TEMA 2: COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA
1. DISTRIBUCIÓN HORIZONTAL Y VERTICAL DEL PODER DECISORIO
La UE sólo puede intervenir en los ámbitos en los que tiene competencias atribuidas por los Tratados. El
fundamento de las competencias de la UE reside en la atribución que hacen los EEMM a favor de la UE por
medio de los Tratados. Para ejercer estas competencias la UE cuenta con un sistema institucional con
poderes normativos y ejecutivos propios, instituciones que ejercen un poder decisorio, si bien, cada
institución actuará dentro de los límites de las atribuciones que le confieren los Tratados. El ppio del
equilibrio institucional implica que cada institución ejerce las competencias que le han atribuido los
Tratados. El poder se distribuye:
- Horizontalmente entre las distintas instituciones de la Unión. En concreto, el poder decisorio, en
particular el normativo, descansa en tres Instituciones: Consejo, Comisión y Parlamento Europeo.
- Verticalmente, es la distribución de poderes entre la UE y los EEMM. Se prevén distintos tipos de
competencias: i) casos en los que sólo puede actuar la Unión, ii) otros en los que la competencia se
comparte y el Estado podrá seguir actuando mientras la Unión no ejerza su competencia o decida dejar de
ejercerla, y iii) otros en los que la acción de la Unión apoya, coordina o complemente la de los Estados
miembros. Las Instituciones en el ejercicio de sus competencias adoptarán actos jurídicos; pero asociados
al proceso normativo de la UE están los EEMM pues sus autoridades públicas nacionales intervienen en
la ejecución de las normas emanadas de las instituciones de la UE eliminando el Derecho nacional
incompatible con ellas e integrando las normas carentes de naturaleza self-executing aplicables por sí
mismas. Las administraciones nacionales son las que actúan generalmente como brazo ejecutor, bajo el
control de los tribunales nacionales, en estrecha cooperación con el TJ, a través de la cuestión prejudicial.
Horizontal ⇒ entre las instituciones de la UE. Cada una tiene sus propias competencias.
Vertical ⇒ entre la UE y los EEMM.
2. OBJETIVOS DE LA UE
Las competencias que se atribuyen a la UE son para conseguir un fin concreto, alcanzar una serie de
objetivos. A lo largo de la historia de la Unión Europea, los diferentes tratados tenían también diferentes
objetivos:
● Tratados originarios ⇒ objetivos de carácter económico.
● Reformas posteriores ⇒ se introducen objetivos políticos (ej: promover el progreso económico y social)
● Tratado de Lisboa ⇒ objetivos más ambiciosos en todos los ámbitos: económico, social y político.
Los objetivos que ha de alcanzar la UE son de dos tipos: objetivos generales y objetivos específicos. Los
objetivos se alcanzarán de acuerdo con las competencias atribuidas en los Tratados
Los objetivos generales aparecen enumerados en el artículo 3 TUE y son 6, los 4 más importantes:
- Promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos.
- Ofrecer a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores, en el que esté
garantizada la libre circulación de personas […].
- Establecer un mercado interior.
- La UE perseguirá sus objetivos de acuerdo con las competencias que se le atribuyen en los Tratados.
Los objetivos específicos son aquellos que se disponen en las distintas políticas (monetaria, social,
económica.
3. EL PRINCIPIO DE ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS. EL FUNDAMENTO
CONSTITUCIONAL DE LA ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
Principio de atribución: La Unión sólo puede ejercer las competencias que le hayan atribuido los EEMM
en los Tratados. La atribución debe ser expresa y concreta en los Tratados y sólo por los EEMM. Este
principio se inserta de forma reiterada en los Tratados: La delimitación de competencias de la Unión se rige
por el principio de atribución. El Ejercicio de las competencias se rige por los principios de subsidiariedad
y proporcionalidad. En virtud del principio de atribución, la Unión actúa dentro de los límites de las
competencias que le atribuyen los EEMM en los Tratados para lograr los objetivos que éstos determinan.
Toda competencia no atribuida a la Unión en los Tratados corresponde a los EEMM.
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TEMA 2: COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA
La competencia puede resultar de disposiciones explícitas e implícitas del Tratado. Si la UE tiene
competencia en el ámbito interno para alcanzar un objetivo también puede contraer obligaciones
internacionales necesarias para la consecución de ese objetivo, aunque no exista disposición expresa al
respecto. Paralelismo competencias internas/competencias externas
El Tratado de Lisboa introdujo pocas novedades:
- Conserva el nivel competencial alcanzado;
- Mantiene la concepción de competencias derivadas por atribución de los EEMM;
- Clarifica las categorías competenciales construida por el TJ (exclusivas, compartidas, complementarias);
- Preserva los mecanismos de flexibilidad consustanciales al sistema de competencias de la Unión (para
corregir la rigidez del sistema de atribución).
Caracteres de las competencias de la Unión:
➔ Son derivadas, es decir, emanan de la atribución hecha por los EEMM. Se atribuye el ejercicio, no la
titularidad. Los Estados renuncian a ejercer determinadas competencias y ceden su ejercicio a la Unión
➔ Son expresas, la UE sólo tiene las competencias que le han sido atribuidas en los Tratados. (Excepción:
paralelismo competencias internas/externas) La UE sólo puede actuar si hay una base competencial
concreta que se recogen en el TFUE al regular cada política o acción comunitaria.
➔ Por ello, son competencias específicas, concretadas caso por caso a lo largo de los Tratados para
acciones concretas y especificadas a lo largo de estos.
➔ Son funcionales, se dan en función de los objetivos de la Unión, para alcanzar esos objetivos.
Desde el momento en que el Estado cede el ejercicio de la competencia, limita por tanto sus derechos
soberanos de forma definitiva = ⇧ supranacionalidad
Presunción de competencia del Estado: El Tratado de Lisboa introduce expresamente una cláusula general
residual a favor de la competencia estatal, en el que expresa que toda competencia no atribuida a la Unión en
los Tratados corresponde a los EEMM. El principio de atribución y esta cláusula tratan de poner coto a toda
interpretación extensiva de las competencias de la Unión por parte del Tribunal de Justicia.
El nuevo Tratado (TUE) prevé la posibilidad de reducir las competencias atribuidas a la UE en los Tratados a
través de una reforma. La reforma se explica en el TUE, que establece que se podrá realizar de dos modos:
i ) procedimiento de revisión ordinario o ii) procedimientos de revisión simplificados.
En España, el fundamento para la atribución de competencias está en el art. 93 CE que dice: Mediante
ley orgánica se podrá autorizar la celebración de tratados por los que se atribuya a una organización o
institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la CE. Lo que significa que la CE
permite la transferencia del ejercicio de competencias, no la titularidad, a las instancias comunitarias.
De esta forma se autorizó la adhesión de España a la UE, con la Ley Orgánica 10/1985, de 2 de agosto.
Este mismo precepto se aplica cada vez que hay una reforma de los Tratados.
3. LA OBLIGACIÓN DE MENCIONAR UNA BASE JURÍDICA VÁLIDA
Las Instituciones de la UE sólo pueden ejercer las competencias que les han sido atribuidas en los Tratados y
por ello, cada vez que utilizan sus atribuciones tienen que motivar el acto y precisar la base jurídica o
precepto del tratado en el que se les ha hecho la atribución de esa competencia estatal. Si no es de este modo
el acto será nulo. En definitiva, tienen que probar que tienen competencia para adoptar se acto.
La base jurídica precisa:
a) el alcance o modalidad de la competencia, de los poderes y potestades públicas que implica;
b) la institución que pueda ejercitarlos;
c) el tipo de acto, su contenido y el instrumento normativo al que pueda recurrir para formalizarlo;
d) el procedimiento para adoptarlo;
e) el tipo de intervención que garantiza el Tratado a las demás Instituciones en la producción del acto; y
f) la mayoría requerida para formar la voluntad de la Institución.
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TEMA 2: COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA
La elección de la base jurídica es susceptible de control por parte del TJUE. Existe un problema: ¿qué se
hace cuando hay una pluralidad de bases jurídicas cuando la norma a adoptar toca varios sectores? No habría
problema si el procedimiento decisorio fuese siempre el mismo. Pero hay procedimientos distintos, por ello
hay que seleccionar una única base jurídica. Se resuelve a través del “centro de gravedad”: se está a favor
de la base jurídica que presente una conexión más específica y directa con el objetivo principal de la
intervención. Si los objetivos no se pueden disociar cada uno puede fundarse en distintas bases (excepto que
requieran procedimientos incompatibles)
4. TIPOLOGÍA DE LAS COMPETENCIAS DE LA UE
Al principio, los Tratados no recogían una tipología de las competencias. Se fue configurando por el TJUE y
finalmente con el Tratado de Lisboa se explicitan en el Tratado las categorías de competencias:
- EXCLUSIVAS
- COMPARTIDAS
- DE APOYO, COORDINACIÓN Y COMPLEMENTO
● El Tratado de la Unión Europea (TUE) establece los criterios materiales de distribución de competencias
entre la UE y los EEMM: principios de atribución, subsidiariedad y proporcionalidad (arts. 4.1 y 5 TUE)
● El Tratado de Funcionamiento (TFUE) recoge la clasificación de competencias, decantándose por un
sistema de listas. Meramente desarrolla la regulación del TUE en los arts. 2 a 6.
Esta delimitación de competencias entre la UE y los EEMM no varía en función de la distribución interna de
éstos. Están el art. 2 TFUE
A. Competencias exclusivas
El art. 2.1 TFUE define las competencias exclusivas: Cuando los Tratados atribuyan a la UE una
competencia exclusiva en un ámbito determinado, sólo la UE podrá legislar y adoptar actos jurídicamente
vinculantes, mientras que los EEMM únicamente podrán hacerlo si son facultados por la UE o para aplicar
actos de la UE.
En estos ámbitos sólo puede legislar la UE y adoptar actos jurídicamente vinculantes. Los EEMM sólo
podrán hacerlo si la UE los habilita para ello o para aplicar actos de la UE. La exclusión de la competencia
estatal es inmediata y la inactividad de la UE NO implica que el EEMM recupere la competencia, se
mantendrán las disposiciones nacionales existentes, que quedarán desplazadas cuando la UE actúe.
El TFUE fija una lista cerrada en el art. 3. La UE dispondrá de competencia exclusiva en los ámbitos
siguientes: la unión aduanera; el establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el
funcionamiento del mercado interior; la política monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el
euro; la conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la política pesquera común; la política
comercial común.
Existen unas técnicas de corrección de la exclusividad de las competencias de la Unión:
1. Habilitación a favor de los Estados miembros.
2. Gestión del interés común.
B. Competencias compartidas
Art. 2.2 TFUE: Cuando los Tratados atribuyan a la UE una competencia compartida con los EEMM en un
ámbito determinado, la UE y los EEMM podrán legislar y adoptar actos jurídicamente vinculantes en dicho
ámbito. Los EEMM ejercerán su competencia en la medida en que la UE no haya ejercido la suya. Los
EEMM ejercerán de nuevo su competencia en la medida en que la UE haya decidido dejar de ejercer la
suya.
La Unión y los EEMM tienen potestad para legislar y adoptar actos jurídicamente vinculantes, pero los
Estados ejercen su competencia únicamente si la Unión no ha ejercido la suya o si ha decidido dejar de
ejercerla. Si la UE regula el ámbito desplaza la competencia nacional. Mientras la UE no ejerza su
competencia, los EEMM podrán seguir ejerciéndola. El ejercicio efectivo por la UE es el que desplaza la
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TEMA 2: COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA
competencia. Los EEMM podrán regular aquellos aspectos donde la norma de la UE no incide o deja margen
de apreciación.
La utilización de la competencia por la UE priva, al menos parcialmente, de la competencia a los EEMM. La
intervención de la UE en estos ámbitos está regida por el principio de subsidiariedad. Por ello tienen que
cumplirse unos requisitos para que pueda actuar la UE: la UE tiene que justificar que es necesario actuar a
nivel de la Unión (por no ser suficiente la actuación a nivel de los EEMM), que su actuación es más eficaz y
que el problema es supranacional.
Eso sí, en el caso de que la UE deje de ejercer la competencia, los EEMM podrán ejercerla de nuevo. Para
ello las instituciones deben derogar el acto legislativo pertinente.
La competencia de los EEMM mientras no intervenga la UE no tiene carácter absoluto deben respetar las
disposiciones de los Tratados y no dificultar el cumplimiento de sus obligaciones por parte de la UE. Por lo
tanto, la existencia misma de la competencia limita la libertad del Estado.
La competencia de la Unión queda limitada a los elementos de la regulación, pero no al resto, sobre los que
los Estados pueden ejercer su propia competencia. Existe un problema en la práctica ya que competencias
originariamente compartidas la UE las ha ejercido de manera exhaustiva. Al final el EEMM puede verse
privado prácticamente de toda su competencia. Efectos semejantes a las competencias exclusivas, pero
recordar que primero la UE debe justificar el respeto del principio de subsidiariedad y que bastaría el silencio
de la UE en una cuestión para que el EEMM pudiese legislar.
El Tratado enuncia estas competencias por exclusión, son las que no son exclusivas ni de apoyo o
coordinación, y un listado en el art. 4.2 TFUE. Son por ejemplo agricultura y pesca, medio ambiente…
C. Competencias de apoyo, coordinación o complemento
Ámbitos en los que la acción de la UE es complementaria de la de los EEMM y de fomento de la
cooperación. Regulados en el art. 2.5 TFUE.: En determinados ámbitos y en las condiciones establecidas en
los Tratados, la UE dispondrá de competencia para llevar a cabo acciones con el fin de apoyar, coordinar o
complementar la acción de los EEMM, sin por ello sustituir la competencia de éstos en dichos ámbitos. En
estos ámbitos, los actos jurídicamente vinculantes de la UE adoptados en virtud de las disposiciones de los
Tratados no podrán conllevar armonización alguna de las disposiciones legales de los EEMM. Algunos
ejemplos son la industria, la cultura, el turismo… En suma, la intervención de la Unión no desplaza la de los
EEMM, estos pueden seguir ejerciendo su competencia.
D. Otras competencias de la Unión
- Política de coordinación económica y de empleo: La UE define unas políticas cuya coordinación
corresponde a los EEMM. Estos coordinan sus políticas económicas en el seno del Consejo.
- La PESC y la PESD: Por sus características intergubernamentales. Es más una competencia que los Estados
ejercen de manera conjunta a través del Consejo Europeo y del Consejo.
EN DIVERSOS ARTÍCULOS, PROTOCOLOS O DECLARACIONES SE MATIZAN LAS
COMPETENCIAS DE LA UNIÓN, TENIENDO EN CUENTA QUE:
● Las cuestiones de seguridad nacional se mantienen como competencia de los EEMM.
● La PESC no afectará a la competencia de los EEMM para la definición de su política exterior.
● La declaración de la personalidad jurídica de la Unión no autoriza a ésta a ir más allá de las competencias
que le atribuyan los Tratados.
● La cláusula residual según la cual las competencias no atribuidas a la Unión pertenecen a los EEMM.
5. COMPETENCIAS Y PODERES IMPLÍCITOS. EL ARTÍCULO 352 TFUE.
El art. 352 TFUE atribuye a la UE competencia para actuar cuando falta algún precepto que lo haga expresa
o implícitamente, permitiendo aprobar normas en situaciones imprevistas en las que carece de competencia,
si bien el objetivo entra dentro de los asignados y en los casos en los que la competencia es insuficiente.
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TEMA 2: COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA
Condiciones para su utilización:
- Sólo puede ser utilizado para alcanzar un objetivo de la UE.
- La acción de la UE ha de ser necesaria para alcanzar alguno de los objetivos.
- El Tratado no debe haber previsto los poderes de acción necesarios al respecto.
- La utilización de esta cláusula está subordinada al respeto del principio de subsidiariedad.
- No podrán conllevar armonización alguna de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados
miembros cuando los Tratados excluyan dicha armonización
- no podrá servir de base para alcanzar objetivos del ámbito de la política exterior y de seguridad común
- Se exige la previa aprobación del PE y aprobación por unanimidad del Consejo. También se prevé una
flexibilización para conciliar la rigidez del principio de atribución con el carácter dinámico del proceso
de integración europeo.
6. PRINCIPIOS QUE RIGEN EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS.
El ejercicio de las competencias está presidido por dos principios básicos:
- PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
- PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
A. Principio de subsidiariedad
Art. 5.3. TUE: Rige en el ámbito de las competencias compartidas. Requisitos para que la UE pueda
intervenir:
● Que los objetivos de la acción pretendida no se puedan alcanzar de manera suficiente por los EEMM.
● Que dichos objetivos puedan alcanzarse mejor a nivel de la Unión.
● Que la acción tenga una dimensión o efectos supranacionales.
Deben reunirse esos tres requisitos obligatoriamente para que la UE pueda intervenir, si no se cumplen se
podrá impugnar el acto. El [Link] controla el respeto de este principio para que no pueda ser vulnerado.
Control del principio de subsidiariedad.- El Protocolo nº 1 sobre el cometido de los Parlamentos Nacionales
(PPNN) en la UE prevé la posibilidad de presentar, por parte de los PPNN, un dictamen motivado al
Parlamento Europeo (PE), al Consejo y a la Comisión, cuando consideren que un proyecto de acto legislativo
no es conforme con el principio de subsidiariedad. Por otra parte el Protocolo nº 2 sobre la aplicación de los
principios de subsidiariedad y proporcionalidad procedimiento establece el mecanismo de alerta temprana.
➔ Mecanismo de alerta temprana
- Los PPNN, recibido el proyecto de acto legislativo europeo, disponen de un plazo de 8 semanas para
analizar si éste cumple o no con el ppio de subsidiariedad.
- Si un PN considera que no cumple con el mismo puede emitir un dictamen motivado, que enviará al
PE, al Consejo y a la Comisión.
- Si 1/3 de los PPNN envían dictamen la institución u órgano autor de la iniciativa debe volver a
estudiar su propuesta. Puede mantenerla, modificarla o retirarla.
➔ Mecanismo reforzado al control de subsidiariedad: Se aplica solo dentro del procedimiento legislativo
ordinario
- Si los dictámenes representan una mayoría simple de los votos atribuidos a los PPNN, la Comisión
debe volver a estudiar la propuesta y puede mantenerla, modificarla o retirarla. Pero si decide
mantenerla:
➢ Debe justificar mediante un dictamen que cumple con el ppio de subsidiariedad.
➢ Dicho dictamen se envía, junto con los enviados por los PPNN, al legislador europeo (Consejo y
PE) que puede decidir desestimar la propuesta legislativa.
- No es un veto completo.
- Si pese a reunir las mayorías requeridas, no se desestima la propuesta solo queda la vía del recurso
ante el TJUE.
- No se reconoce, en cambio, legitimación directa a los PPNN para interponer un recurso de anulación
ante el TJUE contra un acto que viole el ppio de subsidiariedad.
- Han de interponerlo a través de sus Gobiernos.
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TEMA 2: COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA
- En España, la Comisión Mixta para la Unión Europea es la encargada de emitir en nombre de las
Cortes Generales los dictámenes sobre la vulneración del principio de subsidiariedad.
- También puede solicitar al Gobierno que se interponga recurso de anulación ante el TJUE.
- Se reconoce la posibilidad de consultar a los Parlamentos de las CCAA sobre las iniciativas
legislativas de la UE, afecten o no a sus competencias y, en su caso, pueden remitir un dictamen
motivado a las Cortes sobre el respeto del ppio de subsidiariedad.
B. Principio de proporcionalidad
Afecta al ejercicio de toda clase de competencias. El art. 5.4 TUE, donde aparece regulado, expone que:
● Ninguna acción de la UE puede excederse de los necesarios para alcanzar los objetivos del Tratado.
● Medios proporcionales al objetivo perseguido.
● Se trata de que la intervención de la Unión sea lo más moderada posible.
7. EL PRINCIPIO DE COOPERACIÓN LEAL (VERTICAL)
Es el principio que rige las relaciones entre la UE y los EEMM y de él se derivan tres deberes:
a) Deber de adopción de todas las medidas apropiadas para asegurar el cumplimiento del Dcho de la UE.
b) Deber de abstenerse de adoptar todas las medidas que puedan poner en peligro la realización de los fines
del Tratado.
c) Deber de facilitar a las instituciones el cumplimiento de sus misiones.
Este principio también ha de entenderse en el sentido inverso = de cooperación leal de la UE con los EEMM.
