Según Janda (1993; 167) este tipo de instituciones
Poseer una propiedad o estado por la que los partidos
puede definirse como la manera en que un partido es
adquieren valor y estabilidad, denominada
ratificado en la mente de la gente de forma que exista
institucionalización partidista.
como una organización aparte de sus lideres
comportamiento (Janda, k. 1993; 1967).
De acuerdo con lavau (1991) <<ningún partido político es
Se defiende que las funciones desempeñadas por los
puramente funcional para el sistema políticos>>.
LAS FUNCIONES DE LOS partidos, en tanto que actores del entramado más
Encapsulan en diminutas capillas, que a ceses tiene una
complejo que representa el sistema político, son
PARTIDOS POLITICOS ineludibles para su normal operatividad. Otros autores
nula conexión, al reducido número de profesionales y de
activistas que hoy se dedican a la política
CONSIDERACIONES mantienen su vinculación relativa. De manera que esta
relativización quita dramaticidad a sus funciones a la
PREVIAS hora de asignarle un carácter ineludible.
Aguiar (1990; 287-331), en el sentido de darse “una
desconexión entre las posibilidades de la acción política, tal
La plasticidad, carácter moldeable que tiene las como los responsables políticos las entienden en el marco
“exigencias funcionales” de los sistemas políticos, de su experiencia, y las condiciones de acción política
elaborados a priori. Los cambios producidos en el influenciadas por la evolución de las sociedades
apartado formal de la política los que provocan modernas” . esto es teniendo como trasfondo las
demandas que tienden a ser satisfechas por los partidos gobernabilidad del sistema político lo que traería consigo,
que modifican su actuación en función de los primeros. las funciones que dicen cumplir los partidos, terminan por
ser completamente ajenas a la realidad e incluso
perjudiciales a la hora de dar una respuesta en situaciones
Michels (1962) plantea en 1915 que lo partidos no son sino la herramienta mediante la cual un pequeño grupo socia domina al resto. Está enfatiza
su función de dominación oligárquica
Dewey (1927; 120). Contrapone la función de llenar el vacío existente entre el gobierno y el público.
Ostrogarski (1903; 618-620) en 1903 desea que los nuevos partidos no sean más que organizaciones limitadas a un fin particular y a la duración
necesaria para cumplirlo.
Principios de
Laski clama por la más difusa necesidad de que los partidos acepten la opinión pública (Laski, HJ., 1933; 68).
una definición
Para Duverger el origen y evolución de los partidos se encuentra estrechamente ligados a los procesos electorales. Al señalar que a la hora de
analizar los partidos existen <<diferentes puntos de vista que deben ser considerados>> Duverger (1972:308) estima que esos puntos de vista son:
ideología, infraestructura social, estructura <<participación>> y estrategia.
Para Duverguer a la hora de analizar los partidos existen “diferentes puntos de vista que deben ser considerados”. Duverguer (1972; 308) estima
que esos puntos de vista son: ideología, infraestructura social, estructura, “participación” y estrategia.
Almond y Powell (1966) se refiere a las funciones generales de los partidos, de manera que señalan las cuatro siguientes: articulación de
LAS FUNCIONES intereses institucional; de agregación de intereses de reclutamiento político y de socialización política.
Aproximación
DE LOS PARTIDOS Easton resalta que la estructura de los partidos puede desarrollarse de tal manera que estimule el máximo grado de integración en el sistema
político. (EASTON, D., 1965;257). De forma que los partidos cumplen con la función básica de inclusión.
más compleja
POLÍTICOS EN LA del fenómeno Para (DAHL, R., 1982) el pluralismo democrático enfatiza la competición entre actores, para lo cual los partidos son los canales adecuados a la
hora del funcionamiento de las poliarquías.
CIENCIA POLITICA Downs establece como principal objetivo de los partidos la de maximizar su parcela de votos (DOWNS A., 1957).
Lipset y Rokkan sistematizan y describen lo que denominan líneas críticas de ruptura. Del cual deducen que la función de los partidos es actuar
como agentes de la gestión del conflicto y como instrumento de integración
Von bayme (1986; 13) define que éstos “son aquellas organizaciones que cumplen funciones de agregación de intereses”.
Apter considera al partido como “instrumento modernizador” al valerse de artefactos tecnológicamente avanzados o de nuevas técnicas de
Definición organización para despertar el interés político en la sociedad (CALANCHINI URROZ, J.J. 1991).
Es en el momento en que Sartori (1992:89) define a un partido como “cualquier grupo político identificado por una etiqueta oficial que presenta
a las elecciones, candidatos a cargos públicos”. “Duverguer; es la de ser una maquinaria electoral en el proceso político”.
Cotarelo (1985; 14) adopta una definición no minimalista según la cual un partido político es “toda asociación voluntaria perdurable en el tiempo
dotada de un programa de gobierno de la sociedad en su conjunto, que canaliza determinados intereses y que aspira a ejercer el poder político
para participar en él mediante su presentación reiterada a los procesos electorales”.
IV. Las funciones tradicionales de los partidos políticos
Los partidos políticos son elementos del sistema político que intermedian entre la
sociedad y el régimen políticos (Alcantara. M., 1994;53-57). En su condición de
actores del sistema políticos desarrollan su quehacer en ambos polos (KARTZ, R.
y MAIR. P., 1995). En la sociedad desempeñan funciones de socialización,
movilización, representación y participación.
a) Las funciones de socialización.
Las funciones de socialización desempeñadas por los partidos políticos tienen dos
vertientes. La primera consiste en reforzar la cultura política existente. La segunda
es el inicio de un cambio significativo en las pautas existentes de la cultura
política.
La socialización se sitúa en los cimientos de todos los partidos políticos, ya que,
en la medida de su éxito, se asegura la existencia de un núcleo duro de militantes,
que favorece un mayor nivel de actividad del partido en las tareas de proselitismo
y en campañas electorales.
b) Las funciones de movilización
De acuerdo con Tilly, el concepto de movilización se refiere al proceso por el que
un grupo pasa de ser un conjunto pasivo de individuos a un activo participante en
la vida publica (TILLY, Ch. 1978).
c) Las funciones de participación
La participación política encuentra en Milvrath (1965) una aproximación rigurosa
desde una perspectiva conductivista que le lleve a formular la existencia de dos
dimensiones generales. La primera consiste en la participación activa y la segunda
se refiere a la participación pasiva. La participación política son los actos legales
realizados por ciudadanos que están más o menos dirigidos a influenciar en la
selección de líderes y/o las acciones que emprenden.
a. Nuevas características de las funciones de representación
Las funciones de representación de los partidos van a requerir
modificaciones en el comportamiento de éstos como consecuencia de las
presiones que pudieran ejercer grupos sociales que se sintieran no
representados o marginados en el sistema político. De forma que los
partidos desarrollan dos tipos de capacidades: la primera para trascender la
división subcultural a nivel de la elite: la segunda para elaborar las
soluciones más adecuadas a las demandas de las subculturas,
Las funciones de representación se encuentran ligadas al sistema electoral
adoptado y al régimen de gobierno existente. La función de representación
en cuanto a la capacidad de los partidos de agregar intereses y demandas
se halla parcialmente cuestionada por el hecho de desvincularse los grupos
de interés de los partidos.
b. Los partidos políticos y la acción de gobierno.
Los partidos no representan sino a sus propios cuadros, una vez reducidas
al máximo sus masas de seguidores. Por consiguiente, la representación se
traslada a los niveles de la elite, que es el estrato al que efectivamente
queda reducido el mundo partidista. Sí se acepta el aforismo de Downs por
el que la finalidad de los partidos no es la de ganar las elecciones para
desarrollar una política, sino, por el contrario, la de desarrollar políticas para
ganar elecciones. Esto es avalado por la teoría del “party government”. El
caso de gobierno de partidos, las funciones de los partidos quedan
caracterizadas según dos variables: el carácter de las políticas
gubernamentales llevadas a cabo y las relaciones que se sucitan entre el
gobierno y el (los) partido(s) que lo sustenta(n).
d) Las funciones de legitimación
Se refieren a la articulación del apoyo y de la confianza de la gente en las reglas
de juego del sistema político; las funciones de participación, socialización y
movilización son funciones de la legitimación.
e) Las fuentes de representación
Esta función partidista está únicamente tamizada por las leyes electorales que se
van a encargar de articular o traducir las voluntades individuales en cuotas de
poder para los partidos según muy diferentes criterios. La relación entre los
partidos y el sistema electoral en la perspectiva de la función representativa
admite una diferenciación neta en relación al propio principio de representación
elegido. El denominado sistema de representación de pluralidad establece un
mayor grado de representatividad del político para con los ciudadanos como
consecuencia de su mayor proximidad electoral. El sistema de representación
proporcional lo que hace es dibujar un mayor protagonismo del partido.
f) las funciones de operatividad del régimen político
El funcionamiento de los regímenes políticos va desde la estricta perspectiva de
su operatividad, en su capacidad para producir políticas. El proceso de
elaboración de las políticas constituye una tarea fundamental que se encuentra
reglada por las instituciones formales que integran el sistema político. Las
funciones de operatividad las desempeñan los partidos políticos.
V. El deterioro de las funciones tradicionales
Las funciones comentadas en el apartado IV se encuentran muy disminuidas. Las
sociedades contemporáneas son muy diferentes a aquellas que desempeñaban
un papel fundamental a la hora de procurar la “toma de conciencia” de los
ciudadanos y de formar al “buen partisano”. Las fracturas de la sociedad por
cuestiones de confesionalidad religiosa o de clase prácticamente no están
presentes o no comparten motivos de diferencia partidista. Esto se ve afectado por
el incremento ingente de las fuentes de información así como por la agudización
de comportamientos individualistas haciendo que los partidos sean inservibles
como instrumento de formación de una determinada conciencia colectiva. Por la
misma directriz se encuentra la capacidad de movilización social. La participación
igual se encuentra en crisis. La practica reducción de esta función al hecho
electoral se encuentra en contradicción con una sociedad que recibe impactos
informativos masivamente. La función legitimadora de los partidos no queda
necesariamente en entredicho pero sí es reducida dejando de ser imprescindible.
(MORLINO, L., 1992; 70-71).
VI. Las funciones actuales de los partidos políticos
Apenas en 50 años, los partidos pasan de ser partidos de cuadros o de notables a
ser partidos de masas. Hoy en día se registra una profunda distorsión, que tiende
a hacerse mayor, entre la oferta clásica del apenas inalterable mundo partidista y
las demandas de la sociedad, ocasionando una marcada disonancia de las
funciones tradicionales de los partidos con los requerimientos que se les hacen.
Es necesario paliar la brecha abierta entre las demandas políticas de la sociedad y
la oferta partidista aquilosada. El sistema político democrático contemporáneo
concurre tres elementos: instituciones representativas, gobernación a gran escala
y masas de ciudadanos bastante pasivos. Hoy en día los partidos políticos solo
desarrollan dos funciones básicas, la representación de la sociedad y la
operatividad del régimen político o de gobernación. Como señala Kliengeman et al
(19994; 17-18) “en la medida que los poderes gubernamentales estén divididos
entre varios actores lo más probable es que la agenda de la política tenga que ser
anticipada en el conjunto total de elementos afectados por la política considerador
por los partidos previos a la formación del gobierno, pero el mandato que asume
una distinción entre lo que los partidos vencedores hacen y lo que se espera de
los perdedores.
