Recibe la bienvenida a la sesión cuatro de la materia Marco Legal en la Administración
Pública de Maestría en Seguridad Pública y Políticas Públicas.
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En esta cuarta sesión revisaremos el contenido del marco legal del Poder Legislativo en
México.
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El objetivo planteado es comprender la estructura y funcionamiento del Poder Legislativo
en México, mediante la revisión de las atribuciones que le confiere la Constitución
Política, con el propósito de establecer su sentido como contrapeso en una relación de
poder.
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Para ello, revisaremos los siguientes subtemas:
1. El Congreso de la Unión
2. La Cámara de Diputados
3. El Senado de la República
4. El Proceso legislativo
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En la sesión anterior se revisó el Poder Ejecutivo, ahora, pasaremos a estudiar el Poder
Legislativo que encuentra su fundamento en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en el artículo 50, que señala “El poder legislativo se deposita en un Congreso
General, que se dividirá en dos cámaras, una de diputados y otra de senadores". De tal
manera que el Congreso de la Unión se apoya en el principio del bicameralismo.
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Empezaremos revisando el primer subtema, el Congreso de la Unión.
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Primero es necesario aclarar ¿qué es el poder legislativo?
De acuerdo al Sistema de Información Legislativa, “el poder legislativo es uno de los
órganos constitucionales del Estado que ostentan representación popular y es el
generador de las normas con rango de ley, además de ser el fiscalizador y controlador de
la acción del gobierno” (s.f.).
Precisamente, el término legislar quiere decir, dar, hacer o establecer leyes (RAE). Las y los
integrantes del Poder Legislativo entonces, se encargan de emitir las leyes pertinentes que
atiendan a las problemáticas más resonantes, crear nuevas, así como de realizar las
modificaciones necesarias a las ya existentes con base en las transformaciones sociales del
contexto actual.
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Ahora bien, una de las dudas más comunes al hablar de este poder es ¿cómo puede la
sociedad estar representada en el poder legislativo?
Para resolver aquella interrogante, es necesario aludir a la soberanía como una
característica propia de los Estados independientes en los que la voluntad colectiva del
pueblo es asumida por una o un representante, que es el soberano, quien se elige por
medio del sufragio. Es a través de estos, que la colectividad decide sobre qué y cuáles
reglas se debe organizar la vida de la nación.
De esa manera delegamos nuestro derecho en el Congreso, aunque no en todo, solo en
una parte, ya que otra, es elegida de diferentes formas y obedece a otros principios. No
obstante, estos temas los abordaremos más adelante.
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Al inicio de la sesión mencionamos que el Poder Legislativo se divide en Cámara de
Diputados y Cámara de Senadores. Cada una está conformada por numerosos
representantes de las y los habitantes que residen en el país. Juntas ambas cámaras
conforman el Congreso de la Unión.
Al estar integrado por dos entes, se dice que se trata de un congreso bicameral. Para su
funcionamiento, existen procedimientos establecidos de trabajo. Primero que nada, es
importante mencionar que cada cámara trabaja por separado, y usualmente cuando hay
que aprobar una ley, esta, tiene que pasar por las dos cámaras, pero no en todos los temas,
pues existen sus excepciones.
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Pero también pueden trabajar en conjunto, es decir, como Congreso de la Unión,
entonces ambas cámaras se concentran en un mismo recinto.
Al hecho de que ocurran estos escenarios, se le conoce como Sesiones del Congreso
General. Aunque son pocas las veces que lo hacen, dos veces al año para ser exactos, el 1°
de septiembre y el 15 de marzo, que son los días en que dan comienzo las dos temporadas
de trabajo, también llamadas periodos ordinarios de sesiones del Congreso de la Unión y
cada seis años para recibir al nuevo Presidente de la República cuando éste toma
posesión de su cargo (Sistema de información legislativa, s.f.).
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Como ya dijimos, la principal función del Congreso de la Unión es elaborar las leyes, las
cuales, abordan un sinnúmero de temas vinculados con la organización política, social,
económica, cultural y hasta ambiental de México. Además de ello, el Congreso tiene la
atribución de modificar la ubicación de los poderes federales, declarar la guerra, elegir una
persona sustituta para el cargo en la presidencia en caso de requerirse, así como de
reconocer nuevos estados miembros en la Federación.
En materia económica, el Congreso es quien aprueba la ley de ingresos que contiene los
conceptos bajo los cuales, se podrán captar los recursos financieros que permitan cubrir los
gastos de la Federación durante un ejercicio fiscal (Constitución Política de los Estados
Unidos, 2004).
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Aunado a lo anterior, es necesario hablar ahora, sobre la Comisión Permanente.
Si bien ya hemos visto que existen periodos de trabajo específicos, de los cuales, el
primero de septiembre es la fecha que inaugura el llamado año legislativo con la
congregación de miembros del Senado y de la Cámara de Diputados, para identificar
quiénes integran la Comisión Permanente es necesario distinguir dos momentos.
El primero abarca de la fecha de inauguración hasta el 15 de diciembre de ese mismo año
y constituye el primer periodo de sesiones. El segundo, inicia el primero de febrero del
siguiente año y termina hasta el 30 de abril. De esta fecha al 1 de septiembre hay un
intervalo en el que las y los legisladores se dedican a recabar información respecto a las
necesidades y demandas más apremiantes de la ciudadanía.
No obstante, durante aquel lapso, hay un grupo de legisladoras y legisladores que
permanece en sesiones, a éste se le conoce como la Comisión Permanente. A
continuación, explicaremos sus funciones.
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De acuerdo a lo estipulado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la
Comisión Permanente está en la facultad de convocar a todas y todos los legisladores a
periodos de sesiones extraordinarios si fuese necesario; recibir propuestas de ley, aprobar
nombramientos y si se requiriera, autorizar la movilización del ejército a la Presidencia.
Sin embargo, es necesario aclarar que esta, no tiene autorización para crear ni modificar
las leyes.
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Pasemos al siguiente subtema, la Cámara de Diputados.
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En el contexto actual, se trata de una persona que representa las necesidades de un
pueblo, cuya labor principal radica en la elaboración de leyes con base en aquellas.
No así, vale la pena revisar los orígenes de la palabra diputado. Ésta, proviene del latín
“deputatus”, participio del verbo “deputare” que significaba representar a la autoridad. En
castellano, el verbo diputar se ha utilizado para aludir a acciones como evaluar o destinar
para un fin. De este modo, hoy se aplica a aquella persona que ha sido elegida para
representar a un conjunto poblacional, por sus condiciones personales, en alguna
institución colectiva con funciones legislativas, o sea, para hacer las leyes (Soca, s.f.;
Etimologías, s.f.).
Así, la Cámara de Diputados, es “ese cuerpo legislativo colegiado toma diversos nombres
según los países, como Parlamento, Congreso o Asamblea legislativa, entre otros”
(Deconceptos, s.f.).
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En nuestro país, las y los congresistas que integran la Cámara de Diputados se eligen cada
tres años y el número total de integrantes es de quinientos. Para su elección existen dos
vías. En una de ellas, se eligen trescientos representantes y funciona de la siguiente
manera:
1. El instituto que organiza la votación, secciona al país en trescientas partes o distritos
electorales, bajo el criterio de que todas tengan el mismo número de habitantes.
2. Luego, cada partido político asigna una persona candidata para cada Distrito
Electoral.
3. Más tarde, después de la votación, la candidatura con mayor número de votos irá a la
Cámara de Diputados como representante del distrito en el que ganó.
Por ello, a esta fórmula se le conoce como mayoría relativa, y a la elección como
uninominal que hace referencia a que la ciudadanía vota a favor de una persona específica
(Cámara de Diputados, 2020).
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Ahora bien, los doscientos restantes que se requieren para conformar la cámara se
seleccionan mediante una fórmula denominada de representación proporcional, la cual,
realiza el siguiente proceso:
1. La organización que organiza la votación, segmenta el país en cinco grandes regiones,
nuevamente, bajo el criterio del mismo número de habitantes;
2. Luego, cada uno de los partidos políticos, proporcionan a esta institución cinco listas
con las candidaturas, una por cada región;
3. Por último, la ciudadanía emite su voto y se cuentan cuántos obtuvo cada partido.
Supongamos que el partido X obtuvo el 30% de votos de una región, lo que significa
que algunas de sus candidaturas pueden ocupar una proporción de 30% de
diputaciones de la región.
Así, si en la región hay 60 curules a distribuir, entonces el partido X, luego de obtener el
30% de la votación en la región, tiene derecho a nombrar a 18 diputados en la cámara
(Cámara de Diputados, 2020).
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Aquí es importante hacer una distinción. La fórmula para este tipo de elección es la de
representación proporcional, o también llamada en los medios de comunicación como
plurinominal. Término que proviene del latín y que quiere decir "muchos nombres“.
En esta modalidad, la ciudadanía no vota por una persona en específico, sino que, al dar su
voto a cierto partido a través del que emite por la o el candidato que lo convence,
favorece que dicho partido amplíe sus posibilidades que obtener más lugares en la Cámara
para las y los diputados registrados en su lista.
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Casi todas y todos podemos ostentar una diputación. Los requisitos para ello se encuentran
en el artículo 55 de la Constitución mexicana y los enlistamos a continuación:
I. Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos.
II. Tener veintiún años cumplidos el día de la elección.
III. Ser originario de la entidad federativa en que se haga la elección o vecino de esta con
residencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha de ella.
IV. No estar en servicio activo en el Ejército Federal ni tener mando en la policía o
gendarmería rural en el Distrito donde se haga la elección, cuando menos noventa días
antes de ella.
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V. No ser titular de alguno de los organismos a los que esta Constitución otorga autonomía,
ni ser Secretario o Subsecretario de Estado, ni titular de alguno de los organismos
descentralizados o desconcentrados de la administración pública federal, a menos que se
separe definitivamente de sus funciones 90 días antes del día de la elección.
Además de lo anterior, se hacen otras precisiones en la Constitución, que puedes consultar
accediendo a dicho artículo. Respecto a esta fracción en particular, aunque cada párrafo
parezca un requisito por separado, en realidad es el mismo.
Finalmente, también están dos fracciones más que citan:
VI. No ser Ministro de algún culto religioso
VII. No estar comprendido en alguna de las incapacidades que señala el artículo 59.
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Antes de pasar al tercer tema, revisemos las funciones más importantes que realiza la
Cámara de Diputados de manera autónoma, es decir, sin la colaboración de la Cámara de
Senadores.
• Sólo la Cámara de Diputados está facultada para anunciar el “Bando Solemne”, es decir,
declarar ante la nación quien ha sido electo para ocupar el cargo de la Presidencia de la
República, una vez que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ha
emitido su fallo.
• Si bien la Ley de Ingresos de la Federación requiere de la aprobación de ambas Cámaras,
el Presupuesto de Egresos es responsabilidad de la Cámara de Diputados.
• En este tenor, toca a la Cámara de Diputados, revisar y aprobar que lo estipulado en el
Presupuesto de Egresos fue cumplido por el Ejecutivo en lo que se denomina, Cuenta
Pública.
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Pasemos a nuestro tercer subtema de esta sesión, el Senado de la República.
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Empecemos por conocer la etimología de la palabra Senado. Ésta, proviene del
“latín senatus que significa ‘Consejo de los Ancianos’ y, por extensión, ‘senado’, derivado
de senex ‘anciano’, de modo que el término senadora o senador, refiere a la persona que
pertenece al senado” (Lexico, s.f.).
De acuerdo con la página del Senado de la República (s.f.), la Cámara de Senadores se
integra por 128 miembros representantes de los estados y de la Ciudad de México; cada
cual, ejerce su puesto por un periodo de seis años.
Para seleccionar a las y los primeros 96, las votaciones se realizan por entidad federativa y
aunque también se hacen bajo las fórmulas de mayoría relativa y representación
proporcional, el proceso no tiene los mismos lineamientos que en el caso de las
diputaciones.
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La cuestión es de la siguiente manera: los diferentes partidos políticos presentan sus
fórmulas para senadurías compuesta por dos en cada estado. Las y los ganadores tienen
derecho a que esa fórmula se integre completa al Senado, pero quienes quedan en
segundo lugar también tienen derecho a formar parte, sólo que con la mitad de su
fórmula, es decir, una o un senador.
Así pues, el total de senadurías por cada estado asciende a tres. Tres por cada uno de los
31 estados de la República y tres senadoras o senadores por la Ciudad de México, suman
noventa. Esta sería la fórmula de mayoría relativa en el caso del Senado (Senado de la
República, s.f.).
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Las treinta y dos senadurías restantes se eligen por votación plurinominal. En este caso
los partidos políticos presentan listas con 32 candidaturas para todo el país, quienes
obtienen un porcentaje de votos durante la elección. Es de acuerdo con esta proporción,
que se le asignan los curules. Por ejemplo, supóngase que un partido obtiene el 50% de la
votación nacional, le correspondería enviar 16 personas al Congreso. Esta es la fórmula de
representación proporcional para el Senado.
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De igual manera que para alcanzar una diputación, hay una serie de requisitos para poder
ser senadora o senador. Estos se encuentran en el artículo 58 constitucional que cita:
“Para ser senador se requieren los mismos requisitos que para ser diputado, excepto el
de la edad, que será la de 25 años cumplidos el día de la elección”.
En tanto, ya hemos expuesto en qué consisten cada uno de estos requerimientos, pasemos
a identificar las funciones que el Senado realiza.
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La función principal de la Cámara de Senadores es crear y modificar las leyes en
colaboración con la Cámara de Diputados. No así, hay ciertas funciones que competen
únicamente a la Cámara de Senadores. A continuación, las enunciamos:
1. El Senado está facultado para aprobar los tratados y acuerdos internacionales que
impulse la Presidencia.
2. Es responsabilidad del Senado ratificar y aprobar los nombramientos que decrete la
Presidencia, a excepción de los cargos en las secretarías de Estado.
3. Si bien, la Presidencia puede ordenar la participación de las tropas de nuestro ejército
fuera del territorio nacional, y permitir que las de otro país transiten en él, es
necesario que el Senado apruebe dichas órdenes.
4. El Senado está en facultad de nombrar a una o un gobernador provisional cuando a
falta de uno en alguna entidad así lo requiera. Así mismo, estará a cargo de convocar
nuevas elecciones para la reconstrucción de dicho gobierno (Senado de la República,
s.f.).
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Para finalizar esta sesión, estudiaremos el tema 4 que concierne al Proceso legislativo.
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El proceso legislativo federal se rige por la Constitución, la Ley Orgánica, el Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General y por los acuerdos parlamentarios
adoptados por la mayoría de los miembros de cada Cámara.
Como preámbulo, es necesario considerar que la creación de leyes o decretos puede
iniciarse por cualquier de las dos cámaras. No así, la manera en la que se realiza el diálogo,
los periodos de discusión, la presentación y la votación, están sujetos al Reglamento de
Debates.
Al respecto, sólo se deben discutir primero, en la Cámara de Diputados, asuntos
relacionados con proyectos sobre préstamos, impuestos o reclutamiento de tropas
(Cámara de Senadores, s.f.).
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En el proceso legislativo, desde el inicio, hasta el fin, intervienen diversos actores. A saber:
la Cámara de origen, la Cámara revisora, la mesa directiva, las comisiones, la presidencia
de la mesa directiva y desde luego, la o el Presidente de la República.
De ellos, las más importantes son la Cámara de origen y la Cámara revisora, pues son
quienes entablan el diálogo en torno a la ley o decreto en cuestión.
La Cámara de origen se nombra a quien inicia el proceso legislativo.
La Cámara revisora es quien recibe la propuesta a aprobar por parte de la de origen.
El camino entre ellas dos, es complejo y se aleja de la unidireccionalidad para involucrar
numerosos momentos coyunturales e interacciones, los cuales, se pretende simplificar a
continuación.
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De acuerdo a lo que explica el Senado de la República (s.f.), se tienen los siguientes
momentos:
1. Presentación de iniciativas.
2. Dictamen
3. Votación
4. Cámara revisora
5. Promulgación
A continuación, describimos qué comprende cada aspecto esquematizado.
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Respecto a la presentación de iniciativas, cualquiera que se proponga, debe ser canalizada
por la mesa directiva a comisiones para su análisis y dictaminación.
La Comisión que quede responsable, realiza un anteproyecto del dictamen y cuando así
sea el caso, también estará a cargo de su aprobación. Para que pueda ser sujeta a
votación, dicho dictamen requiere de un apartado que explique de manera sencilla y
puntual, los fundamentos de esa decisión.
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Respecto al dictamen, este debe ser firmado por la mayoría de los miembros de la
comisión a quien le fue delegado. Cuando se tiene, se informa al presidente de la mesa
directiva con el fin de programar su abordaje en el Pleno de la Asamblea.
A saber, se realizan dos lecturas de dicho dictamen. La primera se ejecuta en el pleno por
parte de la secretaría de la mesa directiva, y la segunda, es sobre la que se desarrolla la
discusión.
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Una vez programada la exposición, se tocan los puntos generales y luego artículos
específicos. La dinámica de diálogo se desarrolla en torno a la argumentación a favor y en
contra, dando inicio esta última. Mientras cada congresista tiene derecho a intervenir sólo
dos veces en periodos de no más de cinco minutos, las y los integrantes de la Comisión
como quienes la propusieron pueden participar en más de dos ocasiones.
Cuando se considere agotado el material de debate, el proyecto es votado. Si no, la
discusión continúa bajo los mismos criterios.
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La votación puede encausarse en dos direcciones, cada una con sus respectivas
derivaciones.
Por un lado, su aprobación implica un diálogo en torno a cada artículo que lo conforma.
Luego de ello, tendrá a lugar la votación, la cual, al tener un resultado positivo podrá pasar
al siguiente momento. Si no es así, se devolverá el artículo a la comisión.
Por otro lado, si es desaprobado, se cuestiona al pleno si es necesaria la revisión completa
o parcial del proyecto, que a su vez, conlleva a su reforma o desestimación, por parte de la
comisión encargada.
Una vez que aprobado el proyecto por la Cámara de origen, se procede a su debate en el
Cámara de revisión, a menos que se trate de una atribución exclusiva de la cámara
proponente.
No así, es requisito que los proyectos sean signados por el presidente y dos secretarios,
que además, deben tener integrados los puntos más relevantes de la discusión, sus
antecedentes y el respectivo expediente.
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Después de la discusión y debate, “la Cámara revisora recibe la minuta del dictamen con
proyecto de decreto y lleva a cabo el mismo procedimiento de estudio, dictamen,
discusión y aprobación seguido por la Cámara de origen”. Si el proyecto fuese rechazado
completamente por la Cámara de revisión, volverá a la de origen con las observaciones
que aquella le hubiese hecho.
Si examinado de nuevo fuese aprobado por la mayoría absoluta de los miembros
presentes, volverá a la Cámara que lo desechó, la cual, lo tomará otra vez en consideración;
y si lo aprobare la misma mayoría, pasará al Ejecutivo para su publicación; pero si lo
reprobase, no podrá volver a presentarse en el mismo periodo de sesiones (Cámara de
Senadores, s.f.).
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Cuando la o el Presidente de la República, recibe el decreto aprobado por el Congreso,
está en facultad de encauzarlo de dos maneras:
1) Puede realizar observaciones al decreto aprobado por el Congreso y remitirlo a la
Cámara de origen para su análisis y consideración dentro de un periodo de diez días, a
menos que ésta hubiese suspendido el periodo de sesiones, o bien;
2) Promulgarlo y publicarlo para difundir, socializar y hacer cumplir los dispuesto por la
nueva ley (Cámara de Senadores, s.f.).
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Como ves, no es un proceso del todo sencillo e implica considerables periodos de tiempo
hasta su efectiva resolución. No así, te invitamos a investigar más de este procedimiento
para finar alguno de los puntos que aquí te hemos compartido.
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Así llegamos al fin de esta sesión. Te recomendamos consultar las referencias usadas para
ampliar tus conocimientos en la materia.
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