Tema I: Evolución Histórica del Derecho Registral en Venezuela Desde la colonia hasta nuestros días

(Consultar información en www.saren.gob.ve)

Reseña histórica

El notariado en Venezuela, o escribano como institución independiente, propiamente dicha existió durante la
Colonia y a comienzos de la República, rigiéndose por la legislación hispana.

La Recopilación de Indias y en algunas otras Real Cédula. Los oficios de escribanos se obtenían en los
primeros tiempos por concesiones de la Corona a personas que en América habían desempeñado ciertos
cargos de utilidad, posteriormente una Real Cédula ordenó que sólo se obtendrían por compra o sesión de
su propietario.

La ley 24 título 20, libro VIII de la Recopilación de Indias fija los pormenores de semejante operación
vacante. Un puesto de escribano se la otorgaba al mejor postor en venta pública, el Capitán General o
Gobernador daba la institucionalidad al adquiriente pero el expediente debía pasar a España para su
calificación y expedición del título respectivo ya definido.

A partir de 1761 existía en Caracas el oficio de anotador de hipotecas, quien trasladó un libro especial, nota
de todos los actos que constarán en los archivos de los escribanos, en los cuales se establecieron los
gravámenes. Esto permitió examinar con exactitud el estado de los muebles e inmuebles, ambos
susceptibles de hipotecas. En 1825 el Congreso de la República de la Gran Colombia dicta una Ley
Orgánica del Poder Judicial el 11 de mayo.

En 1826 el Congreso de Colombia incorpora a la Hacienda Nacional, este oficio de anotador de hipotecas,
con el fin de aumentar las rentas nacionales al establecer impuestos a los particulares con motivos de sus
contratos y actos civiles. En 1826 se prohibió a los escribanos so pena de la pérdida del oficio, otorgar
escritura alguna sin que se acreditase el Derecho de Registro establecido y se ordenó insertar en las
escrituras las boletas en que constase el pago del impuesto respectivo. Después de 1830 en que se separó
Venezuela de la Gran Colombia, se mantuvieron las instituciones de las escribanías y de anotación de
hipotecas y registros.

En 1836 se crea el primer Código de Procedimiento Judicial de Venezuela, se ordenaba que con excepción
del otorgamiento de poderes y de registros, los escribanos y jueces donde no los había, continuarían
otorgando los documentos hasta que se establecieran La Oficinas de Registros a los cuales pasarían las
funciones de los escribanos. El 24 de mayo de 1836, se ordenó organizar en cada provincia una Oficina
Principal de Registro.

El Gobierno Nacional creó el Ministerio de Justicia mediante Decreto No 40 contenido en la Gaceta Oficial
No 23.418 del 30/12/1950, confiriéndole una serie de funciones de conformidad con la Ley Orgánica de la
Administración Central, promulgada en Gaceta Oficial No 1932 Extraordinaria, de fecha 28/12/76, y donde
su artículo 34 establecía “…corresponde al Ministerio de Justicia la planificación y la realización de las
actividades del Ejecutivo Nacional en el sector de Justicia y de Defensa Social, que comprende las
relaciones con el Poder Judicial, la Legislación y la Seguridad Jurídica, la Prevención y la Represión del
Delito y las Relaciones con los Cultos establecidos en el país; y en particular las actividades siguientes:

 El Registro Público

 Las Notarías y los Registros Mercantiles

 El Archivo General de la Nación…”

Funcionó como Dirección General Sectorial de Registros y Notarías en el año de 1.994, y como Dirección
General de Registros y Notarías a principios del año de 1.996.

Luego en ese mismo año mediante Decreto 3.148 publicado en Gaceta Oficial 36.615 de fecha 06/01/99 se
crea de derecho la Superintendencia de Registros y Notarías, sin embargo ella no ejerció las actividades
administrativas correspondientes, manteniéndose como la Dirección General de Registros y de Notarías.

En fecha 13 de noviembre de 2001, mediante Decreto No 1.554, se promulga la Ley del Registro Público y
del Notariado, la cual en su artículo 14 establece la creación de la Dirección Nacional de Registros y del
Notariado.

Adicionalmente también se encuentra contemplada la Modernización conceptual de las instituciones

registrales, según la Exposición de Motivos del Decreto No. 1554 con Fuerza de Ley de Registro Público y
del Notariado.

• Definición Derecho Registral: Conjunto de principios y normas que tienen por objeto regular los
organismos estatales encargado de registrar personas, hechos, actos, documentos o derechos así como
también la forma como han de practicarse tales registraciones y los efectos y condiciones jurídicas que
derivan de estos. Alberto Molinario

Es la disciplina jurídica que estudia los mecanismos e instituciones encargadas según el ordenamiento
jurídico positivo, de realizar la publicidad registral de los hechos jurídicos relativos a las personas y a los
bienes con la finalidad de conservar el orden y seguridad dentro del Estado. Martínez Alegría

• Objeto de la Ley de Registro Público y del Notariado

Articulo 1 LRPN El objeto de esta Ley es regular la organización, el funcionamiento, la administración y las
competencias de los registros principales, mercantiles, públicos y de las notarías.

 • Finalidad de la Ley de Registro Público y del Notariado

Articulo 2 LRPN Esta Ley tiene como finalidad garantizar la seguridad jurídica, la libertad contractual y el
principio de legalidad de los actos o negocios jurídicos, bienes y derechos reales.

Para el cumplimiento de las funciones registrales y notariales, de las formalidades y solemnidades de los
actos o negocios jurídicos, se aplicarán los mecanismos y la utilización de los medios electrónicos
consagrados en la Ley.

• División del Derecho Registral

• Características del Derecho Registral - Derecho Legitimador. - Derecho Protector. - Carece de Autonomía.
- Derecho Regulador de Publicidad. - Lo Integran normas de naturaleza formal como normas de naturaleza
material. - Contenidos del Derecho Registral

• Contenidos del Derecho Registral - Los Principios Registrales - Los Sistemas Registrales - Conjunto de
Registros y Notarías - La Publicidad Registral

• Sistemas Registrales “Conjunto de normas que regulan todo lo correspondiente a los registros públicos de
un determinado territorio” “Es el conjunto de normas, reglas o principios racionalmente ligados entre sí que
regulan una organización Registral determinada”

• Clasificación de los Sistemas Registrales

1. Según su eficacia y valor jurídico de los asientos registrales: - Sistema Registral de Simple oponibilidad
de lo Inscrito - Sistemas Registrales Convalidantes - Sistemas Registrales Constitutivos

2. Según la forma de organización de los asientos Registrales - Sistema de Folio Real - Sistema de Folio
Personal

3. Según la forma de realización de las inscripciones o asientos registrales - Sistemas Registrales de

Transcripción - Sistemas Registrales de Inscripción (Investigar para comentar en clase)

• Sistemas registrales utilizados en Francia, Australia, Alemania, Venezuela (Investigar para comentar en
clase)

¿Qué es el SAREN?

El Servicio Autónomo de Registros y Notarías (SAREN), es un servicio desconcentrado con autonomía

presupuestaria, administrativa, financiero y de gestión. Incorporado a la estructura orgánica que indique el
Presidente de la Republica. El SAREN se encarga de planificar, organizar, administrar, coordinar,
inspeccionar, vigilar, además establecer procedimientos y controlar todas las oficinas de Registros y
Notarías del país.

Misión de SAREN
Garantizar la seguridad jurídica de las actuaciones de los usuarios mediante la publicidad registral y fe
pública, en el marco de la legalidad, de procesos expeditos y oportunos; ejerciendo el control de las
operaciones a nivel nacional.

Visión del SAREN

Ser un órgano que coadyuve a garantizar la seguridad jurídica de los actos protocolizados y autenticados de
los usuarios, mediante un sistema integral de registros y notarías confiable, eficiente, auto-sustentable y
transparente.

Marco legal

1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

2. Código Orgánico Tributario

3. Ley de Reforma Parcial del Código de Procedimiento Civil

4. Ley de Reforma Parcial del Código de Comercio

5. Ley Orgánica de la Administración Pública

6. Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos

7. Ley de Simplificación de Trámites 

8. Ley Contra la Corrupción

9. Ley de Registro y del Notariado G.O. Extraordinaria de 19 de noviembre de 2014

10. Resolución Ley de Delincuencia Organizada y financiamiento al terrorismo.

11. Resolución 150

12. Resolución 122

13. Resolución 158

Objetivos Estratégicos del SAREN

Objetivos Estratégicos

• Internalizar por medio del plan comunicacional una cultura organizacional alineada con la nueva filosofía
de gestión.
• Proveer a los ciudadanos venezolanos un Sistema de Registros y Notarías de fácil acceso a la información
por medio de herramientas efectivas.
• Garantizar que los actos y solicitudes de los ciudadanos alcancen la máxima seguridad, eficiencia y
rapidez, con la finalidad de obtener procesos oportunos y expeditos en los servicios solicitados.
• Proveer una plataforma tecnológica y una conectividad que garantice, por medio de la adquisición,
captación y capacitación de recursos tecnológicos y humanos plenamente comprometidos, eficiente y
eficaz, una base de datos con información, local y nacional, única, objetiva y confiable, con la participación
todos los actores del sistema.
• Procurar que el máximo de los trabajadores alcance la idoneidad y un desarrollo personal y profesional
acorde con los perfiles del cargo que ocupan, y así obtener la excelencia en los servicios.
• Garantizar el funcionamiento y optimización del SAREN, con el fin de proveer control, seguridad y calidad
de servicio, en un marco de permanencia y sostenibilidad en el tiempo.
• Centralizar y controlar los ingresos, así como los gastos operativos, con la finalidad de lograr la
sustentabilidad del SAREN y reinvertir parte de ellos para mejorar la efectividad de los servicios en todas las
áreas que lo requieran y en función del desarrollo organizacional de la institución.

(Consultar información en www.saren.gob.ve)

Valores institucionales
• Responsabilidad social: Es el compromiso con el deber y la habilidad para responder y asumir acciones
oportunas y soluciones asertivas, generando confianza y seguridad en las gestiones que implementamos
para el desarrollo del país.
• Respeto: Es el reconocimiento de la dignidad de las personas, tomando en consideración los derechos y
deberes de cada uno, imperativos fundamentales en las relaciones laborales.
• Ética: Es actuar de forma digna y honorable nuestra propia conciencia y la conciencia colectiva, lo cual nos
permite dejar ver en nuestras acciones lo que somos, logrando mantener los parámetros de eficiencia y
eficacia adquiridos en la institución.
• Honestidad: Es el compromiso que tenemos de desempeñar nuestras funciones con rectitud e integridad,
orientados a cumplir nuestras labores apegados a los más altos principios morales, ante los demás y ante
nosotros mismos.
• Excelencia: Es una norma de conducta, es ella el reto diario y permanente que nos orienta hacia la calidad
del servicio con eficiencia y eficacia. Es una responsabilidad de todos los miembros de la institución y
compromete a todos por igual.
• Trabajo en equipo: Es la cooperación e integración de los miembros, para el logro de nuestros objetivos,
compartiendo una misma visión, siendo corresponsables de la eficiencia como institución.