TEMA 22: EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL.
MEDIDAS
PREVENTIVAS, CORRECTORAS Y COMPENSATORIAS. SEGUIMIENTO Y
RÉGIMEN SANCIONADOR.
1.- EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL.
La Ley 21/2013, de 9 de diciembre establece las bases que deben regir la evaluación
ambiental de los planes, programas y proyectos que puedan tener efectos
significativos sobre el medio ambiente, garantizando en todo el territorio del Estado un
elevado nivel de protección ambiental, con el fin de promover un desarrollo sostenible,
mediante:
a) La integración de los aspectos medioambientales en la elaboración y en la
adopción, aprobación o autorización de los planes, programas y proyectos.
b) El análisis y la selección de las alternativas que resulten ambientalmente
viables.
c) El establecimiento de las medidas que permitan prevenir, corregir y, en su
caso, compensar los efectos adversos sobre el medio ambiente.
d) El establecimiento de las medidas de vigilancia, seguimiento y sanción
necesarias para cumplir con las finalidades de esta ley.
Asimismo, esta ley establece los principios que informarán el procedimiento de
evaluación ambiental de los planes, programas y proyectos que puedan tener efectos
significativos sobre el medio ambiente, así como el régimen de cooperación entre la
Administración General del Estado y las comunidades autónomas a través de la
Conferencia Sectorial de Medio Ambiente.
En el art.2 de dicha ley, se recogen los siguientes principios de la evaluación
ambiental:
a) Protección y mejora del medio ambiente.
b) Precaución y acción cautelar.
c) Acción preventiva, corrección y compensación de los impactos sobre el
medio ambiente.
d) Quien contamina paga.
e) Racionalización, simplificación y concertación de los procedimientos de
evaluación ambiental.
f) Cooperación y coordinación entre la Administración General del Estado y las
Comunidades Autónomas.
g) Proporcionalidad entre los efectos sobre el medio ambiente de los planes,
programas y proyectos, y el tipo de procedimiento de evaluación al que en su
caso deban someterse.
h) Colaboración activa de los distintos órganos administrativos que intervienen
en el procedimiento de evaluación, facilitando la información necesaria que se
les requiera.
i) Participación pública.
j) Desarrollo sostenible.
k) Integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones.
l) Actuación de acuerdo al mejor conocimiento científico posible.
Según las definiciones del artículo 5 se entiende por “Evaluación ambiental” el proceso
a través del cual se analizan los efectos significativos que tienen o pueden tener los
planes, programas y proyectos, antes de su adopción, aprobación o autorización sobre
el medio ambiente, incluyendo en dicho análisis los efectos de aquellos sobre los
siguientes factores: la población, la salud humana, la flora, la fauna, la biodiversidad, la
geodiversidad, la tierra, el suelo, el subsuelo, el aire, el agua, el clima, el cambio
climático, el paisaje, los bienes materiales, incluido el patrimonio cultural, y la
interacción entre todos los factores mencionados.
La evaluación ambiental incluye tanto la evaluación ambiental estratégica, que
procede respecto de los planes o programas, como la evaluación de impacto
ambiental, que procede respecto de los proyectos. En ambos casos la evaluación
ambiental podrá ser ordinaria o simplificada y tendrá carácter instrumental respecto del
procedimiento administrativo de aprobación o de adopción de planes y programas, así
como respecto del de autorización de proyectos o, en su caso, respecto de la actividad
administrativa de control de los proyectos sometidos a declaración responsable o
comunicación previa.
El “Impacto o efecto significativo” es la alteración de carácter permanente o de larga
duración de uno o varios factores mencionados anteriormente.
Las “Medidas compensatorias Red Natura 2000” son las medidas específicas definidas
y reguladas en el artículo 3, apartados 24 y 46, de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre,
de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Y las “Medidas compensatorias” son
aquellas medidas excepcionales que se aplican ante impactos residuales.
En el artículo 7 se recoge el ámbito de aplicación de la evaluación de impacto
ambiental en el que serán objeto de una evaluación de impacto ambiental ordinaria los
siguientes proyectos:
a) Los comprendidos en el anexo I de esta Ley 21/2013, así como los
proyectos que, presentándose fraccionados, alcancen los umbrales del anexo I
mediante la acumulación de las magnitudes o dimensiones de cada uno de los
proyectos considerados.
- Grupo 1. Ganadería.
- Grupo 2. Industria extractiva.
- Grupo 3. Industria energética.
- Grupo 4. Industria siderúrgica y del mineral. Producción y elaboración
de metales.
- Grupo 5. Industria química, petroquímica, textil y papelera.
- Grupo 6. Proyectos de infraestructuras
- Grupo 7. Proyectos de ingeniería hidráulica y de gestión del agua.
- Grupo 8. Proyectos de tratamiento y gestión de residuos.
- Grupo 9. Otros proyectos.
b) Los comprendidos en el apartado 2 de este art., cuando así lo decida caso
por caso el órgano ambiental, en el informe de impacto ambiental de acuerdo con los
criterios del anexo III de la Ley 21/2013.
c) Cualquier modificación de las características de un proyecto consignado en
el anexo I o en el anexo II, cuando dicha modificación cumple, por sí sola, los
umbrales establecidos en el anexo I.
d) Los proyectos incluidos en el apartado 2, cuando así lo solicite el promotor.
Apartado 2.- Serán objeto de una evaluación de impacto ambiental simplificada:
a) Los proyectos comprendidos en el anexo II tales como:
- Grupo 1. Agricultura, silvicultura, acuicultura y ganadería.
- Grupo 2. Industrias de productos alimenticios.
- Grupo 3. Perforaciones, dragados y otras instalaciones mineras e
industriales.
- Grupo 4. Industria energética.
- Grupo 5. Industria siderúrgica y del mineral. Producción y elaboración de
metales.
- Grupo 6. Industria química, petroquímica, textil y papelera.
- Grupo 7. Proyectos de infraestructuras.
- Grupo 8. Proyectos de ingeniería hidráulica y de gestión del agua.
- Grupo 9. Otros proyectos.
- Grupo 10. Los siguientes proyectos que se desarrollen en Espacios
Naturales Protegidos, Red Natura 2000 y Áreas protegidas por
instrumentos internacionales, según la regulación de la Ley 42/2007, de 13
de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
b) Los proyectos no incluidos ni en el anexo I ni el anexo II que puedan afectar
de forma apreciable, directa o indirectamente, a Espacios Protegidos Red Natura
2000.
c) Cualquier modificación de las características de un proyecto del anexo I o del
anexo II, distinta de las modificaciones descritas en el artículo 7.1.c) ya autorizados,
ejecutados o en proceso de ejecución, que pueda tener efectos adversos significativos
sobre el medio ambiente. Se entenderá que esta modificación puede tener efectos
adversos significativos sobre el medio ambiente cuando suponga:
1.º Un incremento significativo de las emisiones a la atmósfera.
2.º Un incremento significativo de los vertidos a cauces públicos o al litoral.
3.º Incremento significativo de la generación de residuos.
4.º Un incremento significativo en la utilización de recursos naturales.
5.º Una afección a Espacios Protegidos Red Natura 2000.
6.º Una afección significativa al patrimonio cultural.
d) Los proyectos que, presentándose fraccionados, alcancen los umbrales del
anexo II mediante la acumulación de las magnitudes o dimensiones de cada uno de
los proyectos considerados.
e) Los proyectos del anexo I que sirven exclusiva o principalmente para
desarrollar o ensayar nuevos métodos o productos, siempre que la duración del
proyecto no sea superior a dos años.
En el art.8 se tratan los supuestos excluidos de evaluación ambiental y proyectos
excluibles que son los que tengan como único objeto la defensa nacional o la
protección civil en casos de emergencia y los de tipo financiero o presupuestario.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 49, el Consejo de Ministros, en el ámbito de
la Administración General del Estado, o en su caso, el órgano que determine la
legislación de cada comunidad autónoma, en su respectivo ámbito de competencias,
podrán, a propuesta del órgano sustantivo, en supuestos excepcionales y mediante
acuerdo motivado, excluir un proyecto determinado de la evaluación de impacto
ambiental, cuando su aplicación pueda tener efectos perjudiciales para la finalidad del
proyecto o aquellos proyectos que consistan en obras de reparación o mejora de
infraestructuras críticas, definidas en la Ley 8/2011, de 28 de abril, por la que se
establecen medidas para la protección de las infraestructuras críticas, que hayan sido
dañadas como consecuencia de acontecimientos catastróficos o cuyo refuerzo sea
necesario para garantizar la seguridad nacional.
4. En estos casos, a propuesta del órgano sustantivo, el Consejo de Ministros en el
ámbito de la Administración General del Estado o, en su caso, el órgano que
determine la legislación de cada comunidad autónoma en su respectivo ámbito de
competencias, decidirá en el acuerdo de exclusión si procede someter el proyecto a
otra forma alternativa de evaluación que cumpla los principios y objetivos de esta ley,
que realizará el órgano sustantivo.
El órgano sustantivo publicará el acuerdo de exclusión y los motivos que lo justifican
en el “Boletín Oficial del Estado” o diario oficial correspondiente. Adicionalmente,
pondrá a disposición del público la información relativa a la decisión de exclusión y los
motivos que la justifican, y el examen sobre las formas alternativas de evaluación del
proyecto excluido.
El órgano sustantivo comunicará la información prevista en el párrafo anterior a la
Comisión Europea, con carácter previo a la autorización del proyecto.
Las posibilidades de exclusión reguladas en este artículo no eximirán al promotor de
efectuar una evaluación de las repercusiones sobre los espacios Red Natura 2000,
cuando se trate de planes, programas y proyectos que, sin tener relación directa con la
gestión del lugar o sin ser necesarios para la misma, puedan afectar de forma
apreciable a las especies o hábitats de los citados espacios, ya sea individualmente o
en combinación con otros planes, programas o proyectos.
Para ello, el promotor elaborará un informe de repercusiones sobre los hábitats y
especies objetivo de conservación de los espacios afectados, incluyendo las medidas
preventivas, correctoras y compensatorias Red Natura 2000 adecuadas para su
mantenimiento en un estado de conservación favorable, y un esquema de seguimiento
ambiental, y el órgano sustantivo consultará preceptivamente al órgano competente en
la gestión de los espacios Red Natura 2000 afectados, para remitir posteriormente el
informe junto con la consulta al órgano ambiental, al objeto de que éste determine, a la
vista del expediente, si el plan, programa o proyecto causará un perjuicio a la
integridad de algún espacio Red Natura 2000. En caso afirmativo se sustanciará el
procedimiento regulado por los apartados 4 a 7 del artículo 46 de la Ley 42/2007, de
13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. La aprobación del
proyecto incluirá expresamente las medidas y el programa de seguimiento ambiental
adoptados.
En casos de fuerza mayor, reacción ante catástrofes o accidentes graves, parte o
todas las actuaciones señaladas en el párrafo anterior podrán realizarse a posteriori,
justificándose dichas circunstancias en la aprobación del proyecto.
2.- MEDIDAS PREVENTIVAS, CORRECTORAS Y COMPENSATORIAS.
3.- SEGUIMIENTO Y RÉGIMEN SANCIONADOR.
En el Título III de la Ley 21/2013 se recoge el seguimiento y el régimen sancionador.
Seguimiento
Artículo 51. Seguimiento de las declaraciones ambientales estratégicas y de los
informes ambientales estratégicos.
1. Los órganos sustantivos o los órganos que, en su caso, designen las
comunidades autónomas respecto de los planes o programas que no sean de
competencia estatal, deberán realizar un seguimiento de los efectos en el medio
ambiente de su aplicación o ejecución para, entre otras cosas, identificar con prontitud
los efectos adversos no previstos y permitir llevar a cabo las medidas adecuadas para
evitarlos.
A estos efectos, el promotor remitirá al órgano sustantivo, en los términos
establecidos en la declaración ambiental estratégica o en el informe ambiental
estratégico, un informe de seguimiento sobre el cumplimiento de la declaración
ambiental estratégica o del informe ambiental estratégico. El informe de seguimiento
incluirá un listado de comprobación de las medidas previstas en el programa de
vigilancia ambiental. El programa de vigilancia ambiental y el listado de comprobación
se harán públicos en la sede electrónica del órgano sustantivo.
2. El órgano ambiental participará en el seguimiento de dichos planes o
programas. Para ello, el órgano ambiental podrá recabar información y realizar las
comprobaciones que considere necesarias.
3. Las declaraciones ambientales estratégicas y los informes ambientales
estratégicos de planes y programas de competencia estatal, podrán establecer, a
propuesta del órgano sustantivo y con el acuerdo expreso de la comunidad autónoma,
que el seguimiento de determinadas condiciones, criterios o indicadores ambientales
sea realizado por el órgano competente de la comunidad autónoma.
4. Para evitar duplicidades podrán utilizarse mecanismos de seguimiento ya
existentes.
Artículo 52. Seguimiento de las declaraciones de impacto ambiental y de los informes
de impacto ambiental.
1. Corresponde al órgano sustantivo o a los órganos que, en su caso, designen
las comunidades autónomas respecto de los proyectos que no sean de competencia
estatal, el seguimiento del cumplimiento de la declaración de impacto ambiental o del
informe de impacto ambiental.
2. La declaración de impacto ambiental o el informe de impacto ambiental
podrá definir, en caso necesario, los requisitos de seguimiento para el cumplimiento de
las condiciones establecidas en los mismos, así como el tipo de parámetros que deben
ser objeto de seguimiento y la duración del seguimiento, que serán proporcionados en
relación con la naturaleza, ubicación y dimensiones del proyecto y con la importancia
de su impacto en el medio ambiente.
A estos efectos, el promotor remitirá al órgano sustantivo, en caso de que así
se haya determinado en la declaración de impacto ambiental o el informe de impacto
ambiental y en los términos establecidos en las citadas resoluciones, un informe de
seguimiento sobre el cumplimiento de las condiciones, o de las medidas preventivas,
correctoras y compensatorias establecidas en la declaración de impacto ambiental.
El informe de seguimiento incluirá un listado de comprobación de las medidas
previstas en el programa de vigilancia ambiental. El programa de vigilancia ambiental y
el listado de comprobación se harán públicos en la sede electrónica del órgano
sustantivo y previamente, se comunicará al órgano ambiental su publicación en la
sede electrónica.
3. El promotor está obligado a permitir a los funcionarios que ostenten la
condición de autoridad pública el acceso a las instalaciones y lugares vinculados a la
ejecución del proyecto, de acuerdo con las garantías previstas en el artículo 18 de la
Constitución. Asimismo, el promotor estará obligado a prestarles la colaboración
necesaria para su desarrollo, facilitando cuanta información y documentación les sea
requerida a tal efecto.
4. Las declaraciones de impacto ambiental y los informes de impacto ambiental
de proyectos de competencia estatal, salvo los proyectos sujetos a la normativa de
energía nuclear y los destinados a la producción de explosivos, podrán establecer, a
propuesta del órgano sustantivo y con el acuerdo expreso de la comunidad autónoma,
que el seguimiento de determinadas condiciones, medidas preventivas, correctoras y
compensatorias sea realizado por el órgano competente de la comunidad autónoma.
5. El órgano ambiental podrá realizar comprobaciones y recabar información,
para verificar el cumplimiento del condicionado de la declaración de impacto ambiental
o del informe de impacto ambiental, así como evaluar el grado de implementación, los
resultados, la eficacia y la eficiencia de las evaluaciones de impacto ambiental
realizadas, permitir una mejora continua del método basada en la retroalimentación y
elaborar estadísticas.
6. Para evitar duplicidades podrán utilizarse mecanismos de seguimiento ya
existentes.
Régimen sancionador
La potestad sancionadora corresponderá al órgano sustantivo en los proyectos
privados que deban ser autorizados por la Administración General del Estado y a los
órganos que determinen las comunidades autónomas en su ámbito de competencia.
Podrán ser sancionados por los hechos constitutivos de las infracciones
administrativas reguladas en este capítulo los promotores de proyectos que tengan la
condición de persona física o jurídica privada que resulten responsables de los
mismos.
En el caso de que el cumplimiento de una obligación legal corresponda a varias
personas conjuntamente, responderán de forma solidaria de las infracciones que, en
su caso, se cometan y de las sanciones que se impongan.
En el art.55 se recogen las infracciones en materia de evaluación de impacto
ambiental, las cuales se clasifican en muy graves, graves y leves:
- Es infracción muy grave el inicio de la ejecución de un proyecto, incluidos los
sujetos a declaración responsable o comunicación previa, sometido a evaluación de
impacto ambiental ordinaria sin haber obtenido previamente la correspondiente
declaración de impacto ambiental.
- Son infracciones graves:
a) El inicio de la ejecución de un proyecto, incluidos los sujetos a
declaración responsable o comunicación previa, sometido a evaluación de
impacto ambiental simplificada sin haber obtenido previamente el informe de
impacto ambiental.
b) La ocultación de datos, su falseamiento o manipulación maliciosa en
el procedimiento de evaluación.
c) El incumplimiento de las condiciones ambientales, de las medidas
correctoras o compensatorias establecidas en la declaración de impacto
ambiental e incluidas en la resolución que aprueba o autoriza finalmente el
proyecto, o el incumplimiento de las condiciones ambientales establecidas en el
informe ambiental, e incluidas en la resolución que aprueba o autoriza
finalmente el proyecto o, en su caso, en la declaración responsable o
comunicación previa del proyecto.
d) El incumplimiento del requerimiento acordado por la Administración
para la suspensión de la ejecución del proyecto.
- Es infracción leve el incumplimiento de cualquiera de las obligaciones o
requisitos contenidos en esta Ley, cuando no esté tipificado como muy grave o
grave.
En el caso de que un mismo infractor cometa diversas acciones susceptibles de ser
consideradas como varias infracciones se impondrán tantas sanciones como
infracciones se hubieran cometido. En el caso en que unos mismos hechos pudieran
ser constitutivos de diversas infracciones, se impondrá la sanción correspondiente a la
infracción más grave en su mitad superior. En el caso en que unos hechos fueran
constitutivos de una infracción calificable como medio o instrumento para asegurar la
comisión de otros hechos también constitutivos de infracción de modo que estos
deriven necesariamente de aquellos, se impondrá la sanción más grave en su mitad
superior.
Las infracciones prescribirán en los siguientes plazos, que se computarán desde el día
de la comisión de la infracción:
a) Las infracciones muy graves a los tres años.
b) Las infracciones graves a los dos años.
c) Las infracciones leves al año.
Ya en el artículo 56 se detallan las sanciones correspondientes a las infracciones
tipificadas en el artículo anterior. Así:
a) En el caso de infracción muy grave: multa desde 240.401 hasta 2.404.000
euros.
b) En el caso de infracciones graves: multa desde 24.001 hasta 240.400 euros.
c) En el caso de infracciones leves: multa de hasta 24.000 euros.
Estas sanciones prescribirán en los siguientes plazos que se computarán desde el día
siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolución por la que se impone la
sanción:
a) Las sanciones muy graves a los tres años.
b) Las sanciones graves a los dos años.
c) Las sanciones leves al año.
Las sanciones se impondrán atendiendo a las circunstancias del responsable, grado
de culpa, reiteración, participación y beneficio obtenido y grado del daño causado al
medio ambiente o del peligro en que se haya expuesto la salud de las personas,
debiendo ser efectivas, disuasorias y proporcionadas, de conformidad con lo
establecido en el artículo 29 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico
del Sector Público.
Sin perjuicio de lo dispuesto en este artículo, la imposición de una sanción con
carácter firme por la comisión de infracción muy grave conllevará la prohibición de
contratar establecida en el artículo 60.1.c) del Texto Refundido de la Ley de Contratos
del Sector Público aprobada por Real Decreto Legislativo 3/2011 de 14 de noviembre
o norma que, en su caso, la sustituya.
Si las conductas sancionadas hubieran causado daños o perjuicios a la Administración
Pública o al medio ambiente, carentes de previsión específica en la legislación
sectorial, la resolución del procedimiento declarará:
a) La exigencia al infractor de la reposición a su estado originario de la
situación alterada por la infracción. A este respecto, cuando la comisión de una
infracción de las previstas en esta norma produjera un daño medioambiental, se
procederá de conformidad con lo establecido en la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de
Responsabilidad Medioambiental o la normativa que, en su caso, se dicte a tal fin. O
bien,
b) La indemnización por los daños y perjuicio causados, cuando su cuantía
haya quedado determinada durante el procedimiento.
-> Lo establecido en el presente artículo se entiende sin perjuicio de las competencias
de las comunidades autónomas en la materia.
* Concurrencia de sanciones:
1. No podrán sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o
administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad de sujeto, hecho y
fundamento.
2. Cuando el supuesto hecho infractor pudiera ser constitutivo de delito o falta,
se dará traslado del tanto de culpa al Ministerio Fiscal, suspendiéndose desde ese
mismo momento la tramitación del procedimiento sancionador mientras la autoridad
judicial no hubiera dictado resolución firme que ponga fin al procedimiento o tenga
lugar el sobreseimiento o el archivo de las actuaciones o se produzca la devolución del
expediente por el Ministerio Fiscal. De no haberse apreciado la existencia de delito o
falta, el órgano administrativo competente continuará el expediente sancionador. Los
hechos declarados probados en la resolución judicial firme vincularán al órgano
administrativo.
