La Seguridad Privada en El Salvador

Con el apoyo de:

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 La Seguridad Privada en EL SALVADOR
Con el apoyo de:

Dina Marbely Martínez

AUTORA

IEPADES y DCAF quisieran agradecer a todos los
individuos, Estados y organizaciones que han
contribuido con sus cualificadas aportaciones y
revisiones. La presente investigación fue posible
gracias a la contribución del United Kingdom Foreign,
Commonwealth and Development Office a través
del Mecanismo de Implementación de Seguridad y
Derechos Humanos del DCAF (SHRIM, por sus siglas
en inglés).

“Los contenidos de esta publicación pueden difundirse
y reproducirse libremente con propósitos educativos
y otros propósitos no comerciales, siempre que se
cite adecuadamente esta publicación como fuente.
Las opiniones expresadas en esta publicación
corresponden a su autor o autores y de ningún modo
reflejan las posiciones de las instituciones en ella
mencionadas o citadas como ejemplo”.

2
Índice

Introducción

1. Panorama de la seguridad privada en el Salvador 7

1.1 Desarrollo y evolución de la seguridad privada 7
1.2 Servicios que prestan las empresas de seguridad privada 8
1.3 Requisitos de apertura y funcionamiento de empresas de seguridad privada 9
1.4 Tipos de licencias o autorizaciones para las empresas de seguridad privada y su costo 11
1.5 Cantidad de empresas autorizadas y funcionando 12
1.6 Empresas nacionales y transnacionales 13
1.7 Empresas que cuentan con certificaciones empresariales y membresía a iniciativas
relacionadas a seguridad y derechos humanos como PVs, ICoCa y posibilidad de
expandir dichas certificaciones y membresías 13
1.8 Consideraciones sobre la posibilidad de adhesión a instrumentos internacionales
por parte de Estados (PVs, Documento de Montreux, ICoCA) 14
1.9 Asociaciones, gremiales de empresas de seguridad privada 15
1.10 Relación entre la seguridad privada y la pública. ¿Existe coordinación de
acciones en la práctica o previstas en ley? 15

2. Los agentes de seguridad privada 17

2.1 Clasificación de agentes autorizados en El Salvador 17
2.2 Cantidad de agentes de seguridad privada según categoría desagregados por sexo 18
2.3 Perfil de los agentes de seguridad privada. Sus edades, origen,
pertenencia a comunidades indígenas u otros 18
2.4 Requisitos de los agentes de seguridad privada 19
2.5 Funciones de los agentes de seguridad privada 19
2.6 Situación laboral de los agentes de seguridad privada 20
2.7 Denuncias de violaciones a derechos laborales presentadas
ante las inspectorías laborales 22
2.8 Formación de los agentes de seguridad privada 22
2.9 Costo de los servicios de seguridad privada con agentes de seguridad y
colocación de alarmas a distancia 25
2.10 Delitos cometidos por agentes de seguridad privada 25

3
 La Seguridad Privada en EL SALVADOR

3. Las armas de fuego de las empresas de seguridad privada 28

3.1 El uso de la fuerza por parte de la seguridad privada 28
3.2 Cantidad y tipo de armamento de las empresas de seguridad privada 29
3.3 Registro y controles sobre el armamento de las empresas 29
3.4 Formación para el uso de armas de fuego 31
3.5 Armas reportadas como robadas/sustraídas por las empresas 31
3.6 Gestión de arsenales de las empresas 31

4. Registro y supervisión de las empresas de seguridad privada 32

4.1 Institución a cargo del registro de las empresas 32
4.2 Mecanismos de registro y supervisión de las empresas 33
4.3 Supervisión de los procesos formativos 34
4.4 Faltas y sanciones de las empresas, análisis sobre la capacidad de sanción
de la entidad de control 34

5. Análisis de la legislación sobre seguridad privada 36

5.1 Legislación aplicable: leyes, reglamentos y acuerdos ministeriales aplicables 36
5.2 Consideraciones sobre la actualidad de la ley 36
5.3 Vacíos o lagunas legales 37
5.4 Propuesta de reforma para un mejor funcionamiento 38
5.5 Actitud de las empresas ante el cumplimiento de la ley 39

6. Consideraciones sobre la pandemia covid-19 41

6.1 Cambio de roles de los agentes durante la pandemia 42
6.2 Actitud de las empresas ante la pandemia 42

7. Conclusiones y recomendaciones 43

8. Acrónimos y siglas utilizadas 44

9. Referencias 45

4
 I. Introducción

El sector de la seguridad privada ha crecido de manera sustancial en las

últimas décadas alrededor del mundo y, en particular, en América latina
y el Caribe. En muchos países de la región, existen en la actualidad más
empleados de empresas de seguridad privada que agentes de policía.

Los altos riesgos para la seguridad y los impactos privada, situándose hoy día como uno de los sectores
en los derechos humanos que pueden conllevar empresariales más grandes que genera empleo para
los servicios proveídos por el sector de la seguridad miles de personas, la mayoría hombres jóvenes.
privada requieren de una regulación y de un desempeño
profesional basados en las normas y buenas prácticas Dados los desafíos compartidos entre los países del
existentes. Por ende, es importante tener un análisis Triángulo Norte se realizaron tres estudios nacionales
profundo del sector y su impacto que pueda proveer con una matriz de análisis uniforme, con cuatro
recomendaciones sostenibles en cuanto a políticas objetivos específicos:
públicas de regulación, así como el desempeño
adecuado de las empresas mismas y de sus clientes. Establecer la forma en la que funcionan y se han
desarrollado las empresas de seguridad privada
En el triángulo norte de Centroamérica, integrado en Guatemala, Honduras y El Salvador.
por Guatemala, El Salvador y Honduras confluye
una serie de factores culturales, políticos, jurídicos, Profundizar sobre la institucionalidad relacionada
medioambientales, de desarrollo, seguridad y justicia a su registro y autorización, así como los
que identifica a los tres países y que marcan la diferencia mecanismos de control sobre las empresas.
con el resto de Centroamérica. Las tasas de violencia
más altas de la región se sitúan aquí, así como el Establecer el impacto de los marcos regulatorios
impacto más grande de las armas de fuego. Entre otros, en el control y desarrollo de las empresas de
una respuesta unificada a la inseguridad y violencia seguridad privada en Centroamérica.
ha sido la proliferación de empresas de seguridad

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 La Seguridad Privada en EL SALVADOR

Explorar el valor añadido que iniciativas, normas

y buenas prácticas internacionales en materia de
buen gobierno de la seguridad privada –como el
Documento de Montreux, el Código de Conducta
Internacional para Proveedores de Seguridad
Privada, los Principios Voluntarios de Seguridad y
Derechos Humanos, y los Principios Rectores de
NN.UU.

La Seguridad Privada surgió en la región vinculada así como el impulso de la adopción de instrumentos
principalmente a la seguridad bancaria y posteriormente internacionales, como el Documento de Montreux, el
se fue extendiendo; los registros más antiguos se Código de Conducta Internacional para Proveedores
encuentran en Guatemala. A pesar de ofrecer una de Seguridad Privada por parte de los Estados,
amplia gama de servicios, los más conocidos son los instrumentos, que podrían favorecer aún más que
que se prestan a través de agentes, que en su mayoría las mismas empresas eleven sus estándares de
son hombres jóvenes armados. Honduras posee la cumplimiento, así como también, que esto se vuelque
mayor cantidad de empresas de seguridad privada en servicios al cliente bajo dichos estándares, quienes
registradas pero es Guatemala la que refleja la mayor cada vez, son más demandantes.
cantidad de agentes y armas de fuego. En cuanto a
marcos normativos, los tres países han realizado El DCAF y IEPADES agradecen al apoyo de los países
reformas totales o parciales, las reformas más grandes donantes del Mecanismo de Implementación de
fueron realizadas en El Salvador en el año 2000 y en Seguridad y Derechos Humanos del DCAF (SHRIM,
Guatemala en 2010; sin embargo y dada la evolución por sus siglas en inglés), y en particular el Foreign
de los servicios y los años de experiencia que han Commonwealth and Development Office del Reino
transcurrido desde su puesta en vigencia, se hace Unido que hicieron posible la presente investigación a
necesaria una revisión de estos marcos normativos, través de su apoyo financiero.

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 Panorama de la seguridad privada
en EL SALVADOR

1.1 Desarrollo y evolución de la seguridad privada en El Salvador

La especialización y la organización de los servicios privados de seguridad

comienzan su formación en la década de los 70, en la cual se da un
incremento de la violencia política y social en El Salvador.

Legalmente, en esta década se registra una agencia Hasta el año 2008, se contabilizaban según la Policía
privada de seguridad (1975), pero ante la creciente Nacional Civil, 536 empresas, entre agencias de
polarización social que vivía el país, se pudo observar seguridad, agencias de investigación, servicios propios
otro tipo de servicios como los ejércitos privados de de protección y asociación de vigilantes. De este total
los terratenientes o los grupos paramilitares. Entre unas 200 de ellas eran investigadas por diferentes
los años 1980 y 1992, época que registró el conflicto circunstancias, entre ellas la falta de legalidad en sus
armado en el país, los servicios de seguridad privada operaciones o por delitos leves o muy graves (FESPAD,
legalmente constituidos presentan un incremento, 2008). Durante ese año, la División de Registro y
llegando a registrarse un total de 15 empresa en esos Control de Servicios Privados de Seguridad (DRCSPS)
años (Fundación Arias, 2003). registraba un total de 23,317 agentes de seguridad
privada, lo que representaba, una diferencia de 5,351
En el año 1994, la PNC inicia el registro de los servicios personas en relación a los 17,966 agentes de la PNC.
privados de seguridad, y desde entonces, se observa
un incremento continuo de la oferta y demanda de Desde entonces los servicios de seguridad privada
estos servicios. El crecimiento se centra especialmente en el país, han tenido un incremento cuantitativo
en aquellos orientados a la protección de la vida, que puede deberse a varios factores entre ellos: el
integridad física y bienes materiales; es decir, guardias aumento de los índices de homicidios, la falta de
de seguridad para empresas, colonias o personas confianza en las autoridades en ejercer su labor de
particulares; protección a mercadería y pago de seguridad pública en las colonias, comunidades, etc.
planillas o valores en tránsito (Arias, 2003). Una encuesta divulgada por el Instituto Universitario

7
 La Seguridad Privada en EL SALVADOR

de Opinión Pública de la Universidad Dr. José tuvieron que invertir en la contratación de los agencias
Simeón Cañas, reflejaba el nivel de confianza en de seguridad privada; además un 30.9 % dijo que
las instituciones estatales; 49.4 % de la población tuvieron que invertir en alarmas para sus negocios
encuestada, indicaba que confiaba en el Presidente (USAID, 2017).
de la República contra un 24.5 % que decía confiar
en el trabajo de la Policía Nacional Civil. Un 9.2 % de En el ámbito de control, la primera ley para regular
las personas consultadas dijo tener confianza en la los servicios de seguridad privada fue decretada
Fiscalía General de la República (FGR); en la Corte en 1994, luego de la firma de los Acuerdo de Paz, y
Suprema de Justicia sólo el 8.3 % confía (IUDOP, 2019) posteriormente en 2001, se emite una nueva ley que
Otro factor a considerar es la percepción de la regula este tipo de servicios denominada Ley de los
población en estar protegida si cuenta con un servicio Servicios Privados de Seguridad, Decreto 227, de
privado de seguridad, por ejemplo en un estudio fecha 24 de enero de 2001, en donde se establece
presentado por USAID, a inicios del año 2017, sobre la como ente contralor a la División de Registro y Control
percepción de seguridad, el 13.4 % de los empresarios de Servicios Privados de Seguridad, instancia adscrita
indicaron que dado los niveles de delincuencia, a la Polícia Nacional Civil.

1.2 Servicios que prestan las empresas de seguridad privada

Los servicios privados de seguridad (en adelante SPS), de personas, viviendas, colonias, barrios o zonas
se clasifican según la Ley de los Servicios Privados en determinadas.
cuatro tipos:
c. Un tercer tipo lo constituye las agencias de
a. Las agencias o empresas privadas de seguridad, investigación privada, empresas que brindan un
que pueden perfilarse como aquellas que son servicio a particulares para investigar personas,
propiedad de personas naturales o jurídicas empresas, etc.
y que tienen un carácter privado. Estas se
dedican al adiestramiento, transporte de valores, d. Por último encontramos las empresas propiedad
presentación de servicios de custodia o vigilancia. de personas naturales o jurídicas que tienen su
propio servicio de seguridad para la protección
b. Las asociaciones de vigilantes o personas de personas al servicio de la misma, protección
independientes, estos están sub-clasificados en de patrimonio, transporte de valores, que según
los que se dedican a la vigilancia y protección la ley se refiere a servicios propios de protección1.

1
Ley de los Servicios Privados de Seguridad, Decreto No227. Artículo 2.

8
1.3 Requisitos de apertura y funcionamiento de
empresas de seguridad privada

La Ley de los Servicios Privados de Seguridad, debe contar con la autorización correspondiente
establece una serie de requisitos para la apertura y por parte del Director General de la PNC (que es el
funcionamiento de las empresas que se dedican a la superior jerárquico de la DRCSPS), luego se deben
seguridad privadas en sus diferentes servicios. realizar las inspecciones necesarias para constatar el
inventario de las instalaciones, armamento, municiones
Los requisitos para obtener autorización y registrarse y demás equipo; así como verificar la documentación
por primea vez está regulado en el Artículo 5 de la referida correspondiente al personal.
ley, estableciendo lo siguiente “El Director General
de la Policía Nacional Civil luego de la presentación Sobre la nómina del personal, la ley establece que las
y verificación de los requisitos contemplados en la empresas deben tener un listado detallado del personal
presente ley, resolverá las solicitudes de autorización de seguridad y administrativa que debe incluir datos
de agencias de seguridad privada; asociaciones de personales, huellas dactilares y toda la información
vigilantes; vigilantes independientes, agencias de para la identificación del personal. También debe
investigación privadas y los servicios propios de tener un inventario de sus instalaciones, armamento,
protección, dentro de los treinta días hábiles siguientes munición y demás equipo (Artículo 4).
al recibo de la solicitud y la documentación respectiva,
previo dictamen favorable de la División de Registro En el Art. 18 de la ley, se establece los requisitos para
y Control de Servicios Privados de Seguridad”. Esto obtener la autorización para prestar los servicios
implica que antes de iniciar operaciones, la empresa privados de seguridad, lo cuales son:

1. Presentar solicitud ante la Dirección General de la Policía Nacional Civil, la cual

contendrá nombre y apellidos y las generales del solicitante, fotocopia del
documento de identidad personal, Número de Identificación Tributaria, Número
de Carnet del Instituto Salvadoreño del Seguro Social o copia certificada de la
escritura de constitución de la sociedad debidamente inscrita en su caso.

2. Indicación del tipo de servicios que prestará la empresa, su plan de funcionamiento,

así como el programa de capacitación y adiestramiento que recibirá su personal.

3. Estudio de factibilidad que demuestre la capacidad de la empresa, para cumplir

adecuadamente con los servicios que ofrece.

4. Matrícula de Comercio.

5. Presentar constancias de carencia de antecedentes penales y policiales de la

persona natural propietaria de la empresa o de los miembros de la Directiva de la
Sociedad de que se trate.

6. El recibo de cancelación de los derechos fiscales correspondientes.

9
 La Seguridad Privada en EL SALVADOR

En el caso de las personas jurídicas deberán presentar DE LAS ASOCIACIONES DE VIGILANTES O

la respectiva acreditación de su representante legal. VIGILANTES INDEPENDIENTES
Para el caso de las asociaciones de vigilantes o vigilantes
Una vez autorizadas las agencias de seguridad privada independientes, la Ley en su artículo 30 establece que
deben cumplir los siguientes requisitos para poder además de presentar la solicitud al Director de la PNC
iniciar operaciones (Artículo 19 de la Ley): debe cumplir los siguientes requisitos:

1. Nómina del personal de seguridad y administrativo Presentar documento que acredite la personalidad
con que iniciará sus operaciones la empresa, así jurídica de la asociación, acompañado de sus
como el inventario de armas, municiones y equipo estatutos.
con el que cuenta en ese momento.
Presentar nómina de todos sus integrantes,
quienes deben cumplir con los mismos requisitos
2. Diseño del uniforme que usarán sus miembros en
que los de las agencias de seguridad privada.
el desempeño de sus funciones, el cual en ningún
caso deberá tener similitud con el de la Policía Debe acreditar a todos sus integrantes, para lo
Nacional Civil, la Academia Nacional de Seguridad cual debe presentar la nómina.
Pública o de la Fuerza Armada.
El representante legal debe presentar su
acreditación o credencia emitida por la asociación.
3. Constancia de la compañía respectiva de los
siguientes seguros:
a. Seguro para cubrir daños a terceros, cuyo SOBRE LAS AGENCIAS DE INVESTIGACIÓN PRIVADAS
monto será acordado con las partes interesadas; La ley también autoriza las agencias de investigación
b. Seguro de vida colectivo para el personal que privada, quienes deben cumplir requisitos similares
labora en la empresa, el cual deberá ser por a las de las agencias de seguridad privada. La PNC
lo menos veinticinco veces el salario mínimo entrega carnets a las personas que se van a dedicar
mensual vigente o en su defecto declaración a esta labor. Es obligación de este tipo de agencias
jurada de que asumirá dicha protección. informar a las FGR y a la PNC la comisión de hechos
constitutivos de delitos que tengan conocimiento en
La autorización de funcionamiento dura tres años, y sus funciones o fueran resultado de sus averiguaciones
podrá ser renovada por períodos iguales, previo el (Artículo 39).
pago de los derechos correspondientes.
DE LOS SERVICIOS PROPIOS DE PROTECCIÓN
PATRIMONIAL
Como parte de la clasificación de los servicios privados
de seguridad, también están los servicios propios de
protección patrimonial, que hace referencia a que las
personas natural o jurídica puede tener hasta cuatro
personas contratadas directamente para que den
protección a su vida, patrimonio y transporte de valores.

10
1.4 Tipo de licencias o autorizaciones para las
empresas de seguridad privada y su costo

En el siguiente cuadro se resume los tipos de licencias

o autorizaciones, así como los derechos fiscales
(costos que deben cancelar). Esto se encuentra
regulado en el artículo ocho de la Ley de los Servicios
Privados de Seguridad. Dichos fondos pasan al fondo
general del Estado.

CUADRO 1. TIPOS DE LICENCIA O AUTORIZACIÓN

COSTO SEGÚN COSTO EN

AUTORIZACIONES TIPOS
LEY DÓLARES*
Las autorizaciones se conceden 1. Empresas, agencias Tres salarios $900.00
a: o asociaciones mínimos mensuales.
de vigilantes que
• Empresas de seguridad tengan hasta treinta
privada. personas.
• Asociación de vigilantes.
• Vigilantes independientes. 2. Empresas que Seis salarios $1,800.00
• Agencias de investigación tengan de treinta mínimos mensuales.
privada y uno a sesenta
• Servicios propios de personas.
protección.
3. Las que tengan Diez salarios $3,000.00
de sesenta y mínimos mensuales.
un personas en
adelante.

* Costo basado en el salario mínimo actual en El Salvador, que se estima en $300 para el área comercio y servicio.

La autorización de funcionamiento dura tres años, y

puede ser renovada por períodos iguales, previo el
pago de los derechos correspondientes.

11
 La Seguridad Privada en EL SALVADOR

1.5 Cantidad de empresas autorizadas y funcionando

El registro de las empresas privadas de seguridad,

según el jefe de la DRCSPS de la PNC, se inició a partir
del año 2001. Hasta la fecha se han registrado un total
de 428 agencias. Entre los años 2018 a febrero de 2021,
fueron registradas 51 nuevas empresas de este tipo.

CUADRO 2.
CANTIDAD DE EMPRESAS PRIVADAS DE SEGURIDAD NUEVAS
REGISTRADAS ENTRE 2018-FEBRERO 2021

Departamento Cantidad/año Total

2018 2019 2020 2021

San Salvador 8 13 11 1 33
San Miguel 1 1 2
La Libertad 3 1 7 11
Cuscatlán 1 1
Santa Ana 1 1 2
La Paz 1 1
Sonsonate 1 1
Total 13 17 20 1 51

Fuente: Construcción propia con información proporcionada por la PNC.

Como pueden observarse en el cuadro anterior, de los registran con 33 y 11 respectivamente. Además de este
catorces departamentos de El Salvador, en 7 de ellos se tipo de empresas, la PNC tiene registradas 4 empresas
ha registrado al menos una nueva empresa de seguridad de servicios propios de protección patrimonial, 187
privada en los últimos años. El departamento de San agencias que tienen más de cuatro agentes y 26
Salvador, seguido del departamento de La Libertad, agencias privadas de seguridad, con menos de cuatro
son los que más empresas privadas de seguridad agentes2.

2
Información proporcionada por el jefe de la División de Registro y Control de
Servicios Privados de Seguridad, en entrevista realizada el 09 de marzo de 2021.

12
1.6 Empresas nacionales y transnacionales

En El Salvador, funcionan tanto empresas nacionales este tipo, que tienen operaciones en el país es G4S
como transnacionales. Por ejemplo, el grupo GOLAN, (Secure Solutions). Ambas empresas domiciliadas
empresa de origen israelí, fundada en Guatemala en en el país, por lo que según el jefe de la División de
1987. En Centroamérica, esta agencia de seguridad Servicios de Seguridad Privada se les aplica la Ley de
privada tiene oficinas operativas en Guatemala, Empresas Privadas de Seguridad y el Código Laboral
El Salvador y Honduras. Otra de las empresas de salvadoreño.

1.7 Empresas que cuentan con certificaciones empresariales y membresía

a iniciativas relacionadas a seguridad y derechos humanos como PVs
ICoCA y posibilidad de expandir dichas certificaciones y membresías

Se solicitó información al respecto a la Policía La no incorporación de las agencias de seguridad

Nacional Civil, quien mediante oficio 095-2021, privada que operan en El Salvador a este tipo de
informó que a la fecha no se han reportado a la membresías o que cuenten con estas certificaciones,
División de Registro y Control de Servicios Privadas podría ser, según lo explicó el jefe de la DRCSPS, que
de Seguridad, agencias de seguridad privada que este tipo de certificaciones no es requisito legal para
posean este tipo de certificaciones o membresías. las autorizaciones de las empresas. Lo que si deben
A nivel de la región centroamericana, sólo tres cumplir es la capacitación que brinda la Academia
agencias de seguridad privada son miembros del Nacional de Seguridad Pública (ANSP) a los agentes
ICoCA: Centuriun Security S.A, compañía británica de seguridad privada.
constituida en Ciudad de Guatemala; y E.S.P.I.E y
Security SIS de Honduras. Ninguna de estas compañías
tiene operaciones en El Salvador. (ICoCA, 2021).

Según el jefe policial, la ley que regula este tipo

de empresas tiene muchos vacíos, entre ellos
la exigencia de que las empresas de seguridad
privada sean parte de estas instancias
internacionales como ICoCA.

13
 La Seguridad Privada en EL SALVADOR

1.8 Consideraciones sobre la posibilidad de adhesión a instrumentos

internacionales por parte de los Estados
(PVs, Documento de Montreux, ICoCA)

El Documento de Montreux es un documento ratificación de otro tipo de convenios relacionados

intergubernamental, cuyo objetivo en promover con la seguridad privada, para lo cual es necesario
el respeto del derecho internacional humanitario que las autoridades conozcan los problemas que
y las normas de los derechos humanos. Regula las presentan las personas que trabajan en el ramo de la
empresas militares de seguridad privada si estas, están seguridad privada y que a nivel nacional la legislación
presentes en los conflictos armados. Este documento aplicable no es suficiente para garantizar sus derechos
no es jurídicamente vinculante para los Estados que humanos, especialmente los derechos laborales.
forman parte, sino que busca regular las actuaciones
de las empresas que prestan seguridad privada. La Constitución de la República de El Salvador
establece en su Artículo 144 que “Los tratados
El Salvador no forma parte de esto documento internacionales celebrados por El Salvador con
internacional, se consultó al jefe de la División de otros Estados o con organismos internacionales,
Registro y Control de Servicios Privados de Seguridad, constituyen leyes de la República al entrar en vigencia
al respecto, pero no tenían valoraciones sobre ello, conforme a las disposiciones del mismo tratado o de
sin embargo, El Salvador ha suscrito una serie de esta Constitución. La ley no podrá modificar o derogar
instrumentos internacionales de protección y garantía lo acordado en un tratado vigente para El Salvador. En
de los derechos humanos, algunos relacionados con caso de conflicto entre el tratado y la ley, prevalecerá
derechos laborales, como por ejemplo los Convenio el tratado”. A la base de esta norma constitucional
de la OIT; así como otros convenios de derecho podría existir la posibilidad de que El Salvador forme
internacional humanitario. En este marco, podría parte del Documento de Montreux, ICoCA u otra
considerarse por parte del Estado Salvadoreño la instancia relacionada con la seguridad privada.

En el año 2016, el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz,

el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (UNLIREC)
en asocio con el Centro de Ginebra para el DCAF, ejecutó un proyecto
denominado “Fortaleciendo la capacidad para la gestión efectiva
y transparente de armas pequeñas y municiones en el sector de
la seguridad privada en El Salvador”, cuyo objetivo principal era
promover en este sector estándares, buenas prácticas e iniciativas de
reconocimiento mundial como el Código de Conducta Internacional
para Proveedores de Servicios de Armas Pequeñas (ISACS) y
las Normas Técnicas Internacionales sobre municiones (IATGs).
(UNLIREC, 2016).

14
1.9 Asociaciones, gremiales de empresas de seguridad privada

En el país, existen dos grandes asociaciones de Agencias laborales, han conformado una asociación que a
de Seguridad Privada: La Asociación de Agencias pesar de no estar legalizada está conformada por
Salvadoreñas de Seguridad de El Salvador (ASSE) y 197 miembros de varias agencias que operan en El
la Unión Nacional de Agencias Privadas Salvadoreñas Salvador, tiene una junta directiva conformada por 7
(UNAPS). La UNAPS tiene agremiada entre 18 y 20 miembros. Personal de la empresa G4S, que brindan
empresas, entre las que se encuentran las más grandes SPS, está sindicalizado, acreditado por el Ministerio de
que funcionan en el país. Ambas asociaciones están Trabajo. La misión de este sindicato es velar porque se
legalizadas por el Ministerio de Gobernación. cumpla los derechos laborales de las y los trabajadores;
pero además apoyan a empleados de otras empresas
A nivel de personal de este tipo de empresas también similares (Flores, 2021).
están organizados para la defensa de sus derechos

1.10 Relación entre la seguridad privada y la pública.

¿Existe coordinación de acciones en la práctica o previstas en la Ley?

El país ha sido considerado como uno de los países de mediados del año 2012, a impulso de la voluntad
más violentos de la región centroamericana en institucional de la primera de ejecutar lo relativo a los
los últimos años. Entre los años 2000 y 2019 se segundos en su Plan Estratégico Institucional. Antes
contabilizaron más de 70 000 mil homicidios en el de esta fecha, se habían hecho intentos por establecer
país. El año con el mayor registro durante este período una relación de colaboración entre ambos actores
fue el año 2016 con 6 656 muertes violentas (FESPAD, estratégicos¸ tal como lo fue el convenio suscrito en
2020). Además de los homicidios, se han registran el año 2007, pero éste, a pesar de estar vigente, no se
otros tipos de delitos que atentan contra la seguridad activó a consecuencia del cambio de autoridades de
de la población salvadoreña. seguridad pública en el año 2009. Igual suerte corrió
la iniciativa del Comité de Apoyo a la DRCSPS, el cual
En este marco, la Policía Nacional Civil ha ejecutado se había establecido en el año 2007 por propietarios
diferentes estrategias encaminadas a la prevención de de los SPS para facilitar la comunicación, coordinación
la violencia y de los delitos. En este marco se ha buscado y enlace entre ambas entidades (ANSP, Las agencias
coordinar con las agencias de seguridad privada para de seguridad privada en El Salvador: Estado de la
impulsar acciones conjuntas, especialmente para la colaboración pública privada para la prevención del
disuasión en el cometimiento de delitos. delito, 2014).

Un antecedente, de la relación estratégica entre la Si bien se tiene el antecedente de la coordinación entre

PNC y los servicios privados de seguridad se da partir la PNC y las agencias de seguridad privada, esta no ha

15
 La Seguridad Privada en EL SALVADOR

sido formalizada con las gremiales que aglutinan las

principales empresas que prestan SPS, tampoco está
legalmente establecida. Para el jefe de la DRCSPS,
“no existe obligación alguna de mantener este tipo
de coordinación y que todo depende de las jefaturas
policiales y los dueños de las empresas”

En la ley de SPS, se establece una serie artículos, que

establecen de alguna manera la obligación de las
empresas de seguridad privada de colaborar en la
prevención de delitos y denuncia de los mismos. Por
ejemplo:

el artículo 49, considera dentro de las faltas graves: literal c) No

remitir información requerida por la PNC de manera parcializada con
evidente malicia o ánimo de ocultar datos que sean necesarios para
determinar hechos punibles. En esta misma línea, también se establece
la obligación que tienen los agentes de seguridad privada de poner a
disposición de la PNC, en el menor tiempo posible, a aquellos sujetos
que hayan sido aprehendidos en flagrancia (literal n.)

16
2. Los agentes de la seguridad privada

2.1 Clasificación de agentes autorizados en El Salvador

Las empresas de seguridad privada en El Salvador prestan diversos servicios,

entre los que tenemos:

1. Guardias de seguridad para el área industrial, comercios, residenciales, parques

privados, turicentros privados, etc.

2. Escoltas para mercancías, valores.

3. Guardaespaldas para ejecutivos, diplomáticos, empresarios extranjeros, artistas

nacionales o internacionales, etc.

4. Brindan asesoría de seguridad física y electrónica a empresas, industrias, centros

de recreación privada, etc. Pueden además dar adiestramiento en el uso de armas
de fuego.

17
 La Seguridad Privada en EL SALVADOR

2.2 Cantidad de agentes de seguridad privada según

categoría desagregada por sexo

Según información proporcionada por la PNC, hasta la

fecha se tienen registrados un total de 19 338 agentes
de seguridad privada, de los cuales 18 517 son hombres
y 821 mujeres.

CUADRO 3. AGENTES NUEVOS REGISTRADOS ENTRE 2018-FEBRERO 2021

AÑO T. SEXO EDADES

AGENTES MASCULINO FEMENINO 18-30 30-40 40-50 50-59 MÁS DE 60

2018 133 128 5 23 44 28 30 8

2019 65 65 0 6 15 35 7 2
2020 15 10 5 5 3 3 3 7
Feb. 2021 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 213 203 10

Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por la PNC, a través de la Oficina de Información y Respuesta.

Como puede observarse, entre 2018 y febrero de la difícil situación económica y pesar que legalmente
2021, se registraron 213 agentes de seguridad privada se establece una edad para poder jubilarse algunas
nuevos, de los cuales 203 eran hombres y 10 mujeres. empresas contratan personas adultas mayores para
El año con más registros nuevos fue en 2018, con labores de seguridad. En 2018 se registraron ocho
133 personas registradas. Los rangos de edades del personas con esta edad y siete en el 2020.
personal se encuentran entre los 30 y 44 años. Ante

2.3 Perfil de los agentes de seguridad privada

Quiénes son los agentes: sus edades, origen, pertenecía
a comunidades indígenas u otros

Como puede observarse en el cuadro 3, la mayoría de cursado mínimamente sexto grado y provienen de las
agentes, son hombres con edades entre los 30 y 59 años. zonas rurales del país3.
La mayoría de personal ha prestado servicio militar, han

3
Resultados de los talleres con agentes privados de seguridad, realizado el 20 de marzo
2021.

18
2.4 Requisitos de los agentes de seguridad privada

Se establece en el artículo 20 de la ley, que toda g. Debe recibir y aprobar un curso de capacitación
persona que quiere ser contratado por las agencias que incluye las asignaturas de derechos humanos,
o empresas de seguridad, debe cumplir con los entre otros, afines a los propósitos de tal
siguientes requisitos: adiestramiento, según cupo disponible en la ANSP,
donde se desarrollarán los cursos respectivos.
a. Ser salvadoreño o extranjero con residencia defini-
Si no cumple el requisito de capacitación, no
tiva o cuando opere el principio de reciprocidad.
podrá desempeñarse como agente de seguridad
b. Ser mayor de 18 años. privada.

c. Poseer un nivel de estudios no menor a sexto grado. h. Poseer licencia de armas de fuego.
d. Estar en buen estado de salud mental y en Este último requisito es contradictorio con la Ley de
condiciones físicas aceptables para la función que Control de Armas, Explosivos y Artículos relacionados,
desempeñará conforme a certificación médica. que establece que para la licencia de portación de armas
es necesario tener 21 años; mientras que para la tenencia
e. Presentar constancia de carencia de antecedentes
es requerida la edad de 24 años, con la excepción del
penales y policiales.
personal de la PNC o de la Fuerza Armada en donde no
f. Inscribirse en la Academia Nacional de Seguridad se puede otorgar licencias a los 18 años.
Pública (ANSP) dentro de un plazo que no exceda
de 30 días contados a partir de su contratación,
a efecto de solicitar la programación de la La DRCSPS, exige que las empresas
prueba psitécnica cuya aprobación satisfactoria entreguen listados de todas las personas
constituye requisito de ingreso al respectivo contratadas, y verifican que todos tengan
curso de capacitación. licencias de portación y tenencia de armas.

2.5 Funciones de los agentes de seguridad privada

Legalmente no se reglamenta las funciones que Registro de automóviles, camiones, etc.

deben cumplir los agentes de SPS, las empresas que
Registro de bolsas (en el caso de los supermerca-
solicitan el servicio establecen cuales son los roles que
dos, ferreterías, bancos, etc.),
desempeñaran en el cumplimiento de su deber. Para
profundizar en este apartado se realizó un grupo focal Evitar personas ebrias (Bares, restaurantes, centros
con 13 agentes de diferentes empresas, teniendo como turísticos privados).
resultado que, generalmente cumplen las siguientes
Estacionar los vehículos correctamente.
funciones:

19
 La Seguridad Privada en EL SALVADOR

Estar pendiente de la puerta principal y de toda el Proteger mascotas.

área de trabajo.
Anotar (inscribir) a las personas que ingresen al
Realizar cacheo y tomar la temperatura y alcohol proyecto (viviendas).
gel (COVID 19).
Registro de personal.
Apoyar el parqueo a jefe y empleados de sucursales
(Agencias crediticias y bancarias).
Agentes de seguridad privada consultados,

Cuidar los bienes privados. manifestaron que hay empresas que designan
trabajos que no están relacionados con su
Proteger personas y bienes. función de seguridad, como, por ejemplo,
Cuidar las viviendas y parqueos. barrer las áreas del parqueo, fumigar, labores
de mantenimiento de las empresas, jardinería
Monitoreo de los clientes, empleados y proveedores.
y lavar los automóviles de las jefaturas, entre
Monitoreo de carros (parqueos). otras funciones que son asignadas.

2.6 Situación laboral de los agentes de seguridad privada

Existe un conocimiento generalizado de las del mínimo, no pago de vacaciones, aguinaldos,

condiciones desfavorables en las cuales prestan indemnizaciones o pago de seguridad social.
su servicio la mayoría de personas que se dedican Además de ello, según algunos agentes de seguridad
a la labor de seguridad privada. Entre estas privada entrevistados presentan los siguientes
problemáticas encontramos salarios por debajo problemas:

Piden antecedentes penales y solvencias todos los años y títulos de estudio,

aunque sea una recontratación, lo que implica un costo para el o la agente
privado. Se hace carta dirigida al jefe para ser recontratados. Los contratos son
anuales y no reciben indemnización cuando estos finalizan.

Impuntualidad en pago de vacaciones anuales. Se han tenido casos que pasan

hasta un año para que las empresas paguen este beneficio, alegando no tener
liquidez por el impago de sus clientes.

Impuntualidad en el pago de horas extras o no las pagan.

Exigencias de más horas de trabajo 12, 14 o 15 horas, cuando el Código Laboral

establece que sólo deben cumplirse 8 horas diarias.

20
 Exigencia de una buena presentación y sólo dan dos uniformes, alguna vez toca
pagarlo al agente.

No dan transporte al personal. Desde que inició la cuarentena por el COVID 19

algunos tuvieron que quedarse en los trabajos porque no tenía como movilizarse
a sus casas.

Hacen descuentos de ley como el seguro social y pensiones, pero no las reportan,
lo que genera problemas cuando llega el momento de la jubilación del personal.

No pagan días festivos ni vacaciones.

Dan equipos de protección en mal estado.

Los pagos los hacen después de la fecha estipulada.

No les dan tiempo para los alimentos y en la mayoría de empresas no tienen un

lugar adecuado para ello.

En este contexto adverso a los derechos de las y los Para garantizar que estos y otros aspectos relacionados
trabajadores de la seguridad privada, existen empresas, con los derechos laborales de los agentes privados
instituciones u otras instancias que incorporan dentro se cumplan las empresas de seguridad privada debe
de los contratos por los servicios de las agencias de enviar en los primeros des días del mes a la institución
seguridad privada que se garanticen y respeten los donde brinda sus servicios, una copia certificada de
derechos laborales. Por ejemplo, en un contrato con la planilla firmada por todos los agentes privados de
fecha diciembre de 2019 entre una empresa de este tipo seguridad asignados, caso contrario no se procede
y una institución autónoma salvadoreña se establece con el pago del servicio. (Pública, 2021).
que la empresa a la cual se le adjudicó el contrato por
los servicios, debe entre otros aspectos cumplir lo Con este claro ejemplo de protección de los derechos
siguiente: garantizar todas las prestaciones que la ley de los trabajadores de la seguridad privada, se puede
laboral establece, pagar prestaciones (incapacidad, advertir que estos derechos también pueden ser
vacaciones, aguinaldo, horas extra, etc.), dotar del garantizados por las agencias de seguridad privada
equipo necesario al personal (uniformes, material de a partir de la exigencia que hagan las empresas
higiene, municiones, equipo, etc.), no deben asignar a (clientes) que solicitan los servicios hacen a la hora de
los elementos asignados a la institución autónoma a contratar dichos servicios, para evitar la vulneración y
otros puestos o labores durante sus día de descanso. malos tratos a las y los agentes de seguridad privada.

21
 La Seguridad Privada en EL SALVADOR

2.7 Denuncias de violaciones a derechos laborales presentadas

ante las inspectorías laborales

Según información proporcionada por el Ministerio de En relación al número de empresas de seguridad

Trabajo y Previsión Social, a través de su Unidad de privada sancionadas por incumplimiento de derechos
Acceso a la Información Pública entre los años 2018 y laborales de los trabajadores en los mismos años, se
febrero 2021, se tienen registradas un total de 2 053 han interpuesto un total de 352 multas, desglosadas
solicitudes de conciliación interpuestas por trabajadores de la siguiente manera: para 2018 se impusieron 135; en
despedidos de empresas de seguridad privada. En 2019 se registran 146; para 2020 el Ministerio impuso
cuanto a las solicitudes de inspecciones de trabajo a 39 y hasta febrero 2021 van registradas un total de 32
las empresas privadas de seguridad el Ministerio recibió multas de este tipo.
en este mismo período un total de 2 108 solicitudes
especiales para verificar los derechos laborales por
varios motivos.

2.8 Formación de los agentes de seguridad privada

La Ley, establece en el artículo 20, que todas las personas Academia Nacional de Seguridad Pública, donde se
que quieran prestar sus servicios como agentes desarrollarán los cursos respectivos. Además existe
privados de seguridad, deben obligatoriamente realizar una coordinación entre la DRCSPS y la ANSP para esta
un curso en la Academia Nacional de Seguridad Pública formación.
(ANSP) , y que este debe realizarse 30 días contados a
4

partir del día de su contratación. En el año 2015, la institución, giró un instructivo

que tenía por objetivo definir criterios, requisitos y
La ANSP, a través de la Escuela de Seguridad procedimientos, para la admisión de aspirantes a los
Ciudadana, imparte el curso para agentes de seguridad cursos de capacitación de agentes de seguridad privada
privada, con una modalidad presencial. A pesar que y las instituciones del Estado, las autónomas y las
no están reglamentados los contenidos a impartir, el municipalidades. Todas las y las aspirantes al curso de
mismo artículo 20 citado, literalmente establece en el capacitación debían presentar una solicitud de ingreso
literal g) lo siguiente: “Luego de cumplir lo establecido y una declaración jurada, en la que se compromete por
en el literal anterior, deberá recibir y aprobar un escrito y bajo juramento, que la información declarada
curso de capacitación que incluya asignaturas de era verdadera y autorizaba a la ANSP, para realizar las
procedimientos de agentes de seguridad privada y indagaciones necesarias que corroboren la información
derechos humanos, entre otros, a fines a los propósitos y documentación relacionada o agregada a la solicitud
de tal adiestramiento, según cupo disponible en la respectiva.

4
La ANSP, es la institución encargada de la formación policial en El Salvador.

22
Con algunas variantes, según información brindada
por la Oficina de Acceso a la Información de la ANSP,
en el mes de marzo de 2019, se crea el “Instructivo
de selección e ingreso de agentes de seguridad
privada y de los servicios estatales de seguridad”,
estableciendo en el numeral 4.3 “Requisitos de
ingreso al curso para agentes de seguridad pública”
los siguientes:

Todo aspirante de capacitación deberá presentar personalmente una solicitud de

ingreso con sus datos personales y agregar la documentación siguiente:

a. Dos fotocopias del Documento Único de Identidad, ampliadas al 150%.

b. Una fotocopia del Número de Identificación Tributaria, ampliada al 150%.

c. Verificación en la base de datos de la PNC, cuyo resultado deber ser favorable al

solicitante, caso contrario deberá presentar copia de la sentencia o resolución judicial
certificada, donde conste la situación jurídica o que dio fin al proceso o caso.

d. Certificado de estudio, no menor de sexto grado.

e. Constancia de carencia de antecedentes penales, en original y vigente.

f. Solvencia de la Policía Nacional Civil, en original y vigente.

Además de los requisitos anteriores, el instructivo fijar precios de productos y prestación de servicios
establece que “debe firmar una declaración jurada, en comercializados por la Academia Nacional de
la que se compromete por escrito y bajo juramento, Seguridad Pública.
que la información declarada es verdadera y autoriza
a la ANSP, para realizar las indagaciones necesarias Según información proporcionada por algunos agentes
que corroboren la información y la documentación de seguridad privada, el costo de curso lo asume el
relacionada o agregada a la solicitud respectiva. En agente, ya que es requisito que deben cumplir, aunque
caso que los resultados fueren desfavorables por tener se trate de una recontratación.
antecedentes policiales, judiciales por delitos graves,
pertenencia o vinculación con grupos delictivos donde Según información brindada por la Oficina de
aceptará que será excluido del proceso de selección. Información y Respuesta de la ANSP, el curso de
El costo del curso es de cincuenta dólares ($50.00), capacitación contiene cuatro materias o asignaturas,
que tiene su base legal en el instructivo de la ANSP que tiene por objetivo reforzar los principios y
del 14 de enero del año 2013, emitido por el Ramo valores humanos, sociales, culturales y educativos
del Ministerio de Hacienda, en donde se autoriza imprescindibles para la labor de seguridad privada.

23
 La Seguridad Privada en EL SALVADOR

CUADRO 4. CAPACITACIÓN DE AGENTES DE SEGURIDAD PRIVADA

ASIGNATURA TIEMPO DESCRIPCIÓN

DURACIÓN
Derechos humanos 8 horas clases Desarrolla la comprensión de las personas sobre su
libertad, voluntad, dignidad humana, para una sana
convivencia humana en un ambiente armonios y de
paz.

Salud mental 8 horas clases Proponen las bases para lograr una salud integral
que estimule el compromiso de conservar la vida
en condiciones de calidad, estimulando a la vez
la participación social en la búsqueda de ese
propósito.

Orientación jurídica 10 horas clases Se dan a conocer las normativas legales que
deben cumplir, los requisitos para obtener licencias
y permisos para portar armas de fuego, y las
exigencias legales que los agentes deben acatar y
cumplir en todo momento. Así mismo se explican
las obligaciones y derechos de los agentes de
seguridad privada con las empresas.

Intervención de 12 horas clases Desarrolla medidas de seguridad, técnicas de

los agentes de requisa personal, para actuar como agentes de
seguridad privada seguridad privada en los espacios públicos o
puestos de trabajo, frente a circunstancias, riesgos
y peligros, teniendo siempre en cuanta el respeto a
la vida y a los derechos humanos.

Fuente: Academia Nacional de Seguridad Pública, año 2021.

Para algunos agentes de seguridad privada pagan los 50 dólares para obtener la certificación.
consultados, si bien el curso impartido por la ANSP Además, cada vez que van a aplicar a alguna plaza,
es útil en la labor que desempeñan, el problema que aunque sea en la empresa en donde ya han laborado
presenta es que son los mismos agentes son quienes se deben hacer la capacitación de nuevo5.

5
Información proporcionada por agentes de seguridad privada en grupo focal.

24
2.9 Costo de los servicios de seguridad privada con
agentes de seguridad privada y colocación de alarmas a distancia

Como se ha consignado anteriormente, existe varias (negocios, locales, empresas) para conocer cuáles
categorías relacionadas con la seguridad privada: son las necesidades de seguridad y luego cotizan los
agencias de seguridad privada, asociaciones de servicios. En ese sentido para efecto de este estudio se
vigilantes, vigilantes independientes, agencias de solicitaron cotizaciones para que brindará servicio en
investigación privada y servicios propios de protección una residencial en San Salvador. El monto de la oferta
patrimonial; en ese sentido, también varía los servicios se estableció por un valor de $1,050 dólares por el
ofertados y el costo de cada uno de ellos, por ejemplo, servicio de seguridad privada, lo que incluía dos agentes
el Hospital Nacional de San Bartolo, San Salvador, uniformados y con arma de fuego, quienes prestaría la
contrato para 10 meses en el año 2020, a una empresa vigilancia en turnos de 24 horas los 365 días del año.
de seguridad privada por un monto de $52,400
dólares. El servicio incluía cinco agentes equipados, Sobre el sistema de vigilancia por cámaras, este
para servicio de 24 horas. Esto significa que por cada servicio ya no es exclusivo de las agencias de seguridad
agente se está pagando un monto de $1,048 dólares privada, ya que se puede adquirir en una empresa que
(Pública I. d., 2020). vende este tipo de productos y pagar la instalación
de las misma, el valor promedio de este sistema es
Las agencias de seguridad privada, antes de ofertar de $850.00 esto incluye la instalación de cámaras, el
los servicios se reúnen con los clientes, inspeccionan sistema operativo y el monitor principal.

2.10 Delitos cometidos por agentes de seguridad privada

Según la información proporcionada por la PNC entre
CUADRO 5. DENUNCIAS POR DELITOS COMETIDOS
los años 2018 y febrero de 2020 se han recibido un
POR PERSONAS CON OCUPACIÓN DE VIGILANTES6
total de 627 denuncias en contra de personas que
tienen como ocupación vigilante. (A notar que, en el AÑO GÉNERO TOTAL
caso de los delitos, las empresas no son responsables HOMBRES MUJERES
subsidiariamente). 2018 232 2 234
2019 242 3 245
2020 139 3 142
Feb. 2021 6 0 6
Total 619 8 627

Fuente: Construcción propia con información

proporcionada por la PNC.

6
Esta clasificación es dada por la Policía Nacional Civil. Incluye agentes de seguridad
privada, vigilantes independientes

25
 La Seguridad Privada en EL SALVADOR

Los delitos más comunes por los que se ha realizado El siguiente cuadro refleja la cantidad y tipo de
una denuncia contra personas que tiene ocupación delitos cometidos entre los años 2018 y febrero
de vigilante son: amenazas, expresiones de violencia 2021.
contra las mujeres, violencia intrafamiliar, robos,
hurtos, lesiones, entre otros.

CUADRO 6. DELITOS COMETIDOS POR PERSONAS CON OCUPACIÓN DE VIGILANTE

DELITO AÑO TOTAL

2018 2019 2020 2021
Agresión sexual en menor e incapaz 5 7 3 15
Amenazas 52 55 31 2 140
Expresiones de violencia hacia la mujer 25 32 19 1 77
Lesiones 18 29 11 - 58
Otros delitos 32 25 11 - 68
Violación en menor e incapaz 13 6 8 - 27
Violencia intrafamiliar 27 27 22 1 77
Acoso sexual 9 11 6 - 26
Robo 3 - - - 3
Agresión sexual en menor en incapaz agravada 2 - - - 2
Hurto 17 21 9 - 47
Amenaza con agravación especial 3 1 - 1 5
Estupro 1 1 1 - 3
Limitación ilegal a la libertad de circulación 2 - 1 - 3
Maltrato infantil 4 3 - - 7
Violación 7 12 7 - 26
Violación agravada 1 3 4 - 8
Difusión ilegal de información 2 - - - 2
Violación agravada en menor e incapaz 7 1 3 - 11
Abandono y desamparo de persona 2 - - - 2
Otras agresiones sexuales 2 5 - - 7
Difusión de pornografía - 1 - - 1
Extorsión - 2 - - 2
Estupro por prevalimiento - 1 - - 1
Sustracción patrimonial - 1 2 - 3
Tráfico ilegal de personas - 1 - - 1
Desobediencia medidas cautelares - - 2 - 2
Inducción, favorecimiento de actos sexuales - - 1 - 1
Estafa - - 1 - 1
Incumplimiento de deberes económicos - -- - 1 1
Total 234 245 146 6 627

Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por la PNC.

26
En el caso de las empresas de seguridad privada, La responsabilidad jurídica de las empresas
estas no son responsables subsidiariamente por los de seguridad privada es por las faltas a la Ley
delitos cometidos por sus empleados. De lo que si de los Servicios Privados de Seguridad (leves,
están obligados es a dotar a los agentes privados a graves y muy graves), que son sancionadas
excepción de un seguro de daño contra terceros, y administrativamente dependiendo la
que es aplicable únicamente que se dé un accidente gravedad de la falta.
en el desempeño de sus funciones.

27
 La Seguridad Privada en EL SALVADOR

3. Las armas de fuego de

las empresas de seguridad privada

3.1 El uso de la fuerza por parte de la seguridad privada

Tal como pudo observarse en el cuadro seis, algunos de delitos cometidos

por personas con ocupación vigilante podrían considerarse como parte de
los clasificados como uso de la fuerza por parte de agentes de seguridad
privada, por ejemplo, entre 2018 y febrero de 2021, se contabilizaban un total
de 58 casos de lesiones; también se registraron 145 casos de amenazas, cinco
de ellos con agravación especial (uso de armas blancas o de fuego) y 3 casos
de limitación ilegal de libertad de circulación de personas. Los agentes de
seguridad privada no están exentos de cometer este tipo de hechos.

Como parte de la formación que reciben los agentes reacción ante riesgos y peligros, teniendo en cuenta
de seguridad privada por la ANSP, una de las el respeto a la vida y los derechos humanos de las
asignaturas tiene relación con el uso de la fuerza, trata personas con las que interactúan en el marco de su
sobre la intervención de los agentes de seguridad trabajo.
privada, que es impartida en 12 horas efectivas de
clases. En esta asignatura se desarrolla medidas de Por otra parte, la ley que regula los servicios
seguridad, técnicas de requisa personal, como deben privados de seguridad, estipula que las
actuar como agentes de seguridad privada, en los empresas deben tener un código de conducta
espacios públicos o puestos de trabajo, técnica de para ser implementado por los agentes.

28
3.2 Cantidad y tipo de armamento de
las empresas de seguridad privada

Hasta el año 2020, según información proporcionada Sólo para las empresas de seguridad privada, entre los
por el jefe de la DRCSPS se encuentran registradas un años 2012 y 2016 se tenían registradas un total de 9
total de 26,300 armas en todas las entidades registradas 167 armas de fuego.
que prestan un servicio de seguridad privada. El dato
incluye las armas en poder de las agencias y servicios Las escopetas y los revólveres son los tipos más
propios de seguridad, servicios independientes y las utilizados por los agentes de seguridad privada. El año
instituciones autónomas del Estado salvadoreño, que en que más armas se registraron fue 2013 con 4 761
cuentan con su propio personal de vigilancia. registros efectuados por el Ministerio de Defensa.

CUADRO 7. CANTIDAD Y TIPO DE ARMAS REGISTRADAS POR

LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADA. AÑOS 2012-2016

TIPO DE ARMA AÑOS

2012 2013 2014 2015 2016
Escopeta 3 235 4 761 4 527 3 399 4 965
Revólver 2 396 3 371 2 864 2 716 3 253
Pistola 547 871 554 608 895
Carabina 45 55 18 15 34
Fusil 31 28 15 12 20
Total 6 254 9 086 7 978 6 750 9 167

Fuente: Construcción propia con información del Ministerio de Defensa

3.3 Registro y Controles sobre el armamento de las empresas

El Ministerio de Defensa a través de la Dirección de armamento, municiones y demás equipo. Esta función
Logística es el encargado del registro y control de las es coordinada con la División de Armas y Explosivos
armas de fuego a nivel nacional, sin embargo, en el caso (DAE) de la misma institución policial. El problema
de las agencias de seguridad privada, la DRCSPS de la para tener un control efectivo de los arsenales, según
Policía Nacional Civil es la encargada del control de los explicó el jefe de la DRCSPS es que se tiene poco
arsenales de este tipo de empresas. El artículo 4 de la personal, el equipo informático es obsoleto y llevan un
ley de SPS, establece que la DRCSPS será la encarga registro manual lo cual no permite tener los informes
de llevar los registros de inventario de instalaciones, al día y, además la DAE no interviene en todos los

29
 La Seguridad Privada en EL SALVADOR

casos, ya que además esta unidad debe supervisar y

controlar la venta de armas, los polígonos de tiro, las
armerías y también tiene poco personal.

El Ministerio de Defensa establece una serie de requisitos

para la compra de armas de fuego para las empresas
de seguridad, lo cual se estipula en los artículos 21 y
22 de la Ley de Control y Registro de Armas de fuego,
municiones, explosivos y materiales relacionados. Estos
requisitos generales son los siguientes:

Requisitos para la Solicitud según formato con sus generalidades, firmado y sellado.
compra de armas de
fuego para las empresas Fotocopia certificada de NIT (Número de Identificación Tributaria) y tarjeta
de seguridad privada: de IVA (impuesto al valor agregado) al 200%.

Original o fotocopia de matrícula de comercio vigente.

Fotocopia certificada del permiso de funcionamiento de la PNC

Fotocopia certificada de la credencial del representante legal o poder

especial con sus documentos de identificación, certificados.

Original o fotocopia certificada del contrato de servicios de agentes o

carta justificativa.

Constancia y resolución de funcionamiento, agentes operativos y

administrativos de la PNC.

Encontrarse solvente de multas restricciones y refrendas de matrículas de

armas de fuego.

Además de lo anterior, para fortalecer el control de láser y buscaba contribuir a mejorar la gestión de
las armas que están en posesión de las empresas de los inventarios de las armas de las empresas. Esto
seguridad privada, UNLIREC implemento una iniciativa además permitiría rastrear las armas y reconstruir su
en el año 2016 en apoyo al Gobierno de El Salvador en trayectoria en tiempo y espacio desde la fabricación
la marcación de armas de fuego propiedad de estas hasta su último responsable legal, facilitando así la
empresas. La marcación se realizaría con tecnología investigación criminal (UNLIREC, 2016).

30
3.4 Formación para el uso de armas de fuego

Si bien la ley de SPS estable como requisitos para Hay empresas privadas que tiene sus polígonos. Cada em-
ser agente de seguridad privada poseer licencia de presa está obligada a capacitar a su personal, la forma-
armas de fuego, no está reglamentado la institución ción no está supervisada por la DCRSPS, lo único que se
responsable del adiestramiento en el uso de las pide es un plan de adiestramiento para el personal, pero
armas. Algunos agentes consultados indicaron que se no se tiene capacidad para supervisar si dan la formación,
capacitaron en polígonos privados de tiro. no se entra en detalle. Todas las capacitaciones que dan
los SPS se tienen que estar informando (Carranza, 2021).

3.5 Armas reportadas como robadas/sustraídas por las empresas

Según información proporcionada por la PNC, entre seguridad privada; además las asociaciones de
el año 2018 a febrero de 2021, se habían reportado vigilantes reportaron en ese mismo período 91 robos
un total de 728 armas robadas a las empresas de de ese tipo.

CUADRO 8. DENUNCIAS POR ROBO DE CUADRO 9. DENUNCIAS POR ROBO DE

ARMAS A EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADA. ARMAS A ASOCIACIÓN DE VIGILANTES.
2018 – FEBRERO 2021 2018 – FEBRERO 2021

AÑO CANTIDAD DE AÑO CANTIDAD DE

ARMAS ROBADAS ARMAS ROBADAS
2018 289 2018 34
2019 218 2019 36
2020 169 2020 14
2021 52 2021 7

3.6 Gestión de arsenales de las empresas

Esta función es responsabilidad de la División de tengan inventario del armamento asignado a los
Registro y Control de Servicios Privados de Seguridad. agentes.
Legalmente no se encuentra regulado la gestión de
arsenales, sin embargo, la DRCSPS exige requisitos El Ministerio de Seguridad Pública y Justicia, a través
mínimos para el resguardo de las armas de fuego, por de la PNC regula la cantidad de personal y las armas
ejemplo, que los lugares sean cerrados, que tengan de fuego, municiones y equipo que puede tener una
armarios con llave, que los lugares sean aptos para empresa, que deben ser proporcional al servicio que
el funcionamiento de este tipo de empresas y que presta (Artículo 10 de la ley de SPS).

31
 La Seguridad Privada en EL SALVADOR

4. Registro y supervisión de las

empresas de seguridad privada

4.1 Institución a cargo del registro de las empresas

La ley establece que corresponde al Ministerio de Seguridad Pública y
Justicia, a través de la Policía Nacional Civil el registro y control de las
actividades relacionadas con los servicios privados de seguridad.

Operativamente, se faculta a la División de Registro y Autorizar el funcionamiento de vigilantes

Control de Servicios Privados de Seguridad, como la independientes.
entidad responsable de autorizar, verificar y en caso
Autorizar el funcionamiento de servicios propios de
de ser necesario sancionar estas agencias.
protección patrimonial con más de cuatro elementos.

La ley faculta a la DRCSPS, en caso necesario, sancionar Autorizar el funcionamiento de investigadores privados.
a los servicios privados de seguridad, además especifica
Autorizar el funcionamiento de las entidades del
las regulaciones y procedimientos que deben cumplir. Estado, instituciones autónomas y las municipalidades.
La unidad policial, se encarga de supervisar el legal y
Inspección general a las agencias de seguridad
correcto funcionamientos de estas empresas autoriza-
privada ya autorizadas.
das; además se coordina con la División de Armas y
Explosivos de la PNC para el control de las armas de Imposición de sanciones a las empresas que violen
lo establecido en la ley de los servicios privados
fuego que están en posesión de este tipo de empresas.
de seguridad.
El manual de funciones de la PNC en el ramo de
Verificación de denuncias interpuestas por agentes
Seguridad Pública establece que la DRCSPS tiene de seguridad privada.
como funciones principales las siguientes:
Supervisión a agentes de seguridad privada.
Autorizar el establecimiento de: agencias de segu- Autorizar a empresa privada de seguridad, para
ridad privada, agencias de investigación privadas. cambio de instalaciones.

Verificar el funcionamiento de las agencias de Autorizar para que las empresas privadas de
seguridad privada, de las asociaciones de vigilantes. seguridad porten vehículos sin logotipos.

32
4.2 Mecanismos de registro y supervisión de las empresas

La División de Registro y Control de Servicios Privados

Cuando hay denuncias contra las empresas, la
de Seguridad, debe llevar los siguientes registros para DRCSPS aleatoriamente visita las agencias y
el registro y supervisión de las empresas (Artículo 4 solicita los diferentes registros.
de la Ley):
Se hacen decomisos de armas cuando estás no
a. De las personas naturales o jurídicas reguladas en cuentan con sus matrículas o estas están vencidas.
el artículo 2 de la Ley.
Verificación de que todos los agentes que prestan
b. Nómina detallada del personal de seguridad y SPS tengan sus permisos de porte y tenencia
administrativo de las entidades antes mencionada, de armas de fuego, caso contrario también se
el cual comprenderá los datos personales, huellas procede al decomiso de las mismas y se impone
dactilares, así como toda la información necesaria una multa a la empresa.
para la identificación de dicho personal.
Se realizan inspecciones a las empresas para
c. Inventario de instalaciones, armamento, munición verificar la existencia de seguros de vida para los
y demás equipo. agentes, seguro de daños a terceros, entre otros
aspectos.
d. De la existencia de los contratos de servicio
celebrados por personas naturales o jurídicas que
presten servicios privados de seguridad, la cual Según el jefe de la DRCSPS, la ley les
contendrá: tipo de servicio, nombre o razón social mandata que deben realizar las inspecciones
del contratista, dirección de la empresa, teléfono, una vez al mes, ya que las empresas deben
fax, nombre de la persona responsable y número tener los registros al día, sin embargo, por
de agentes de seguridad asignados. falta de personal y sistemas informáticos no
actualizados, se realizan cada tres meses.
Para implementar lo que la ley mandata, la DRCSPS,
aplica una serie procedimientos para realizar la
supervisión de los SPS, entre los que encontramos:

Se notifica a las agencias que se llegará a realizar la Estos problemas son más constantes con las inspec-
inspección para que tengan todos los registros al día; ciones que realizan en el interior del país, ya que no
también se realizan inspecciones no programadas, hay oficinas departamentales de la DRCSPS, por lo
con el objetivo de monitorear a aquellas empresas que el mismo personal de la sede central debe despla-
que no tienen su documentación en regla o no zarse para realizar el control de las agencias privadas
cuentan con sus inventarios de armas, etc. de seguridad.

33
 La Seguridad Privada en EL SALVADOR

4.3 Supervisión de los procesos formativos

En un apartado anterior, se explicó que el proceso

de formación de los agentes privados de seguridad
es impartido por la Academia Nacional de Seguridad Este proceso formativo, no tiene supervisión
Pública a través de la escuela de seguridad ciudadana. por parte de la instancia policial, ya que según
Además, es uno de los requisitos para las personas que el jefe de la División de Control y Registro de
aspiran emplearse en las empresas que prestas SPS. los Servicios de Seguridad Privada no cuenta
Como parte de los controles que realiza la DRCSPS, se con suficiente personal para esta función.
revisan los expedientes del personal, los cuales tienen
que recibir el curso de la ANSP.

4.4 Faltas y sanciones de las empresas, análisis sobre la capacidad

de sanción de la entidad de control

La Ley, en su artículo 47 establece tres tipos: faltas con la cancelación definitiva de la autorización para
leves (son sancionadas con una multa equivalente de operar como servicio privado de seguridad).
dos a diez salarios mínimo mensuales), faltas graves
(Se sancionan con una multa equivalente de once a En resumen, dentro de las faltas leves (Artículo 48)
sesenta salarios mínimos vigentes al momento de encontramos:
poner la sanción) y faltas muy graves (sancionadas

Faltas leves: a. Falta de notificación a la PNC sobre el cambio de representante legal de la

empresa, dentro de los 30 días de la elección de éste; también no informar sobre
el retiro o despido del personal contratado, ya sea por renuncia o porque fue
destituido por el cometimiento de un delito.

b. No hacer del conocimiento sobre el código de comportamiento a que están

sujetos las personas prestar el servicio privado de seguridad.

c. Las empresas que no den carnet a sus empleados, que no presente los informes
trimestrales a la PNC, no brindar distintivos de la empresa a sus vehículos.

d. Incumplir los requisitos para sus instalaciones. No informar a la PNC sobre el

extravío, robo, hurto o sustracción de armas que son propiedad de la empresa,
así como la documentación de la misma.

34
e. No exigir a sus empleados la licencia de uso de armas de fuego, no proveer matricula
de tenencia y conducción de armas de fuego.

f. Obstaculizar la realización de pruebas de drogas o alcohol al personal.

g. No llevar registro de todas sus operaciones, control de asistencia, de armas de

fuego, equipo, municiones.

h. Tolerar que sus empleados realicen acciones exclusivas de la PNC como por ejemplo
solicitar documentos de identificación, requisas, etc.

Sobre las faltas graves (Artículo 49) tenemos:

a. No informar a la FGR y a la PNC sobre hechos delictivos cometidos por su personal

o sanciones penales que haya sido objeto el propietario, socio o cualquiera de sus
miembros.

b. Carecer de o no renovar seguros por daños a terceros o de vida para su personal,

no cumplir con prestaciones de ley.

c. Impedir que su personal preste colaboración a la PNC, o negarse a que cumplan

órdenes dadas por la institución policial.

d. Permitir que sus empleados hagan aprehensiones, investigaciones que corresponde

sólo a la PNC y la Fiscalía.

e. Otras.

Entre las faltas muy graves encontramos:

a. Prestar los servicios sin autorización, o que estos sean diferentes a los que fueron
autorizados por la Dirección General de la PNC.

b. Emplear armas o municiones no permitidas por la ley.

c. Interferir en las investigaciones del Sistema de Justicia.

d. No informar resultados de las averiguaciones realizadas, en caso le sean requeridas

por la PNC.

e. La reincidencia de tres faltas graves durante un año.

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 La Seguridad Privada en EL SALVADOR

5. Análisis de la legislación sobre

seguridad privada

5.1 Legislación aplicable: leyes, reglamentos y

acuerdos ministeriales aplicables
La seguridad privada en El Salvador, están regulados principalmente con
la Ley de los Servicios Privados de Seguridad, la cual está contenida en el
decreto 227, aprobado el 14 de diciembre de 2000, entró en vigencia el 2 de
febrero de 2001.

La ley establece los mecanismos de regulación, registro los guardias privados; así como a las actividades de
y control que deben cumplir las empresas que prestan adiestramiento para el uso de las armas de fuego y
servicios de seguridad privada. Asimismo, describe las prácticas de tiro se les aplica lo establecido en la Ley
instituciones responsables y el campo de acción que es- de armas de fuego, municiones, explosivos y otros
tas tienen. Establece además los requisitos que deben artículos relacionados, decreto.
cumplir las personas que quieren ser agentes privados;
también establece las faltas, sanciones y prohibiciones. Sin prejuicio de lo estipulado en la ley de servicios
privados en cuanto a faltas y prohibiciones, también
Sobre las armas de fuego en poder de las agencias se aplica la legislación penal cuando los hechos
de seguridad privada y las que están en manos de cometidos son constitutivos de delitos.

5.2 Consideraciones sobre la actualidad de la ley

Es importante destacar que, finalizado los Acuerdos como base de actual Ley de los Servicios Privados de
de Paz, se emitió una ley que regulaba los servicios Seguridad publicada en el Diario Oficial el 24 de enero
privados de seguridad (Ley de 1994) , la cual sirvió
7 de 2001, bajo el número de Decreto Ejecutivo 227.

7
Ley de los Servicios Privados de Seguridad. D. L. N° 818, 23 de febrero de 1994. D. O.
N° 56, Tomo 322 del 21 de marzo de 1994.

36
En comparación con la primera normativa que regulaba “No podrán ser propietarios, accionistas o
este tipo de empresas, la ley de 2001 ha significado contratistas de agencias o empresas privadas
avances significativos en varios aspectos, por ejemplo, de seguridad los miembros activos de la Policía
se modifican los procedimientos y requisitos para Nacional Civil; tampoco podrán serlo el Ministro de
autorizar una empresa dedicada a la SPS, se crea un Seguridad Pública y Justicia, el Director General de
ente contralor de las empresas adscrito al Ministerio la PNC, el subdirector de gestiones y operaciones
de Seguridad y Justicia, el cual está facultado para y el jefe de la División de Registros de Empresas
la imposición de infracciones por el incumplimiento Privadas de Seguridad, ni sus familiares en primer
de la ley. Otro aspecto importante que se destaca de grado de consanguinidad o afinidad, quienes
la actual ley de SPS es que establece prohibición para además estarán inhibidos durante los tres años
ser propietarios accionistas o contratista de agencias posteriores de haber estado en sus funciones”.
o empresas de seguridad privada.
Además de lo anterior, la actual ley establece la aplicación
Textualmente el artículo 59 establece los siguiente: de otros marcos legales para mejorar el control de las
empresas privadas de seguridad, por ejemplo, la Ley
de control y regulación de armas de fuego, municiones,
explosivos y materiales relacionados.

5.3 Vacíos o lagunas legales

Como resultado de las consultas realizadas tanto con Registro y Control de los Servicios Privados de
agentes de seguridad privada, el jefe de la DRCSPS, y Seguridad. Importante es, el establecimiento vía
analizando el contenido de la ley, se pueden establecer reglamento las adecuaciones que deben tener las
una serie de vacío que aún existen en la ley de SPS: instalaciones en donde se almacena el armamento,
municiones y equipo en general dentro de las
a. Hasta la fecha no se ha elaborado el reglamento empresas privadas de seguridad; así como los
a la ley, lo cual no permite establecer procedi- controles de entrega y recibo de estos materiales.
mientos que mejoren el control de las empresas En este mismo sentido es importante establecer
de seguridad privada. Por ejemplo, el artículo las medidas de seguridad que deben tener las
7 párrafo tres de la ley, establece que en el agencias de seguridad privada que dentro de su
reglamento se debe determinar el contenido del giró comercial comprenda el adiestramiento para
informe que las agencias y personas naturales el uso de armas de fuego y práctica de tiro.
autorizadas para brindar seguridad privada
deben presentar a la PNC cada tres meses. Otro El artículo 13, primer párrafo establece “En toto lo
aspecto que debe reglamentarse es el contenido relacionado con su comportamiento profesional,
de las actas que debe levanta la División de el personal de los servicios privados de seguridad

37
 La Seguridad Privada en EL SALVADOR

se regirá por las normas contenidas en el seguridad privada dentro de los 30 días hábiles a
Código de Comportamiento del personal de los la elección de éste (Artículo 48 literal a).
servicios de seguridad privada, establecido en el
reglamento de esta ley”. Se debe reglamentar los c. No se establece la cantidad de armas que pueden
contenidos a impartir en la ANSP a los aspirantes poseer las empresas, a pesar que el Ministerio de
a brindar servicios de seguridad privada, ya que Justicia y Seguridad puede determinar la cantidad
actualmente la ley sólo establece que es sobre de personal y la proporción del armamento asignado.
procedimientos que debe seguir los agentes
privados y derechos humanos y otros contenidos d. Existe una contradicción con la Ley de Armas, que
que no son definidos dentro de la ley respectiva. La establece que para tener una licencia de tenencia y
ley además establece que se debe reglamentar las portación de armas es requisito tener 21 y 24 años
condiciones que deben cumplir las instalaciones respetivamente, mientras la ley de SPS contemplan
en donde funcionan las oficinas administrativas de como requisito que los agentes deben ser mayores
las empresas que brindan servicios de seguridad de 18 años y tener licencia para la tenencia de armas.
privada. Se han tenido casos, según lo indicó el No existe un impacto en la práctica, sólo limita la
jefe de la DRCSPS que estos establecimientos contratación de menores de 21 años para prestar
funcionan en casas particulares, ya que no existe los servicios de seguridad privada, salvo que estos
ninguna regulación al respecto. hayan prestado servicio militar, fueron formados en
la ANSP o pertenecía a la PNC (Artículo 24, literal
b. No se establece la obligación de informar por e. de la Ley de Control y Regulación de Armas,
parte de los propietarios de las agencias la venta Municiones, Explosivos y Artículos Similares).
que se hace de la empresa a una tercera persona.
Esto es informado posteriormente a la DRCSPS. La e. No se establecen requisitos de las personas que
ley establece como falta leve, el no informar sobre pueden ser dueños, accionistas o contratistas de
el cambio de representante legal de la entidad de las empresas de seguridad privada.

5.4 Propuesta de reforma para un mejor funcionamiento

A partir de los aspectos no regulados en la ley, privada, funciones de los agentes, proceso para la
se deben hacer una serie de modificaciones, que compraventa de las agencias, entre otros aspectos.
permitan fortalecer la aplicación de los diferentes
procedimientos de control. Para el jefe de la DRCSPS Pero además considera que si bien se debe fortalecer la
es importante reglamentar varios aspectos que tienen legislación también es necesario mejorar los sistemas
la ley, como por ejemplo el procedimiento a seguir para informáticos para tener actualizada la información
realizar las inspecciones, establecer lineamientos para y dotar de más personal a la División de Registro y
la gestión de arsenales de las empresas de seguridad Control de los Servicios Privados de Seguridad.

38
En promedio, la DRCSPS tiene asignados para información de las armas registradas por las empresas
las labores de control 20 personas entre agentes de seguridad privada que tienen licencias o matriculas
operativos y administrativos, los cuáles deben realizar vencidas o personal de este tipo de agencias que no
inspección a las más de 400 empresas de seguridad han renovado sus permisos de tenencia y portación lo
privada registradas. La ley mandata que la supervisión cual representan faltas graves, según lo estipula la ley.
de este tipo de agencia debe hacerse al menos cada
seis meses, lo que implica revisión de inventarios de Para fortalecer estos aspectos operativos de control
armamento, nómina de empleados, libro de novedades, de la DRCSPS es necesario que se haga una asignación
entre otros aspectos; sin embargo, con la cantidad de presupuestaria a la PNC exclusivamente para este
agentes asignados en esta labor de supervisión no rubro, que pasa por hacer la solicitud de la Dirección
logran cubrir a todas las agencias privadas tal cual lo General de la Policía al Ministerio de Justicia para que
mandata la ley. Toda la información recopilada durante este solicite el refuerzo presupuestario al Ministerio
el proceso de supervisión es consignada por el personal de Hacienda, quien a su vez debe presentarlo para
de la DRCSPS de manera manual en formatos de Excel, aprobación en la Asamblea Legislativa. Otra vía puede
lo cual no permite tener información actualizada. El ser la cooperación internacional directa hacia la PNC
sistema informático de esta unidad policial no permite para fortalecer la División de Registro y Control de los
tampoco enlazarse con el registro de armas que Servicios Privados de Seguridad.
tiene el Ministerio de Defensa, lo que dificulta tener

5.5 Actitud de las empresas ante el cumplimiento de la ley

Si bien la DRCSPS contempla dentro de sus estrategias artículo 47 de la Ley de los Servicios Privados de
para la implementación de la ley, realizar reuniones Seguridad en el cual establece la sanción aplicable a
periódicas con los dos gremiales que aglutinan la las empresas de seguridad privada que incumplen la
mayor parte de las agencias de seguridad privada, se ley, alegando que en dicho artículo únicamente hace
han registrado una serie de conflictos, especialmente mención a multas equivalentes a “salarios mínimos
en por la imposición de sanciones y multas. Hasta mensuales”, sin distinguir al sector productivo al que
diciembre de 2020, la PNC no podía sancionar a las pertenecen8. La CSJ falló a favor de las empresas, por
empresas por las infracciones cometidas, ya que varias lo que las empresas podían tener armas con registros
empresas habían interpuesto recursos ante la Sala de vencidos, extraviarlas sin dar parte a la PNC no tener
lo Contencioso Administrativo, de la Corte Suprema sus registros al día, ocultar información sobre hechos
de Justicia (CSJ), solicitando la inaplicabilidad del delictivos cometidos por los agentes de seguridad y

8
En El Salvador se establece salario mínimo mensual por sector productivo:
comercio, servicios, o industria

39
 La Seguridad Privada en EL SALVADOR

la DRCSPS no podía proceder con la interposición de A pesar de esta situación, el jefe de la división policial a
las sanciones. cargo del control y registro indicó que se han mejorado
las relaciones con las empresas de seguridad y que
Esta compleja situación se resolvió con la reforma prestan todo el apoyo para el control de las mismas.
a la ley, Decreto Legislativo 514, con fecha doce de
diciembre del año dos mil diecinueve y sancionado el Para los agentes de seguridad privada, los dueños
día siete de enero del año dos mil veinte, publicado de las agencias de seguridad privada, no cumplen a
en el diario oficial No. 3, Tomo No. 426, del 7 de enero de cabalidad a la ley, especialmente en lo relacionado con
dos mil veinte. Literalmente la reforma dice: Artículo 1 los derechos labores de sus empleados, por ejemplo,
“Reformase en el artículo 47, literales a) y b) de la la legislación les obliga a las empresas a dotarles de
siguiente manera: uniformes a contratar un seguro de vida, a cumplir
con la legislación laboral, entre otros aspectos; pero
a. Faltas leves: Las cuales se sancionarán con
no siempre cumple, y la DRCSPS a pesar de conocer
multa equivalente de dos a diez salarios mínimos
esta situación no interviene, lo cual está relacionado
mensuales del sector comercio y servicios,
a la delimitación que tiene esta instancia adscrita
vigentes al momento de imponer la sanción.
a la PNC, cuya misión es el registro y control de las
b. Faltas graves: Las cuales se sancionarán con empresas privadas de seguridad, la violación a los
multa equivalente de once a sesenta salarios derechos laborales de los agentes, es responsabilidad
mínimos mensuales del sector comercio, vigentes del Ministerio de Trabajo. Esto a pesar que la ley de
al momento de imponer la sanción. SPS establece como falta muy grave, “no cumplir con las
prestaciones de ley al personal empleado de su empresa”.

40
6. Consideraciones sobre la pandemia covid-19

6.1 Cambio de roles de los agentes durante la pandemia

Desde finales de 2019, el mundo entero enfrento una crisis sanitaria con la
aparición del virus covid-19. Esta situación no tiene antecedentes conocidos
por lo que muchos países no estaban preparados para enfrentarla. El Salvador
no fue la excepción a pesar de que fue hasta el mes de marzo año 2020
cuando empezaron los efectos del virus.

A partir de la declaratoria de emergencia en el país, se Posteriormente, se generaron otra serie de decretos

decretaron una serie de medidas por parte del Órgano que iban en la misma línea de intervención. El decreto
Legislativo y el Ejecutivo, con el objetivo de atender la Ejecutivo con fecha 06 de mayo, bajo el número
crisis sanitaria. Mediante decreto Legislativo número 22, además de las limitaciones ya establecidas en
594, de fecha catorce de marzo de dos mil veinte, regulaciones anteriores, también incluyó limitar el
publicado en el Diario Oficial N° 53, Tomo 426 de fecha transporte público, y la circulación de las personas
15 de marzo de 2020, se emitió la “Ley de Restricción fue restringida dependiendo la terminación del
Temporal de Derechos Constitucionales concretos número de DUI (Documento Único de Identidad)
para atender la pandemia covid 19”, en base a esta de las personas para hacer compras de alimentos,
ley el Ejecutivo decretó en el mismo mes de marzo medicinas, etc.
“Medidas extraordinarias de prevención y contención
para declarar el territorio nacional como zona sujeta Algunas de las medidas planteadas, lejos de dar
a control sanitario a fin de contener la pandemia solución a las necesidades básicas de la población,
covid-19”, el cual contenía con algunas excepciones, como el acceder a la salud o a la alimentación,
medidas como la restricción del derecho de libertad provoco una serie de vulneraciones a los derechos
de circulación y de reunión. Esto con el objetivo de humanos, por ejemplo, algunas detenciones ilegales
prevenir o disminuir la propagación del virus. de personas.

41
 La Seguridad Privada en EL SALVADOR

Este contexto de pandemia significó cambio de roles Según los agentes consultados, se les asignaron
para los agentes de seguridad privada, pero además actividades como: toma de temperatura, aplicación
se registraron una serie de vulneraciones a derechos de alcohol gel, desinfección de las empresas en donde
laborales. estaban asignados. Además de ello se les asignaron más
horas de trabajo, pero no se les cancelaban horas extra.

6.2 Actitud de las empresas ante la pandemia

Además de asignación de otro tipo de roles por parte

de las agencias de seguridad privada a su personal,
algunos de los agentes consultados informaron que
no se tuvo consideración hacia los agentes, quienes
tuvieron que enfrentar los siguientes problemas.

Las empresas quitaron los bonos a todos los

agentes.

Bajaron los salarios.

Pusieron más horas de trabajo.

No dieron transporte desde la empresa hacia

sus casas, algunos tuvieron que quedarse en los
trabajos, pero no garantizaban la alimentación ni
el alojamiento para dormir.

No dieron equipo de bioseguridad.

Más gasto de transporte, porque se pagaba privado.

Turnos de trabajo más largos. Se trabajaba hasta

8 días seguidos.

Gastos por alimentación.

Los relevos no llegaban por los problemas de

transporte.

Afecto la vida familiar.

No había supervisión del trabajo.

42
7. Conclusiones y recomendaciones

Las empresas de seguridad privada, han proliferado Academia Nacional de Seguridad Pública, para
a causa de los altos niveles de inseguridad y profundizar en los contenidos. Se debe establecer
criminalidad que ha registrado El Salvador en los además una institución acreditada para la
últimos años y también se debe a la debilidad formación en el uso de las armas de fuego.
institucional para el combate y prevención de la
violencia en el país. Además, los requisitos para su Existe una serie de vulneración a los derechos
laborales de los agentes privados de seguridad,
funcionamiento son bastantes flexibles.
por ejemplo, salarios por debajo del mínimo, el no
A pesar que la legislación actual regula una serie pago de aguinaldos o indemnizaciones, la entrega
de aspectos que han mejorado el registro y control de uniformes, aumento en las horas de trabajo, sin
de las empresas que brinda servicios de seguridad pago de hora extra entre otros aspectos. La mayoría
privada, existen vacíos legales que no permiten la de personas que trabajan en el sector no cuentan
aplicación efectiva de la ley. Pero además existe con las condiciones dignas para desempeñar su
debilidad institucional del ente contralor de este trabajo. Es necesario que el Ministerio de Trabajo
tipo de empresas, ya que no cuentan con un cree una unidad especializada para este tipo de
sistema informático actualizado que les permita empleos y solventar sus demandas.
tener registro detallado del funcionamiento de
las agencias. A estos se suma la poca cantidad Finalmente, el Estado salvadoreño debe considerar la
adhesión de iniciativas internacionales relacionadas
de personal que tiene la División de Registro y
a la promoción el respeto del derecho internacional
Control de Servicios Privados de Seguridad, que
humanitario y las normas de los derechos humanos y
no permite que los controles se realizan conforme
que buscan regular las actuaciones de las empresas
lo estipula la ley y deben desplazarse en todo el
que prestan seguridad privada, como por ejemplo el
país para realizar las inspecciones. En este sentido
Código Internacional de Conducta para Proveedores
el Ministerio de Justicia y Seguridad, la Dirección
de Seguridad Privada (ICoCa) o el Documento de
de la Policía Nacional Civil, deben realizar una
Montreux, para mejorar por una parte el control que
revisión exhaustiva de la legislación, promover
ya se tiene desde la División de Control y Registro
reformas y elaborar el reglamento a la ley.
de los Servicios de Seguridad Privada; así como
Se debe ampliar la formación que reciben los para mejorar el servicio que prestan las empresas
agentes de seguridad privada por parte de la dedicadas a las seguridad privada en el país.

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 La Seguridad Privada en EL SALVADOR

8. Acrónimos y siglas utilizadas

ANSP Academia Nacional de Seguridad Pública

ASSE Asociación de Agencias de Seguridad Privada en El Salvador

DRCSPS División de Control y Registro de los Servicios de Seguridad Privada

DCAF Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas

FGR Fiscalía General de la República

FESPAD Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho

IUDOP Instituto Universitario de Opinión Pública

PNC Policía Nacional Civil

SPS Servicios Privados de Seguridad

UCA Universidad Centroamericana Dr. José Simeón Cañas

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo

UNLIREC Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo
en América Latina y el Caribe

UNAPS Unión Nacional de Agencias Privadas salvadoreñas

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9. Referencias

ANSP. (2014). Las agencias de seguridad privada en El Salvador: Estado de la colaboración

pública privada para la prevención del delito. Policía y Seguridad Pública, 1-49.

ANSP. (1 de marzo de 2016). Formación Académica. Obtenido de ANSP Web site: https://www.
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Arias, F. (2003). Seguridad Privada en C.A. San José, CR.

Carranza, F. (9 de Marzo de 2021). (D. Martínez, Entrevistador)

FESPAD. (2008). Diagnóstico sobre seguridad privada. San Salvador: FESPAD.

FESPAD. (2009). Justicia. San Salvador: FESPAD.

FESPAD. (2020). Situación de la Seguridad Pública en El Salvador. San Salvador: FESPAD Ediciones.

Flores, O. (20 de marzo de 2021). (D. Martínez, Entrevistador)

Fundación Arias. (2003). Seguridad Privada en C.A. San José, CR.

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Web site: https://www.transparencia.gob.sv/system/documents/documents/000/357/827/
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Pública, I. d. (22 de abril de 2021). Potal de transparencia. Obtenido de https://www.transparencia.

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UNLIREC. (2016). Boletines. Obtenido de http://unlirec.screativa.com/unlirec-brinda-asistencia-

al-gobierno-de-el-salvador-para-la-marcacin-de-armas-de-empresas-de-seguridad-
privada-en-el-salvador/

USAID. (2017). La percepción de la seguridad y la confianza en las instituciones públicas. San Salvador.

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