

Social Social Técnico

C1 C2 C3 C4 C1 C2 C3 C4

C: comunidad
* Profesional social

Es una propuesta del equipo de consultores y del Viceministerio de Servicios Básicos para Programas,
Proyectos y ONG’s que ejecutan proyectos de inversión y Desarrollo Comunitario, el mismo deberá ser
adecuado a las regiones y al tipo de comunidades.

Según el ejemplo el profesional ingeniero y el técnico cumplirán con el alcance del trabajo de campo,
en un paquete de Desarrollo Comunitario (DESCOM).

Un equipo de desarrollo comunitario para un paquete conformado por 8 comunidades, la asignación será
como se presenta en el siguiente ejemplo:

Profesional social 1 = 4 comunidades

Profesional social 2 = 4 comunidades
Profesional técnico encargado de 8 comunidades porque apoyará puntualmente en
actividades establecidas.

152 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
153
 AGRADECIMIENTO
El Ministerio del Agua - Viceministerio de Servicios Básicos agradece a los y las profesionales e
instituciones que acompañaron e hicieron posible la elaboración del paquete de Guías del Desarrollo
Comunitario para proyectos de agua y saneamiento, como a los miembros del Comité Técnico
Consultivo.

Mery Quitón Jack Matijasevic

Betty Soto Irma Peredo Nilse Bejarano Dyler Ibañez
SNV UNICEF PROAPAC PROHISABA

Glen Blunhorst Joke Moullik Henry Hernández Dilma Flores

ACDI-VOCA GWA OPS/OMS PAS

Luís Fuskushira Alfonso Alvéstegui

Gloria Lizárraga Karen Sanjinéz Carlos Cazuriaga Fernando Caballero
FUNDASAB JICA PROCOSI PROAGUAS

El conjunto de Guías de la Estrategia Social del Sector de Saneamiento

Básico - Desarrollo Comunitario son las siguientes:

1. Lineamientos Orientadores para el Desarrollo Comunitario del Sector de

Saneamiento Básico en Bolivia.

2. Guía de Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento

para Poblaciones Menores a 2.000 Habitantes.

3. Guía de Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento

para Poblaciones de 2.001 a 10.000 Habitantes.

4. Modelo de Desarrollo Comunitario Productivo para Poblaciones Menores

a 10.000 Habitantes.

5. Guía de Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento

para Poblaciones Mayores a 10.000 Habitantes, Peri Urbano y Urbano.

6. Guía de Desarrollo Comunitario: Guía de Monitoreo y Evaluación del

Impacto en la Salud de la Población.

154 GUÍA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO