Instrumentos de la administración de la justicia, la paz y la convivencia en el ámbito social y comunitario

ACCIÓN COMUNAL
Y JUSTICIA

ACCIÓN COMUNAL Y JUSTICIA

Por una Colombia justa y fraterna

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

Instrumentos de la administración de la justicia,
Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia (SNPS-CC)
Carrera 58 # 80-87 Barrio Entre Rios
Carrera 58 # 80-87 Barrio Entre Rios la paz y la convivencia
Bogotá––Colombia
Bogotá Colombia en el ámbito social y comunitario
 ACCIÓN COMUNAL
Y JUSTICIA

Instrumentos de la administración de la justicia,

la paz y la convivencia
en el ámbito social y comunitario

1
Secretariado Nacional de Pastoral Social

Director
Pbro. Rafael Castillo

Subdirector
Juan Robayo

Dirección de contenido
Nelson Mauricio Pinzón Ochoa
Especialista Nacional del proyecto Participaz

Elaboración o autora de contenido

Sayra Catherín Rodríguez González

Producción gráfica y editorial

Opciones Gráficas Editores Ltda.
Corrección de estilo: Mayté Ropaín
Diseño: Jairo Martínez Mora
www.opcionesgraficas.com
instagram: @opcioneseditores
(+57) 601 237 2383
Bogotá, D.C., Colombia

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

Carrera 58 # 80-87 Barrio Entre Rios
Bogotá – Colombia

Primera edición: Noviembre 2022

Bogotá, Colombia

______________________________________
Queda prohibido, salvo excepción prevista en la ley, cualquier forma de reproducción, distribución, comunica-
ción pública y transformación de esta obra, sin contar con la autorización de los titulares de su propiedad inte-
lectual. La infracción de los derechos de la obra puede ser constitutiva de delito contra la propiedad intelectual
(art 270-272 del Código Penal).

El documento se imprime gracias al apoyo solidario de:

Por una Colombia justa y fraterna

 Contenido
Introducción
Orientaciones metodológicas para lideresas y líderes comunales.............................
8
11
Recomendaciones generales para el trabajo comunal sobre la cartilla..................... 12

Módulo 1. Justicia comunitaria: Conociendo su historia e

hilando las ideas y conceptos 14
1.1 Presentación del módulo uno................................................................................... 14
1.2 Objetivos del módulo uno........................................................................................ 15
1.3 Ideas y conceptos claves sobre la justicia comunitaria.......................................... 16
1.3.1 Mesa redonda inicial........................................................................................ 16
1.3.2 ¿Qué se entiende por justicia comunitaria?.................................................. 18
1.3.3 Elementos de las situaciones de conflicto en la vida comunitaria............. 25
1.3.4 Mecanismos para la aplicación de la justicia comunitaria.......................... 28
1.4 Actividades para reforzar las definiciones. ideas y conceptos abordados
en el módulo uno....................................................................................................... 31
1.4.1 Mecanismos para el ejercicio de la justicia comunitaria en la cual
los representantes de la JAC juegan un papel determinante...................... 31
1.4.2 Capacidades y valores humanos de las personas que tienen
en sus manos orientar, mediar o conciliar durante el ejercicio
de la justicia comunitaria................................................................................ 33
1.5 Evaluación del módulo uno...................................................................................... 34
1.6 Síntesis del módulo uno: Justicia comunitaria....................................................... 35

Módulo 2. Marco normativo de la justicia comunitaria. 36
2.1 Presentación del módulo dos................................................................................... 36
2.2 Objetivos del módulo dos......................................................................................... 36
2.3 Ideas y conceptos claves sobre el marco normativo de la justicia comunitaria 37

2.3.1 Legislación nacional de mecanismos alternativos para la resolución

de los conflictos y de las formas de justicia comunitaria............................ 38

2.3.2 Marco normativo de las juntas de acción comunal..................................... 42

2.3.3 Las juntas de acción comunal y su papel en la convivencia pacífica......... 48
2.4 Actividades para reforzar las definiciones. ideas y conceptos abordados
en el módulo dos........................................................................................................ 49
2.4.1 Actividad de análisis de la territorialización del marco legal nacional..... 49
2.4.2 Análisis del marco normativo de la acción comunal en relación con
la convivencia, la reconciliación y la construcción de la paz..................... 51
2.5 Evaluación del módulo dos....................................................................................... 52
2.6 Síntesis del módulo dos: Marco normativo de la justicia comunitaria............... 52

Módulo 3. Mecanismos institucionales de las JAC para la

administración de la justicia comunitaria 54
3.1 Presentación del módulo tres................................................................................... 54
3.2 Objetivos del módulo tres......................................................................................... 55
3.3 Ideas y conceptos claves sobre los mecanismos institucionales de las juntas
de acción comunal para la administración de la justicia comunitaria...................... 55
3.3.1 La justicia en el ámbito comunal.................................................................... 55
3.3.2 Mecanismos institucionales para la resolución de los conflictos............... 59
 3.4 Actividades para reforzar las definiciones. ideas y conceptos abordados
en el módulo tres....................................................................................................... 68
3.5 Evaluación del módulo tres...................................................................................... 71
3.6 Síntesis del módulo tres: Mecanismos institucionales de las JAC
para la administración de la justicia comunitaria................................................. 72

Módulo 4. Lectura del contexto territorial para el buen

ejercicio de la justicia comunitaria 74
4.1 Presentación del módulo cuatro.............................................................................. 74
4.2 Objetivos del módulo cuatro.................................................................................... 74
4.3 Ideas y conceptos claves sobre la lectura del contexto territorial para el buen
ejercicio de la justicia comunitaria.......................................................................... 75
4.3.1 ¿Qué es el justo comunitario?......................................................................... 76
4.3.2 Fases o pasos para el fortalecimiento de la capacidad de análisis
o lectura territorial........................................................................................... 77
4.4 Actividades para reforzar las definiciones. ideas y conceptos abordados
en el módulo cuatro ................................................................................................. 85
4.5 Evaluación del módulo cuatro................................................................................. 88
4.6 Síntesis del módulo cuatro: Contexto territorial para el buen ejercicio
de la justicia comunitaria.......................................................................................... 88

Módulo 5. Mecanismos comunitarios de justicia: las y los

comunales como mediadores 90
5.1 Presentación del módulo cinco................................................................................ 90
5.2 Objetivos del módulo cinco...................................................................................... 91
5.3 Ideas y conceptos claves sobre los mecanismos comunitarios de justicia.......... 92
 5.3.1 Los conflictos comunitarios y las JAC como actores de justicia................ 93
5.3.2 Manuales de convivencia................................................................................. 94
5.4 Actividades para reforzar las definiciones. ideas y conceptos abordados
en el módulo cinco ................................................................................................... 104

5.4.1 Mecanismos para la aplicación de la justicia en conflictos

comunitarios..................................................................................................... 104
5.4.2 Mecanismo con enfoque reparador y de reconciliación para
la aplicación de la justicia................................................................................ 104

5.5 Evaluación del módulo cinco................................................................................... 105

5.6 Síntesis del módulo cinco: Mecanismos comunitarios de justicia...................... 106

Referencias bibliográficas 107

 Acrónimos
Acadesan Consejo Comunitario General del San Juan
ART Agencia de Renovación del Territorio
Asojuntas Asociación de Juntas de Acción Comunal
Asomunicipios Asociación de Municipios del Catatumbo, provincia de Ocaña
y sur del Cesar
CCC Comisión de Convivencia y Conciliación
IVC Inspección, Vigilancia y Control
JAC Junta de Acción Comunal
MASC Mecanismos Alternativos de Resolución de Conflictos
Minjusticia Ministerio de Justicia y del Derecho
Mininterior Ministerio del Interior
MRC Métodos de Resolución de Conflictos
NNA Niños, niñas y adolescentes
PAO Plan de Acción Oportuna
PDET Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
VBG Violencia Basada en el Género
Introducción

Esta cartilla hace un esfuerzo por entender la justicia y la paz como parte
fundamental de la vida comunitaria, mucho más allá de lo que las leyes y
políticas del Estado han intentado definir y regular. Tiene fija su mirada en
la idea de que las relaciones sociales dentro de un territorio dictan una gran
complejidad que escapa muchas veces de cualquier manual de instruccio-
nes o marco normativo y configuran experiencias jurídicas y judiciales diver-
sas. Nuestro país se destaca en el ámbito latinoamericano por su diversidad
cultural, lo que implica que en un mismo territorio pueden convivir varios sis-
temas jurídicos no centrados en la regulación del Estado junto con el sistema
normativo estatal.

Pluralismo jurídico es entendido como la realización y el

reconocimiento de otras formas tradicionales y positivas del
derecho y que se ajusta a las dinámicas especificas
de algunos pueblos o lugares

En latinoamérica en los años 80

Justicia Comunitaria
se reconoce el pluralismo Jurídico Es un proceso de configuración histórica

Concepto de justicia cambia en el tiempo

Cada pais se experimentaron formas

particulares de la justicia comunitaria
o justicia alternativa de resolución de conflictos Anterior al Estado moderno y a las sociedades complejas

Jueces de paz, Perú y Colombia tras

Brasil: Juzgados de en Argentina, Paraguay, sus instituciones
Pequeñas causas Uruguay, Venezuela ganaron reconocimiento Comunidades ancestrales Comunidades Afro
desde 1984 y Guatemala las formas ancestrales tenían mecanismos tenían mecanismos
de justicia para la solución para la solución
de controversias de controversias

En Colombia en el año 2016: Se convierte

en herramienta fundamental para la
construcción de paz a nivel territorial
y como catalizadora del posconflicto

Conciliación en Derecho

Institucionales
Conciliación en Equidad

Arbitraje

Amigable composición
Fuente: Elaboración propia de la autora.

8 Secretariado Nacional de Pastoral Social

 De modo que la justicia comunitaria (figura 1) es abordada como un proceso
que puede mejorar la calidad de las relaciones entre los y las habitantes de
un territorio (Lederach, 2008) y, por tanto, conducir a la construcción de la
paz y la transformación social, el reto más importante que como nación he-
mos asumido desde la ratificación de la Constitución del año 1991.

Figura 1. Mapa conceptual de la justicia comunitaria.

Es todo un sistema: Que proviene o es administrada Herramientas

por la misma comunidad

Procedimeintos

Promover la construcción de paz

Objetivo por medio de una serie de:
Actores Actores
Imparcialidad

Solución pacífica, creativa y oportuna Se presentan tres elementos para

Finalidad de conflictos o pequeñas controversias abordar situaciones conflictivas Problema o contexto
de la cotidianidad Tolerancia y respeto por la diferencia

Proceso - ruta
Capacidad de Escucha
No es administrado por el estado,
Autónomo aunque a través de leyes y normas Priman los valores comunitarios
se pueda reconocer y regular
Empatía

Mediadores comunitarios Seleccionados por la misma comunidad Deben contener habilidades Capacidad de Análisis

Administrada por:

Confiabilidad
Comunitarios

Mecanismo Alternativo
Prudencia
Mediación

Creatividad
Comunitarios

Conciliación

Secretariado Nacional de Pastoral Social

9
 Acción comunal y justicia.

En ese sentido, esta cartilla es una herramienta que quiere aportar al fortale-
cimiento de las capacidades sociales y comunitarias, fuertemente golpeadas
por la violencia y muy distintas conflictividades. Razón de peso para ubicar
como eje transversal a las Juntas de Acción Comunal (en adelante JAC) y las
Asociaciones de Juntas de Acción Comunal (en adelante Asojuntas) por el
enorme papel que cumplen en la construcción y fortalecimiento de las rela-
ciones del tejido social.

Los líderes y lideresas comunales son reconocidos como actores del cambio
social visibilizando su lugar de mediadores y mediadoras, su capacidad de
ser puente para el diálogo y la negociación entre partes opuestas y en con-
frontación. Por ello, esta herramienta procura el respeto a sus conocimientos
acerca de la vida cotidiana de sus comunidades. Con seguridad, esos cono-
cimientos nutrirán las ideas y conceptos, así como las actividades prácticas
que se proponen para entender la gestión innovadora y autónoma de los
conflictos comunitarios como paso obligado para la garantía de la conviven-
cia pacífica y la reconciliación.

Tras la firma de los Acuerdos de Paz es necesario reemplazar la peligrosa

legitimación social de la resolución violenta de los conflictos hacía su trans-
formación positiva y que incida directamente en las dinámicas sociales que
sirvan para la construcción de la confianza y permitan “diálogos improba-
bles”.

Esta cartilla invita, precisamente, a ello, a generar estrategias colectivas

para la gestión de los conflictos en las comunidades promoviendo en los y
las comunales la investigación, desde un enfoque social, de las dinámicas
territoriales y de actores que intervienen en ciertas situaciones de injusticia.
Sensibiliza a los actores comunales sobre la justicia comunitaria como parte
de un proceso social e histórico en el cual aportan en su construcción por
medio de un conocimiento crítico y práctico de la administración de la justicia
en situaciones reales y complejas que se presentan en la vida comunitaria.

En ese sentido, este recorrido temático por la justicia comunitaria promueve

interiorizar los conceptos estructurantes, así como un acercamiento a lectu-
ras orientadoras de otras experiencias y formas de justicia. De tal forma, pro-
pone orientaciones para una lectura territorial y contextual con los enfoques
diferenciales (etario, étnico y de género), centrándose en este último; estas
servirán para afianzar la resolución pacífica y adecuada de los conflictos
considerando los actores involucrados.

Bajo tales premisas, esta cartilla se construyó sobre cinco módulos que
alientan el aprendizaje de la justicia comunitaria como un proceso social e

10 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Instrumentos de la administración de la justicia, la paz y la convivencia en el ámbito social y comunitario

histórico. En cada módulo se aborda: los objetivos del módulo, ideas y con-
ceptos claves, actividades o talleres prácticos, una evaluación y una síntesis
de lo trabajado.

También se alienta el espíritu de investigadoras e investigadores sociales

del territorio, lo que los convierte en replicadores del contenido para su co-
munidad, ya que está en sus manos promover espacios que revitalicen la
convivencia comunitaria y reconstruyan los tejidos sociales.

Orientaciones metodológicas
para lideresas y líderes comunales
En primer lugar, los líderes y lideresas se consideran actores primordiales en
la generación de confianza y la salvaguarda de la convivencia y la paz en
sus territorios. De tal manera, se reconoce el rol social que tienen y las enor-
mes capacidades para la transformación de su territorio y el conocimiento
sobre la vida en comunidad.

En segundo lugar, la justicia comunitaria como parte de un proceso social

e histórico de sus comunidades requiere afinar y afianzar en las JAC algu-
nas habilidades pedagógicas, en la investigación social y en el diseño e
implementación de prácticas comunitarias para que las y los comunales se
encarguen, de forma didáctica y con autonomía, de la formación sobre esta
temática en las comunidades de base.

El contenido de la cartilla fue pensado para que tanto las definiciones como
las actividades de cada uno de los cinco módulos puedan ser replicadas
por las JAC en espacios comunitarios que mantengan la línea del diálogo
participativo y el trabajo colaborativo, pues es de esta forma como se crea
conexión y confianza con la comunidad.

En la búsqueda de evitar sesiones individuales de lectura y respuesta rápida

sin ningún tipo de interacción entre los y las aprendices, sean comunales o
habitantes del territorio, tanto los contenidos como las actividades están di-
señados para realizarse a manera de ciclos formativos. Es decir, cada módu-
lo es un ciclo formativo que se traza unos objetivos concretos, unos ejercicios
prácticos y una evaluación final para conocer el avance en la apropiación
de los contenidos brindados. De otro lado, se asienta sobre la fuerza de la
gestión comunal para dar buen desarrollo a los contenidos y los ejercicios
prácticos de la cartilla.

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

11
 Acción comunal y justicia.

Recomendaciones generales para el trabajo comunal

sobre la cartilla
1. Mantener un espíritu investigativo y creativo que haga más ligero y libre
el desarrollo de la cartilla. La primera motivación es la importancia del
tema en el nivel local y el momento de construcción de la paz territorial
que vive el país.

2. Fomentar el trabajo colaborativo tanto a nivel interno como con la co-

munidad. Ello incluye otros actores que, aunque no hagan parte de la
acción comunal, juegan un papel relevante en la construcción de espa-
cios de diálogo y trabajo de la cartilla.

3. Gestión comunitaria. El desarrollo de la cartilla y las actividades de re-

fuerzo de estos se basa en la capacidad de gestión y autonomía de las
JAC, en cuanto a:

a. Construcción de un cronograma de trabajo para el desarrollo de

cada módulo. Se recomienda que sea un proceso formativo cons-
tante en el cual se trabaje a profundidad cada módulo y luego se
realicen las actividades prácticas a manera de talleres y una eva-
luación (individual) a nivel interno y, posteriormente, con la comu-
nidad; o de acuerdo con las consideraciones de la JA C. Cada
módulo puede constituir un ciclo formativo para los y las integran-
tes de la JAC. De modo que el desarrollo de la cartilla sugiere un
proceso de formación integrado por cinco ciclos.

b. Gestión local de los espacios físicos para sesiones de trabajo. Se

alienta a que sea presencial el desarrollo pleno de la cartilla, pues
las actividades de refuerzo están diseñadas como talleres prácti-
cos. De esta forma, al abordar las actividades, los y las comunales,
si así lo consideran, pueden ir ajustándose de acuerdo con sus con-
textos territoriales sin que se pierda la esencia del ejercicio.

c. Gestión del material de la cartilla. Tanto los textos recomenda-

dos como el material seleccionado para las actividades pueden
ser gestionados por la JAC. A través de bibliotecas comunitarias,
entidades de cooperación, entidades de la administración local y
otros, se busca garantizar el acceso a los contenidos. Ello tiene
la intención de motivar el uso de las herramientas tecnológicas y
plataformas digitales, así como la autogestión y el trabajo colabo-
rativo con actores en el territorio para el acceso al material.

12 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Instrumentos de la administración de la justicia, la paz y la convivencia en el ámbito social y comunitario

d. Socialización del contenido del manual. La cartilla está pensada

para que los líderes y lideresas comunales, al tiempo que son
aprendices, sean también formadores sobre la temática en su co-
munidad. Sumado al propósito de estimular el fortalecimiento inter-
no de las capacidades en la gestión comunitaria de los conflictos
y su regulación, pretende que tanto los contenidos como las acti-
vidades prácticas sean replicados por ellos mismos en espacios
comunitarios.

e. Adaptabilidad. Los comunitarios y comunitarias pueden emplear

otros ejercicios prácticos que crean convenientes para comple-
mentar los aquí propuestos, y que permitan la apropiación de los
contenidos planteados. Cada proceso formativo es particular, de
ahí la lectura de contexto que pueden desarrollar quienes orienten
esta labor.

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13
•Módulo•

1 Justicia comunitaria:
Conociendo su historia e
hilando las ideas y conceptos

1.1 Presentación del módulo uno

Los seres humanos y los grupos sociales experimentan situaciones de con-
flicto o confrontación en el marco de su vivencia cotidiana. De tal forma, la
vida comunitaria genera unas dinámicas sociales propias, entre las que se
cuentan las creadas para resolver dichas situaciones que afectan el diálogo
y la convivencia tranquila y pacífica entre las y los habitantes de un territorio
y de estos con su ambiente.

En el contexto colombiano, varios conocedores sobre el tema de la justicia y

sus formas fuera del sistema dominante y que se han configurado histórica-
mente, coinciden en señalar la importancia de la justicia comunitaria como
parte de un ejercicio de la democracia y la construcción de la paz desde lo
local; la justicia comunitaria ha pervivido durante décadas transformándose
y adaptándose de acuerdo con las realidades territoriales.

En este módulo se hará un primer examen sobre los conocimientos previos

que tienen los y las representantes de las Juntas de Acción Comunal y Aso-
juntas sobre lo que consideran “La justicia” y “La justicia comunitaria” a partir
de sus propias experiencias de liderazgos; pero, además, se tiene la inten-
ción de provocar reflexiones sobre el rol central de los líderes y lideresas
comunales como actores de este sistema de justicia.

A partir de interiorizar como personas representativas de su comunidad, el

nivel de conocimiento que se tiene sobre la temática se continúa con la ex-
posición, de una manera sencilla, de las nociones básicas de la justicia co-
munitaria y su configuración como parte de un proceso histórico que le dé
sentido a los conceptos y los exprese como construcciones flexibles que se
acomodan según los contextos sociales y el periodo histórico en el cual se
producen.

Para ello, seguidamente, se mencionan algunas de las experiencias de justi-

cia alternativa en el contexto latinoamericano, pues es en nuestro continente

14 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

donde otras formas jurídicas más allá de la estatal fueron fecundas y trans-
formadoras en los ires y venires de la construcción del sistema democrático
y el fortalecimiento de distintas comunidades, tales como grupos étnicos y
campesinos.

Por tanto, para la comprensión de la justicia comunitaria como un fenómeno

de largo plazo se construye una línea de tiempo con los hitos históricos en
la formulación y desarrollo de lo que se ha abordado como la justicia comu-
nitaria en Colombia. Se espera, entonces, que la ampliación de estas lectu-
ras por parte de los y las representantes comunales genere inquietud sobre
cómo ha sido a lo largo del tiempo y el espacio geográfico. Debe, además,
conllevar a reflexiones críticas sobre el hacer parte de esta historia común
como actores de transformación social, y a resaltar el lugar que comunida-
des, organizaciones y académicos han dado a la justicia comunitaria como
eje de la construcción de la paz territorial y la resolución de las situaciones
conflictivas cotidianas mediados por las mismas comunidades de manera
alternativa o complementaria del sistema normativo estatal.

Alcanzar conciencia sobre lo anterior cobra aún más relevancia con la firma
de los Acuerdos de Paz celebrados en el año 2016, pues se proyecta como
un escenario fundamental para la defensa de los derechos humanos, la paz,
la convivencia y la reconciliación.

1.2 Objetivos del módulo uno

1. Identificar los conocimientos previos que se tienen sobre justicia y justi-
cia comunitaria.

2. Reflexionar sobre el rol de los líderes y lideresas comunitarias como

actores claves del sistema de justicia comunitaria.

3. Conocer hitos históricos de la configuración de sistemas de justicia co-

munitaria en Latinoamérica y Colombia.

4. Entender la relevancia que ha adquirido este sistema de justicia a nivel

territorial tras la firma de los acuerdos de paz en el 2016.

5. Introducir a las y los comunales en:

a. Las ideas y conceptos básicos para entender de manera integral

el sentido y la esencia de la justicia comunitaria como una forma

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

15
 MÓDULO 1.

alternativa, creativa y oportuna de solucionar las controversias o

conflictos que se presentan en sus comunidades.

b. Los elementos de un conflicto: actores, problema o contexto y rutas

o proceso de posibles soluciones.

c. Los dos tipos de mecanismos aplicados en la justicia comunitaria:

mecanismos institucionales y comunitarios.

1.3 Ideas y conceptos claves sobre

la justicia comunitaria

1.3.1 Mesa redonda inicial

Antes de adentrarse en las principales nociones e ideas sobre la justicia co-
munitaria, se propone que las personas representantes de las JAC evalúen
qué tanto conocen sobre el concepto de justicia y, en específico, sobre esta
en el plano comunitario, pues, como todo concepto, se transforma a lo largo
del tiempo dependiendo del contexto social y territorial en el cual opera.

De tal forma, en un espacio colectivo con todos y todas las integrantes de la

JAC de la unidad territorial, discutan sobre los fragmentos del texto y las pre-
guntas que se encuentran a continuación. Para ello, evite el uso de medios
electrónicos como celulares o computadores, así como diccionarios u otros
textos para intentar darles respuesta.

Se propone que, a partir del saber y experiencias acumulados, los y las dig-
natarias visibilicen qué tanto conocen del tema para identificar el nivel de
partida de la lectura de esta cartilla. Se busca que en un espacio tranquilo y
de diálogo presencial haya total honestidad sobre lo que sabe, lo que no, y
lo que puede mejorar la JAC respecto a este tema.

Se sugiere para este espacio que:

™ Las personas asistentes se ubiquen en una sola mesa redonda o círculo

para construir el diálogo sin ninguna barrera.
™ Las personas que integran la Comisión de Convivencia y Conciliación
pueden hacerse cargo de la moderación del diálogo. En su defecto, se
pueden seleccionar libremente las personas moderadoras.

16 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Justicia comunitaria: Conociendo su historia e hilando las ideas y conceptos

™ Se pueda hacer un mapa mental o texto con las respuestas dadas a las
preguntas de acercamiento en los dos ejercicios presentados.
™ Se construyan colectivamente unas conclusiones generales sobre este
primer acercamiento a los conceptos.

Desarrollo de la mesa redonda

Primero. En una mesa redonda, o círculo, una persona leerá

en voz alta a los demás y en orden consecutivo, una frase del
texto siguiente, tomado del artículo “Reflexiones sobre algunos
problemas para la realización de la justicia”, de Clara Inés Atehortúa-
Arredondo (2003). Se invita a pensar en las siguientes afirmaciones
sobre la idea de justicia y su papel en la sociedad, hechas por
actores que sirven de mediadores en la solución de conflictos en
su comunidad. La lectura colectiva de tales testimonios permitirá
que los y las comunales interioricen algunas percepciones sobre
las limitaciones y contrariedades de los mecanismos de la justicia
formal pensando en primer lugar en las vivencias comunitarias.

No. Frase
“[P]ienso que es amañada [la ley], aquí nuestros dirigentes
políticos tiran es para lo de ellos y como tal no va a haber
1
una ley que sea de verdad beneficiosa para la gran mayoría,
y, por ende, para mí…”
“[L]as leyes las hicieron para violarlas, entonces nuestro
Estado conoce tan bien la ley que sabe cómo violarla, de
2
manera que el perjudicado no se sienta tan perjudicado,
entonces ahí la cuestión de justicia es muy relativa...”
“[A]quí se manejan dos clases de justicia, por lo menos en
contexto: la justicia como Estado y la justicia como nación,
3 se ejerce la justicia como Estado, de hecho, esa justicia es
injusta y tienen las herramientas para aplicarla injustamente,
de ahí, eso genera conflictos en la nación...”
4 “[N]o me gusta hablar de la ley de esa justicia maquinada.
No es la ley, es el soporte, no hablo del juez; es lo que nos
sostiene...”
5 “Utilizo la tutela porque es más rápido y confío más en la
tutela que en otro proceso [ judicial] o medio”.
Fuente: Atehortúa-Arredondo, 2003, pp. 105-106.

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

17
 MÓDULO 1.

Segundo. Posteriormente, las personas de la misma mesa redonda

contestarán las preguntas siguientes:

[1] Para ustedes, como comunales, ¿qué es la justicia comunitaria?

[2] ¿Cómo entender el significado de la justicia comunitaria en los

tiempos actuales que vivimos en Colombia y la región?

[3] ¿De qué forma interviene la JAC en la administración de

justicia en su comunidad?

[4] ¿Cuáles cree que son los elementos que necesitan los y las
comunales para garantizar que se resuelvan los conflictos de
forma justa en su comunidad? Piense en algunos ejemplos.

[5] ¿Qué diferencias perciben entre la justicia formal o estatal y la

justicia comunitaria?

[6] ¿Cuál es la utilidad de la justicia comunitaria para la convivencia

y la reconciliación en sus territorios?

[7] ¿Cuáles consideran que son las fortalezas de su comunidad

para resolver sus controversias de manera pacífica?

Tercero. El objetivo es que, tras la reflexión y discusión sobre las

preguntas y la lectura de los fragmentos, a manera de cierre de
este espacio de aproximación, se propongan soluciones desde lo
comunitario para un mejor desarrollo de la temática.

1.3.2 ¿Qué se entiende por justicia comunitaria?

La justicia comunitaria es todo un sistema que proviene de la misma comu-
nidad o de un grupo social, que tiene el objetivo orientador de promover la
construcción de la paz (Salazar-Gallego, 2021) por medio de un conjunto de
herramientas, procedimientos y actores para la solución pacífica, creativa y
oportuna de los conflictos o de las pequeñas controversias que tienen lugar
en la cotidianidad de un territorio. Esta forma de justicia es distinta a la justi-
cia formal que es administrada por el Estado.

Para el desarrollo de la justicia comunitaria priman los propios valores comu-

nitarios y las condiciones específicas del contexto territorial en el cual tienen

18 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Justicia comunitaria: Conociendo su historia e hilando las ideas y conceptos

lugar ciertas situaciones de injusticia que se presentan constantemente en

las interacciones sociales. Piensen como ejemplo de justicia comunitaria los
manuales de convivencia de las JAC o la justicia indígena y el rol clave de
las autoridades tradicionales en la regulación de la vida según esas normas.

Así, la justicia comunitaria es una forma autónoma de administración de la

justicia frente al Estado; en el caso de las JAC, a través de figuras de media-
dores o conciliadores que provienen o son escogidos por su propia comuni-
dad, pues son vistos o vistas como referentes legítimos para tal fin. Si bien
el Estado puede publicar normas y leyes que la reconocen y de cierta forma
la regulan, quienes realmente la implementan de manera autónoma son las
comunidades.

Los sistemas de justicia comunitaria pueden tener o no relaciones comple-

mentarias para garantizar el acceso a la justicia de personas y comunidades.
De esta manera, la relación entre el sistema formal del Estado es distinta si
hablamos de una comunidad indígena o si hablamos de las JAC. Sobre este
punto volveremos más adelante,

Volviendo a nuestro punto principal, en cada territorio se presentan multipli-

cidad de conflictos, unos más complejos que otros, siendo las Juntas de Ac-
ción Comunal aquellas que cumplen un papel primordial para salvaguardar
la armonía o para promover entre afiliados y afiliadas y todas las personas
que habitan su territorio el respeto a las diferencias y la convivencia.

En este módulo se ampliará la información sobre los elementos básicos de

la justicia comunitaria para que los y las representantes comunales y, en sí,
la comunidad, adquieran y promuevan esta forma de justicia con elementos
críticos que les permitan indagar aún más.

Historia de la justicia comunitaria. No siempre lo que se ha entendido por

justicia comunitaria ha sido igual. La administración de justicia existe desde
antes de la formación del Estado como actualmente se conoce al Estado
moderno. Como afirma el abogado Rodrigo Uprimny, la justicia comunitaria
siempre ha existido, incluso antes de la configuración de sociedades com-
plejas (citado por Ardila-Amaya, 2002, p. 58) y tiene asiento en el derecho
consuetudinario, palabra que describe un conjunto de normas que siguen la
tradición y que por lo general no se encuentran escritas o reglamentadas por
los estados.

Así, en nuestro contexto latinoamericano, las culturas ancestrales también

desarrollaron mecanismos para la resolución de controversias.

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

19
 MÓDULO 1.

Bajo una mirada más europeizada, algunos investigadores del tema han
mostrado que, en sociedades de la Edad Media en Europa, pequeñas co-
munidades bajo el sistema feudal tenían sus propios procedimientos para
resolver querellas cotidianas sin necesidad de recurrir a la figura de un juez
externo a la comunidad.

En ese sentido, en occidente, donde profundizaremos más para luego en-

tender su relación con la justicia comunitaria, se desarrollaban ejercicios
locales del poder que se fueron complejizando, pero que básicamente se
representaban en tribunales, a manera de una asamblea de personas libres
que se reunían para resolver los conflictos de diferente orden y se tomaban
decisiones en beneficio de la colectividad (Ardila-Amaya, 2002, pp. 48-49),
sin que existieran unos principios jurídicos y dinámicas muy sofisticadas de
instituciones sociales y políticas.

Posteriormente, en la Europa Moderna, por ejemplo, con la formación de es-

tados nacionales se despliegan sistemas jurídicos y lo que se conoce como
justicia distributiva por parte del Estado. De tal modo sería el Estado el en-
cargado de la administración de la justicia (Atehortúa-Arredondo, 2003, p.
105) por medio de leyes que organicen y regulen la resolución de los con-
flictos. Tal sistema reglamentado por el Estado es lo que se conoce como
justicia formal.

No obstante, las realidades de los territorios (presencia de actores que se

disputan su poder, debilidad institucional, su total ausencia, su falta de co-
bertura y personal cualificado, entre otras) muchas veces desbordan la jus-
ticia formal, lo cual hace necesario gestionar desde la sociedad civil otros
mecanismos efectivos y sistemas de justicia no formal para la solución de los
problemas de una comunidad. El reconocimiento a otras formas de adminis-
trar la justicia se denomina pluralismo jurídico. La justicia comunitaria, como
concepto, surge como alternativa a los procedimientos y actores instituciona-
lizados por el Estado y que no se adaptan a su sistema jurídico. De tal suerte,
el pluralismo jurídico reconoce también esos sistemas tradicionales de jus-
ticia anteriores o paralelos a la formación de los Estados Nación, y también
construye o adopta otros para suplir tales deficiencias (entre ellos los deno-
minados Mecanismos Alternativos de Resolución de Conflictos MASC).

Experiencias de justicia comunitaria en Latinoamérica. Este apartado pre-

tende incentivar a los líderes y lideresas comunales a preguntarse por otras
vivencias de la resolución de situaciones de injusticia o de situaciones que
rompen con la convivencia entre habitantes de una unidad territorial, en or-
ganizaciones, colectivos y grupos sociales.

A la luz de otros casos de justicia no formal pueden surgir elementos de

aprendizaje para las JAC. Aunque se hace una descripción breve, es un abre-

20 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Justicia comunitaria: Conociendo su historia e hilando las ideas y conceptos

bocas para que las personas interesadas indaguen más referentes para su
comprensión y aplicación. Por tal razón, observemos cómo se forja en el con-
tinente americano y, posteriormente, como aterrizó en Colombia.

En el continente americano durante los años 80 del siglo pasado se inició

una serie de manifestaciones sociales, políticas y culturales que buscaron
ampliar la visión de lo “jurídico” a partir de sus realidades territoriales y las
visibles y violentas barreras de acceso a la justicia, particularmente en las
zonas rurales.

En esta década, las sociedades de América Latina empezaron a sentir los

efectos de la desigualdad social y política, así como fuertes sistemas auto-
ritarios y represivos y el desconocimiento de saberes distintos a la sociedad
dominante.

En ese contexto, se alentaron luchas sociales y populares y emergieron con

fuerza movimientos que reivindicaron la autonomía de los pueblos indígenas
en países como Bolivia, Ecuador, Perú y Colombia, así como de los sectores
campesinos en Brasil (Ardila-Amaya et al., 2016).

De tal forma, se fortalecen visiones alternativas de la justicia, enraizadas

en lo comunitario para una más amplia participación democrática, tomando
fuerza el llamado “pluralismo jurídico”, entendido como la realización y el re-
conocimiento de otras formas de administrar la justicia, ante las limitaciones
del Estado, es decir, ante las formas tradicionales y positivistas del derecho y
que no se ajustan a las dinámicas específicas de algunos pueblos o lugares.

Como se observa, en América Latina la justicia comunitaria se convierte en

una herramienta fundamental para la construcción y el fortalecimiento de la
democracia participativa. En el ocaso del siglo veinte, en Latinoamérica ad-
quirieron relevancia los mecanismos alternos de resolución de los conflictos
que tienen su raíz en las tradiciones culturales de pueblos étnicos y grupos
sociales, en los cuales prácticas como la oralidad y la gratuidad determinan
la toma de las decisiones comunitarias.

Este es uno de los casos más estudiados, porque el pluralismo jurídico permi-
tió entender que, antes de la formación de los estados nacionales y la llega-
da violenta de invasores europeos, las comunidades ancestrales de América
contaban con sus propios mecanismos para resolver las dificultades para la
convivencia de manera más eficaz y de acuerdo con sus saberes y costum-
bres ancestrales (Pabón-Ayala, 2007, p. 7).

Los pueblos indígenas del continente tuvieron sus propias formas de gobier-
no político y jurídico mucho antes de la invasión de los europeos y el inicio de

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

21
 MÓDULO 1.

la época de la conquista y la colonización. Debido a ello, dichos sistemas de

la “ley indígena” fueron transformándose, resistiendo, o se generaron unos
nuevos sistemas alternativos a la subordinación impuesta por los coloniza-
dores (Van Cott, c. 2013, p. 408).
Los administradores coloniales toleraban las actividades normativas, admi-
nistrativas y jurisdiccionales de las autoridades indígenas para tratar asuntos
menores e internos, confinados a esferas que no incidieran [chocaran con] la
“ley divina y humana” (Yrigoyen, 2000, p. 206).
En cada país del continente se experimentaron formas particulares de la jus-
ticia comunitaria. Según Alfredo Manrique Reyes (2004), varios casos resul-
tan interesantes y vale la pena estudiarlos más a profundidad.

™ En Brasil se adoptaron los Juzgados de Pequeñas Causas desde 1984,

tras la implementación de la ley federal 7244 y, posteriormente, los de-
nominados jueces de legos con la Constitución de 1988.
™ En Argentina, la Constitución política estableció los jueces de paz tanto
por cada estado federado como por distritos o municipalidades.
™ También a nivel continental se promovieron por medio de reformas ins-
titucionales las figuras de jueces de paz en países como Paraguay, Uru-
guay, Venezuela y Guatemala, por nombrar algunos casos.
™ En Perú, en los años 80s y 90s del siglo pasado, además de los jueces
de paz reglamentados por la Constitución Nacional de ese país, gana-
ron reconocimiento las formas de justicia ancestrales de las comunida-
des indígenas.

En Perú, según algunos estimados, los Jueces de Paz soportan

alrededor de la tercera parte de la carga procesal del sistema
de justicia a nivel nacional. Desempeñan sus cargos en las
localidades aisladas geográficamente, o extremadamente po-
bres, sobre todo del campo, donde es imposible que lleguen
otros órganos judiciales. Al momento de resolver los conflictos,
no sólo aplican la ley, sino que están facultados para aplicar
criterios de equidad y proporcionalidad y normas de derecho
consuetudinario. Es bastante rápida su acción y esencialmente
conciliadora. (Pabón Ayala, 2007, p. 9)

Las experiencias de la justicia comunitaria en América Latina han tenido una

gran importancia en el sistema democrático y la construcción de la paz a
través de la utilización de los mecanismos alternativos para la resolución de
los conflictos a nivel local y donde el Estado no suple o no cumple con la

22 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Justicia comunitaria: Conociendo su historia e hilando las ideas y conceptos

demanda de justicia, siendo los “sistemas de justicia informales” más útiles

y exitosos, ya que la misma sociedad lo legitima y autoriza su uso (Van Cott,
c. 2013, pp. 436-438).

En últimas, la posibilidad de que las comunidades solucionen de manera pa-

cífica sus conflictos es una forma de garantizar también los derechos, tanto
individuales como colectivos, que incluso el Estado desconoce o no garanti-
za, por acción o por omisión.

La historia de la justicia comunitaria en Colombia (línea de tiempo). Reali-

cemos un recorrido por el tiempo para una mayor aprehensión de la justicia
alternativa como parte de un proceso histórico en el país (figura 2). Las y
los comunales tendrán elementos históricos de referencia que les ayuden a
ampliar los escenarios de discusión y crítica sobre la misma. A la suma, es
una información de referencia que merece ser socializada y revisada por la
comunidad en espacios pertinentes y que sean generados autónomamente
por la JAC.

Hito: La Constitución de 1991. La justicia comunitaria aparece como alterna-

tiva novedosa y no convencional de administración de justicia desde lo co-
munitario y social frente al formalismo jurídico representado por el Estado,
abriendo la participación democrática a grupos históricamente excluidos.

™ Con la Constitución de 1991 se establecen mecanismos para garantizar

a la ciudadanía y las comunidades el acceso a la justicia pues antes de
las reformas constitucionales no se había organizado ni formalizado un
sistema judicial más allá de los aparatos judiciales de excepción.

™ Se crean mecanismos de acción popular para la resolución de los con-

flictos con el propósito de descongestionar los organismos de justicia
formal.

™ La Constitución de 1991 da el reconocimiento a la multiculturalidad, por

tanto, se promueven las formas de la justicia de grupos sociales que
había estado excluidos.

™ Las comunidades adquieren el protagonismo en la resolución de sus

conflictos a través de instrumentos comunitarios sin requerir de las for-
mas de justicia tradicionales

™ En el artículo 116 de la Constitución, la Justicia comunitaria se realizó

a partir de cuatro figuras: conciliación en equidad, conciliación comu-
nal, la amigable composición afrocolombiana y la justicia de paz (Sala-
zar-Gallego, 2021, p. 325).

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

23
 MÓDULO 1.

Figura 2. Hitos históricos de la justicia comunitaria en Colombia.

Incidencia en la justicia
Hito jurídico comunitaria

1991 Constitución de 1991 Incidencia en la justicia comunitaria

Artículo 116: cuatro figuras para la

justicia comunitaria.
1999 Ley 497 de 1999
Artículo 246: jurisdicción indígena.

Artículo 247: jueces de paz.

Ley 497 de 1999. Crea los jueces de

paz y se reglamenta su organización
Acuerdos de paz
y funcionamiento.
2016 FARC EP y Gobierno
de Colombia
Auge de los jueces de paz y
jurisdicciones especiales

El proceso de desmovilización de
las extintas FARC generó vacíos de
2017 Acto Legislativo 01 poder, entre ellos, el ejercicio de
de 2017 la justicia pues había zonas en las
cuales el grupo armado jugó un rol en
la justicia local.

Expide el estatuto de conciliación.

Las disposiciones de la norma se
encaminan en el objetivo de la
construcción de la paz local con
2022 Ley 2220 de 2022. acceso de la justicia por medio
de la conciliación. Se ratifican los
principios y se expone la división de
la conciliación en dos clases: judicial
y extrajudicial.

Fuente: Elaboración propia de la autora.

24 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Justicia comunitaria: Conociendo su historia e hilando las ideas y conceptos

Hito: Auge de los jueces de paz y jurisdicciones especiales. La justicia comu-

nitaria se extiende en el país bajo la figura de los jueces de paz y las jurisdic-
ciones especiales tras la Constitución de 1991.

™ Se produce un avance en el reconocimiento del pluralismo jurídico.

™ La jurisdicción indígena (art. 246 de la Constitución) para el trámite de
sus conflictos bajo su autonomía y cultura ancestral.
™ Los jueces de paz (art. 247 de la Constitución).

Hito: Los acuerdos de paz entre las extintas FARC EP y el Gobierno de Co-
lombia. La justicia comunitaria se convierte en una herramienta fundamental
para la construcción de la paz a nivel territorial y como catalizadora del pos-
conflicto (Salazar-Gallego, 2021, p. 327) y, de manera particular, en las zonas
donde se ha vivido el conflicto armado con mayor intensidad a lo largo del
tiempo.

™ El proceso de desmovilización de las extintas FARC generó vacíos de

poder, entre ellos, el ejercicio de la justicia, pues había zonas en las cua-
les el grupo armado jugó un rol en la justicia local.
™ La limitada presencia del Estado ha conllevado a que las comunidades
creen sus propios sistemas para la resolución de pequeñas controver-
sias ante la inoperatividad del sistema jurídico formal.
™ En las zonas de alta conflictividad la justicia comunitaria ha servido para
la contención de los actores armados, fortaleciendo las iniciativas comu-
nitarias de resolución pacífica de los conflictos; por lo tanto, se constitu-
ye como mecanismo para la construcción de la paz, ya que fomenta la
confianza y los lazos comunitarios.
™ La firma de los acuerdos de paz permitió robustecer los marcos norma-
tivos para la construcción de la paz territorial e iniciar un proceso de
instauración de una cultura de paz y de los derechos humanos. La justi-
cia comunitaria entra como instrumento creativo para la transformación
positiva de los conflictos en los territorios en la fase de posconflicto.

1.3.3 Elementos de las situaciones de conflicto en la

vida comunitaria
Los conflictos son inevitables en la vida colectiva, pues siempre son facti-
bles escenarios de confrontación entre opiniones contrarias o diversas. La
situación conflictiva entre dos o más personas (interpersonal) o grupos (in-

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

25
 MÓDULO 1.

tergrupal) se basa en obstaculizar o invisibilizar la posición del otro y se ge-

nera, entre otras razones, por problemas en la comunicación, la empatía o
el respeto a formar distintas de pensar. Una de las principales tareas de los
y las comunales consiste en orientar a las personas afiliadas y habitantes
sobre cómo hacerle frente a una situación que implique aplicar la resolución
de conflictos siempre considerando que los conflictos bien manejados per-
miten fortalecer el tejido comunitario por medio del diálogo entre las partes
involucradas.

Para el abordaje de situaciones conflictivas, dentro del conflicto se conju-

gan por lo menos tres factores a considerar que proporcionen una lectura
adecuada e informada del problema. Ello permitirá impulsar y orientar su
resolución sin el uso de la violencia, de acuerdo con los manuales de las co-
misiones de convivencia y conciliación de los organismos comunales.

¿Cuáles son esos elementos? Los elementos tratados a continuación se irán

profundizando a lo largo de la cartilla. Estas son definiciones sencillas que
ubican a los y las representantes de la acción comunal y buscan ser catali-
zadores de ideas que consideren el contexto propio de cada JAC. La comuni-
dad mejor que nadie puede llenar de contenido real estos elementos.

Actores. Corresponde a las personas, grupos sociales o comunidades que

intervienen de forma directa o indirecta en el conflicto. Por tanto, es indis-
pensable saber quiénes son las partes involucradas y quién sería la persona
adecuada para garantizar la imparcialidad en el manejo de la situación in-
justa.

Problema o contexto. Refiere a los hechos o casos específicos que se gene-

raron, lo que conlleva, en primer lugar, a definir con la máxima claridad cuál
es el problema entre las partes y, en segundo lugar, cómo hacer frente a
tales causas u origen para que el problema tenga una solución.

Proceso o ruta. Se asocia con una serie de pasos que abordan la lectura in-
formada del conflicto y sus actores para la definición argumentada y sólida
de las factibles soluciones, el establecimiento u orientación de la negocia-
ción y el seguimiento al cumplimiento de acuerdos entre las partes para dar
fin a la controversia de la manera más idónea.

Capacidades y habilidades que contribuyen a la mediación. Conjuntamen-

te a los factores que configuran los conflictos, algunas capacidades o ha-
bilidades de las y los representantes de la acción comunal contribuyen a
aumentar el éxito de las mediaciones o negociaciones; sea que ellos ejerzan

26 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Justicia comunitaria: Conociendo su historia e hilando las ideas y conceptos

como personas conciliadoras o mediadoras o intervengan para la identifi-

cación o reconocimiento de integrantes de la acción comunal que puedan
cumplir dicho rol.

Dentro del fortalecimiento organizativo y comunitario, las JAC posibilitan me-

canismos para el desarrollo de tales habilidades en sus territorios o ellos
mismos las cultivan para su organismo comunal. Las habilidades que se
mencionan a continuación son simples guías, no se desconoce que pueden
ser fácilmente ampliadas, discutidas y criticadas a partir del conocimiento y
experiencia que se tiene de la resolución de los conflictos. Tampoco puede
ignorarse el poder transformador de las emociones en la toma de decisiones
que impactan a la comunidad. Entre estas habilidades y capacidades se se-
ñalan:

Imparcialidad. Es abarcar los sentimientos de las personas que acuden al

mediador o conciliador e intentar beneficiarles sin preferencias de una parte
sobre la otra. Así se genera un estado más apacible y seguro para una ne-
gociación más equitativa y justa.

Tolerancia y respeto por la diferencia. Más allá de lo que expresa la ley comu-
nal vigente, una persona que participe en el ejercicio de la justicia comunita-
ria está liberado del odio hacia otros y otras, pues este odio o malestar no
permite mirar más allá del individualismo. Entender que la diversidad hace
parte de la naturaleza humana sugiere el cuidado de todo lo que integra la
vida comunitaria.

Capacidad de escucha. Este es un principio básico de la comunicación efec-

tiva, responsable y sentida. No solamente es prestar atención a lo dicho
por las partes, sino alcanzar una escucha desde el corazón, lo cual significa
atender y comprender las argumentaciones de las partes no solo por la tras-
misión de la información con las palabras sino además por las emociones.

Empatía. Es una herramienta que permite sentir lo que las partes en conflicto
están experimentando y resonar con ellas ante la situación de confrontación.
Esto puede ser agotador, pero conlleva a un trato más justo y bondadoso.

Capacidad de análisis. Es un instrumento potente de observación y participa-

ción a partir de levantar una mirada informada y crítica de las situaciones,
actores y posibles soluciones cuando se presenta un conflicto.

Confiabilidad. Refiere a que por capacidades las personas tienden a depo-

sitar la confianza en otras y no sólo en sí mismas. Poner la confianza en una

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

27
 MÓDULO 1.

persona o en un colectivo externo para la solución de cierta problemática es

soltar la decisión y sentir la confianza de que alguien puede resolverlo.

Prudencia. Hace parte de entender el uso y el poder de las palabras; enten-

der el momento justo para hablar y, conjuntamente, qué hablar y en dónde.
Es tener conciencia de que la palabra puede construir o también destruir, de
acuerdo con el uso que hagamos de ella durante el proceso de mediación.

Creatividad. Un proceso de ejercicio de justicia también es un proceso creati-

vo y tiene que ver con que, en muchos casos, la resolución de una situación
conflictiva es crear una solución considerando las particularidades de cada
una de las partes en conflicto.

1.3.4 Mecanismos para la aplicación de la justicia

comunitaria
Entendiendo qué son los conflictos, cuáles son los factores que los integran
y cuáles las habilidades que pueden guiar a las personas que ocupan un
rol en la administración de la justicia no estatal, se continúa con los posibles
mecanismos o dispositivos para tramitar esos conflictos, ya sean interperso-
nales o intergrupales, a partir del ejercicio de la justicia comunitaria.

Existen dos tipos de mecanismos: los institucionales y los comunitarios.

Pasamos a detallar cada uno de ellos.

Mecanismos institucionales. Son un grupo de mecanismos que se encuen-

tran organizados, definidos y regulados por el marco normativo promovido
por el Estado colombiano. Por tanto, las personas que hacen uso de ellos
requieren ser avaladas y capacitadas por el mismo Estado de acuerdo con
las leyes y demás normas, sean o no comunales. Dentro de este conjunto se
encuentran tres instrumentos clave: la conciliación, el arbitraje y la amigable
composición.

La conciliación. Este es un mecanismo legal para la resolución de los pro-

blemas entre dos o más personas, bajo un procedimiento oficializado y la
intermediación de una autoridad judicial o administrativa como un tercero
imparcial (Martínez-Lavid, 2003, p. 16). Según la ley 2220 de 2022, se es-
tablece que la conciliación puede ser de dos clases: judicial (dentro de un
proceso judicial) o extrajudicial (fuera del proceso judicial o justicia comu-
nitaria).

28 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Justicia comunitaria: Conociendo su historia e hilando las ideas y conceptos

Los conciliadores son personas con formación y adscritos a los centros de

conciliación o ante autoridades de la administración de justicia formal a nivel
local, es decir, secretarías de gobierno o del interior en la mayoría de los
casos.

Los conciliadores en derecho son actores, normalmente profesionales del

Derecho, de la misma comunidad, principalmente con reconocimiento por su
liderazgo, que son capacitados y autorizados por la entidad encargada, que
es el Ministerio de Justicia y el Derecho. Por tanto, son funcionarios o hacen
parte de la infraestructura del Estado, pero tiene una figura mixta para re-
solver los conflictos y sobresale, como procedimiento legal, la firma de las
actas de acuerdo con efectos legales.

Los conciliadores en equidad hacen el mismo procedimiento que los conci-

liadores en derecho, pero no necesariamente tienen una formación en leyes.
En estas personas prima la capacidad de la conciliación por su neutralidad y
su criterio para la toma de decisiones, que provendría más de lo comunitario
y no desde el derecho formal.

El arbitraje. Cuando existen aspectos que no pueden ser acordados por las
partes en conflicto, acuden de manera voluntaria a una intermediación de
uno o varios terceros: “las partes someten a decisión arbitral (laudo arbitral)
las diferencias susceptibles de transacción” (Martínez-Lavid, 2003, p. 17), por
ende, los actores aceptan y se obligan a cumplir la decisión del árbitro.

Existen tres formas de arbitramento:

1) en derecho: cuando el conflicto se soluciona jurídicamente, por la inter-

vención de un tribunal y profesionales del derecho;

2) en equidad: cuando el conflicto se soluciona por criterios de equidad y sin

intermediación de abogados;

3) técnico: cuando quien intermedia en el conflicto es un experto en alguna

temática.

La amigable composición. Se aplica cuando las partes en conflicto delegan a

un tercero para la decisión, ya que confían en que este promoverá un acuer-
do justo e imparcial entre las partes. El amigable componedor puede ser
una persona o un ente colectivo y tramita la decisión de manera jurídica por
medio de un acuerdo escrito. La decisión que toma tiene una connotación de
sentencia judicial y tiene efectos legales.

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

29
 MÓDULO 1.

Mecanismos comunitarios. Son las herramientas creadas exclusivamente

por la comunidad, pues surgen de su propia realidad territorial para la
administración de justicia. De estos derivan las herramientas alternativas
para lograr solucionar los inconvenientes o controversias dentro de la misma
comunidad. Lo que diferencia a uno de otro es la participación de un tercero o
una tercera neutral que busca la intermediación entre las partes en conflicto.

Mediación. Es el instrumento comunitario para la solución de los conflictos

a partir de la acción gratuita y voluntaria de un tercero, conocido como me-
diador o mediadora. El actor que hace el papel de mediador en el conflicto
proviene de la misma comunidad, por lo cual comprende su contexto social,
pero mantiene una actitud neutral y facilitadora para el diálogo y el estable-
cimiento de acuerdos (adaptado de Martínez-Lavid, 2003, p. 15).

Las JAC cumplen un papel fundamental en la aplicación de este mecanismo

alternativo de resolución de conflictos, pues son mediadores por excelencia
en su comunidad y cuentan con el conocimiento para resolver las controver-
sias entre los afiliados, y más aún cuando no hay instituciones judiciales o no
se tiene confianza o necesidad de ellas (Vargas-Castro, 2021, p. 359).

Negociación. Es el proceso y, a la vez, la capacidad de las personas involu-

cradas en un conflicto de llegar a un acuerdo conveniente y pacifico entre
ellos, sin necesidad de que intervenga un mediador o mediadora. Las partes
logran crear puentes de comunicación pese a lo que haya causado la quere-
lla gracias al diálogo (adaptado de Martínez-Lavid, 2003, p. 15).

30 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Justicia comunitaria: Conociendo su historia e hilando las ideas y conceptos

1.4 Actividades para reforzar las definiciones.

ideas y conceptos abordados
en el módulo uno
1.4.1 Mecanismos para el ejercicio de la justicia
comunitaria en la cual los representantes de las JAC
juegan un papel determinante

Desarrollo de la actividad

Primero. Ver en su totalidad los siguientes videos propuestos.

No. Temática Acceso

Mecanismos Tutorial Audiencia de Conciliación en equidad
institucionales
1 [video en línea. 12:15]
para resolver
controversias. https://www.youtube.com/watch?v=a8vDbIuRu2Q

Mecanismos
comunitarios Marco y componentes de la mediación
para resolver comunitaria
2 situaciones
[video en línea. 19:35]
de injusticia o
conflicto en lo https://www.youtube.com/watch?v=dRQoKsx1Q08
comunitario

Fuentes: Minjusticia, 2020c; Minjusticia, 2020a.

Segundo. Luego de ver los anteriores videos, reflexione sobre:

[1] Recuerde un episodio en el cuál usted o alguien de la JAC
haya sido mediador en un conflicto.

Escríbalo en forma de cuento.

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

31
 MÓDULO 1.

Título de la historia: ___________________________________________

Narración: ___________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
_________________________________________________________.

Enseñanza que deja esta historia: _________________________________

____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
___________________________________________________________.

[2] A partir de los conceptos abordados y tras observar los dos

vídeos, escriba su reflexión sobre ¿Cuál es la diferencia entre
la mediación y la conciliación?

[3] Según lo visto en el video, ¿en qué consiste el segundo

momento a considerar de la audiencia de la conciliación en
equidad?

32 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Justicia comunitaria: Conociendo su historia e hilando las ideas y conceptos

1.4.2 Capacidades y valores humanos de las personas

que tienen en sus manos orientar, mediar o conciliar
durante el ejercicio de la justicia comunitaria
Hagamos una práctica de diálogo. El ejercicio enfatiza en la importancia del
saber escuchar y de la empatía como elementos fundamentales para la
práctica comunitaria de la justicia.

Desarrollo de la actividad
Primero. Elige una persona de tu organización comunal.
Segundo. Inicia un diálogo, siéntate frente a él o ella a una distancia
prudente y un lugar adecuado que facilite el ejercicio. Cada persona
tendrá tres minutos para hablar sobre un tema personal sobre el cual
quiera compartir mientras la otra persona tiene los mismos tres minutos
para darse la oportunidad de escucharle. Acuerden entre ustedes
quién empieza siendo la persona que habla y quién la persona que
escucha. Luego se invierten los papeles.

Indicaciones para la persona Indicaciones para la persona

que escucha que habla
• Concéntrate plenamente en
• Intenta experimentar la vivencia de tus palabras, en la forma de tu
la otra persona mientras habla. argumentación y en qué estás
expresando a la otra persona.
• Presta total atención no solo a
lo que habla sino también a sus • Habla con claridad y sin perder el
sentimientos y emociones mientras propósito de lo que quieres hablar.
escuchas.

• Nota qué sientes respecto a lo que • Si no tienes plena seguridad y

estás escuchando, lo que la otra comodidad al hablar, adopta el
persona habla. silencia mientras aclaras tus ideas.
• No interrumpas a la otra persona,
así tengas deseos de intervenir
(no hacer caso a nuestro deseo • Pon atención a las emociones y
de responder o de arreglar el sentimientos que experimentas al
problema). Solo escucha, así te hablar a la otra persona.
estés poniendo emocional y quieras
manifestarlo.
• Reconoce tus sentimientos —en
• Continúa observando y escuchando
voz alta o en silencio— y termina el
hasta que la otra persona termine.
ejercicio.

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

33
 MÓDULO 1.

Indicaciones para la persona Indicaciones para la persona

que escucha que habla
• Descansa en la experiencia de
escuchar.

• No te sientas incómodo o
incómoda.

Tercero. Al terminar las dos personas de escucharse, hablarán sobre

qué aprendieron y qué sensaciones deja esta experiencia de diálogo.

1.5 Evaluación del módulo uno

1 ¿Qué ideas previas identificó en las experiencias de sus compañeros
comunitarios y comunitarias relacionadas con la justicia y justicia
comunitaria?

2 Después de estudiar este primer módulo, ¿cree que es central el rol de los
líderes y lideresas comunales en el sistema de justicia local? Y ¿por qué?

3 ¿Cómo definiría usted la justicia comunitaria?

4 Exprese cinco ideas relacionadas con la manera como se configuró

históricamente el concepto de justicia comunitaria.

5 ¿Cuál puede ser el rol de la justicia comunitaria en la actual fase de

posconflicto o posacuerdo?

6 Describa los tres elementos señalados en el módulo para abordar los

conflictos.

7 Enumere al menos seis habilidades que caracterizan a los conciliadores o

mediadores comunitarios elegidos por la comunidad.

8 Indique qué tipos de mecanismos existen desde la institucionalidad y

desde la comunidad para abordar los conflictos comunitarios.

34 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Justicia comunitaria: Conociendo su historia e hilando las ideas y conceptos

1.6 Síntesis del módulo uno:

Justicia comunitaria
En la figura 3 se plasma gráficamente la síntesis del contenido del módulo 1.

Figura 3. Síntesis del módulo 1: Justicia comunitaria. Acción

comunal y justicia: Instrumentos de la administración de
la justicia, la paz y la convivencia en el ámbito social y
comunitario. 2022.

JUSTICIA COMUNITARIA

HISTORIA HABILIDADES
Hito. La Constitución de 1991 Imparcialidad - Empatía
Hito. Auge de los jueces Respeto a la diferencia
de paz y juridicciones Capacidad de escucha y de
especiales análisis - Credibilidad
Hito. Los acuerdos de paz Cratividad - Prudencia

DEFINICIÓN
Sistema que proviene de la misma comunidad
que tiene el objetivo orientador de promover la
construcción de la paz por medio de un
conjunto de herramientas, procedimientos y
actores para la solución pacífica, creativa y
oportuna de los conflictos o de las pequeñas
controversias que tienen lugar en la
cotidianidad de un territorio. Esta forma de
justicia es distinta a la justicia formal que es
regulada por el Estado.

ELEMENTOS MECANISMOS
• Actores o partes RECORDAR • Institucionales

• Situaciones de conflictos REFERENCIAS EN EXPERIENCIAS • Comunitarios

•Ruta para dar solución LATINOAMERICANAS DE JC

Fuente: Elaboración propia de la autora.

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

35
•Módulo•

2 Marco normativo
de la justicia comunitaria

2.1 Presentación del módulo dos

Como se vio en el módulo uno, en esencia la justicia comunitaria es autóno-
ma y existe, incluso, desde antes de la consolidación del Estado social de
derecho. Este sistema de justicia no formal integra las visiones de equidad y
de lo justo, así como las costumbres ancestrales o tradiciones de los grupos
sociales o colectivos que habitan un territorio.

Sin embargo, dentro del sistema jurídico formal o estatal, en reconocimiento

a dicha pluralidad jurídica, se han definido algunas políticas y programas
a lo largo de los años que han cimentado, principalmente, los mecanismos
institucionales actuales, que en algunos casos o situaciones conflictivas re-
sultan de utilidad en el ejercicio de la justicia comunitaria.

En razón de ello, es importante que los órganos comunales conozcan y ha-

gan buen uso de dichos instrumentos normativos cuando a bien lo conside-
ren y como una forma de fortalecer sus capacidades y conocimientos acerca
de los marcos jurídicos legales, sus utilidades y sus limitaciones.

2.2 Objetivos del módulo dos

1. Identificar el marco normativo creado para los mecanismos alternativos
de resolución de los conflictos y, particularmente, de la justicia comuni-
taria en Colombia.

2. Reconocer el avance normativo más reciente que regula la Acción Co-

munal, la Ley 2166 de 2021.

3. Reflexionar sobre la forma en que se ha territorializado dicha normativa

o políticas públicas en sus respectivos municipios.

4. Adquirir conocimiento práctico sobre la regulación de los mecanismos

institucionales u otros necesarios para promover la paz y la convivencia.

36 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

2.3 Ideas y conceptos claves sobre el marco
normativo de la justicia comunitaria
Este módulo hace un recorrido por las disposiciones creadas desde el Esta-
do para alentar y promover la resolución de los conflictos como parte de la
justicia comunitaria, ya que con la Constitución de 1991 se reconoce que exis-
ten actores, tipos de conflictos y contextos que están por fuera de la lectura
interpretativa del sistema formal o para los cuales el Estado colombiano es
limitado o disfuncional.

Este recorrido se hace desde lo promovido en las tres ramas del poder: Eje-
cutivo, Legislativo y Judicial. Se considera relevante que los y las comunales
integren a su conocimiento como organización y socialicen con la comunidad
los elementos que el Estado ha impulsado en relación con la justicia comu-
nitaria.

De dicho marco normativo se resalta que se han dictaminado normas que:

1) configuran políticas sobre la justicia y el desarrollo del pluralismo jurídico,
entre ellos las formas autónomas de los sistemas jurídicos de los pueblos
étnicos y del campesinado; 2) han redefinido los mecanismos alternativos
para la resolución de los conflictos, principalmente, la conciliación; 3) han
formulado la relación entre la acción comunal y su labor dentro de la justicia
comunitaria (Mininterior, 2019).

En esta cartilla no se pretende que las personas que representan a la acción

comunal aprendan de memoria dicho marco normativo bajo la idea de que
son los únicos instrumentos para la aplicación de la justicia comunitaria. Más
bien, se hace una descripción sencilla de las normas que han reconocido a
estos tipos de justicia alternativa, invitando a que dignatarios y dignatarias,
de acuerdo con sus intereses, profundicen en el contenido de las disposicio-
nes que puedan complementar o guiar su tarea de constructores de la convi-
vencia en sus comunidades.

También para que puedan acercarse a la norma como parte de su fortale-

cimiento interno, porque, en ocasiones, es innegable que las JAC ignoran
normas que pueden ser de utilidad para la garantía de procesos y rutas en
la aplicación de la justicia en situaciones que ponen en riesgo el trato armo-
nioso entre integrantes de la organización, entre sus afiliados y afiliadas y al
interior de la misma comunidad.

Es necesario que las JAC las reconozcan, hagan su búsqueda en portales de

internet, diarios oficiales o las soliciten a las entidades correspondientes, las

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

37
 MÓDULO 2.

lean en su totalidad y realicen las críticas pertinentes. Una tarea fundamental

es que dignatarios y dignatarias se cuestionen sobre la aplicabilidad de dichas
normas en sus territorios o cómo se entiende o se hace la territorialización
de tal cuerpo legal en sus comunidades. En la sección a continuación se
expondrán las más relevantes.

2.3.1 Legislación nacional de mecanismos alternativos

para la resolución de los conflictos y de las formas de
justicia comunitaria
Código de procedimiento civil (Decreto 1400 de 1970). El código de proce-
dimiento civil fue la primera norma en el país que promovió la conciliación
como un mecanismo para facilitar la etapa procesal, como una manera de
resolver las diferencias entre los ciudadanos antes de un litigio1.

Constitución Nacional 1991. La Carta constitucional de 1991 introdujo al país

mecanismos para el ejercicio de la justicia comunitaria, ya que se reconoce
que el Estado Colombiano no es el único que puede administrar la justicia ni
resolver los conflictos o controversias entre la ciudadanía.

™ En su artículo 229 se garantiza el derecho a toda persona a acceder a

la administración de la justicia.
™ En el artículo 116, en el inciso 4:
Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de ad-
ministrar justicia en la condición de jurados en las causas criminales, conci-
liadores o en la de árbitros habilitados por las partes para proferir fallos en
derecho o en equidad, en los términos que determine la ley.

Por tanto, con la Constitución se impulsan dos vías de justicia alternas: 1) las
jurisdicciones especiales y, 2) los mecanismos alternos para la resolución de
los conflictos (MASC).

™ Jurisdicción Especial Indígena: se reconocen constitucionalmente los de-

rechos de los pueblos indígenas en el artículo 246:

Las autoridades de los pueblos indígenas podrán ejercer

funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial, de
conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre
que no sean contrarios a la Constitución y leyes de la república.

38 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Marco normativo de la justicia comunitaria

Este tipo de justicia especial es “la facultad que tienen las autoridades de los
pueblos indígenas para resolver conflictos al interior de sus colectividades
de acuerdo con sus propios procedimientos, usos y costumbres” (Defensoría
del pueblo, 2014).

™ Jueces de Paz: son los actores que tienen como labor la administración
de la justicia comunitaria a partir del diálogo y considerando plenamen-
te los valores propios de la comunidad donde tiene lugar el conflicto.
Ley 23 de 1991. Reglamenta el mecanismo de la conciliación ya no solo en
la competencia civil sino otras para fortalecer a la ciudadanía para conciliar
con particulares.

Ley 136 de 1994. En su artículo 91 reitera que son los alcaldes los encarga-
dos de impulsar acciones en el municipio que garanticen la promoción de la
solidaridad y la convivencia entre los y las habitantes.

Ley 446 de 1998. Define la conciliación dentro de los mecanismos alternos

de solución de los conflictos señalando los efectos y la procedibilidad de
esta.

™ Según la norma,
La conciliación es un mecanismo de resolución de conflictos a
través del cual, dos o más personas gestionan por sí mismo la
solución de sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral y
calificado, denominado conciliador (artículo 64).

™ Particularmente, regula la conciliación contencioso administrativa judi-

cial y prejudicial, la labor extrajudicial y la administrativa en materia de
familia.
™ Las secciones 5 y 6 regulan a los centros de conciliación, la labor de los
conciliadores como actores fundamentales en la solución de los conflic-
tos y el procedimiento de la conciliación en equidad.

Decreto 1890 de 1999. En su artículo 3, Numeral 5, se insta al Ministerio de

la Justicia y del Derecho en cumplimiento a las obligaciones del Estado a
establecer las rutas y estrategias para el fortalecimiento de la sociedad civil
entre términos de demandas de justicia, particularmente para el desarrollo
de la justicia comunitaria.

Ley 497 de 1999. Se enfoca en regular orgánicamente la justicia de paz y la

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

39
 MÓDULO 2.

labor de los jueces de paz en el territorio. Se definen los principios, el objeto

y la competencia de la justicia de paz. Según el artículo 9:

Los jueces de paz conocerán de los conflictos que las personas o

la comunidad, en forma voluntaria y de común acuerdo, sometan
a su conocimiento, que versen sobre asuntos susceptibles de
transacción, conciliación o desistimiento y que no sean sujetos
a solemnidades de acuerdo con la ley, en cuantía no superior
a los cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
No obstante, los jueces de paz no tendrán competencia para
conocer de las acciones constitucionales y contencioso-
administrativas, así como de las acciones civiles que versen
sobre la capacidad y el estado civil de las personas, salvo el
reconocimiento voluntario de hijos extramatrimoniales.

Decreto 1477 de 2000. Regula el Programa Nacional de Casas de Justicia,

que tiene por objeto facilitar a la comunidad el acceso a la justicia, con prio-
ridad en zonas de difícil acceso tanto en las cabeceras municipales como en
los centros poblados de más de 2.500 habitantes.

Las Casas de Justicia operan como centros de atención y orientación gratui-

ta para la comunidad para la resolución de los conflictos y se aplican instru-
mentos tanto de la justicia formal como comunitaria.

Ley 640 de 2001. Reglamenta el acta del acuerdo conciliatorio. El documen-

to escrito, producto del proceso de conciliación entre las partes en conflicto
tendrá:

1. Lugar, fecha y hora de audiencia de conciliación.

2. Identificación del Conciliador.

3. Identificación de las personas citadas con señalamiento expreso de las

que asisten a la audiencia.

4. Relación sucinta de las pretensiones motivo de la conciliación.

5 El acuerdo logrado por las partes con indicación de la cuantía, modo,

tiempo y lugar de cumplimiento de las obligaciones pactadas.

Ley 1395 de 2010. Dicha norma promueve la descongestión del sistema judi-

40 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Marco normativo de la justicia comunitaria

cial haciendo algunos cambios al código de procedimiento civil. En el capítu-

lo III (artículos 50, 51, 52) se despliegan unas disposiciones sobre los actores
clave de la conciliación —conciliadores y conciliadores en equidad— y los
espacios de atención para el mismo fin, como lo son los centros de concilia-
ción y las casas de justicia.

Decreto 2897 de 2011. Establece la Dirección de Métodos Alternativos de

Resolución de Conflictos dentro del Ministerio de Justicia y el Derecho como
forma de acceso a la justicia a partir de la resolución alternativa de conflictos
y también con el uso de mecanismos formales.

Ley 1753 de 2015. Con esta norma se expide el Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018. Con esta ley se busca fortalecer y modernizar los procesos de
administración de justicia. Específicamente, en el artículo 108 fija los linea-
mientos para la definición del Plan Decenal del sistema de justicia que debe
ser participativo, involucrando tanto a los entes territoriales como a las auto-
ridades administrativas y los particulares que cumplen funciones jurisdiccio-
nales, al igual que los mecanismos de justicia comunitaria como los actores y
centros de conciliación y arbitraje y los operadores de la justicia comunitaria
a nivel local.

Acuerdos de Paz (2016). En el punto 3, particularmente en el punto 3.4.5

se establece la implementación del Programa Integral de Seguridad y Pro-
tección para las comunidades y organizaciones en los territorios con el pro-
pósito de crear y garantizar la convivencia, la tolerancia y la solidaridad
como parte del ejercicio de la política. Bajo este objetivo, en este punto del
acuerdo se delimitan cuatro componentes que hacen parte del Programa: i)
Medidas integrales de prevención, seguridad y protección; ii) Promotores/as
comunitarios/as de paz y convivencia; iii) Protocolo de protección para comu-
nidades rurales, y iv) Componente de apoyo a la actividad de denuncia de
las organizaciones de derechos humanos.

De tal forma, promotores y promotoras comunitarias de paz y convivencia

cobran un protagonismo dentro la construcción de paz, convivencia y recon-
ciliación a nivel territorial. De acuerdo con Salazar-Gallego (2021), la figura
del promotor comunitario de paz y convivencia juega un papel primordial en
el desarrollo de la justicia comunitaria; por tanto, debe ser una persona parte
de la comunidad con legitimidad y reconocimiento en la defensa de los de-
rechos humanos, con capacidad de mediación de los conflictos en zonas de
alta conflictividad.

Decreto 979 de 2017. Con dicha norma se adopta el Plan Decenal del Siste-

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

41
 MÓDULO 2.

ma de Justicia 2017-2027. Se crean siete comités técnicos y su ruta de funcio-

namiento para realizar el seguimiento a la implementación del Plan. Dentro
de los comités técnicos, se crea el Comité de Métodos de Resolución de
Conflictos.

Ley 2220 de 2022. Con esta norma se reglamenta el Estatuto de Concilia-

ción y se crea el Sistema Nacional de Conciliación. Se da una lectura de la
conciliación dentro de lo contencioso administrativo. Es destacable de dicha
norma cómo se expresa la conciliación como una forma de resolución de los
conflictos variada siendo su propósito “generar condiciones aptas para el
diálogo y la convivencia pacífica, y servir como instrumento para la construc-
ción de paz y de tejido social” (artículo 3). También con esta ley se adapta la
conciliación a los tiempos actuales en el uso de herramientas tecnológicas
(usos de las tecnologías de la información y comunicaciones).

De tal forma, las disposiciones de la norma se encaminan en el objetivo de

la construcción de la paz local con acceso de la justicia por medio de la con-
ciliación. Se ratifican los principios y se expone la división de la conciliación
en dos clases: judicial y extrajudicial, haciendo esta última referencia a me-
canismos más institucionales que pueden complementar formas de justicia
comunitaria; la conciliación extrajudicial es de dos tipos: Conciliación en De-
recho y Conciliación en Equidad.

2.3.2 Marco normativo de las juntas de acción comunal

En este apartado se tiene como objeto brindar los elementos primordiales
sobre la acción comunal vista como una forma de organización social de
gran importancia para un determinado territorio, aunque no es la única.

Las Juntas de Acción Comunal son fundamentales para el fortalecimiento

comunitario y la defensa de los derechos humanos en el territorio nacional.
Esta forma de organización social y comunitaria se institucionalizó con la pro-
mulgación de la Ley 19 de 1958. Son espacios de participación democrática
y contribuyen a la sana convivencia. Las JAC deben conocer plenamente la
reciente ley comunal, Ley 2166 de 2021, que reglamenta los organismos de
la acción comunal.

De tal forma, los y las comunales tendrán elementos prioritarios sobre las
normas de la acción comunal promulgadas en el país, pero sin perder de
vista su acción definitiva en la construcción de la paz a nivel local y lo que se
ha establecido legalmente con tal fin.

42 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Marco normativo de la justicia comunitaria

Se sugiere a los líderes y lideresas comunales repasar este marco normativo

teniendo presente la lectura de su rol en la justicia comunitaria. La definición
de la acción comunal y su papel en la resolución de las situaciones de injus-
ticia y, en general, en la conservación de la armonía comunitaria será tratado
con más atención en el módulo siguiente.

Constitución Nacional (1991). Artículo 38. El mencionado artículo de la Car-

ta política de la República de Colombia expresa: “Se garantiza el derecho
de libre asociación para el desarrollo de las distintas actividades que las
personas realizan en sociedad”; con esta disposición se buscó garantizar la
organización de la sociedad civil, entre ellas, las JAC.

Ley 743 de 2002. Dicho marco normativo reglamentó por primera vez la ac-
ción comunal recogiendo decretos anteriores relacionados con el desarrollo
del artículo 38 de la Constitución Política. Reúne la primera política pública
para los organismos comunales como eje fundamental para el desarrollo
comunitario y la defensa de los derechos humanos.

Decreto 1066 de 2015. La disposición normativa organiza y reglamenta el

sector Administrativo del Interior, que tiene a su cargo todo lo referente a
la acción comunal, la garantía de los derechos humanos y la convivencia y
seguridad ciudadana, entre otros. De tal forma, su representación en el nivel
departamental y municipal, es decir, secretarías del interior y de gobierno,
tiene como responsabilidad garantizar el buen y armónico desarrollo de las
políticas comunales.

Decreto 2252 de 2017. En este decreto se especifica la labor de goberna-

dores y alcaldes en la garantía efectiva del ejercicio de los liderazgos en
el país, así como la protección individual y colectiva de líderes y lideresas
de organizaciones y movimientos sociales y comunales, y defensores y de-
fensoras de derechos humanos que se encuentren en situación de riesgo y
amenaza contra su vida e integridad.

Decreto 2137 de 2018. Corresponde al programa vigente para la protección

de los lideresas y lideresas del país. Por medio de este se creó la Comisión
Intersectorial para el desarrollo del Plan de Acción Oportuna (PAO) de Pre-
vención y Protección individual y colectiva de los derechos a la vida, la liber-
tad, la integridad y la seguridad de defensores de derechos humanos, líderes
sociales, comunales, y periodistas.

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

43
 MÓDULO 2.

Ley 1989 de 2019. En su artículo 7 definió a las JAC como esenciales para el
cumplimiento de los acuerdos de paz en los territorios a través de la gestión
y promoción de proyectos y programas a nivel territorial para promover la
construcción de la paz a nivel local.

Esta ley, que modificó la ley 743 del 2002, reglamentó los organismos comu-
nales y fortaleció la participación de los dignatarios de las JAC en espacios
de interlocución e incidencia como concejos municipales y distritales. Pro-
mueve la formación y capacitación técnica de las JAC, además de incentivos
para generar recursos propios autónomos para la sostenibilidad de los
organismos comunales.

Ley 2166 de 2021. La ley que rige la actual política pública de las Juntas de
Acción Comunal sobresale por aspectos tales como edificar la figura de las y
los dignatarios comunales como actores fundamentales para la construcción
de la paz territorial y para la defensa de los derechos humanos de sus comu-
nidades, de acuerdo con los intereses generales y no los individuales, pro-
moviendo así el desarrollo comunitario de manera sostenible y sustentable.

Artículo 17: Programas y proyectos en los territorios. Se especifica claramente

en el artículo 17 de esta ley que:

Los organismos de acción comunal contribuirán en la conse-

cución y estabilización de la paz, impulsando la ejecución de
programas y proyectos en los territorios, para ello, el Gobierno
nacional y las autoridades locales facilitarán las herramientas,
formación comunitaria y espacios necesarios para avanzar en
el cumplimiento de esta tarea y podrán destinar los recursos
específicos en los planes de desarrollo y en presupuesto para el
cumplimiento de este propósito.

En el caso de los municipios PDET, como lo son algunos de la región del

Catatumbo (ley 893 del 2017), los organismos comunales podrán articularse
con la Agencia de Renovación del Territorio —ART— o quien haga sus veces
en el nivel local para promover programas y proyectos relacionados con la
implementación de los acuerdos de paz en las zonas más afectadas por el
conflicto armado.

Otras formas de organización autónomas. Dentro de la ley se resaltan otras

formas de organización cívica que son autónomas. Cada una de estas es-
tructuras crea sus propios estatutos y reglamentos siguiendo los principios,
fundamentos y objetivos establecidos dentro del marco normativo que rige a
las Juntas de Acción Comunal:

44 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Marco normativo de la justicia comunitaria

™ Las Juntas de Vivienda Comunal, anteriormente llamadas Comunitarias,

que cumplen funciones similares a las de la JAC. La junta de vivienda
comunal es una organización cívica sin ánimo de lucro, integrada por
familias que se reúnen con el propósito de adelantar programas de
mejoramiento o de autoconstrucción de vivienda. Una vez concluido el
programa, la junta de vivienda comunal se podrá asimilar a la Junta
de Acción Comunal definida en el presente artículo, siempre y cuando
cumpla los requisitos dispuestos en la ley. En algunos casos las Juntas
de Vivienda Comunitaria intervienen como mediadores en contextos de
conflictos sociales y vecinales derivados por la lucha o disputa por la
tierra y las reivindicaciones por el derecho a la vivienda digna tanto en
el ámbito urbano como rural.

™ La Asociación de Juntas de Acción Comunal o Asojuntas, que correspon-

de al organismo de segundo grado, ya que se compone de las JAC que
se encuentran afiliadas en un territorio específico (localidades, comunas
o corregimientos) (MOE, 2016). Entre las funciones de las ASOJUNTAS se
encuentra facilitar la comunicación entre las Juntas de Acción comunal
respecto a los proyectos o procesos que sean de beneficio para la comu-
nidad, desarrollar actividades culturales y recreativas que permitan afian-
zar la identidad, incentivar la democracia participativa a nivel local y ser
una instancia para la resolución de los conflictos organizativos de las JAC.

™ La Federación de Acción Comunal. es la que se constituye por las orga-

nizaciones de segundo grado o Asojuntas.

™ La Confederación Nacional de Acción Comunal, correspondiente al cuar-

to grado y compuesta por las federaciones de Acción Comunal.

Principios de las Juntas de Acción Comunal. Las juntas de acción comunal se

rigen, según el artículo 18, bajo los siguientes principios:

a. Principio de democracia: participación democrática en las delibe-

raciones y decisiones;

b. Principio de la autonomía: autonomía y libertad para participar en

la planeación, decisión, fiscalización y control social de la gestión
pública, y en los asuntos internos de los organismos comunales
conforme a sus estatutos y reglamentos;

c. Principio de libertad: libertad de afiliación y retiro de sus miembros;

d. Principio de igualdad y respeto: igualdad de derechos, obligacio-

nes y oportunidades en la gestión y beneficios alcanzados por la
organización comunal;

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 MÓDULO 2.

e. Respeto a la diversidad: ausencia de cualquier discriminación por

razones políticas, religiosas, sociales, de género o étnicas; el res-
peto es el principio básico de toda relación humana, de este ema-
nan la tolerancia, la convivencia armónica y el equilibrio social.

f. Principio de la prevalencia del interés general: prevalencia del inte-

rés general frente al interés particular;

g. Principio de la buena fe: las actuaciones de los comunales deben

ceñirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumirá en
todas las gestiones que aquéllos adelanten;

h. Principio de solidaridad: en los organismos de acción comunal se

aplicará siempre, individual y colectivamente el concepto de ayu-
da mutua como fundamento de la solidaridad;

i. Principio de la capacitación: los organismos de acción comunal tie-

nen como eje orientador de sus actividades la capacitación y for-
mación comunitaria integral de sus directivos, dignatarios, voceros,
representantes, afiliados y beneficiarios, a través de metodologías
constructivistas, experienciales o diálogos de saberes, contenidas
en el programa de formación de formadores implementado en la
estructura de los organismos comunales;

j. Principio de la organización: el respeto, acatamiento y fortaleci-

miento de la estructura de acción comunal, construida desde las
juntas de acción comunal, rige los destinos de la acción comunal
en Colombia;

k. Principio de la Participación Democrática: En el desarrollo de la

comunidad se garantizará que el ciudadano pueda participar per-
manentemente en los procesos decisorios que incidan significativa-
mente en el de la organización comunal. Se fortalecerá los canales
de representación democrática y se promoverá el pluralismo;

l. Principio de Convivencia Social: Los organismos de acción comu-

nal velarán por el fortalecimiento de la convivencia social entre los
miembros de la organización del sector, barrio o vereda, comuna,
corregimiento, localidad, municipio y departamento;

m. Principio de Inclusión. Los organismos de acción comunal garan-

tizarán el pluralismo, la diversidad y la participación en igualdad
de condiciones a todas las personas sin distinciones de género,
religión, etnia o de ningún tipo;

46 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Marco normativo de la justicia comunitaria

n. Transparencia: Todas las actuaciones de los organismos de Acción

Comunal serán de conocimiento público de sus afiliados y la co-
munidad en general en consonancia con el principio de publicidad,
salvo reserva legal;

o. Publicidad: Todas las actuaciones y decisiones de los organismos

de acción comunal deberán ser difundidas por cualquier medio de
comunicación, notificación o publicación, incluyendo el empleo de
tecnologías de difusión masiva;

p. Legalidad: Todas las actuaciones deben estar fundadas y motiva-

das en la ley.

Estructura de las JAC. La asamblea general es la máxima autoridad del or-

ganismo comunal (Artículo 41). Se integra por todas y todos los afiliados o
delegados y en donde cada uno tiene voz y voto. La asamblea general de la
JAC se compone de:

™ Órgano de dirección (Presidente, Vicepresidente, Secretario, Tesorero,

Comisión de trabajo).
™ Comisiones de trabajo.
™ Órgano de Control (Fiscal).
™ Órgano de Conciliación (Comisión de Convivencia y Conciliación).
™ Órgano de Representación (Delegados a la Asojuntas).

Funciones de la Asamblea General de las JAC. De acuerdo con el artículo 42,

son sus funciones:

a. Decretar la constitución y disolución del organismo;

b. Adoptar y reformar los estatutos;

c. Remover en cualquier tiempo y cuando lo considere conveniente a

cualquier dignatario previo debido proceso;

d. Ordenar, con sujeción a la ley, la terminación de los contratos de

trabajo;

e. Determinar la cuantía de la ordenación de gastos y la naturaleza

de los contratos que sean de competencia de la asamblea general,

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

47
 MÓDULO 2.

de la directiva, del representante legal, de los comités de trabajo,

secretarías ejecutivas, comisiones empresariales y de los adminis-
tradores o gerentes de las actividades de economía social;

f. Elegir todos los dignatarios y demás cargos creados legal y estatu-

tariamente;

g. Adoptar y/o modificar los planes, programas y proyectos que los

órganos de administración presenten a su consideración;

h. Aprobar en la primera reunión de cada año las cuentas, los esta-

dos de tesorería de los organismos comunales;

i. Aprobar o improbar los estados financieros, balances y cuentas

que le presenten las directivas, el fiscal o quien maneje recursos de
los organismos comunales;

j. Aprobar el Plan de Acción y el Plan de Desarrollo Comunal y Co-

munitario, los cuales se enmarcarán en el instrumento de la Pla-
neación del Desarrollo de cada entidad territorial;

k. Las demás decisiones que correspondan a los organismos comu-

nales y no estén atribuidas a otro órgano o dignatario.

2.3.3 Las juntas de acción comunal y su papel en la

convivencia pacífica
Como se observa, dentro de los principios rectores de las JAC y sus instan-
cias de segundo, tercer y cuarto grado expuestos en la ley 2166 de 2021,
está el de procurar la convivencia pacífica al interior de sus comunidades
(artículo 18, literal l).

El fortalecimiento de las comunidades también es el resultado del fortaleci-

miento de las propias JAC, que puede alcanzarse por medio de la formación
y la capacitación ciudadana constante con el objeto de que la preservación
de la vida sea el eje fundamental de la vida comunitaria.

Ello se logra, como lo expone la ley en el artículo 16, con la contribución de

las JAC a la preservación de la armonía entre las relaciones interpersonales
y colectivas en la comunidad basadas en el reconocimiento y respeto a la di-
versidad. Esto incluye, por supuesto, la salvaguarda de la armonía al interior
de la organización comunal.

Otro objetivo fundamental de los organismos comunales que se expresa en

el mismo artículo 16 es el de “promover y crear espacios para la resolución

48 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Marco normativo de la justicia comunitaria

de conflictos y restablecimiento de la convivencia”, que se establece de ma-

nera autónoma en sus estatutos y, en lo posible, a través de la comisión de
convivencia y conciliación. Además, las JAC pueden exigir, si lo requieren, el
acompañamiento y apoyo de las entidades territoriales.

De esa forma, la actual ley presenta como principio de los organismos comu-
nales la convivencia social y expresa claramente su papel primordial en el
fortalecimiento de los lazos comunitarios dentro de la unidad territorial que
representan.

2.4 Actividades para reforzar

las definiciones.
Ideas y conceptos abordados en el módulo
2.4.1 Actividad de análisis de la territorialización del
marco legal nacional

Desarrollo de la actividad
Primero. Análisis de normativa. Seleccione dos de las normas expuestas
anteriormente y diligencie la información requerida en el cuadro. Se
suministra un ejemplo como guía.
Ejemplo:
Norma Conceptos por analizar
Mecanismo Arbitraje
"Artículo 1o. El arbitraje es un mecanismo por medio
del cual las partes involucradas en un conflicto de
carácter transigible defieren su solución a un tribunal
Descripción
arbitral, el cual queda transitoriamente investido de
la facultad de administrar justicia, profiriendo una
decisión denominada laudo arbitral”.
Ley 446
de 1998 Actor Tribunal Arbitral.
El arbitraje puede ser en derecho, en equidad o
técnico. El arbitraje en derecho es aquel en el cual
los árbitros fundamentan su decisión en el derecho
Funcionamiento positivo vigente. En este evento el Árbitro deberá ser
Abogado inscrito. El arbitraje en equidad es aquel en
que los árbitros deciden según el sentido común y la
equidad.

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

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 MÓDULO 2.

Ejercicio:
Norma Conceptos por analizar
[1]. Mecanismo
Descripción
Actor
Funcionamiento
[2]. Mecanismo
Descripción
Actor
Funcionamiento

Segundo. Análisis de acciones de territorialización de la política

pública. Descargue y consulte el siguiente documento:
No. Temática Acceso
[1]. Planes de Plan Decenal del Sistema de Justicia 2017-2027.
territorialización de la Tercer informe de avance del periodo junio de 2019
justicia en Colombia - junio de 2020.
https://www.minjusticia.gov.co/programas-co/plan-decenal/Documents/Tercer%20
Informe%20Congreso%20PDSJ%20junio%202019%20-%20junio%202020.pdf
Fuentes: Minjusticia, 2020b.

Lea detenidamente el informe y ubique la información que dé

cuenta de acciones de territorialización de esta política pública en
su departamento (Norte de Santander)

Pregúntese sobre cuáles acciones se desarrollaron en Norte de

Santander para la construcción del Plan Decenal del Sistema de
Justicia: ¿Van en la vía correcta? ¿Qué opina sobre las acciones de
las cuales se informa en el documento?
Escriba su respuesta:
___________________________________________________
___________________________________________________
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___________________________________________________
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___________________________________________________
___________________________________________________
_________________________________________________.

50 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Marco normativo de la justicia comunitaria

Tercero. Oferta institucional para la resolución de conflictos a nivel

comunitario en su municipio. Realice una consulta breve sobre dos
proyectos o programas que se han implementado en su departamento
y municipio para el desarrollo de la justicia comunitaria.
Mecanismos/ Ruta de
Instancia actores funcionamiento

2.4.2 Análisis del marco normativo de la acción

comunal en relación con la convivencia, la
reconciliación y la construcción de la paz

Desarrollo de la actividad
Primero. JAC y convivencia pacífica en el territorio. Responda la
siguiente pregunta:
De acuerdo con las leyes vigentes sobre la acción comunal, ¿cuál
es la labor de las Juntas de Acción Comunal en la convivencia
pacífica en su territorio?
Segundo. Estrategias para promover a nivel territorial la justicia
comunitaria. Seleccione el plan de desarrollo de su municipio
N. Temática Acceso
Plan de Desarrollo Sardinata
1 Sardinata http://www.sardinata-nortedesantander.gov.co/planes/plan-de-
desarrollo-20202023
Plan de Desarrollo Tibú
2 Tibú https://tibunortedesantander.micolombiadigital.gov.co/sites/
tibunortedesantander/content/files/000562/28063_plan-de-
desarrollo-tibu-20202023_avance_29feb2020.pdf
Plan de Desarrollo Bucarasica
3 Bucarasica https://bucarasicanortedesantander.micolombiadigital.gov.co/sites/
bucarasicanortedesantander/content/files/000129/6406_plan-de-
desarrollo.pdf
Fuentes: Alcaldía Municipal de Sardinata en Norte de Santander. (2020); Municipio de
Tibú, Norte de Santander. (2020); Concejo Municipal Municipio de Bucarasica, Norte de
Santander. (2016).

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

51
 MÓDULO 2.

Y de acuerdo con lo expuesto en el Plan de Desarrollo responda:

¿Cuáles son las estrategias dentro del Plan Municipal de Desarrollo
para promover a nivel territorial la justicia comunitaria (convivencia,
la resolución de los conflictos, paz territorial)? Diligencie el siguiente
cuadro y agregue más filas si lo considera necesario.

Línea Estratégica Programa o plan Objetivo y metas

2.5 Evaluación del módulo dos

X

1. Recuerde y mencione la normatividad que rige la justicia comunal (la que

considere y sus principales definiciones según lo abordado en el módulo).

2. ¿Cómo se relaciona el marco normativo de la acción comunal con

la normatividad indicada para la justicia comunitaria y los métodos
alternativos de solución de conflictos?

3. ¿En qué documentos oficiales o instituciones del estado pueden encon-

trar oferta para los sistemas de justicia comunal?

4. ¿Cuáles con las instancias de participación para la formulación de política

pública o programas y proyectos relacionados con la justicia comunal?

5. Diseñe una ruta para participar o hacer incidencia como JAC en su cons-
trucción, monitoreo o veeduría.

2.6 Síntesis del módulo dos:

Marco normativo de la justicia comunitaria
En la figura 4 se plasma gráficamente la síntesis del contenido del Módulo 2.

52 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Marco normativo de la justicia comunitaria

Figura 4. Marco normativo de la justicia comunitaria.

Síntesis del Módulo 2. Acción comunal y justicia: Instrumentos
de la administración de la justicia, la paz y la convivencia en el
ámbito social y comunitario. 2022.

MARCO NACIONAL
• Constitución de 1991
• Políticas sobre Justicia y
• Ley 23 de 1991
desarrollo del pluralismo
jurídico (formas autónomas • Decreto 1477 de 2000
de los sistemas jurídicos • Ley 640 de 2001
de los pueblos étnicos. • Acuerdos de PAZ
• Definición de mecanismos • Decreto 979 de 2017
alternativos para la
resolución de los conflictos.
MARCO NORMATIVO principalmente la
conciliación.
Dentro del sistema
jurídico estatal se han
definido algunas
políticas y programadas
que han cimentado
principalmente los
mecanismos
institucionales actuales
que en algunos casos
o situaciones conflictivas
resultan de utilidad en el
ejercicio de la justicia
comunitaria.
NORMATIVA
DE LA ACCIÓN • Definición de la acción comunal
LEY 2166 DE 2021
• Principios
• Funciones
• Estructura
• Organos
• Estatuto

Fuente: Elaboración propia de la autora.

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

53
•Módulo•

3 Mecanismos institucionales
de la JAC para la administración
de la justicia comunitaria

3.1 Presentación del módulo tres

Una observación de manera general muestra que los mecanismos institu-
cionales que derivan de la normatividad se han pensado básicamente para
la resolución de las situaciones de conflicto o de injusticias al interior de los
organismos comunales, lo que quiere decir que se han enfocado más en
atender y superar las conflictividades entre los dignatarios(as), entre los dig-
natarios(as) y los afiliados(as) y un poco menos entre los mismos afiliados y
afiliadas.

Sin embargo, en este módulo abordará los tipos de conflictos (internos a la

organización y los comunitarios) y procesos (internos: declarativo, concilia-
torio y disciplinario;) en los cuales participa la Comisión de Convivencia y
Conciliación —CCC— como el órgano específico de las JAC y las Asojuntas
que tiene la misión de salvaguardar las relaciones armónicas a nivel orga-
nizativo. Después de eso se desglosa, de acuerdo con el marco normativo
el significado, mecanismos y procedimientos de la CCC, desde el rol de con-
ciliadores o conciliadores en equidad, para tramitar la solución de los con-
flictos internos o comunitarios desde los mecanismos institucionales. Ello no
quiere decir que la única función de la CCC sea conciliar los desacuerdos o
gestionar los conflictos internos, pues su razón de ser es aún más amplia en
el plano comunitario.

Por otra parte, se abordarán las funciones de la Inspección, Vigilancia y Con-

trol —IVC— como instrumento que orienta y verifica la conformación y la
acción de las JAC y entra a intervenir en la resolución de conflictos organi-
zativos comunales cuando la CCC es inexistente o su labor no alcanza para
solucionar los conflictos internos. La IVC es externa a la comunidad, adscrita
a la autoridad municipal, no tiene una hoja de ruta específica, no cuenta con
la definición de un procedimiento o rutas claras.

54 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 3.2 Objetivos del módulo tres
1. Retomar los elementos vistos en módulos anteriores asociados con qué
es la acción comunal, qué es la justicia comunitaria y cuáles son los
tipos de conflictos que se le presentan.

2. Afianzar en los y las comunales los conocimientos de las herramientas

administrativas-estatales o mecanismos institucionales con las cuales
cuentan las JAC para el ejercicio y el reconocimiento de la justicia co-
munitaria en sus comunidades, principalmente la Comisión de Convi-
vencia y Conciliación —CCC—.

3. Identificar el rol para la solución de conflictos a nivel interno que juega

la Inspección, Vigilancia y Control —IVC— en ausencia o limitación de
la CCC.

3.3 Ideas y conceptos claves sobre los mecanismos

institucionales de las juntas de acción comunal para la
administración de la justicia comunitaria
3.3.1 La justicia en el ámbito comunal

Recordemos los conceptos básicos que se han venido trabajando en los mó-
dulos anteriores para la comprensión de lo que significa la acción comunal y
su participación en el ejercicio de la justicia comunitaria:

¿Qué es la acción comunal? De acuerdo con el Artículo 5 de la ley vigente

sobre las Juntas de Acción Comunal, la ley 2166 de 2021:

Se entenderá como acción comunal la expresión social organi-

zada, autónoma, multiétnica, multicultural, solidaria, defensora
de los Derechos Humanos, la comunidad, el medio ambiente
y la sociedad civil, cuyo propósito es promover la convivencia
pacífica, la reconciliación y la construcción de paz, así como el
desarrollo integral, sostenible y sustentable de la comunidad, a
partir del ejercicio de la democracia participativa.

De tal forma, en la nueva ley comunal se expresa como el objetivo central de

la acción comunal facilitar la sana convivencia y la resolución pacífica de las
controversias entre los integrantes de la comunidad de una unidad territorial
y no, únicamente, entre los y las afiliadas a los organismos comunales.

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

55
 MÓDULO 3.

Sin perder de vista tal premisa, la Junta de Acción Comunal, como organi-
zación cívica, social y comunitaria para la gestión social, se caracteriza por
su naturaleza de solidaridad, que es a fin de cuentas el principio neurálgico
para el fortalecimiento y entendimiento de los grupos humanos y de la co-
hesión social.

Dice la ley, además, que estas estructuras tienen personería jurídica y pa-
trimonio propio y que están integradas por residentes de un territorio espe-
cífico que de manera voluntaria se unen para promover el desarrollo de su
comunidad y velar por la defensa de sus derechos. Los y las comunales se
reconocen por sus capacidades de liderazgo, el reconocimiento y la legitimi-
dad social. Por tanto, tienen el difícil reto de ser puentes para la reconcilia-
ción y el bienestar de su comunidad.

Las JAC se encuentran integradas por personas con liderazgo social en sus
comunidades, con reconocimiento y legitimidad, quienes tienen el objetivo
de trabajar conjuntamente por el beneficio colectivo de sus vecinos y veci-
nas motivando el respeto, la escucha propositiva y la tolerancia.

¿Qué es la justicia comunal? En muchos países de Latinoamérica, la justicia

comunal se ha asociado a las formas de la justicia de las comunidades in-
dígenas. En nuestro país la justicia comunal tiene una connotación un tanto
distinta y está más cercana al ejercicio y participación de las y los líderes
comunales en la resolución de situaciones de controversia dentro de los or-
ganismos comunales.

La justicia comunal contribuye al fortalecimiento de las capacidades de la

acción comunal y, a la larga, al desarrollo comunitario, al procurar una orga-
nización social y cívica robusta y con legitimidad social. Al lograr la armonía
al interior de la acción comunal, la justicia administrada por la JAC desem-
boca en mejorar la convivencia y la consolidación de esta como puente para
la reconciliación y la construcción de la paz a través de la negociación y el
diálogo en la comunidad.

Los dignatarios de las JAC y sus estrategias y herramientas para la recon-

ciliación y la convivencia robustecen la autogestión social de sus organiza-
ciones y aportan a las funciones judiciales a nivel local, lo que en últimas
permite la defensa de los derechos humanos individuales y colectivos y la
promoción de la participación ciudadana sin la necesidad de la justicia for-
mal ejercida por el estado y actores a nivel territorial.

Concretamente, la justicia comunal contribuye a poder vivir en comunidad

promoviendo el respeto por las normas, la promoción de los derechos y los
deberes comunitarios partiendo desde el mismo relacionamiento armonioso

56 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Mecanismos institucionales de la JAC para la administración de la justicia comunitaria

al interior de los organismos comunales y la comprensión de los problemas

y conflictos en el ámbito comunal.

Conflictos en el ámbito comunal. El relacionamiento armonioso entre los mis-

mos integrantes de la JAC implica sobrellevar los conflictos internos. Varios
autores coinciden en que existen dos tipos de conflictos en la esfera de los
organismos comunales (Artículo 53 de la ley 2166 de 2021): conflictos orga-
nizativos y conflictos comunitarios. Pasamos a detallarlos.

Conflictos organizativos. Básicamente son los inconvenientes o controversias

que se generan, específicamente, por temas comunales entre los y las dig-
natarias o entre ellos y los afiliados a la acción comunal, así como entre los
mismos afiliados o afiliadas.

Por tal razón dentro de los estatutos de la JAC debe existir una ruta para
atender los conflictos al interior de la JAC y las factibles sanciones que traen
comportamientos y acciones que perjudican el relacionamiento armonioso
entre la JAC.

Es muy común que se presenten conflictos entre las personas que forman la
JAC, por desacuerdos en la toma de decisiones, frente a la administración de
las finanzas, entre otros.

Los conflictos organizativos en las JAC son muy variados. Entre los más re-
currentes se mencionan:

™ Manejo indebido de los recursos económicos (salón comunal, llaves,

gestión de papelería, etc.) que hacen parte del patrimonio de la JAC

™ Desacuerdos administrativos frente a integrantes de la Junta Directiva

durante los procesos eleccionarios

™ Obstaculización a los procesos de revisión fiscal

™ Inasistencias reiteradas a asambleas u otros espacios determinantes

para la toma de decisiones
Para la resolución de estos conflictos es indispensable que la JAC cumpla a
cabalidad con el desarrollo de las rutas y procedimientos internos estableci-
dos en sus estatutos.

¿Qué tipo de procesos conocen las CCC? A continuación, se traen a colación

procesos dispuestos por la Ley para tramitar conflictos entre miembros de
las JAC. Estos son: proceso declarativo, proceso conciliatorio y proceso
disciplinario.

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

57
 MÓDULO 3.

Proceso declarativo. Aplica cuando un miembro del organismo comunal ya

sea afiliado(a), delegado(a) o dignatario(a) está imposibilitado por casos de
fallecimiento, cambio de residencia fuera del territorio que representa la JAC,
renuncia. El caso es reconocido por la CCC de la Junta de Acción Comunal
(adaptado de Mininterior, 2013, p. 6).

Proceso conciliatorio. Tiene lugar para solucionar los conflictos dentro del
organismo comunal o aquellos que tienen su origen en asuntos de carácter
comunal. Cuando hay discordias dentro de la JAC, la CCC inicia el proceso
de conciliación para tramitar las diferencias y es fundamental para mantener
la armonía.

Proceso disciplinario. Es el que se ejerce cuando miembros de la JAC han

violado los estatutos o las leyes o demás reglas, incurriendo en causal de
sanción: uso indebido de los recursos y bienes del organismo comunal; ex-
tralimitaciones de las funciones, incumplimiento en decisiones tomadas por
la Asamblea o por el organismo de vigilancia y control.

En este proceso se busca saber la verdad de lo sucedido y verificar que la

persona o personas miembros de la JAC cometieron la falta, o demostrar su
inocencia. Si se comprueba la falta, se deben establecer las respectivas san-
ciones de acuerdo con la actual ley comunal (ley 2166 de 2021), los decretos
2350 de 2003 y 890 de 2008, y los estatutos. Si no se comprueba la falta, la
persona o personas deben declararse exoneradas de los cargos.

El proceso disciplinario es tratado en dos instancias: lo adelanta la CCC del

órgano comunal de grado inmediatamente superior luego de agotar la vía
preconciliatoria en la CCC de la JAC.

Conflictos comunitarios. Hacen relación a los que se presentan no solo entre

los afiliados y afiliadas de la JAC sino en la comunidad, en general, dentro
del territorio en donde tiene acción el organismo comunal. Pueden ser tra-
mitados por el organismo comunal a través de la conciliación en equidad,
pero además cobra un sentido destacado el rol de mediador comunitario. La
diferencia entre uno y otro es que los primeros responden más a las formas
y procedimientos de los mecanismos institucionales o descritos por las leyes
o normas nacionales o territoriales.

Ello no quiere decir que el mediador o mediadora comunitarios no cuenten

con las capacidades y la legitimidad social para ocupar este lugar, sino
todo lo contrario; estas han sido adquiridas por la experiencia de los
líderes y lideresas comunitarios que no necesariamente siempre acceden

58 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Mecanismos institucionales de la JAC para la administración de la justicia comunitaria

a las formaciones técnicas que son certificadas o “validadas” por entidades

estatales. El lugar de mediador lo otorga la misma comunidad o las partes en
conflicto, que buscan su mediación para alcanzar una negociación.

En el caso de los conflictos comunitarios, en los cuales los y las comunales

actúan como conciliadores, utilizan principalmente las actas de conciliación
como uno de los mecanismos para resolver los conflictos comunitarios. En
este contexto, la Comisión de Convivencia y Conciliación tiene una labor
primordial para la reconciliación y el trámite de las situaciones conflictivas
cotidianas de los habitantes del territorio y el acta de conciliación adquiere
valor de mérito ejecutivo y debe cumplirse. Por dicha razón, en este módulo
se aborda principalmente el papel de los y las representantes comunales
como conciliadores en equidad.

3.3.2 Mecanismos institucionales para la resolución de

los conflictos
Para el ejercicio de la justicia comunal existe una serie de mecanismos ins-
titucionales, es decir, que se encuentran regulados por la ley. Entre ellos se
encuentra uno de tipo interno, es decir la Comisión de Convivencia y Conci-
liación; y otro externo o ajeno al organismo comunal que es la Inspección,
Vigilancia y Control.

Sin embargo, es fundamental señalar que la Comisión de Convivencia y Con-

ciliación también juega un papel muy importante en la resolución de las si-
tuaciones de conflicto más allá de los que se originan entre quienes hacen
parte de la acción comunal, como será abordado en otro módulo.

Comisión de Convivencia y Conciliación —CCC—.

Dicha instancia de la JAC es:
…el órgano encargado de garantizar que los afiliados gestionen sus
diferencias, con la ayuda de un tercero neutral denominado conciliador.
La comisión propenderá a la resolución pacífica de conflictos, la sana
convivencia, el fortalecimiento y el orden justo de la comunidad que hace
parte del organismo de acción comunal. (artículo 48 de la ley 2166 de 2021)

Esta comisión, órgano dentro de la estructura de las JAC, tiene la labor de

ejercer la justicia comunitaria a partir del diálogo entre las partes en conflicto
para alcanzar una solución respetuosa y consensuada (Asomunicipios, 2022,
en línea).

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

59
 MÓDULO 3.

Se conforma por lo menos por tres personas y, a partir de ahí, siempre debe
contener número impar de personas. Esto ayudará a evitar “empates” en
la toma de decisiones. Dichas personas serán elegidas de acuerdo con los
criterios claramente fijados en los estatutos de la JAC (Artículo 49).

Funciones de la comisión de convivencia y conciliación (artículo 50).

a. Construir y preservar la armonía en las relaciones interpersonales y

colectivas dentro de la comunidad a partir del reconocimiento y res-
peto de la diversidad, para lograr el ambiente necesario que facilite
su normal desarrollo.

b. Surtir la vía conciliatoria de todos los conflictos organizativos que

surjan en el ámbito del correspondiente organismo de acción comunal.

c. Avocar, mediante procedimiento de conciliación en equidad, los con-

flictos comunitarios que sean susceptibles de transacción, desisti-
miento, querella y conciliación, siempre y cuando el conciliador de
la comisión de convivencia y conciliación sea formado, avalado y
nombrado de acuerdo con lo establecido en la Ley 23 de 1991 o la
norma que la modifique, sustituya o complemente.

d. Además de las funciones conciliatorias la comisión de convivencia y

conciliación de los grados superiores, conocerán de las demandas
de impugnación y de los procesos disciplinarios de su territorio.

Dentro de otras funciones operativas de la CCC se tiene la atención de los

casos de desafiliación, de acuerdo con el artículo 28 (parágrafo 1), así como
las disciplinarias cuando se presentan casos de impugnaciones a la elección
de la JAC. Lo anterior resulta relevante, ya que estos casos son frecuentes
en la vida comunitaria.

De igual forma, toda acción de afiliados y afiliadas al interior del organismo

comunal que implique algún tipo de conflicto o empate en dos votaciones
válidas sucesivas en la toma o validación de las decisiones debe ser tramita-
da a través de la CCC, ya que este órgano se encargará de formar la mejor
alternativa para dirimir.

Funcionamiento o ruta de conciliación de conflictos comunitarios al interior

de la JAC.

™ Avocar conocimiento: tiene una duración máxima de 15 días hábiles.

60 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Mecanismos institucionales de la JAC para la administración de la justicia comunitaria

™ Intento de conciliación: 45 días hábiles para intentar hasta tres veces la

conciliación entre las partes en conflicto.

™ Si no hubo conciliación, o fue una conciliación parcial, la comisión de

convivencia y conciliación remite el caso a la Asojuntas, como organismo
de acción comunal de grado jerárquico superior, quien de manera
inmediata conocerá el caso y adelantará la primera instancia.

™ Si la comisión de convivencia y conciliación logró el acuerdo conciliato-

rio (total o parcial), tendrá dos días hábiles siguientes a la realización de
la audiencia para el registro del acta de conciliación en el libro de actas
de la comisión. En el libro de acta se registran, tanto los antecedentes
del trámite conciliatorio, como el original del acta y un número de copias
de la misma, de acuerdo con el número de partes que haya.

™ Luego de levantada el acta de conciliación por parte de la comisión, las

decisiones que allí se recogen prestarán mérito ejecutivo y trasciende a
cosa juzgada.

™ Si se realiza la audiencia de conciliación y no se logró un acuerdo o una

de las partes o las partes no comparecieron a la audiencia y no se justi-
fique la inasistencia en un máximo de tres días hábiles, se presumirá la
falta de ánimo conciliatorio.

Comunales como conciliadores en equidad. Las personas que integran la

Comisión de Convivencia y Conciliación podrán hacer parte del Programa
Local de Justicia en Equidad, de acuerdo con los lineamientos del Minis-
terio de Justicia y del Derecho (Artículo 50). Ante todo, los conciliadores
prestan un servicio voluntario para el bien común y el fortalecimiento de su
comunidad.

Para mantener la armonía de la organización comunal, la conciliación es

fundamental y se basa en el reconocimiento de los contextos sociales o los
escenarios en los cuales tienen lugar los conflictos, la idónea realización de
las audiencias de conciliación y escuchar atentamente las partes involucra-
das en la situación conflictiva.

Audiencia de conciliación. El proceso de conciliación es adelantado por los

y las comunales que fueron capacitados técnicamente por las autoridades
correspondientes. Por tanto, imparte a través de herramientas jurídicas su-
mado a lo más importante, que es su carácter humano y valores de empatía
y discernimiento.

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

61
 MÓDULO 3.

De tal forma, las funciones del conciliador dentro de la JAC son:

a) Citar a las partes y a quienes, en su criterio, deben asistir en

la audiencia1.
b) Impulsar y garantizar el correcto desarrollo de audiencia de
conciliación.
c) Motivar a las partes a la resolución del conflicto.
d) Levantar el acta de la audiencia de conciliación.
e) Expedir a los interesados constancia en las que se indique
la fecha de celebración de la audiencia y el objeto de esta.
f) Registrar el acta de la audiencia de conciliación en el libro
de actas de la comisión de convivencia y conciliación.
g) Formular propuestas de arreglo. (artículo 51, ley 2166 de
2021)
Suspensión A la Audiencia De Conciliación. La audiencia de
conciliación sólo podrá suspenderse cuando las partes de mutuo
acuerdo así lo soliciten y siempre que, a juicio de la comisión de
convivencia y conciliación, haya ánimo conciliatorio (artículo 52).
La siguiente audiencia de conciliación se fijará dentro de un plazo máximo de
cinco días hábiles tras la misma audiencia.

Los conciliadores de la JAC podrán contar con el apoyo de estudiantes de úl-

timo año de psicología, trabajo social, psicopedagogía y derecho por medio
de sus prácticas en actos de conciliación y el desarrollo de las audiencias
de conciliación.

Acta de conciliación. La ley 2166 de 2021 especifica en su artículo 54 las ca-

racterísticas del acta de conciliación.
Acta de Conciliación. El acta del acuerdo conciliatorio de
acuerdo con la nueva ley deberá contener lo siguiente:
1. Lugar, fecha y hora de audiencia de conciliación;
2. Identificación de los conciliadores;

1 Además, “[l]a citación a la audiencia deberá comunicarse a las partes por el medio que el conciliador considere
más expedito y eficaz, de conformidad con lo establecido en los estatutos, indicando sucintamente el objeto de
la conciliación” (artículo 51, parágrafo 1).

62 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Mecanismos institucionales de la JAC para la administración de la justicia comunitaria

3. Identificación de las personas citadas con señalamiento

expreso de las que asisten a la audiencia;
4. Relación sucinta de las pretensiones motivo de la conciliación;
5. El acuerdo logrado por las partes; con indicación de la
cuantía, modo, tiempo y lugar de cumplimiento de las
obligaciones pactadas;
6. Firma de las partes.
PARÁGRAFO. Se entregará copia del acta de conciliación, la
cual constituye la primera copia que presta mérito ejecutivo a
los intervinientes de la conciliación. (artículo 54)

Solución de conflictos organizativos. En los casos de conflictos organizati-

vos o relacionados con la acción comunal, la Asojuntas o, en su defecto, la
Inspección, Vigilancia y Control, cuando no se logre con esta instancia, se
encargará de:

a. Conocer de las demandas de impugnación contra la elección de dignata-

rios de los organismos comunales o contra las demás decisiones de sus
órganos y los procesos disciplinarios.

b. La segunda instancia de los procesos de impugnación estará a cargo de

la entidad de inspección, vigilancia y control de la organización comunal
que falló en primera instancia.

c. Una vez se haya agotado la vía conciliatoria en el nivel comunal corres-

pondiente, conocer en primera instancia sobre los conflictos organizati-
vos que se presenten en los organismos de grado inferior.

d. La segunda instancia en el caso de conflictos organizativos estará a car-

go del organismo comunal de grado inmediatamente superior del que
falló en primera instancia.

La toma de decisiones de la Comisión de Convivencia y Conciliación. Aun-

que la ley comunal vigente otorga ciertas pautas sobre el funcionamiento de
las CCC, muchas de las especificidades de sus procedimientos se definen en
los estatutos de los organismos comunales, así como en manuales de con-
vivencia que se elaboran para el buen funcionamiento de este órgano. En el
cumplimiento de las funciones de este órgano está la toma de las decisiones
que son emitidas mediante los autos o fallos.

Autos. Pueden ser de trámite o de fondo.

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

63
 MÓDULO 3.

™ Los autos de trámite son los que protocolizan o impulsan el proceso,

o por el cual se avoca conocimiento. Con este se hace la solicitud de
las pruebas, sean documentales o testimoniales para dar continuidad
al proceso. También son útiles para suspender o reanudar los términos.

™ Los autos de fondo son en los que se evalúa y decide sobre un proceso:
si es archivado, rechazado, procedente. Son puestos a consideración de
sala para ser aprobados por la CCC. Sobre este auto, a diferencia del
anterior, sí proceden los recursos de reposición y apelación.

Fallos. Estas son las decisiones finales o providencias luego de cumplirse o

haberse agotado el proceso de resolución del conflicto comunal. Según la
ley “el fallo de primera instancia debe ser expedido en un término no mayor
de cuatro (4) meses, contados a partir del momento en que se avoque el
conocimiento por parte del organismo de grado superior” (Artículo 56. pará-
grafo 2). Los fallos pueden ser sancionatorios, de desafiliación, inhibitorios o
absolutorios.

™ Sancionatorios: suspensión de hasta 12 meses;

™ De desafiliación: para un término de 24 meses, de acuerdo con la gra-

vedad de los hechos;

™ Inhibitorio: es decir, decide que, luego de evaluar el caso, no es de su

competencia porque han pasado tres años sin resolverse.

™ Absolutorios: son los que exoneran de los cargos al afiliado.

Comunicaciones emitidas por la CCC. Dentro de ellas se encuentran las si-

guientes:
™ Citaciones: acción necesaria para todo lo que corresponde con los pro-
cesos dirimidos por la CCC, pues en todos los pasos de la ruta se deben
citar las partes en conflicto.

™ Notificaciones: Es una comunicación escrita que se dirige al lugar de re-

sidencia que fue registrado en el libro por los y las afiliadas implicados
en el proceso.

™ Notificación personal: se le informa de manera personal a las partes o

implicados en el proceso sobre las decisiones que tomó la CCC frente al
caso (fallos o autos). La notificación se valida con la firma de la constan-
cia de notificación por parte de los implicados e implicadas.

64 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Mecanismos institucionales de la JAC para la administración de la justicia comunitaria

™ Edicto: es cuando se informa de manera impersonal, pues no fue posi-

ble comunicar la decisión de la CCC a una de las partes o implicados.
Cuando se vencen los términos del proceso o no se hace presente tras
la notificación personal, el edicto se exhibe en un lugar público para dar
a conocer la decisión. Este tiene una fecha de fijación y de desfijación y
el nombre y firma de quien lo fija.

Recursos ante las acciones de la CCC.

™ Reposición: Cuando el proceso es declarativo, las partes proceden con-
tra el fallo emitido por la CCC de la JAC a través de este recurso. “Los
recursos de reposición y apelación deben ser resueltos por las Comisio-
nes de Convivencia y Conciliación en un término no mayor a treinta (30)
días” (Artículo 56, parágrafo 4).

™ Impugnación: “Las demandas de impugnación solo podrán ser presen-

tadas por quienes tengan la calidad de afiliados. El número de los mis-
mos, el término para la presentación, las causales de impugnación y el
procedimiento En general serán establecidos en los estatutos de cada
organismo comunal.” (Artículo 57).

™ Apelación: Es la solicitud que se presenta a la Comisión de Convivencia

y Conciliación de la organización comunal que negó la reposición y por
competencia lo envía a la Comisión de convivencia y Conciliación de la
organización comunal de grado superior competente o en su defecto a
las entidades encargadas de realizar funciones de inspección, control
y vigilancia, para que revise la decisión y decida si la revoca o por el
contrario la confirma.

™ Nulidad de la elección. Establece el artículo 58 que:

La presentación y aceptación de la demanda en contra de la

elección de uno o más dignatarios de un organismo comunal
no impide el registro de los mismos siempre que se cumplan los
requisitos al efecto. Declarada la nulidad de la elección de uno
o más dignatarios se cancelará el registro de los mismos y la
autoridad competente promoverá una nueva elección.

Inspección, Vigilancia y Control —IVC—. El ente responsable de la Inspec-

ción, Vigilancia y Control es la secretaría de Gobierno municipal. En términos
generales se encargan de verificar que la conformación y funcionamiento
de las JAC y su grado superior en jerarquía esté en cumplimiento con las
normas vigentes en los aspectos jurídicos, contables, financieros, administra-
tivos y sociales.

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

65
 MÓDULO 3.

Acciones de la IVC, La IVC implementa acciones preventivas, correctivas o

sancionatorias a los y las comunales que actúan de manera irregular. De
igual forma, contribuyen al fortalecimiento de las JAC en lo que corresponde
a la resolución de los conflictos organizativos cuando las instancias corres-
pondientes de los órganos comunales no funcionan de manera óptima o son
insuficientes.

Es importante señalar también que la IVC debe respetar la autonomía de

las JAC y, según el artículo 103 de la Constitución Política, centrarse en las
funciones de apoyo, estímulo y fomento a las organizaciones comunales, sin
afectar el normal y buen desarrollo y cumplimiento de lo estipulado en los
reglamentos estatutarios de las JAC.

De igual forma, y tal como lo sugiere la ley 2166 en su artículo 23, los ór-
ganos comunales tienen derecho a conocer y revisar a profundidad los in-
formes de gestión elaborados por la Inspección, Vigilancia y Control sobre
todas las actividades desarrolladas en torno a las JAC durante su vigencia.

El artículo 73 expresa sobre su definición:

Vigilancia: Es la facultad que tienen las autoridades del nivel

nacional y territorial para hacer seguimiento a las actuaciones de
los organismos comunales, con el fin de velar por el cumplimiento
de la normatividad vigente.

Inspección: Es la facultad que tienen las autoridades del nivel

nacional y territorial para verificar y/o examinar el cumplimiento
de la normatividad legal vigente de los organismos comunales
en aspectos jurídicos, contables, financieros, administrativos,
sociales y similares.

Control: Es la facultad que tienen las autoridades del nivel

nacional y territorial para aplicar los correctivos necesarios, a fin
de subsanar situaciones de orden jurídico, contable, financiero,
administrativo, social y similar de las organizaciones comunales,
como resultado del ejercicio de la inspección y/o vigilancia.

Funciones de la IVC (artículo 76)

1. Otorgar, suspender y cancelar la personería jurídica de los

organismos de acción comunal, así como la aprobación,
revisión y control de sus actuaciones en los respectivos

66 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Mecanismos institucionales de la JAC para la administración de la justicia comunitaria

territorios, de conformidad con las orientaciones impartidas

al respecto por el Ministerio del Interior. Los alcaldes y
gobernadores podrán delegar estas atribuciones en las
instancias seccionales del sector público de gobierno.
En este caso, a la IVC se le informará sobre hechos que
afecten la personería jurídica como, por ejemplo, no tener
el número mínimo de afiliados o no haber ejercido sus
obligaciones por un año o más; esto dentro de un periodo
de 3 meses de ocurrido el hecho. De determinarse la
suspensión de la JAC, será la IVC quien haga formalmente a
la cancelación de su registro.
2. Conocer en segunda instancia de las demandas de impug-
nación contra la elección de dignatarios de organismos
comunales y las decisiones adoptadas por los órganos de
dirección, administración y vigilancia de los organismos co-
munales;
3. Realizar el registro sistematizado de los organismos de acción
comunal sobre los que ejerza inspección, vigilancia, control
y acompañamiento de conformidad con lo establecido en
los artículos 88 y 89;
4. Expedir los actos administrativos de reconocimiento, suspen-
sión y cancelación de la personería jurídica de los organis-
mos comunales;
5. Expedir a través de actos administrativos la inscripción y
reconocimiento de los órganos de dirección, administración
y vigilancia y de dignatarios de los organismos comunales;
6. Certificar sobre los aspectos materia de registro cuando así
lo soliciten los organismos comunales o sus afiliados o afi-
liadas;
7. Remitir trimestralmente al Ministerio del Interior una relación
detallada de las novedades en los aspectos materia de re-
gistro;
8. Brindar asesoría técnica y jurídica a los organismos comuna-
les y a sus afiliados o afiliadas;
9. Absolver las consultas y las peticiones presentadas por los
organismos de acción comunal de su jurisdicción o sus afi-
liados o afiliadas;

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

67
 MÓDULO 3.

10. Vigilar la disolución y liquidación de las organizaciones de

acción comunal;
11. Capacitar a los organismos de acción comunal sobre proce-
sos de contratación y convenios solidarios;
12. Capacitar sobre la conformación y desarrollo de las Comisio-
nes de Convivencia y Conciliación;
13. Capacitación en formulación de proyectos productivos.

3.4 Actividades para reforzar las

definiciones. ideas y conceptos
abordados en el módulo tres

Desarrollo de la actividad

Primero. Describa tres conflictos internos que se han vivido al

interior de la JAC de la cual hace parte y cuál es o fue la vía
conciliadora para resolverlo.

No. Conflicto interno Vía conciliadora

3.

Segundo. De acuerdo con su experiencia comunal, señale dos

situaciones de conflicto que hayan afectado a las mujeres de
la organización comunal y luego diseñe las estrategias para la
atención oportuna y la conciliación.

68 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Mecanismos institucionales de la JAC para la administración de la justicia comunitaria

Caso 1: _____________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
__________________________________________________.

Estrategia:

___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
__________________________________________________.

Caso 2:

___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
__________________________________________________.

Estrategia;

___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
__________________________________________________..

Tercero. Analice los siguientes casos hipotéticos y reflexione sobre

los interrogantes que se sugieren:

Caso hipotético 1: Conflicto en proceso de elección de dignatarios

de la JAC. En el barrio Ciudad del Encanto del municipio de La
Curuba, la JAC realizó una asamblea el 20 de marzo del 2022
para la escogencia del Tribunal de Garantías, justo un mes antes
de las elecciones de JAC, tal como lo establece la ley 2166 del
2022. El Tribunal de Garantías es el encargado de garantizar que
todo el proceso eleccionario se lleve a cabo según lo establecido
por la ley. Además, es la instancia que recepciona las planchas
de candidatos que aspiran a los cargos directivos y de los demás

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

69
 MÓDULO 3.

órganos. De igual manera, interlocuta con la Inspección de

Vigilancia y Control —IVC— dentro del proceso de preparación
para las elecciones.

El tribunal de garantías de Ciudad del Encanto se negó a recepcionar

una plancha conformada por jóvenes líderes y lideresas de su
comunidad que estaban interesados en participar. El argumento
del Tribunal para impedir la inscripción de dicha plancha fue
el de que ya se había cerrado el plazo para corregir errores y
hacer actualizaciones a la plancha y no los habían enmendado
a cabalidad, La plancha integrada por los y las jóvenes de la
comunidad era la segunda que se presentaba en la asamblea
eleccionaria.

De otro lado, los libros de afiliados y afiliadas fueron cerrados

quince días antes de las elecciones, como lo establece la ley 2166
de 2022. Sin embargo, faltando cinco días para las elecciones, el
Tribunal de Garantías no permitió que esta segunda plancha se
inscribiera. La actual Comisión de Convivencia y Conciliación de la
JAC del barrio no supo cómo resolver el problema de la inscripción
de la plancha y la segunda instancia comunal tampoco.

Si usted hiciera parte de la Comisión de Convivencia y Conciliación

de la JAC del barrio Ciudad del Encanto, ¿cómo buscaría resolver
esta dificultad en el proceso de elección?

Caso hipotético 2. Conflicto entre afiliados y afiliadas de la

JAC. En el barrio Las Auroras, municipio de Tucán, la JAC viene
adelantando algunas iniciativas para contrarrestar hechos
delictivos que están afectando la seguridad de los y las habitantes.
La junta directiva de la JAC dentro de aquellas medidas celebró
un arriendo en comodato de la casa comunal con la Agencia de
seguridad privada Los Huracanes. Tal acción molestó a algunos
habitantes del barrio, pues no están de acuerdo con la presencia
de dicha agencia privada en la casa comunal.

Quienes están en desacuerdo con la medida argumentan que

pueden existir otras estrategias para mitigar los problemas de
inseguridad; por ejemplo, la creación de los frentes de seguridad
con los mismos habitantes del barrio y en articulación con la Policía
y la Alcaldía. Sin embargo, el presidente de la JAC y toda la junta

70 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Mecanismos institucionales de la JAC para la administración de la justicia comunitaria

directiva hicieron caso omiso a las propuestas de los habitantes y

de sus afiliados.

Durante una asamblea de la JAC se presentó un altercado entre

la comunidad y los dignatarios. Miembros de la comunidad, al
no sentirse escuchados y en señal de protesta, rompieron los
libros de actas y el libro de afiliados arrancando unas páginas. La
discusión se intensificó a causa de que la JAC no socializó con la
comunidad ni rindió informes sobre el proceso de arrendamiento
con la entidad privada.

El ambiente se hizo cada vez más tenso y la JAC no había

conformado la Comisión de Convivencia y Conciliación. Además,
no existía instancia de segundo grado. De tal forma, la Inspección
de Vigilancia y Control tuvo que convocar a los actores presentes
en el altercado. Al no existir la CCC,

1. ¿qué harían como JAC para resolver el altercado con sus

afiliados?

2. ¿Cuáles podrían ser las acciones de la IVC para solucionar el

inconveniente puntual con los libros de la JAC ?

Cuarto. Construya los casos hipotéticos necesarios para abordar

procedimientos y rutas necesarias para dar solución a los conflictos
internos o externos.

3.5 Evaluación del módulo tres

1. Este módulo resalta la misión orientada a las CCC en relación con la or-
ganización interna de la JAC, ¿Cuál es?

2. ¿Cuáles son las herramientas administrativas estatales o mecanismo

institucionales con que cuenta la JAC para el ejercicio y el reconocimiento
de la justicia comunitaria?

3. ¿Qué dificultad tienen los mecanismos administrativos estatales, según se

señala en este módulo?

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

71
 MÓDULO 3.

4. ¿Cuáles son los tipos de conflictos y procesos en los cuales participa la

Comisión de Convivencia y Conciliación —CCC— en la solución interna
de conflictos de la organización?

5. ¿Cuáles son las funciones más importantes de la CCC?

6. ¿Qué instancia regula los conflictos internos organizativos comunales

cuando la CCC es inexistente o su labor no alcanza para solucionarlos?

7. ¿Cuáles son los tipos de conflictos internos más recurrentes?

8. ¿En qué circunstancia aplica un proceso declarativo?

9. ¿En qué circunstancia aplica un proceso conciliatorio?

10. ¿En qué circunstancia aplica un proceso disciplinario?

11. ¿Qué diferencia existe entre un conciliador en equidad y un mediador

comunitario?

12. ¿Cuáles son las funciones de los mediadores comunitarios?

3.6 Síntesis del módulo tres: Mecanismos

institucionales de las JAC para la
administración de la justicia comunitaria
En la figura 5 se plasma gráficamente la síntesis del contenido del Módulo 3.

72 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Mecanismos institucionales de la JAC para la administración de la justicia comunitaria

Figura 5. Mecanismos institucionales de las JAC para la

administración de la justicia comunitaria.
Síntesis del Módulo 3. Acción comunal y justicia: Instrumentos
de la administración de la justicia, la paz y la convivencia en el
ámbito social y comunitario. 2022.

COMISIÓN
DE CONCILIACIÓN
Y CONVIVENCIA MECANISMOS TIPOS DE PROCESOS
Órgano específico de las JAC
y las ASOJUNTAS que tiene la
INSTITUCIONALES • Proceso declaratorio
• Proceso Conciliatorio
misión de salvaguardar las
relaciones armónicas a nivel • Proceso Disciplinario
organizativo.

Herramientas administrativas - estatales,

es decir, reglamentadas y reguladas por
la ley con las cuales cuentan las JAC
para el reconocimiento y ejercicio
complementario de la justicia comunitaria,
principalemente para intervenir
en la resolición de conflictos
organizativos comunales: la CCC y la IVE.

INSPECCIÓN,
ACCIÓN COMUNAL VIGILANCIA Y CONTROL
RECORDAR
Organización cívica, social Instrumento que orienta
y comunitaria para la gestión LOS OBJETIVOS Y FUNCIONES a las JAC en la resolución
social se caracteriza por su DE LA CCC Y LA IVC de conflictos organizativos
naturaleza de solidaridad comunales, cuando
sea necesario

Fuente: Elaboración propia de la autora.

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

73
•Módulo•

4 Lectura del contexto territorial

para el buen ejercicio de
la justicia comunitaria

4.1 Presentación del módulo cuatro

Este módulo propone que el fortalecimiento de las Juntas de Acción Comu-
nal deriva, también, del conocimiento que las y los comunales tengan de su
territorio y de los fenómenos que derivan de la convivencia entre vecinos y
vecinas.

Tanto en la aplicación de los mecanismos institucionales como comunitarios

de justicia fuera del sistema jurídico formal, los organismos comunales re-
quieren actuar con sabiduría y fundamentación para una conciliación o me-
diación comunitaria que ponga en consideración los elementos decisivos del
contexto territorial y una lectura más profunda que considere los enfoques
de género y diferenciales, que consisten, en términos prácticos, que se lo-
gre identificar características específicas de grupos sociales históricamente
vulnerables y que debido a su particularidad sufren situaciones conflictivas
distintas y que implican una gestión que respete y entienda dicha condición.

Las y los integrantes de las JAC encontrarán orientaciones para reflexionar

sobre cómo hacer una lectura del contexto territorial más integral de situa-
ciones de conflicto y que, además, requieran tratamiento diferencial y de
género: visibilización del contexto, problemáticas, capacidades sociales, así
como fortalezas y debilidades de la JAC y las Asojuntas. Ello para la aplica-
ción más realista, próxima y oportuna de la justicia comunitaria tanto para la
resolución de los conflictos internos como los comunitarios, principalmente,
estos últimos. Es decir, se procura un conocimiento del proceso de mediación
en todas sus fases.

4.2 Objetivos del módulo cuatro

1. Fortalecer las capacidades de análisis de los órganos comunales para
identificar de manera informada el contexto territorial, el carácter de los

74 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 actores implicados y enmarcar las particularidades de las situaciones
conflictivas o de injusticia que se desarrollan en la vida comunitaria.

2. Insistir en que el análisis con enfoque territorial es necesario en la apli-

cación de la justicia comunitaria para hacerla más idónea y de acuerdo
con la lectura territorial.

3. Visibilizar la importancia en la JAC de una inclusión en el análisis, por

lo menos, de enfoques diferenciales, en especial el de género, para ver
condiciones diferenciadas en la resolución de los conflictos.

4.3 Ideas y conceptos claves sobre la lectura

del contexto territorial para el buen ejercicio
de la justicia comunitaria
Para el análisis territorial, es fundamental acercarse a la comprensión de lo
que se denomina como “el justo comunitario” para la valoración de las condi-
ciones del contexto. De manera que, al entender lo que es o no justo dentro
según la concepción construida desde la esfera comunitaria, es importante,
entender que en el territorio se teje una historia común que da sustento al
sistema jurídico propio y quienes lo habitan han hecho y hacen parte de ella.

Las JAC al identificar y analizar las características de su territorio y de algu-

nas particularidades de la población que representan pueden alcanzar un
mejor reconocimiento de las posibles situaciones conflictivas y planificar o
diseñar rutas o procedimientos para su resolución de acuerdo con la particu-
laridad y análisis diferencial. Robustecer la capacidad de análisis conlleva
a lograr mayor capacidad de discernimiento al momento de orientar o llevar
a cabo una conciliación o una mediación en la comunidad o al interior de la
JAC.

Esto gracias a los elementos de análisis del enfoque de género y diferencial,

se pueden también analizar las narrativas de las situaciones de conflicto,
alcanzar mayor empatía y equilibrar la balanza para evitar en lo posible que
los y las comunales tomen decisiones a partir de desinformaciones, prejuicios
machistas y patriarcales o estigmatizaciones sociales, que a la final podrían
terminar revictimizando o deslegitimando el rol de mediación y conciliación
que cumplen los representantes de la acción comunal en sus territorios.

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

75
 MÓDULO 4.

4.3.1 ¿Qué es el justo comunitario?

Según Salazar-Gallego (2021), las dinámicas sociales configuran la creación
de un universo de normas comunitarias para regular los comportamientos
individuales y colectivos para mantener las relaciones armónicas y la con-
vivencia social. Aquello considerado “justo” de manera autónoma por una
comunidad sustenta la toma decisiones frente a situaciones de conflicto que
afecten la convivencia, por demás es flexible y cambiante de acuerdo con
las propias realidades sociales1.

De tal forma, lo que se considera justo en una agrupación social o colectivo

puede coexistir con el sistema jurídico estatal y otras estructuras normati-
vas y sancionatorias dentro de un mismo contexto territorial (Vargas-Castro,
2021, p. 343). En un mismo territorio es posible que haya varias formas de re-
gular el orden social, más allá del sistema jurídico estatal y esto representa
un reto para la capacidad de análisis y de diseño de acciones diferenciadas
para promover el trato armónico y pacifico entre habitantes de una unidad
territorial.

Los grupos étnicos en Colombia, por ejemplo, cuentan con sus propias nor-
mas y se ejercen en el mismo contexto territorial con la justicia formal del
estado colombiano. Lo justo comunitario proviene de sus prácticas ancestra-
les y de su historia común, también sugiere una resignificación de la norma
oficial a través de los filtros de la lectura comunitaria.

Considerando lo anterior, el territorio en el cual las Juntas de Acción Comu-

nal se organizan tiene sus propias dinámicas sociales y diversas formas del
ejercicio de la justicia entre formales e informales, más aún en zonas que han
sido enclaves de diversas conflictividades y violencias históricas.

El justo comunitario da relevancia a la lectura territorial como aspecto cru-

cial en la resolución de los conflictos, por tanto, las JAC tendrán en cuenta y
hacen parte de lo que en su comunidad se concibe como justo y los meca-
nismos informales que han tenido como norma y sanción frente a hechos que
afecten la convivencia pacífica.

1 “El justo comunitario es el acumulado de lo que Durston denomina como “capital social comunitario”, el
cual es un atributo de grupos sociales, colectividades y comunidades que consta de un sistema complejo de
estructuras normativas, gestionarias y sancionadoras” (Durston, 2000, citado por Salazar-Gallego, 2021).

76 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Lectura del contexto territorial para el buen ejercicio de la justicia comunitaria

4.3.2 Fases o pasos para el fortalecimiento de la

capacidad de análisis o lectura territorial
Una de las rutas que se sugiere a los y las comunales para tener un acerca-
miento al análisis del contexto territorial es la observación profunda de los
siguientes elementos que hacen parte del entretejido de la comunidad y de
su acción comunal:

Una historia colectiva. Un primer aspecto por considerar en relación con la

capacidad de análisis es que las y los comunales comprendan que hacen
parte de una historia colectiva que da sentido a la comunidad y la forma-
ción de su acción comunal. En el transcurrir de esta historia común se han
moldeado un conjunto de prácticas colectivas que tienen arraigo y perdura-
bilidad incluso desde antes de la configuración del estado moderno actual.
En la configuración de tal historia común, algunas prácticas son vistas como
correctas o positivas para el desarrollo comunitario; otras, por lo contrario,
se interpretan como negativas o perjudiciales para la convivencia, sin que
ninguna autoridad del estado formal lo deba ratificar o legitimar.

Asimismo, las JAC son una muestra más que clara de persistencia y extensa
capacidad para la organización social y comunitaria en dicha historia. Más
cuando el estado y, por tanto, la justicia formal no ha llegado o su acción ha
sido insuficiente en los territorios en los cuales han emprendido sus luchas
sociales y populares.

Activar la memoria colectiva. Reconstruir la historia colectiva del territorio

es una etapa en la cual la esencia es investigar o informarse más sobre
elementos clave de la historia común que sustenta ese justo comunitario y
conecta emocionalmente a sus habitantes.

Las y los comunales se convierten en investigadores e investigadoras de la

historia de su comunidad y, al mismo tiempo, son actores fundamentales de
la misma, ya que suelen tener un enorme conocimiento de las dinámicas his-
tóricas locales. Es recurrente que en espacios de la JAC y de esta con la co-
munidad, surjan narrativas de historias de vida o del territorio, pero muchas
veces sin darle trascendencia, pasando desapercibido. Por ende, no hay una
completa socialización o sensibilización sobre la memoria de un pueblo o de
un colectivo y, menos aún, un diálogo profundo sobre las causas u orígenes
de muchas de sus prácticas colectivas.

Este ejercicio puede ser provechoso porque activa la memoria colectiva a

partir de unas preguntas sencillas o ejercicios de memoria que inviten a pen-

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

77
 MÓDULO 4.

sar la historia local y cómo se ha construido históricamente la gestión de los

conflictos por parte de la JAC.

En los elementos resultantes de dicha lectura, que se propone colectiva y

consciente, las personas que representan a la acción comunal tendrán ele-
mentos vitales para entender de manera más analítica: las conflictividades
históricas, el carácter de los actores implicados, las dinámicas contextuales,
las capacidades institucionales y sociales que se han desarrollado en el te-
rritorio y que influencian la acción comunal.

Actividad de acercamiento a la lectura histórica: Hacer memoria colectiva y

popular. Para incentivar el ejercicio de la investigación en las JAC se propone
una actividad de acercamiento que puede realizarse entre los integrantes
de la JAC o entre ésta y sus afiliados y afiliadas. Esto con la intención de ir
imaginando el proceso de lectura o análisis territorial y que active de inme-
diato su interés. Dicha actividad despierta muchas emociones y sentimientos
frente al papel de las JAC y su gestión comunitaria.

Desarrollo de la actividad

En un espacio en el cual se encuentre reunida la JAC o los

representantes de las Asojuntas se realiza un diálogo entre todos
y todas las integrantes sobre las siguientes preguntas:

[1] ¿Cuál es la huella de dolor que ha sufrido en el territorio?

Nota: Con la huella de dolor nos referimos a una situación de conflicto

o de injusticia sucedida en el pasado y que haya marcado su
vida, la de su familia, su organización o comunidad.

[2] ¿Cuál es la huella que le ha generado felicidad o alegría de

habitar en el territorio?

Nota: Con la huella de alegría o felicidad nos referimos a una

situación que traiga un buen recuerdo. una acción positiva sucedida
en el pasado y que haya marcado su vida, la de su familia, su
organización o comunidad.

78 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Lectura del contexto territorial para el buen ejercicio de la justicia comunitaria

Esta actividad sencilla permite para el ejercicio de la justicia

comunitaria:

• Que cada una de las personas participantes comparta las huellas o

hechos de su historia generando un diálogo sobre la memoria y la
historia de su comunidad y organización comunal.

• Sensibilizar sobre los hechos que tejen la historia colectiva,

enfatizando en sus prácticas comunitarias, entre ellas, las formas
históricas de resolución de situaciones conflictivas o injustas en su
territorio.

• Ampliar la información para un ejercicio previo de diagnóstico.

• dentificar las capacidades sociales que se han venido construyendo

a lo largo de la historia para la aplicación de la justicia comunitaria.

Lectura o análisis del contexto: Identificación colectiva de las principales pro-

blemáticas del territorio. Otra fase o dimensión para fortalecer la capacidad
de análisis de las y los comunales en el ejercicio de la mediación o la con-
ciliación comunitaria es la caracterización del territorio o el análisis de las
dinámicas sociales que atraviesa el territorio actualmente.

En esta etapa, los representantes de la JAC, particularmente de la CCC, pue-

den definir problemáticas o necesidades, debilidades o fortalezas de la ac-
ción comunal e ir proyectando propuestas para la solución, basadas en una
búsqueda de información confiable que sustente una buena gestión de los
conflictos que afectan la convivencia.

Esto se entiende como un análisis territorial que funcione a manera de diag-

nóstico y ayude a situar de manera informada y analítica un conflicto o con-
frontación en la comunidad para proponer soluciones específicas procurando
que sean más justas.

El siguiente esquema ayuda a orientar tal análisis. Esto no implica que se

consideren los elementos según un orden específico, solo son pautas que
orienten la lectura del contexto comunitario. Los líderes sociales pueden re-
plicar estas orientaciones en el ámbito comunitario en espacios de trabajo
colectivo para tal fin.

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

79
 MÓDULO 4.

Desarrollo de la actividad

Primero. Interrogarse sobre: ¿Cuáles son las principales

problemáticas del territorio? (barrio, corregimiento, vereda)

Ejemplos:
a) Reciente aumento de hechos de inseguridad como robos,
atracos, abigeato.
b) Fallas en el acceso a los servicios públicos que están generando
acumulación de basuras.
c) Realización de festividades locales que han generado peleas
entre vecinos y contaminación auditiva.
Escriba las problemáticas. Agregue más filas si lo considera
necesario.

a)

b)

c)

d)

Segundo. Identificar las características del territorio en los cuales

surgen tales problemáticas. Interrogarse sobre: ¿Cuáles son las
características físicas, económicas y culturales del territorio?

Ejemplos:

Características Descripción
del territorio
Zona de alta humedad y de difícil acceso. No hay vías.
Físicas Temporada de lluvias entre los meses de agosto y
noviembre.
Se cultiva maíz, arroz y yuca; pequeños arroceros y
Económicas
agricultores en general.
Se celebran las fiestas de Santa Aurora en el mes de
Culturales
marzo. Comunidad afrodescendiente.

80 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Lectura del contexto territorial para el buen ejercicio de la justicia comunitaria

Describa estas características. Agregue más filas si lo considera

necesario.

Características Descripción
del territorio

Físicas

Económicas

Culturales

Tercero. Identificar capacidades institucionales/sociales/

comunitarias. Se enfoca en señalar la existencia o no de
herramientas, programas o actores clave que puedan ayudar a
contener o resolver dichas problemáticas y que son primordiales
para definir la aplicación de la justicia o gestión de los conflictos
en el territorio:

Ejemplos:

Capacidades Descripción
a) Existe solo un CAI con cuatro policías.

b) Secretaría de gobierno del municipio tiene un encargado

de las empresas prestadoras de servicios públicos; no
Institucionales
hay campañas institucionales para manejo de basuras.

c) No existe una autoridad municipal encargada de la

contaminación auditiva pero sí a nivel departamental.

a) No existen frentes de seguridad conformados por la

comunidad ni ninguna estrategia ciudadana para mejorar
la seguridad.

Sociales y b) En el barrio existe una organización ambientalista

comunitarias conformada por jóvenes, aunque la contaminación
auditiva no es uno de sus aspectos más fuertes.

c) En el sector, la JAC tiene la Comisión de Conciliación y

Convivencia.

Describa estas características. Agregue más filas si lo considera

necesario.

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

81
 MÓDULO 4.

Capacidades Descripción

Institucionales

Sociales

Comunitarias

Cuarto. Identificar fortalezas o debilidades de la JAC para trabajar

organizadamente en la resolución de las problemáticas de la
comunidad, siempre fijando la mirada en las que corresponden al
ámbito de la justicia comunitaria y la resolución de los conflictos.

Ejemplos:
Aspecto Descripción
identificado

a) La JAC ha motivado la formación de los frentes de

seguridad comunitarios evitando que sean grupos de
seguridad privada.
Fortalezas de la JAC
en la resolución de b) La JAC ha creado una ruta específica para tramitar los
las problemáticas de conflictos generados por el alto volumen de equipos para
la comunidad evitar las molestias de vecinos y vecinas.

c) La JAC conformó su Comisión de Conciliación y

Convivencia.

a) Desconoce la normativa territorial y nacional de Seguridad

y Convivencia.

b) La JAC no tiene comisión del medio ambiente y no ha

Debilidades de la
gestionado la formación de la comunidad en temas de
JAC en la resolución
manejo de basuras.
de las problemáticas
de la comunidad c) Uno de los integrantes de la CCC de la JAC tiene una
tienda que produce alta contaminación auditiva los fines
de semana y no ha buscado estrategias con la comunidad
para hacerle frente al tema.

Describa estos aspectos. Agregue más filas si lo considera

necesario.

82 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Lectura del contexto territorial para el buen ejercicio de la justicia comunitaria

Aspecto Descripción
identificado
Fortalezas de la JAC
en la resolución de
las problemáticas de
la comunidad

Debilidades de
la JAC en la
resolución de las
problemáticas de la
comunidad

Con la anterior guía de preguntas y temáticas, las y los comunales pueden

programar actividades de lectura y análisis del contexto con su comunidad
y hacer un ejercicio consciente de registro de dicha información más allá de
su registro en las actas de reuniones con la comunidad o entre la misma JAC.

Vale destacar que en un mismo territorio pueden convivir varios sistemas ju-
rídicos informales junto con el sistema normativo estatal. Es importante que
los organismos comunales reconozcan e identifiquen estos también dentro
de la lectura territorial para visibilizar sus limitaciones y alcances en la reso-
lución de las conflictividades comunitarias que implican una acción articula-
da más allá de quienes integran la acción comunal.

Lectura territorial y de narrativas con enfoque de género. Para la interpre-

tación de hechos y situaciones que afectan la convivencia pacífica de las
comunidades se recomienda a las personas comunales, y en particular a
quienes integran las comisiones de conciliación y convivencia de las JAC,
afinar e implementar las lecturas de los conflictos con perspectiva de género
y diferencial como una manera de solucionarlos más integralmente.

Uno de los principios rectores de las JAC de acuerdo con la actual ley co-
munal es el respeto a la diversidad (artículo 16, literal e), que implica hacer
frente a cualquier forma de discriminación por razones políticas, religiosas,
sociales, de género o étnicas.

Esto es fundamental y a la vez desafiante, pues aún falta mucho conocimien-

to y comprensión del enfoque de género y de la eliminación de todas las
formas de Violencia Basada en el Género —VBG— que existen. La violencia ma-
chista permea la cotidianidad de los grupos sociales impactando de manera

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

83
 MÓDULO 4.

diferenciada a las mujeres, las niñas y la población con orientación sexual y

de género diversa. La visibilidad de dichos contextos de violencia machista
facilita la incorporación de esta mirada de género en los procedimientos de
la justicia comunitaria.

Movimientos generados dentro del feminismo comunitario han aportado a

visibilizar, ya no desde la visión estatal sino desde las mismas comunidades,
la resolución de los conflictos desde los sistemas de justicia construidos des-
de las mujeres o de las formas comunitarios del cuidado (Gastiazoro, Sgró &
Bonavitta, 2021).

Las controversias que se presentan al interior de las estructuras comunales

necesariamente requieren, tanto al interior de las comunidades como de los
organismos comunales, una lectura y análisis crítico e imparcial de la forma
más adecuada, ya que se consideran los impactos, mecanismos y rutas de
manera diferenciada.

Por ende, la JAC puede promover un tratamiento diferenciado de las situa-

ciones conflictivas. Así, se parte de reconocer e identificar que cada parte
en conflicto tiene un rol de género y social para orientar con imparcialidad
hacia un acuerdo más justo y acorde a las situaciones y no que repliquen las
vulnerabilidades y los estereotipos de género.

Análisis de las situaciones con enfoque de género. La ley 2166 se enfatiza

en el reconocimiento, promoción y fortalecimiento de los liderazgos de las
mujeres al interior de los organismos comunales, principalmente de las mu-
jeres que son cabeza de familia, ya que cumplen un papel fundamental en
el desarrollo de su comunidad, aunque algunas investigadoras y organiza-
ciones de mujeres de la sociedad civil han señalado que la participación de
las mujeres en los organismos comunales es, históricamente, menor que la
de los hombres.

Ante el surgimiento de conflictos en la comunidad, ¿qué lugar tienen las mu-

jeres dentro del sistema jurídico informal para la solución de estos? Conside-
remos, por lo menos, dos perspectivas:

1. La primera tiene que ver con las situaciones o contextos asociados a los
conflictos internos de los organismos comunales que afectan directa o
indirectamente a las mujeres dignatarias, así como los conflictos comuni-
tarios que les afectan y que provienen de las demás esferas de su vida,
particularmente, del ámbito familiar.

84 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Lectura del contexto territorial para el buen ejercicio de la justicia comunitaria

2. El cúmulo de violencias que sufren las afiliadas a los organismos comu-

nales como todas quienes hacen parte de la comunidad.

Muchas de las situaciones que las juntas de acción comunal habrán de re-
solver tienen que ver con la proliferación de casos de violencias basadas en
género y contra las mujeres. Por ejemplo, el Observatorio de género de Nor-
te de Santander reportó 830 víctimas de violencias basadas en género en
este departamento durante el año 2021 (Orozco, 2022), siendo el Catatumbo
la región con mayor número de casos, entre ellos, femicidios, amenazas y
desplazamientos forzados de mujeres.

Las mujeres comunales cumplen un papel fundamental, pero ¿cuál es su par-

ticipación en el Comité de Conciliación y Convivencia? Como formas de la
prevención y la autoprotección.

Situaciones donde las mujeres promueven más las mediaciones que los hom-
bres. Los tipos de conflictos a resolver son distintos para hombres y muje-
res. Comúnmente, las mujeres buscan tramitar conflictos asociados con el
cuidado de su comunidad o su familia, mientras que los hombres buscan
solucionar problemas que se acercan más a su rol de proveedor: el pago de
deudas, por ejemplo.

4.4 Actividades para reforzar las definiciones.

ideas y conceptos abordados
en el módulo cuatro

4.4.1 Organismos para la justicia en el territorio

Desarrollo de la actividad

Los actores. En la siguiente tabla señale cinco actores determinantes

entre institucionales y comunitarios para la resolución de
situaciones que afectan la convivencia pacífica en su comunidad.
Se suministra un ejemplo como guía.

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

85
 MÓDULO 4.

Actor Conceptos por analizar

Ubicado en…
El juzgado promiscuo municipal se encuentra
ubicado en el casco urbano del municipio y
Descripción cuenta con competencia para el conocimiento de
los asuntos en las diferentes áreas del derecho
en que la ley lo faculta tomando en cuenta su
Juzgado categoría y funciones.
Municipal
Fortalezas No tiene ninguna.

Normalmente está congestionado, no dan pronta

atención a los trámites de violencias basadas en
Debilidades género. No hay atención por parte de mujeres,
todos los funcionarios son hombres y con ellos no
hay confianza para solucionar el problema.

Actores Conceptos por analizar

Descripción

1 Fortalezas

Debilidades

Descripción

2 Fortalezas

Debilidades

Descripción

3 Fortalezas

Debilidades

Descripción

4 Fortalezas

Debilidades

Descripción

5 Fortalezas

Debilidades

86 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Lectura del contexto territorial para el buen ejercicio de la justicia comunitaria

4.4.2. Conflictos con enfoque de género

Desarrollo de la actividad

Escuche con atención la siguiente charla sobre el tema y reflexione:

No. Temática Acceso

Mediación comunitaria con enfoque de género y
derechos humanos.
Mediación
1
comunitaria [video en línea. 27:18]

https://www.youtube.com/watch?v=dQiIPTXvunI
Fuente: Galaverna, A., 2017.

Después recree dos casos hipotéticos de conflictos entre dos partes

con los cuales se puedan ejemplificar relaciones de subordinación
y trato con violencia con mujeres de la comunidad que solicitan
una mediación.

Caso 1. _____________________________________________
__________________________________________________.
Caso 2. ____________________________________________
__________________________________________________.

Luego reflexione cómo podría desarmar dichos argumentos que

evidencian un mal trato por razones del género y garantizar la
resolución del conflicto sin revictimizar.

Segundo. Diseño de estrategias para la resolución de conflictos

con enfoque de género. Imagine el siguiente escenario:
[1] Usted ha sido elegido parte de la Comisión de Convivencia
y Conciliación —CCC—. Diseñe la estrategia para el buen
funcionamiento de esta instancia para la resolución de
conflictos a las niñas de su comunidad.

[2] Una de las mujeres comunales fue víctima de violencia

intrafamiliar y ha decidido buscar apoyo con la JAC para
hacer frente a esta problemática.

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

87
 MÓDULO 4.

Diseñe las estrategias como JAC para atender, específicamente,

casos de violencias sufridas por las mujeres comunales y
garantizar su vida y trabajo comunal.

4.5 Evaluación del módulo cuatro

1. Intente identificar los enfoques diferenciales señalados en el módulo.

2. ¿Cuál es la importancia de una lectura del contexto con enfoques

diferenciales en la solución de conflictos y la salvaguarda de la convivencia
en su territorio?

3. En sus palabras, ¿cómo definiría el enfoque territorial?; ¿cómo podría ayu-

dar a solucionar de manera más real y adecuada una situación de injus-
ticia en su comunidad?

4. En sus palabras, ¿cómo definiría el enfoque de género?; ¿cómo podría

ayudar a solucionar de manera más real y adecuada una situación de
injusticia en su comunidad?

4.6 Síntesis del módulo cuatro:

Contexto territorial para el buen ejercicio
de la justicia comunitaria
En la figura 6 se plasma gráficamente la síntesis del contenido del Módulo 4.

88 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Lectura del contexto territorial para el buen ejercicio de la justicia comunitaria

Figura 6. Contexto territorial para el buen ejercicio

de la justicia comunitaria.
Síntesis del Módulo 4. Acción comunal y justicia: Instrumentos
de la administración de la justicia, la paz y la convivencia
en el ámbito social y comunitario. 2022.

JUSTO
COMUNITARIO ANALISIS DEL CONTEXTO
Aquello que la comunidad refiere LECTURAS ACTUAL
como justo y se configura por
dinámicas sociales y manifiesta DEL CONTEXTO • Problemáticas del territorio
•Capacidades institucionales
por medio de un universo de • Capacidades sociales
normas comunitarias para y comunitarias
regular los comportamientos • Fortalezas y debilidades
individuales y colectivos de la JAC

Capacidad de análisis de losórganos

comunales para identificar de manera
informada no solo el carácter
de las partes implicadas, sino las particularidades
de las situciones conflictivas o de injusticia
que se desarrolan en la vida comuniitaria
y que hace necesaria la aplicación de la justicia
comunitaria de manera diferencial
del contexto territorial

LECTURA ENFOQUE
HISTORIA COLECTIVA DE GÉNERO
RECORDAR
• Comprensión de la historia común • Sencibilización de los
LOS OBJETIVOS Y FUNCIONES impactos diferenciados
• Activación de la memoria
sobre las mujeres
colectiva DE LA CCC Y LA IVC • Visibilizacíon de injusticias
• Causas de los conflictos en razón del género

Fuente: Elaboración propia de la autora.

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

89
•Módulo•

5 Mecanismos comunitarios de
justicia. Las y los comunales
como mediadores

5.1 Presentación del módulo cinco

Las y los dignatarios, en la gran mayoría de los casos, se constituyen como
mediadores y mediadoras comunitarios, ya que por su papel de liderazgo en
la comunidad son referentes para tramitar las conflictividades y llegar a ser
un puente para lograr el entendimiento y la negociación entre las partes que
por distintas circunstancias se encuentran en confrontación.

Además de procurar la imparcialidad de quienes representan la JAC, prima

la noción de equidad según el “justo comunitario”, como se vio en el módulo
cuatro y se orienta básicamente a lograr la negociación o el consenso entre
las partes, más que eliminando o neutralizando la diferencia, tratando de
entenderla tanto en su contexto como desde la situación conflictiva en sí
misma. Es decir, de una lectura tanto macro (contexto) como micro (situación
de conflicto), pero no necesariamente en este orden.

Con este módulo se propone ofrecer pautas a ser consideradas específica-

mente en el manejo, con injerencia de la JAC, de la situación de conflicto o
de injusticia que experimentan las partes o quienes de la comunidad así lo
soliciten. Se centra en el lugar de mediador o mediadora comunitarios. En
la gestión de los conflictos comunitarios resulta difícil establecer unas rutas
específicas para dar manejo a una complejidad de casos que tienen lugar en
la vida cotidiana de una comunidad.

Por ende, los elementos desarrollados en este módulo son más una ruta
metodológica de orientación en el trabajo práctico de las JAC. Por demás,
son ellas quienes mejor conocen las realidades y complejidades de las re-
laciones sociales que se tejen en su territorio. En esa vía, en el módulo se
pretende provocar o dar unos abrebocas o elementos sugerentes para la
creatividad de las y los dignatarios en la gestión comunitaria de las confron-
taciones entre integrantes de la comunidad.

90 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

Esto deriva del buen ejercicio de liderazgo de las y los dignatarios y de la
confiabilidad y respeto que han generado, no solo con sus afiliados y afilia-
das sino con toda la comunidad de la unidad territorial que representan. Los
y las comunales tienen una enorme responsabilidad, pues deben contar con
las herramientas necesarias para procurar el equilibrio.

Muchas veces, los inconvenientes entre personas o colectivos en la comuni-

dad requieren un facilitador o facilitadora, pero solo son las partes en con-
flicto quienes los buscan con ese fin o aceptan la orientación del mediador.
Estos últimos no actúan como jueces con veredictos severos, sino como in-
termediarios para el trámite de la situación injusta de manera constructiva,
sensible y pacífica.

Las y los comunales son mediadores cuando las mismas partes en conflicto
les piden que intervengan para lograr la negociación. Es decir, que la per-
sona ajena no impone su decisión, sino que orienta para que las partes se
escuchen, se entiendan y, conjuntamente, busquen una solución que puede
quedar establecida en un acta, pero no necesariamente, o en un hecho con-
tundente de reconciliación.

5.2 Objetivos del módulo cinco

1. Incentivar el papel protagónico que pueden jugar mediadores y media-
doras comunitarias en la solución de conflictos locales.

2. Reflexionar sobre la importancia de fortalecer los CCC de las JAC y

Asojuntas para la mediación y la resolución de los conflictos de la co-
munidad.

3. Identificar la potencialidad de los manuales de convivencia como una

práctica propia de la justicia comunal.

4. Fortalecer los mecanismos comunitarios para la resolución diferenciada

de los conflictos en los cuales las y los dignatarios de las JAC sean los
mediadores a través de la lectura de los contextos reales y les permitan
plantear rutas y procedimientos ante situaciones conflictivas.

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

91
 MÓDULO 5.

5.3 Ideas y conceptos claves sobre los

mecanismos comunitarios de justicia
En el módulo se plantea: 1) visibilizar y fortalecer el papel del mediador o
mediadora de los conflictos sociales, en este caso de los y las represen-
tantes de la JAC como actores protagonistas en el ejercicio de la justicia
comunitaria, empezando por su misma participación en la CCC; 2) estructurar
pasos básicos para la aplicación de la justicia o acción regulatoria a la luz
de las normas comunitarias; es decir, reconocer los elementos específicos de
la situación de conflicto: actores, problema (situación injusta), posible acción
regulatoria o de resolución.

Seguidamente se concentra en una de las formas más claras de la justicia

comunitaria, pero no la única, como son los manuales de convivencia, ya que
establecen un reglamento comunitario que regula el relacionamiento social
de un colectivo.

En el módulo se toma este ejemplo por su integralidad, extensión y alcance

en la gestión de los conflictos y el impacto positivo que ha tenido en el de-
sarrollo de la acción comunal en varios municipios. La idea es que este sea
sugerente para muchas otras formas creativas y comunitarias en la aplica-
ción de la justicia.

La aplicación de la justicia se basa en la lectura adecuada de la información

proporcionada por las partes sobre un conflicto o situación injusta, los recur-
sos disponibles para la mediación y la creación autónoma de procedimien-
tos diferenciados para dar solución a la situación de injusticia.

Se insiste en la importancia de fortalecer los sistemas de justicia propios

a nivel territorial, pues en el país existen territorios que experimentan una
institucionalidad débil, fragmentada o insuficiente donde cobran fuerza los
mecanismos comunitarios que hacen parte de otro orden social. Sobre el
sistema jurídico formal o legal se tejen relaciones históricas de desconfianza,
ineficiencia o impunidad. Por tal razón, en este módulo no se fijan estructuras
exclusivas para la gestión del conflicto y su regulación, pues se entiende y
respeta la autonomía y dinamismo de los territorios.

Cabe resaltar que todas las falencias o limitaciones del sistema jurídico
formal se intensifican o dan lugar a formas de justicias paralelas que son
distintas a los mecanismos y procedimientos de la justicia comunitaria. La
justicia paralela encuentra mayor favorabilidad en contextos de altos índices

92 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Mecanismos comunitarios de justicia. Las y los comunales como mediadores

de violencia, en zonas que históricamente han vivido relegadas o controladas

por los actores armados ilegales.

Por tales razones, dichas formas de justicia, en principio, parecen más rápi-
das, menos costosas y más eficientes. Sin embargo, se consolidan bajo prác-
ticas de generación de miedo y temor en la población y los intermediarios
entre las partes juegan o suplen la figura de jueces y dicha administración
de la justicia termina siendo algunas veces implacable y desequilibrada, sin
ningún tipo de transformación real en las relaciones sociales.

En las zonas donde esta forma de justicia pulula prima la coerción y au-
mentan los niveles de impunidad, ya que se presentan pocas denuncias. Allí
actores ilegales pueden llegar a suplir y ocupar el lugar del Estado en la
administración de la justicia o ejercer justicia “por encargo” de otros actores
políticos hegemónicos (Vélez-Mejía, 2015, pp. 30 ss.), lo cual quiere decir que
actúan por ganancia económica o de otro tipo y no por una verdadera de-
fensa de los derechos.

Ante tal panorama, el lugar central de las JAC en el ejercicio de la justicia

resulta desafiante y supone garantías para su protección. En contextos de
altas y diversas conflictividades, la administración de justicia es insuficiente
debido a que juezas y jueces tienen múltiples limitaciones.

5.3.1 Los conflictos comunitarios y las JAC como actores

de justicia
A diferencia de la conciliación, la mediación comunitaria es menos formal; el
diálogo, la reflexión y la deliberación con la misma comunidad constituyen la
columna vertebral y no existen mecanismos o guías fijas de cómo pueda fun-
cionar exitosamente, pues depende totalmente de las condiciones propias
de los contextos territoriales y sus fenómenos particulares.

Teniendo en consideración lo anterior, se proponen una serie de pasos o

elementos guía con dos propósitos:

a. Fortalecer el órgano de las JAC y Asojuntas destinado formalmen-

te para la aplicación de la justicia comunitaria, las CCC, aunque no
necesariamente sea el único.

b. Guiar la orientación en el proceso de mediación comunitaria que

ejercen los y las comunales en los conflictos. Dicha mediación es

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

93
 MÓDULO 5.

motivada con razones claras y fundamentadas tras un proceso

transparente e imparcial y no por juicios de valor subjetivos.

Lo más importante para el ejercicio de la justicia comunitaria es que las JAC

tengan activos sus comités o comisiones de convivencia y conciliación —
CCC—. Los organismos comunales deben darle un lugar preponderante a
este órgano, ya que bajo su autonomía y a través de este recibe y tramita los
conflictos que ocurren constantemente en su comunidad.

Fortalecimiento de los CCC para la mediación comunitaria y la resolución

de los conflictos sociales. El CCC debe contar con personas que, además de
su formación técnica como conciliadores en equidad, tengan conocimiento
sobre lo que significa la mediación comunitaria y la transformación positiva
de los conflictos en su comunidad.

Este fortalecimiento interno de los CCC es fundamental para la prevención,

la atención y monitoreo de los distintos tipos de conflictividades comunita-
rias. Tal fortalecimiento de las y los comunales implica:

™ La conformación de la CCC con líderes y lideresas comunales que man-

tengan amplia sensibilidad y carácter propositivo para la defensa de la
paz y la convivencia en su territorio.
™ La activación de la memoria colectiva para el reconocimiento de los va-
lores y costumbres comunitarios que enmarcan las formas de adminis-
trar la justicia en su territorio.
™ La constante formación de sus capacidades de análisis, de escucha y de
empatía para lograr una lectura propositiva en su papel de mediadores
y conciliadores, no solo de los representantes que integren dicha comi-
sión sino en general todas y todos los dignatarios.
™ La formación constante en técnicas de resolución de los conflictos que
sea armónica con la preservación o cuidado de sus saberes históricos.
La CCC puede promover el rescate de sus prácticas comunitarias de
justicia.
™ Capacidad para generar diálogos autónomos sobre las situaciones de
conflictividad y orientar la construcción participativa de estrategias para
la aplicación de la justicia entre la misma comunidad.
™ Estar informado de los mecanismos institucionales que promueven la
justicia comunitaria que puedan ser de utilidad para casos de difícil re-
solución o complejidad.

94 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Mecanismos comunitarios de justicia. Las y los comunales como mediadores

™ Liderar la construcción colectiva de herramientas, rutas o estrategias

para el ejercicio de la justicia comunitaria, de acuerdo con la lectura pro-
funda del contexto y las dinámicas sociales que vive cada comunidad.
™ Condensar las rutas para la negociación entre las partes para la pro-
moción de la sana y pacífica convivencia entre los y las habitantes de
un territorio específico, a través de reglamentos, manuales, protocolos
u otros que de manera autónoma se elaboren desde el ámbito comuni-
tario.

Aproximación a los pasos para la gestión del conflicto comunitario. Luego

de plantear una propuesta para el fortalecimiento interno de la JAC a través
de la conformación ética de la CCC se piensa en una ruta para la gestión del
conflicto comunitario:

Paso 1. Identificación del conflicto. ¿Qué pasó?, ¿cuál es el conflicto? Para la

mediación comunitaria, este es uno de los primeros interrogantes. Los y las
representante comunales identifican o comparten elementos para la identi-
ficación del tipo de conflicto es que se quiere resolver de manera pacífica:

™ Temas vecinales: peleas por malentendidos, deudas, arrendamientos

™ Conflictos al interior del hogar: violencias machistas que es poco visibili-
zada, Inasistencia alimentaria
™ Falta de capacidad institucional: problemas con la infraestructura.
™ Económico.
™ Ideológico.
™ Psicológico o emocional.

Paso 2. Identificación de los actores. ¿Quiénes están involucrados en el

conflicto? Los y las representantes comunales identifican o comparten ele-
mentos para la identificación del tipo de actor o partes en conflicto para
entender de manera empática su versión de los hechos y el significado pro-
fundo para cada una de ellas.

™ Religioso.
™ Vecinal.
™ Familiar.

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

95
 MÓDULO 5.

™ Empresarial.
™ Estatal.

Paso 3. Identificación de las causas. ¿Por qué se generó el conflicto? Los y las
representantes comunales identifican o comparten elementos para la iden-
tificación del tipo de actor o partes en conflicto para entender de manera
empática su versión de los hechos y el significado profundo para cada una
de ellas. La comprensión de su contexto territorial, familiar o laboral contri-
buye a determinar de mejor manera el origen o causa de la conflictividad.
Encontrar el origen puede ayudar a establecer la solución.

™ Estereotipos de raza o racismo.

™ Estigmatización social.
™ Estereotipos de género o comportamientos machistas.
™ Pobreza extrema o desigualdad.
™ Economías ilícitas.

Paso 4. Impactos del conflicto. ¿Cuáles son los efectos del conflicto sobre
sus partes o actores? Los y las representantes comunales identifican o com-
parten elementos para la identificación de los efectos o impactos sobre las
partes o actores en conflicto para entender de manera empática su versión
de los hechos y el significado profundo para cada una de ellas.

™ Impactos físicos, emocionales o psicológicos.

™ Impactos familiares.
™ Impactos económicos.
™ Impactos profesionales.

Paso 5. Identificar procedimientos para alcanzar la resolución. ¿Cómo

solucionar el conflicto? Los y las representantes comunales identifican o
comparten elementos para la identificación de los factibles procedimientos
para alcanzar la resolución, ya sean propuestos por ellos mismos o propues-
tos por otros actores comunitarios a través de su orientación. Se debe hacer
una lectura de las intenciones de conciliar o resolver el conflicto por parte de
los involucrados y determinar su real interés en la reconciliación.

96 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Mecanismos comunitarios de justicia. Las y los comunales como mediadores

Pautas para un mediador comunitario para la resolución de la o

las controversias entre los actores que se encuentran en conflicto

Ejemplo práctico

Antes de la resolución:
• Buscar un sitio adecuado.
• Citar a las partes en controversia.
• Asegurarse que las partes deciden hacer parte del proceso de
mediación comunitaria de manera voluntaria y consensuada.
• Si las partes lo solicitan o se determina que es una buena medida,
se prepara un soporte a manera de acta de conciliación, acta de
confidencialidad y demás requerimientos para la mediación.

Durante la resolución:

• Hacer la correcta presentación y explicación de su papel como

mediador y de la importancia de este espacio para la negociación
y la mediación.
• Explicar a las partes las reglas del espacio o los deberes para la
idónea realización de la mediación. Ejemplo; no usar el celular,
pedir el respeto de la palabra.
• Ponerse de acuerdo sobre la confidencialidad de la información
que va a exponerse y si se está de acuerdo, firmar las actas
correspondientes.
• Escuchar a cada una de las partes en conflicto de manera imparcial.
Cada parte tendrá el mismo lapso de tiempo para que su versión
sea escuchada.
• Brindar serenidad a los actores en conflicto al momento de la
exposición de sus versiones.
• Orientar para que cada parte exponga de la manera más detallada
y precisa, sin presiones ni apuros, su versión del hecho.
• Velar por el respeto de la palabra de cada uno de los actores que
hacen parte de la conciliación.

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

97
 MÓDULO 5.

• Formular preguntas para obtener la información pertinente para

comprender el modo de vida de cada una de las partes. Por ejemplo:

¿Cuál es su nombre?
¿Cuál es su edad?
¿En qué trabaja? ¿Cuál es su actividad laboral?
¿Con quién vive?
• Formular o profundizar con preguntas para tener el mayor número
de detalles posibles sobre el hecho o la situación conflictiva. Por
ejemplo,

¿Cuándo sucedió el hecho?

¿Cuál fue el hecho?

¿Cuál fue su reacción frente al hecho?

Tras escuchar los testimonios:

• Promover el diálogo constructivo para la búsqueda de soluciones

más allá de la discusión. Si la discusión sube de tono, calmar a las
partes y llamarlas siempre al respeto y la escucha.

• Preguntar a las partes cuáles serían las posibles soluciones o

propuestas para resolver la controversia.

• Si no es clara la situación y el contexto, puede solicitar escuchar

a cada una de las partes. Una discusión personal con cada una
de las partes puede revelar información delicada y darle un mejor
tratamiento y conocer la posición de cada una de las partes frente
a la situación y la posible solución.

Búsqueda de la negociación. Tras escuchar tanto las versiones como

las factibles soluciones, se busca la negociación entre las partes
para hacer un proceso rápido y beneficioso para las partes o menos
contraproducente.
• Presentar una síntesis de las propuestas o posibles soluciones que
hacen parte de la negociación.

• Establecer los acuerdos entre las partes, si se consigue, sin opinar

a favor o en contra de estos.

98 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Mecanismos comunitarios de justicia. Las y los comunales como mediadores

• Levantar el acta de la conciliación como soporte y conducto para

la resolución total del conflicto, si así se requiere o se diseña el
mecanismo consensuado por las partes para la reconciliación.

• Hacer la lectura del acta en su totalidad para que las partes

conozcan los acuerdos.

• Se piden las firmas, si se está de acuerdo con la sentencia del acta.

• Agregar el acta de conciliación en el libro de actas de la JAC, si así

se determina.

Conclusión. Se da por concluido el espacio. Los datos apuntados

o registrados pueden ser eliminados para mantener la confiden-
cialidad de los hechos.

5.3.2 Manuales de convivencia

La Justicia comunitaria es muestra de la autonomía colectiva. En ese sentido,
la comunidad con su historia común y valores compartidos puede también
generar códigos para su propia regulación y establecimiento del orden so-
cial. Uno de los mecanismos comunitarios de justicia que son conocidos por
las y los comunales son los manuales de convivencia comunitarios.

Los manuales de convivencia aglutinan un conjunto de medidas enfocadas

en sancionar aquellos comportamientos que afecten a la comunidad a través
de medidas más pedagógicas y también restaurativas. La sanción represiva
o económica se reemplaza por métodos construidos colectivamente para la
resolución de los conflictos procurando la sana convivencia y la reconciliación.

En muchos casos, el origen de este mecanismo de la justicia comunitaria fue

la persistencia de situaciones conflictivas en una unidad territorial sin contar
con suficientes personas para la mediación de todas ellas. Ante tal panora-
ma, algunas JAC incentivaron la construcción de un manual que por sí mismo
sirviera para la mediación comunitaria.

Elaboración del manual de convivencia. La elaboración de un manual es un

ejercicio participativo que fortalece a la comunidad, pues despierta el interés
de los y las vecinas en las problemáticas y las factibles soluciones poniendo
en el centro la convivencia y la reconciliación (Londoño, 2022).

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

99
 MÓDULO 5.

Proceso de elaboración de un manual de convivencia

Inicio. El proceso inicia, generalmente:

• Reuniones previas de la JAC con la comunidad, buscando una alta
representación de esta.

• Análisis del contexto, las situaciones conflictivas y los actores.

Caracterización de las problemáticas.

• Lluvia de ideas para establecer soluciones y resolver los conflictos

de manera pacífica, oportuna y equitativa.

• Se establecen fases para el desarrollo del manual de convivencia.

• Se fijan ejes temáticos ¿cuáles son los temas que afectan a la

comunidad? Se discuten cada una de las temáticas expuestas por
la comunidad. La tabla ilustra algunos ejemplos.

Ejes temáticos posibles Pertinencia

Usos de los espacios públicos

Horarios de atención
Protección de NNA
Relaciones entre clientes y comerciantes
Defensa de los derechos de la comunidad:
educación salud
Cuidado del medio ambiente
Relaciones familiares
Linderos
Prevención y atención VBG
Cultura y deporte
Otros

Capacitación de toda la comunidad en los ejes temáticos definidos. Dichas

capacitaciones se realizan con el apoyo de instituciones públicas o privadas
con amplio conocimiento de los temas.

Acuerdos o reglas. Se establecen acuerdos o reglas para la convivencia.

Ejemplos:

100 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Mecanismos comunitarios de justicia. Las y los comunales como mediadores

Eje temático Acuerdos

Medio ambiente Respetar los horarios establecidos para la recolección
de las basuras.
Depositar las basuras en los lugares dispuestos para
tal fin.
Respeto espacios Horarios para el uso del alto volumen.
públicos

Escritura del manual. Para ello se delega a dirigentes comunales junto con
representantes de la comunidad. En la sección siguiente se dan pautas para
su elaboración.

Socialización. El equipo redactor dispone la forma como se socializará el re-

sultado para darlo a conocer a la comunidad.

Contenido del manual de convivencia. A continuación, se proporcionan pau-

tas sobre la estructura y contenido del manual.

Estructura del manual de convivencia JAC

Principios y valores
Hace referencia al sentido rector del manual. Como ilustración,
estos ejemplos tomados del manual de convivencia del Consejo
Comunitario General del San Juan:
• Autoridad: La capacidad de gobernar mediante la regulación de las
relaciones entre las comunidades, sus miembros y sus intereses y
las prioridades.

• Autorregulación. Con ello se pretende que los compañeros de

las comunidades sepan y entiendan que sus acciones implican
obstáculos para la convivencia y, por ende, él mismo se impone
límites y se los exige a los demás miembros de la comunidad.

• Corresponsabilidad. Para que tanto los miembros de las Juntas de

los Consejos Comunitarios Locales como General como cualquier
miembro de la comunidad son responsables de manera conjunta
de los títulos colectivos de Acadesan como de la generación de
bienestar para las comunidades de manera armónica y en paz.
(Acadesan, 2017).

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

101
 MÓDULO 5.

Entre otros principios también se puede considerar:

• La garantía de los derechos humanos, individuales y colectivos.

• El respeto para una sana convivencia.

• La defensa de la libertad.

• El respecto a la diversidad.

• La prevalencia del interés comunitario.

• La imparcialidad.

• La solidaridad.

No obstante, los principios y valores derivan de la autonomía y los

saberes propios de los grupos sociales; por tanto, se definen en
comunidad.
Objetivo
Refiere al propósito para crear el manual, como por ejemplo la
regulación del comportamiento o el ejercicio de los derechos de
quienes integran la comunidad. También se contempla la definición
de algunas funciones de miembros de la comunidad, la finalidad a
largo plazo de esta regulación comunitaria. Promover las acciones
preventivas y reparadoras para fortalecer de esa manera los
vínculos comunitarios.

Derechos comunitarios
Expresa cuáles son los derechos que se pretende defender con este
código, acorde con las características y realidades de la comunidad
y sus integrantes.

Deberes comunitarios
Refiere a las tareas que son indispensables cumplir para la
convivencia pacífica. Entre ellos defender las relaciones armónicas
y los derechos humanos; crear espacios adecuados para el diálogo
comunitario, promover la participación, impulsar la solidaridad,
denunciar la violencia sexual o contra la población de NNA.

102 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Mecanismos comunitarios de justicia. Las y los comunales como mediadores

Deberes específicos para los representantes de la JAC

Versan con hacer cumplir lo establecido en el código comunitario y
demás normativa, además de velar por la defensa de los derechos
de su comunidad.

Deberes específicos para la convivencia comunitaria

Estos se establecen según los acuerdos previos con la comunidad
y los resultados de la capacitación.

Medios de amigable composición

Procedimientos de acuerdo con los tipos de conflictos y de actores
intervinientes en la situación conflictiva.

Medidas correctivas o sanciones pedagógicas

Estas se dispondrán para la construcción positiva y el aprendizaje,
pensando más en la justicia restaurativa que en sanciones
represivas que vulneren o revictimizar.

Medidas afirmativas
Aquellas que no solo buscan castigar; al contrario, reconocer y
visibilizar buenas prácticas comunitarias.

Justicia restaurativa
La que busca reconocer el papel de todos los actores, los impactos
y el papel de la comunidad en el fortalecimiento del tejido social
no solo en el castigo o la corrección de los individuos directamente
afectados por los hechos de violencia o de injusticia.

Es importante señalar que para la construcción de un manual de convivencia

resultan de gran utilidad los contenidos y los ejercicios de los módulos pre-
vios. Visto de otra forma, la construcción de un manual de convivencia puede
mostrarse como un ejercicio integrador de los contenidos de esta cartilla y
la experiencia de mediadores y mediadoras en la lectura de sus realidades
territoriales con sus enfoques diferenciales.

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

103
 MÓDULO 5.

5.4 Actividades para reforzar las

definiciones. ideas y conceptos abordados
en el módulo cinco

5.4.1 Mecanismos para la aplicación de la justicia en

conflictos comunitarios

Desarrollo de la actividad

Ante los siguientes tipos de conflictos:

Primero. Conflicto vecinal. Dibuje una historieta sobre el caso
de conflicto vecinal más recurrente en su comunidad. Exprese
maneras creativas y autónomas de solucionarlos y la forma en la
cual intervendría como JAC para intentar resolverlo.

Segundo. Conflicto diferencial. Dibuje una historieta sobre un

caso de conflicto que afecta a la población adulta mayor en
su comunidad. Exprese maneras creativas y autónomas de
solucionarlos y la forma en la cual intervendría como JAC para
intentar resolverlo.

5.4.2 Mecanismo con enfoque reparador y de

reconciliación para la aplicación de la justicia

Desarrollo de la actividad

La ley 2166 de 2021 define como mecanismo el plan de desarrollo

comunal y comunitario con enfoque reparador y de reconciliación
(Mininterior, 2021).

Primero. Diseñe un método para construir colectivamente con su

comunidad una estrategia para la justicia comunitaria con enfoque
de género.

104 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

 Mecanismos comunitarios de justicia. Las y los comunales como mediadores

Segundo. Diseñe, usando un esquema o mapa mental, un

programa o proyecto para atender una problemática central en la
convivencia pacífica en su comunidad para hacer parte de dicho
plan de desarrollo comunal.

5.5 Evaluación del módulo cinco

1. En sus palabras, según los módulos cuatro y cinco, ¿cómo definiría
usted “justo comunitario”?

2. ¿Cómo relaciona el pluralismo jurídico y el contenido del módulo

cinco?

3. Describa los elementos necesarios para un fortalecimiento de los

CCC encaminados a su función de mediación de conflictos en la
comunidad.

4. Mencione los cinco pasos para la gestión de conflicto propuestos

por el módulo y haga una breve descripción de cada uno.

5. Según sus palabras, ¿qué elementos debe contener un manual

comunitario de convivencia?

5.6 Síntesis del módulo cinco:

Mecanismos comunitarios de justicia
En la figura 7 se plasma gráficamente la síntesis del contenido del Módulo 5.

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

105
 MÓDULO 5.

Figura 7. Mecanismos comunitarios de justicia.

Síntesis del Módulo 5. Acción comunal y justicia:
Instrumentos de la administración de la justicia, la paz
y la convivencia en el ámbito social y comunitario. 2022.

COMUNALES
FORTALECIMIENTO MANUALES
INTERNO EN LA MEDIACIÓN COMUNITARIOS DE
DE LA CCC COMUNITARIA CONVIVENCIA

Pautas o herramientas comunitarias a ser

consideradas especìficamente en el manejo de la
situación de conflicto que involucre a afiliados de la
JAC o a quienes de la cvomunidad así lo solicitan.
En la gestión de los conflictos comunitarios las JAC
se constituyen como mediadoras comunitarias
ya que por su papel de liderazgo en la comunidad
son referentes para tarmitar las conlictividades.

RECORDAR PASOS PARA LA

IDENTIFICAR EL TIPO DE CONFLICTO, LAS CAUSAS, GESTIÓN
EL CONTRATO. LOS ACTORES, LA INTENCIÓN COMUNITARIA DE
EN NEGOCIACIÓN Y SOLUCIONES CONSENSUADAS CONFLICTOS
Y JUSTAS

Fuente: Elaboración propia de la autora.

106 Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

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comunal y se establecen lineamientos para la formulación e
implementación de la política pública de los organismos de acción
comunal y de sus afiliados, y se dictan otras disposiciones".
Congreso de Colombia. https://www.funcionpublica.gov.co/
eva/gestornormativo/norma_pdf.php?i=184758#:~:text=La%20
presente%20ley%20tiene%20por,y%20con%20los%20
particulares%2C%20as%C3%AD

Colombia. (2022). Decreto 979 de 2017, (junio 09), "Por el cual se adiciona el
Capítulo 13 al Título 3 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1069 de
2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Justicia y se adopta
el Plan Decenal del Sistema de Justicia 2017-2027". Presidencia
de la República. DO 50259. https://www.suin-juriscol.gov.co/
viewDocument.asp?ruta=Decretos/30030729

Colombia. (2022). Ley 2220 de 2022, (junio 30), "Por medio de la cual se
expide el estatuto de conciliación y se dictan otras disposiciones".
Congreso de Colombia. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/
gestornormativo/norma.php?i=188766

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

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 ACCIÓN COMUNAL Y JUSTICIA
Instrumentos de la administración de la justicia, la paz y la convivencia en el ámbito social y comunitario,
se terminó de imprimir en el mes de noviembre de 2022
en los talleres de Opciones Gráficas Editores Ltda.,
en la ciudad de Bogotá, D.C. - Colombia.
Somos una empresa responsable con el medio ambiente.
 Instrumentos de la administración de la justicia, la paz y la convivencia en el ámbito social y comunitario
ACCIÓN COMUNAL
Y JUSTICIA

ACCIÓN COMUNAL Y JUSTICIA

Por una Colombia justa y fraterna

Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia

Instrumentos de la administración de la justicia,
Secretariado Nacional de Pastoral Social-Caritas Colombia (SNPS-CC)
Carrera 58 # 80-87 Barrio Entre Rios
Carrera 58 # 80-87 Barrio Entre Rios la paz y la convivencia
Bogotá––Colombia
Bogotá Colombia en el ámbito social y comunitario