Universidad Católica de
Honduras
“Nuestra Señora reina de la
paz”
Campus Global
Catedrático:
Aboga. Marlene Díaz de Valladares
Asignatura:
Teoría del estado
Integrantes del grupo #3:
Hema Maryulia Laínez Zúñiga 0806-2003-00641
Sandra Maribel Meza Méndez 1006-1999-00344
María Guadalupe Mejía Ortega 1413-2004-00505
Alejandro José Solórzano Rodríguez 0703-2002-04691
Karla María Moya Martinez 1501-2003-00515
Clasificación de los órganos del Estado
1. POR LA POSICIÓN FRENTE A LA CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA.
Esta posición constitucional de la persona, como sujeto digno y titular de derechos
fundamentales, la acompaña en la totalidad de sus contactos con la Administración, no
importa cual esta sea, constituyendo precisamente la protección de dicha posición la
misión principal del Estado y, por tanto, de la Administración, como bien establece el
artículo 8 de la Constitución en virtud del cual “es función esencial del Estado la
protección efectiva de los derechos de la persona, el respeto de su dignidad y la
obtención de los medios que le permitan perfeccionarse de forma igualitaria, equitativa
y progresiva, dentro de un marco de libertad individual y de justicia social, compatibles
con el orden público, el bienestar general y los derechos de todos y todas”, así como el
artículo 38 de la Constitución, conforme el cual el Estado “se organiza para la
protección real y efectiva de los derechos fundamentales que le son inherentes” a la
persona, gracias a una dignidad constitucionalmente reconocida como fundamento del
Estado y de la Constitución (artículo 5).
Poder legislativo
Artículo 189.- El Poder Legislativo se ejerce por un Congreso de Diputados, que serán
elegidos por sufragio directo. Se reunirá en sesiones ordinarias en la capital de la
República el veinticinco de enero de cada año, sin necesidad de convocatoria, y
clausurará sus sesiones el treinta y uno de octubre del mismo año.
Poder ejecutivo
ARTÍCULO 235.- La titularidad del Poder ejecutivo la ejerce en representación y para
beneficio del pueblo el Presidente y, en su defecto, el Vicepresidente de la República.
Poder judicial
El Artículo 303.- La potestad de impartir justicia emana del pueblo y se imparte
gratuitamente en nombre del Estado, por magistrados y jueces independientes,
únicamente sometidos a la Constitución y las leyes.
Órganos constitucionales o inmediatos: Son consustanciales al tipo de Estado que
construye la Constitución y, en consecuencia su creación se contiene en esta. Son los
Órganos- Poderes: Legislativo (Art.189 CR), Ejecutivo (Art.235 CR), y Judicial (Art.
303 CR)
Órganos Derivados: Son los que ejercen competencias derivadas del ejercicio de las
que ostentan los órganos constitucionales. Se llaman Órganos constitucionalmente
relevantes. Entre ellos se cuentan: las Secretarias de Estado (Art. 246 CR reformado); e
Tribunal Superior de Cuentas (Decreto No. 10-2002-E), la Procaduria General de la
Republica (Art. 228 C.R), El Comisionado Nacional de los derechos humanos (Art. 59
C.R), y el Ministerio Publico (Art. 287 CR).
Son también los órganos que pueden surgir de un acto constituyente o de un acto
constitutivo, porque nacen de un acto de voluntad posterior y ordinaria del Estado. Entre
ellos figuran todas las Direcciones Generales.
Secretaria del estado
La secretaría de Estado es una unidad administrativa de alto rango, de carácter político-
administrativo, adscrita a la administración pública centralizada, prevista en el artículo
90 constitucional, para apoyar al Ejecutivo Federal en el ejercicio de sus atribuciones
políticas y administrativas, así como para el despacho de los negocios ... Funciones
DE LA SECRETARÍA DE ESTADO EN EL DESPACHO DE EDUCACIÓN
CAPITULO VII DE LAS SECRETARIAS DE ESTADO Artículo 246-255. Artículo
246.- Las Secretarías de Estado son órganos de la administración general del país, y
depende directamente del Presidente de la República.
Órganos poder
La estructura que asumió el Sistema de Órganos del Poder Popular, está concebida en
tres instancias, nación, provincia y municipio, desarrollándose en cada una de ellas
tareas y funciones que de acuerdo con la Constitución les viene dada. Además, se
constituyen los Consejos Populares en ciudades, pueblos, barrios, poblados y zonas
rurales.
B) POR LA ESTRUCTURA O COMPOSICIÓN.
a) Órganos Colegiados:
Son los que tienen como elemento subjetivo dos o más personas naturales que actúan
como una unidad, es decir, sus voluntades, particulares, desaparecen para formar una
voluntad del Órgano Colegiado, dentro del cual cada miembro participa en condiciones
de paridad e inseparabilidad.
Por ejemplo. El consejo de Ministros, el Consejo de Servicio Civil, el Consejo Nacional
Agrario; y, las Juntas Directivas de las Instituciones Autónomas.
b) Órganos Individuales o Burocráticos:
Son aquellos cuyo elemento subjetivo está compuesto por una sola persona natural.
Por ejemplo: El Presidente de la Republica; el Gerente de una Institución.
C) POR LA CALIDAD QUE EJERCEN LA COMPETENCIA.
Los órganos se dividen en a) primarios y b) secundarios
A) Órganos primarios
Son aquellos que son creados para ejercer una competencia propia, ejemplo: El
presidente de la República, los secretarios de estado
B) Órganos Secundarios
Son los que surgen simplemente para sustituir a los primarios en los casos
estipulados por la ley. Ejemplos los Sub-Secretarios de Estado; los sub- directores
Generales; el Vicepresidente, o los Designados a la Presidencia.
A) ORGANOS PRIMARIOS
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
ARTICULO 235.- La titularidad del Poder ejecutivo la ejerce en representación y
para beneficio del pueblo el Presidente y, en su defecto, el Vicepresidente de la
Republica.
SECRETARIOS DE ESTADO
ARTÍCULO 247.- Los secretarios de Estado son colaboradores del Presidente de la
Republica en la orientación, coordinación, dirección y supervisión de los órganos y
entidades de la administración pública nacional, en el Área de su competencia.
DIRECCIONES GENERALES
ARTÍCULO 263.- No podrán ser Presidentes, Gerentes Generales, Directores
Generales de las Instituciones Descentralizadas, el cónyuge, los parientes del
Presidente y Vicepresidente de la Republica dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad
ARTICULO 264.- Los Presidentes, Directores Generales y Gerentes de los
Organismos descentralizados del Estado duraran hasta cuatro años en sus funciones
y su forma de nombramiento y remoción será de conformidad con las respectivas
leyes de creación de las mismas
B) ORGANOS SECUNDARIOS
Designado a la Presidencia o Vicepresidente
ARTÍCULO 236.- El Presidente y Vicepresidente de la Republica serán elegidos
conjunta y directamente por el pueblo por simple mayoría de votos. La elección será
declarada por el Tribunal Nacional de Elecciones y, en su defecto, por el Congreso
Nacional o por la Corte Suprema de Justicia, en su caso.
Sub secretarios de Estado
ARTICULO 203.- Los diputados en ejercicio no podrán desempeñar cargos
públicos remunerados durante el tiempo por el cual han sido elegidos, excepto de
carácter docente, cultural y los relacionados con los servicios profesionales de
asistencia social.
No obstante, podrán desempeñar los cargos de secretario o Subsecretarios de
Estado, presidente o Gerentes de entidades descentralizadas, jefe de Misión
Diplomática, Consular, o desempeñar Misiones Diplomáticas Ado-hoc. En estos
casos se reincorporarán al Congreso Nacional al cesar en sus funciones. Los
suplentes pueden desempeñar empleos o cargos públicos sin que su aceptación y
ejercicio produzcan la perdida de la calidad de tales.
Sub directores Generales
ARTÍCULO 54.- El Registro Nacional de las Personas es una Institución
Autónoma con personalidad jurídica, técnica e independiente, tiene su asiento en la
capital de la Republica y autoridad en el territorio nacional.
Estará administrada por (un) 1 Director y dos (2) Subdirectores que serán elegidos
por un periodo de cinco (5) anos por el voto afirmativo de los dos tercios de la
totalidad de los Diputados del Congreso Nacional. Deberán poseer título
universitario, las más altas calificaciones técnicas y morales y estarán sujetos a los
mismos requisitos e inhabilidades que establece la Constitución de la Republica para
ser Magistrado del Tribunal Supremo Electoral.
E) POR LA EXTENSIÓN TERRITORIAL DE LA COMPETENCIA.
Desde este punto de vista los órganos se dividen en:
a) Centrales
b) Locales
Órganos Centrales: Son aquellas competencias que se desarrollan en todo el territorio,
por ejemplo: Las secretarias de Estado
Órganos Locales: Son los que su acción se limita a una determinada parte del territorio
nacional, por ejemplo: Las gobernaciones políticas.
La competencia es el conjunto de funciones que un agente puede legítimamente ejercer;
el concepto de “competencia” da así la medida de las actividades que de acuerdo al
ordenamiento jurídico corresponden a cada órgano administrativo: Es su aptitud legal de
obrar y por ello se ha podido decir que incluso formaría parte esencial e integrante del
propio concepto de órgano.18 Con todo que mantenemos la utilización del concepto de
competencia, se trata de una noción proclive a variantes. Según los autores, se habla:
a) De una “competencia para la ilicitud,” provocando así una antítesis o
contradicción formal
b) De un concepto de competencia bajo el amparo del mismo principio que rige la
libertad y la capacidad de los individuos
c) De la competencia expresa
d) De la competencia expresa o razonablemente implícita; e) de la competencia
virtual.
Extensión de la Competencia
Así dada la noción pensamos que no sólo pierde utilidad para el derecho público, sino
que sienta un grave fundamento para luego permitir juridizar las intervenciones de los
órganos públicos, cualquiera sea su contenido, con la sola necesidad de que su objeto
sea congruente con lo que la norma le ha fijado: Él es entonces competente, ergo con
licitud para actuar.
Así, si un profesor universitario tiene por norma de competencia la de dictar cursos,
puede no sólo dictarlos (competencia expresa) y organizarlos, ordenar los trabajos
prácticos, fijar días y temas de prueba, calificar a los alumnos, etc. (competencia
razonablemente implícita), sino que puede también atenerse al axioma ontológico de la
libertad y hacer todo lo que no le esté prohibido dentro de su órbita de acción. ¿Podría
así ordenar una cantidad arbitraria o desproporcionada de estudio?
La respuesta negativa la da el mismo Linarez en otras obras. ¿Podría actuar
desviadamente o maliciosamente? La respuesta ha de ser también negativa, siempre que
la desviación o mala fe pueda ser probada.
¿Puede preguntarle a un alumno su raza, religión o creencias, a los efectos de un caso
práctico? No, porque lesiona los derechos constitucionales del alumno y los derechos
humanos del Pacto de San José de Costa Rica y art. 75 inc. 22 de la Constitución
nacional.
¿Puede el profesor en un examen exigir puntos que no figuran en el programa, con el
solo fundamento y requisito de que los primeros también corresponden temáticamente
al objeto de la disciplina y por lo tanto a su órbita de acción como órgano? No, porque
se trata de una facultad en ese aspecto reglada y no discrecional.
Competencia en razón del territorio
En razón del territorio es igualmente posible clasificar la competencia: Tendríamos así,
según la organización política de cada país competencias nacionales, provinciales,
municipales y de la Ciudad de Buenos Aires; o federales, estatales y comunales, etc.
Va de suyo que cuando un órgano tiene delimitada su competencia a determinada
circunscripción territorial, no puede excederse de ella; la incompetencia sería en tal caso
absoluta.
E) POR LA FUNCION QUE EJERCEN
Activos o de decisión. Son aquellos que manifiestan y ejecutan la voluntad del Estado.
Se dividen a la vez en: Deliberativos y Ejecutivos.
1. Órganos Deliberativos: Determinan asuntos de su incumbencia en asamblea del
Cuerpo colegiado y los someten a dictamen.
2. Órganos Ejecutores u Operativos: Encargados de la aplicación inmediata.
Órganos no activos.
1. Como órgano consultivo. Manifiestan un juicio opinión de carácter técnico.
Abarcan:
Órganos Generales: la Dirección General de Servicio Civil.
Órganos Especiales: las asesorías legales de las Secretarias del Estada.
Colabora con la Administración activa para que sus decisiones sean conformes al
ordenamiento jurídico. La labor consultiva se expresa como una actividad auxiliar
que implica emitir juicios sobre cuestiones sometidas a examen para que el órgano
decisorio pueda formar su criterio con más elementos del juicio., la consulta será
preceptiva cuando se establezca y facultativa para los demás casos. Dejando al
margen las materias en que es preceptivo su dictamen, el Consejo de Estado actúa
como órgano consultivo en cualquier asunto.
2. Como órgano de control. Vigilan la actividad de los Órganos Activos, ejerciendo
control sobre las personas y sobre los actos. Por ejemplo el Tribunal Superior de
Cuentas.
A pesar de ser un órgano staff esto es, que no está encuadrado dentro de la
Administración, sino que está fuera y sus funciones podríamos decir que son de
vigilancia y consulta no implica que se quede encuadrado en una sola función. La
intervención del Consejo de Estado parece ser impuesta por la necesidad del
asesoramiento técnico que sus dictámenes puedan comportar, orientada a que el
Gobierno y la Administración sigan las pautas dadas por el Consejo, so pena de que
las actuaciones no sean válidas si se omite la petición del informe o sufran una
desautorización material si el Gobierno o la Administración deciden ir en contra de
la opinión del Consejo. Además cuando el dictamen es preceptivo y también
vinculante, se convierte éste en copartícipe de la competencia ya que no cabe más
decisión valida que la que es conforme con su opinión.
Artículo 256. El régimen de Servicio Civil regula las relaciones de empleo y función
pública que se establecen entre el Estado y sus servidores, fundamentados en principios
de idoneidad, eficiencia y honestidad. La administración de personal estará sometida a
métodos científicos basados en el sistema de méritos. El Estado protegerá a sus
servidores dentro de la carrera administrativa.
FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Centralización administrativa
La centralización y la descentralización son formas de hacerse efectiva la actividad
de la Administración pública.
En la centralización la actividad administrativa se realiza directamente por el órgano
u órganos centrales, que actúan como coordinadores de la acción estatal. El órgano
local carece, entonces, de libertad de acción, de iniciativa, de poder de decisión, los
que son absorbidos por el órgano u órganos centrales.
Existe una obvia subordinación de los órganos locales el órgano central.
En la descentralización la actividad administrativa e lleva a cabo en forma indirecta,
a través de órganos dotados de cierta competencia que generalmente es ejercida
dentro de un ámbito físico.
Esa competencia asignada el órgano en el régimen descentralizado, le otorga a dicho
órgano una cierta libertad de acción, que se
traduce en determinados poderes e iniciativa y decisión.
La potestad de descentralizar es un corolario de la potestad de dictar normas
sobre organización administrativa.
Integrantes: Asistencia Participación
Sandra Maribel Meza
5/5 5/5
Méndez
María Guadalupe Mejía
5/5 5/5
Ortega
Alejandro José Solórzano
5/5 5/5
Rodríguez
Karla María Moya
5/5 5/5
Martinez
