ESTUDIOS PREVIOS
FECHA:
Atendiendo los señalamientos establecidos en el artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082
de 2015, relacionados con los elementos mínimos que debe contener un Estudio Previo
para valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por la Entidad y la distribución
de los riesgos, se procede a la realización del presente documento que justifica la
contratación de una que a continuación se describe.
1. DEFINICIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA CORPORACIÓN PRETENDE
El artículo 23 del título sexto de la Ley 99 de 1993, define: “Las Corporaciones
Autónomas Regionales son entes corporativos de carácter público, creados por la ley,
integrados por las entidades territoriales que por sus características constituyen
geográficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopolítica,
biogeográfica o hidrogeográfica, dotados de autonomía administrativa y financiera,
patrimonio propio y personería jurídica, encargados por la ley de administrar, dentro del
área de su jurisdicción el medio ambiente y los recursos naturales renovables y
propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y
las políticas del Ministerio Del Medio Ambiente.’’ hoy Ministerio De Ambiente Y
Desarrollo Sostenible.
La Corporación Para El Desarrollo Sostenible del Área Especial La Macarena,
Cormacarena, en desarrollo de sus funciones como máxima autoridad ambiental en el
departamento del Meta, propende por administrar, gestionar, proteger los recursos
naturales renovables dentro del concepto de desarrollo sostenible; de igual manera, es
función de esta entidad ejecutar las políticas, planes y programas nacionales en materia
ambiental definidos por la ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan
Nacional de Inversiones o por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(MADS).
Según lo establecido en el artículo 79 de la Constitución Política, es deber del Estado
proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial
importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines. En ese
contexto, en Colombia existe la Política Nacional de Educación Ambiental, que es el
instrumento orientador que establece los objetivos, lineamientos y resultados esperados
en la formación y fortalecimiento de la ciudadanía para contribuir al desarrollo sostenible
ambiental del país.
La corporación busca generar participación ciudadana, de tal forma que esta se
convierta en un eje transformador de cambio e impulsor de iniciativas en favor de los
recursos naturales del Meta. Así mismo se espera, la socialización del Plan de Acción
Institucional 2020 - 2023 a los municipios del área de jurisdicción de la Autoridad
Ambiental del Meta, las alcaldías, gremios, instituciones educativas, ONG ambientales,
comunidades indígenas, sector académico, institutos de investigación científica y cada
uno de los entes y actores que contribuyan a mejorar las condiciones ambientales y la
calidad de vida de la población.
En el departamento del Meta y para el desarrollo del Plan de Acción Institucional de
Cormacarena 2020-2023 Somos vida, somos Meta, es claro que la educación ambiental
será vista como una herramienta de transformación, toda vez que contempla el
Programa 7 “Fortalecimiento de la Educación Ambiental y la Participación Ciudadana”,
con lo cual es necesario continuar implementando y promocionando las estrategias que
contiene la Política Nacional de Educación Ambiental, de forma articulada con las
particularidades del departamento, para ayudar a la formación de una población con
conciencia ambiental comprometida con el cuidado y la conservación.
Estos objetivos, para el último año han representado todo un desafío, teniendo en
cuenta la llegada del virus Covid-19, que impidió se desarrollen las actividades de forma
presencial con el número de personas que anteriormente se hacía, y con la constancia
que se llevaban a cabo. Y aunque el trabajo se ha seguido desarrollando, ajustando
nuevas metodologías, como foros y charlas virtuales, que también permite se llegue a
otros sectores, se hace necesario fortalecer estrategias de tipo comunicacional, para
que el alcance de los mensajes en pro de la protección del ambiente llegue a todos los
sectores del departamento.
La Corporación requiere fortalecer su vínculo con la comunidad con el propósito de
generar cambios de actitud frente al manejo de los recursos naturales, mediante la
elaboración, organización y difusión de la información audiovisual a través de los
diferentes medios de comunicación para mantener a la comunidad informada y
sensibilizada en pro de los recursos naturales. De tal forma se propone una estrategia
de participación y divulgación, basada en la interacción y difusión de información
mediante mensajes de acompañamiento, seguimiento, educación y sensibilización y
notas periodísticas sobre el quehacer de la entidad para así lograr una participación
ciudadana asertiva con la comunidad.
Igualmente, es de vital importancia que la información llegue de forma más rápida y se
usen los medios y canales habituales en la comunidad del departamento, pues de esta
forma se garantiza el mensaje de sensibilización, concientización y educación que se
quiere enviar, llegue de manera más rápida y con un mayor cubrimiento, facilitando el
aprendizaje de los temas, mejorando la promoción de procesos ambientales y
contribuyendo a la implementación de la Política Nacional de Educación. De igual
manera para la Corporación es de vital importancia fortalecer la participación ciudadana
a través de mecanismos establecidos desde la misma entidad.
Desde la Corporación se ve la necesidad de crear mecanismos de participación
ciudadana donde se pueda efectuar un relacionamiento directo con la comunidad y así
mismo lograr identificar de una manera mas eficiente y asertiva las necesidades,
dificultades y requerimientos por parte de la sociedad en marco de la conservación y
preservación de la naturaleza. Si bien se han efectuado proyectos que benefician la
comunidad y la preservación del medio ambiente, es importante resaltar que en algunas
ocasiones estas necesidades requieren de mayor indagación para suplir efectivamente
todas las problemáticas que se deriven para cada situación, esto se logra con el
fortalecimiento interno de la corporación en profesionales con experiencia y visión
estratégica para lograr estos canales de participación ciudadana efectivos y ponerlos en
ejecución. Cada proyecto dirigido a la comunidad en beneficio al medio ambiente, debe
tener un espacio de participación ciudadana previo para lograr efectuar un proyecto
favorable y productivo para así poder lograr los resultados proyectados.
En ese sentido, se requiere fortalecer los canales de comunicación, divulgación,
acercamiento y participación de la población del departamento del Meta, llegando a
todas las zonas y comunidades brindando cobertura en la solución de interrogantes,
problemáticas y proyectos que surjan desde y hacia la comunidad.
Así las cosas, para el desarrollo y cumplimiento de las actividades y obligaciones
requeridas, se evidenció la necesidad de fortalecer las dependencias de la Corporación,
en especial al Grupo TICS´S, contratando el apoyo de profesionales y técnicos. Es así
que para el presente caso se requiere contar con los servicios de una persona natural
que acredite título en Negocios Internacionales, con especialización en Gerencia
Estratégica con experiencia profesional de hasta 12 meses en trabajos cuyas
actividades contractuales se enmarquen dentro del ámbito social y comunitario
apoyando la comunicación, desarrollo, fortalecimiento, capacitación, gestión y
acercamiento con comunidades, para apoyar el proceso de participación ciudadana
desde el Grupo TIC´S de la Coporación y que aporte sus conocimientos para crear
conciencia en el cuidado, recuperación y protección del ambiente y los recursos
naturales.
Es de indicar que, en la planta de personal de la Entidad, no se cuenta con el personal
suficiente para el desarrollo de dichas actividades dentro de la Jurisdicción de la
Corporación.
Que en mérito de lo anteriormente expuesto se elaboran los presentes estudios y
documentos previos, con el ánimo de iniciar el trámite pertinente para la contratación
directa de la persona requerida.
2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, ESPECIFICACIONES ESENCIALES
E IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR:
OBJETO: Prestar los servicios profesionales para apoyar la gestión para la participación
ciudadana, comunicación, trasmisión, interacción con comunidad y manejo de
información relacionada con campañas institucionales de educación ambiental y
participación ciudadana en el departamento del Meta desde el Grupo TIC´S de la
corporación.
IDENTIFICACION O CLASE DE CONTRATO A CELEBRAR: Prestación de servicios
Profesionales
DEPENDENCIA: Subdirección de planeación y ordenamiento ambiental.
PLAZO ESTIMADO DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO: De conformidad con las
actividades requeridas, se considera necesaria la contratación y se señala un plazo de
ejecución de Cinco (5) meses; de conformidad con la disponibilidad de recursos con que
cuenta la entidad.
LUGAR DE EJECUCIÓN: Las actividades a realizar por parte del contratista se
desarrollarán en la sede principal de CORMACARENA, Carrera 44C No 33 B 24 Barrio
Barzal en la ciudad de Villavicencio, Departamento del Meta y dentro de la jurisdicción
de Cormacarena.
VALOR DEL CONTRATO: El valor del contrato se estima en la suma de VEINTIÚN
MILLONES DE PESOS ($21.000.000) M/Cte., Incluido IVA, si a ello hubiere lugar.
FORMA DE PAGO: El valor del contrato se cancelará mediante cinco (5)
mensualidades vencidas de igual valor esto CUATRO MILLONES DOSCIENTOS MIL
PESOS ($4.200.000) M/Cte. IVA incluido si a ello hubiera lugar, para cada uno de los
pagos (parciales y final) se deberá presentar el informe conjunto de ejecución
contractual suscrito por el contratista y el supervisor, acta de recibo a satisfacción y
autorización de pago, sobre el cumplimiento de las obligaciones del contrato,
acreditación del pago de sus aportes frente al Sistema Integral de Seguridad Social, en
los términos de la Ley 828 de 2003, la Ley 1150 de 2.007, la Ley 1122 de 2007 y sus
Decretos reglamentarios, la factura o soporte de costos. Para el pago final además de
los documentos ya citados se deberá suscribir el acta de terminación, ya que, al tratarse
de un contrato de prestación de servicios profesionales y/o de apoyo a la gestión no se
exige liquidación, al no estar sometido a ella. Sin el cumplimiento de tales requisitos, la
factura o cuenta de cobro se entenderá como no presentada. Los errores aritméticos
serán susceptibles de corrección en cualquier tiempo, hasta la terminación del contrato.
REQUERIMIENTO PARA DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL: La Entidad cuenta en el
Presupuesto General de Rentas y Gastos con la disponibilidad requerida para contratar,
con cargo al proyecto 3208.0900.18.02.01.2.3.2.02.02.008 “18 IMPLEMENTACIÓN Y
CONSOLIDACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS EDUCATIVAS AMBIENTALES Y DE
PARTICIPACIÓN, CON UN ENFOQUE DIFERENCIAL”. Actividad Formular e
implementar el Plan Estratégico de Comunicaciones, del Presupuesto para la actual
vigencia fiscal por valor de VEINTIÚN MILLONES DE PESOS ($21.000.000) M/Cte
incluido IVA si a ello hubiere lugar.
OBLIGACIONES DE LAS PARTES
A) DE CORMACARENA
1. Permitirle al contratista el acceso a la información, requerida para la realización
del objeto del contrato.
2. Facilitarle el acceso a la Corporación, para que consulte la información y realice
las gestiones que sean parte del objeto del contrato.
3. Pagarle el valor el contrato en los plazos pactados.
4. Designar un supervisor para ejercer el control y vigilancia de la ejecución del
contrato.
B) DEL CONTRATISTA: En virtud el vínculo contractual, el Contratista deberá cumplir
con las siguientes actividades:
1. Transmitir un informe institucional semanal de un (1) minuto, y de acuerdo a las
campañas institucionales adelantadas por Cormacarena, y a través del medio de
comunicación.
2. Transmitir cinco (5) mensajes semanales de sensibilización y educación
ambiental de 30 segundos, y de acuerdo a las campañas institucionales
adelantadas por Cormacarena, y a través del medio de comunicación.
3. Asegurarse de contar con el respectivo visto bueno del supervisor del contrato
designado por la Corporación para las publicaciones de las producciones
audiovisuales y piezas gráficas de Cormacarena.
4. Disponer de un correo electrónico para recibir los productos institucionales
autorizados por parte del Grupo Tics y servicio al ciudadano y su área de
Comunicaciones.
5. Grabar y entregar en CD el informe mensual que incluya la difusión de los
productos en cada periodo contractual.
6. Presentar certificación del medio digital sobre la difusión de los mensajes de
sensibilización y educación ambiental difundidos en cada periodo contractual.
SUPERVISION: Estará a cargo de la Subdirección de Planeación y Ordenamiento
Ambiental, o quien desde allí se designe.
3. FUNDAMENTOS JURIDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE LA
SELECCIÓN:
Tanto el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015, establecieron que
la escogencia de los contratistas se efectuará a través de las siguientes modalidades de
selección: licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos, mínima cuantía y
contratación directa.
Así, la CONTRATACIÓN DIRECTA procede, entre otros, “Para la prestación de los
servicios profesionales y de apoyo a la gestión…”, conforme los parámetros
establecidos en el Literal h, núm. 4, del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, y el artículo
2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 del 26 de mayo 2015, según el cual los “Contratos de
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de
trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas
naturales. Las entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación
directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona
natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y
cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada
con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la entidad estatal haya
obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar
constancia escrita.
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de
naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de
las funciones de la entidad estatal, así como los relacionados con actividades
operativas, logísticas, o asistenciales. La entidad estatal, para la contratación de
trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a determinadas personas
naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos.”
Según concepto 2386 de 2018 Consejo de Estado - Sala de Consulta y Servicio Civil,
en el entendido de los servicios profesionales expresa la Sala, son aquellos que se
requieren que impliquen una capacidad, condición o u conocimiento específico, una
actividad inteligente, que cualquier persona no lo puede realizar, son actividades que
demandan la aprehensión de competencias y habilidades propias de una formación
profesional o especializada de la persona natural o jurídica, de manera que se trata de
un saber cualificado.
Por lo tanto, dada la naturaleza del contrato de prestación de servicios se deberá
adelantar la contratación con quien cumpla el perfil requerido de lo cual se dejará
constancia en la evaluación técnica de la hoja de vida del futuro contratista, elaborada y
aprobada por el área donde surge la necesidad. Finalmente es necesario señalar que el
vínculo jurídico resultante de ese trámite es la suscripción de un contrato de prestación
de servicios, por tanto, las obligaciones inherentes al contratista, para dar cumplimiento
al objeto del contrato deben ser ejecutadas por él mismo con la respectiva autonomía,
independencia y responsabilidad, razón por la cual no se configura subordinación
respecto del contratante.
4. ANALISIS TÉCNICO Y ECONÓMICO QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL
CONTRATO (Justificación del presupuesto oficial):
Para determinar el valor estimado del contrato de conformidad con las actividades
encaminadas al cumplimiento del mismo, se ha tomado como base y referencia el
alcance del objeto contractual a desarrollarse, el plazo de ejecución, la experiencia y
estudios con los que debe contar para cubrir la necesidad contractual, se requiere una
persona que acredite título en Negocios Internacionales, con especialización en
Gerencia Estratégica, con hasta doce (12) meses de experiencia profesional.
Acorde con lo antes expuesto, y teniendo en cuenta los requisitos y responsabilidades,
la entidad considera que los honorarios a reconocer al contratista por sus servicios son
los siguientes:
TIEMPO ESTIMADO PARA VALOR HONORARIOS V.TOTAL
EJECUTAR EL CONTRATO
Cinco (5) Meses $4’200.000 $21.000.000
Se deja constancia que el perfil y requisitos solicitados anteriormente, se acreditan y
cumple conforme lo señala la evaluación técnica de la hoja de vida del contratista,
elaborada por la oficina que requiere la necesidad. De igual forma se advierte que
dentro del valor de los honorarios incluyen el pago de su seguridad social integral y los
impuestos, tributos, contribuciones o cualquier otro descuento que hubiere de realizarse
por ley. Esta contratación se encuentra incluida en el Plan Anual de Adquisiciones de la
Corporación está programado para realizarse en el presente año bajo el código
UNSPSC No. 82101601.
5. ESTIMACIÓN, TIPIFICACIÓN Y ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS PREVISIBLES
INVOLUCRADOS EN LA CONTRATACION O EN LA EJECUCION DEL CONTRATO.
De acuerdo con lo señalado en el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007 en concordancia
con el Decreto 1082 de 2015, RIESGO es un evento que puede generar efectos
adversos y de distinta magnitud en el logro de los objetivos del proceso de contratación
o en la ejecución del contrato, es así que “La Entidad Estatal debe evaluar el Riesgo
que el Proceso de Contratación representa para el cumplimiento de sus metas y
objetivos”.
De igual manera el artículo 27 de la ley 80 de 1993 dispone que en los contratos
estatales se debe mantener la igualdad o equivalencia entre los derechos y obligaciones
surgidos al momento de proponer o contratar, ordenando que si dicha equivalencia se
rompe por causas no imputables a quien resulte afectado, las partes deben adoptar en
el menor tiempo posible las medidas necesarias para su restablecimiento.
Para tal efecto, se presenta el análisis de Riesgos realizado por el área donde surge la
necesidad para el presente Proceso de Contratación, considerando lo dispuesto en las
normas citadas y en el Documento Conpes 3714 de 2011, así:
IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO
CLASE DEFINICIÓN
GENERAL Es un Riesgo de todos los Procesos de Contratación adelantados por la
Entidad Estatal, por lo cual está presente en toda su actividad contractual
ESPECÍFICO Es un Riesgo propio del Proceso de Contratación objeto de análisis.
FUENTE DEL RIESGO
CLASE DEFINICIÓN.
Interno Es un Riesgo asociado a la operación, capacidad, o situación particular
de la Entidad Estatal. (reputacional, tecnológico).
Externo Es un Riesgo del sector del objeto del Proceso de Contratación, o
asociado a asuntos no referidos a la Entidad Estatal (desastres
económicos, existencia de monopolios, circunstancias electorales).
-PROBABILIDAD DEL RIESGO
PROBABILIDAD CATEGORIA VALORACIÓN.
Raro (Puede ocurrir excepcionalmente) 1
Improbable (Puede ocurrir ocasionalmente) 2
Posible (Puede Ocurrir en Cualquier Momento 3
Futuro)
Probable (Probablemente va a Ocurrir) 4
Casi Cierto (Ocurre en la mayoría de Circunstancias) 5
MATRIZ DEL RIESGO
La valoración del riesgo indicada en la tabla anterior, se obtuvo de sumar las
estimaciones de probabilidad de ocurrencia e impacto del riesgo bajo los parámetros o
metodología establecida en el Manual para la identificación y cobertura del riesgo de
Colombia Compra Eficiente, en concordancia con lo indicado en la sentencia del
Consejo de Estado del 11 de abril del 2019 (rad. 52055).
6.-ANALISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE LOS MECANISMOS DE
COBERTURA QUE GARANTIZAN LAS OBLIGACIONES SURGIDAS CON OCASION
DEL PROCESO DE SELECCIÓN Y DEL CONTRATO A CELEBRAR.
De acuerdo a lo expuesto, y por tratarse de un contrato de prestación de servicios, en el
que no existen anticipos, ni pagos anticipados, no registra el contratista personal a
cargo porque el servicio lo cumple igualmente en forma personal, y trata de una
contratación directa en el cual no es obligatorio exigir garantía, con fundamento en lo
dispuesto en el artículo 7 de la Ley 1150 de 2007 y lo señalado en el Decreto 1082 de
2015, razón por la cual y acorde con el análisis de riesgo realizado por la dependencia
solicitante, la Corporación no exigirá constituir a su favor garantía que avale el
cumplimiento de las obligaciones contractuales.
No obstante, si deberá acreditar el contratista, en forma previa a la iniciación del
contrato, su vinculación al sistema integral de seguridad social (pensión, salud y ARL), y
en forma periódica acreditar igualmente los pagos al mismo, a fin de precaver los
riesgos derivados de eventuales accidentes profesionales o enfermedades generales.
Por medio de la presente, certifico que tal y como se ha evidenciado, la entidad, bajo
responsabilidad del suscrito servidor público, ha elaborado el estudio previo reglado
por la Ley 80 de 1.993 Ley 1150 de 2.007 y Decreto 1082 de 2015.
QUIEN AUTORIZA
GINA MARCELA HERRERA GUTIERREZ
Subdirectora Administrativa y Financiera
Con funciones de la subdirección de Planeación y Ordenamiento Ambiental (E)
Resolución PS-GJ.1.2.6.22.1. 1205 de 2022
QUIEN SOLICITA
DIANA BETSABE NOVOA ROMERO
Líder del equipo Comunicaciones
PEDRO LUIS COY VELÁSQUEZ
Coordinador TICS y Servicio al Ciudadano
Revisión Jurídica – Modalidad de selección
Oficina de Contratación
Proyectó: Sebastián Bocanegra
Apoyo Comunicaciones
