116

Tecnologías de la
Información y
Comunicación en
la Administración
Pública

Instituto Nacional de Administración Pública, A. C.

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Publicación periódica
Registro número 102 1089
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 CONSEJO DIRECTIVO INAP 2008-2010

José R. Castelazo
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Vicepresidente para Asuntos Internacionales

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Héctor González Reza
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Oscar Reyes Retana
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Alfonso Noriega Cantú
Raúl Ortiz Mena
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Álvaro Rodríguez Reyes
Jesús Rodríguez y Rodríguez
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Gustavo R. Velasco Adalid
 REVISTA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Nueva Época

Revista cuatrimestral publicada por el

Instituto Nacional de Administración Pública, A. C.

Consejo Editorial
José María Ramos, El Colegio de la Frontera Norte;
Ismael Aguilar Barajas, ITESM, Campus Monterrey;
Vicente Ugalde Saldaña, El Colegio de México;
Héctor Raúl Solís, Universidad de Guadalajara;
Rodolfo Vergara Blanco, Universidad Autónoma
Metropolitana-Xochimilco;
Javier González Gómez, Secretaría de la Función Pública;
Ernesto Velasco Sánchez, Civicus, S.C.;
Carlos F. Matute González

José Sosa
Director
 REVISTA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Nueva Época

116
Volumen XLIII, No 2 (mayo-agosto 2008)

ÍNDICE
Pág.
Tecnologías de la Información y Comunicación en la
Administración Pública

Presentación 11
José R. Castelazo, Presidente del Consejo Directivo
Análisis
Ingeniería de Sistemas: Necesaria pero no Suficiente. Un 13
Enfoque Metafórico del Análisis de Sistemas de Información
Ernesto Velasco
Generación de Valor en el Sector Educativo por Medio del 27
Uso de Tecnologías de Información en el Pronóstico de la
Dem anda
David Muñoz Negrón, Omar Romero Hernández, Emiliano
Detta Silveira, David G. Muñoz Medina
Una Breve Introducción al Gobierno Electrónico: Definición, 49
Aplicaciones y Etapas
José Ramón Gil-García y Luis F. Luna-Reyes
e-Notificación en el Poder Judicial de la Federación. Realidad 73
o Ficción
José Santiago Peñaloza Pérez
La Sociedad del Conocimiento 95
Jesús Suárez Zendejas
Propuesta de Autom atización de los Manuales de Puestos 121
del Consejo de la Judicatura Federal
María Elizabeth Soenksen Martínez

El Gobierno y la Administración Pública en América del

Norte
Grupo de Investigación sobre Gobierno Digital en América 149
del Norte: Pasos Iniciales en el Desarrollo de una Agenda de
Investigación Comparativa y Transnacional
Luis F. Luna-Reyes, José Ramón Gil-García, Theresa A.
Pardo, Lei Zheng, Jing Zhang
 Pág.
Divulgación
Algunas Propuestas para la Agenda Digital Mexicana 163
Luis Ángel Rodríguez Alemán

Reseñas
Francisco R. Dávila Aldás, Ciencia, Transferencia e 173
Innovación Tecnológica en Estados Unidos, la Unión
Europea y Japón en la Era de la Globalización,
por Citlalli Ivonne García Gonzále z
Carla Bonina, Tecnologías de Información y Nueva Gestión 177
Pública: Experiencias de Gobierno Electrónico en México,
por Vianey Lizeth Curiel Muciño
Francis Fukuyama, La Construcción del Estado. Hacia un 181
Nuevo Orden Mundial en el Siglo XXI, por Erick Navarro

Information Technology and Communications in

Public Administration

Presentation 187
José R. Castelazo, President of Directive Council
Analysis
Systems Engineering: Necessary but not Enough. A 189
Metaphoric Analysis on IT Systems
Ernesto Velasco
Value Generation in the Educational Sector by Means of the 201
Usage of Informatic Technology in Demanding Forecast
David Muñoz Negrón, Omar Romero Hernández, Emiliano
Detta Silveira, David G. Muñoz Medina
A Brief Introduction to Electronic Government: Definition, 221
Applications and Stages
José Ramón Gil-García, Luis F. Luna-Reyes
E-Notification in the Judicial Power of the Federation, Reality 243
or Fiction
José Santiago Peñaloza Pérez
Knowledge Society 263
Jesús Suárez Zendejas
Proposition for Autom ating Position Manuals of the Federal 285
Judiciary Council
María Elizabeth Soenksen Martínez
ág. Pág.
Government and Public Administration in North America
163 North American Digital Government Working Group: Initial 311
Steps in the Development of a Comparative and
Transnational Agenda
Luis F. Luna-Reyes, José Ramón Gil-García, Theresa A.
173 Pardo, Lei Zheng, Jing Zhang

Release
Some Proposals for the Mexican Digital Agenda 323
Luis Ángel Rodríguez Alemán
177
Highlights
Francisco R. Dávila Aldás, Science, Tranference and 333
181 Innovation Technology in United States, Europe and Japan
Citlalli Ivonne García González
Carla Bonina, IT and New Public Management: Electronic 337
Government Experience in Mexico
Vianey Lizeth Curiel Muciño
Francis Fukuyama, State Building. A New World Order to XXI 341
Century
187 Erick Navarro

Resúmenes / Abstracts 345

189 Colaboradores / Collaborators 355

Instrucciones para el Colaborador 361

201
Instructions for the Collaborator 365

221

243

263

285
 Presentación 11

Revista de
Administración
Pública
Presentación

Las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC´s) sin duda

son uno de los factores que más han transformado las acciones y
conductas en la población, su uso masivo se presenta de diversas
formas y situaciones: en los espacios laborales, en las escuelas, en
los bancos y centros financieros y por supuesto en nuestros hogares.
Por una parte, la población utiliza las TIC´s en sus diversas
actividades con infinitos propósitos, uno de ellos es la solicitud de
información y servicios al gobierno, generándose así la figura de
“Gobierno Electrónico” que responde a estas demandas sociales,
dando lugar a una modernización de los procesos administrativos hacia
el interior de la propia institución de gobierno.
Se trata de una constante transformación. La computación
evoluciona a la informática, ésta evoluciona a la digitalización y ésta
última lo hace a las tecnologías de la información y telecomunicaciones
que van siendo adoptadas de manera paulatina y sistemática por los
gobiernos. Por supuesto la Internet es el medio que hace la gran
aportación al posibilitar la entrega de la información y los servicios de
gobierno, inclusive se ha generado un sufijo exclusivo para identificar
las páginas de gobierno: el sufijo “.gob”.
En el Instituto Nacional de Administración Pública, desde hace
más de 20 años, se han realizado actividades que acercan a los
administradores públicos de los tres poderes y de los tres órdenes de
gobierno a las TIC´s, en su uso y aprovechamiento hacia el interior de
sus respectivas instituciones.
En cuanto a la profesionalización, se han impartido materias
como Sistemas Virtuales e Informática Aplicada a la Administración
Pública, en la Maestría de Administración Pública desde su primera
generación; la Especialidad en Alta Dirección de Informática
Gubernamental, cuyos contenidos en el área de sistemas para los
administradores de tecnología del sector público; inclusive se ha
diseñado la Maestría en Informática Gubernamental, además de
conferencias, seminarios y talleres en diversos foros como el “TIDAP”
(Tecnologías de la Información de la Administración Pública).
12 Revista de Administración Pública XLIII 2

Es importante mencionar que ya en el año de 1999, el número

99 de la Revista de Administración Pública (RAP) fue dedicado al
desarrollo informático en la Administración Pública, donde expertos
del tema, académicos y profesionistas de las áreas de informática
plasmaron sus experiencias y conclusiones sobre la informática. Las
TIC´s, como toda tecnología, evolucionan permanentemente, por lo
que ahora en este número 116 de la RAP se revisan los avances en la
materia a diez años de distancia.
El Instituto Nacional de Administración Pública ha realizado
numerosas actividades referentes al tema, entre las que se cuentan:
la impartición de la Conferencia “INAP y Nuevas Tecnologías” en el
marco del Congreso del SAP (Sistemas, Aplicaciones y
Procesamiento de Datos, por sus siglas en alemán), se ha
modernizado la página Web institucional www.inap.org.mx en sus
contenidos y en su administración. De igual forma se dio inicio a las
actividades del Centro de Educación Virtual de Administración Pública
(CEVAP) en el mes de agosto del presente año, con el Seminario
Permanente “Nuevas Realidades Metropolitanas”, transmitiendo en
vivo a catorce sedes en el Estado de México y la zona metropolitana
de la capital de la República. Participaron 660 alumnos en línea, quienes
reforzaron el conocimiento mediante el acceso a la plataforma LMS
(Learning Management System) creada por el INAP, la cual integra los
elementos del proceso enseñanza-aprendizaje consistentes en e-
reading, e-watching, e-understanding, e-listening, e-doing y e-checking.
Se ha implementado INAPtv, otra herramienta tecnológica que
posibilita de manera inmediata la divulgación del conocimiento
administrativo público, este programa inició transmisiones con la
Conferencia del Día Mundial de la Administración Pública, dictada por
el Secretario de la Función Pública, C.P. Salvador Vega Casillas, con
proyección a los cinco continentes.
En el Instituto Nacional de Administración Pública conocemos y
reconocemos la condición efímera de las nuevas tecnologías, la
obsolescencia programada, por lo que el abordaje de estos temas
será “una tarea permanente” que muestre el avance del Gobierno
mexicano para ofrecer mejores servicios a una población demandante
de servicios que pueden ser otorgados a través de las nuevas
tecnologías.

José R. Castelazo
Presidente del Consejo Directivo
 Velasco Ingeniería de sistemas 13

Revista de
Administración
Pública
Ingeniería de Sistemas: Necesaria pero no Suficiente.
Un Enfoque Metafórico del Análisis de Sistemas de
Información

Ernesto Velasco*

Introducción

En los últimos años, los gobiernos alrededor del mundo se han

avocado a aprovechar las grandes oportunidades que las tecnologías
de la información y la comunicación (TICs) ofrecen para crear
organizaciones más sensibles a las demandas de la ciudadanía,
flexibles, descentralizadas y orientadas a la cooperación con otras
entidades de los sectores público, privado y social. Sin embargo, el
éxito en la introducción de nuevos sistemas de información
tecnológicamente avanzados ha probado ser decepcionante en la
mayoría de los casos: problemas de diseño, costos que rebasan los
presupuestos, sistemas abandonados, entre otros. En la reducción
de las tasas de fracaso, el papel del análisis de sistemas es crucial.
El análisis de sistemas se refiere a los medios por los que se
planea un sistema de información (Bell & Harper-Wood, 1998). Por
tanto, el analista de sistemas es responsable de determinar los
problemas que un sistema de información 1 (tecnológicamente
sofisticado o no) debe resolver, sus características, los cambios que
es necesario realizar, así como su viabilidad y sustentabilidad. Una
deficiente conducción de estas actividades es responsable de gran

* Ernesto Velasco Sánchez es licenciado en Administración Pública por El Colegio

de México y maestro en Gestión del Sector Público por la Universidad de
Birmingham, Reino Unido. Ha sido consultor del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo, del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo.
Actualmente es director general de Cívicus, consultores en Gestión Pública y Social,
profesor en el Instituto Nacional de Administración Pública y El Colegio de México.
1
Un sistema gerencial de información tiene como objetivo transformar los datos
del interno y del entorno de la organización en información y comunicar dicha
información en el formato adecuado a los funcionarios que deben tomar decisiones.
14 Revista de Administración Pública XLIII 2

parte de los casos de la inadecuación de los sistemas de información

implantados dadas las condiciones del entorno en que se desea
utilizarlos. De hecho, uno de los errores más frecuentes es el de la
“ceguera técnica”, es decir, la preocupación exclusiva por el diseño
técnico y tecnológico de dichos sistemas, dejando de lado otros
aspectos cruciales para los usuarios.
Por esta razón, desde la década de los años 70´s en el siglo
pasado, las metodologías tradicionales del análisis de sistemas han
sido sometidas a una revisión escrupulosa para subsanar sus mayores
deficiencias (Cfr. Skinmore, 1997). A lo largo de los años, dos conjuntos
de enfoques se han consolidado de manera paralela: por una parte,
los enfoques “duros”, orientados a crear sistemas técnicamente
eficientes y, por la otra, los “suaves”, preocupados por los aspectos
intangibles y cualitativos de la información dentro de la organización.
Cada uno de ellos cuenta con sus propias técnicas y herramientas.
En la siguientes líneas se hace hincapié en la importancia de utilizar
una metodología ecléctica, esto es, que logre un entendimiento
balanceado de los aspectos “duros” o “suaves”, pues de esta manera
se logra una comprensión más adecuada de las relaciones entre la
información y el resto de los factores organizativos y humanos.

Análisis y fracaso: el rol del análisis de sistemas

La información es un elemento crucial para generar un ambiente sano

y funcional dentro de la organización y sostener relaciones productivas
con su entorno. De hecho, sin información es imposible gestionar
tarea alguna. Por tanto, es difícil subestimar la importancia de los
sistemas de información dentro de la organización. Sin embargo, no
es extraño que su diseño sea inadecuado y su funcionamiento precario.
¿Qué tipos de fallas podemos encontrar en el diseño y operación de
sistemas de información? Sauer (Cfr. 1993:22-23) propone una
clasificación útil a este respecto:
1. Falla de correspondencia: se refiere a la incapacidad
de satisfacer los objetivos de diseño predeterminados;
2. Falla de proceso: abarca dos tipos de problemas,
primero, no lograr establecer un sistema en absoluto
y, segundo, no poder implantarlo dentro de límites
presupuestales y de tiempo razonables; y
3. Fallas de interacción: se refiere a que el sistema no
satisface las necesidades de sus usuarios.
Un uso eficaz de las metodologías del análisis de sistemas debe
reducir la probabilidad de que se desarrolle alguna de las fallas
mencionadas. Sin embargo, muchos intentos resultan ineficaces
 Velasco Ingeniería de sistemas 15

debido principalmente a la estrechez del enfoque seleccionado: a pesar

de que el análisis de sistemas es heredero de la teoría general de
sistemas, que obliga a examinar todos los componentes de un sistema,
con frecuencia los analistas se enfocan en sólo uno de esos elementos.
De hecho, las fallas se derivan de que componentes importantes son
frecuentemente ignorados por el analista (Cfr. Lucas, 1985).
Las organizaciones son combinaciones complejas de sistemas
y estructuras formales de autoridad, flujos de trabajo, comunicaciones
informales, constelaciones de tarea y corrientes de decisión (Cfr.
Mintzberg, 1983). Esta misma complejidad reduce la capacidad del
analista de entender y resolver los problemas de información de la
organización, por lo que es necesario un meticuloso análisis que sea
capaz de revelar las relaciones entre los diferentes componentes
organizativos y, de esta forma, identificar los factores de éxito en la
implantación de un sistema de información. Sin embargo, dichas
relaciones complejas hacen que toda metodología por sí sola tenga
limitaciones para revelar todos los aspectos importantes del problema
a ser resuelto.
Toda metodología2 facilita la comprensión de los sistemas de
información basándose en un conjunto de supuestos o creencias que
necesariamente contienen un sesgo de subjetividad.
Consecuentemente, es imposible que una sola metodología pueda
obtener una visión holística de una determinada situación organizativa
y de información. Una forma de manejar, que no de resolver, este
problema la ofrece el hecho de que existe una pluralidad de
metodologías de análisis de sistemas que, si son combinadas
adecuadamente, pueden brindar la posibilidad de reducir el riesgo de
fracaso.
Ahora bien, ¿por qué esta combinación debería considerar tanto
metodologías “duras” como “suaves”? Porque todo depende del cristal
con que se mire y, por tanto, entre más cristales uno tenga, una visión
más completa se tendrá.

Entender la información en la organización: un enfoque

metafórico

En su conocido libro, Imágenes de la Organización, Gareth Morgan

argumenta que las organizaciones (y los sistemas dentro de ellas) en
2
Aquí se define metodología como “un conjunto coherente de conceptos, creencias,
valores y principios que ayudan a los equipos encargados de resolver problemas
a percibir, generar, evaluar e implementar, de manera consciente y no azarosa,
cambios en una situación de información (Avison y Wood Harper citado en Jayaratna,
1994).
16 Revista de Administración Pública XLIII 2

realidad son analizadas mediante la aplicación de ciertos modelos o

“metáforas” que tienen por objeto explicar el rendimiento organizativo.
Dichos modelos son, por definición, limitados, parciales, debido a que
simplifican la realidad organizativa para hacer manejable su análisis.
En cierta forma, las metodologías para el análisis de sistemas
proceden de una manera similar para entender los problemas y diseñar
soluciones en el contexto de los sistemas de información.
Morgan deja claro que las metáforas tienen como objetivo
permitir “leer” las situaciones organizativas, al dotarnos de una
perspectiva en particular. Esto permite percibir ciertas cosas, pero
con el riesgo de distorsionar otras. Para reducir la probabilidad de
“dejar de ver” ciertos aspectos de la realidad organizativa, es
recomendable no sólo usar una metáfora durante el análisis, sino
recurrir a varias de ellas. Lo mismo aplica para el caso de las
metodologías “duras” y “suaves” en el análisis de sistemas. De hecho,
por sus características, dichas metodologías recuerdan las metáforas
que Morgan denomina de la “máquina” y de la “realidad social”
respectivamente, como mostraremos a continuación.
Cuadro 1 Metáforas organizativas y el análisis de sistemas

Metáfora Metodología Naturaleza Rol del Herramientas

del sistema analista de
sistemas

Máquina Metodol ogías Objetiva Técnico Diagramas de

estructuradas experto flujo de datos,
entre otros.

Cultura Metodol ogías Intersubjetivos Facilitador Imagen rica (rich

de sistemas picture) y
suaves definiciones raíz
(root definitions).

Política Recurso de Mediador, Análisis de

poder actor con un actores
interés interesados,
político diagramas de
campo de fuerza,
entre otros.

Fuente: Elaboración propia.

 Velasco Ingeniería de sistemas 17

La metáfora de la máquina y las metodologías estructuradas

La metáfora de la máquina entiende a las organizaciones como

creaciones humanas que tienen como objetivo alcanzar ciertos
objetivos por medio de un diseño “racional”. Esto implica que el diseño
de sistemas en este caso se centra en lograr una “consistencia lógica”
con los objetivos estipulados (Cfr. Hale, 2001). El tipo ideal de esta
consistencia lógica es la organización burocrática, basada en la
jerarquía, el mando, el control y en normas que regulan
pormenorizadamente la conducta de los miembros de la organización.
Se trata de sistemas basad os f undamentalmente en las
comunicaciones por escrito (Cfr. Weber, 1979).
La metáfora maquinal se enfoca en los sistemas y estructuras
formales que determinan la división y el control del trabajo. El supuesto
esencial de esta perspectiva es que los procedimientos formales y la
infraestructura física pueden transformar las conductas de las
personas dentro de la organización. Por tanto, si un problema se
detecta en el funcionamiento organizativo, la solución debe buscarse
en las formas de división del trabajo y coordinación de las actividades
formalmente definidas o en los equipos y materiales utilizados.
De manera análoga, las metodologías estructuradas tales como
el Structured Systems Analysis and Design Method (SSADM) y el
Methode d'Etude et de Realisation Informatique pour les Systemes
d'Enteprise (MERISE), muy populares entre los ingenieros en
sistemas, igualmente se enfocan en los aspectos tangibles y formales
de los sistemas de información. En consecuencia, si un problema es
detectado en los sistemas de información, la respuesta debe
encontrarse en los aspectos técnicos del diseño de sistemas. Es más,
este tipo de aproximación parte de la idea de que “todos en la
organización contribuyen a un propósito organizativo superior y
coherente” (Taylor & Van Every, 1993:85). Por esta razón, las
metodologías estructuradas consideran que la finalidad del análisis
es “externo” o “dado”, mientras el papel del analista es encontrar la
manera técnicamente óptima de alcanzar los objetivos y satisfacer
necesidades definidos a priori por el “cliente” (Cfr. Jayaratna, 1994).
Esta es la razón por la que a las metodologías estructuradas se les
denomina “tecnocráticas” o “de ciencias duras” (Cfr. Bell & Wood-
Harper, 1998). Dado que estas técnicas fueron desarrolladas
primeramente por ingenieros en sistemas, son compatibles con la
metáfora maquinal de manera similar a como fue utilizada por el
movimiento de la administración científica a partir de las aportaciones
de Taylor y Fayol (ambos ingenieros).
18 Revista de Administración Pública XLIII 2

En las metodologías se define un sistema como un proceso o

unidad que existe en la realidad, por lo que son claramente identificables
(Cfr. CCTA, 1993). Aún más, la información es tratada o concebida
como si tuviera los atributos de un objeto físico, más precisamente,
como si fuera un líquido “que fluye a través de diferentes tuberías” con
que cuenta la organización; en palabras de De Marco, “un flujo de
datos es una cañería por la que pasan paquetes de información con
una composición de información conocida” (citado en Jarayatna, 1994:
148). Tal sistema de plomería está constituido por los procesos y
rutinas formalmente definidas de la organización:

[Las herramientas de las metodologías duras] se enfocan

explícitamente en los aspectos económicos, físicos o
informativos de las tecnologías y sistemas, y el contexto
social en que la tecnología se desarrolla o utiliza es limitado
a unas cuantas relaciones formales o es ignorado. El
comportamiento organizativo es descrito como los
objetivos, procedimientos y arreglos administrativos
formales. (Walsham, 1993:32).

Las técnicas básicas de las metodologías estructuradas tienen

por objeto describir y mejorar la eficiencia de las “cañerías” de
información. Entre ellas encontramos: diagramas de flujo de datos,
técnicas de nivelación y balanceo de flujos de información, modelación
de datos, entre otros. Todas ellas diseñadas para identificar posibles
usuarios y las rutas actuales y deseables de la información a través
de la organización. El procedimiento básico es separar o dividir el
sistema en unidades más pequeñas jerárquicamente organizadas e
identificar los subprocesos relevantes. Finalmente, se identifican los
problemas que son atendidos por medio de una nueva propuesta de
flujo de datos.
Las ventajas de este tipo de metodologías son que permiten
contar con una imagen clara de las características “físicas” de los
sistemas existentes y que resultan útiles para ofrecer soluciones
técnicas sustentadas para resolver las dificultades encontradas. Sin
embargo, al reducir su atención a los aspectos formales, técnicos y
cuantitativos del sistema, normalmente dejan de lado las rutinas
informales y los comportamientos no estandarizados que afectan el
desempeño del sistema.
Si bien es cierto que sin argumentos técnicos la introducción de
mejoras a los sistemas de información (que pueden o no utilizar
computadoras) seguramente estará condenada al fracaso, también
lo es que los factores informales deben considerarse en la
 Velasco Ingeniería de sistemas 19

implementación de las mismas. La cultura organizativa, por ejemplo,

tiene un efecto definitorio en estos esfuerzos. La metodología
denominada Sistema de Actividades Humanas (Human Activities
System) trata de tomarla en cuenta, como veremos a continuación.

La organización como cultura y el Sistema de Actividades

Humanas

Una organización no puede mantenerse simplemente con el

establecimiento de reglas, estructuras y procedimientos formales. De
acuerdo con la metáfora cultural, las organizaciones son realidades
socialmente construidas (Cfr. Berger & Luckmann, 1971), una cultura
que es creada y sostenida por procesos de socialización, símbolos y
rituales que se enraízan en las estructuras formales (Cfr. Hofstede,
1997). La cultura organizativa entonces tiene cuatro funciones
importantes: a.) define los límites entre una organización y las demás;
b.) transmite un sentido de identidad entre los integrantes de la
organización; c.) permite controlar los comportamientos de las
personas al socializarlos en ciertos valores y tradiciones que hacen
predecibles sus reacciones frente a ciertas situaciones; y d.) promueve
la estabilidad de las relaciones dentro de la organización (Cfr. Ramió,
1999). En última instancia, la cultura organizativa permite el desarrollo
de una visión del mundo compartida o Weltanshauung entre los
miembros de la organización, lo que le permite responder a las
circunstancias cotidianas.
Desde este punto de vista, los sistemas de información no son
“objetos” que existen y funcionan con independencia de las personas
que los operan. Por el contrario, son definidos como el resultado de
los significados que las personas comparten. Aún más, lo que es
considerado “información” o datos que merecen la atención
organizativa es definido por convenciones que revelan el tipo de cultura
dominante, expresado en diferenciaciones entre aquello considerado
correo “oficial” o “personal”, es decir, entre lo que se considera
información “pública” o “privada” (véase el caso alemán en Mambrey
y Robinson, 1997).
Un problema de las culturas organizativas es que no son siempre
homogéneas. Es importante considerar la existencia de “subculturas”,
pues las personas que realizan los procesos de los sistemas pueden
tener diferentes Weltanshauung en comparación con sus colegas de
otras unidades de la organización y, por tanto, percibir la realidad del
trabajo de manera diferente. En el extremo, esto puede causar que el
sistema viva una situación de sisma (Cfr. Walsham, 1993).
20 Revista de Administración Pública XLIII 2

El Sistema de Actividad Humana (SAH), metodología

desarrollada por Checkland y Scholes, también conocido como
metodología “suave” de sistemas (MSS), adopta esta idea de los
sistemas como realidades socialmente construidas y se enfoca en
identificar las percepciones y significados que las personas atribuyen
a los sistemas, así como las interacciones entre las relaciones
formales e informales que explican el desempeño de dichos sistemas:

La MSS se preocupa por mejorar situaciones

consideradas problemáticas y en las lecciones que pueden
derivarse del proceso de solución de problemas. Asume
que el “mundo de la acción” es uno constituido por
“interpretaciones” y, por tanto, definido por paradigmas
hermenéuticos (Jayaratna, 1994).

El problema es entonces entendido no como una situación

“objetiva”, sino intersubjetiva que debe ser discutido para alcanzar
consensos sobre su definición: “la semiótica organizativa contribuye
a nuestro método para resolver problemas denominados “suaves”
que no están adecuadamente definidos y que requieren soluciones
prácticas más que teóricas que puede ser difícil incluso poner en
palabras” (Stamper, 1997:279).
De esta forma, la SAH inicia identificando los asuntos o temas
del “problema”, por medio del desarrollo de “imágenes ricas” (rich
picture), que es una representación gráfica de la situación tal y como
es “vista” por diferentes actores involucrados en la situación “problema”
y que muestra las estructuras formales, los procesos y el clima
organizativo (relaciones, conflictos, tensiones, visiones del mundo
divergentes). Posteriormente, se señalan los sistemas relevantes a
la situación “problema” por medio del desarrollo de una definición raíz
(root definition), esto es, un conjunto de supuestos sobre las
características del sistema que es necesario que la organización
realice para que la organización pueda realizar sus objetivos
adecuadamente. La definición raíz identifica a los usuarios del sistema,
los actores involucrados, las transformaciones deseadas, la
Weltanschuung o supuestos del sistema, el dueño del sistema y el
entorno en que opera. Es necesario lograr consenso sobre la definición
raíz entre los actores interesados más importantes para legitimar la
definición del problema (Cfr. Bell & Wood-Harper, 1998). Finalmente,
el nuevo sistema o los cambios son propuestos y las diferencias con
el sistema existente son claramente identificados (Cfr. Skidmore,
1994).
 Velasco Ingeniería de sistemas 21

En consecuencia, la SAH considera que el papel del analista de

sistemas es el de facilitador del proceso de aprendizaje organizativo,
ya que son los propios miembros de la organización quienes definen
de manera participativa el problema y los sistemas a ser
transformados. Esta metodología hace énfasis en que el diálogo y
discusión entre los actores involucrados es más importante que el
diseño técnico del sistema. Por tanto, el rol del analista no es el
predominante en el proceso, como ocurre en los enfoques
tecnocráticos.
Las ventajas de esta metodología es que permite tener una visión
más amplia del sistema al incluir las opiniones diversas de las
personas y también concentrarse tanto en los aspectos formales como
informales del sistema. Igualmente, permite una identificación mejor
del problema a ser resuelto, dado que no impone una definición del
mismo a la organización.
Sin embargo, al concentrarse demasiado en las percepciones
y creencias de las personas, esta metodología enfrenta la dificultad
de reconciliar las necesidades de los individuos con aquello que es
técnica y financieramente posible lograr. Aún más, al revelar la
complejidad de los sistemas, el método puede ser altamente
consumidor de tiempo y difícil de manejar, dado el riesgo de descubrir
una cadena interminable de asuntos interrelacionados. Finalmente,
esta metodología parece ser de gran utilidad para definir el problema,
pero tiene poco que aportar sobre cómo implementar los cambios
propuestos. Dada la naturaleza altamente política del proceso de
implementación, se requiere un enfoque complementario para manejar
el cambio, como veremos en la siguiente sección.

¿Y dónde está la política?

Morgan ofrece otra metáfora que considera las luchas por el

poder que ocurren dentro de la organización. La metáfora del sistema
político se enfoca en revelar los conflictos que inevitablemente aparecen
entre personas con intereses y expectativas diversas que tienen que
trabajar juntas. En este caso, la organización es vista como realidades
complejas, constituidas por diversos grupos con sus propios fines y
opiniones sobre lo que es mejor para las organizaciones. Por tanto,
“la organización es intrínsecamente política, ya que deben encontrarse
medios para crear orden y dirección entre personas que tienen
intereses diversos y potencialmente conflictivos” (Cfr. Morgan, 1997).
El concepto de poder es central en esta perspectiva: poder entendido
como la capacidad de forzar o persuadir a otros a obedecer los propios
comandos.
22 Revista de Administración Pública XLIII 2

Desde esta perspectiva, la información es una fuente de poder:

al recolectarla, distribuirla, manipular sus contenidos e impedir el
acceso a la misma los individuos aumentan su capacidad de motivar
a otros a hacer cosas que, en una situación distinta, no estarían
dispuestos a realizar. Ya Weber señalaba la importancia de la
información para establecer el poder definitivo de la burocracia (Cfr.
Weber 2003), posición que comparte, de manera que parecería
improbable, la escuela del de la elección social al referirse a la
“asimetría de información” que ocurre entre administración pública y
los representantes de los ciudadanos (véase Niskanen, 1971 y Weimer
y Vining, 1992).
Dentro de la organización esta situación se reproduce entre
unidades y personas. De esta manera, los sistemas de información
pueden originar conflictos pues afectan la influencia de los diferentes
grupos:

Los sistemas de información implican cambios mayores

en el trabajo y en los papeles de las personas, en asuntos
como el grado de centralización o descentralización del
control, en las relaciones entre los diferentes grupos dentro
de la organización y sobre aspectos tales como la
vigilancia y la libertad de los individuos para actuar
libremente. Es normal encontrar intereses y perspectivas
divergentes en estos contextos, por lo que podemos
suponer que los sistemas de información son uno de las
áreas clave para la acción política en las organizaciones
contemporáneas. (Walsham, 1993:40).

Si se considera lo anterior, incluso el papel de analista puede

considerarse uno de ejercicio de poder, dado que puede presentarse
como un experto (con información reservada a su profesión), por su
capacidad para controlar el flujo de información respecto del proyecto
de mejora o por su posición privilegiada para obtener información sobre
la distribución de poder en la organización (Cfr. Scarbrough y Corbett,
1992). De allí que se vuelva un actor interesado. En principio el analista
debe jugar un papel de mediador entre los actores involucrados, pero
su propia posición puede volverlo una parte interesada que contribuye
al conflicto.
El componente político de los sistemas de información ha sido
reconocido desde hace tiempo. Tanto las metodologías “duras” y
“suaves” recomiendan tomar en consideración los conflictos y el
ejercicio del liderazgo para lograr cambios en la organización, a pesar
de que en el primer caso se intenta eliminar las consideraciones
 Velasco Ingeniería de sistemas 23

políticas en la construcción del sistema deseado. Por otra parte, la

metodología denominada Eff ective Technical and Human
Implementation of Computer-based Systems (ETHICS) trata de
incorporar el aspecto político al fomentar la participación de los
miembros de la organización en el análisis y diseño del sistema. Sin
embargo, en términos generales, las implicaciones sobre las
relaciones de poder que tienen los sistemas son sólo ocasionalmente
mencionadas en la literatura y las metodologías existentes carecen
de herramientas para manejarlas (Cfr. Jarayatna, 1994 y Walsham,
1993). La razón de esta deficiencia puede ser que, mientras los
sistemas y procesos formales, así como las culturas y
Weltanschauung, son relativamente estables, la política es de
naturaleza dinámica y cambiante, es decir, se trata de un fenómeno
contingente, difícil de manejar con apego a ciertos principios o pasos
generalizables. El análisis de sistemas debe aún aprender de otras
disciplinas, particularmente la sociología y la psicología de las
organizaciones, así como de la literatura sobre gestión del cambio y
liderazgo, para poder comprender mejor la dinámica de la política
organizativa. En particular, las ciencias de las políticas públicas y la
toma de decisiones ofrecen técnicas como el análisis de actores
interesados (stakeholder analysis), el análisis de campos de fuerza,
entre otros, que podrían resultar útiles para realizar un “mapa” de
intereses y posiciones alrededor de un sistema de información.
En consecuencia, la necesidad de tomar un enfoque ecléctico
no debe referirse sólo al uso de una combinación de métodos y
técnicas “duras” y “suaves”, sino a la necesidad de un enfoque
transdisciplinario en la solución de los problemas de los sistemas de
información, más allá de los enfoques convencionales de la ingeniería
de sistemas.

Conclusiones

El análisis de sistemas es una disciplina profesional dedicada a

identificar y satisfacer las necesidades de los usuarios de los sistemas
de información. Al mismo tiempo, toda metodología representa un
esfuerzo por reducir la complejidad de dichos sistemas para poder
hacerlos manejables. Por desgracia, esta simplificación conlleva el
riesgo de pasar por alto algún elemento importante, lo que impediría
al sistema introducir las mejoras necesarias para mejorar su
desempeño. En este sentido, los esfuerzos pasados nos dejan
lecciones importantes: la excelencia técnica no es suficiente para
satisfacer las necesidades de personas trabajando en conjunto.
24 Revista de Administración Pública XLIII 2

Igualmente, los sistemas en la realidad no presentan fronteras

definidas entre sus componentes “duros”, “suaves” y “políticos”; por
el contrario, se presentan como un conjunto mezclado e indiferenciado.
Confiar únicamente en un enfoque técnico o en uno social o político
puede resultar en que no se atiendan las necesidades verdaderas de
las personas. Un enfoque ecléctico, que tome las herramientas
relevantes de todos estos enfoques puede aumentar la probabilidad
de éxito en el diseño e implementación de los sistemas.
Por tanto, es necesario elegir los componentes relevantes de
las metodologías, logrando una mezcla que sea adecuada a las
particularidades de la organización en que se realiza la intervención,
de manera que sea posible tener una mejor comprensión de los
problemas a resolver. Esto no elimina la responsabilidad del analista
de estar consciente del hecho de que, parafraseando a Goethe, “todas
las metodologías son grises, pero el árbol dorado de los sistemas
reales siempre mantiene verdes perennes”.

Referencias

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 Velasco Ingeniería de sistemas 25

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 Muñoz, Romero, Detta y Muñoz Generación de valor 27

Revista de
Administración
Pública
Generación de Valor en el Sector Educativo por Medio
del Uso de Tecnologías de Información en el Pronóstico
de la Demanda

David Muñoz Negrón, Omar Romero Hernández

Emiliano Detta Silveira, David G. Muñoz Medina*

1. Introducción

La salud en las finanzas públicas continúa representando un pilar

para el desarrollo económico del país. Desde hace algunos años,
los mayores ingresos por la renta petrolera se han venido canalizando
a varias iniciativas entre las que destacan el sector educativo. Sin
embargo, la presión que representa el aumento en los precios
internacionales de la gasolina y los alimentos, obliga a los gobiernos
a revisar su gasto operativo, incorporar programas de austeridad y
al mismo tiempo continuar salvaguardando el beneficio social.
Lo anterior puede lograrse en parte a partir de la adopción de
tecnologías de información y el desarrollo de modelos matemáticos
que pronostiquen el comportamiento de variables de interés en
organismos del sector público. Un mejor pronóstico de la demanda
de servicios educativos representa un mejor nivel de servicio y
menores costos.
El caso de estudio presentado en este artículo se desarrolla
en el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA), el
1
David Muñoz Negrón es Ingeniero en estadística, UNALM del Perú. Maestro
y Doctor en Investigación de Operaciones, Standford University, Jefe del De-
partamento de Ingeniería Industrial y Operaciones del Instituto Tecnológico
Autónomo de México (ITAM). Omar Romero Hernández es Ingeniero Quími-
co, UNAM. Doctor en Ingeniería Económica y Medio Ambiente, Imperial
College, Inglaterra. Profesor y Director del Centro de Desarrollo Tecnológico
del ITAM. Emiliano Detta Silveira es Ingeniero Industrial del ITAM. David G.
Muñoz Medina es Ingeniero Industrial del ITAM. Maestría en Management
Science and Engineering. Stanford University.
28 Revista de Administración Pública XLIII 2

cual es la instancia del gobierno de México encargada de educar a

personas mayores de 15 años que no han completado
satisfactoriamente sus estudios de primaria y/o secundaria. Desde
principios del año 2000, el INEA ha llevado a cabo un rediseño del
modelo educativo de primaria y secundaria, hasta llegar a lo que se
conoce como el Modelo de Educación para la Vida y el Trabajo
(MEVyT). La implantación de este nuevo modelo educativo finalizó
en diciembre del 2004. Como consecuencia de la introducción de
este modelo es necesario programar la compra de grandes
cantidades de libros (módulos) para satisfacer la demanda de los
nuevos alumnos que se han estado incorporando al MEVyT. Es
relevante mencionar que desde el año 2005 se asignan más de 300
millones de pesos anuales para la producción y distribución de
alrededor de 5 millones de módulos individuales de estudio; la
cantidad total corresponde a la suma de los 42 tipos distintos de
módulos que forman parte del esquema curricular de este modelo
educativo.
La necesidad de desarrollar y aplicar nuevas herramientas
para la estimación de la demanda es cada día mayor, particularmente
en mercados dinámicos y sujetos a externalidades y preferencias
del consumidor, como el que representa la demanda de módulos
educativos en el INEA (ver otro ejemplo en Kalchschmidt et al. 2006).
En este artículo se ilustra la utilización de un modelo basado en la
aplicación para el pronóstico de la demanda de material educativo
para la educación de los adultos en México, así como el potencial de
la simulación como herramienta para el pronóstico utilizando un
modelo detallado del fenómeno en estudio.
Luego de esta introducción, en la sección 2 se describen con
mayor detalle los elementos del problema de pronóstico planteado
por el INEA, y los principales pasos seguidos para su solución. En la
sección 3 se presenta una formulación general del modelo
Markoviano que se utilizó para elaborar los pronósticos requeridos
por el INEA, la solución analítica de los problemas de estimación
(puntual y de variabilidad) que se requieren resolver para construir
los pronósticos, así como los principales resultados obtenidos al
aplicar el modelo. Este modelo se detalla en el Apéndice 1. En la
sección 4 se presenta una metodología de estimación basada en
simulación, que pudiera ser utilizada en modelos de pronósticos para
los que la obtención de una solución analítica no es posible, o es
muy complicada. Esta metodología se detalla en el Apéndice 2.
Finalmente en la sección 5 se discuten las principales conclusiones
obtenidas de este estudio.
 Muñoz, Romero, Detta y Muñoz Generación de valor 29

2. Descripción del caso de estudio

2.1 El modelo educativo MEVyT

El Modelo de Educación para la Vida y el Trabajo (MEVyT) contempla
las etapas de educación primaria y de secundaria. La etapa de
educación primaria se compone de 2 niveles, el inicial y el intermedio,
mientras que la etapa de educación secundaria se compone
solamente por el nivel avanzado. Cada nivel tiene un cierto número
de módulos básicos que se tienen que aprobar obligatoriamente.
Además, en la primaria se deben de cursar 2 módulos diversificados
y otros 4 en la secundaria, estos últimos son módulos que el
educando puede escoger dentro de una serie de temas posibles.
En resumen, el educando debe acreditar 18 módulos básicos además
de 6 módulos diversificados, sumando un total de 24 módulos (ver
Fig. I).
En el MEVyT se puede acreditar un módulo bajo alguna de las
tres modalidades siguientes: (i) examen final, (ii) diagnóstico o (iii)
equivalencia. Cuando un educando decide presentar examen final,
éste pide un módulo (libro) con todo el material que se requiere y al
final de un periodo definido presenta el examen. Si acredita por
diagnóstico, el educando no utiliza libro alguno, simplemente presenta
un examen sin utilizar ningún material previo proporcionado por el
MEVyT. Si se acredita un módulo por equivalencia, significa que el
alumno ya cursó hasta un año en particular en la primaria o en la
secundaria y le revalidan un número estándar de materias. Otra
manera de acreditar mediante equivalencia ocurre al traspasarse
educandos del modelo educativo anterior al actual. Una descripción
más detallada del MEVyT puede consultarse en Detta (2006).
FIGURA I: MÓDULOS EDUCATIVOS DEL MEVYT
M
Ó
89
D 69 70
U
L 87 88
O 67 68
S
D 85 86
I 65 66
V
E
R 52 63 64 82 83 84
S
I
F
I
C
51
A
D 60 61 62 79 80 81
O
S

M
Ó
76 77 78
D 58 59
U
L 50
O
S 49 55 56 57 73 74 75
B
Á
S 48
I 53 54
C 71 72
O
S
INICIAL INTERMEDIO AVANZADO
30 Revista de Administración Pública XLIII 2

2.2 Definición del problema

El estudio que se reporta tuvo su origen en la necesidad del INEA por
resolver sus problemas de operación y planeación derivados de la
falta de una metodología sustentada para estimar la demanda de
libros año con año. Esta problemática se vio reflejada en una
inadecuada planeación y control del inventario, problemas de abasto
y en muchos casos de exceso en la compra de material.
Para resolver esta situación se propuso generar una
metodología que contemplara las características específicas del
sistema (información disponible, preferencias del educando, planes
regionales) y que permita construir un pronóstico adecuado de la
demanda de módulos con un valor esperado y una medida de
variabilidad. Además, sería deseable que los resultados que se
generen al aplicar la metodología para el pronóstico de la demanda
arrojen una variabilidad relativamente baja con el fin de generar un
pronóstico más preciso.

2.3 Información de base

Con el objetivo de pronosticar la demanda de libros para el año 2005,
se dispone de información consistente solamente para los años 2003
y 2004, lo que constituyó una limitante para el modelo de pronóstico
desarrollado. Por otro lado, también se consideraron otros factores
como el periodo, el horizonte y el intervalo del pronóstico (Montgomery
y Johnson 1990). El periodo del pronóstico es la unidad básica de
tiempo en la que se hace el pronóstico, para este caso, ya que la
información es anual, el periodo del pronóstico será en años. El
horizonte que considera el pronóstico es solamente de un año debido
a la falta de información de años anteriores, y el comportamiento de
la demanda en el año anterior será determinante para pronosticar el
comportamiento del año posterior. Por último, el intervalo del
pronóstico es el periodo de tiempo con el que el pronóstico se realiza,
y se propone que éste sea anual, ya que la planeación de la
producción e inventarios del INEA se realiza anualmente.
La información recabada para la estimación de la demanda
está conformada por millones de registros que requerían ser
analizados para asegurarse de filtrar las posibles inconsistencias,
errores y omisiones que suelen aparecer en bases de datos. Esta
actividad se llevó a cabo a partir del análisis del tipo de formato y
campos de la base de datos así como un análisis de consistencia,
que se detallan a continuación. Es conveniente mencionar, que tanto
la información contenida en la base de datos como los programas
para el análisis de consistencia de la información, seguirán
enriqueciendo la información disponible en el futuro, por lo que es de
 Muñoz, Romero, Detta y Muñoz Generación de valor 31

esperar que el modelo de pronóstico actual (descrito en la sección

3.1) mejore en detalle y complejidad para incorporar la nueva
información disponible.

Análisis del tipo de formato y campos de la base de datos del

INEA
El INEA proporcionó una base de datos con información histórica
proveniente de su Sistema Automatizado de Seguimiento y
Acreditación (SASA). Este sistema registra, da seguimiento,
retroalimenta, califica, acredita y certifica a todos los adultos que
atiende el INEA. Al iniciarse el estudio, el SASA contaba con más de
7 millones de registros, cada uno de los cuales contiene los siguientes
campos de información:
(1) Identificación del educando (RFE), (2) Clave de la delegación
geográfica, (3) Clave de la zona geográfica dentro de la delegación
geográfica, (4) Clave del examen, (5) Clave del nivel, (6) Clave del
modelo educativo, (7) Clave del módulo, (8) Variable que indica si el
módulo fue acreditado, (9) Fecha de aplicación del examen, (10)
Clave del motivo de cancelación y (11) Fecha de la cancelación de
la calificación.

Pruebas de consistencia de la información

Se desarrolló un programa en Visual Basic for Aplications (VBA) desde
una hoja de cálculo (Excel) para poder depurar y manejar la bases
de datos con la información indicada anteriormente. Dicho programa
toma la información desde la base de datos en un archivo de texto, y
aplica diversas reglas para determinar que los registros del archivo
sean consistentes. Como resultado del análisis de la base de datos
se detectó que aproximadamente el 2% de los datos mostraban
errores y por lo tanto no se tomaron en cuenta. Estos son algunos
ejemplos de los errores más comunes:
Error Tipo 1
El estudiante aprobó el mismo módulo dos veces, pero en zonas
diferentes. Por ejemplo:
AAAC6612082E4,1,AGUASCALIENTES,1,2,50,B2ELE,SI,01/
16/02,DG,DIAGNOSTICO
AAAC6612082E4,1,AGUASCALIENTES,2,2,50,B2ELE,SI,09/
14/04,DG,DIAGNOSTICO

Error Tipo 2
Se cargó dos veces la revalidación de un módulo. Por ejemplo:
AABM750126D32,1,AGUASCALIENTES,1,3,77,B3EHE,SI,11/
26/03,EQ,EQUIVALENCIA
32 Revista de Administración Pública XLIII 2

AABM750126D32,1,AGUASCALIENTES,1,3,77,B3EHE,SI,11/
27/03,EQ,EQUIVALENCIA

3. Modelo de pronóstico para el INEA

Una alternativa explorada inicialmente para el pronóstico de la

demanda de libros de cada módulo fue el análisis de regresión,
considerando como variable dependiente la demanda de un módulo
en el año correspondiente, y como variables independientes la
cantidad de estudiantes que aprobaron cada módulo en el año
anterior. Considerando datos agregados para 32 diferentes
delegaciones, y seleccionando las variables independientes más
importantes (se usó el procedimiento stepwise, ver Draper y Smith
1998), se obtuvieron los grados de libertad necesarios para estimar
los coeficientes de regresión. La regresión es un procedimiento
estandarizado que se utiliza frecuentemente para construir un
pronóstico. Sin embargo, muchos de sus supuestos son difíciles de
corroborar en la práctica y se sabe que la función lineal a menudo es
una aproximación de la función verdadera. Con base en estas
premisas, se decidió proponer un modelo que tome en consideración
que los módulos tomados por un estudiante en un año determinado
son un buen indicador de si el estudiante decide tomar o no un módulo
determinado en el siguiente año. El modelo propuesto es un modelo
Markoviano sencillo cuya formulación general se presenta en el
Apéndice 1. La simplicidad del modelo propuesto ha permitido la
obtención de expresiones analíticas para el pronóstico (puntual y de
variabilidad) con este modelo, mismas que se presentan en el
Apéndice 1. Posteriormente en las secciones 3.1 y 3.2 se presentan
los detalles de la implantación del modelo y un resumen de los
resultados más importantes.

3.1 Definición de los estados considerados en el modelo del INEA

Al analizar los datos de la base de datos, se consideraron tres tipos
de estado inicial para los estudiantes del año por pronosticar: los
que corresponden a los educandos que han aprobado un módulo
por examen final (Tipo 1), los que corresponden a los educandos
que han aprobado módulos por diagnóstico y equivalencias (Tipo 2)
y los que corresponden a estudiantes nuevos o que no han aprobado
ningún módulo (Tipo 3).

Estados Tipo 1
Estos estados se identifican por los módulos aprobados por el
educando por examen final en el año t. Por ejemplo, i={49,52} significa
 Muñoz, Romero, Detta y Muñoz Generación de valor 33

que el educando aprobó los módulos 49 y 52 en el año inmediato

anterior al pronóstico.

Estados Tipo 2
Debido a que los estados Tipo 1 excluyen a los educandos que
aprobaron sólo por diagnóstico o equivalencia, se agregaron al
sistema 13 estados nuevos que incorporaban a estos educandos,
considerando criterios relacionados con el número de módulos
aprobados y nivel del educando.

Estado Tipo 3
Además de los 13 estados anteriores, se incorporó uno adicional
que incluye a los educandos que son nuevos. Este estado incluye
tanto a las personas que no han tenido actividad, pero que sí
demandaron un módulo el año siguiente, como a los educandos
nuevos, y se pueden identificar como los educandos que no han
aprobado ningún módulo en un año, pero tienen actividad el año
siguiente.

3.2 Implementación del modelo

Para la implementación del modelo de pronóstico del INEA, el periodo
t es el año 2004 y el periodo t+1 es el año 2005. Para estimar los
parámetros del modelo, es decir, las probabilidades p1, p1..., p2
de demandar un módulo dependiendo del estado del estudiante, se
utilizaron las bases de datos de los años 2003 y 2004.
Se obtuvieron 593 estados diferentes (incluyendo los 14
estados tipos 2 y 3) a partir de los datos observados en el 2003. Con
los estados ya definidos el paso siguiente fue contar cuántas
personas había en cada estado y estimar las probabilidades de
compra para cada módulo. Por otro lado, se observó si existían
estados adicionales en el 2004, diferentes a los ya contabilizados,
encontrándose que solamente había 2 estados adicionales que
contenían a 9 personas en total. Por esta razón, no se tomaron en
cuenta los estados adicionales del 2004, ya que las personas
contenidas en ellos correspondían a menos del .0001% del total del
sistema.
El modelo descrito en el Apéndice 1 se aplicó para pronosticar
la demanda de cada uno de los 36 módulos más importantes del
MEVyT , y en cada una de las 32 delegaciones que cubre el programa.
En cada caso se produjo un pronóstico puntual de acuerdo con (7) y
su correspondiente medida de variabilidad de acuerdo con (8). Como
se mencionó al inicio de la sección 3, inicialmente se probó la
generación de pronósticos usando análisis de regresión y el
34 Revista de Administración Pública XLIII 2

procedimiento stepwise para seleccionar las variables relevantes,

por lo que en la Figura II se muestra una comparación de los
pronósticos puntuales para una delegación, cuyos resultados son
un ejemplo típico de lo ocurrido en las otras delegaciones. Como
puede apreciarse, los pronósticos puntuales son similares en la
mayoría de las delegaciones, excepto por algunos casos (e.g. 55,
70, 77, 78), donde los valores de las variables independientes en el
modelo de regresión para esta delegación se encontraron lejos del
promedio.

FIGURA II: PRONÓSTICOS PUNTUALES POR REGRESIÓN Y

POR MODELO INEA
Comparación Regresión y Modelo INEA para la Delegación 14
D e m a n d a ( P e rs o n a s q u e t o m a n e l c u rs o )

19,000

14,000

9,000

4,000
48

56

75

81
50
53
54

58
59

65

68
69

71
72
73

77
78
79

85
49

55

57

63
64

66

70

74

76

80

82
83
84

86
87
88
89

-1,000
Número de Módulo
Pronóstico Puntual Regresión Pronóstico Puntual Modelo INEA

En la Figura III se muestra una comparación de las medidas de

variabilidad del pronóstico puntual obtenidas por regresión y por el
modelo descrito en el Apéndice 1, respectivamente. Con el objetivo
de uniformizar unidades se está reportando la desviación estándar,
es decir la raíz de la varianza definida en (8) para el modelo INEA, y
la conocida desviación estándar del pronóstico de un valor particular
para el análisis de regresión (ver por ejemplo, Montgomery y Johnson
1990). Como puede apreciarse en la Figura III, las medidas de
variabilidad que proporcionan los diferentes métodos de pronóstico,
confirmando en este caso que el modelo INEA no sólo tiene una
mejor explicación a partir del fenómeno en estudio, sino que las
estimaciones puntuales son más precisas.
 Muñoz, Romero, Detta y Muñoz Generación de valor 35

FIGURA III: MEDIDAS DE VARIABILIDAD POR REGRESIÓN Y

POR MODELO INEA

Comparación Regresión y Modelo INEA para la Delegación 14

1,600

1,400

1,200
D e m an da de L ib ro s

1,000

800

600

400

200

0
48
49
50
53
54
55
56

58
59
63

65
66
68
69

71
72
73

75
76
77
78

80
81
82
57

64

70

74

79

83
84
85
86

89
87
88
Número de Módulo

Desv. Estándar Regresión Desv. Estándar Modelo INEA

4. Estimación de parametros usando simulación

Como demuestran los resultados mostrados en la sección anterior,

la construcción de un modelo más detallado del fenómeno en estudio
puede no sólo tener más sentido, sino que la estimación puntual
puede ser más precisa, por lo que es de esperar que en el futuro se
pueda proponer un modelo más detallado (y complejo) a medida
que incremente y se incorpore la información disponible en la base
de datos. Considerando que un modelo más complejo podría dificultar
la obtención de una solución analítica para el pronóstico puntual y/o
de variabilidad, se desarrolló un marco que permite estimar las
medidas de pronóstico (4) y (5), bajo condiciones muy generales,
utilizando simulación. Los detalles del marco se presentan en el
Apéndice 2. Este marco puede ser muy útil cuando la complejidad
del modelo de pronóstico no permite la obtención de expresiones
analíticas. Aprovechando también los resultados analíticos del modelo
INEA, se presentan algunos resultados experimentales que confirman
la validez de la metodología de estimación por simulación.
Con el objetivo de ilustrar el desempeño de los intervalos de
confianza asintóticos propuestos en (12), en las tablas 1 y 2 se
36 Revista de Administración Pública XLIII 2

presentan algunos resultados experimentales obtenidos con datos

de prueba correspondientes al modelo INEA. Es conveniente
mencionar que en Detta (2006) se presentan resultados de
estimaciones por simulación de r(x0) y V (x0), utilizando los datos
reales del SASA, y el método del bootstrap paramétrico discutido en
Cheng y Holland (2004).
En los cuadros 1 y 2 se reportan resultados de 1000
repeticiones de procedimientos de estimación a través de intervalos
del 95% de confianza, cada uno con diferente número de repeticiones
por experimento (m = 100, 500 y 100). En todos los experimentos se
consideró el modelo descrito en §3.1, con k=5 estados, ni=i, y ri=10-
i , i=1,...,5, que de acuerdo con (7) y (8) proporcionan r(x0) y
V(x0)=17.628. El conocimiento del valor de los parámetros permitió
calcular la fracción de veces que el intervalo cubrió al parámetro
(cubrimiento empírico), así como el sesgo y el error cuadrático
promedio empíricos. El ancho medio corresponde a la mitad del ancho
del correspondiente intervalo de confianza, definido en (12).

Cuadro 1: Desempeño de intervalos del 95% de confianza para r(xo)

m Cubrimiento Ancho Medio Error Cuadrático Sesgo
Empírico Promedio Des. Est. Prom edio

100 0.956 0.818 0.058 0.164 -0.020

500 0.946 0.367 0.011 0.036 -0.014
1000 0.945 0.259 0.006 0.018 -0.006

Cuadro 2: Desempeño de intervalos del 95% de confianza para v(xo)

m Cubrimiento Ancho Medio Error Cuadrático Sesgo
Empírico Promedio Des. Est. Prom edio

100 0.93 4.792 0.893 6.189 -0.045

500 0.959 2.141 0.173 1.126 0.020
1000 0.943 1.516 0.092 0.598 -0.054

Los datos reportados en los Cuadros 1 y 2 muestran que se obtuvo

una convergencia muy rápida, tanto para la estimación de r(xo) como
de v(xo), ya que con sólo 100 repeticiones por experimento se
encuentran cubrimientos empíricos muy cercanos al nominal de 0.95.
Por otro lado, los anchos medios tienden a reducirse a medida que
se incrementa el número de repeticiones por experimento, así como
el error cuadrático promedio y el sesgo, confirmando la consistencia
de los procedimientos de estimación.
 Muñoz, Romero, Detta y Muñoz Generación de valor 37

5. Conclusiones

La aplicación de tecnologías de información (TI) y la investigación de

operaciones en entidades de la administración pública federal
representan una oportunidad para lograr un gasto público eficiente y
aumentar el beneficio social.
Lo anterior quedo ilustrado con un caso de éxito relacionado
con el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA). En
particular, se mostró el desarrollo de un modelo basado en la
aplicación para el pronóstico de la demanda de material educativo
para la educación de los adultos en México. Asimismo, se
aprovecharon las bondades de las tecnologías de información para
analizar una base de datos con más de siete millones de registros y
la aplicación de la simulación como herramienta para el pronóstico
utilizando un modelo detallado del fenómeno en estudio.
Es importante mencionar las implicaciones de la aplicación
del modelo y del uso de las TI en el INEA y consecuentemente, en
las finanzas públicas: se han identificado ahorros superiores a los
75 millones de pesos, una mejora en el nivel de satisfacción,
reportado por las entidades estatales y sobretodo un mayor número
de educandos satisfechos lo cual repercute en un mayor número de
adultos en el sistema educativo. Una población más educada es
también un camino para la justicia social. Si bien, este modelo no
resuelve un enorme número de problemas educativos si sirve para
atender de mejor manera a los millones de mexicanos adultos que
están en busca de una mejor educación.
El caso que se reporta puede ser aprovechado para solucionar
problemas similares de pronóstico de la demanda en otros
organismos de la administración pública. Este modelo constituye la
solución de un problema real de pronóstico utilizando tres fuentes
de información: (i) una base de datos con millones de registros y
con duplicidades e inconsistencias en su contenido, (ii) opiniones
subjetivas vertidas por los responsables de la educación para adultos
en varias zonas geográficas del país, y (iii) las preferencias del
consumidor y las restricciones de diseño que forman parte de un
plan de educación para adultos.
Finalmente, se pueden establecer las siguientes conclusiones
para el caso del la aplicación desarrollada para el INEA:
-Los pronósticos usando el modelo INEA proporcionaron una
variabilidad menor que la regresión lineal, lo que muestra que un
modelo detallado no sólo puede tener una mejor interpretación para
el fenómeno en estudio, sino que puede también proporcionar
pronósticos más precisos.
38 Revista de Administración Pública XLIII 2

-Tanto el modelo INEA como el análisis de regresión arrojan

pronósticos puntuales similares, al parecer los valores de la regresión
difieren de los del modelo INEA en algunos casos, coincidentemente
esto ocurre cuando la demanda es alta, lo que puede atribuirse a la
conocida ineficiencia del análisis de regresión cuando se trata de
hacer extrapolaciones.
-A juzgar por los resultados obtenidos con el modelo INEA
podemos concluir que el desarrollo de un modelo detallado,
considerando las relaciones particulares del fenómeno en estudio
puede ser beneficioso no sólo porque se obtiene una mejor
interpretación del modelo sino que se puede mejorar la precisión de
los estimadores. Cuando el modelo resultante es complicado, al punto
de no permitir una solución analítica para las medidas de pronóstico,
se puede utilizar el procedimiento de estimación propuesto en §4,
que permiten obtener estimaciones consistentes para las medidas
de pronóstico.
-Los resultados de la sección 4 muestran que una pequeña
variante del método tradicional de repeticiones permite estimar los
parámetros (puntual y de variabilidad) que a menudo requiere un
pronóstico. La única modificación requerida es que en cada repetición
del experimento, en lugar de mantener fijo el valor de los parámetros
del modelo, éstos se muestrean de la distribución posterior. El
procedimiento resultante permite obtener estimadores consistentes,
cuyos valores se aproximan a los de sus correspondientes
parámetros a medida que crece el número de repeticiones del
experimento por simulación. Se muestra además cómo se pueden
calcular intervalos de confianza asintóticos, cuyo ancho medio tiende
a cero, y que permiten establecer si los estimadores obtenidos tienen
la precisión deseada o si se requiere de un mayor número de
repeticiones del experimento por simulación.
- Por último, la utilidad de las metodologías propuestas en este
artículo están íntimamente ligadas a la capacidad del modelo detallado
para imitar el sistema real, la cual dependerá de una buena elección
de los parámetros, como de los componentes aleatorios del modelo,
los que indudablemente dependen del problema particular por
resolver. Es justamente en esta área, la búsqueda de modelos y
aplicaciones particulares de los mismos, en la que se encuentra el
mayor potencial de investigación relacionada con las metodologías
propuestas en este artículo.
 Muñoz, Romero, Detta y Muñoz Generación de valor 39

Agradecimientos

Esta investigación ha sido patrocinada por la Asociación Mexicana

de Cultura A.C. y por el Instituto Nacional de Educación para Adultos.
Se agradece a todas aquellas personas involucradas con
alguna etapa del proyecto y en particular a la Dirección de Planeación,
Administración, Evaluación y Difusión del INEA. Nuestro especial
reconocimiento al Lic. Fernando Contreras, Lic. Luis López y sus
colaboradores por su apoyo y compromiso.

Bibliografía

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40 Revista de Administración Pública XLIII 2

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792, 2003.
 Muñoz, Romero, Detta y Muñoz Generación de valor 41

APÉNDICE 1

Formulación del modelo Markoviano para la estimación de la

demanda

Sea X={Xn:n=0,1,...} una cadena de Markov con un número finito de

estados en E={1,2,. .., k} Supóngase que al tiempo t existen n indi-
viduos cuyo estado es conocido, y el cambio de estados (al tiempo
t+1 ) de cada individuo obedece a la cadena de Markov X. Cuando el
individuo l está en el estado Xlt+1 al tiempo t+1, su demanda por
cierto artículo puede ser vista como una función f(Xlt+1) de su estado,
y aunque en un caso general será suficiente que la función f sea no-
negativa, para el caso de INEA requerimos que:

1, si i ∈ A,
f (i ) = 
 0, de otr a forma,

donde A ⊆ E es el conjunto de estados en los que el individuo solici-

ta el módulo cuya demanda se desea pronosticar. Nuestro interés
radica en pronosticar la demanda total del módulo al tiempo t+1:

( )
n
W = ∑ f X tl+1
l =1

. (1)
Dado que en este caso se conoce el estado de cada individuo al
tiempo t, el pronóstico de w dependerá de las probabilidades p1 de-
finidas por:

[ ] [
pi = P f (X tl+1 ) = 1 X tl = i = ∑ P X tl+1 = j X tl = i ]
j∈A

, (2)
i ∈ E, t=1,2,...,l=1,2,...n, y dado que el valor de estos parámetros es
desconocido, se adoptará un marco Bayesiano (ver por ejemplo,
Bernardo y Smith, 1994) para pronosticar w, denotando
θ = ( p1 , p2 ,K , pk ) , y asumiendo la existencia de una función de den-
sidad a priori p(θ ) que es positiva sólo en
P = {θ = ( p1 , p2 , K , pk ) : 0 ≤ pi ≤ 1, i = 1, K , k } . La información sobre
θ proviene del registro del comportamiento de la población de indivi-
42 Revista de Administración Pública XLIII 2

duos en periodos anteriores, y se puede resumir en un vector de

datos x0 = (n1 , r1 , n2 , r2 , K , nk , rk ) que resulta de observar que de n
individuos que estaban en el estado i ∈ E en algún periodo, r1 de-
mandaron el artículo al siguiente periodo (y ni − ri no lo demanda-
ron). La función de verosimilitud resulta:

L(x0 θ ) = ∏ pi i (1 − pi ) i
k
r n − ri

i =1

donde θ y x0 son como antes. Con el objetivo de obtener una

densidad posterior que tenga un efecto mínimo del prior (en relación
a los datos), asumiremos un prior p(θ ) no informativo. En nuestro
caso, la matriz de información correspondiente a la verosimilitud
L(x0 θ ) satisface las condiciones del Corolario de la Proposición 5.30
de Bernardo y Smith (1994), y en consecuencia p(θ ) corresponde
a la densidad conjunta de k variables independientes, donde p se
distribuye como Beta(1 / 2,1 / 2) , y la correspondiente densidad pos-
terior resulta:
k

p(θ )L(x0 θ ) ∏p
ri −1 / 2
(1 − pi )n −r −1/ 2
i i

p (θ x0 ) =
i
= i =1
,
∫ p (θ )L(x0 θ )
k
P ∏ B(r + 1 / 2, n − r + 1 / 2)
i =1
i i i

(3)
θ ∈ P , donde B(α , β ) = Γ(α )Γ(β ) / Γ(α + β ) , para α , β > 0 . Es
decir, la distribución posterior de los parámetros p1 , p2 , K , pk co-
rresponde a la distribución de variables independientes, donde p1 se
distribuye como Beta(ri + 1 / 2, ni − ri + 1 / 2 ) .
Como pronóstico puntual para la demanda se propone la esperanza
condicional:
r ( x0 ) = E [W x0 ] = ∫ r1 (θ ) p(θ x0 )dθ
P
, (4)
[ ]
donde r1 (θ ) = E W Θ = θ , y como medida de variabilidad la varianza
condicional:
 Muñoz, Romero, Detta y Muñoz Generación de valor 43

[ ]
V ( x0 ) = E W 2 x0 − E [W x0 ] = ∫ r2 (θ ) p (θ x0 )dθ − r ( x0 )
2
P
2

(5)
[ ]
donde r2 (θ ) = E W Θ = θ . A partir de (1)-(2) se puede verificar que:
2

k k k
r1 (θ ) = ∑ nit p i , r2 (θ ) = ∑
i =1
nit pi + ∑n
i =1
it (nit − 1) pi 2 + ∑ nit nit pi p j
i≠ j
i =1

, , (6)
donde nit es el número de individuos que están en el estado i al
tiempo t , y r1 (θ ) , r2 (θ ) son como en (5)-(6), por lo que no es difícil
comprobar que los estimadores puntuales y de variabilidad propues-
tos en (4) y (5) resultan:
k
r (x 0 ) = ∑n
i =1
it pˆ i ,

(7)
k
 n −1
V ( x0 ) = ∑ nit pˆ i (1 − pˆ i )1 + it ,
i =1  2 + n i 

(8)
donde pˆ i = (ri + 1 / 2 ) / (ni + 1) .
44 Revista de Administración Pública XLIII 2

APÉNDICE 2
Marco teórico de la metodología de estimación por
simulación

1. Marco teórico

Sea Z = {Z (s ), s ≥ 0} el proceso estocástico (con valores en ℜ d ) que

representa la evolución de las variables de estado, y que constituyen
la salida del modelo cuando se utiliza la simulación como herramienta
de pronóstico. Nótese que este marco incluye procesos estocásticos
en tiempo discreto como el modelo INEA, si se permite que
Z (s ) = Z (s ) , donde s  denota a la parte entera de s. Debido a que
se desea pronosticar una variable de respuesta de estado transito-
rio, se denota al tiempo de corrida por T , y por W = g (Z (s ),0 ≤ s ≤ T ) a
la variable de respuesta que se desea pronosticar, asumiendo que
T es un stopping time (ver Karatzas y Shreve, 1991) con respecto
del proceso z .
Como ocurre a menudo en los modelos para pronóstico, la
salida del modelo de simulación depende de un vector de parámetros
desconocidos Θ , algunos de los cuales pueden caracterizar a los
componentes aleatorios (Chick 2001, Zouaoui y Wilson 2003, Muñoz
2003) del modelo. Debido a que se desea incorporar incertidumbre
paramétrica, el vector de parámetros es una variable aleatoria Θ , y
θ ∈ P denotará a un valor particular para el parámetro, donde p es el
espacio de parámetros.
Se dispone de información (datos) sobre los parámetros del
modelo, que consiste de un conjunto de observaciones
x 0 = (x1 , x 2 , K , x n ) que da lugar a la función de verosimilitud L(x0 θ )
(ver Bernardo y Smith 1994). Si p(θ ) es la función de densidad a
priori para el parámetro Θ , entonces la función de densidad poste-
rior (dada la información x0 ) para el parámetro Θ resulta:

p (θ ) L ( x0 θ )
p (θ x0 ) = ,
∫
P
p (θ ) L( x0 θ ) dθ
(9)
para x 0 = (x1 , x 2 ,K , x n ) ∈ ℜ n y θ ∈ P . Nótese que la existencia
de p(θ ) no es restrictiva, ya que si se desea considerar sólo la infor-
 Muñoz, Romero, Detta y Muñoz Generación de valor 45

mación muestral, se puede utilizar una densidad a priori no informa-

tiva (ver Bernardo y Smith, 1994). Así por ejemplo, si la distribución
no informativa p(θ ) es constante, a partir de (9) vemos que:

L ( x0 θ )
p (θ x0 ) = ,
∫
P
L ( x0 θ ) d θ
(10)

siempre y cuando ∫ L( x θ )dθ < ∞ .

P
0

Se asume que la información X 0 es independiente del experimento

por simulación, por lo que, si h(w x 0 ,θ ) y h(w θ ) denotan a las funcio-
nes de densidad (probabilidad en el caso discreto) condicionales de
la variable de respuesta w (dados [ X 0 = x 0 , Θ = θ ] y [Θ = θ ] res-
pectivamente), entonces:
h(w x 0 ,θ ) = h(w θ ) ,

para w ∈ ℜ , x 0 = (x1 , x 2 ,K , x n ) ∈ ℜ n , y θ ∈ P .
En su forma más general, el pronóstico para la variable de respues-
ta está caracterizado por su función de densidad h w x0 (dada la ( )
información muestral [ X 0 = x 0 ] ), aunque en la práctica un pronós-
tico se expresa a través de estimadores puntuales y de variabilidad,
por lo que es de interés la estimación (por simulación) de los
parámetros r ( x0 ) y V ( x0 ) definidos en (4) y (5), respectivamente.

El parámetro r (x0 ) = E [W X 0 = x0 ] se propone como pronóstico

puntual para la variable de respuesta w , mientras que la varianza
V ( x0 ) es una medida de variabilidad clásica.

2 Metodología de estimación por simulación

En la Figura 4 se presenta un algoritmo para estimar por simulación

el pronóstico puntual (4) y la varianza del pronóstico (5). El procedi-
miento que se presenta está basado en el algoritmo propuesto en
Chick (2001), adaptado a la notación introducida en §4.1, y con al-
gún cálculo adicional para establecer intervalos asintóticos. Debido
a que las observaciones de la variable de respuesta w que se gene-
ran en el algoritmo de la Figura 4 son independientes e idénticamente
46 Revista de Administración Pública XLIII 2

distribuidas, es consecuencia directa de la Ley de los Grandes Nú-

meros (ver por ejemplo, Chung, 1974), que los estimadores rˆm ( x0 )

y S m son estimadores consistentes para r ( x0 ) y V ( x0 ) , respectiva-

2

mente, es decir, se aproximan a sus parámetros a medida que el

número de repeticiones m crece. La consecuencia práctica de esta
propiedad es que utilizando simulación se puede estimar las medi-
das de pronóstico r ( x0 ) y V (x0 ) con la precisión deseada,
incrementando el número de repeticiones del experimento por simu-
lación.
Debido a que el número de repeticiones adecuado para obte-
ner una precisión deseada, en general, depende del problema, es
necesario medir la precisión de los estimadores rˆm ( x0 ) y S m , lo
2

cual a menudo se logra estableciendo intervalos de confianza

asintóticos (ver por ejemplo, Shedler, 1993). Debido nuevamente a
que las observaciones de la variable de respuesta son independien-
tes e idénticamente distribuidas, se puede probar (ver Serfling, 1980),
que:

m [r)m (x0 ) − r ( x0 )]
⇒ N (0,1), and
[
m S m − V ( x0 )
2
] ⇒ N (0,1),
S m ( x0 ) rˆ − S m
4
m 4

(11)
a medida que m → ∞ , donde “ ⇒ ” denota convergencia en distribu-
ción, N (0,1) y χ (m −1) denotan distribuciones normal estándar y Chi-
cuadrado con m − 1 grados de libertad, respectivamente.
 Muñoz, Romero, Detta y Muñoz Generación de valor 47

Figura IV. Estimación de medidas de desempeño utilizando

simulación

A partir de (11) se puede concluir que:

 Sm 
rˆm ( x0 ) − z1−α / 2 m , rˆm ( x0 ) + zα / 2 m 
Sm
, y

 2 rˆm4 − S m
4
rˆm4 − S m 
4

 S m − z1−α / 2 , S m + z1−α / 2
2

 m m  , (12)

son intervalos asintóticos del (1 − α )100% de confianza para r ( x0 )
y V ( x0 ) , respectivamente, donde z β y χ (m −1, β ) denotan al β -

cuantil de las distribuciones N (0,1) y χ (m −1) , respectivamente.

 Gil-García y Luna-Reyes Gobierno electrónico 49

Revista de
Administración
Pública

Una Breve Introducción al Gobierno Electrónico:

Definición, Aplicaciones y Etapas

José Ramón Gil-García y Luis F. Luna-Reyes*

Introducción

En los últimos años los términos Gobierno Electrónico, Gobierno

Digital, o sus versiones en idioma inglés “eGovernment” o “eGov”,
han sido usados frecuentemente tanto en el discurso político como
en el trabajo periodístico y más recientemente en la investigación
académica. Aunque el uso del término Gobierno Electrónico tiene casi
ya 10 años, no parece existir aún un consenso respecto a su significado
o sus principales características. De hecho, algunos autores aseguran
que en este momento es todavía difícil entender completamente el
significado, las oportunidades y los límites de este concepto.1 Quizá
uno de los elementos que dificultan la integración del concepto es la
naturaleza transdisciplinaria del trabajo en Gobierno Electrónico, que
conjunta tanto el desarrollo de aplicaciones prácticas como la
* José Ramón Gil García es licenciado en Administración Pública y Ciencias
Políticas por la Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM), Maestro en
Administración y Políticas Públicas por el Centro de Investigación y Docencia
Económicas (CIDE) y Doctor en Administración y Políticas Públicas por el Rockefeller
College of Public Affairs and Policy, University at Albany. Actualmente es profesor e
investigador en materia de Tecnologías de la información y comunicación en el
CIDE. Luis F. Luna Reyes es actualmente profesor-investigador en materia de
Tecnologías de la Información y Comunicación en la Universidad de las Américas,
Puebla.
1
Ver Corien Prins, «Electronic Government. Variations on a Concept,» en Designing
E-Government. On the Crossroads of Technological Innovation and Institutional
Change, ed. J. E. J. Prins (The Hague, Netherlands: Kluwer Law International,
2001), Åke Grönlund y Thomas A. Horan, «Introducing E-Gov: History, Definitions
and Issues,» Communications of the AIS 15, no. 39 (2005).
50 Revista de Administración Pública XLIII 2

investigación en áreas como Administración Pública, Políticas

Públicas, Administración de Sistemas de Información, Administración
de Operaciones y Ciencias de la Información.2
El término Gobierno Electrónico surge en la segunda mitad de
la década de los 90´s como un fenómeno paralelo al Comercio
Electrónico. En sus inicios, el término fue utilizado principalmente por
los profesionales a cargo de las tecnologías y sistemas de información
en el gobierno.3 Aunque estos términos se acuñan como resultado de
la influencia del Internet en las organizaciones públicas y privadas,
conversaciones recientes en foros académicos sugieren que el
Gobierno Electrónico no es un fenómeno completamente nuevo, sino
que forma parte de la historia del uso de las tecnologías y sistemas
de información en el gobierno.4 De hecho, se puede decir que desde
las primeras aplicaciones de cómputo a funciones gubernamentales
ha existido el Gobierno Electrónico y que el uso de las tecnologías en
el gobierno ha venido evolucionando junto con la tecnología misma,
las prácticas organizacionales y el ambiente institucional.
Así, el presente ensayo tiene como objetivo presentar los
principales antecedentes del Gobierno Electrónico y diferentes
conceptualizaciones del término, al tiempo que se analizan las
diferencias y semejanzas entre los diferentes enfoques. Para lograr
este objetivo, el ensayo se organiza en seis secciones. En la siguiente
sección se presentan los antecedentes del término, que se remontan
a las décadas de los 50´s y 60´s. La tercera sección del documento
contiene diferentes aproximaciones que se han utilizado para entender
el fenómeno denominado Gobierno Electrónico. En la cuarta sección
presentamos una visión que amplía el concepto de Gobierno
Electrónico, abarcando no sólo aspectos técnicos, sino también
características organizacionales e institucionales del contexto en el
que se desarrollan este tipo de aplicaciones. En la penúltima sección
del ensayo presentamos una definición de Gobierno Electrónico que
conjunta e integra los aspectos más relevantes de la literatura y

2
El presente artículo continua la discusión sobre distintas conceptualizaciones de
Gobierno Electrónico presentadas por los autores en J. Ramón Gil-García y Luis F.
Luna-Reyes, «Integrating Conceptual Approaches to E-Government,» en
Encyclopedia of E-Commerce, E-Government and Mobile Commerce, ed. Mehdi
Khosrow-Pour (Hershey, PA: Idea Group Inc., 2006), y J. Ramón Gil-García y Luis F.
Luna-Reyes, «Towards a Definition of Electronic Government: A Comparative
Review,» en Techno-Legal Aspects of the Information Society and New Economy:
An Overview, ed. A. Méndez-Vilas, et al., Information Society Series (Badajoz, Spain:
Formatex, 2003).
3
Ver Grönlund y Horan, «Introducing E-Gov: History, Definitions and Issues.»
4
Ver V. Homburg, “Understanding E-Government: Information Systems” en Public
Administration (Abingdon: Routledge, 2008).
 Gil-García y Luna-Reyes Gobierno electrónico 51

pretende ser útil tanto para la academia y el desarrollo teórico, como

para el diseño y la implementación de políticas públicas relacionadas
con el uso de tecnologías de información y comunicación en el gobierno.
La última sección presenta algunas conclusiones y sugiere áreas
susceptibles a futuros estudios en este campo.

Antecedentes del Gobierno Electrónico

El uso de las tecnologías de información en el gobierno puede ser

descrito como un fenómeno que se ha desenvuelto en cuatro grandes
etapas.5 La primera etapa, que tuvo lugar en los últimos años de la
década de los 50´s y los primeros años de los 60´s, estuvo
caracterizada por la introducción de las nuevas computadoras con
capacidad de procesamiento en lotes (batch processing). Como
resultado de esta innovación, se inició un proceso de automatización
de tareas grandes y repetitivas como el pago de nóminas o el
procesamiento de impuestos.
El crecimiento de la industria de la computación, dio paso a la
segunda etapa, en la que la mayor parte de las organizaciones
gubernamentales de gran tamaño adquirieron sus propias
computadoras centrales (mainframes) o adquirieron capacidad de
cómputo de proveedores externos para satisfacer sus necesidades
de procesamiento de información. Durante esta etapa, que tuvo lugar
durante la segunda mitad de los 60´s y prácticamente todos los 70´s,
la principal preocupación de los administradores públicos estaba
asociada con el costo de los equipos o los servicios.
Los años 80´s y el inicio de los 90´s estuvieron marcados por el
desarrollo de la tecnología computacional que dio origen a las
computadoras personales. El incremento en capacidad de
procesamiento y la reducción del tamaño, estuvieron acompañados
de la reducción de los costos del equipo, lo que favoreció que más
dependencias adquirieran capacidad de cómputo y se iniciara el
desarrollo del recurso humano para poder obtener provecho de las
inversiones en tecnologías y sistemas de información. Esta etapa no
estuvo libre de desafíos para los administradores públicos, los que se
relacionaban principalmente con la diversidad de plataformas y los
problemas de compatibilidad para intercambiar información entre ellas.
5
Las primeras etapas descritas en esta sección se obtuvieron directamente de
David F. Andersen y Sharon S. Dawes, Government Information Management. A
Primer and Casebook (Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall, 1991). La cuarta y
última etapa es prevista en la obra de Andersen y Dawes, que nosotros asociamos
con el concepto de e-Government, disparada principalmente por la Internet y otras
tendencias tecnológicas, organizacionales e institucionales.
52 Revista de Administración Pública XLIII 2

El problema se resolvió parcialmente al consolidarse como estándar

la arquitectura de IBM y el sistema MS-DOS.
El Internet y el desarrollo de las redes computacionales han
creado una serie de nuevas oportunidades de desarrollo de
aplicaciones y sistemas en el gobierno, dando lugar a la cuarta etapa
del uso de las tecnologías de la información a la que se ha denominado
“eGovernment” o Gobierno Electrónico. La capacidad de
procesamiento y conectividad ha traído consigo la necesidad de
enfrentar nuevos retos relacionados con la interoperabilidad e
interconectividad de las dependencias de gobierno y organismos no
gubernamentales. La complejidad de estos retos requiere de la
colaboración de expertos en tecnología, administración, comunicación,
derecho y ciencia política, entre otras disciplinas. Sólo a través de la
colaboración de expertos en diversas áreas podremos enfrentarlos
exitosamente.
Si bien los desafíos y desarrollos de esta cuarta etapa han sido
más importantes y notorios que los de etapas anteriores, sería
simplista pensar que éstos son solamente el resultado del desarrollo
tecnológico. Otros movimientos se han venido gestando en diferentes
áreas disciplinarias y lugares en el mundo dando como resultado el
fenómeno actual del Gobierno Electrónico.6 Uno de estos movimientos
es el de re-ingeniería, que a nivel de la administración pública se refleja
en corrientes como la “Nueva Gestión Pública” (New Public
Management) o el “Gobierno Unificado” (Joined-up Government). Por
otro lado, nuevas formas organizacionales como las redes sustituyen
en diversos países a las burocracias jerárquicas para enfrentar
problemas de la administración pública. La explosión de aplicaciones
de comercio electrónico ha también detonado que los ciudadanos
demanden del gobierno niveles de servicio similares a los que reciben
de la iniciativa privada y ha invitado a los gobiernos a imitarles.
Finalmente, los gobiernos alrededor del mundo buscan crear lazos
más estrechos con los ciudadanos y el Gobierno Electrónico se ha
visto como una herramienta que puede servir a estos propósitos.

6
Existen diversas referencias que señalan estos antecedentes al Gobierno
Electrónico. Ver por ejemplo Homburg, Understanding E-Government: Information
Systems in Public Administration, Grönlund y Horan, «Introducing E-Gov: History,
Definitions and Issues.», V. Bogdanor, ed., Joined-up Government (Oxford: Oxford
University Press, 2005), David Arellano-Gault, Beyond Reinventing Government:
Fundamentals of New Public Management and Performance-Oriented Budgets in
Latin America (Mexico City: Miguel Ángel Porrúa, 2004), Mila Gascó, «E-Gobierno
En Bolivia Y Paraguay,» en América Latina Puntogob: Casos Y Tendencias En
Gobierno Electrónico, ed. Rodrigo Araya Dujisin y Miguel Ángel Porrúa Vigon
(Santiago: FLACSO-Chile/ AICD-OEA, 2004).
 Gil-García y Luna-Reyes Gobierno electrónico 53

De este modo, el fenómeno ahora conocido como Gobierno

Electrónico tiene sus raíces desde la introducción misma de las
tecnologías de información en el gobierno y no es únicamente un
fenómeno desarrollado en los últimos años. Lo que realmente ha venido
cambiando son las tecnologías de información y comunicación usadas
por el gobierno, comenzando con computadoras de procesamiento
en lotes y recientemente incorporando el Internet y otras tecnologías
de redes. Por otro lado, el Gobierno Electrónico no sólo representa un
proceso de evolución de las tecnologías y los sistemas, sino que
adicionalmente, es el resultado de tendencias administrativas,
organizacionales e institucionales. El Gobierno Electrónico es entonces
un fenómeno mucho más complejo que las tecnologías en sí mismas
e involucra aspectos organizacionales, institucionales, sociales y del
contexto en el que se desarrollan, implementan y usan estas
tecnologías de información y comunicación. En la siguiente sección
discutimos algunas de las principales formas de entender o
conceptualizar el Gobierno Electrónico.

Conceptualizaciones del Gobierno Electrónico

Existen en la literatura académica al menos tres diferentes formas de

entender o conceptualizar al Gobierno Electrónico.7 Una primera forma
es tratar de construir una definición concreta y que contenga los
principales elementos de lo que es, o debiera ser, el Gobierno
Electrónico. Listar las diferentes variantes o aplicaciones del Gobierno
Electrónico se ha convertido en una segunda forma de clarificar el
significado de este concepto. Una tercera aproximación conceptual al
Gobierno Electrónico es evolutiva y hace alusión a las diferentes etapas
que existen en su desarrollo. En esta sección revisamos algunas de
las posturas más representativas de cada una de estas
aproximaciones.

Características del Gobierno Electrónico

Dentro de la primera forma de conceptualización, encontramos

diferentes definiciones de Gobierno Electrónico. Cada una de estas
definiciones enfatiza algunas características que se consideran clave
en la diferenciación teórica o práctica entre el Gobierno Electrónico y
otras formas de utilización de tecnologías de información en el sector
público.

7
Ver Gil-García y Luna-Reyes, «Towards a Definition of Electronic Government: A
Comparative Review.».
54 Revista de Administración Pública XLIII 2

Scholl8 menciona que existen diferentes formas de definir al

Gobierno Electrónico. Algunas de ellas únicamente incluyen o enfatizan
la prestación de servicios a través de medios electrónicos o de una
red de computadoras. Otras tratan de expandir los límites de este
concepto e incluyen el compromiso y la participación de la ciudadanía
en los procesos administrativos y políticos del gobierno. De hecho,
Grönlund9 identifica cuatro niveles de definiciones. El primer grupo se
limita a la provisión de información, servicios y otras actividades
basadas en Internet. El segundo tipo de definiciones describe Gobierno
Digital como el uso de tecnologías de información y comunicación en
el gobierno. Un tercer nivel de definición, destaca la capacidad
transformadora de las tecnologías de información, y describe un
gobierno rediseñado alrededor de las tecnologías de información. El
último nivel describe Gobierno Electrónico como una forma de crear
un “mejor gobierno” hacia los procesos internos y en su relación con
la sociedad civil. En los siguientes párrafos incluimos algunos ejemplos
de definiciones.
Para Zweers y Planqué,10 Gobierno Electrónico se refiere a la
provisión de información, servicios o productos a través de medios
electrónicos, que se pueden obtener en cualquier momento y lugar;
ofreciendo valor agregado para todos los participantes en la
transacción. Gobierno Electrónico generalmente se refiere a un mayor
uso de tecnologías de información en el gobierno, pero es más
importante lograr un uso más estratégico de las tecnologías de
información en el sector público.11
Por otro lado, Galindo12 propone que Gobierno Electrónico se
refiere a las diferentes relaciones que existen entre la ciudadanía y las
autoridades como consecuencia del uso de herramientas electrónicas
–en particular del Internet– como una forma de ejercer los derechos
políticos de los ciudadanos. Gobierno Electrónico puede ser visto como
el uso de tecnologías de información para apoyar acciones

8
Ver Hans Jochen Scholl, «E-Government: A Special Case of Ict-Enabled Business,»
(Albany, NY:2002).
9
Ver Grönlund y Horan, «Introducing E-Gov: History, Definitions and Issues.».
10
Ver Koen Zweers y Kees Planqué, «Electronic Government. From an
Organizational Based Perspective Towards a Client Oriented Approach,» en
Designing E-Government. On the Crossroads of Technological Innovation and
Institutional Change, ed. J. E. J. Prins (The Hague, Netherlands: Kluwer Law
International, 2001).
11
Ver Åke Grönlund, ed., Electronic Government: Design, Applications, and
Management (Hershey, PA: IDEA Group Publishing, 2001).
12
Ver Fernando Galindo, «E-Government Trust Providers,» en Electronic
Government: Design, Applications, and Management, ed. Åke Grönlund (Hershey,
PA: IDEA Group Publishing, 2002).
 Gil-García y Luna-Reyes Gobierno electrónico 55

gubernamentales y proveer servicios a los ciudadanos.13 Por su parte,

Dawes,14 además de la operación interna y los servicios, agrega que
Gobierno Electrónico también debe involucrar a la ciudadanía, ya que
la participación de la gente es de extrema importancia en estos
procesos.
Una forma más de entender el Gobierno Electrónico es como el
“uso práctico de las tecnologías de información y comunicación más
innovadoras, como el Internet, para la provisión eficiente y efectiva de
servicios, información y conocimiento. Es un compromiso de los
tomadores de decisiones para fortalecer los lazos entre los ciudadanos
y el sector público”.15
De forma amplia, Gobierno Electrónico puede ser entendido
como el uso de todo tipo de tecnologías de información y
comunicación, desde el fax hasta las agendas electrónicas
conectadas a una red celular, para facilitar la administración diaria del
gobierno y sus relaciones con organismos no gubernamentales.
Finalmente, es común relacionar Gobierno Electrónico con acciones
que se desarrollan a través de Internet con el objetivo de mejorar el
acceso de los ciudadanos a la información del gobierno, servicios
que aseguran su participación en los procesos de políticas públicas,
y su satisfacción con las acciones gubernamentales.16
En esta breve revisión hemos encontrado definiciones que
incluyen aspectos muy diversos del desempeño gubernamental.
Desde aquéllas que consideran únicamente a los servicios
electrónicos como el principal elemento del Gobierno Electrónico, las
que integran el mejoramiento de la gestión interna y el fomento de la
participación ciudadana como parte importante de este concepto, hasta
las que describen al Gobierno Electrónico como una fuerza
transformadora de las relaciones internas del gobierno y sus relaciones
con la sociedad civil.
13
Ver Meghan Cook y Mark LaVigne, Making the Local E-Gov Connection [Electronic
Magazine] (Urbanicity, 2002 [cited May 24, 2002); available from www.urbanicity.org/
FullDoc.asp?ID=36, Mark LaVigne, «Electronic Government: A Vision of a Future
That Is Already Here,» Syracuse Law Review 52, no. 4 (2002).
14
Ver Sharon S. Dawes, «An Examination of New York City’s E-Government
Initiatives,» en Select Committee on Information Technology in Government, New
York City Council (New York: 2002).
15
Ver ASPA, American Society for Public Administration Home Page (American
Society for Public Administration, 2001 [cited May 12, 2002]); available from
www.aspanet.org.
16
Ejemplos importantes de este enfoque son los realizados por agencias como
UNPAN, Unpan E-Government [Website] (United Nations On Line Network in Public
Administration and Finance, 2002 [cited July 8 2002]); available from www.unpan.org/
egovernment.asp, o el de Darrell M. West, Digital Government. Technology and
Public Sector Performance (Princeton, NJ: Princeton University Press, 2005).
56 Revista de Administración Pública XLIII 2

Aplicaciones del Gobierno Electrónico

Otra forma de entender el Gobierno Electrónico ha sido construyendo

clasificaciones de los distintos tipos de aplicaciones a las que ha dado
lugar. Dentro de este enfoque es posible identificar dos formas distintas
de agrupar las aplicaciones de Gobierno Electrónico. La primera está
asociada con diferentes funciones de la administración pública y el
gobierno como son los servicios al ciudadano o la promoción de la
democracia; la segunda, con el tipo de relación que se facilita a través
de los medios electrónicos.
Un ejemplo de categorización de aplicaciones de Gobierno
Electrónico siguiendo el enfoque de uso de funciones de
administración pública es propuesto por Perri,17 quien sugiere que las
aplicaciones de Gobierno Electrónico se pueden agrupar como (1)
aplicaciones para la provisión electrónica de servicios, (2) aplicaciones
para apoyar la democracia electrónica, y (3) aplicaciones de dirección
electrónica (e-governance). No obstante, la literatura de Gobierno
Electrónico es rica en la descripción de tipos de aplicaciones, creando
una diversidad de categorías como son: Servicios Electrónicos (e- Ap
Services), Comercio Electrónico (e-Commerce), Administración Adm
Electrónica (e-Management), Democracia Electrónica (e-Democracy), Adm
Política Pública Electrónica (e-Policy), o Compras Gubernamentales
Electrónicas (e-Procurement).
Dentro de este tipo de categorizaciones, prácticamente todos
los autores consideran aplicaciones para mejorar los servicios de Políti
gobierno una parte fundamental del Gobierno Electrónico (Servicios
Electrónicos o e-Services). Un menor número de autores y
profesionales consideran el potencial de las tecnologías de información Lega
para transformar la operación interna del gobierno (Administración
electrónica o e-Management). Unos cuantos autores —aunque
incrementándose en los últimos años— reconocen el valor de las
tecnologías de información para promover y preservar los valores y
mecanismos democráticos. Finalmente, un número aún más reducido
de académicos relaciona el Gobierno Electrónico con el diseño de
políticas públicas que faciliten el desarrollo de iniciativas tecnológicas
y fomenten la sociedad de la información (Política Pública Electrónica
o e-Policy).

17
Ver Perri 6, «E-Governance. Do Digital Aids Make a Difference in Policy Making?,»
en Designing E-Government. On the Crossroads of Technological Innovation and
Institutional Change, ed. J. E. J. Prins (The Hague, Netherlands: Kluwer Law
International, 2001).
 Gil-García y Luna-Reyes Gobierno electrónico 57

Aunque resulta difícil valorar qué categorías de aplicaciones

resultan relevantes desde los puntos de vista teórico y práctico, es
posible encontrar guías en la tradición teórica de la Administración
Pública. Rosenbloom18 , por ejemplo, identifica tres enfoques distintos
en el estudio de la Administración Pública: Administrativo, Político y
Legal. Cada uno de estos enfoques enfatiza aspectos diferentes pero
complementarios del gobierno. Mapear las diferentes categorías de
aplicaciones a este marco teórico, permite agrupar las diferentes
aplicaciones en las áreas de administración y democracia electrónicas,
correspondiendo con los enfoques administrativo y político de
Rosenbloom (ver Tabla 1). Resulta también importante incluir la visión
legal (Política Pública Electrónica o e-Policy), ya que los gobiernos
también crean marcos legales y reglamentarios para promover la
sociedad de la información. Adicionalmente, la existencia de estas
políticas se ha identificado como un factor clave para el éxito de las
iniciativas de Gobierno Electrónico.19

Tabla 1. Mapeando aplicaciones de Gobierno Electrónico con los

elementos de la teoría de Administración Pública
Aproximaciones a la Categorías de Gobierno Elementos de Gobierno
Administración Pública Electrónico Electrónico
Administrativa E-Servicios E-Servicios,
E-Com ercio
E-Administración E-Administración,
E-Recursos Humanos,
E-Com pras
Política E-Democracia E-Dem ocracia,
E-Participación,
E-Voto,
E-Transparencia
Legal E-Política Pública E-Política Pública,
E-G obernanza

Fuente: Traducido y adaptado de Gil-García y Luna-Reyes.20

Aunque esta aproximación incluiría las aplicaciones de servicios

electrónicos como parte de la visión administrativa, consideramos que
los servicios electrónicos deben mantenerse separados de la
administración electrónica dada la orientación al cliente de la Nueva

18
Ver David H. Rosenbloom, Public Administration. Understanding Management,
Politics, and Law in the Public Sector (New York: McGraw-Hill, 1998).
19
Ver Sharon S. Dawes y M. R. Nelson, «Pool the Risks, Share the Benefits:
Partnership in It Innovation,» en Technology Trendlines. Technology Success Stories
from Today’s Visionaries, ed. J. Keyes (New York: Van Nostry Reinhold, 1995),
Patricia D. Fletcher, «Portals and Policy: Implications of Electronic Access to U.S.
58 Revista de Administración Pública XLIII 2

Gestión Pública y la gran relevancia de este componente en esta etapa

del Gobierno Electrónico, probablemente derivada, al menos en parte,
de la potencialidad del Internet. Los e-Servicios ven hacia el exterior,
mientras que la e-Administración se hace cargo de la tecnología y los
procesos administrativos que transforman las organizaciones
gubernamentales internamente para poder ofrecer servicios integrales,
además de ser más eficientes y eficaces.21
Una forma alternativa de clasificar las aplicaciones de Gobierno
Electrónico resulta de observar el tipo de relación que existe entre el
gobierno y algún otro ente. En esta visión, el Gobierno Electrónico se
circunscribe primordialmente a aplicaciones de comercio electrónico
Federal Government Information and Services,» en Digital Government: Principles
and Best Practices, ed. Alexei Pavlichev y G. David Garson (Hershey, PA: Idea Group
Publishing, 2004), L. F. Luna-Reyes, J. R. Gil-García, y C. B. Cruz, «Collaborative
Digital Government in Mexico: Some Lessons from Federal W eb-Based
Interorganizational Information Integration Initiatives,» Government Information
Quarterly 24, no. 4 (2007).
20
La tabla se presenta en Gil-García y Luna-Reyes, «Integrating Conceptual
Approaches to E-Government» como resultado de una extensa revisión de la
literatura. Algunas de las principales referencias en el área administrativa son
Zweers y Planqué, «Electronic Government. From an Organizational Based
Perspective Towards a Client Oriented Approach.», Galindo, «E-Government Trust
Providers.», ASPA, American Society for Public Administration Home Page ([cited),
UNPAN, Unpan E-Government ([cited), OCDE, The E-Government Imperative (Paris,
France: Organisation for Economic Co-operation and Development, 2003), 6 «E-
Governance. Do Digital Aids Make a Difference in Policy Making?.», Janine S. Hiller
y France Bélanger, «Privacy Strategies for Electronic Government,» en E-Government
2001, ed. Mark A. Abramson y Grady E. Means, The Pricewaterhouscoopers
Endowment Series on the Business of Government (Lanham, Maryland: Rowman &
Littlefield Publishers, 2001), M. Jae Moon, «The Evolution of E-Government among
Municipalities: Rhetoric or Reality?,» Public Administration Review 62, no. 4 (2002),
Karen Layne y Jungwoo Lee, «Developing Fully Functional E-Government: A Four
Stage Model,» Government Information Quarterly 18, no. 2 (2001), UN & ASPA,
«Benchmarking E-Government: A Global Perspective,» (New York: United Nations
Division of Public Economics and Public Administration and the American Society
for Public Administration, 2002), Grönlund, ed., Electronic Government: Design,
Applications, and Management, Bruce Rocheleau, «Politics, Accountability, and
Governmental Information Systems,» en Public Information Technology: Policy
and Management Issues, ed. G. David Garson (Hershey, PA: Idea Group Publishing,
2003), en el área política Galindo, «E-Government Trust Providers.», Jane E
Fountain, «Prospects for Improving the Regulatory Process Using E-Rulmaking,»
Communications of the ACM 46, no. 1 (2003), y en el área legal 6 «E-Governance.
Do Digital Aids Make a Difference in Policy Making?.», Matthias Finger y Gaëlle
Pécoud, «From E-Government to E-Governance? Towards a Model of E-
Governance,» Electronic Journal of e-Government 1, no. 1 (2003).
21
Ver Maria W immer, «Integrated Service Modelling for Online One-Stop
Government,» Electronic Markets 12, no. 3 (2002), Roland T. Rust y P. K. Kannan,
«E-Service: A New Paradigm for Business in the Electronic Environment,»
Communications of the ACM 46, no. 6 (2003).
 Gil-García y Luna-Reyes Gobierno electrónico 59

en el gobierno y por tanto al uso de Internet como una herramienta

que facilita y mejora las funciones gubernamentales en su relación
con los ciudadanos (G2C–Government to Citizen), las empresas
(G2B–Government to Business) u otros gobiernos (G2G–Government
to Government). Holmes22 identifica tres principales relaciones que
denomina el ABC del Gobierno Electrónico: (1) Administración a
Ciudadano, (2) Administración a Empresa, y (3) Administración a
Administración.
Es claro que las relaciones expuestas en el párrafo anterior
tienen la intención de capturar todas las posibles relaciones del
gobierno con otras entidades. Sin embargo, autores como Hiller y
Bélanger23 consideran que por la importancia y peculiaridades de cierto
tipo de interacciones es necesario ser más específicos. A las
relaciones descritas anteriormente, estos autores agregan: (1)
Gobierno a Individuos como Parte del Proceso Político (G2IP), (2)
Gobierno a Empresas en el Mercado (G2BMKT) y (3) Gobierno a
Empleados (G2E).

Etapas del Gobierno Electrónico

Una tercera forma de tratar de entender el Gobierno Electrónico es

construyendo una serie de etapas por las cuales los diferentes
gobiernos están transitando.24 Una visión como ésta mantiene el
supuesto de que existe una evolución del o hacia el Gobierno
Electrónico. Algunos autores consideran que todas y cada una de las
etapas son ya Gobierno Electrónico. Otros consideran que etapas
incipientes de desarrollo no pueden ser consideradas Gobierno
Electrónico.
22
Ver Douglas Holmes, E.Gov. E-Business Strategies for Government (London:
Nicholas Brealey Publishing, 2001).
23
Ver Hiller y Bélanger, «Privacy Strategies for Electronic Government.».
24
Ver Layne y Lee, «Developing Fully Functional E-Government: A Four Stage Model.»,
Hiller y Bélanger, «Privacy Strategies for Electronic Government.», Ignacio J. Martínez-
Moyano y J. Ramón Gil-García, «Rules, Norms, and Individual Preferences for
Action: An Institutional Framework to Understand the Dynamics of E-Government
Evolution» (paper presented at the Third International Conference on Electronic
Government, Zaragoza, Spain, August 30 - September 3 2004), Christopher G.
Reddick, «A Two-Stage Model of E-Government Growth: Theories and Empirical
Evidence for U.S. Cities,» Government Information Quarterly 21 (2004), Rodrigo
Sandoval Almazan y J. Ramón Gil-García, «E-Government Portals in Mexico,» en
Encyclopedia of E-Commerce, E-Government and Mobile Commerce, ed. Mehdi
Khosrow-Pour (Hershey, PA: Idea Group Inc., 2006), José Ramón Gil-García e
Ignacio Martínez-Moyano, «Understanding the Evolution of E-Government: The
Influence of Systems of Rules on Public Sector Dynamics.,» Government
Information Quarterly 24, no. 2 (2007).
60 Revista de Administración Pública XLIII 2

Layne y Lee 25 presentan un modelo de cuatro etapas que

describe el desarrollo de un Gobierno Electrónico totalmente funcional.
Las etapas de su modelo son las siguientes: (1) catalogación, (2)
transacción, (3) integración vertical, e (4) integración horizontal. La
primera etapa recibe el nombre de catalogación porque se enfoca en
la clasificación o catalogación de información gubernamental y su
presentación mediante páginas electrónicas. Proyectos en la etapa
de transacción, además de organizar y proveer información, permiten
la interacción de los ciudadanos con el gobierno mediante la obtención
de productos y servicios directamente de los sitios electrónicos. La
etapa de integración vertical consiste en la integración física y/o virtual
de organizaciones gubernamentales de los diferentes ámbitos de
gobierno que prestan un servicio similar o tienen bajo su
responsabilidad una función en común. Actualmente existen algunos
sectores gubernamentales, como los sistemas de justicia, salud o
educación, que han desarrollado iniciativas que pretenden lograr, en
cierto grado, este tipo de integración 26 . Finalmente, integración
horizontal se refiere al proceso de transformación que rompe con las
barreras organizacionales y desarrolla una visión integral del gobierno,
lo que requiere una transformación radical en la distribución de poder
intra e interorganizacional que resultaría muy compleja. Este último
nivel de integración se considera la visión más completa del Gobierno
Electrónico.
La integración horizontal es tan compleja que algunos autores
han desarrollado modelos de etapas únicamente enfocándose en este
proceso de integración27 . El primer paso en esta integración consiste
normalmente en la integración de servicios al interior de los diferentes
organismos de gobierno, que es común que se encuentren
fragmentados en silos funcionales (dependencias gubernamentales
cuasi-independientes) que raramente interactúan entre sí. De hecho,
este primer paso es una forma simple de integración horizontal hacia
el interior de la organización. Un siguiente paso en el proceso consiste
en mover un conjunto de ventanillas de servicio de distintas
dependencias a un mismo sitio físico o virtual. Algunos kioscos de
servicio ciudadano o portales de gobierno, son ejemplos de este primer
paso hacia la integración. Cada ventanilla de servicio es independiente
25
Ver Layne y Lee, «Developing Fully Functional E-Government: A Four Stage Model.».
26
Ver Anthony M. Cresswell y David Connelly, «Reconnaissance Study. Developing
a Business Case for the Integration of Criminal Justice Information,» (Albany, New
York: Center for Technology in Government, 1999).
27
Ver Bram Klievink y Marijn Janssen, «Stage Models for Creating Joined-up
Government: From Local to Nation-W ide Integration» (paper presented at the 9th
Annual International Digital Government Research Conference, Montreal, Canadá,
2008).
 Gil-García y Luna-Reyes Gobierno electrónico 61

de las demás en sus procesos y sistemas. La siguiente etapa de

desarrollo involucra la colaboración e intercambio de información entre
distintas organizaciones. En esta etapa, el ciudadano sigue siendo el
iniciador del proceso al solicitar servicios del gobierno. Finalmente,
en la etapa de integración más desarrollada, las diferentes entidades
de gobierno colaboran y comparten información para anticiparse a
las necesidades de la comunidad.
Otra forma útil y reconocida a nivel internacional de clasificar
las diferentes etapas del Gobierno Electrónico es la utilizada en la
encuesta global sobre Gobierno Electrónico realizada por la División
de Economía Pública y Administración Pública de la ONU y la Sociedad
Americana para la Administración Pública.28 Esta encuesta se puede
considerar como un esfuerzo internacional por conocer el estado del
Gobierno Electrónico en un gran número de países y sus resultados
están a disposición de cualquier persona interesada en el tema a
través de la página electrónica de la Organización de las Naciones
Unidas. Las etapas identificadas en este trabajo son: (1) presencia
inicial, (2) presencia ampliada, (3) presencia interactiva, (4) presencia
transaccional y (5) presencia totalmente integrada. Presencia inicial y
extendida se refieren a la presentación de información con diferentes
niveles de complejidad y completitud (similar a la etapa de
catalogación). Presencia interactiva y transaccional consiste en la
existencia de un portal que organiza y ofrece servicios e información
en términos de las necesidades ciudadanas (similar a la etapa de
transacción). Una presencia totalmente integrada está asociada con
los procesos de integración vertical y horizontal descritos previamente.
Análisis recientes sobre los enfoques evolutivos señalan que
las “etapas” pueden ser conceptualizadas más bien como
componentes o características no excluyentes entre sí.29 Más aún,
estos componentes no siguen necesariamente una secuencia lineal.
Normalmente, los compon entes o características son
complementarios y corresponden a un momento en particular en la
vida del portal de Internet, donde es posible observar ciertas
características dominantes (la etapa en la que se podría clasificar el
portal), pero también características que se considerarían
representativas de otras etapas.

28
Ver UN & ASPA, «Benchmarking E-Government: A Global Perspective.».
29
Ver Rodrigo Sandoval Almazan y J. Ramón Gil-García, «Limitations of Evolutionary
Approaches to E-Government,» en Handbook of Research on Public Information
Technology, ed. G. David Garson y Mehdi Khosrow-Pour (Hershey, PA: Idea Group
Inc., 2008).
62 Revista de Administración Pública XLIII 2

Gobierno Electrónico: ¿Un Concepto más Amplio?

Diversos autores consideran que en general, la literatura trata el

concepto de Gobierno Electrónico de una forma demasiado
restringida.30 Por un lado, se ha pensado que Gobierno Electrónico es
sólo la prestación de servicios a través de alguna aplicación
computacional que use como base el Internet. En otros casos la
discusión se centra principalmente en los aspectos técnicos, dejando
de lado otros componentes igualmente importantes propios de un
fenómeno transdisciplinario como es el Gobierno Electrónico y que
discutiremos brevemente en los siguientes párrafos.
Andersen y Dawes31 presentan una visión de uso de tecnologías
de información en el gobierno que abarca tres dominios de
conocimiento. El primero consiste en el dominio del conocimiento
técnico y de administración de datos. El segundo consiste en los
conocimientos de administración de las organizaciones. Finalmente,
se requiere integrar el componente de política pública y contenido de
los programas. La principal complejidad, desde su punto de vista,
consiste en las diferentes velocidades a las que evolucionan estos
tres componentes. Mientras que la tecnología avanza y cambia de
manera extremadamente rápida, las prácticas administrativas
evolucionan con mayor lentitud y las políticas públicas evolucionan
muy lentamente. Así, el funcionario encargado de Gobierno Electrónico
se desenvuelve en la intersección de estos tres dominios de
conocimiento con la necesidad de entender y administrar las diferentes
velocidades de adaptación y cambio.
Usando una óptica consistente con la presentada en el párrafo
anterior, investigadores en el área de la teoría institucional consideran
que el fenómeno de Gobierno Electrónico consiste en el rediseño
tecnológico, organizacional e institucional.32 De hecho, es la actividad
organizacional la que, condicionada por creencias, valores, normas,
reglamentos y leyes (arreglos institucionales), filtra o dirige la atención
a aquellas características y potencialidades de las tecnologías para
decidir qué funcionalidades incluir en cada una de las aplicaciones
que se desarrollan (tecnología promulgada). De cierto modo, los
30
Ver Klaus Lenk y Roland Traunmüller, «Broadening the Concept of Electronic
Government,» en Designing E-Government. On the Crossroads of Technological
Innovation and Institutional Change, ed. J. E. J. Prins (The Hague, Netherlands:
Kluwer Law International, 2001), Homburg, Understanding E-Government:
Information Systems in Public Administration, Richard Heeks, Implementing and
Managing Egovernment: An International Text (Thousand Oaks, CA, SAGE
Publications, 2005).
31
Ver Andersen y Dawes, Government Information Management. A Primer and
Casebook.
 Gil-García y Luna-Reyes Gobierno electrónico 63

arreglos institucionales promueven la estabilidad, y los proyectos y

actividades tecnológicas promueven la innovación y el cambio. Así,
cuando una organización gubernamental desea desarrollar una
aplicación de Gobierno Electrónico como podría ser un portal de
Internet, utiliza sus recursos organizacionales como son recursos
humanos y tecnológicos en la selección de funcionalidades que se
incorporarán en el portal. La selección de la inclusión de información,
servicios o aplicaciones como blogs está estrechamente vinculada
con los arreglos institucionales, y se podría decir que condicionada
por ellos. Más aún, el portal no podría ofrecer servicios o aplicaciones
que fueran más allá de las capacidades y recursos de la organización
o que no fueran permitidos por el marco legal.
En otro enfoque, Lenk y Traunmüller33 toman en consideración
las actuales funciones gubernamentales e instituciones políticas, y
establecen que el Gobierno Electrónico debe involucrar un rediseño
fundamental de las diferentes relaciones existentes entre gobiernos,
ciudadanos y empresas. Estos autores proponen cuatro diferentes
formas de ampliar la visión de lo que consideran debe ser el Gobierno
Electrónico en un futuro, las cuales son: (1) la perspectiva del usuario
de los servicios, (2) la perspectiva del proceso, (3) la perspectiva de
la cooperación, y (4) la perspectiva del conocimiento.
Desde la perspectiva del usuario de los servicios, la principal
actividad involucrada en el desarrollo de Gobierno Electrónico está
vinculada con la oferta de puntos de acceso a los servicios de gobierno
de una forma más amplia y efectiva. Al igual que algunos otros autores,
Lenk y Traunmüller consideran que es necesario realizar una reflexión
profunda sobre la forma en la que se ofrecen los servicios de gobierno

32
Uno de los trabajos más reconocidos en esta perspectiva es sin lugar a dudas
el de Jane E. Fountain, Building the Virtual State. Information Technology and
Institutional Change (Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2001), aunque
otros ejemplos se pueden encontrar en J. Ramón Gil-García, «Enacting State
W ebsites: A Mixed Method Study Exploring E-Government Success in Multi-
Organizational Settings» (paper presented at the 39th Hawaii International
Conference on System Sciences (HICSS), Hawaii, USA, January 4-7, 2006), Luna-
Reyes, Gil-García, y Cruz, «Collaborative Digital Government in Mexico: Some
Lessons from Federal W eb-Based Interorganizational Information Integration
Initiatives.», L. F. Luna-Reyes, J. R. Gil-García, y M. Estrada-Marroquín, «The Impact
of Institutions on Interorganizational It Projects in the Mexican Federal Government,»
International Journal for Electronic Government Research 4, no. 2 (2008), Homburg,
Understanding E-Government: Information Systems in Public Administration, J.
Ramón Gil-García y Gabriel Puron Cid, «Enacting E-Budgeting in México:
Bureaucracy, Institutions, and the Budget Process» (paper presented at the
International Conference on Public Participation and Information Technologies 2003,
Cambridge, MA, November 10-12, 2003).
33
Lenk y Traunmüller, «Broadening the Concept of Electronic Government.».
64 Revista de Administración Pública XLIII 2

y una revisión de los procesos involucrados en esta oferta de servicios,

no sólo desde la perspectiva de las agencias individuales (integración
vertical), sino integrando servicios y procesos relacionados que son
actualmente ofrecidos por diversas organizaciones de gobierno
(integración horizontal). La oferta integrada de servicios a los agentes
sociales requiere no sólo de la participación coordinada de diferentes
dependencias gubernamentales en los procesos relacionados al
servicio mismo, sino del desarrollo de estrategias que obtengan
provecho del uso de las nuevas tecnologías para facilitar la toma de
decisiones y los procesos de negociación entre las diferentes agencias
gubernamentales y sus principales actores.
Finalmente, la comprensión de los propios procesos
administrativos es un requisito previo al rediseño de los mismos. De
este modo, además de la dimensión colaborativa, las agencias
gubernamentales que desean desarrollar aplicaciones de Gobierno
Electrónico y/o rediseñar sus procesos necesitan identificar cuáles
son las competencias básicas con las que cuentan, así como la forma
en que estas competencias básicas serán transferidas o modificadas
en el nuevo diseño. De esta forma el Gobierno Electrónico comprende
no únicamente el desarrollo e implementación de sistemas de
información, sino un rediseño institucional y organizacional que permita
aprovechar al máximo los beneficios potenciales de las nuevas
tecnologías de información y comunicación.

Hacia una Definición de Gobierno Electrónico

En este apartado buscamos identificar patrones o elementos en

común en la literatura y enfoques presentados, que permitan construir
una definición de Gobierno Electrónico lo más comprensiva y clara
posible. Una definición de Gobierno Electrónico debe tener fuertes
bases teóricas, pero al mismo tiempo debe ser sencilla y fácilmente
instrumentable en términos prácticos. La definición presentada al final
de este apartado busca reconciliar las tensiones entre teoría y práctica.
Al mismo tiempo, trata de ser suficientemente poderosa para reflejar
el entramado teórico que la sustenta, y tan clara y práctica como sea
posible.
Inicialmente, establecimos que el fenómeno denominado
Gobierno Electrónico está enmarcado en la historia del uso de las
tecnologías y sistemas de información en el gobierno, aunado con
tendencias a nivel organizacional e institucional que han aumentado
el impacto del uso de la tecnología en el gobierno haciéndolo parecer
un fenómeno completamente nuevo. Por otro lado, se identificaron
diferentes niveles de conceptualización del Gobierno Electrónico,
 Gil-García y Luna-Reyes Gobierno electrónico 65

desde la aplicación de la tecnología de Internet para ofrecer servicios

hasta el rediseño y transformación profunda del gobierno como
organización y sus relaciones con la sociedad civil. La revisión de las
diferentes aplicaciones de Gobierno Electrónico nos llevó a identificar
cuatro categorías consistentes con la teoría en administración pública:
(1) Servicios Electrónicos (E-Services), (2) Gerencia Electrónica (E-
Management), (3) Democracia Electrónica (E-Democracy), y (4)
Política Pública Electrónica (E-Policy).
Derivado de lo anterior, consideramos que una definición de
Gobierno Electrónico que sea de utilidad tanto para la investigación
académica como para su aplicación en las acciones que el gobierno
lleva a cabo regularmente, debe tener en consideración al menos estos
elementos y debe integrarlos de una forma simple y consistente. Por
tanto, Gobierno Electrónico es la selección, desarrollo, implementación
y uso de tecnologías de información y comunicación en el gobierno
para proveer servicios públicos, mejorar la efectividad administrativa
y promover valores y mecanismos democráticos, así como el rediseño
y desarrollo de marcos legales y reglamentarios que faciliten ajustes
organizacionales para el desarrollo de iniciativas orientadas a mejorar
el uso de la información, así como el desarrollo de la sociedad de la
información y el conocimiento34 .

Conclusión

La naturaleza dinámica de las tecnologías de información y

comunicación ha afectado de forma importante el desarrollo del
concepto “Gobierno Electrónico”. Desde el primer uso de los
“mainframes” y mini-computadoras hasta las cada vez más
poderosas aplicaciones de red, los gobiernos han buscado la obtención
de beneficios con un riesgo controlado. La evolución se ha reflejado
en los diferentes términos utilizados para describir las relaciones entre
gobierno y tecnologías de información. Sistemas de Información
Pública, Administración de Información en el Gobierno, Gobierno
Electrónico y Gobierno 2.0 son algunos ejemplos de una tendencia en
la que los términos tratan de capturar la esencia de las tecnologías
emergentes.
Gobierno Electrónico es entonces un concepto que trae algo
nuevo y algo viejo tanto para la Administración Pública como disciplina,
como para la práctica gubernamental. Es claro que muchos autores
que tratan el tema de Gobierno Electrónico lo hacen de una forma

34
Ver Gil-García y Luna-Reyes, «Integrating Conceptual Approaches to E-
Government.».
66 Revista de Administración Pública XLIII 2

muy optimista o puramente descriptiva. Consideramos necesario

plantear una discusión académica más analítica sobre el tema. Si
bien existen amplias posibilidades de desarrollo para los países que
retomen las tecnologías de información y comunicación como política
prioritaria, de la misma forma existen una gran cantidad de problemas
y límites asociados con la construcción de este tipo de estrategias y
herramientas en contextos burocráticos complejos.
Parece claro que esta tendencia va a continuar en el futuro
cercano, y que el concepto de Gobierno Electrónico pronto estará
nuevamente en transición, ya que el avance tecnológico seguirá
generando nuevas opciones a ser utilizadas, al menos de forma
potencial, por los gobiernos. Un ejemplo de esta evolución tecnológica
son las aplicaciones de redes sociales y de creación de contenido
conocidas comúnmente como Web 2.0.
Entender la dinámica y complejidad inherente al e-Gobierno en
un sentido amplio es muy importante tanto para el desarrollo de teorías
robustas como para la implementación de proyectos exitosos.
Consideramos que un primer paso en este largo camino es el
desarrollo de una definición integral como la presentada en este ensayo
y que consideramos servirá de base para estudios futuros sobre
Gobierno Electrónico, pero también para entender de mejor manera
el valor práctico de iniciativas que involucren tecnologías de
información para el gobierno y la sociedad en su conjunto.
Finalmente, la verdadera transformación está aún en sus etapas
iniciales. La necesidad de una transformación profunda de los procesos
de gobierno, y tal vez de nuestra conceptualización del gobierno mismo
resulta necesaria si contemplamos y creemos que nos dirigimos hacia
una economía post-industrial y una sociedad del conocimiento. Es
necesario encontrar el equilibrio entre tecnología y reflexión, manejo
de información y participación democrática. Estamos convencidos
que los procesos de “digitalización” del gobierno deben ser guiados y
regulados principalmente por las necesidades ciudadanas, en un
marco de respeto al estado de derecho y promoviendo las participación
democrática de la sociedad. Gobierno Electrónico es y debiera ser un
mejor gobierno para todos.
 Gil-García y Luna-Reyes Gobierno electrónico 67

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 Peñaloza e-notificación 73

Revista de
Administración
Pública
e-Notificación en el Poder Judicial de la Federación.
Realidad o Ficción

José Santiago Peñaloza Pérez*

Introducción

¿Es la sociedad del conocimiento un factor importante para el rediseño

estructural de los Estados y de las organizaciones públicas?
Se considera que en efecto la creación de la sociedad del
conocimiento ha venido a proponer una modificación en el quehacer
de la administración pública, y no podemos soslayar el hecho de que
la existencia de las nuevas tecnologías, desde un punto de vista
personal dieron lugar a la existencia de dicha organización, como un
resultado de los cambios que ha tenido el ser humano, que se
encuentra en contacto con las innovaciones informáticas y de la
comunicación.
Ahora bien, se puede considerar que las nuevas tecnologías,
los procedimientos y procesos de los organismos públicos están
íntimamente ligados, igualmente es correcto aseverar que el Estado
Mexicano se encuentra inmerso en un programa integral vanguardista,
en todos los niveles de gobierno, como es el caso de las cámaras de
video colocadas por el gobierno del Distrito Federal en diversas
vialidades importantes de las ciudad de México para monitorizar el
tránsito vehicular y peatonal.
Por parte del Poder Judicial de la Federación, se ha integrado el
sistema de Firma Electrónica para el Seguimiento de Expedientes,
que permiten realizar las notificaciones por medios electrónicos.

* José Santiago Peñaloza Pérez es Licenciado en Derecho por la Universidad del

Nuevo Mundo y Maestro en Administración Pública por el Instituto Nacional de
Administración Pública.
74 Revista de Administración Pública XLIII 2

Justificación del tema

Si bien, es cierto, la Sociedad del Conocimiento ha obligado a los

Estados a iniciar una reingeniería de procesos para estar en posibilidad
de usar las nuevas tecnologías e integrarlas a sus actividades
cotidianas, también lo es que el Estado Mexicano se ha integrado a la
sociedad del conocimiento.
La precisión anterior no solo representa un reto para el Estado,
sino también para el Poder Judicial de la Federación, el cual tiene la
obligación de atender las necesidades de solucionar conflictos y
protejer las garantías individuales que son propias de cada uno de los
habitantes del país.
Si tomamos en cuenta que la calidad de los servicios públicos
prestados por las organizaciones públicas mexicanas requiere ser
mejorada, se considera que el uso de las nuevas tecnologías podría
ser una herramienta excelente para cumplir con la redefinición y
adecuación de sus procesos, procedimientos y estándares.
Igualmente se ha confirmado que las organizaciones públicas
al establecer estándares de calidad, detectaron la necesidad de
justificar los nuevos programas al déficit económico, como motor de
la austeridad.

Planteamiento del problema

En vista de que el gobierno mexicano se ha integrado a la sociedad

del conocimiento y que en la actualidad se aplican diversas
modalidades de las nuevas tecnologías, cabe reconocer si en efecto
el concepto de e-Notificación se encuentra en uso en los procesos y
procedimientos que el Poder Judicial de la Federación realiza.

Justificación del problema

El procedimiento de las notificaciones judiciales realizadas por el Poder

Judicial de la Federación, se encuentra en un cambio, gracias al uso
de las nuevas tecnologías, lo que refleja un gran interés por parte de
las altas autoridades judiciales, de eficientar la impartición de justicia.
Se ha comprobado que las nuevas tecnologías en muchos de
los casos han sido fuente de beneficios importantes para los seres
humanos, y que en la actualidad, el uso de los medios electrónicos
para la realización de actos mercantiles (compra-venta por Internet),
así como la realización de comunicaciones a distancia, ya sean
personales, empresariales, gubernamentales y judiciales se han
realizado eficientemente por los medios electrónicos.
 Peñaloza e-notificación 75

Delimitación del problema

El uso de las nuevas tecnologías han revolucionado las circunstancias

del ser humano actual, es decir, las actividades que tomaban ciertos
tiempos para realizarse ahora se realizan en menos tiempo y con el
uso de menos recursos, razón por la que los gobiernos de todos los
países han tenido la necesidad de aplicarlas para mejorar la calidad
en los servicios públicos.
El Poder Judicial de la Federación ha integrado a sus procesos
y procedimientos el uso de las tecnologías de la comunicación, en
consideración de la gran importancia que tiene el servicio público de
administración de justicia, para la población en general.
Existe una gran variedad de actuaciones judiciales que se
realizan mediante el uso de las nuevas tecnologías, sin embargo cabe
limitar el presente estudio a la realización de las notificaciones por
medios electrónicos a través del uso de la Firma Electrónica para el
Seguimiento de Expedientes.

Marco conceptual del Estado de bienestar

El estado liberal ha sido superado por el nuevo concepto de Estado

de bienestar, debido a que los objetivos se han modificado, para
encontrarse en posibilidad de atender las necesidades de la vida social
moderna que es cambiante y transformadora, además de que tiene
otra peculiaridad como consecuencia de la constante transformación
que obliga a la autoridad a regular todas las relaciones sociales; y se
establece el sistema fiscal, lo que constituye a la autoridad en un ente
regulador, inspector y agente generador de la erario y subsidiario.
El Estado de bienestar tiene como objetivo cumplir con el
bienestar común, a través de la actuación del aparato estatal, que se
encarga de complementar o suplir en lo posible a los mercados y las
relaciones que deriven de las actividades comerciales entre los
individuos, mediante la instauración de los derechos sociales que son
parte de la existencia de los ciudadanos y demás pobladores de las
naciones.
Para hacer frente a la globalización se requiere que los países
en desarrollo permitan el ingreso de la economía globalizada, mediante
un nuevo orden institucional que establezca las reglas del juego, y la
negociación con las distintas economías, y no permitan el acatamiento
social nacional de ideologías de manera simplista, sin lineamientos,
ni la libertad de los mercados; lo que conduciría al fracaso.
76 Revista de Administración Pública XLIII 2

La globalización de los estándares permite obtener el

cumplimiento de los requerimientos de los clientes en cualquier país,
con la aceptación generalizada de las personas en relación con los
beneficios que se obtienen de la nueva tecnología, mediante la
reestructuración de las organizaciones y la instauración de nuevos
procedimientos, que permitan el establecimiento de parámetros para
aplicarlas.
El dominio no surge por la simple existencia del Estado, ya que
para ello es necesario que la autoridad cuente con la facultad de
mandar y, de los habitantes el deber de obedecer, lo cual se encuentra
contemplado en la legislación vigente.
De todo lo anterior resulta importante resaltar la necesidad de
implantar y reconocer nuevas instituciones, que se adecuen a la vida
nacional, para enfrentar los desafíos estructurales de la globalización
y para diseñar nuevas políticas que permitan a los estados enfrentarla
de manera exitosa.
Uno de los objetivos del Estado de Bienestar es la organización
estatal, que procura la protección y seguridad social, respecto de
ciertos bienes y servicios básicos, que a su vez se integra por diversas
instituciones que persiguen el empleo y provisión pública de servicios
que presta el aparato estatal, al asumir la responsabilidad de mantener
el nivel de vida mínima de los ciudadanos.1
Para que el Estado se encuentre en posibilidad de cumplir con
sus actividades sustantivas, es necesario que se faculte a las
autoridades para que realicen actividades en protección de los
derechos humanos y fundamentales de las personas que habitan en
el territorio, para ello se considera de gran importancia y necesidad la
adecuación de la legislación, programas, procesos, procedimientos
a la automatización, mediante sistemas informáticos que permitan
estar a la vanguardia en la prestación del servicio público
correspondiente.
La transformación obligada del Estado ha llevado a la
administración pública, a una nueva conceptualización, la que obliga
a procurar que se presten servicios con un valor agregado, relativo a
la mejora en la organización de las dependencias, entidades y
organismos públicos, con el objetivo de lograr mayor eficiencia y
eficacia en el uso de los recursos asignados, en beneficio de la
sociedad.
En el Estado de Bienestar se encuentra aparejada en importancia
la seguridad jurídica y social, cabe mencionar que la seguridad social

1
Enciclopedia Jurídica Mexicana, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM,
Tomo III, Editorial Porrúa, México, 2004, pp. 812.
 Peñaloza e-notificación 77

es consecuencia de la primera, ya que al preservarse el Estado de

derecho, es decir, el cumplimiento a lo establecido por la legislación
vigente, se genera la estabilidad social, el respeto a las instituciones,
a la cultura e ideología y por lo tanto el desarrollo sustentable de las
sociedades.
Se considera que la administración de justicia, es un elemento
necesario para el Estado de Bienestar, ya que la administración de
justicia permite la preservación del estado de derecho a favor de la
sociedad.

Panorama general de la sociedad del conocimiento

Mundialmente ha resultado por demás importante conservar,

reconocer y analizar la forma en la que el ser humano se conduce,
así como documentar la ideología generada por grupos o individuos
líderes que ha sido aceptada en las diversas sociedades.
Esta necesidad conservacionista tiene como finalidad identificar
las directrices ideológicas de los seres humanos, que han propiciado
bienestar social y aquellas que han afectado gravemente las
estructuras de las familias.
De las nuevas tecnologías surgen diversos conceptos tales
como la sociedad de la información (concepto primario) y sociedad
del conocimiento (concepto sinónimo en sentido amplio)2 los cuales
surgen para expresar el interés de toda la humanidad de procurar una
relación amable entre los avances tecnológicos o nuevas tecnologías
y las circunstancias humanas relacionadas con el trabajo, la política,
la económica y la sociedad y la vida personal.
Las nuevas tecnologías han generado una gran brecha entre
los individuos que tienen posibilidades económicas para acercarse a
ellas y, aquellos que aún sufren hambre, analfabetismo y extrema
pobreza.
La brecha digital es un nuevo concepto generado en la sociedad
del conocimiento, con motivo de los avances tecnológicos, acceso a
la información, factores socioeconómicos y las dificultades de algunos
sectores de la sociedad para obtener las bondades de las técnicas
informáticas (TI), tecnologías de la información (TIC), para lo que
Serrano Santoyo y Martínez Martínez definen como:

“… la separación que existe entre las personas

(comunidades, estados, países…) que utilizan las

2
Sally Burch, Sociedad de la información / Sociedad del conocimiento http://
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78 Revista de Administración Pública XLIII 2

tecnologías de la información y comunicación como

una parte de su vida diaria y aquellas que no tienen
acceso a las mismas y que aunque las tengan no
saben como utilizarlas.”3

En relación al tema de la brecha digital cabe resaltar la dificultad

que enfrentan algunos sectores de una población para tener acceso
al conocimiento y la información y, por el otro lado la aceleración de
las economías que transforman los bienes convencionales, en
4
servicios modificando las realidades económicas de las personas.
El desarrollo económico de cada uno de los países marca la
distancia que existe entre una sociedad y otra, en relación con el
conocimiento, el uso de las TI, TIC y el aprovechamiento de las nuevas
tecnologías; sin embargo la salvación para los países
subdesarrollados, no obstante su economía, es la educación que
proporciona el Estado a su población, lo que produce una reducción
importante de la brecha digital.
Los gobiernos del mundo buscan en la actualidad generar
espacios de Internet para otorgar sus servicios haciendo uso de las
nuevas tecnologías de la comunicación, con la finalidad de que la
velocidad de la respuesta sea un punto a favor de las administraciones
públicas.
Hablando de Internet surge la pregunta ¿Qué organismo es el
encargado de mantener el control de la red de redes? Pues resulta
que por cuestiones de seguridad nacional Estados Unidos de Norte
América, detenta el control de la Internet (13 computadoras conocidas
como servidores raíz), y no un organismo internacional como se
esperaba, con la gran preocupación de que algún país decida
establecer su propio sistema de nombre de dominio con lo que se
fracturaría el sistema.5
De ahí la importancia de que se reconozca la labor de la
“sociedad de la información”, la cual se ha consagrado sin lugar a
dudas como el término hegemónico, no necesariamente porque
exprese una claridad teórica, sino por el bautizo que recibió en las
políticas oficiales de los países más desarrollados, además de la

3
Arturo Serrano Santoyo, Avelino Martínez Martínez, La brecha digital: Mitos y reali-
dades, Universidad Autónoma de Baja California, Mexicali, Baja California, 2003, p.
4.
4
Jeremy Rifkin, La era del acceso a la revolución de la nueva economía, capítulo
5, pp. 124 y 125.
5
Política digital, No. 25, Fronteras virtuales agosto/septiembre 2005, gobierno
digital en el mundo, pp. 9, http://www.politicadigital.com.mx/anteriores.php, fecha
de consulta 8 de julio de 2008.
 Peñaloza e-notificación 79

coronación que significó honrarlo con una Cumbre Mundial.6

La cultura es el elemento que sirve para unir a una sociedad
determinada, por la que Stiglitz considera como elemento primordial
para el desarrollo de las sociedades la preservación de los valores
culturales. (Cohesión social)7
Para la sociedad del conocimiento es importante el desarrollo
científico y tecnológico, así como las innovaciones tecnológicas, que
refiere el uso de las tecnologías de la información y de la comunicación
(TIC), lo que permite mayor facilidad de acceso a la información, y así
el mundo se convierte en una aldea global de conocimiento e
información, lo que da origen a nuevas formas de organización en el
trabajo y aumenta la creatividad.8
La acumulación del conocimiento junto con el desarrollo de las
TIC impulsan actividades rentables y de rápida expansión, tales como:
la investigación y desarrollo, innovación tecnológica, educación
superior con mayor facilidad.9
“La producción de información y el conocimiento substituyen a
la producción de mercancías, propician la reorganización del mercando
de trabajo y se convierten en los activos fundamentales o valores
agregados de la nueva economía.”10
El desarrollo científico y tecnológico genera innovaciones en la
forma de realizar las actividades y herramientas laborales, lo que
modifica la organización de las estructuras públicas privadas y sociales
de cada país, con lo que se da lugar a la creación de nuevos
paradigmas de productividad y eficiencia mediante el uso de las TIC,
con lo que se agiliza el tiempo de respuesta de la producción, trámites
y servicios y eficiencia en el uso de insumos provocando así ahorros
financieros.
Desde tiempo muy remoto la comunicación ha sido un asunto
al que se le ha dado gran importancia entre los seres humanos que
realizan cualquier actividad, en la actualidad gracias a las TI la
comunicación se ha facilitado al grado de que una llamada vía celular
o un correo electrónico pueden llegar a solucionar muchos problemas
y facilitar el desarrollo de los negocios en forma económica.

6
Sally Burch, Sociedad de la información / Sociedad del conocimiento http://
vecam.org/article518.html, fecha de consulta 8 de julio de 2008.
7
Idem.
8
Comentado por Georgina González Sánchez, en el Curso: La sociedad del cono-
cimiento en el siglo XXI y el gobierno en la gestión pública, INAP.
9
Véase, Guellec Dominique, Economic growth in Europe entering a new era.
10
Georgina González Sánchez, Curso: Sociedad del conocimiento en el siglo XXI y
el gobierno en la gestión pública, INAP, ONU informe mundial.
80 Revista de Administración Pública XLIII 2

Las técnicas informáticas (TI) se han convertido en una

herramienta muy importante de la administración pública, ya que tanto
en este sector, como en el privado se requiere de las herramientas
del software y hardware para que impulsen y aligeren el desarrollo de
sus actividades, lo anterior se refiere a que las TI, han permitido al ser
humano desarrollar con eficacia y eficiencia sus tareas laborales, que
impactan en la vida profesional y laboral de los servidores públicos y
los empleados del sector privado.11
Lo anterior ha implicado un desarrollo social encaminado al
conocimiento, capacidad de manejo e intercambio de información
instantáneamente, en cualquier lugar y forma, mediante el uso de las
TI y de las tecnologías de la comunicación (TIC).12
La aplicación de sistemas o procesos estratégicos de
modernización de la administración pública, conllevan directamente
a la administración electrónica con miras a la eliminación del uso del
papel.13
“Las TIC son el motor y el núcleo de la nueva sociedad del
conocimiento a la que estamos entrando”, por lo que ha sido de interés
y estudio por parte del INEGI obtener algunas estadísticas a partir de
la planeación estratégica de ciertas dependencias de la administración
pública federal, estudio que se dividió en los siguientes capítulos:14

· Requerimientos tecnológicos
· Principios tecnológicos
· Proyectos tecnológicos
· Personal informático
· Productos de tecnologías de la información
· Presupuesto informático
· Entorno de las tecnologías de la información.

Comunicación entre el público y las autoridades concepto del

gobierno digital

La Agenda de Buen Gobierno planteada por la OCDE, (que se

refiere a una mejor forma de vivir en la globalización), señala que la
11
España es., Administración pública del futuro y bienestar social, introducción,
www.monografias.com/trabajos901/administracion-publica-futuro-bienestar-
social/administracion-publica-futuro-bienestar-social.shtml#_Toc131298816,
consultada en marzo de 2007.
12
Idem.
13
Idem.
14
Gilberto Calvillo Víves, Información consolidada de los programas institucionales
de desarrollo informático de la administración pública federal, Política digital,
publicación de Nexos, Tecnologías de la información para el desarrollo de la
 Peñaloza e-notificación 81

administración pública debe estar encaminada a la satisfacción de

necesidades del ciudadano mediante criterios vanguardistas y con
objetivos de eficiencia, eficacia, establecidos en programas
estratégicos.
Los resultados que se buscan con lo anterior son:15

· Reducción del costo del gobierno.

· Un gobierno de calidad.
· Un gobierno profesional.
· La introducción de tecnología digital en el gobierno.
· Un gobierno con reforma regulatoria (punto al que aplica la
creación de la Ley del Servicio Profesional de Carrera)

La integración de México a la denominada sociedad de la

información inició más claramente en el año 2000 con la creación de
la página de internet de la presidencia, con el propósito de difundir las
actividades del ejecutivo federal, no obstante que la administración
anterior había integrado la página oficial de la presidencia de la
República. Cabe mencionar que a esta última se le tuvieron que hacer
modificaciones para crear un sistema dinámico y dejar la edición
html.16 Circunstancia que se generó con motivo de crear sistemas
rígidos o encapsulados.
Una de la modificaciones al sistema fue que se comenzó a
administrar in situ y no en oficinas ajenas a la propia administración y
se lanzó un servidor basado en Linux y freeBSD y bases de datos
MySQL con servicios LDAP, lo que permitió la inmediatez en las
respuestas, y para completar el concepto de calidad lo que permitió
un ahorro para el Gobierno Federal, en razón de que este sistema
puede ser utilizado por cualquier dependencia con la aportación de
puntos de vista y requerimientos específicos para la incorporación al
mismo. 17
El gobierno mexicano ha implementado diversos programas para
lograr la compatibilidad entre las nuevas tecnologías y las

administración pública, http://www.politicadigital.com.mx/IMG/pdf/PD_15.pdf, p.10,

consultado en marzo de 2007.
15
Jesús Mesta Delgado, El buen Gobierno, Política digital, publicación de Nexos,
Tecnologías de la información para el desarrollo de la administración pública,
http://www.politicadigital.com.mx/IMG/pdf/PD_15.pdf, pp.14, consultado en marzo
de 2007.
16
Alberto Bolaños, El sistema de internet de la presidencia, Política digital,
publicación de Nexos, Tecnologías de la información para el desarrollo de la
administración pública, http://www.politicadigital.com.mx/IMG/pdf/PD_15.pdf, pp.46,
consultado en marzo de 2007.
17
Idem, p.47, consultado en marzo de 2007.
82 Revista de Administración Pública XLIII 2

circunstancias sociales mediante la integración de sistemas que

permitan ofrecer al público los servicios en forma más eficiente.
Un ejemplo de dicho esfuerzo gubernamental, es la creación
del Centro de Datos e-México, que tiene como objetivo aumentar la
calidad y seguridad de los trámites gubernamentales que se ofrecen
al público, así como la comunicación entre autoridades.18
Del esfuerzo realizado por el SAT surgió el Declarasat como un
programa público ampliamente conocido por las personas que se
encuentran obligadas a cumplir con obligaciones fiscales, que permite
a los contribuyentes obtener un trámite fácil y seguro, para cumplir
con las obligaciones fiscales relativas a las declaraciones.
La respuesta del gobierno mexicano a la aceptación de la
sistematización de sus servicios, es clara y con resultados positivos
de lo que se puede deducir que existe un gobierno inmerso en la
digitalización, aunque no del todo, pero con importantes avances.
El Estado Mexicano, con el paso del tiempo ha enfocado sus
intereses en encontrar el bienestar social, con la finalidad de lograr
una mejora en la economía en forma general, por eso las entidades
estatales, una vez unidas alcanzaron a crear un ente jurídico fortalecido
para dar a una parte de los ciudadanos la satisfacción de sus
necesidades en lo general y en lo particular, actualmente se han creado
algunos sistemas que permiten al Estado integrarse a la modernidad
mundial, aunque en realidad la brecha digital es enorme, cuando menos
existe la intensión expresada con actos para alcanzar una integración
a la era digital por parte de nuestro gobierno.
e-Gobierno es una herramienta creada para fomentar la
integración de los habitantes del país al Internet, así como aumentar
la comunicación entre las autoridades de todos los niveles de gobierno,
ya sean federales, estatales o municipales y las organizaciones no
gubernamentales; los cuales participan en la creación de información
y desarrollo de diversos temas de interés para la población en general.
Como se puede apreciar, los avances tecnológicos, la
globalización y la sociedad del conocimiento, han llevado al ser humano
a estar en contacto con las TIC y las TI en forma cotidiana, lo que ha
obligado al mundo en general a informarse sobre estos temas.
Por otra parte los agentes económicos entiéndase comerciantes
y empresarios en general, se han visto obligados a aplicar la
automatización de los procesos para mejorar la calidad de los
productos y servicios que ofrecen a los consumidores, para
contrarrestar la competencia, igualmente las autoridades se han
18
Política digital, No. 25, Fronteras virtuales agosto/septiembre 2005, Gobierno
digital en el mundo pp. 11, http://www.politicadigital.com.mx/anteriores.php, fecha
de consulta 8 de julio de 2008.
 Peñaloza e-notificación 83

adoptado la automatización de procesos con la finalidad de reducir

gastos para cumplir con programas de austeridad y calidad, necesarios
para reestablecer la imagen del Estado contemporáneo.

Firma electrónica avanzada

Con la declaración ministerial de Bonn de julio de 1977, se declaró

la necesidad de establecer un marco jurídico técnico, que regulara la
firma digital a nivel europeo en materia de comercio electrónico.19
La necesidad de regular el comercio electrónico surgió como
consecuencia de la actividad de publicidad abierta realizada a través
de la web, con la que se establecieron formas de comunicación
destinada a proporcionar servicios y venta de productos entre personas
y compañías, a diferencia de las comunicaciones orientadas a dar a
conocer directa o indirectamente el funcionamiento de una
organización.20
Como consecuencia del comercio electrónico se creó la
Directiva de firma electrónica, como complemento de la regulación
del mismo, con la finalidad de homogenizar la normatividad en la
materia de comunicación y comercio electrónico y evitar su
entorpecimiento, mediante el reconocimiento legal de la firma
electrónica para la realización de determinados servicios de
certificación, que garanticen el funcionamiento del mercado interior.21
Las características de la firma electrónica avanzada, la equiparan
a la firma autógrafa, en razón de que el certificado referido, contiene
los datos de identidad de la persona que ostenta la misma y que la
propia firma avanzada, se crea a través de medios que solo el tenedor
conoce y así puede mantener bajo su exclusivo control.22
Las características de la firma electrónica y la autógrafa llevan
la formalidad de medio de prueba en el sentido de que existe una
declaración de la voluntad.23
En vista de que el uso de nuevas tecnologías, se encuentran
representadas en la modernización de la legislación vigente y que por
otra parte la firma electrónica avanzada ha sido aceptada por la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, en sus criterios de
jurisprudencia, como prueba de la declaración de la voluntad de
transmitir información que en su caso pueda servir como prueba.
19
Edgar Elíaz Azar, La contratación por medios electrónicos, Porrúa, México 2005,
pp. 32.
20
Idem, pp. 30.
21
Idem, pp. 32.
22
Idem, pp. 34.
23
Edgar Elíaz Azar, La contratación por medios electrónicos, Porrúa, México, 2005,
pp. 238 y 239.
84 Revista de Administración Pública XLIII 2

Sobre el particular se cita la tesis de Jurisprudencia que emitió

la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, número
de registro 173.071, visible en el Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Seminario, XXV, Marzo de 2007, tesis 1a./J. 27/2007,
página 30 que a continuación se transcribe:

CONSTANCIAS ENVIADAS POR FAX ENTRE LOS

ÓRGANOS DEL PODER JUDICIAL DE LA
FEDERACIÓN. SI ESTÁ CERTIFICADA LA HORA Y
FECHA DE SU RECEPCIÓN, ASÍ COMO EL ÓRGANO
QUE LAS REMITE POR EL SECRETARIO DE
ACUERDOS DEL TRIBUNAL JUDICIAL QUE LAS
RECIBE, TIENEN PLENO VALOR PROBATORIO.

El artículo 210-A del Código Federal de Procedimientos

Civiles, de aplicación supletoria a la Ley de Amparo en
términos de lo previsto en el diverso artículo 2o. de esta
Ley, reconoce como medios de prueba la información
generada o comunicada que conste en medios
electrónicos, ópticos o en cualquier otra tecnología, y
establece que su fuerza probatoria está sujeta a la
fiabilidad del método en que haya sido generada,
comunicada, recibida o archivada y, en su caso, si es
posible atribuir a las personas obligadas el contenido de
la información relativa y ser accesible para su ulterior
consulta. Ahora bien, entre los medios de comunicación
electrónica se encuentra el denominado fax, que es un
medio de transmisión de datos que emplea la red
telefónica, por el cual se envía un documento que se
recibe por el destinatario en copia fotostática; de ahí que
las constancias transmitidas por este medio, entre los
órganos del Poder Judicial de la Federación, si están
certificadas por el secretario de Acuerdos del tribunal
judicial al que se transmite el mensaje, sobre la hora y
fecha de recepción del fax y la persona del órgano
jurisdiccional federal que lo remitió, tienen pleno valor
probatorio, por ser confiable el medio en que fueron
comunicadas dichas constancias, ya que tiene un grado
de seguridad similar al de la documentación consignada
en papel, además de que es identificable la persona a
quien se atribuye su contenido y pueden verificarse tanto
el origen de la documentación como su texto; pues en
 Peñaloza e-notificación 85

la actualidad los citados órganos se encuentran

comunicados electrónicamente, por distintos medios, lo
que permite corroborar los datos del fax recibido.24

Cabe puntualizar que la notificación por medios electrónicos es viable

jurídicamente, con la preservación de la seguridad jurídica, para los
notificados y las demás partes que intervienen en un procedimiento o
proceso, siempre y cuando se sigan los reglamentos que establecen
los procedimientos correspondientes como sería el caso de la Firma
Electrónica Avanzada para el Seguimiento de Expedientes.

Adopción de las TIC por el Poder Judicial de la Federación

La impartición de justicia es uno de los servicios públicos esenciales

del Estado contemporáneo, ya que de esta deriva el fortalecimiento
del mismo, a través del respeto al Estado de Derecho, además de
que el acceso a la justicia pronta y expedita son un derecho
fundamental natural de los individuos.25
Se ha comprobado que los avances tecnológicos en muchos
de los casos han sido fuente de beneficios importantes para los seres
humanos, y que en la actualidad, el uso de los medios electrónicos
para la realización de comunicaciones mercantiles (compra-venta por
Internet) o simplemente las personales, laborales o de esparcimiento,
han tomado gran auge debido a la reducción de los costos, distancias
y de inseguridad, en materia gubernamental el Sistema de
Administración Tributaria ha implementado el uso del Internet para la
comprobación de impuestos confiando en la buena fe de los
contribuyentes.
El uso de las TIC ha revolucionado las circunstancias del ser
humano actual, su aplicación en las actividades de la administración
pública, representan una implementación de principios de buen
gobierno.
El mundo se comunica mediante las TIC, ya que permite a los
agentes públicos y privados mejorar la prestación de sus servicios y
productos, el conocimiento cada vez es más accesible para los seres
humanos, lo que facilita el acceso a las investigaciones y técnicas en
diferentes materias, para su aplicación en la vida diaria.
Por lo que la aplicación de las TIC a la administración de justicia,
resulta de gran relevancia, ya que la preservación del derecho de
acceso a la justicia es uno de los derechos primordiales del ser
24
Suprema Corte de Justicia de la Nación, Poder Judicial de la Federación, IUS
2007, Jurisprudencia y tesis aisladas, junio 1917- diciembre 2007, disco óptico.
25
Héctor Fix Zamudio y José Ramón Cossio Díaz, pp. 110 y 111.
86 Revista de Administración Pública XLIII 2

humano, la libertad para obtener la resolución de litigios es muy

importante y es primordial que los individuos tengan la posibilidad de
pedir que se les respeten sus garantías, en forma eficiente e inmediata,
lo que sugiere la posibilidad de mejorar la calidad de justicia que imparte
el Poder Judicial de la Federación.
En vista de que el Poder Judicial de la Federación tiene
contemplado el concepto de austeridad y calidad, para la realización
de sus actividades, se entiende que el objetivo a cumplir es otorgar el
servicio público de justicia con eficiencia y eficacia, así como mejorar
continuamente la impartición de Justicia Federal, con la finalidad de
cumplir con el artículo 17 de la Constitución Federal.
El marco conceptual, funcional y evolutivo del Poder Judicial de
la Federación, del Estado y de la administración pública precisa el
vínculo que existe entre el actual interés del legislador y de la gerencia
pública de innovar y modernizar el gobierno como autoridad, así como
la obligada modificación generada por la globalización y la sociedad
del conocimiento.
Con la intención de no soslayar la determinación social de exigir
calidad en los servicios públicos, que se ha generado en esta época
cambiante, resulta importante reconocer que el Estado requiere de
una renovación, la cual se ha empezado a generar mediante el uso
de las nuevas tecnologías en los procesos de prestación de servicios
públicos.
El Consejo de la Judicatura Federal cuenta con una página
propia en internet http://www.cjf.gob.mx/transparencia/, mediante la
cual informa de sus actividades, resoluciones de los órganos
jurisdiccionales, directorios telefónicos Unidad de Enlace y marco
normativo, entre otros.
Si las TIC son cambiantes y se adecuan a las necesidades
humanas cabe señalar que las actuaciones judiciales como parte
importante en el desarrollo de la impartición de justicia, también son
susceptibles de adecuarse a las TIC.
Otro ponderable es que la legislación establece términos
perentorios para la realización de las notificaciones, lo que en muchos
casos realmente resulta imposible debido a las consideraciones
anteriores.
Por lo tanto la situación ambiental respecto del uso de las TI y
las TIC para el desarrollo de las actividades gubernamentales, se ha
convertido en una necesidad prioritaria.
La nueva necesidad de implementar programas o sistemas
informáticos que automaticen las actividades jurisdiccionales y
administrativas, tales como la notificación, resultan de gran relevancia
en razón de que se podría alcanzar una optimización de los recursos
 Peñaloza e-notificación 87

materiales y humanos que intervienen en el proceso de las

notificaciones.
Como se puede apreciar el uso de las TI y de las TIC es de gran
utilidad para lograr la optimización de las actuaciones judiciales, en el
cumplimiento de la legislación.
Una de las atribuciones que tiene el Consejo de la Judicatura
Federal, es la de modernizar las estructuras establecidas para la
impartición de justicia, con el aprovechamiento de las TI y de las TIC.
El Consejo de la Judicatura Federal como uno de los
representantes del Poder Judicial de la Federación, esta facultado
para implementar el uso de las TIC en la realización de las
notificaciones.
En el caso del uso de las TIC para la notificación judicial que
realizan los órganos jurisdiccionales entiéndase por ellos los Tribunales
de Circuito y Juzgados de Distrito corresponde exclusivamente al
Consejo de la Judicatura Federal crear las normas administrativas
que den lugar a dicho supuesto.
En lo particular cabe señalar que la reciente adopción por parte
del Consejo de la Judicatura Federal, de la firma electrónica para el
seguimiento de expedientes, da lugar a la introducción de una
herramienta más que facilite el desarrollo de las notificaciones.

Las notificaciones en el Poder Judicial de la Federación

Las notificaciones son actuaciones judiciales que se realizan por

instrucciones de los juzgadores, al personal adscrito a los órganos
jurisdiccionales, quienes pueden ocupar el cargo de secretarios o
actuarios, 26 en virtud de que éstos son los servidores públicos
judiciales, que cuentan con la fe pública que otorga certidumbre jurídica
a las actuaciones judiciales que realizan.
Las notificaciones son medios de comunicación que “sirven para
informar, ordenar o transmitir ideas entre los sujetos que intervienen
en los conflictos”27 en suma cabe señalar que éstas son actuaciones
judiciales, que se realizan desde el principio del procedimiento o
proceso hasta la conclusión del mismo.
Además de que como se señaló las notificaciones son medios
de comunicación, para que las partes tengan conocimiento de los
proveídos, que se emiten durante el juicio desde el principio hasta el
fin, cabe agregar que en lo general la comunicación de los proveídos
judiciales involucra a los actores, demandados, terceros perjudicados,
26
Cfr. Código Federal de Procedimientos Civiles, artículo 67, párrafo segundo.
27
Enciclopedia Jurídica Mexicana, Tomo I, Editorial Porrúa, S.A. de C.V., Instituto de
Investigaciones Jurídicas UNAM, Segunda edición, 2004, Pág. 76.
88 Revista de Administración Pública XLIII 2

Ministerios Públicos, autoridades judiciales del fuero (A quo y Ad quem

en el caso de juicios ordinarios en los que se promueven apelaciones
y/o juzgadores de amparo según la materia) y demás autoridades del
Poder Ejecutivo y Legislativo.
Se considera que las notificaciones que realiza el Poder Judicial
de la Federación, pueden ser efectuadas mediante medios
electrónicos, lo que representa un beneficio claro y específico para
los juzgadores federales y por ende para la sociedad.
La notificación personal brinda certeza jurídica a las actuaciones
judiciales, es decir, que si existe constancia de que se realizó un acto
por un empleado del juzgado y se entendió con el justiciable, en lugar,
fecha y hora determinada, como se ordenó en autos por el juzgador,
se cumple con los requisitos esenciales establecidos en la norma
jurídica relativos a las notificaciones, en el entendido de que las
autoridades judiciales de todas las instancias y las partes pueden tener
certeza jurídica o reclamar sus derechos en caso de que existan vicios
en el procedimiento de comunicación judicial a los integrantes de un
juicio, lo que tiene gran relevancia para el desarrollo del procedimiento.
Cabe señalar que las notificaciones son actos que conforman
la plataforma para el desarrollo de los procedimientos y procesos,
que se substancian ante los órganos jurisdiccionales del Poder Judicial
de la Federación; en caso contrario la imposibilidad de realizar estas
actuaciones judiciales, redundaría en la interrupción del funcionamiento
de la maquinaria judicial, lo que impediría la impartición de justicia y
por ende afectaría al Estado de Derecho y debilitaría al ente político
denominado Estado.
En la actualidad mediante el sistema y demás mecanismos
establecidos por el Poder Judicial de la Federación para la consulta
de listas de acuerdos que se publican por los órganos jurisdiccionales
en los medios electrónicos correspondientes se puede tener acceso
a la información siguiente:

· Por circuito
· Por estado
· Por ciudad
· Por órgano jurisdiccional28

A partir del 2 de enero de 2006 se ha hecho posible tener

conocimiento vía medios electrónicos (Internet) sobre las listas que
emiten los órganos jurisdiccionales, así como la consulta de los textos
completos de las resoluciones relevantes.

28
www.cjf.gob.mx/transparencia/
 Peñaloza e-notificación 89

Se considera que las notificaciones que realiza el Poder Judicial

de la Federación, pueden ser efectuadas mediante medios
electrónicos, lo que representa un beneficio claro y específico para
los juzgadores federales y por ende para la sociedad.

Aspectos teóricos y tecnológicos de la adopción de la

firma electrónica

El 7 de junio de 2007, se publicó en el Diario Oficial de la Federación,

el acuerdo General que regula la firma electrónica para uso de las
partes y personas autorizadas en los juicios llevados ante los órganos
judiciales del Poder Judicial de la Federación.
La firma electrónica se reconoce como la clave personal, la cual
permitirá el acceso al sistema de “Firma Electrónica para el
Seguimiento de Expedientes” (FESE), el que controlará el flujo de
información de todos los órganos jurisdiccionales de Tribunales de
Circuito y Juzgados de Distrito del Poder Judicial de la Federación.29
Se creó la Unidad para el Control de Certificación de Firmas,
que será integrado por los secretarios autorizados para esos efectos
por los titulares de los órganos jurisdiccionales y tendrá la función de
concentrar y controlar la expedición de las firmas electrónicas.30
El sistema tiene las siguientes funciones:

-Permitir el acceso a los expedientes digitalizados.

-Expedir las firmas electrónicas para el seguimiento de
expedientes, remisión y recepción de comunicaciones oficiales,
promociones y documentación digitalizada relacionada con los
procedimientos judiciales.

Los responsables de la digitalización e incorporación de las

promociones y documentos oficiales son los titulares de los órganos
jurisdiccionales los documentos que podrán ser agregados son:

·Acuerdos
·Resoluciones
·Sentencias
·Las determinaciones oficiales que emitan en relación con el
asunto.
29
Véase, Acuerdo General número 21/2007 y el Acuerdo de la Comisión de
Administración (FESE), publicado el 3 de julio en el Diario Oficial de la Federación,
artículos primero y segundo según corresponda .
30
Véase, Artículo Tercero, Acuerdo de la Comisión de Administración (FESE),
publicado el 3 de julio en el Diario Oficial de la Federación.
90 Revista de Administración Pública XLIII 2

El uso del sistema de Firma Electrónica para el Seguimiento de

Expedientes (FESE) tiene la función de emitir la constancia de la
consulta realizada por las personas autorizadas en los expedientes
y que cuenten con firma electrónica certificada por la Unidad
mencionada.31
Los acuses de recibo permitirán la emisión de acuses de recibo
que contengan el día la hora e identificación de la persona que remite;
lo que es aplicable a las promociones presentadas mediante el
sistema.32
La firma electrónica deberá ser incorporada al (FESE) una vez
que se haya obtenido, en sustitución de la firma autógrafa en las
promociones y trámites que así lo requieran, es decir, que para el
uso del sistema la firma autógrafa deja de tener valor, ya que se
requerirá el uso de la firma electrónica para la validación de las
promociones que se ingresen mediante el sistema de seguimiento
de expedientes.33
Del análisis de los acuerdos 21/2007 y el publicado por el
Consejo de la Judicatura Federal en el Diario Oficial de la Federación
el 3 de julio de 2007, se interpreta que el sistema FESE, tiene la
función de permitir la consulta de expedientes, la recepción y envío
de promociones, así como de permitir el seguimiento de los
expedientes que se lleven ante los tribunales federales, sin embargo
no especifica claramente el desarrollo de las notificaciones por
medios electrónicos.
No obstante cabe señalar que para la tramitación de las
notificaciones por medios electrónicos, es necesario la aceptación y
existencia de un sistema que regule las firmas electrónicas, lo que
señalan los acuerdos estudiados, en la parte relativa a la recepción
de comunicados, por lo que en apoyo a estos acuerdos, se considera
que es posible la realización de las notificaciones en forma
automatizada para los órganos jurisdiccionales, ya que el FESE
permite la identificación plena de las personas que ingresan al
expediente digital para el seguimiento a los asuntos en los que se
encuentran autorizados, para lo que el sistema emite un acuse de
recibo (constancia de consulta),34 con la identificación de la persona
la fecha y la hora, en la que se hizo la consulta.
31
Véase, Acuerdo de la Comisión de Adminisración del Consejo de la Judicatura
(publicado el 3 de julio en el D.O.F.), artículo SEXTO.
32
Véase, Idem, Artículo SEXTO .
33
Véase, Idem, Artículo SEXTO, fracción VI.
34
Véase, Idem, primer párrafo.
 Peñaloza e-notificación 91

La seguridad jurídica que ofrece este tipo de notificaciones se

complementa con la identificación de la persona que conoce del
comunicado oficial (sentencia, acuerdo y proveído) y de la fecha y
hora en la que se tuvo conocimiento de las mismas.
Asimismo se puede apreciar que el Poder Judicial de la
Federación tiene suficiente capacidad instalada para hacer uso de
las nuevas tecnologías de información y comunicaciones como
herramientas para agilizar la gestión de las notificaciones.

Conclusiones

La automatización de las notificaciones está dirigida a los órganos

jurisdiccionales y auxiliares que reciben enormes cantidades de trabajo
con lo que se moderniza el sistema judicial federal mexicano, auxiliares
y administrativos del Consejo de la Judicatura Federal, por estar
facultado para regular, modernizar y optimizar los procedimientos de
impartición de justicia con excepción de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación y del Tribunal Electoral de la Federación tal y como lo
establece el artículo 100 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
El 27 de junio de 2007 el Consejo de la Judicatura Federal publicó
en el Diario Oficial de la Federación un Acuerdo General mediante el
cual se reconoce la firma electrónica avanzada, lo que permitirá que
se lleve a cabo la emisión de los acuses de recibo correspondiente
en los cuales servirán de constancia relativa a la adecuada
comunicación de las artes respecto de los actos realizados durante
el procedimiento.
Se considera que las notificaciones que realiza el Poder Judicial
de la Federación, pueden ser efectuadas mediante medios
electrónicos, lo que representa un beneficio claro y específico para
los juzgadores federales que se convierte en una herramienta para la
realización de sus labores y para la sociedad que facilita el acceso a
la administración de justicia.

Bibliografía

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julio en el Diario Oficial de la Federación (D.O.F.) artículo Tercero.
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92 Revista de Administración Pública XLIII 2

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 Suárez La sociedad del conocimiento 95

Revista de
Administración
Pública

La Sociedad del Conocimiento

Jesús Suárez Zendejas*

Introducción

Observar a las personas utilizar su teléfono celular con muchos

accesorios, su tocador portátil de MP3, su cámara digital de 9.0
megapixeles, el cajero automático, la computadora personal de
escritorio o portátil y hacer uso de las muchas actividades de Internet
es una situación cotidiana. Las organizaciones de forma similar han
automatizado sus procesos, lo que permite que puedan ofrecer sus
productos y servicios por medio de páginas Web, realizan compras y
cotizaciones de los insumos que necesitan en Internet, los empleados
pueden realizar sus actividades laborales fuera de las instalaciones
de la empresa y los trabajadores especializados cuya función es al
100% automatizada son situaciones cotidianas de igual manera.
El gobierno ofreciendo sus servicios a través de Internet
mediante una automatización de sus procesos hace que el e-gobierno
(gobierno electrónico) se desarrolle de manera constante, obtener los
diferentes servicios, realizar los pagos, obtener información en las
diferentes páginas de www.gobierno.gob.mx desde las grandes
organizaciones públicas del ámbito federal, las diferentes de los
gobiernos locales, y los municipios aprovechan el medio informático,
así como lo hacen los tres poderes de la unión.
Los diferentes integrantes de la sociedad se encuentran ya en
el uso y aprovechamiento de los beneficios de nuestra era, la era del
conocimiento integrados a la sociedad generada a partir de la era, la
sociedad del conocimiento, el presente ensayo desarrolla el tema
* Jesús Suárez Zendejas es Maestro en Derecho y actualmente profesor en la
Universidad Iberoamerican, la Universidad del Valle de México y el Instituto Nacional
de Administración Pública, A.C.
96 Revista de Administración Pública XLIII 2
desde su denominación, su definición y su concepto, diferenciándola
de la era previa, la de la información y denotando sus principales
características.
Posteriormente se estudian los diferentes integrantes que
forman la sociedad del conocimiento, individuo, organización,
tecnologías de la información y las telecomunicaciones, gobierno,
globalización, sociedad, particularizando la forma de intervenir de cada
una y su forma de interactuar.
Para finalizar antes de concluir se analizan dos temas centrales
respecto del principal, la situación cuantitativa de nuestro país en la
inmersión de la sociedad del conocimiento y la brecha digital que se
ha formado, es asi que fundaciones, organismos y organizaciones
nacionales e internacionales, públicas y privadas han realizado con
diferentes metodologías los análisis a la brecha digital y se nos
presentan para nuevamente ser analizadas tomando en cuenta otras
variables, perspectivas y puntos de vista. Finalizando el presente
estudio con las conclusiones correspondientes a los principales
tópicos estudiados.

Es como si la historia comenzara nuevamente, hay

mucho que interpretar por primera vez o de manera
diferente, aún las realidades anteriores muy bien
interpretadas necesitan ser replanteadas pues se
realizan en otros términos diferentes nuevos,
sorprendentes
Octavio Ianni

Definición y concepto de la sociedad del conocimiento

En la historia de la humanidad no se habían observado tantos cambios

de manera tan constante, durante los últimos 10 años del siglo XX y
estos primeros del siglo XXI la única constante que se ha presentado,
es el cambio, esta vorágine afecta de manera directa e indirecta a las
personas, a las organizaciones, a las empresas, a las sociedad y a
los países en sus diversas y diferentes actividades personales,
académicas, laborales y muchas más de su propia naturaleza
Se implican nuevas formas y modos de ser, de vivir, de trabajar,
de actuar, de sentir, de pensar, de soñar, de imaginar y una adquisición
de nuevos significados de los participantes: individuos, grupos,
organizaciones, sociedades, clases, países.
Ya se había percibido e identificado esta situación de cambio
 Suárez La sociedad del conocimiento 97
1
desde el inicio del siglo XX cuando se manifestaba que “el comienzo
del siglo hizo más que marcar el final de un periodo de cien años y el
principio de otro”, se produjo entonces un cambio radical de criterio,
haciéndose esto evidente primero en la ciencia y posteriormente a las
artes y a la literatura.2
De manera similar se identifica la situación de cambio al paso
de siglo del XX al XXI,3 en la que se manifiesta si la época que se vive
es de cambios o si es un cambio de época, es decir, si estamos en
presencia de una dinámica constante de cambio o una dinámica
estática de cambio, que de manera inmediata pernea realizando
profundas transformaciones en quienes son influenciados por estos
cambios.
Una nueva era está presente y hace surgir una sociedad, como
la era industrial lo hizo con la sociedad industrializada, sin embargo
no es sencillo ni común encontrar un nombre definido, un término
universal a la sociedad del conocimiento, ni la característica específica
y particular que distingue a quienes pertenecen a ella, por las múltiples
características que la conforman, los autores manifiestan distintas
definiciones, conceptos y características y otorgan diversos nombres
para esta sociedad, a continuación se revisarán diversos estudiosos
con la intención de lograr al final de este apartado una que logre integrar
y describir a la era y a la sociedad del conocimiento.
La forma de nombrar a la sociedad del conocimiento tiene
diversos términos cada uno con una definición y un concepto propio,
una primera denominación es: la segunda revolución industrial.4
Norbert Wiener observaba, hace casi 70 años, una situación de
“tecnificación en las fábricas” que es la siguiente: “en las fábricas de
automóviles del futuro, la línea de montaje, la secuencia de
operaciones estará regulada por algo parecido a una moderna máquina
calculadora de alta velocidad”.
Otro término contenido en una idea abstracta es el de una “aldea
global” que se proyecta a una en tiempo y circunstancia posterior que
es la idea de “sociedad global”, desde los inicios de Mcluhan (aldea
global) hasta los adelantos de Paul Mathias (sociedad global) del 1950
al 2000, entre los estudios de la descripción del fenómeno de la

1
Norbert W iener, Cibernética y Sociedad, Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologías, México, 1981, p. 13.
2
Se debe tener cuidado al referir “cambio” en una idea de siglo XIX-XX respecto de
“cambio” en una idea de siglo XX-XXI, ya que cada una marca su propia referencia.
3
Rally Buch, en “Sociedad de la información y del conocimiento” en
www.aldeaglobal.com
4
Norbert W iener, Cibernética y Sociedad, Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologías, México, 1981, p. 119.
98 Revista de Administración Pública XLIII 2
comunicación y sus medios masivos de difusión con la
correspondiente manera de cambiar a la sociedad a partir del primero
hasta la ciudad de Internet del segundo en donde se tomarán en cuenta
como eje fundamental del movimiento social a la propia red de redes.
Empieza a utilizarse el término “la sociedad de la información”5
que se describe como “una realidad que se traslada más allá de la
transformación de los medios y los cambios que se producen por los
mismos, sino además un cambio económico, social y político”, este
mismo término evoluciona cuando reconoce la influencia de Manuel
Castells y lo renombra “la sociedad global de la información”.
El término “sociedad de la información” expresado en 1969 por
primera vez por Drucker (a quien revisaremos más adelante) en sus
publicaciones, y también en 1973 por Daniel Bell en su libro
“advenimiento de la sociedad-postindustrial”,6 en donde se comenta
que el eje principal de esta sociedad será el “conocimiento teórico” y
advierte que los servicios basados en el conocimiento habrán de
convertirse en la “estructura central de la nueva economía y de una
sociedad apuntalada de la información”.
Armand Mathelart7 al hablar de cómo se ha convertido en el
pivote de un proyecto geopolítico el paradigma tecnoinformacional y
que su función es la de garantizar la reordenación geoeconómica del
planeta en torno a los valores de la democracia de mercado y en un
mundo unipolar, manifiesta el término para describir el fenómeno a
estudio “la sociedad global de la información”.
Sin olvidar también la designación, “sociedad de la información”,
cuando de manera oficial se integra en las agendas de las reuniones
cumbre de los países tales como el Grupo de los 7 (G7), en los años
90, otros foros que han tomando en cuenta la designación en está
misma época son: La comunidad económica europea, la OCDE, varias
agencias de las Naciones Unidas, y por el banco mundial, con el
contexto del desarrollo de Internet y de las tecnologías de la información
y las telecomunicaciones y el aprovechamiento que se puede dar a
las mismas.
Nicholas Negroponte8 por su parte hace un manifiesto respecto
del tema que nos ocupa haciendo una distinción entre las eras y las
sociedades que estas generan, manifiesta: “a la era industrial siguió

5
Estela Morales, Infodiversidad y Cibercultura, globalización e información en
América Latina, Alfagrama, Argentina, p. 63.
6
Daniel Bell, The coming of post-industrial society: a venture in social forecasting,
Basic Books, USA, 1973.
7
Armand Mathelard, Historia de la sociedad de la información, Pacífico, México,
2006, p. 135.
8
Nicholas Negroponte, Ser digital, Océano, México, p. 181.
 Suárez La sociedad del conocimiento 99
la era post-industrial o también de la información y a esta, a la era de
la información le continua la era de la post-información” que genera
una sociedad con este nombre, Sociedad de la post-información,
manifiesta que hemos pasado tanto tiempo discutiendo de la sociedad
de la información que se ha inadvertido el paso de esta a la sociedad
de la post-información. Distingue de alguna forma la era de la
información de la era del conocimiento.
Aparece un problema dialéctico en cuanto a la traducción de
término, sociedad del conocimiento o “sociedad de los saberes”, André
Gorz considera que los conocimientos se refieren a contenidos
formalizados, objetivados, que no pueden por definición, pertenecer a
las personas, el saber esta hecho de experiencias y prácticas que se
volvieron evidencias intuitivas y costumbres, la inteligencia cubre una
gama de capacidades que permite combinar “saberes” de
conocimientos por lo que sugiere que se traduzca como “sociedad
de la inteligencia”.9
Infante 10 manifiesta en 2007 ya el término “Sociedad del
conocimiento” aquí en nuestro país, “el conocimiento, en contraparte,
es un organizador de la información y un orientador de la tecnología,
es algo que le otorga sentido a ambos; por ello, ante un mundo
tecnificado y lleno de información, el conocimiento es lo que le da el
carácter social a ambos.
Como otros autores muy recientes manifiesta que no existe una
definición precisa o definitiva del objeto de estudio en virtud de apenas
haber sido reconocido el fenómeno, particularizando su estudio a
situaciones específicas, como su influencia en el empleo, en la
aplicación en las organizaciones, en las personas y en los gobiernos,
dejando a un lado un estudio genérico del fenómeno y su influencia.
El concepto de Drucker11 de “sociedad del conocimiento” tiene
una relación con otros conceptos tales como organización y
administración, “en esta sociedad, el conocimiento es el recurso
primario para el individuo y para el conjunto de la economía, los factores
de la producción tradicional tierra, trabajo y capital no desaparecen
pero se hacen secundarios, ellos pueden ser obtenidos fácilmente ya
que no están previstos de un conocimiento especializado, sin embargo
el conocimiento especializado por si mismo no produce nada, solo
puede ser productivo cuando es integrado a una actividad, ya que la
sociedad del conocimiento es también una “sociedad de
organizaciones”, el propósito y la función de cada organización de
9
André Gorz, L’immatériel, Galilée, Francia, 2004, p. 13.
10
José María Infante, Hacia la sociedad del conocimiento, Trillas, México, 2007, p.
127.
11
Peter Drucker, Post Capitalist Society, Harper Collings, USA, 1993, p. 135.
100 Revista de Administración Pública XLIII 2
negocios o no, es integrar los conocimientos especializados en una
acción común”.
Parece una constante la mención del término sociedad de la
información y sociedad del conocimiento, aparentemente utilizados
para designar una sola sociedad en una sola era, sin embargo se
debe reconocer a cada una su momento y sus características, si bien
es cierto, que algunas partes de nuestra población (tal vez la mayoría)
viven todavía en sociedades agrícolas o sociedades industrializadas,
también es cierto que de alguna manera aprovechan parte de los
beneficios de las dos nuevas sociedades (y eras), adoptando y
adaptando nuevas actitudes y características a su quehacer diario.
Se debe entonces distinguir entre una y otra, se habla de la
Sociedad de la Información como la sociedad donde las personas
tienen un acceso ilimitado a la información generada por otros y
caracterizada por considerar al conocimiento como un valor agregado
de la economía. En esta sociedad, el conocimiento se multiplica debido
a los procesos de aceleración histórica y herramientas tecnológicas
disponibles.
Por otra parte, la sociedad del conocimiento, es la que permite
informarse y conocer, agregando conciencia a la información, en un
entorno científico–tecnológico posmoderno, donde la investigación
más la tecnología suman una ecuación igual al progreso, al beneficio
colectivo y al poder. La Sociedad del Conocimiento se refiere al
procesamiento de la información para extraer pautas y leyes más
generales.
El vertiginoso desarrollo de las tecnologías de la información y
la comunicación, así como su alcance global, han traído como
consecuencia un giro radical en las formas de vivir, estudiar, trabajar
y hacer negocios (públicos o privados), donde la capacidad para
acceder, procesar y generar información y en su caso el conocimiento
representa una ventaja competitiva fundamental.
Ante esta situación, las inversiones más importantes de las
personas y las organizaciones son aquellas que se relacionan con su
capacidad de desarrollo los primeros y con su capital humano los
segundos y ambos con los medios para acceder, procesar y generar
información y conocimiento.
La Sociedad del Conocimiento se caracteriza también por una
creatividad desbordante e innovadora. En este sentido, el Modelo se
propone formar una persona capaz de integrarse en toda su plenitud
a esta sociedad, con las competencias profesionales adquiridas en
una educación formal, profesional y una capacitación continua que le
permitan capitalizar las novedosas oportunidades de empleo y
empresariales que pueden florecer en la nueva realidad.
 Suárez La sociedad del conocimiento 101
Las definiciones anteriores se ven ratificadas en la diferencia
de una y otra era y su consecuente sociedad, cuando las instituciones
oficiales internacionales, como la UNESCO empiezan a utilizar el
término, integrando no solo el tema económico a la designación sino
abarca una “dimensión de transformación social, cultural, económica,
política e institucional (…) este término expresa de mejor manera la
complejidad y el dinamismo de los cambios que se están dando, el
conocimiento en cuestión no solo es importante para el crecimiento
económico sino también para ponderar y desarrollar todos los sectores
de la sociedad.”12

Elementos que integran la sociedad del conocimiento

La revolución global de las comunicaciones puede

ser la primera revolución en la historia en la que no
hay perdedores.
Michael Armstrong
Presidente de AT&T (1999)

La globalización, la mundialización,13 la población demandante de

información, las tecnologías de la información y las telecomunicaciones
y los gobiernos con modelos neoliberales14 a finales del siglo XX y el
inicio del siglo XXI, hacen surgir a la sociedad del conocimiento,
posterior al “corto” periodo de la sociedad de la información.
La globalización es un concepto de finales de siglo XX (1975)
que se integra mediante la transfronterización de la economía, la
cultura, el arte, la política y otros factores que envuelven a los países
de nuestros planeta, convirtiéndolo en un mundo globalizado,
aduciendo a dos perspectivas diferentes, una la percibe como la
encarnación del mal en contra de nuestra civilización y otra la ve como
la panacea que resolverá los múltiples problemas que enfrenta la
sociedad actual, pobreza, marginación, migración, desempleo y todo
aquello que dañe en cierta medida la estructura social. Giddens15
define a la globalización como “la intensificación de las relaciones
sociales en todo el mundo por lo que se enlazan lugares, de tal manera
que los acontecimientos locales están configurados por
acontecimientos que ocurren a muchos kilómetros de distancia y
12
Towards Knowledge Societies, An Interview with Abdul Waheed Khan, World of
Science Vol. 1, No. 4 July-September 2003, UNESCO’s Natural Sciences Sector.
13
Término utilizado en la cumbre de Orden Mundial 1997, Organización de las
Naciones Unidas.
14
Incluso aquellos que no llevan este modelo económico y social de organización
las han adoptado, veámos el caso de China.
15
Anthony Giddens, Consecuencias de la modernidad, Alianza, Madrid, 2001, p. 64
102 Revista de Administración Pública XLIII 2
viceversa, es más que la simple internacionalización de los mercados,
es política y cultural.”
Un factor determinante en el fenómeno de la globalización es lo
que se ha llamado la revolución de las comunicaciones, debido a la
aparición y convergencia de las nuevas tecnologías de la información,
especialmente el Internet, que ha cambiado los esquemas de
comunicación con un nivel de penetración jamás conocido por ninguna
tecnología anterior. Así encontramos que al teléfono le costó 65 años
llegar a sus primeros 50 millones de usuarios, a la radio 38, a la T.V.
13 a la computadora P.C. 16 y al Internet 4.
De acuerdo con está anterior referencia numérica estos 50
millones de usuarios que tardaron apenas 4 años en llegar a esa
cantidad, a partir de ese momento se han ido incrementando de manera
exponencial, utilizando la computadora PC (computadora personal)
como medio para el uso de Internet, ya que aunque este se encuentre
en teléfonos celulares, en la TV o en otros medios alternos se sigue
teniendo como constante el uso de la PC para la interacción con
Internet.
Cada usuario utiliza la P.C. y el Internet de diferente manera, la
educación y los procesos de investigación de información para la
educación, el trabajo y los procesos de desarrollo en la actividad laboral,
la comunicación en sus diferentes medios y formas, el Chat, las
mensajerías instantáneas, la distracción, los juegos, la música, los
juegos de azar, la compra y venta por medio del comercio electrónico,
la interacción con los servicios de gobierno y otros son constantes de
uso en el Internet, esta población–usuaria que aumenta de manera
significativa, “exige” a la propia red, a los prestadores de servicios de
la señal, a los prestadores de servicios de contenidos de las páginas
más y mejores servicios, teniendo una fidelidad volátil en cuanto
aparece otro prestador de servicio que llene expectativas que el
anterior fue incapaz de proveer.
Estos usuarios exigentes y demandantes fuerzan a los
proveedores locales o internacionales a otorgar más y mejores
servicios a través de la red. Consolidando las anteriores acciones y
actitudes adquiridas de los usuarios para con Internet y generando
nuevas que a la postre serán nuevamente consolidadas en un aparente
ciclo sinfín.
De esta forma se presenta un fenómeno de interacción en donde
la globalización forma parte del surgimiento de la sociedad del
conocimiento y se mantiene presente durante el desarrollo de la misma
y el mismo integrante, las tecnologías de la información y las
comunicaciones impulsan la presencia y desarrollo de la propia
globalización, una interacción.
 Suárez La sociedad del conocimiento 103
Por otro lado la mundialización se separa de la globalización
cuando los organismos internacionales que procuran el cierre de las
brechas en búsqueda del estado de bienestar, dan el nombre al término
mundialización, la UNESCO, la OMC, la OMS, entre otras. Y de
acuerdo a su propia naturaleza del organismo buscan desarrollar
políticas, fórmulas y recursos de manera mundial en el enfrentamiento
a las situaciones de pobreza, enfermedad, ignorancia, ignominia que
se presentan de manera repetitiva en cualquier parte de nuestro
planeta.
En 1910, en el mundo 3 de cada 100 personas conocían y
reconocían las figuras de Aristóteles, Sócrates y Platón,16 si bien es
cierto de manera indirecta se recibían los beneficios de las aportaciones
de esta trilogía griega, el conocimiento en particular de su aportación
era mínimo, de igual forma algunas de las aportaciones de ellos seguía
sin tener una aplicación real y directa, la falta de información y de
medios de información masiva hacia que la información fuera limitada.
Es común encontrar en diversos foros de “modernidad de las
organizaciones y del gobierno” una idea repetida, “el siglo XX, fue el
siglo donde todo pasó”17 una segunda idea que ratifica la primera se
refiere a que si consideráramos, la historia de la humanidad en 24
horas, durante esta solamente hemos tenido la “luz prendida” la última
hora, dando con este comentario la intención que durante el siglo XX
la humanidad hace una gran diferencia respecto de toda su anterior
existencia.
La sociedad observa el fenómeno globalizador, las
organizaciones aplican los procedimientos y realizan acciones de
actualización, la parte académica cumple de igual manera su función
formal y de educación continua, entonces la población percibe esta
necesidad del desarrollo de nuevas habilidades adquiridas a partir de
capacitación para integrarse en los mercados laborales con nuevos
requerimientos y las nuevas formas de hacer las cosas hasta en los
quehaceres más cotidianos.
La revolución de la tecnología de la información indujo la aparición
del informacionalismo como cimiento material de la nueva sociedad,
en el informacionalismo, la generación de riqueza y el ejercicio del
poder y la creación de códigos culturales han pasado a depender de
la capacidad tecnológica de las sociedades y de las personas, siendo
la tecnología de la información el núcleo de esta capacidad, “la
tecnología de la información ha sido la herramienta indispensable para
16
Jesús Suárez Zendejas, “La sociedad del conocimiento”. Conferencia impartida
en el ciclo de conferencias “Gobierno electrónico” en la Universidad del Valle de
México, Campus San Rafael, México, 2006.
17
Refiriendo a este término, como la revolución científica y la explotación tecnológica.
104 Revista de Administración Pública XLIII 2
la puesta en práctica efectiva de los procesos de reestructuración
socioeconómica.”18

Situación de la sociedad del conocimiento en México

Como se ha comentado varios son los organismos internacionales

que dedican sus esfuerzos al análisis de la situación de diversas índoles
tales como la educación, la salud, el uso de las herramientas de la
sociedad del conocimiento son parte de estos análisis, a continuación
se comentan algunos. La O.N.U. sitúa a nuestro país en uno de sus
reportes19 en el décimo cuarto lugar en materia de sofisticación y
madurez de servicios gubernamentales en línea. En el séptimo lugar
en e-Participación y manifiesta que nuestro país ha sido clasificado
en primer lugar global en América Latina y una de las diez naciones
que ha progresado de manera más efectiva en sus estrategias de e-
Gobierno.
Ahora revisemos los criterios que se pueden utilizar para medir
una sociedad y una economía del conocimiento obtenidos de un
diagnóstico que se encuentra dentro del estudio denominado México
ante el reto de la economía del conocimiento20 que marca algunos
vectores para iniciar una medición que pueda indicarnos la situación
actual en la que se encuentra nuestro país. Se reconocen como
componentes los siguientes: un sistema educativo segmentado en la
educación básica para la adopción y adaptación de los conocimientos
y una educación científica y tecnológica para crear y desarrollar nuevos
conocimientos que genere una población educada y capacitada. Por
otro lado, un régimen económico e institucional con dos vertientes el
fomento a la innovación y a la capacitación por medio de la
competencia y los incentivos y apoyos a la investigación y a la
protección de los derechos de propiedad intelectual que generaran
una estabilidad macro económica
Por otra parte los indicadores que complementan los dos
anteriores son un sistema de innovación eficiente, una infraestructura
dinámica de la información y un agregado que serian los vínculos y
redes entre empresas y hogares, con estos serian la base de la
producción, distribución, uso y generación de conocimientos e
información.

18
Manuel Castells, La era de la información, Vol. III denominado “El fin del milenio”
Siglo XXI, México, 2000, p. 406.
19
Global e-Goverment Reainess.
20
Roberto Castellanos, México ante el reto de la economía del conocimiento,
Fundación para la libertad Friedrich Naumann, México, 2004, p. 17.
 Suárez La sociedad del conocimiento 105
Con base en las anteriores el banco mundial en el 2005,
encuentra cinco grandes rubros como áreas e indicadores de la
pedología de evaluación del conocimiento, el desempeño económico,
los incentivos económicos y el régimen institucional, los sistemas de
innovación, la educación y los recursos humanos y la infraestructura
en la información. Existen otras como la metodología del conocimiento
en ciencia y tecnología de la red iberoamericana de indicadores de
ciencia y tecnología que toma en cuenta otras variables, una más es
la que presenta el índice mundial de competitividad del conocimiento
de la consultoría inglesa Robert Huggins Associates cuyas variables
son: El capital humano, el capital financiero, el capital del conocimiento,
la producción económica regional y la sustentabilidad del conocimiento.
De las tres anteriores se seleccionó la del banco mundial para nuestro
país y se realizaron las adaptaciones correspondientes.
Estas son las variables que se consideran para realizar la
medición en nuestro país.
Economía Estado Ciencia Educación TIC´s

Promedio Política Patentes Población Acceso a

del comercial solicitadas por alfabetizada telefonía
crecimiento cada 100 mil mayor de 15
anual habitantes años

Índice de Estado de Investigadores Matrícula en Hogares con

desarrollo derecho del SIN por educación computadora
humano cada 100 mil secundaria
habitantes

Marco Artículos Matrícula en Centros

regulatorio científicos educación comunitarios
publicados por bachiller digitales por
cada 100 mil cada 100 mil
habitantes habitantes

La parte correspondiente a ciencia salió con evaluaciones

extremadamente bajas, la parte correspondiente a Estado se distingue
en sus buenos resultados, la parte tecnológica se ve en avance, la
educación con resultados medios, y la referente a la economía con
resultados medios, a continuación se presenta una gráfica de radar
en donde se ilustran los resultados.
106 Revista de Administración Pública XLIII 2

GRÁFICA 1

Resultados Nacionales para México

en la evaluación del conocimiento
FUENTE: Reporte México ante el reto de la economía del conocim iento
Fundación para la libertad Friedrich Nauman

Las posiciones de las entidades son las siguientes en los 10 primeros

y los 10 últimos en la medición por entidad federativa con las anteriores
variables.
 Suárez La sociedad del conocimiento 107

TABLA 1

Primeras 10 y últimas 10 posiciones de las entidades en la

adaptación del índice del conocimiento
FUENTE: Reporte México ante el reto de la economía del conocim iento Fundación Friedrich Nauman

De acuerdo al tamaño del universo es que debe realizarse la muestra,

en páginas posteriores hablaremos sobre la brecha digital en nuestro
país y utilizaremos los números proporcionados por el Instituto Nacional
de Estadística, Geografía e Informática de los números de usuarios
de computadora y de usuarios conectados a la red, que podrían ser
otra forma de manifestar la situación actual de nuestro país en la
sociedad del conocimiento, por el momento las cifras manifestadas
son un buen ejemplo que nuestra realidad que se presenta como parte
de muchas brechas que se tienen, la tecnológica es una más.
108 Revista de Administración Pública XLIII 2
La brecha en la sociedad del conocimiento

Brecha es la distancia que existe entre un extremo y otro, las brechas

aparecen a cada momento en que la humanidad, los países, los
gobiernos, las organizaciones, las sociedades, los grupos intentan
un avance, realizan un descubrimiento, implantan una política, a cada
movimiento masivo aparece una brecha, quienes tienen y no acceso
a los medios que la propia humanidad aparentemente concibe, crea y
masifica para ella misma.
Tomando en cuenta los factores de desarrollo social universales,
podremos identificar las principales: educativa, de servicios de salud
y la económica. La existencia de las mismas es innegable y
permanente, los esfuerzos que hacen los gobiernos, la sociedad
organizada, la población y en general los entes públicos y privados
por cerrar esta brecha son permanentes en la medida de la existencia
de la brecha en la particularidad de la zona, los organismos
internacionales identifican las zonas donde se presenta esta
desigualdad en cuanto al acceso a las oportunidades educativas, el
acceso a los servicios de salud y finalmente la desigualdad en la
distribución de los recursos económicos.
Aquí se justifica en gran medida, la mundialización en cuanto a
como la miseria, la enfermedad, la ignorancia son algunos de los
grandes problemas, situaciones y realidades a los que la humanidad
se enfrenta y organismos internacionales son los encargados de
realizar un frente global (mundial) en busca de la solución, con la
creación y propuesta de regulaciones y políticas y la aplicación de las
mismas y recursos económicos en los organismos regionales o
nacionales para cada región o país, son en parte los medios de
comunicación y las tecnologías de la información y las
telecomunicaciones los que permiten el fenómeno mundializador y
los que hacen que se convierta esta en una “tierra plana”.21
Se tiene la percepción que uno de los medios para el cierre de
cada una de las brechas es a través del uso de las nuevas tecnologías
de la información y de las comunicaciones, sin embargo el instrumento
de la solución crea su propia brecha, es decir, las tecnologías de la
información y de las comunicaciones (TIC´s) son en si generadoras
de un nueva brecha: la brecha digital. El estudioso de la sociedad del
conocimiento, Matherlard le aplica el término de tecnoapartheid22 con
una intención similar, quienes obtienen beneficios y ventajas por el

21
Término utilizado por Thomas Friedman en su obra La tierra es plana, Ediciones
Martínez Roca, España, 2006.
22
Armand, Historia de la sociedad de la información, Pacífico, México, 2006, p. 150.
 Suárez La sociedad del conocimiento 109
uso y aprovechamiento de las TIC´s y quienes simplemente no tienen
acceso. (info-ricos e info-pobres)
Matherlard continúa diciendo respecto de la fractura digital, “el
internauta tupo, es un hombre menor de 35 años, titulado superior,
que dispone de elevados ingresos, viven en ciudad y es capaz de
entender y traducir el inglés”, en África del sur numerosos hospitales
y tres cuartas partes de los establecimientos escolares carecen de
líneas telefónicas, cuando se habla de infopistas, multitud de países o
regiones del planeta están desprovistos de una red nacional de
carreteras medianamente dignas y más de 600 mil pueblos carecen
de electricidad, de las 13 mil aldeas del campo senegalés, apenas
tres mil cuentan con líneas telefónicas y cerca del 65% de la población
todavía es analfabeta.
Es necesario aquí mostrar una situación de complejidad del
sistema tecnoglobal de dos velocidades, el ejemplo a observar es el
que sucede en la India, este país es el segundo exportador de software
después de los Estados Unidos, y el primer exportador de mano de
obra informática (los informáticos) con más de 1000 millones de
habitantes de los cuales el 40% son analfabetas en el año 2001
contaban con 26 millones de líneas telefónicas e Internet tenía una
penetración menor al .02%, sin embargo el 25% de las empresas en
Silicon Valley, California, Estados Unidos son dirigidas por indios23 y
sus leyes migratorias de Estados Unidos cambiaron para permitir el
paso a los inmigrantes informáticos que ese país requería.
“Apunta a Microsoft o a IBM, me encontraba en el tramo de salida
del club de golf KGA en el centro de Bangalore, en el sur de la India y
mi compañero de juego señaló dos relucientes edificios de cristal y
acero que se veían a lo lejos justo detrás del primer green, las oficinas
de HP y Texas Instrument daban a la segunda mitad del campo de 18
hoyos, los banderines de los puntos de salida lucían logos de Epson,
y los caddies llevaban gorras de 3M, en el exterior las señales de
tráfico estaban patrocinadas también por Texas Instrument y al otro
lado de la valla publicitaria contratada por Pizza Hut mostraba una
humeante pizza bajo el eslogan: “Gigas de Sabor”.24
La situación mundial de la brecha digital es compleja, tiene varias
vertientes y de cada una de ellas existirán sub-vertientes, así se integra
su complejidad, si la traspolaramos a un sistema diríamos que este
tiene sub-sistemas que se integran a otro y a otro y a otro para
conformar uno mayor, la brecha existe hasta entre pares, aquellos
entes que parecen tener una paridad uno frente al otro y que sin
23
Armand Mathelard, op. cit., p. 155.
24
Thomas Friedman, La tierra es plana, Ediciones Martínez Roca, España, 2006,
p. 13.
110 Revista de Administración Pública XLIII 2
embargo hacen diferencia entre la tenencia, la actualización, el uso y
el aprovechamiento de las tecnologías de la información y las
telecomunicaciones, será motivo del presente estudio focalizar
nuestros esfuerzos en observar el fenómeno brecha en nuestro país,
México, tomando como referencia los diferentes datos que nos
proporcionan las diferentes agencias de gobierno nacionales y los
entes internacionales interesados en las áreas donde levantan las
variables numéricas.
Antes de pasar al estudio de esta brecha digital realizaremos
un breve análisis de las expectativas que se generan a partir del uso
de las nuevas tecnologías para el cierre de las brechas inicialmente
manifestadas solo se realizará la educativa y que tienen como medio
para el cierre de la misma el uso de las TIC´s.
Utilicemos cifras para el inicio del análisis de la brecha, en México
el 8% de los mayores de 15 años es analfabeta25 sin embargo, los
entes gubernamentales encargados de la educación en el país,
manifiestan que las opciones para la alfabetización de menores y
mayores sobrepasan ya la demanda, es decir, cualquier persona en
cualquier parte del país puede obtener el servicio público para ser
alfabetizado 26 no sólo en los lugares más apartados es que
encontramos personas mayores de 15 años analfabetas, sino además
en las ciudades capitales de todo el país, sin embargo la duda que
surge es, estas personas desean ser alfabetizadas? La respuesta
pudiese ser NO, es decir, quienes digan que permanecer en el lado
oscuro del conocimiento será parte de su circunstancia, ya no es por
el ente público y por su carencia de recursos para el servicio público
que el gobernado deja de recibir el servicio.
Por otro lado el propio instituto consultado, en combinación con
los datos del ente internacional encargado del establecimiento de los
principios y estándares internacionales, UNESCO27 manifiestan que
un 55% de las personas en México tienen un nivel disfuncional en la
lectura, es decir, que son incapaces de entender los contenidos de lo
que leen, lo que se ratifica con el nivel de escolaridad que se tiene en
el país. Que es a la fecha menor al tercer año de secundaria, se acepta
que 1 de cada 5 personas tienen acceso a la universidad, es decir
que sólo el 20% de los solicitantes tienen oportunidad y asisten a un

25
Información obtenida de la página informativa W eb del Instituto Nacional de
Estadística, Geografía e Informática, consultada el 28 de mayo de 2008.
www.inegi.gob.mx
26
Información obtenida en “Logros de la administración pública” en la página Web
www.sep.gob.mx consultada el 4 de diciembre de 2006.
27
Información obtenida en www.unesco.org página Web consultada el 15 de
mayo de 2008.
 Suárez La sociedad del conocimiento 111
28
centro universitario, de igual forma el INEGI manifiesta que los
problemas de deserción se presentan en el nivel de bachillerato, de
esta manera, la situación de nuestro país en el ámbito académico,
presenta definitivamente, una brecha, entre quienes tienen acceso y
no a los centro académicos.
En nuestro país, tenemos la universidad considerada dentro
de las primeras 80 en el mundo, y tienen acceso menos del .06% de
la población solicitante de los servicios profesionales, de esta manera
el mismo gobierno otorga servicios universitarios fuera de la máxima
casa de estudios, el instituto politécnico nacional, los centros
tecnológicos regionales, la Universidad Autónoma del Distrito Federal,
las universidades autónomas de los estados y los cientos de centros
universitarios particulares que existen en nuestro país, la brecha es
multi-circunstancial, desde la brecha que existe en los servicios que
otorgan las universidades públicas, la brecha que existe entre las
universidades privadas, y por supuesto la brecha entre las personas
que tienen acceso a los centros universitarios y quienes no tienen
acceso a estos servicios.
El estudioso se cuestiona, ¿las nuevas tecnologías podrán
ayudar a cerrar esta brecha digital? Los ejemplos son variados y
múltiples, desde el intento de la Secretaria de Educación Pública con
su secundaria a distancia con un modelo propio, la
TELESECUNDARIA, hasta la capacitación en las intranets que intentan
y realizan muchos entes de gobierno de los tres niveles. Son muchas
ya las universidades, los centros de estudio que ofrecen sus ofertas
educativas a distancia, utilizando las nuevas tecnologías, lo que hace
que los contenidos y los niveles de los contenidos que se encuentran
en la red y que se ponen a disposición de todos los usuarios aparenten
que exista una intención de “igualdad” respecto de la información que
se encuentra en la red, lo que permite y permitirá que más personas
tengan acceso a la información, a la educación en ambos aspectos,
la formal y la no formal (entendiéndose por esta, a la educación
continua).
El ejercicio de política pública informática que se pretende en e-
México 29 desde el sexenio del presidente Vicente Fox, incluyó el
apartado correspondiente a e-aprendizaje, sus contenidos varían y
los entes que se integran son organismos e instituciones con
capacidad sobrada y reconocida, se segmentan los grupos y para
cada uno de ellos existe su propio contenido, ahora bien la pregunta
surge nuevamente, ¿Qué porcentaje de la población tiene acceso a
28
Información obtenida del discurso del presidente de México, Felipe Calderón del
4. de octubre de 2007 consultada en la página Web www.presidencia.gob.mx
29
www.e-mexico.gob.mx Página Web consultada el 5 de junio de 2008.
112 Revista de Administración Pública XLIII 2
estos beneficios? y a que porcentaje de la población le interesan esos
contenidos.
La solución que se encuentra para el cierre de la brecha
educativa, será dicen los expertos, el uso masivo, controlado,
actualizado de las nuevas tecnologías dirigidas en su contenido a cada
uno de los niveles de los usuario que las soliciten, podrán los entes
públicos o privados, las organizaciones y los propios particulares
otorgar servicios educativos a los solicitantes, en cualquier momento,
en cualquier lugar.
En la actualidad uno de los problemas que se presenta con la
información contenida en la red de redes (Internet) es que esta no
tiene la certificación correspondiente respecto de sus contenidos, la
información certificada es menor al 8% de la que se encuentra en la
red,30 ¿cómo saber si la fuente de donde obtengo la información de
Internet, se encuentra actualizada, completa, cierta? Es evidente que
la fuente será la que nos indique la certeza de su contenido,
www.jurídicas.unam.mx, www.inap.org.mx www.unam.mx,
www.itam.mx, www.uvmnet.edu, y muchos otros ejemplos de centros
universitarios validan con sus propios métodos el contenido que
publican, sin embargo muchos otros portales de información
simplemente reciben las publicaciones sin que existan técnicas o
métodos que validen sus contenidos.
De igual forma la educación a distancia tendrá el mismo
problema en similitud a la educación presencial, ¿esta es una buena
escuela? ¿la calidad que recibo es la adecuada? Son preguntas
frecuentes que se hace el estudiante en su proceso de formación, y
que pocos obtienen una satisfactoria respuesta. La educación a
distancia tendrá este mismo problema. La posibilidad de poca o nula
calidad de la institución que la emita.
Se manifiesta nuevamente que una forma de cerrar las brechas
que afectan a la población es el uso de las tecnologías de la información
y las telecomunicaciones, el uso generalizado de las nuevas
tecnologías podrá ser un medio para llegar al objetivo. Sin embargo
es obvio y evidente que de igual forma al llegar las nuevas tecnologías
a la población inmediatamente traerá aparejada su propia brecha, la
brecha entre quienes tienen acceso y no a las nuevas tecnologías.
Una medio (que tiene brecha) que se pretende sea el medio para
cerrar las otras brechas.
Existen varias formas de analizar la brecha digital, una de ellas
es la directa, quienes tienen acceso a los equipos de cómputo, quienes
tienen acceso a Internet, otras indirectas serán: el uso que se le dan a

30
www.infoteck.com página Web consultada el 1 de Junio de 2006.
 Suárez La sociedad del conocimiento 113
las nuevas tecnologías, es decir, las personas que tienen acceso a
los equipos de cómputo y el Internet, pero la brecha se da, en el uso
que se le da a tal acceso, entonces, quienes utilizan de manera mínima
las nuevas tecnologías y quienes en verdad aprovechan el potencial
de las nuevas tecnologías, finalmente una tercera respecto al
aprovechamiento a partir del uso de las nuevas tecnologías.
Esta brecha digital es complicada, existe, tiene evolución, por
supuesto por la propia tecnología31 hace que se tengan regresiones,
¿una brecha del sector público? Sencilla respuesta, son miles los
ejemplos que se tienen, en los más de 2400 municipios del país,
pensemos cual es la brecha entre el municipio de Lozano Gracia y el
de Tlanepantla, en el uso de las tecnologías de la información y la
brecha en los municipios de Atlixco y el municipio de Naucalpan.
De igual forma como la existente brecha generacional influye
en la brecha digital, las personas mayores de 50 años son casi
totalmente ajenos al uso de las nuevas tecnologías, frente a la
masificación en el uso en los niños y adolescentes de los 8 a los 15
años, veamos algunos números de la tabla que nos proporciona el
INEGI con la intención de poder hablar de brecha en nuestro país, y
posteriormente haremos el análisis de estos datos para obtener cierta
conciencia de la situación en la que se encuentra la brecha en la
actualidad. (Véase Tabla 2)
Existen otras tablas de contenido emitidas por el INEGI pero
estas tres serán las que se analizarán de manera inicial, a simple
vista y de manera inicial se aprecia que en 5 años se ha duplicado el
número de casas habitación que cuenta con computadora, si este
ritmo siguiera en los siguientes 10 años el 100% de los hogares en
México, tendría una computadora, con la regla de la tecnología que se
mencionó, tendríamos que ver, cuantas de estas serían obsoletas, es
más, cuantas actualmente lo son.
Sin embargo se comentará que los hogares que tenían la
necesidad del uso de la computadora para sus diversos fines con
recursos económicos suficientes para el sistema y que supieran usarla
a llegado a su máximo en la cresta estadística y ahora el ritmo de
crecimiento de hogares con computadora irá disminuyendo en virtud
de las tres condicionantes mencionadas, que no se “necesite” el uso
de la computadora, que no se cuenten con medios para su compra y
que no se sepa usar el equipo de cómputo.
Con la conexión a Internet el ritmo es menor de un 6% a un 10%
las opciones se han ido abriendo a lo largo del tiempo, así que para
31
Recordemos que una regla de la tecnología es: que por su propia naturaleza
tiene a ser obsoleta en periodos cortos, con altos rangos de incertidumbre en
cuanto a su vida útil.
114 Revista de Administración Pública XLIII 2

Tabla 2: Hogares con equipamiento de tecnología de información y comunicaciones por tipo de equipo de 2001 a 2006
FUENTE: www.inegi.gob.mx

Tabla 3: Usuarios de computadora por tipo de uso, 2001 a 2006

FUENTE: www.inegi.gob.mx

Tabla 4: Hogares que no cuentan con computadora por principales razones. 2001 a 2006
FUENTE: www.inegi.gob.mx
 Suárez La sociedad del conocimiento 115
ver resultados similares a los de la compra de computadoras, serán
casi inmediatos, pero, veamos que en el país el 93% de las casas
tiene televisión, obvio es, podremos no tener otros electrodomésticos
en el hogar, pero no podría faltar la televisión, la señal que recibe es la
llamada “abierta”, ya que la televisión de paga también es cierto que
se ha incrementado en estos años que se indica, más que en la última
década anterior a partir del primer año de la tabla, la telefonía tiene su
lugar, ha tenido su lugar y lo tendrá el fenómeno que se debe resaltar
es el incremento de la telefonía celular en el domicilio.
La segunda tabla manifiesta el tipo de uso que se le da a la
computadora en el hogar, nótese que este censo se hace en el hogar,
no en la oficina, donde evidentemente tiene un uso diferente. En el
hogar las computadoras están siendo utilizadas como herramienta
escolar, habría que profundizar a conocer los beneficios que se obtienen
académicamente a partir del uso de la computadora en el domicilio, el
segundo lugar el trabajo, la interrogante sería si se está desarrollando
trabajo desde casa o si la casa con la computadora se ha ido
convirtiendo en una extensión del trabajo, entretenimiento, pensando
en este último como el “mayor” uso que aparentemente se le da a la
computadora en el hogar, por parte de cierto segmento de la población,
y finalmente el uso más bajo que es el de “comunicación”, en diversas
investigaciones de observación participante, en donde se baja a
municipio de población menor a 10 mil personas el uso que más se le
da a estos equipos, es el de comunicación ya que sus familiares que
se encuentran en los Estados Unidos de Norteamérica utilizan los
chats y los mensajeros instantáneos como medio idóneo para la
comunicación con sus familiares que permanecieron en nuestro país.
Finalmente la tercera tabla de datos nos manifiesta las razones
por las que un domicilio no cuenta con un equipo de cómputo, el gran
rango encuentra como motivo la falta de recursos económicos, seguido
de la falta de “necesidad” por el equipo de cómputo como razón para
no haberla adquirido, y el desconocimiento del uso de la computadora
en tercer lugar.
La brecha existe, en cada movimiento que las personas, las
sociedades, los países, las organizaciones hagan se generará una
brecha, quienes si y quienes no, la intención del desarrollo social y
sus logros inciden en el cierre de esta brecha, lo que hace que la
desigualdad en todos los sentidos y aspectos tienda a desaparecer,
la población de nuestro país con sus limitaciones evidencía una
intención en el uso generalizado de los equipos de cómputo y la
conexión a Internet, la intención es adecuada en cada uno, cada
persona, la familia, las organizaciones, las escuelas, la sociedad, el
gobierno hacen su esfuerzo de tener acceso al equipo de cómputo y
116 Revista de Administración Pública XLIII 2
al Internet, y con su uso obtener los beneficios que se tienen a partir
del uso del mismo.
Un reto del cierre de la brecha tecnológica o digital es apoyar a
los actores que realizarán las diferentes acciones para el cierre, aquí
en nuestro país, los tres niveles de gobierno realizan acciones de
desarrollo social referentes al cierre de la brecha, en el ámbito federal
es bien conocido el programa e-México o del de Enciclomedia, y así
otros en los gobiernos locales e inclusive en los municipales, se
mencionará el programa que realiza la delegación Tlalpan con sus
centros llamados e-Tlalpan en donde se proporcionan equipos de
cómputo con conexión a Internet de manera gratuita para los
residentes de la delegación con una serie de programas de
capacitación en las diferentes herramientas de la computadora y de
Internet.
La sociedad civil organizada ha realizado igualmente acciones
tendiente al cierre de la brecha digital, UNETE (La Unión de
Empresarios por la Tecnología y la Educación, A. C.) es un ejemplo
de los cientos que existen a lo largo del país, sus programas como
redondeo, un gol por la educación, logran hacer llegar equipo de
cómputo a escuelas primarias y secundarias públicas del país, sus
números32 son los siguientes: 1,514.923 alumnos beneficiados, 59,240
profesores beneficiados, 4,284 escuelas beneficiadas, en el programa
además se capacita a los profesores, se premia al estudiante
destacado y se brindan beneficios en cuanto al mantenimiento de los
equipos y consumibles.
Los particulares han realizado acciones a su favor, los
particulares han invertido sus recursos en pequeñas empresas
dedicadas a la renta de equipo de cómputo e internet, esta práctica
se ha generalizado en pequeños locales llamados “café internet” en
donde el cobro por el uso del equipo con Internet es muy bajo, los
establecimientos se encuentran a los largo y ancho del país y
presentes en la mayoría de las pequeñas localidades del país, cumplen
una función al dar acceso a las personas para el uso de las nuevas
tecnologías.
“El universo de cibercafés ahora ofrece mucho más puntos de
acceso y servicios en los pueblos y ciudades, según la demanda de
los usuarios, comparado por ejemplo, con los programas oficiales de
conectividad implementados con el mismo propósito”,33 por lo que
este segmento Pyme cumple con una función en cuanto al servicio
32
Información obtenida de www.uneteya.org. Página Web consultada el 19 de
Junio de 2008.
33
Scout Robinson. “Después de e-México: una propuesta en cibercafés”
Universidad Autónoma de Baja California. México, 2004.
 Suárez La sociedad del conocimiento 117
que ofrece, la Ampici (Asociación Mexicana de Internet) manifiesta
que del total de los usuarios de Internet en el país, el 39% se conecta
a través de un cibercafé.34

Conclusiones

La era del conocimiento es la generadora de la sociedad del

conocimiento, situación histórica, política, económica, social actual
que influye en la forma de comportarnos y de hacer las cosas
cotidianas en lo personal, lo académico y laboral y otras, de su
identificación de la era y sociedad, su conocimiento y su análisis
podremos ir obteniendo en mayor medida los beneficios de la misma.
Los diversos sectores de la sociedad que utilicen los medios
(tecnológicos) para el uso, aprovechamiento y generación del
conocimiento se verán en situaciones privilegiadas frente a quienes
no lo usen por diversas razones.
El gobierno mexicano ha conocido y reconocido la existencia
de la era y la sociedad, del conocimiento realizando programas de
aplicación de políticas públicas informáticas, aplicando de igual forma
programas que beneficien a los diferentes sectores de la sociedad
para que estos inicien actividades con el uso de las nuevas tecnologías
y del conocimiento, para incorporarlas en sus procedimientos y obtener
ventajas competitivas.
La brecha digital en un efecto dominó abre otras brechas que
ya existían antes de la aparición de la primera, sin embargo el cierre
de la digital permeará en el cierre de las demás, la situación de la
brecha en México es de llamar la atención, los programas públicos y
el sector privado han cumplido su función, sin embargo ahora toca un
esfuerzo mayor ya que la propia inercia de los que se incluyeron de
forma primaria eran los que “necesitaban” el uso de las nuevas
tecnologías, ahora se verá un incremento menor respecto del número
de personas que las usan, el esfuerzo deberá ser mayor.
El maestro Jesús Reyes Heroles realizó una cita aplicable al
momento: “Debemos estar satisfechos porque hemos hecho un gran
esfuerzo para lograr esta meta, ahora esforcémonos por alcanzar
una meta mayor” una constante dinámica para alcanzar un bien común
de manera generalizada a través de estos medios que la era nos
proporciona, antes no se ha podido, ahora, puede ser.

34
www.amipici.org.mx Página Web consultada el 2 de Junio de 2008.
118 Revista de Administración Pública XLIII 2
Bibliografía

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 Suárez La sociedad del conocimiento 119

Páginas Web Consultadas

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www.e-México.gob.mx
www.inegi.gob.mx
www.presidencia.gob.mx
www.sep.gob.mx
www.unesco.org
www.uneteya.org
 Soenksen Propuesta de automatización 121

Revista de
Administración
Pública

Propuesta de Automatización de los Manuales de

Puestos del Consejo de la Judicatura Federal

María Elizabeth Soenksen Martínez*

Introducción

En el Consejo de la Judicatura Federal como en cualquier organización

su propio dinamismo requiere la transformación de las actuales formas
de trabajo hacia otras mejores tendientes, en un primer momento, a
la estandarización de la calidad y, en otro, a un ciclo permanente de
mejora continua; por lo que este trabajo, pretende dar respuesta a
una área crítica y de oportunidad detectada durante la elaboración y
actualización de las descripciones de puestos y perfiles que deben
disponer sus ocupantes, con la finalidad de simplificar, modernizar y
agilizar su ejecución.
El uso de las Tecnologías de la Información pueden lograr
óptimos resultados en la elaboración, administración, difusión y
consulta de los manuales de puestos del Consejo, ya que existen las
condiciones jurídicas, administrativas, humanas y tecnológicas para
lograrlo. A corto plazo se pretende la actualización de los manuales
de puestos de todas las áreas administrativas que integran el Consejo
*
María Elizabeth Soenksen Martínez es Licenciada en Administración de Empresas
por la Universidad Iberoamericana y Maestra de Administración Pública por el
Instituto Nacional de Administración Pública, ha laborado a nivel directivo más de
veinticinco años en instituciones bancarias privadas y públicas y en entidades del
sector público, tanto en áreas de tecnologías de la información y comunicaciones,
coordinando el diseño e implementación de planes de desarrollo informático,
adquisiciones, logística de equipamiento a nivel nacional y administración del
centro de cómputo, como en áreas de organización, métodos y procedimientos;
actualmente coordinando la elaboración, actualización y, en su caso, simplificación,
de estructuras orgánicas, manuales de organización, de puestos y de
procedimientos administrativos en el Consejo de la Judicatura Federal.
122 Revista de Administración Pública XLIII 2

de la Judicatura Federal, ampliando la cobertura a la elaboración de

los correspondientes de los órganos jurisdiccionales y de las áreas
administrativas foráneas, permitiendo su disponibilidad en los portales
de la Internet e Intranet.
El contar con un sistema de información automatizado da la
posibilidad del manejo y transformación ágil de las bases de datos,
además permite compartir, bajo esquemas de seguridad y niveles de
agregación y desagregación, la información necesaria para las
revisiones, conservando el control de las diversas versiones.
Asimismo, una vez autorizados los manuales de puestos, su contenido
se convierte en materia prima para otros sistemas, principalmente
para el de aprovechamiento del capital humano del Consejo de la
Judicatura Federal.

1. Los Sistemas de Información, en el marco de las Ciencias

Administrativas

Ramiro Carrillo establece que “la Administración es la acción de servir,

ayudar, atender o ejercer, mediante cargos especializados, una serie
de labores en beneficio propio o de otros. Se refiere al puesto, empleo
o ejercicio profesional de los administradores. También se interpreta
como el conjunto de unidades diferenciadas, órganos y oficinas donde
los administradores prestan sus servicios de acuerdo con una división
del trabajo que favorece, alienta y promueve la especialización. La
Administración implica, por naturaleza, la idea de servicio. Se busca
el apoyo, la coordinación de esfuerzos, conjunción armónica de
recursos y se refiere a un mandato, por el cual se pretende conservar,
aprovechar, usufructuar, distribuir o incrementar bienes en beneficio
propio, de otras personas o de instituciones”.1
Para otros autores, “la Administración es la instauración de una
estructura para racionalizar esfuerzos y recursos, delimitar áreas de
competencia y auspiciar el trabajo coordinado de los individuos para
el logro de un objetivo común”. Desde el punto de vista doctrinal, la
administración (en su rama pública o privada) comprende al conjunto
de ideas y conceptos integrados en un todo, donde se forman teorías,
se desarrollan principios, sistemas, postulados, normas, políticas y
procedimientos que señalan pautas de comportamiento: Formas de
actuar.
1
Carrillo Landeros, Ramiro, Fundamentos éticos y epistemológicos en la Ciencia
Política y la Administración Pública, Proyecto de Tesis Doctoral, México, 2003, s/
p.
2
Materia “El Estado Mexicano en el Marco de la Globalización”, Apuntes de la
Maestra Hilda Aburto Muñoz de la clase del 7 de mayo de 2004, INAP.
 Soenksen Propuesta de automatización 123

ES TA D O

S IS TE MA R ÉG IM E N
P O LÍT IC O P O L ÍTIC O

G O B IER N O

G ES T IÓ N
PÚ BL IC A

Figura 1. Estado y Gobierno, son dos características diferentes2

1.1 Enfoque de Sistemas en la Administración

El marco teórico de este trabajo se centra en la Ciencia Administrativa

definiéndola como la coordinación de los recursos disponibles y la
relación con su entorno, con el propósito de cumplir de manera
eficiente objetivos establecidos. En específico se debe considerar el
Enfoque de Sistemas de la Administración, que permite la comprensión
integral de los elementos de un todo a través del análisis del conjunto
y proporciona el proceso para reconciliar las complejidades de la
administración moderna.
La definición que integra dichos componentes es “Un sistema
es un conjunto de partes relacionadas e interdependientes dispuestas
de tal manera que producen un todo unificado.”3 En cuanto a su
clasificación los sistemas pueden ser cerrados o abiertos. Las
organizaciones se consideran sistemas abiertos, compuestas de
“factores interdependientes de individuos, grupos, actitudes,
motivaciones, estructura, forma, relaciones, metas, estatus y
autoridad”.4
Entorno

Sistema
INSUMOS TRANSFORMACIONES RESULTADOS
• Materias primas • Productos y servicios
• Recursos humanos Trabajo de los empleados • Resultados financieros
• Capital Actividades Gerenciales • Información
• Tecnología Tecnología y métodos de operación • Resultados humanos
• Información • Información

Retroalimentación

Entorno

Figura 2. La organización como sistema abierto

124 Revista de Administración Pública XLIII 2

En la administración, la Teoría de Sistemas ha ofrecido grandes

soluciones para enfrentar el enorme crecimiento del tamaño,
complejidad y diversidad de las operaciones que enfrenta la
administración de la información, tanto en el ámbito de las
organizaciones privadas como públicas.

1.2 Sistemas de Información

La información es una palabra que significa muchas cosas para

diversas personas, en el contexto de la toma de decisiones implica
conocimiento adicional relevante para un problema de decisión en
cuestión, por tanto hay dos conceptos que van relacionados y que a
continuación enunciaremos:

-Información.- Se aplica a hechos que se obtienen de

cualquier manera, por ejemplo, a través de la lectura, la
observación, el oído, etc., y no necesariamente significa
validez (información precisa).
-Conocimiento.- Se aplica a cualquier cuerpo de hechos
obtenidos mediante el estudio, la meditación, la
abstracción y la observación, etc., y a las ideas que se
deducen de estos hechos.

La información facilita la realización de las funciones administrativas

de planificación, organización y control; y es la materia prima para el
proceso de toma de decisiones que permitirá a la organización
convertirla en acciones.
Cualquier organización privada o pública estará en capacidad
de desarrollar Sistemas de Información, cuando cumpla los siguientes
tres requisitos:

a)Información.- Todas las organizaciones tienen

información almacenada en una u otra forma. No
obstante, para tener un sistema de información esos
datos deben organizarse de la manera apropiada para el
problema de que se trate, y deben ser capaces de
registrarse, almacenarse, recuperarse y exhibirse según
se requiera para los fines de la toma de decisiones.

3
Robbins y Mary Coulter, Administración, Pearson Educación, Octava edición,
2005, p. 34.
4
Idem, p. 35.
 Soenksen Propuesta de automatización 125

b)Equipo.- Equipo necesario para almacenar, procesar,

distribuir y recuperar la información. Este requerimiento
se satisface desde lo más sencillo como un computador
personal hasta lo más sofisticado que nos ofrecen hoy
las Tecnologías de la Información y Comunicaciones.
c)Administración de la Información.- Es evidente que la
información debe tratarse como un recurso vital, entonces
la adquisición, protección, diseminación y utilización de
ese recurso vital en toda la organización deberá
administrarse y controlarse, pudiendo hacerlo desde
contar con una persona y políticas para su manejo hasta
disponer de un CIO (Chief Information Officer).5

1.3 Sociedad de la Información

En un mundo de constante cambio, reacomodo y de apertura social,

política y económica, prosperan las sociedades nacionales, que han
logrado construir un sistema de innovación, eficiente, estable y eficaz,
alcanzando con ello, altos índices de competitividad mundial y
bienestar. El diseño adecuado de instituciones, incentivos selectivos,
profesionalización de recursos humanos y con una estratégica política
pública de innovación, hicieron de esos países, naciones
emprendedoras, que no sólo han aceptado el cambio, sino que están
dispuestas a impulsar su bienestar y construcción con base en la
innovación.
Durante la última década, múltiples esfuerzos institucionales
en diversos países del mundo, confluyen para crear programas y redes
académicas-profesionales con el propósito de difundir y estudiar en
profundidad los problemas de la innovación tecnológica. Fruto de estos
trabajos, es la construcción del propio concepto de Sociedad del
6
Conocimiento.
La «sociedad de la información» se nos presenta como una
realidad que al tiempo parece un torbellino de datos e imágenes, la
información nos rodea desde hace décadas, creciendo
exponencialmente ya es mayoritariamente digital. Es difícil no sentirse
abrumado ante una sociedad en crecimiento constante y que genera
grandes cantidades de documentos, se une la recuperación de gran
parte del acervo producido en épocas anteriores, y a todo ello las
herramientas para organizarlo y ordenarlo.

5
Política digital. Innovación gubernamental, 4º. Aniversario, número 27 del bimestre
diciembre 2005/enero 2006, p. 24.
6
http://www.jamillan.com/lecsoco.htm, consultado el 19 de marzo del 2007.
126 Revista de Administración Pública XLIII 2

Todo pasa a formato digital; todo acaba formando parte de la

Web: todo está al alcance de la mano. Unas como informaciones
abiertas, accesibles a cualquiera; otras, de acceso restringido. Pero
la masa total es ingente:7 medio billón de páginas web, según datos
del 2003; es decir: quinientos mil millones de páginas de información...
al otro lado de la pantalla.
Hay que destacar que la mayor parte de las operaciones
intelectuales que utilizan la herramienta de la Web no pretenden sólo
«recuperar información» sino intentan construir un conocimiento, es
la meta real de las personas, de las corporaciones y de las
instituciones, por tanto hay que diferenciar lo que ofrece la información
de lo que da el conocimiento:

Figura 3. Información + evaluación = conocimiento8

la información el conocimiento

es algo externo es interiorizado

es informe es estructurado

es rápidamente sólo puede crecer

acum ulable lentamente

se puede sólo es humano

automatizar

es inerte conduce a la
acción

La sociedad contemporánea ha sido llamada “la sociedad de

la información” siendo los motores de toda sociedad, ya sea moderna
o tradicional el trabajo, la cooperación, la competencia y la coerción.
Los flujos de información forman parte de las relaciones sociales que
mantienen y transforman a las sociedades.9

1.4 La Nueva Gestión Pública

Como la propuesta se contextualiza en el marco de la Gestión Pública

y ésta comprende las acciones que los servidores públicos ejecutan
7
Bunge, Mario. Información + evaluación = conocimiento. en Pliegos de Yuste [en
línea], 2003, n. 1.
8
Idem.
9
Idem.
 Soenksen Propuesta de automatización 127

para dar servicio a la ciudadanía, ¿no debemos orientar, en una visión

moderna, nuestro trabajo al mejoramiento de su ejecución y de manera
natural insertarlo en el aprovechamiento de las Tecnologías de la
información y comunicaciones como parte de nuestro trabajo diario?
Me permito hacer una semblanza de lo que es la Nueva Gestión Publica
y de sus implicaciones.
La contribución del debate de diversos autores en torno a la
Gestión Pública, nos permite identificar sus posibilidades, limitaciones
y aplicación de sus conceptos y técnicas; así como evaluar las
transformaciones gerenciales que se han introducido a partir de lo
que se ha llamado “núcleo estratégico del gobierno”, entendiéndose
como áreas de actividad donde las fronteras entre política y
administración son arduas de precisar, abriéndose un frente
interminable de conflictos entre legitimidad política y de gestión; así
cómo, dónde la experiencia demuestra la dificultad de estandarizar
comportamientos y resultados, dónde la actividad pública persigue
múltiples objetivos y su verdadero impacto es difícil de medir.10
La llamada Nueva Gestión Pública se ve como una solución a
los problemas gubernamentales y ésta a su vez soporta su operación
en las tecnologías de la información como instrumento de agilización
y acercamiento con el ciudadano. Es así que a la NGP se le puede
analizar como una perspectiva novedosa de comprensión, análisis y
forma de resolver los problemas de la Administración Pública. Su
aportación esencial sería el acento en el empirismo y la aplicación de
valores de eficacia y eficiencia a su funcionamiento, por encima de
los valores tradicionales del modelo administrativo.
Es de destacarse el interés que muestran los administradores
de programas por las nuevas Tecnologías de la Información y
Comunicaciones. Esto para mí es natural, porque es claro que los
administradores de programas ya las han reconocido como elementos
necesarios para el desarrollo de la operación que tienen a su cargo y
más aún para obtener productos con valor agregado y mayor alcance.
Dentro de las diversas posiciones teóricas de la Nueva Gestión
Pública me inclino por la de Uvalle que la define como el “Sistema de
opciones, estrategias, recursos y procesos que tienen como propósito
mejorar el rendimiento de las instituciones públicas con base en la
innovación tecnológica, la cultura organizacional y la utilización de los
recursos heurísticos.“11
1 0
h t t p : / / w w w . s e c y t . g o v. a r / p u b l i c a c i o n e s /
Taller_evaluacion_impactos_cyt_4.pdf#search=%22Barry%20Bozeman%22
consulta 20 de marzo del 2007.
11
Materia de Sociedad del Conocimiento, Cuadro de Posiciones Teóricas respecto
a la Nueva Gestión Pública elaborado por los participantes dirigido por la M. en AP.
Georgina González Sánchez, INAP, noviembre 2006.
128 Revista de Administración Pública XLIII 2

1.5 Tecnologías de la Información y Comunicaciones

Es indiscutible que las Tecnologías de la Información y Comunicaciones

(TIC’s) son un pilar fundamental de las sociedades modernas,
potenciando la innovación y el desarrollo en todas las áreas de la
actividad humana. Por lo que no es extraño que los funcionarios
públicos y mandos en general, desarrollen competencias y habilidades
estratégicas para asumir responsabilidades sobre procesos de
innovación tecnológica, con la finalidad de potenciar el uso de las
herramientas técnicas que disponen y, en su caso, hasta convertirse
en grandes promotores del cambio, adquiriendo nuevas formas de
gestión con el apoyo necesario de los medios de telecomunicación,
para enfrentar los retos que hoy más que nunca demanda el servicio
público.
Por su parte el Estado tiene la responsabilidad de velar porque
el procesamiento y almacenamiento de la información que mantiene
en formato digital para que ésta pueda ser accedida y modificada sin
restricciones por las personas e instituciones autorizadas y sin imponer
limitaciones tecnológicas, asegurando la independencia del
mantenimiento de la información de los programas que manejan dicha
información para garantizar la transparencia de la información pública.
En el México de hoy la administración pública muestra un
importante avance en el empleo de las tecnologías de la información
para su operación cotidiana, su labor ha sido orientada a la búsqueda
de mayor control y eficiencia en la administración del patrimonio a ella
encomendada, pero es indispensable reorientar las prioridades en las
estrategias del esfuerzo de sistematización o automatización de los
servicios a la población.

2. El Consejo de la Judicatura Federal y el Sistema Informático

2.1 Misión, Visión y Estructura Orgánica del Consejo de la Judicatura

Federal

Misión: “Garantizar la administración, vigilancia, disciplina

y carrera judicial, que permitan el funcionamiento de
Juzgados de Distrito y Tribunales de Circuito y aseguren
su autonomía, así como la objetividad, honestidad,
profesionalismo e independencia de sus integrantes, a fin
de coadyuvar a que la sociedad reciba justicia pronta,
completa, gratuita e imparcial”.
 Soenksen Propuesta de automatización 129

Visión: “Ser reconocido como un órgano de administración

confiable, transparente y de excelencia, que asegura
medios y elementos de calidad en la impartición de justicia,
dando certeza en la atención de los servicios que brinda
tanto a los Tribunales y Juzgados federales como a la
sociedad, en un ámbito de eficiencia y eficacia, y que
contribuye a lograr una justicia que da respuesta y
garantiza la seguridad jurídica de los gobernados.

2.2 Integración y funcionamiento

El Poder Judicial de la Federación con el propósito de avanzar en el

fortalecimiento de sus atribuciones constitucionales, así como en la
autonomía de sus órganos e independencia de sus Jueces y
Magistrados, crea el Consejo de la Judicatura Federal, como resultado
de las reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, que el Ejecutivo Federal presentó al Congreso de la Unión,
el 5 de diciembre de 1994.
El Consejo de la Judicatura Federal, en los términos dispuestos
por la modificación constitucional, fue instalado el 2 de febrero de 1995.
A partir de estas modificaciones a la Constitución, el Consejo tiene a
su cargo la administración, vigilancia, disciplina y carrera judicial del
Poder Judicial de la Federación, con excepción de la Suprema Corte
de Justicia y del Tribunal Electoral.
El 11 de junio de 1999 se reformó el artículo 100 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que determina
la naturaleza jurídica del Consejo de la Judicatura Federal como
Órgano del Poder Judicial de la Federación con independencia técnica,
de gestión y para emitir resoluciones.
El Consejo funciona en Pleno o en Comisiones. Está facultado
para expedir Acuerdos Generales para el adecuado ejercicio de sus
funciones y de conformidad con lo que establezca la Ley Orgánica
del Poder Judicial de la Federación. Es importante señalar que las
decisiones del Consejo serán definitivas e inatacables, salvo las que
se refieran a la designación, adscripción y remoción de Magistrados y
Jueces, las cuales podrán ser revisadas por la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, únicamente para verificar que hayan sido
adoptadas conforme a las reglas que establezca la Ley Orgánica
respectiva.

2.3 Procesos Institucionales

Los procesos que lleva a cabo el Consejo reflejan su operación y

130 Revista de Administración Pública XLIII 2

aportan valor a su función, se identifican como procesos estratégicos,

operativos y de soporte. Dichos procesos están interrelacionados y
contribuyen conjuntamente a incrementar la satisfacción de los
usuarios, entendiéndose por usuarios a la ciudadanía, entidades
públicas y privadas y órganos del Poder Judicial de la Federación.
El desarrollo de los procesos estratégicos, operativos y de
soporte corresponde de acuerdo a las atribuciones conferidas y
funciones establecidas a diversas instancias del Consejo de la
Judicatura Federal.

2.4 Servicios al Público

Los servicios al público que ofrece el Consejo, dado su propósito

fundamental son limitados, hay que hacer la precisión que el Consejo
ofrece servicios para sus principales clientes que son los propios
órganos jurisdiccionales del Poder Judicial de la Federación, que
ofrecen como servicio principal el de impartición de justicia a la
ciudadanía. Los principales servicios al público del Consejo son los
siguientes:

· Recepción de Quejas
· Consulta de Acuerdos emitidos en el Diario Oficial de la
Federación
· Consulta de Listas de Acuerdos y Sesiones emitidos por
los Órganos Judiciales
· Directorios
· Diccionario Biográfico del Poder Judicial de la Federación
· Consulta de Sentencias y Criterios Novedosos y
Relevantes
· Convocatorias a Licitaciones Públicas
· Informe de Contrataciones
· Defensa Penal Federal y Asesoría Jurídica Federal (IFDP)
· Autorización del registro de personas para realizar las
funciones de visitador, conciliador o síndico (IFECOM)
· Recepción y distribución de la correspondencia del
Consejo (OPCES)
· Oficialías de Partes
· Registro de profesionales del Derecho

En Página de transparencia

· Estructura Orgánica y Facultades

· Directorio de Servidores Públicos
 Soenksen Propuesta de automatización 131

· Unidad de Enlace
· Metas y Objetivos de las Unidades Administrativas
· Manual de Percepciones y Prestaciones
· Servicios que ofrecen, trámites, requisitos y formatos
(solicitud de información -persona física o moral-; IFDP;
IFECOM –formatos y registro-)
· Información sobre el presupuesto asignado
· Resultados a las auditorías al ejercicio presupuestal
· Contrataciones que se hayan celebrado
· Marco normativo aplicable a cada sujeto obligado
(Consulta Normativa)
· Informes que por disposición legal se generen
· Sentencias y resoluciones públicas relevantes
· Ley Federal de Transparencia
· Recursos de Revisión en materia de Transparencia
· Criterios emitidos en materia de Transparencia
· Guía simple del archivo

2.5 Áreas de informática de la Institución

En el Consejo existen dos Direcciones Generales en materia de

tecnologías de la información y comunicaciones, ambas adscritas a
la Secretaría Ejecutiva de Administración, una orientada a impulsar la
operación mediante el desarrollo de sistemas computacionales y el
uso de tecnologías de información; y la otra, al mantenimiento y
administración de la Intranet, del portal y de las redes de
telecomunicaciones.
Reconociendo la Institución la importancia del mejoramiento de
sus procesos basado en las TIC’s y de la conveniencia de mantener
un orden para su aplicación fundamentado en la planeación para su
atención integral, constituyó el Comité de Políticas de Tecnologías de
la Información, cuyo propósito es coadyuvar en la formulación e
integración de lineamientos y políticas y criterios en materias de
informática y de telecomunicaciones y definiciones de necesidades y
prioridades–PEDI.
Por lo que se refiere a la infraestructura informática disponible
en la Institución, se identificó un crecimiento importante en la dotación
de computadoras personales de escritorio y portátiles, éstas para
ejecutivos, así como de impresoras, cubriendo a nivel nacional las
necesidades de cómputo, principalmente para la elaboración de textos
que de manera natural en el Poder Judicial de la Federación es
demandante dada las características del trabajo que realizan los
órganos jurisdiccionales.
132 Revista de Administración Pública XLIII 2

Respecto de los sistemas de información en operación a

diciembre de 2006, a los cuales se les brinda un mantenimiento
permanente por parte del personal de sistemas de la Dirección General
de Informática, se cuenta con 109 sistemas, de los cuales 52 son de
índole administrativo, 35 de tipo jurídico-administrativo y 22 jurídicos.
Se dispone de una infraestructura de comunicaciones a nivel
nacional que cuenta con 6 nodos que convergen al centro con una
conexión de 20,000 computadoras en red; permitiendo el acceso al
portal interno (Intranet) y de manera restringida dependiendo de las
necesidades y funciones de los servidores públicos la conexión a
Internet; haciendo hincapié en que por lo menos existe un enlace en
cada órgano jurisdiccional y área administrativa del Consejo.
Como se puede observar, la infraestructura disponible en el
Consejo, permite visualizar la posibilidad de operación del Sistema
Integral de Puestos, sin generar gastos adicionales por lo que a TIC’s
se refiere.

3. Propuesta de Vinculación Informática con el Servicio de

Manuales de Puestos

El Manual de Puestos se constituye en un instrumento administrativo

de marcada importancia para las organizaciones, ya que su contenido
proporciona a todos los empleados y servidores públicos lineamientos
específicos para un correcto desenvolvimiento. Además permite
identificar los requisitos para acceder a los puestos de trabajo que
son diferenciados.
Dentro del manual se cuenta con las cédulas de descripción de
puesto, que se obtiene a partir de un Análisis y Descripción de Puestos
de Trabajo (ADP), cuyo objetivo no es otro que el de definir de una
manera sencilla las tareas que a realizar en un determinado puesto y
los factores que son necesarios para hacerlas con éxito.12
Tal es su importancia, que debería adoptarse como una
metodología fundamental para cualquier organización; sin embargo,
en algunas empresas, instituciones y organismos públicos no la
consideran tan importante como otras herramientas utilizadas.
Cabe señalar que no es el caso del Consejo, en razón de que
desde finales de 1995 la Dirección General de Organización y Sistemas
presentó la primer propuesta de cómo elaborar el catálogo general de
puestos del Consejo y la integración de los catálogos de puestos
específicos de cada una de áreas administrativas que lo integraban.

12
La importancia del análisis y descripción de puestos de trabajo, Lucía Álvarez
González, Fuente: esmas.com
 Soenksen Propuesta de automatización 133

La evolución de los trabajos realizados con relación a los

manuales de puestos del Consejo, se resume en el siguiente gráfico:13
E V O L U C IÓ N D E L A S IS T E M A T IZ A C IÓ N D E L O S M A N U A L E S D E
PUE STO S
E N E L C O N S E JO D E L A J U D IC A T U R A F E D E R A L

19 95 1 ª P r o p u e s t a p a r a l a e l a b o r a c ió n d e l C a t á l o g o d e
P u e s to s
In v e s t ig a c ió n y E s tr a t e g ia

19 96 E la b o r a c ió n d e lo s p r im e r o s c a tá lo g o s d e
s e r v id o r e s p ú b lic o s d e m a n d o s y o tr o d e
p e r s o n a l o p e r a tiv o

1997 – 1998 L im ita d a e la b o r a c ió n d e c é d u la s d e d e s c r ip c ió n

d e p u e s to s

19 99 L a s o lic itu d d e la C o n ta d u r ía M a y o r d e H a c ie n d a ,
r e s p e c t o a s e is d e s c r ip c io n e s d e p u e s to s , s e
a p r o v e c h ó p a r a la in te g r a c ió n d e l p r im e r
C a t á lo g o G e n e r a l d e P u e s to s d e l C o n s e jo d e la
J u d ic a tu r a F e d e r a l

20 01 S e a p r o v e c h a la a c t u a liz a c ió n a n u a l y s e d is e ñ a
la m e to d o lo g ía y s e d e fin e la e s t r a te g ia d e
a p lic a c ió n g e n e r a liz a d a y s im u ltá n e a

2002 - 2003 E la b o r a c ió n d e 4 2 c a t á lo g o s d e p u e s to s
e s p e c ífic o s a lr e d e d o r d e 1 , 3 0 0 c é d u la s

2004 – 2005 A n á lis is d e in fo r m a c ió n , p e r m ite a c t u a liz a c ió n y

p r o p u e s ta s p a r a la c o m p a c ta c ió n d e p u e s t o s , s e
e x p lo r a n f o r m a s m á s s e n c illa s y u tiliz a n d o
te c n o lo g ía s d e la in f o r m a c ió n

20 06 S e d is e ñ a m e to d o lo g í a s im p lific a d a c o n u s o d e
W o r d c o n h ip e r v ín c u lo s y c o m u n ic a c ió n v ía
O u tlo o k

20 07 S e p r o p o n e u s o d e S h a r e p o in t y s e s o lic ita r á e l
d e s a r r o llo d e u n s is t e m a a u to m a t iz a d o , n u e v a
a p lic a c ió n a p r o v e c h a n d o la s T IC ` s p a r a
o b te n c ió n r e m o ta d e in f o r m a c ió n y s u
a c t u a liz a c ió n ; e in t e r c o n e x ió n c o n o tr o s s is te m a s
c o m o e l d e R e c u rs o s H u m a n o s

Figura 4. Desarrollo de los manuales de puestos en el CJF

Con la finalidad de describir brevemente el procedimiento que se

determinó dentro de la estrategia de aplicación de la metodología,14
se detallan las principales acciones de interrelación entre las áreas
participantes, en el diagrama de flujo que se presenta. (ver pag. 133)

Servicio de Manuales de Puestos

El servicio seleccionado se identifica como un servicio interno, a cargo

de la Dirección General de Programación y Presupuesto adscrita a la
Secretaría Ejecutiva de Finanzas.
13
Creación personal.
14
Metodología para la Elaboración y/o Actualización de Manuales de Puestos
Específicos, documento desarrollado por la Dirección General de Programación y
Presupuesto, Coordinación de Documentos Normativos. Diagrama de Flujo. Junio,
2006.
134 Revista de Administración Pública XLIII 2

Las siguientes imágenes describen la Misión y la alineación de

los procesos, así como la Visión que la Dirección General de
Programación y Presupuesto (DGPP), tiene definidos en su Sistema
de Gestión de la Calidad:15

Área Informática Local

La Dirección General de Programación y Presupuesto cuenta con

una unidad de apoyo informático para dar soporte a la operación, la
cual se denomina Administración de Sistemas de Información y Soporte
Técnico, y tiene como objetivo: Establecer los mecanismos de
planeación, enlace, desarrollo, seguimiento, instrumentación y control
de los sistemas informáticos y de los equipos de cómputo, con el
propósito de coadyuvar al desarrollo informático de las áreas que la
integran.
Figura 6. MISIÓN Y PROCESOS DE LA DGPP
Administrar los recursos financieros autorizados al Consejo
de la Judicatura Federal, proporcionar información financiera
que apoye la toma de decisiones y desarrollar proyectos de
mejoramiento organizacional ; con el propósito de contribuir a
la operación óptima de los Órganos Jurisdiccionales y
Órganos del Consejo, con base en los principios de
oportunidad, transparencia, economía y observancia
normativa.

Procesos Sustantivos
Procesos de Soporte
1. Presupuestación
1. Control de Gestión
2. Control del Ejercicio
Presupuestal 2. Gestión Administrativa

3. Registro de Operaciones 3. Soporte Técnico

Financieras (Equipos de Cómputo y
Sistemas Financieros) ALINEACIÓN CON
4. Planeación y Modernización LA MISIÓN
Administrativa

Vision
Consolidarnos como un órgano confiable
y de excelencia en la administración de
los recursos financieros y promotor
promotor del
del
desarrollo Institucional que brinda ,
información y servicios con brinda
transparencia, oportunidad y eficiencia.

Figuras 6 y 7. Descripción de la Misión y Procesos que componen el

Sistema de Gestión de la Calidad, así como la Visión de la Dirección
General de Programación y Presupuesto

15
Idem
Soenksen Propuesta de automatización 135
136 Revista de Administración Pública XLIII 2

Situación actual del servicio identificado

Actualmente se tiene la necesidad de elaborar y/o actualizar la

información, en forma simultánea y en un corto plazo, además se
deberá revisar y validar la vigencia de la información anualmente. A
mediano plazo, utilizar la información disponible para establecer un
mecanismo dinámico de valuación de puestos, evaluación del
desempeño y estudios de cargas de trabajo. Se ha detectado a partir
de la Observación Ambiental considerando los resultados de la
encuesta aplicada por el Órgano Normativo Interno a 33 órganos y
200 servidores públicos, sobre la funcionalidad y utilidad del manejo
de los datos, encontrando que es alta la demanda de esta información
resultando de suma importancia para el correcto funcionamiento de
los Órganos y su relación con los procesos de trabajo; sin embargo,
cuenta con apartados que no son consultados por lo que podría
simplificarse su elaboración, disponibilidad y consulta.
También a manera prospectiva se podría potenciar la utilización
de la información relacionada con los puestos, ya que los datos
contenidos en los manuales han sido frecuentemente requeridos para
la realización de diversos estudios de mejoramiento organizacional,
dictaminación de estructuras y determinación de la carga de trabajo,
dentro de la propia área y por los usuarios internos como son los
propios servidores públicos, las áreas administrativas del Consejo, la
Contraloría del Poder Judicial de la Federación y la Dirección General
de Recursos Humanos, principalmente, así como por el principal
usuario externo Auditoría Superior de la Federación.
Por lo que se refiere a la Observación Participante se revisó a
detalle el proceso y los procedimientos relacionados directamente en
el área y con el personal responsable de su elaboración, integración y
autorización; identificando como principal necesidad contar con una
herramienta automatizada que facilite el manejo de la información
dispersa en diversos archivos para subirla a la red interna, agilice la
comunicación con los usuarios durante el proceso de revisión y
conserve el control de cambios de las versiones preliminares hasta
concretar el documento final.
Además, se realizó reunión de trabajo con representantes de
las principales áreas usuarias para detectar necesidades a partir del
análisis comparativo de la información disponible y del uso que se le
esté dando, también se consideran los nuevos requerimientos y la
propuesta de incorporación de nuevos puestos que satisfagan la
dinámica de operación del Consejo.
El trabajo se ha realizado con aplicaciones de oficina como:
Word, Excel y Visio, no se dispone de un sistema de información; sin
 Soenksen Propuesta de automatización 137

embargo, el momento actual es oportuno porque existe la apertura

jerárquica para la utilización de las tecnologías de información
disponibles en la Institución para concretar este proyecto. En cuanto
a tecnología el área técnica dispone de nuevas herramientas que
facilitan la interfase en el procesamiento de documentos
administrativos.
Para resumir, el servicio se refiere a los Manuales de Puestos
del Consejo de la Judicatura Federal, que entre otros productos
corresponden los siguientes:
·Actualización anual del Catálogo y Manual General de
Puestos del Consejo de la Judicatura Federal.
·Elaboración y/o actualización de 41 Manuales de Puestos
Específicos de los Órganos del Consejo para 2007.
·Revisión y ajustes de aproximadamente 1,300 cédulas
de descripción de puestos específicos.
·Estudios y opiniones de cargas de trabajo, dictaminación
de plazas y modernización de estructuras orgánicas.
·Estudios de valuación de puestos.
Figura 8. Identificación de principales y potenciales usuarios del
servicio de puestos.16

Los usuarios de los productos anteriormente descritos, corresponde

tanto a internos como externos y algunos que se identifican como
potenciales, resumidos en la figura 8.
En el servicio de elaboración y/o actualización de manuales de
puestos específicos de las áreas administrativas del Consejo de la
Judicatura Federal, se identificaron diversas problemáticas dentro de
su situación actual, destacando lo siguiente:
16
Identificación personal.
138 Revista de Administración Pública XLIII 2

·Se maneja un alto volumen de información (4,882 páginas)

que debe actualizarse periódicamente en un corto plazo.
·Existen archivos independientes en Word, Excel, Power
Point y Visio que integran un solo documento, y conlleva
localización, modificaciones y paginado prácticamente
manual.
·Los calendarios de trabajo se definen con Microsoft Project
·El subir este documento a la red interna implica un retrabajo
de cortar y pegar para configurarlo como un solo
documento.
·No se realizan acciones de revisión interactivas, la
comunicación con los usuarios es vía telefónica o personal
y el envío de archivos es vía disquete o correo electrónico.
·El tamaño de los documentos fluctúa de 50 a 350 páginas,
lo que hace complejo su manejo y explotación, ligándolos a
otros documentos de consulta normativos y glosarios.
·La actualización debe realizar periódicamente en lapsos
anuales.
·La administración y mantenimiento de la base de
información para manuales de organización y estudios de
cargas de trabajo.
El servicio tiene utilidad institucional, dentro de las cuales se destaca
lo siguiente:
·Cumplimiento con Auditoria Superior de la Federación.
·Apoyo a las áreas administrativas del Consejo en su
proceso de selección, inducción y evaluación.
·Apoyo a la Dirección General de Recursos Humanos en
sus procesos de reclutamiento, selección, inducción,
capacitación y desarrollo.
·Apoyo a la Contraloría del Poder Judicial de la Federación
en sus procesos de Auditoria y de Responsabilidades de
Servidores Públicos.
·Apoyo a los Servidores Públicos en la inmersión al puesto.
·La elaboración del tabulador general de sueldos y
prestaciones, valuación de puestos, competencias
laborales, servicio profesional de carrera, estudios de
aprovechamiento del recurso humano, estudios de cargas
de trabajo, entre otros.

3.1 Propuesta de mejoramiento del Servicio de Manuales de Puestos

Con la finalidad de dar respuesta eficiente a la demanda del trabajo

encomendado para la elaboración y/o actualización de los manuales
 Soenksen Propuesta de automatización 139

de puestos específicos de las áreas administrativas del Consejo, y

optimizar al máximo los recursos humanos y tecnológicos disponibles
se estableció una estrategia de solución inmediata, la cual consistió
en rediseñar la estructura del documento, principalmente de la cédula
de descripción de puestos, eliminando apartados que no agregaban
valor y la integración de la información dispersa en diversos archivos
en uno solo en Word con “hipervínculos” para agilizar la consulta y
facilitar el acceso durante el proceso de actualización; así como, en
la sistematización de su preparación bajo conceptos de homologación
y estandarización información, agilizando y facilitando su integración
desde las áreas usuarias a través de una nueva metodología, utilizando
como mecanismo de comunicación el correo electrónico considerando
que disponemos de una plataforma de red interna y externa a través
de la Internet. Se actualizó y simplificó el instrumento de aplicación
masiva para la obtención simultánea de la información de las diversas
unidades administrativas, cuyo contenido general se identifica en la
figura 9.
Si bien la solución inmediata presentada ha dado una respuesta
eficaz al trabajo, también es cierto que no podemos quedarnos
estancados cuando la nueva gestión pública demanda el
aprovechamiento de las TIC´s, siendo por mi experiencia profesional
una creyente de su necesidad de uso y explotación, por lo que se
solicitará al área informática su apoyo para el desarrollo de un sistema
automatizado en el corto plazo (un año) que cuente con las siguientes
características como requerimiento de mejoramiento del servicio.
Figura 9
M e to do log ía p ar a la
SEC
RET
e la b o ra c ió n y/o
ARÍ
A
EJ E
a c tu ali zac ió n de
CUT
I VA
Ca rá tu laDE
m a n ua le s d e p ue s tos
FIN
ANZ
AS
e s p e cí fic o s de los
DIR
ECC
IÓ N
Ó rg a no s d el C on s ejo
CONTE NIDO de la J ud ic atu ra
HOJ A DE A UTORIZ ACIÓ N Y R EG IS TRO

PR ES E NTACIÓ N

ÍNDICE CÉ DULAS P OR NIV E L TA B UL AR

CÉ DULA S

CE DUL AS DE DE SCR IPCIÓ N DE

PUE S TOS E S P ECÍF ICOS AP É NDICE
A NE XO 1. GLO S ARIO GE NE RAL

ANEXO 2. ID ENTIFICACIÓN CONC EPT OS

CÉDULA DE DESC RI PCIÓ N PUESTO

ANEXO 3: O RGANI GRAMA DE

PUEST OS ESPECIF ÍCOS
140 Revista de Administración Pública XLIII 2

Figura 10. Componentes del Sistema Integral de Puestos.17

Como información útil para el arranque del sistema, se consideró

conveniente documentar las necesidades por lo que a nivel del equipo
de trabajo involucrado y en diversas reuniones se preparó el análisis
FODA’s para el desarrollo de la aplicación como sistema automatizado,
identificando sus fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas:
ANÁLISIS FODA’s18
Fortalezas Oportunidades
-Se cuenta con la atribución para la elaboración de -La innovación gubernamental
documentos administrativos y promoción del desarrollo permite introducir nuevos principios
institucional. y prácticas para el mejoramiento
-El personal del área es experto en administración de organizacional.
puestos. -Autonomía e Independencia del
-Se podría contar con el apoyo del área de Informática para PJF, que permite establecer sus
el desarrollo del sistema automatizado. propias reglas de operación.
-Se dispone de suficiente información de descripción de -En el merc ado existen desarrollos
puestos en medio electrónico para su aprovechamiento. similares que pueden s ervir de
-Se previó el desarrollo del sistema en el programa anual de parámetro.
trabajo.
-Se cuenta con el presupuesto para infraestructura de
cómputo adicional
-Se cuenta con suficiente información de descripción de
puestos específicos
-Se tienen buenas relaciones con los enlaces en todos los
Órganos de la Institución.
Debilidades Amenazas
-No se c uenta con interfase con los usuarios, pudiendo exis tir -Que la Instituc ión por mandato
retraso para disponer del equipo y aplicac ión necesaria. deba utilizar el sistema implantado
-El tiempo que requerirá la capacitación de los aspectos en el Gobierno Federal.
técnicos tanto del personal interno como el de las áreas -Que los usuarios no tomen
usuarias . importancia de la profundidad de la
-La aplicación de la nueva metodología y de las políticas información y de los tiempos de
requieren aprobación de la instancia superior pudiendo respuesta.
llevarse más tiempo del previsto. -La resistencia de la directiva a la
-Corto plazo para responder al reto de actualización. incorporación de nuevas e
-El tiempo de desarrollo de sistema de información puede innovadoras formas de trabajo.
alargarse.
17
Creación personal
18
Creación personal
 Soenksen Propuesta de automatización 141

Con la finalidad de facilitar el entendimiento con el área informática se

identificó de la propuesta de desarrollo del “Sistema Integral de
Puestos” la misión, visión y propósito general:

VISIÓN DEL SIP (SISTEMA INTEGRAL DE PUESTOS)

Garantizar la disponibilidad y vigencia de la información inherente a
los puestos del Consejo de la Judicatura Federal, para la realización
de estudios prospectivos de evolución de puestos en el Consejo, la
instrumentación del sistema de valuación de puestos y evaluación del
desempeño, tendientes al establecimiento del Sistema Profesional
de Carrera del Consejo de la Judicatura Federal.

MISIÓN DEL SIP

Asegurar la elaboración y/o actualización de los manuales de puestos
específicos en forma automatizada, así como su difusión y consulta a
nivel nacional.

OBJETIVO GENERAL DEL SIP

Disponer de un sistema de información interactivo que agilice la
preparación y difusión de los Manuales de Puestos Específicos de los
Órganos del Consejo de la Judicatura Federal.

DATOS DE IDENTIFICACIÓN
amental
rincipios
Proyecto: Sistema Integral de Puestos
amiento
Proceso actual: Método manual sistematizado con interrelación presencial
cia del
cer sus Responsable: Líder de Proyecto María Elizabeth Soenksen Martínez
.
sarrollos Alc ance: Es un proyecto de largo alcance en su aplicación porque impacta a nivel nacional
ervir de
Temporalidad: Permanente

Beneficios: La simplificación y disponibilidad de información aplica al cliente interno y externo

Así mismo, se diseñó la carta de los componentes básicos que se

pretenden cubrir con dicho sistema automatizado considerando las
mandato orientaciones normativa, tecnológica, financiera, académica, humana,
plantado promoción y de seguridad, que servirá de guía para dar a conocer las
tomen necesidades y expectativas de la solicitud y como mecanismo de
ad de la
mpos de seguimiento y control durante su conformación e implantación; las
fechas compromiso se establecerían en su oportunidad, los resultados
iva a la 19
vas e se presentan a continuación:
ajo.
19
Fuente trabajo de la Materia Informática Aplicada en la Administración Pública,
Seminario de Actualización de Servidores Públicos impartido por el INAP, Maestro
Jesús Suárez Zendejas, Abril, 2006.
142 Revista de Administración Pública XLIII 2

Visual
SQL S

Crysta
Office
Intern
Servic
Windo
 Soenksen Propuesta de automatización 143

También se consultó con los expertos de desarrollo de los sistemas

administrativos en el Consejo, respecto al tipo de herramientas
(software) que podrían ser utilizadas para este proyecto, respondiendo
a la pregunta como sigue:
El software para el desarrollo de este proyecto es recomendable
que sea para ambiente WEB, en el caso de las herramientas que
utilizamos en el Consejo podrían ser:
Visual Studio .Net Para el desarrollo de la aplicación
SQL Server Para el almacenamiento de la información y acceso
a otras fuentes de informaci ón (sistemas existentes)
Crystal Reports Para la generación de reportes
Office Para la elaboración de documentos
Internet Information Para los servicios de la aplicación en ambiente
Services W EB
Windows XP y Explorer Para acceder y utilizar la aplicación
En el mercado puede existir software comercial que atienda en
gran medida los requerimientos de la propuesta, siendo una buena
opción para implementación rápida, sin embargo, para atender el 100%
de los requerimientos que se plantean es necesario el desarrollo de
un sistema particular utilizando, como puede ser, las herramientas
antes mencionadas.20

3.2 Vinculación del área de oportunidad con acciones de e-Gobierno.

Si consideramos que el e-Gobierno entre sus objetivos es lograr un

gobierno inteligente, capaz de utilizar los más avanzados sistemas
administrativos y tecnológicos para evitar el dispendio de recursos y
promover la eficiencia de su función en todos los órdenes, potenciando
el uso de las TIC’s para que contribuya al reto de forjar un gobierno
que ofrezca mayores servicios y de mejor calidad a un menor costo,
para lograr procesos que lleven a un componente electrónico de
gobierno cada vez mayor.
Así mismo, tiene el reto de integrar un sistema nacional para
que la mayor parte de la población tenga acceso a las nuevas
tecnologías de la informática y que éstas sean el vínculo natural que
intercomunique a los ciudadanos con el gobierno, el sistema llamado
“e-México”, que incluye servicios de educación, salud, economía,
gobierno y otros servicios a la comunidad.
Considerando lo anterior, esta nueva aplicación constituye una
área de oportunidad a las acciones de e-Gobierno, porque además
de subir la información con facilidad a los portales internos y al
20
Respuesta a consulta Ing. Alejandro Briones Hernández, Director de Sistemas
Administrativos de la Dirección General de Informática del Consejo de la Judicatura
Federal – 18-04-07
144 Revista de Administración Pública XLIII 2

correspondiente de transparencia, se podrá establecer contacto de

intercambio de información con dependencias y organismos de la
administración pública federal, estatal y municipal; y principalmente la
ciudadanía podrá consultar las funciones, responsabilidades y perfiles
de sus ocupantes, de cada uno de los puestos que disponen los
órganos jurisdiccionales, los órganos auxiliares y las unidades
administrativas del Consejo de la Judicatura Federal.

Conclusiones

El presente trabajo referido a la propuesta de “Automatización de los

Manuales de Puestos del Consejo de la Judicatura Federal”,
corresponde al ámbito de la Administración, y si tomamos en cuenta
que las organizaciones públicas se conciben como sistemas abiertos
y requieren de alimentarse de información para la toma de decisiones,
entonces el desarrollar sistemas de información para la administración,
visualizando no únicamente el trabajo local sino su interdependencia
con otros sistemas perfectamente determinados dentro de los
procesos institucionales deberá ser algo natural y necesario; por ello,
esta propuesta se concibe como un elemento integrador dentro del
sistema institucional del recurso humano.
También se observa que tiene una visión administrativa para el
mejoramiento de la Gestión Pública, y dentro del contexto de la Nueva
Gestión Pública no se puede concebir a ésta sin el apoyo de las
tecnologías de la información y comunicaciones, cuya utilidad ya no
es cuestionable, por el contrario, los servidores públicos deben tener
la suficiente creatividad para insertar sus actividades al óptimo
aprovechamiento de las tecnologías que tengan a su alcance para el
logro de los propósitos encomendados; e incluso ser promotores de
su utilización y del cambio hacia nuevas y mejores formas de trabajo;
tomando en cuenta esta reflexión la propuesta tiene sentido y valor
agregado para considerar su realización. Al señalar que se cuentan
con los medios me refiero a que el proyecto se inserta dentro del
Consejo de la Judicatura Federal en los procesos institucionales, por
lo que crea una necesidad que debe ser atendida para el mejoramiento
del servicio; no requerirá de una inversión adicional, salvo el tiempo
que se invierta en horas hombre para el desarrollo del sistema dentro
del ciclo para su planeación, diseño, programación, prueba e
implantación
La propuesta de automatizar los manuales de puestos del
Consejo de la Judicatura Federal, como se puede deducir de los
elementos descritos en el desarrollo de este documento, señala sin
lugar a dudas que existen la condiciones necesarias para su
 Soenksen Propuesta de automatización 145

concreción, tomando en consideración que se cumplen los criterios

jurídicos, administrativos, humanos y tecnológicos para llevarla a
cabo.
Si el valor que tiene el uso de las tecnologías de la información
y comunicaciones en todo el quehacer humano las hace
imprescindibles, entonces extender su aplicación a cualquier forma
de trabajo puede ser una realidad, sin mayores complicaciones que
el disponer del equipo, programas de cómputo, comunicaciones y
conocimientos para su aprovechamiento; cuyo alcance quedará
limitado a la visión y creatividad de sus ejecutantes. Aquí sustento
con base en mi experiencia profesional que pueden ser utilizadas
las tecnologías de la información y comunicaciones para procesar
la información de los manuales de puestos, en línea, tiempo real y a
nivel nacional si fuera necesario.
Por lo que hace a las condiciones jurídicas el Consejo de la
Judicatura Federal cuenta entre su atribuciones el establecer la
normatividad y los criterios para modernizar las estructuras orgánicas,
los sistemas y procedimientos administrativos internos, así como
los de servicios al público; así como fijar las bases de la política
informática y de información estadística que permitan conocer y
planear el desarrollo del Poder Judicial de la Federación; y por lo que
hace al área administrativa responsable del servicio de manuales de
puestos, también cuenta las competencias jurídicas para su
realización, por lo que la propuesta está sustentada en el marco de
atribuciones para el mejoramiento de los sistemas y procedimientos
administrativos internos.
En el aspecto administrativo se cuenta con los instrumentos
que guíen el procesamiento de los datos en forma sistematizada,
estandarizada y homogénea, así como con información disponible
en medios electrónicos que puede ser transportada para su
aprovechamiento en el sistema automatizado. También se dispone
de la estructura de organización, con funciones, responsabilidades,
políticas y procedimientos claramente definidos; tanto del área que
se definiría como usuaria, es decir la solicitante del servicio
automatizado, como del área informática responsable técnicamente
de su desarrollo.
En el aspecto de recursos humanos, se cuenta en cantidad y
capacidad suficientes para cubrir el ciclo de desarrollo del sistema,
así como con la experiencia profesional de quién lo administraría
para adaptarse rápidamente al cambio e introducir la mejora de
manera transparente en todas las áreas administrativas del Consejo,
minimizando el impacto y resistencia al cambio por la nueva forma
de trabajo.
146 Revista de Administración Pública XLIII 2

En cuanto a tecnología como se pudo observar se encuentra

prácticamente distribuida en todos los centros de trabajo y, con
accesos a la red externa e interna de comunicaciones en todas los
órganos jurisdiccionales y áreas administrativas a nivel nacional, por
lo que la limitación de tecnologías de la información y comunicaciones
no existe para este proyecto, lo que permite confirmar la factibilidad
de su desarrollo, implantación y operación. Se cuenta con área local
de apoyo informático y servicio distribuido de resolución de problemas
de cómputo, por parte del área informática central a nivel nacional,
por lo que en cuanto a soporte de la operación no tendríamos
problemas para su funcionamiento y adecuado mantenimiento.
La única posible limitación se puede dar en que las instancias
superiores competentes determinen una baja prioridad para
desarrollar este proyecto o consideren que este no es el momento
oportuno para autorizar su aplicación bajo el uso tecnológico que se
ha planteado.

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 Grupo de Investigación sobre Gobierno Digital 149

Revista de
Administración
Pública

Grupo de Investigación sobre Gobierno Digital en

América del Norte: Pasos Iniciales en el Desarrollo de una
Agenda de Investigación Comparativa y Transnacional

Luis F. Luna-Reyes, José Ramón Gil-García,

Theresa A. Pardo, Lei Zheng, Jing Zhang*

Introducción

Los Gobiernos de diferentes partes del mundo están adoptando una

perspectiva más global en sus esfuerzos para atender los problemas
sociales, económicos y políticos complejos propios del mundo
moderno. Como resultado de esta perspectiva global hacia los
problemas de gobierno, se requiere explorar nuevos modelos de
gobierno facilitados por las tecnologías de información y comunicación,
la cooperación y la colaboración entre los diferentes actores que
participan o podrían participar en la solución de los mismos. En la
comunidad académica existe la misma necesidad de crear nuevos
modelos y estrategias para trabajar conjuntamente sin importar
fronteras geográficas y políticas.

* El presente artículo es una versión traducida y adaptada al Español del artículo

“North American Digital Government Working Group: Initial Steps in the Development
of a Comparative and Transnational Agenda” publicado por primera vez en Chino
en el “Chinese Journal of E-Gov”. Los autores realizan su actividad profesional en
las siguientes instituciones: Luis F. Luna-Reyes, Escuela de Negocios, Universidad
de las Americas–Puebla, Cholula, México, J. Ramón Gil-García, Centro de
Investigación y Docencia Económicas, México, D.F., Theresa A. Pardo, Center for
Technology in Government, University at Albany, SUNY, Albany, NY, USA. Lei Zheng,
Center for Technology in Government, University at Albany, SUNY, Albany, NY, USA,
Jing Zhang, Clark University, Worcester, MA, USA.
150 Revista de Administración Pública XLIII 2

En un esfuerzo para crear esta perspectiva global, la “National

Science Foundation”1 está apoyando con financiamiento parcial varios
grupos de investigación a través del programa “Building a Sustainable
International Digital Government Research Community” (DGI - ver
www.ctg.albany.edu/projects/dgi). Se publicó una convocatoria en la
que se requería que cada propuesta incluyera al menos un país además
de los Estados Unidos, así como profesores, investigadores y
estudiantes de doctorado de todos los países involucrados. El Grupo
de Investigación sobre Gobierno Digital en América del Norte
(NADGWG por sus siglas en inglés) es uno de los tres grupos
seleccionados entre trece propuestas sometidas a consideración.
Este artículo describe las metas y los avances logrados en el
primer año de trabajo del Grupo de Investigación sobre Gobierno Digital
Comparado y Transnacional en América del Norte (NADGWG). En el
primer año de actividades los miembros del grupo han compartido
sus conocimientos e intereses en tres reuniones en Estados Unidos,
Canadá y México. En este primer año también se crearon dos
subgrupos de investigación en áreas temáticas específicas, se
desarrollaron planes de trabajo para llevar a cabo exploraciones
conjuntas de preguntas de investigación y la creación de estrategias
para la formación, comunicación y consolidación del grupo. Varias
presentaciones y ponencias para congresos también fueron
desarrolladas de manera conjunta durante este primer año. En el
congreso internacional de investigación en gobierno electrónico (dg.o
2008) fueron presentados tres posters, un panel, y se participó en un
panel más donde los tres grupos de investigación internacionales
presentaron los principales avances del primer año. Este grupo de
investigación presentó un poster más en el Congreso Internacional
de Dinámica de Sistemas en Atenas, Grecia y presentará una ponencia
en el Congreso Minnowbrook III que tendrá lugar en Lake Placid, Nueva
York en los Estados Unidos.

Metas y Actividades

NADGWG se conformó a principios de 2007 por investigadores y

servidores públicos provenientes de una gran variedad de instituciones
y disciplinas en Canadá, México y Estados Unidos (Ver la sección de
agradecimientos y lista de instituciones participantes). Los miembros
del grupo están trabajando para desarrollar una agenda de
1
Recientemente, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) ha
otorgado apoyo para la realización de las reuniones de trabajo del grupo como
complemento a los fondos iniciales otorgados por la “National Science
Foundation”.
 Grupo de Investigación sobre Gobierno Digital 151

investigación comparada y transnacional enfocada a preguntas sobre

iniciativas de gobierno digital intergubernamental en América del Norte.
El grupo de investigación explora modelos de colaboración y
cooperación que se utilizan actualmente en situaciones que involucran
más de un área geográfica, jurisdiccional o política. Dado que el área
de estudio del grupo es Norteamérica, será posible analizar estos
distintos modelos de colaboración tanto en sistemas presidenciales
como parlamentarios de economías desarrolladas y en vías de
desarrollo. Específicamente, el grupo pretende lograr un mejor
entendimiento de las capacidades sociales y técnicas necesarias para
enfrentar importantes problemas de política pública tanto dentro de
estos países, como en situaciones en que varios países trabajan de
forma conjunta para resolver estos problemas.
Canadá México Estados Unidos

Gobierno Gobierno Gobierno

Federal Federal Federal

Gobi erno Gobierno Gobi erno

Estatal Estatal Estatal

Gobierno Gobierno Gobierno

Local Local Local

Figura 1. Análisis comparativo de iniciativas intergubernamentales e interorganizacionales de

Gobierno Digital

El análisis comparado de iniciativas de gobierno digital en cada uno

de los tres países es guiado por varios marcos analíticos (Ver Figura
1). El nuevo conocimiento que se desarrolle a partir de esta visión
comparada será la base para entender posteriormente iniciativas de
gobierno digital transnacionales (Ver Figura 2).
Los subgrupos temáticos fueron formados en la reunión de inicio
del grupo de investigación que se llevó a cabo en Filadelfia, Pensilvania
en mayo de 2007. Estos dos grupos se han seguido reuniendo
mediante teleconferencias y herramientas de colaboración en línea.
El subgrupo sobre Integración de Información en Estados Fronterizos
está examinando los problemas y retos que enfrentan las
organizaciones gubernamentales en las regiones fronterizas de
América del Norte en términos de intercambio de información e
interoperabilidad. El subgrupo sobre Modelos de Precio de Información
Completa (MPIC) está investigando los papeles que juegan las políticas
gubernamentales, la confianza y las tecnologías de información y
comunicación en la promoción de cadenas emergentes de distribución
de productos orgánicos y de comercio justo, así como su impacto en
la promoción de desarrollo económico en la región comercial del
TLCAN. Los objetivos específicos y planes de investigación de cada
subgrupo son descritos con mayor detalle en las secciones siguientes.
152 Revista de Administración Pública XLIII 2

Canadá México

Estados Unidos

Figura 2. Iniciativas transnacionales de gobierno digital entre

Canadá, México y los Estados Unidos

La segunda reunión presencial del Grupo de Investigación se realizó

en la Universidad de las Américas en Cholula, Puebla, México en
noviembre de 2007. Los miembros del grupo trabajaron para clarificar
las líneas de investigación, organizar y evaluar el avance actual de los
proyectos y desarrollar planes y metas de investigación. La reunión
también consideró una sesión con funcionarios del gobierno mexicano
(Unidad de Gobierno Digital y Política de Tecnologías de la Información,
Programa e-México, Comité de Informática de la Administración Pública
Estatal y Municipal (CIAPEM), y el área de Economía Digital de la
Secretaría de Economía, entre otros) para explorar intereses comunes
y posibles áreas de colaboración. Algunas estrategias para desarrollar
relaciones y lograr colaboraciones de largo plazo con funcionarios
gubernamentales también fueron parte de la conversación. Los
miembros del grupo de investigación presentaron los dos subgrupos
temáticos a los funcionarios gubernamentales para obtener sus
comentarios y retroalimentación sobre la utilidad de este tipo de
esfuerzos para profesionales y servidores públicos.
El grupo de investigación tuvo una tercera reunión en Montreal,
Quebec, Canadá el domingo 18 de mayo de 2008. La reunión fue
organizada siguiendo una agenda breve que incluyo una discusión de
las lecciones aprendidas, los retos enfrentados por el subgrupo, la
propuesta de editar un libro, el establecimiento de una agenda de
investigación y los planes para la cuarta reunión a ser llevada a cabo
en la Ciudad de Quebec, Canadá en Noviembre de este año. El grupo
compartió observaciones sobre los desafíos a que cada subgrupo se
enfrenta incluyendo la identificación de programas de financiamiento
 Grupo de Investigación sobre Gobierno Digital 153

para trabajo comparado o transnacional, la traducción de protocolos

de investigación y solicitudes de financiamiento, así como documentos
y permisos para trabajar y observar personas en la investigación.
Los miembros del grupo de investigación han encontrado
diferentes perspectivas sobre el tema de la protección de las personas
que participan en la investigación. Las posturas de comités
dictaminarores institucionales en relación con la aprobación de
proyectos de investigación comparada que involucra entrevistas y
encuestas fue también parte de la conversación y en general se
encontraron algunas diferencias y posibles problemas. Se formó un
equipo enfocado a la planeación de actividades para la cuarta reunión
del grupo de investigación donde se consolidará el desarrollo de la
agenda de investigación sobre gobierno digital para América del Norte.

Subgrupo sobre integracion e interoperabilidad en estados

fronterizos

Este subgrupo está tratando de entender problemas de intercambio

de información e interoperabilidad enfrentados por dependencias
gubernamentales en las regiones fronterizas de Canadá, México y
Estados Unidos. Este subgrupo se interesa particularmente en el
estudio del papel que juega la información y las tecnologías de la
información en estos esfuerzos transfronterizos.
Con el avance de la globalización, los problemas transnacionales
en zonas fronterizas se hacen cada vez más significativos. Asuntos
como la seguridad nacional, la salud pública, trabajadores fronterizos,
protección del medio ambiente, así como la respuesta a catástrofes
están todos relacionados con situaciones fronterizas. La solución de
estos problemas requiere coordinación entre agencias de gobierno,
así como el intercambio de información e interoperabilidad de
plataformas tecnológicas.

Diseño y agenda de investigación

El producto inicial del esfuerzo de este subgrupo será una descripción

del ambiente actual de intercambio de información encontrado en tres
estudios de caso en las fronteras entre Estados Unidos y México y
entre Estados Unidos y Canadá. Los estudios de caso y las preguntas
teóricas que emerjan del análisis preliminar serán usados como base
para desarrollar propuestas de investigación y solicitudes de
financiamiento conjuntas. El subgrupo de Integración de Información
en Estados Fronterizos acordó realizar primero una revisión de la
literatura para identificar la investigación previa relevante y los
154 Revista de Administración Pública XLIII 2

fundamentos teóricos. En junio de 2008, una propuesta de investigación

titulada “Colaboración, Intercambio de Información e Interoperabilidad
en las Fronteras de América del Norte” fue sometida al Programa
Interinstitucional de Estudios sobre la Región de América del Norte
(PIERAN).

Entendiendo teorías sobre fronteras

El trabajo inicial de revisión de la literatura buscó identificar documentos

relacionados con el uso de las tecnologías de información y
comunicación (TIC) para intercambio de información e interoperabilidad
en las fronteras. A la luz del proyecto, los trabajos se clasificaron en
dos categorías: 1) estudios enfocados en los aspectos tecnológicos
del intercambio de información y la colaboración transnacional; y 2)
estudios sobre relaciones/acuerdos intergubernamentales
transfronterizos que tratan problemas referentes al intercambio de
información.

Temas Fronterizos:
− Tecnología
− TICs Temas Fronterizos:
− Pesca − Protección ambiental
− Tránsito de barcos
− Protección ambiental

Temas Fronterizos:
− Turismo
− Protección ambiental
− Tránsito de empleados Temas Fronterizos:
− Emergencia/desastres
− Industria del Petróleo
− Protección ambiental

Figura 3. Mapeando problemas fronterizos

El estudio de Brunet-Jailly2 resulta de gran relevancia para este

estudio, particularmente en la definición de las preguntas de
investigación. En su trabajo propone una teoría de fronteras basada
en el análisis de la literatura existente en cuanto a fronteras, límites y
2
Ver E. Brunet-Jailly, «Theorizing Borders: An Interdisciplinary Perspective,»
Geopolitics 10, no. 4 (2005).
 Grupo de Investigación sobre Gobierno Digital 155

regiones fronterizas. La teoría puede usarse para comparar y

categorizar fronteras a través de cuatro dimensiones: 1) La fuerza del
mercado y flujos comerciales; 2) La actividad política en los diferentes
niveles de gobierno en las fronteras; 3) La importancia política particular
de las comunidades fronterizas; y 4) La cultura específica de las
comunidades fronterizas. Brunet-Jailly sugiere que el poder explicativo
de cada dimensión analítica varía y que estas dimensiones están
correlacionadas, es decir, la interacción específica y compleja de las
cuatro dimensiones analíticas forma la espina dorsal de una teoría
que nos permite trabajar empíricamente y analizar fronteras. La esencia
de la teoría de estudios de frontera radica en el reconocimiento implícito
de que agencia y estructura son mutuamente influyentes y están
interrelacionadas en la formación de zonas fronterizas emergentes e
integradas.
El potencial que ofrece la teoría para encontrar proposiciones
generalizables que informen las acciones de gobierno es uno de los
temas que el subgrupo está considerando. Por ejemplo, cómo podría
ser utilizada esta teoría para entender la dinámica del uso e intercambio
de información en regiones fronterizas. Una de las debilidades
identificadas en las cuatro dimensiones es que no permiten describir
explícitamente el papel que juega la información en sistemas fronterizos
interoperables. Por tanto, el subgrupo propone enriquecer y refinar
esas cuatro dimensiones agregando una referente a información.

Subgrupo sobre Modelos de Precios de Información

Completa (MPIC)

El objetivo principal de este proyecto es entender las características

de redes de distribución en las que información diferente al precio de
los productos funciona como un mecanismo de diferenciación. A
menudo esta información no relacionada con el precio es transmitida
a través de redes de confianza o marcas y certificados como
“Orgánico” o “Comercio Justo”. Hemos decidido llamar a estas redes
de relaciones entre productores, distribuidores y consumidores redes
MPIC (Modelos de Precio de Información Completa). Con este proyecto,
NADGWG intenta explorar cómo las políticas gubernamentales y la
inversión en tecnologías de información y comunicación pueden ser
utilizadas para promover redes MPIC.

Antecedentes

La mayoría de los productos que consumimos dentro de la región

comercial del TLCAN son producidos y distribuidos por redes de
156 Revista de Administración Pública XLIII 2

distribución eficientes que típicamente no revelan ciertos tipos de

información a los consumidores finales. Sin embargo, un número
creciente de consumidores y productores cada vez presta más
atención a información sobre dónde, cuándo, cómo y por quién son
producidos los productos que se consumen. En todos estos casos,
los productores se esfuerzan por incluir información no relacionada
con el precio para añadir valor a sus productos. Las redes de
producción y distribución MPIC son importantes porque ellas pueden
sostener redes de pequeños productores, permitir la creación de
pequeñas y medianas empresas (PyMES) en áreas rurales o de poco
desarrollo, y en general promover el desarrollo económico de toda
una región.3 Típicamente la producción y distribución MPIC ocurre
con menos externalidades negativas comparadas con cadenas de
producción tradicionales, tales como un impacto ambiental adverso.
La producción y distribución MPIC también fomentan la creación de
capital social. Más importante aún, ya que las prácticas MPIC pueden
promover el desarrollo económico, éstas pueden incrementar el valor
en efectivo de exportaciones de naciones productoras a naciones
consumidoras (o segmentos de mercado dentro de la misma nación).4
Sin embargo, los beneficios a productores que siguen prácticas MPIC
varían en contextos particulares.5 Más aún, algunos analistas plantean
importantes cuestiones sobre el beneficio real o la sostenibilidad en el
largo plazo de redes MPIC.6 Sin embargo, los beneficios a productores
que siguen prácticas MPIC varían en contextos particulares.7

Plan y preguntas de investigación

Las preguntas de investigación que el subgrupo a cargo de este

proyecto busca contestar incluyen:

1. ¿Cuáles son las caraterísticas de redes MPIC exitosas?

3
Ver Christopher Bacon, “Confronting the Coffee Crisis: Can Fair Trade, Organic,
and Specialty Coffees Reduce Small-Scale Farmer Vulnerability in Northern
Nicaragua?,” World Development 33, no. 3 (2005).
4
Ver Hope Bastian, “Keeping Fair Trade Fair in Mexico,” NACLA Report on the
Americas 39, no. 6 (2006).
5
Ver Gautier Pirotte, Geoffrey Pleyers, and Marc Poncelet, “Fair-Trade Coffee in
Nicaragua and Tanzania: A Comparison,” Development in Practice 16, no. 5 (2006).
6
Ver Tim Wilson, “Macchiato Myths: The Dubious Benefits of Fair Trade Coffee,”
Institute of Public Affairs Review 58, no. 2 (2006), Bastian, “Keeping Fair Trade Fair
in Mexico.”
7
Ver George A. Akerlof, “The Market For “Lemons”: Quality Uncertainty and the Market
Mechanism,” The Quarterly Journal of Economics 84, no. 3 (1970).
 Grupo de Investigación sobre Gobierno Digital 157

2. ¿Cómo usar la teconología de información y comunicación

(TIC) para dar soporte a redes de distribución MPIC?
3. ¿Cómo pueden las políticas gubernamentales y la inversión
en TIC promover redes de distribución MPIC?
4. ¿Qué factores clave determinan los niveles de éxito en las
redes MPIC?

Para responder a estas preguntas, los miembros del subgrupo planean

realizar cinco estudios de casos exploratorios en diferentes países.
La información obtenida de cada caso se usará para desarrollar
modelos y realizar análisis de cada caso y comparando los diferentes
casos. Los resultados serán presentados en congresos y publicados
en revistas acádemicas. Además, el grupo también está interesado
en el desarrollo de guías prácticas, políticas y estrategias que den
soporte al desarrollo de estas redes. Después de la etapa inicial, el
subgrupo planea desarrollar propuestas de investigación en los tres
países para continuar con el desarrollo y evaluación de modelos de
redes MPIC y promover la transferencia de conocimientos y
technologías entre los tres países. Al día de hoy, el subgrupo ha
desarrollado una propuesta de investigación con traducciones en
inglés, francés y español. Las versiones en español y francés están
siendo evaluadas por dependencias gubernamentales en Quebec y
México.

Breve descripción de los casos

En esta sección, se presentan los resultados preliminares de

cinco casos.

Tosepan Titataniske (“Juntos Venceremos”)

Tosepan Titataniske es una cooperativa compuesta por alrededor

de 1400 pequeños productores de 70 comunidades de la Sierra Norte
de Puebla en México, quienes producen y exportan café orgánico y de
comercio justo a EUA, Japón y Europa. Tosepan está certificada como
productora de café orgánico y de comercio justo por Comercio Justo
México, Certimex, “Ocia International” y por la “Fair Trade Labeling
Organization (FLO)”. La obtención del certificado implica la certificación
de los pequeños agricultores y se establecen cuotas de producción
para cada uno de ellos. Tosepan tiene un sistema manual de rastreo
para controlar las cuotas individuales. Las TIC tienen el potencial para
facilitar la certificación y el rastreo del café en la red de productores.
Adicionalmente, según el director de Tosepan, las exportaciones de
158 Revista de Administración Pública XLIII 2

productos de Comercio Justo se podrían beneficiar si se tuvieran

estándares y leyes más claras y mejores establecidas por el gobierno,
como en el caso de los productos orgánicos.

Trazabilidad, Negocios Electrónicos y Exportaciones de Alimentos de

Quebec

El interés de los consumidores estadounidenses por conocer

de dónde vienen los productos alimenticios que están consumiendo y
cómo y por quién están hechos se incrementa cada día. Algunos de
los integrantes de la cadena de distribucion están dispuestos a pagar
más por productos hechos de alguna manera específica o por algún
tipo de productor. Además, cada vez se necesita más información
para exportar productos a los Estados Unidos. Así, el reto de exportar
por parte de los productores de alimentos de Quebec, quienes
necesitan del acceso al mercado estadounidense para prosperar, es
cada vez mayor. Quebec ha construido un potente sistema de rastreo
capaz de identificar rápidamente problemas en la cadena productiva
y prevenir la propagación de enfermedades. Actualmente, este sistema
sólo cubre ciertos tipos de animales (res, ternero y ciervos), y no puede
rastrearlos fuera de las granjas y las fronteras de Quebec. Además,
no cubre otros tipos de productos alimenticios (ej. lechuga). Sin
embargo, el sistema no es popular debido a que los productores no le
encuentran mucho (o ningún) valor agregado a sus productos. Estudiar
el impacto del sistema de rastreo de Quebec y estrategias para
extender los usos del mismo para exportación y creación de valor
agregado traerían beneficios reales a los productores.

Cooperativa de Artesanías de Comercio Justo en Centro América

El centro de esta red MPIC es una cooperativa de mujeres en

Centro América, produciendo artesanías tradicionales para exportación
a almacenes de comercio justo en Norte América y Europa. Cada
producto está firmado a mano por la persona que lo produjo. Las
mujeres de la cooperativa utilizan las ventas para pagarse un sueldo
y para proveer servicios sociales para sus hijos y la comunidad, como
son escuelas, clínicas médicas, y el desarrollo de nuevas
oportunidades de negocios. Aunque esta organización utiliza la Internet
para dirigir el flujo de sus órdenes y tienen una URL en línea, aún no
cuentan con una estrategia bien desarrollada para utilizar las TIC para
conectarse con su base de clientes. La cooperativa es miembro de la
Federación de Comercio Justo (Fair Trade Federation –FTF-), SERVV,
y la Asociacion de Productores para “10,000 Villages”. Las socias de
 Grupo de Investigación sobre Gobierno Digital 159

la cooperativa mantienen una posición de escepticismo con respecto

a escenarios que plantean apoyo gubernamental para sus negocios
en el extranjero, ya que creen que el gobierno apoya a organizaciones
más grandes, y no a pequeños productores.

Ventas de Productos a través de Internet por parte de Productores de

Alimentos de Especialidad

Este caso se centra en una red de productores de alimentos de

especialidad que e apoyan en la Internet para vender sus productos.
La característica clave de su enfoque de ventas es un sistema de
información que permite a los consumidores rastrear y documentar
la fuente de sus alimentos. Los productores en esta red venden una
amplia variedad de productos (plantas y animales) teniendo una
“herencia” natural, como por ejemplo pavo. Dichos productores están
localizados dentro de los Estados Unidos y su mercado meta es el
mismo mercado estadounidense. El Internet permite a esta red de
productores estar en contacto directamente con sus clientes y proveer
información de rastreo de los alimentos en línea. No existe
reglamentación gubernamental o supervisión de este canal de
distribución adicional a las reglas de la FDA (Food and Drug
Administration) y el Departamento de Agricultura, y que aplican a todos
los productores de alimentos en los Estados Unidos.

Redes Municipales de Apoyo a los Mercados de Comida Local en

Nueva York

El departamento de Agricultura y Mercados del Estado de Nueva

York está trabajando bajo la directiva del gobernador para promover
las redes locales entre agricultores y consumidores como una forma
de apoyar la economía agrícola del Estado. Estos proyectos están
surgiendo por todo el estado con el apoyo del gobierno estatal y los
propios recursos de los productores, incrementando la presencia física
de las redes, aunque manteniendo una baja presencia en la mente de
los consumidores. Algunos granjeros locales tienen un enfoque más
directo utilizando contratos con consumidores en su comunidad en
formas conocidas como Agricultura Apoyada por la Comunidad (CSA
por sus siglas en inglés). Bajo estos esquemas, los consumidores
locales adquieren una “participación” anual en los productos de una
granja y a cambio reciben —ya sea semanalmente o cada dos
semanas— productos durante la temporada de cosecha. En muchas
regiones, los productores promueven alianzas con restaurantes
locales, cooperan en los mercados locales, y trabajan en cooperativas
160 Revista de Administración Pública XLIII 2

locales de alimentos. En general, todos los miembros de esta red

están interesados en las estrategias MPIC, incrementando su
penetración en el mercado y mejorando los precios para los granjeros
locales. En general, ellos no utilizan aún sistemas de información
sofisticados para el apoyo de sus operaciones.
Conversaciones acerca de temas comunes en los casos indican
que con un mejor entendimiento de las redes MPIC se tiene el potencial
de contribuir al diseño de políticas y tecnologías que apoyen el desarrollo
económico regional y local. Algunos de los temas principales a explorar
están relacionados a configuraciones de redes, confianza, capital
social, mecanismos de gobierno, sistemas de trazabilidad y políticas
públicas. Este subgrupo continuará con la comparación de estos casos
a través del uso de técnicas cualitativas así como con modelación y
simulación.
Las exploraciones iniciales de sistemas MPIC en Canadá,
Estados Unidos y Latinoamérica sugieren que distintos factores juegan
un papel clave para explicar diferencias en la operación de cada red.
Algunos de estos factores son confianza, capital social, mecanismos
gubernamentales, proceso de trabajo y Tecnologías de Información
(TI). Entre ellos, el desarrollo de confianza parece ser un tema
recurrente en los casos iniciales explorados por el equipo de
investigación. La teoría de asimetría de la información de Akerlof ha
sido identificada como un elemento importante para explicar las
dinámicas de las redes MPIC.

Comentarios finales

Los miembros del Grupo de Investigación desarrollarán una serie de

productos para académicos y profesionales, incluyendo reportes,
artículos, casos o notas metodológicas, entre otros. Los productos
creados incluirán recursos para profesionales en la región de Norte
América para mejorar sus capacidades dentro del dominio de
ambientes multi-juridiccionales. Debido a la diversidad presente en
los tres países de América del Norte, este Grupo de Investigación será
capaz de desarrollar lecciones no sólo para una región, sino para
países desarrollados y en desarrollo alrededor del mundo con
preocupaciones de política pública similares. Así, el valor de la
investigación puede extenderse más allá de Norte América hacia otras
regiones del mundo que enfrentan este tipo de retos.
Además del valor de la investigación, los miembros del grupo
están ganando conocimientos útiles sobre el proceso de creación de
una comunidad internacional de investigación; explorando el papel de
la tecnología para el soporte de colaboración entre investigadores
 Grupo de Investigación sobre Gobierno Digital 161

geográficamente dispersos, desarrollando estrategias para la creación

de propuestas de investigación que son relevantes para organizaciones
financiadoras en varios países, y respondiendo a las múltiples
tradiciones de investigación e intereses de los profesionales para
identificar las prioridades de investigación.

Reconocimientos

1. NADGWG es parcialmente respaldado por el Programa de

Investigación en Gobierno Digital de la National Science Foundation
(convenio No. 37656), el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
a través de un proyecto de movilidad binacional (convenio No. I0110/
127/08-2008), así como por las instituciones donde laboran los
investigadores en Canadá, México, y los Estados Unidos:
Université Laval, Centre Francophone d’informatisation des
Organizations (CEFRIO), Dalhousie University, Center for
Technology in Government, University at Albany/SUNY, University
of Massachusetts Amherst, Claremont Graduate University, Clark
University, University of Washington, Centro de Investigación y
Docencia Económicas (CIDE), Universidad de las Américas-
Puebla (UDLAP), Universidad Autónoma del Estado de México,
INFOTEC, Gobierno del Distrito Federal, Universidad Autónoma
de Nuevo León y University of Bremen.
2. Los autores envían el artículo en representación de todos los
miembros del grupo de trabajo: David Andersen, Josune Arcleus,
Monique Charbonneau, Anthony Cresswell, Jane E. Fountain, J.
Ramón Gil-García, Francisco R. Hernández, Herbert Kubicek, Luis
Felipe Luna-Reyes (Co-chair), Irak López-Dávila, Sehl Mellouli,
Celene Navarrete, Theresa Pardo (Co-chair), Paul Prevost, Gabriel
Puron Cid, Felipe Ramírez, Jeffrey Roy, Rejean Roy, Rodrigo
Sandoval-Almazán, Jochen Scholl, Andrew Whitmore, Jing Zhang
y Lei Zheng.
3. Los autores agradecen el apoyo en el proceso de traducción del
artículo a las licenciadas Georgina Romero Medina e Itzel Delgado
Guadarrama.
162 Revista de Administración Pública XLIII 2

Bibliografía

Akerlof, George A. «The Market For «Lemons»: Quality Uncertainty

and the Market Mechanism.» The Quarterly Journal of
Economics 84, no. 3 (1970): 488-500.
Bacon, Christopher. “Confronting the Coffee Crisis: Can Fair Trade,
Organic, and Specialty Coffees Reduce Small-Scale Farmer
Vulnerability in Northern Nicaragua?” World Development 33,
no. 3 (2005): 497-511.
Bastian, Hope. “Keeping Fair Trade Fair in Mexico.” NACLA Report
on the Americas 39, no. 6 (2006): 6-9.
Brunet-Jailly, E. “Theorizing Borders: An Interdisciplinary Perspective.”
Geopolitics 10, no. 4 (2005): 10633-49.
Pirotte, Gautier, Geoffrey Pleyers, and Marc Poncelet. “Fair-Trade
Coffee in Nicaragua and Tanzania: A Comparison.” Development
in Practice 16, no. 5 (2006): 441-51.
Wilson, Tim. “Macchiato Myths: The Dubious Benefits of Fair Trade
Coffee.” Institute of Public Affairs Review 58, no. 2 (2006): 24-
27.
 Rodríguez Propuesta de agenda digital 163

Revista de
Administración
Pública
Algunas Propuestas para la Agenda Digital Mexicana

Luis Angel Rodríguez Alemán*

Al lado de temas económicos como el de la reforma energética, cuya

relevancia para el desarrollo económico de nuestro país no es
necesario mencionar, no debemos olvidar otros que pueden ser
también palancas para el crecimiento de México. Estamos hablando
de actividades económicas cuya factibilidad –en nuestras condiciones
actuales y las circunstancias globales imperantes– es real y que han
dado resultados probados en otros países que tienen o tenían
recientemente niveles de desarrollo similares al de nuestro país.
México, además de ser el décimo cuarto país más grande del mundo,
tiene una población superior a los 100 millones de personas, por lo
que como nación tenemos la capacidad de avanzar simultáneamente
en varios frentes, y si bien podría ser suficiente con ir resolviendo uno
a uno los grandes temas nacionales, es importante empezar a avanzar
para que al menos se logre el reconocimiento de que nuestra agenda
digital merece un lugar importante entre esos grandes temas. Por
* Luis Ángel Rodríguez es Ingeniero en Computación (ITAM) y Maestro en Políticas
Públicas (Georgetown), su desarrollo académico y profesional ha sido en el campo
del gobierno electrónico, donde se ha desempeñado en SHCP, ISSSTE, IMSS y
otras dependencias de gobierno. Tiene también la Maestría en Planeación Regional
y Urbana (LSE) e hizo el Diplomado en Gobierno Electrónico del ITESM. Ha sido
miembro del grupo e-salud del proyecto nacional e-México donde creó e impulsó
la iniciativa para modificar la NOM-168-SSA del expediente clínico para que la
versión electrónica tuviera validez oficial. Asimismo ha sido miembro del Consejo
Editorial del Reforma.com, invitado como experto en el tema de gobierno electrónico
al proyecto lupaciudadana.com.mx de la revista Letras Libres y asociado del Instituto
Nacional de Administración Pública, donde hizo el Diplomado en Reingeniería de
Procesos de la Administración Pública. Entre sus publicaciones se encuantran
“Seguridad de la Información en Sistemas de Cómputo”, “E-democracia y voto
electrónico en México: Consideraciones Técnicas y Jurídicas” en Grandes Temas
para un Observatorio Electoral Ciudadano Vol. I Democracia: retos y fundamentos.
Fue ganador del Premio Innova de la Presidencia de la República en 2002 por el
proyecto Cita Médica Telefónica y por Internet del ISSSTE.
164 Revista de Administración Pública XLIII 2

eso este artículo representa un intento de continuar abriendo una

“ventana de oportunidad” que, aunque ya debiese estar ampliamente
abierta, tan sólo por la gran actualidad del tema, aún no ha logrado el
momentum necesario para incorporarse en la agenda pública mexicana
en el lugar y menos aún con la fuerza que requiere. Aquí se proponen
también algunas políticas y programas muy puntuales, es decir, va
más allá del terreno de los “qués” y entra al de los “cómos”.
Partimos de un hecho que considero ya fuera de toda controversia:
además de ser un poderoso instrumento de desarrollo económico,
las tecnologías de la información y comunicaciones (TI) se han
convertido en una herramienta muy poderosa para que los gobiernos
generen resultados rápidos y de gran impacto, por lo que sugiero el
análisis y posible implantación de las siguientes acciones:

Ü Desarrollar una “arquitectura de gobierno” mexicana para

integrar toda la información disponible en la APF para su
aprovechamiento estratégico (sin soslayar el derecho a la
privacidad y la protección de datos personales). Además se deberán
identificar procesos de negocio comunes para evitar inversiones
duplicadas, el gobierno es finalmente uno solo y todos los recursos
provienen de los ciudadanos; recordemos que el software no es
un bien material sino que puede compartirse, copiarse y reutilizarse
las veces que sea necesario sin ningún tipo de degradación del
mismo, por ello los derechos de uso de cualquier software
desarrollado en una dependencia serán a favor del estado
mexicano. Intercambio y colaboración son, pues, dos palabras clave
en el gobierno electrónico y están en la esencia misma de la
tecnología de la información, por lo que donde no sea posible
compartir aplicaciones si hay que asegurar que al menos se logre
la interoperabilidad entre los sistemas de las diversas
dependencias –y la solución tecnológica para eso es
precisamente el establecimiento de esta arquitectura–.1 En la
medida en que las dependencias de gobierno puedan compartir
más fácilmente información entre ellas se logrará la creación de
mejores y más integrales políticas públicas –por contar con más
fundamentos–, que estén más alineadas a la misión y visión de la
administración.
1
Dentro de esta propuesta de gobierno electrónico puede enmarcarse la propuesta
para hacer un Sistema Único de Información Criminal que concentre en una base
de datos las particularidades de la delincuencia en México (mejorando la seguridad
pública y cumpliendo así con uno de las principales tareas del estado –
grandemente incumplida según la percepción de la mayoría-), que se considera
un ejemplo claro de la interoperabilidad que se impulsa como uno de los principales
puntos de esta propuesta.
 Rodríguez Propuesta de agenda digital 165

ÜEstablecer un centro de investigación y evaluación de nuevas

tecnologías de la información para identificar aquellas que ya son
lo suficientemente maduras y así evitar malas inversiones que
pueden ocurrir de manera reiterada en diversas dependencias (no
a la tecnología por la tecnología. Se deben privilegiar las soluciones
más sencillas). En este centro se haría también acopio de
información de proyectos de TI emprendidos en la APF con
información verificable sobre sus resultados, con el fin de poder
generar estadísticas del uso de la TI en la administración pública
mexicana, como insumo para potenciales estudios, y como base
de conocimientos para apoyar las decisiones de futuros proyectos
(i.e. proyectos de GRP fracasados vs. GRP’s exitosos, costos,
descripción de las soluciones tecnológicas, etc.)
Ü Establecer una política nacional de firmas y certificados
electrónicos digitales con el fin de llegar a tener una sola firma
digital por ciudadano (hay que evitar lo que ha ocurrido con los
“números de identificación personales” que han proliferado y que
es un verdadero problema recordar o mantener a buen resguardo).
A este respecto se requiere también la revisión de la diversidad de
legislación que tiene que ver con la firma electrónica, la conservación
y protección de archivos digitales, la actividad comercial en línea,
etc. De esta suerte, por ejemplo, los documentos oficiales podrán
ser impresos en una hoja simple, en cualquier lugar y tiempo.
ÜRevisión de Ley de Adquisiciones y Arrendamientos del Sector
Público (LAASP) para servicios y bienes de TI: facilitar
adquisiciones multianuales (revisando el famoso “decreto de
austeridad” a más de un año de su publicación original), public-
private partnerships hasta ahora muy poco exploradas en este rubro
pero de potencial utilidad en la creación y mantenimiento de la
infraestructura tecnológica necesaria (esta ley hoy por hoy es muy
adecuada para comprar patrullas o uniformes, pero no lo es para
bienes y sobretodo servicios de TI, o para el “outsourcing” o los
“servicios administrados” de tanta utilidad en este rubro), así como
revisar los casos en que se deben usar los diversos procedimientos
de adquisición (i.e. licitación vs. invitación restringida vs.
adjudicación directa). El gobierno, como uno de los grandes clientes
de la industria de la tecnología de la información, podría establecer
una cuota (en porcentaje) de adquisiciones reservadas para
las PYME´s mexicanas de este sector. Resultaría también muy
útil emitir lineamientos claros e inequívocos respecto a la evaluación
de los licitantes por el mecanismo de análisis costo-beneficio.
ÜRevisión de los resultados del Programa Nacional e-México,
aunque desde ahora establecemos de manera inequívoca que se
166 Revista de Administración Pública XLIII 2

deberá aumentar la cantidad de sus Centros Comunitarios

Digitales (CCD´s), para asegurar la accesibilidad a todos los
servicios e información pública para todos los mexicanos –esto
incluye el uso de otras tecnologías para llevar la conectividad a
áreas rurales, como los globos de hidrógeno que transportan
transmisores–. Asimismo, México debería apoyar el proyecto de la
construcción de la computadora personal portátil (laptop) con un
costo menor a los 100 dólares americanos –para que sus
ciudadanos puedan ser beneficiarios de este producto–.
Ü Educación básica en TI a todos los servidores públicos y
creación de un perfil de “federal CIO” (CIO son las siglas en
inglés de Chief Information Officer, término que se usa para designar
de manera genérica al jefe máximo de la función informática en
cualquier organización pública o privada) en los 3 niveles de
gobierno. Elevar a los CIO´s a segundo nivel (reportando
directamente a la cabeza de las instituciones, como a los
secretarios del gabinete, a los gobernadores, presidentes
municipales y el propio Presidente de la República). Esto es
necesario ya que, si bien el decreto de austeridad colocó a todos
los “directores generales de informática” en las oficialías mayores,
estas áreas de informática deben satisfacer las necesidades de
información de toda la dependencia o entidad, sin dar prioridad a
ningún área. Así como es práctica común que el encargado de
comunicación social y el abogado en jefe dependan del titular de la
dependencia, el CIO debería depender del titular. Adicionalmente,
de esta manera, el CIO puede participar en la estrategia de la
organización, al ser parte del “gabinete” del titular. En cuanto a la
“alfabetización” en TI a todos los servidores públicos, el propósito
es el de maximizar el aprovechamiento de las inversiones en nuevos
sistemas.
ÜGobierno totalmente en línea (evitando en lo posible las soluciones
que dejan brechas digitales –trámites medio en línea y medio
presenciales–), en un solo punto de contacto para bajar costos de
transacción. A este respecto, deberá establecerse una política de
convergencia gubernamental digital para que los 3 niveles
de gobierno puedan compartir infraestructura que se usará
como punto de contacto entre los gobiernos y los ciudadanos,
facilitándoles la realización de trámites, haciéndolos más rápidos
y baratos; todo lo cual fortalece los esfuerzos gubernamentales
encaminados a luchar contra la pobreza y a aumentar la calidad
de vida de los ciudadanos.
Ü Se debe desarrollar un plan nacional estratégico de
tecnologías de información con toda la industria, la academia,
 Rodríguez Propuesta de agenda digital 167

las cámaras comerciales pertinentes y los informáticos del país

con un horizonte a 20 años, tomando en cuenta las mejores
prácticas nacionales e internacionales. Se revisarán estrategias
orientadas a dos objetivos: al desarrollo de la industria de TI per se
y al uso de esta tecnología para obtener ganancias en productividad
en otros sectores económicos (para México, por ser un país que
ya cuenta con una base industrial diversificada y extendida, en
ambos casos se pueden obtener beneficios económicos
significativos). En cuanto a la primera parte, se considera que México
tiene una gran oportunidad porque ésta es una industria del
conocimiento, donde ese es el mayor activo (a diferencia de otras
industrias más intensivas en capital, por ejemplo). Por lo tanto, es
necesario (1) desarrollar capital humano, (2) mejorar las leyes de
protección a la propiedad intelectual y su cumplimiento (ya que la
piratería desincentiva la inversión en desarrollo de software), (3)
contar con capital de riesgo para impulsar a las nuevas empresas
(como en el exitoso caso de Silicon Valley en California, USA) y
buscar otros mecanismos para estimular la inversión en este rubro
y (4) desarrollar la infraestructura adecuada para contar con
conectividad de banda ancha y acceso “universal” a precios
razonables. Por lo tanto, se debería revisar el PROSOFT (Programa
para el Desarrollo de la Industria del Software) y se lograría el
establecimiento de una política nacional para el desarrollo del
software como instrumento de desarrollo económico. Como parte
de esta acción colectiva también se deberá diseñar una solución
financiera y tecnológica para poder dar formación básica de
computación a TODOS los niños y jóvenes estudiantes de
secundaria y preparatoria del país; se pondrá especial énfasis
en enseñarles a explotar el Internet en la diversidad de
oportunidades que ofrece, mostrar casos de éxito, etc. (algo similar
al programa HDT –Habilidades Digitales para Todos– que ahora
mismo la SEP, a través de la Subsecretaría de Educación Básica,
está tratando de implementar). Asimismo, al seno de este grupo
también se plantearían los mecanismos idóneos para poner las TI
al servicio de otras 2 tareas fundamentales del estado: la educación
–enriquecer los contenidos, crear nuevos métodos de enseñanza
y la accesibilidad a los mismos– y el empleo. Es sabido que uno
de los mayores defectos del mercado laboral es la falta de la
información por virtud de la cual los demandantes y los oferentes
con frecuencia no empatan sus necesidades y las TI pueden
constituirse en una herramienta fundamental para cerrar esta
brecha de información, a través, por ejemplo, de una macro bolsa
168 Revista de Administración Pública XLIII 2

de trabajo nacional en Internet –como la que la STPS ha inaugurado

recientemente–.
ÜEstablecimiento de una política educativa y tecnológica consecuente
con el plan estratégico anteriormente mencionado, con el fin de
contar con los recursos humanos necesarios para la
explotación de este sector que se ha constituido en motor de
desarrollo económico de diversos países, y no sólo del
aprovechamiento de la TI como sector industrial específico, sino
del uso de estas tecnologías para lograr mayor productividad y
competitividad en el resto de los sectores industriales y de servicios
(está comprobado y documentado que buena parte del aumento
de productividad en los países más desarrollados en los años
recientes se debe a un buen uso de las TI); aquí resulta de particular
relevancia el sector de las PYME´s que con frecuencia no disponen
del capital humano para poder aprovechar estas tecnologías.
ÜLa TI debe usarse para eficientar servicios (y como oportunidad
para hacerles re-ingeniería, ya que no se trata simplemente de
automatizar ineficiencias), acercarlos a los ciudadanos, hacerlos
más transparentes, y combatir la corrupción, por lo que se
establecerá un procedimiento de “administración del portafolio de
inversiones en TI a nivel de toda la APF y recomendándolo a los
estados y municipios, en ella se deberá asegurar que participen
los usuarios internos (empleados) y externos (ciudadanos) de los
servicios provistos por cada dependencia (la “calidad” la define el
usuario), además este procedimiento incluirá un método objetivo
de evaluación económica y social de los proyectos que se usará a
nivel de todo el gobierno. Tomando en cuenta que en México ya hay
más líneas de telefonía celular que de telefonía fija, será importante
que todas las dependencias exploren las oportunidades para
entregar información a través de estos dispositivos. Las áreas de
TI de dependencias y entidades deberán también incluir expertos
en administración de procesos del negocio, con el fin de que las
soluciones tecnológicas se apliquen solamente una vez que los
procesos han sido identificados y eficientados, y que los
conocimientos institucionales sean adecuadamente administrados
y puestos a disposición de todos los enterados, creando almacenes
únicos de procesos que serían como bases de conocimiento –se
cambiaría la tendencia actual a documentar procedimientos, es
decir, vistas aisladas (verticales) por área o función por la de
documentar procesos, es decir, vistas transversales (horizontales).
Ü Si bien la anterior administración federal promovió el
establecimiento de diversos servicios vía Internet, hay que continuar
profundizando y ensanchando este frente. La mayoría de las
 Rodríguez Propuesta de agenda digital 169

dependencias de gobierno han establecido sitios web, sin embargo

muchos sólo son informativos; en esta administración debería
darse el siguiente paso para que estos sitios web de todas las
dependencias pasen al siguiente nivel: ser transaccionales y
no sólo informativos (sin soslayar, por supuesto, el valor inherente
a compartir la información con las empresas para ayudarlas a tomar
mejores decisiones de inversión, con los ciudadanos para
posibilitarlos a intervenir en el proceso de toma de decisiones
públicas de forma más informada, con los académicos e
investigadores para facilitar su labor tan indispensable para
aumentar el nivel de desarrollo tecnológico nacional, etc.).
ÜLa responsabilidad de las áreas de TI en todas la dependencias no
terminará con la implantación de la solución tecnológica sino que
se extenderá hasta su uso real por parte de los usuarios, esto para
evitar lo que todos sabemos que ocurre actualmente con cierta
frecuencia: grandes inversiones en desarrollo de sistemas que al
final no son utilizados. Por esto, además del área de administración
del portafolio de inversiones tecnológicas que incluye una sub-área
de evaluación económica y social de dichos proyectos, las áreas
de TI de todas las dependencias de gobierno federal incluirán
una sub-área de “administración del cambio” que será
encargada de implantar estos sistemas hasta que el nivel de
utilización sea el originalmente planteado.
ÜUso de las TI no sólo para ofrecer servicios del gobierno a los
ciudadanos sino también como herramienta de comunicación en
el sentido inverso: de los ciudadanos al gobierno. Esto es, el uso
de las TI para mejorar los mecanismos de nuestra democracia,
para la participación ciudadana, la capacidad de denuncia de
abusos de autoridad, la sugerencia de ideas y la comunicación de
necesidades individuales o colectivas de cualquier mexicano que
se encuentre en cualquier punto de la geografía nacional. Como
las computadoras y sus sistemas no se prestan a excepciones,
privilegios, etc., la tecnología es per se una de las mejores formas
de establecer una “contraloría social” dándoles un mecanismo a
los ciudadanos para ejercer su poder y controlar el ejercicio de la
autoridad y los recursos públicos.
Ü Establecer el expediente clínico electrónico de todos los
mexicanos para el año 2015. Este será un documento único –
porque incluirá a todas las instituciones públicas que prestan
servicios de salud como son el IMSS, ISSSTE, SS, Seguro Popular,
ISSSFAM, Servicios Médicos de PEMEX, etc., invitándose a los
servicios estatales y en su caso municipales, así como
estableciendo estándares de interoperabilidad para los prestadores
170 Revista de Administración Pública XLIII 2

privados (consultorios, hospitales y laboratorios) de servicios de

salud–, ubicuo –porque al estar disponible vía Internet, el documento
podrá ser consultado desde cualquier parte por lo que “viajará”
virtualmente con la persona sin importar donde se encuentra–, y
que se abrirá desde antes de nacer y cerrará a la muerte de la
persona. Esto permitirá además incrementar el uso de la tele-salud
con sus componentes de tele-diagnóstico y tele-consulta, lo que
nos permitiría acercar la medicina de alta especialidad a las más
remotas localidades del país.
Ü Establecimiento de un mecanismo para identificar todas las
inversiones y gasto en TI en el Presupuesto de Egresos de la
Federación (PEF) –i.e. un dígito en la clave presupuestaria–, así
como las encuestas necesarias en el INEG para disponer de toda
la información estadística que se requiera para conocer el
panorama real de la tecnología de la información en el gobierno y
en el país y así poder diseñar políticas públicas más adecuadas.
ÜPor todo lo anterior, es decir, porque algunas cosas no se han hecho,
otras se han hecho con una visión parcial y porque en general se
ha adolecido de una gran descoordinación institucional, se propone
crear la Comisión Nacional de Tecnología de la Información,
como órgano descentralizado de la APF (entre otras, asumiría
las atribuciones y facultades de la actual Unidad de gobierno
electrónico y política de tecnologías de la información de la SEFUPU,
y tendría funciones de rectoría sobre el proyecto e-México de la
SCT; queda aún por definirse si se asumirían o se normarían las
funciones de las direcciones generales de capacitación e innovación
tecnológica y la de comercio interior y economía digital de la
secretaría de economía) con el propósito de elaborar una visión
estratégica a nivel nacional, de formular políticas y de realizar o
supervisar su implementación así como darles seguimiento,
evaluando el desempeño con base en resultados. Algunas de sus
funciones son las de realizar la “arquitectura de gobierno”, hacer la
investigación de nuevas tecnologías determinando cuáles son aptas
de ser usadas en el gobierno –supervisa al centro de investigación
arriba mencionado–, diseñar e implementar la “convergencia
gubernamental digital” entre los 3 niveles de gobierno, diseñar el
plan estratégico sexenal de tecnologías de la información con
horizonte a 20 años, coordinar con el resto de las dependencias
de educación, desarrollo económico y política industrial las acciones
para el cumplimiento de la nueva política nacional para el desarrollo
del software, crear el perfil del “CIO Federal” y determinar los
contenidos educativos de los programas de “alfabetización digital”
para todos los servidores públicos, vigilar el cumplimiento de todas
 Rodríguez Propuesta de agenda digital 171

estas disposiciones en todas las dependencias de la APF, sugerir

los cambios a la LAASP y representar al gobierno ante el poder
legislativo en legislación relacionada con temas de tecnología de
información, ser la máxima autoridad emisora de firmas o
certificados digitales, crear, implantar y mantener en operación un
sistema de indicadores y metas útil para medir la eficiencia y
controlar a la función informática en cada dependencia y a nivel de
todo el gobierno –sólo se mejora lo que puede evaluarse– (mismos
que tendrá que estar orientados principalmente a los resultados
obtenidos desde el punto de vista de los usuarios y no de los propios
técnicos), establecer los programas de fomento de las TI en el
sector PYME´s, et al. Asimismo, esta comisión pugnará ante los
gobiernos estatales y municipales para que establezcan un modelo
organizacional donde la función informática pueda alcanzar los
objetivos aquí planteados, lo que probablemente significará elevar
al CIO al nivel de gabinete. La comisión será presidida por un
consejo –cuyo consejero presidente será el “CIO Federal”– quien
formará parte del gabinete ampliado del Presidente –figura que ya
existe en muchos países en la forma de ministros de tecnología, e-
envoys (UK), etc. El Presidente de la República tendrá además un
comité asesor en tecnologías de la información integrado con un
número de reconocidas personalidades en el tema, procedentes
del sector privado, la academia y la industria de TI (deben haber
representantes, entre otros, de las principales asociaciones como
la CANIETI, AMITI, ANUIES, AMIPCI), quienes de manera colectiva
le harán recomendaciones de política pública en la materia y tendrán
una intervención especialmente importante en la definición de una
visión estratégica nacional de largo plazo así como revisiones
anuales o bianuales (toda vez que el ámbito de la tecnología es tan
cambiante y que esto no permite establecer estrategias de largo
plazo), mismas que deberán ser observadas por la Comisión
Nacional (cuyo consejero presidente tendrá asiento en el consejo
asesor presidencial). Sin esta figura de liderazgo centralizado que
toma las decisiones estratégicas en un esquema descentralizado,2
el país no podrá avanzar a la velocidad necesaria y en el mejor de
los casos se avanzará pero con un gran desperdicio de recursos e
ineficiencias que disminuirán el impacto social y el retorno de las

2
Tanto el comité asesor como la Comisión Nacional deberían elaborar sus
principales decisiones de política pública usando el método de “audiencias
públicas” en el cual presente un proyecto (borrador o “draft”) y lo someta a la
consideración de todos los interesados durante un lapso previo a la publicación
definitiva.
172 Revista de Administración Pública XLIII 2

inversiones realizadas en este rubro.

México tiene en este momento la oportunidad de convertirse en el
“centro” del mundo hispano-parlante de Internet, ya que, en
comparación con el idioma inglés, en español existe una cantidad
muy pequeña de iniciativas en la “red de redes”. Esto nos permitiría
además no competir de frente con países que nos llevan ventaja, tales
como Estados Unidos (al contrario, aprovechar nuestra vecindad con
esa economía que es la mayor consumidora mundial de bienes y
servicios de TI). A nivel doméstico, el uso más difundido de Internet
puede abrir oportunidades de aglomeración de productores, de
integración vertical u horizontal, de comunidades de intereses, etc.
De no adoptarse al menos algunas de las propuestas anteriores
se corre el riesgo, no sólo de dejar pasar excelentes oportunidades
para mejorar el desempeño del sector público mexicano, sino de
condenar a México a rezagarse con respecto al resto de los países
más desarrollados del planeta en cuanto a desarrollo económico en
lo colectivo y a que en lo particular los mexicanos queden en desventaja
frente a los nacionales de otros países. Por lo tanto, se considera que
la implantación de políticas y programas como los arriba descritos no
es una opción, sino debe ser más bien una prioridad del gobierno de
la República3 (recordando siempre que las e-soluciones no pueden
ser efectivas si están aisladas de otras soluciones económicas,
políticas y sociales, como se ha demostrado ya en otras partes del
mundo).4

3
Hasta ahora se ha carecido también de un interlocutor válido, y más aún, de un
“patrocinador” en el Poder Legislativo, tanto en la Cámara de Senadores como en
la de Diputados Federales. Por lo tanto, se podría evaluar la conveniencia de crear
comisiones de tecnología de la información en ambas cámaras del Congreso de
la Unión (independientemente de las actuales comisiones de Ciencia y Tecnología
o de Función Pública).
4
El gobierno electrónico, aunque potencialmente entrega resultados muy
rápidamente, por lo general constituye un costo extra a corto plazo (ya que significa
el establecimiento de nuevos canales de comunicación que a veces incluso
duplican a los tradicionales durante un período de transición), pero es a mediano
plazo cuando se observan también beneficios en forma de ahorros.
 Reseña Ciencia, tranferencia e innovación 173

Revista de
Administración
Pública

Dávila Aldás, Francisco R., Ciencia, Transferencia e Innova-

ción Tecnológica en Estados Unidos, la Unión Europea y
Japón en la Era de la Globalización, México, Fontamara,
2007.

El desarrollo de la ciencia y tecnología es responsable de la

transformación del entorno económico y social del mundo. En la
primera revolución industrial los desarrollos tecnológicos fueron el
resultado de descubrimientos empíricos, de modo que la tecnología
solucionaba los problemas a través de máquinas e instrumentos. El
proceso productivo se especializó y se volvió más complejo. El
mercado funcionó como el principal mecanismo para la distribución
de los productos y se intensificaron los conflictos por apropiarse de
territorios ricos en materias primas y mano de obra. Durante la segunda
revolución industrial se impuso la producción en serie, surgieron
nuevos imperios económicos gracias a los altos niveles de
productividad que podían alcanzarse con la tecnología. La tercera
revolución industrial se caracteriza por la expansión de las nuevas
empresas industriales que utilizan el petróleo, los procesos químicos
complejos y la automatización para dar paso a una era de
transformaciones científico-técnicas.
Las nuevas formas de producción y los nuevos productos
diseñados para facilitar y acelerar los anteriores procesos productivos
y de prestación de servicios se desarrollaron con mayor velocidad en
Estados Unidos, Japón y la Unión Europea, quienes procuraron
llevarlos a todo el mundo. La última revolución industrial, a diferencia
de las anteriores sólo puede ser entendida tomando en cuenta la
inversión en investigación y desarrollo que permitió la formación de
científicos, técnicos e innovadores en general, que aplicaron sus
conocimientos a las necesidades del sector primario, secundario y
terciario.
174 Revista de Administración Pública XLIII 2

A partir de las guerras mundiales se hizo evidente que a los

motores del desarrollo no sólo bastaban los recursos naturales, el
capital y el trabajo, sino que era necesario que estos elementos
estuvieran acompañados de estrategias eficientes de explotación,
inversión y calificación, respectivamente. La cooperación científica y
tecnológica sirvió a Estados Unidos, Japón y los países que conforman
la Unión Europea, para facilitar la penetración de sus empresas
transnacionales y para el proteccionismo tecnológico a través de la
monopolización de las patentes. Los beneficios de la tercera revolución
industrial se han sentido en los países que comprendieron esto último,
puesto que los avances en ciencia y tecnología no sólo impulsan el
desarrollo económico, sino que también aumentan el poder político a
nivel internacional.
Como consecuencia del acelerado avance de la tercera
revolución industrial, los países menos desarrollados sufrieron graves
distorsiones y desequilibrios micro y macroeconómicos, que
profundizaron la desigualdad entre las sociedades, lo que trajo como
consecuencia la baja en los niveles de vida. Por su parte, dado el alto
nivel de interdependencia económica internacional, el país más
desarrollado en cuanto a tecnologías de la información, Estados
Unidos, también sufrió una crisis de empleo y déficit público, entrando
en un proceso de recesión que ha afectado a todo el mundo.
El autor sugiere a la administración pública de los países menos
desarrollados como solución al problema de la dependencia
tecnológica, la elaboración de una estrategia de política científica y
tecnológica, que incluya el desarrollo de profesionales altamente
capacitados, porque la productividad del trabajo es el secreto del
desarrollo económico y el sustento del poderío político. Asimismo hace
una evaluación favorable de la formación de bloques como una
estrategia eficaz para impulsar la ciencia y la tecnología y ampliar los
mercados nacionales.
En la actualidad, la microelectrónica, la informática, la
biotecnología, la biogenética y la nanotecnología son las ramas
industriales de punta y es en las empresas transnacionales de Estados
Unidos, Japón y la Unión Europea donde se generan la mayor parte
de las innovaciones tecnológicas, que gracias a la desregulación
económica y la liberalización financiera, pueden difundir y controlar
según sus intereses corporativos y no en beneficio del bienestar de la
sociedad.
De acuerdo con la teoría de los ciclos de Kondratief, el último
ciclo de desarrollo científico y tecnológico inició en los años setenta y
culminará en el 2020. En los 38 años que lleva este ciclo, es en Estados
Unidos, Japón y Europa donde se ha comenzado a configurar lo que
 Reseña Ciencia, tranferencia e innovación 175

se conoce como la sociedad de conocimiento o la sociedad de la

información, pues en ella, la mayor fuente de cambios estructurales
provienen de los descubrimientos científicos, que junto con las
tecnologías de la información impulsarían las innovaciones gracias a
las políticas públicas de fomento a la creación y sistematización del
conocimiento teórico, por medio de mayores asignaciones
presupuestales para la investigación y desarrollo.
La tercera revolución industrial se enfrenta ante el reto de asumir
las nuevas tecnologías de la información como parte integral del
desarrollo de los Estados para incorporar dinámicamente a las
economías menos desarrolladas, subordinarlas a sus nuevas
estrategias y entrar en una nueva era productiva. Así, es del interés de
todos que en los países menos desarrollados exista una política
explícita de apoyo a la transferencia científica y tecnológica.
Estados Unidos, Japón y la Unión Europea tienen las mejores
posibilidades de desarrollar este nuevo sistema productivo, pero no
han podido lograr un dinamismo económico como el que se observó
después de la segunda guerra mundial. Estados Unidos ha recurrido
a una doble estrategia para impulsar el desarrollo científico y
tecnológico: en primer lugar, la promoción de la industria de la guerra,
que tradicionalmente había dado muy buenos resultados y que cabe
aquí decir que el armamentismo es sin duda una de las consecuencias
más negativas del desarrollo tecnológico; y en segundo lugar, la
masificación y abaratamiento de viejos productos como autos y
electrodomésticos, entre otros. Por su parte, la Unión Europea ha
continuado con el proceso de integración para ampliar su producción
interna y sus exportaciones. Mientras que Japón ha trabajado por
mantener su hegemonía en Asia como principal proveedor de nuevas
tecnologías y nuevas formas de administración del proceso productivo.
El autor concluye que el sistema productivo vigente tiene en su
centro el problema de la inequitativa distribución de la riqueza y el
ingreso, y aporta elementos de análisis para vislumbrar la articulación
de la ciencia, la tecnología y el trabajo humano en un nuevo sistema
productivo con una industrialización más eficiente, capaz de asimilar
los avances de la ciencia y la tecnología, con una mayor inversión en
investigación y desarrollo, acompañado por una reestructuración
productiva y educacional, en el que la promesa de un mundo mejor a
partir de los avances científicos y tecnológicos deje de ser un sueño.

Citlalli Ivonne García González

 Reseña Tecnologías de información 177

Revista de
Administración
Pública

Bonina, Carla, Tecnologías de Información y Nueva Gestión

Pública: Experiencias de Gobierno Electrónico en Méxi-
co, Documento de trabajo, México, CIDE, 2005.

Diversos países del mundo se encuentran inmersos en la elaboración

e implementación de la Reforma Gerencial de la Administración Pública
que se caracteriza por el fortalecimiento de una cultura de calidad, el
afianzamiento de sistemas de evaluación y el rediseño de la
organización y los procesos de la administración pública. Lo anterior
producto de la sinergia desencadenada por el proceso globalizador y
el desarrollo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación.
Fueron los países desarrollados los primeros en iniciar dicho
proceso y utilizar las herramientas tecnológicas en las ciencias
administrativas a fin de lograr la eficiencia, eficacia y disminución de
los costos en la Gestión Pública pero hoy la fuerza de tal movimiento
ha alcanzado diversas latitudes entre las que figura México.
En marco de las ideas anteriores, el tema de investigación del
documento es la aplicación del uso de las tecnologías de la información
en la administración pública: la experiencia del gobierno electrónico
en México.
La obra explica en términos claros y accesibles esa tendencia
mundial que convierte a las tecnologías de la Información y la
Comunicación en herramientas indispensables en el rediseño de los
procesos, la disminución de los costos, el tiempo y las distancias y el
incremento en la rapidez y el desempeño de las administraciones
públicas.
La autora logra contextualizar la profunda reforma de
modernización que busca crear un nuevo perfil en la Administración
Pública Mexicana caracterizada por el acceso en línea a la información
sobre el gobierno y el seguimiento a las políticas públicas, la rendición
de cuentas, la transparencia, la apertura activa de canales directos
entre autoridades y ciudadanos, entre otros.
178 Revista de Administración Pública XLIII 2

Al analizar el caso mexicano la autora encuentra que se han

presentado importantes avances en el sistema federal tales como el
sistema Declaranet, Compranet, Tramitanet, el Servicio de
Administración Tributaria (e-SAT), el Expediente Clínico Electrónico
del IMSS, entre otros.
La crítica apuntala que en la construcción del gobierno
electrónico en México existe una intervención activa de los técnicos
de la Secretaría de Función Pública pero que es necesaria una mayor
participación de funcionarios públicos de otras dependencias tales
como la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que debiesen
desempeñar funciones vitales en la elaboración e implementación del
e- Gobierno.
En el mismo orden de ideas se concluye que la mayoría de los
portales federales cumplen en forma con la presentación de la
información pero que se carece de una política fuerte que fomente la
participación de los ciudadanos, la provisión de los servicios y las
estrategias educativas en las dimensiones necesarias.
No se puede ignorar que el gobierno electrónico solo será
funcional en la medida en que la sociedad utilice y domine las
herramientas tecnológicas. En virtud de lo anterior, se debe contar
con una estrategia integral que parta de un correcto análisis de la
realidad para ubicar el número de personas que tienen acceso a la
red, la calidad de la información que se presenta, la organización al
interior de las dependencias de gobierno y la facilidad en términos
reales para que el usuario tenga acceso a los mecanismos de
transparencia, rendición de cuentas información, participación
ciudadana y demás servicios.
Los beneficios que brindan la red y el gobierno electrónico se
encuentran en función de que dichos medios sean accesibles a la
mayoría, es decir que a través de las correctas políticas públicas se
reviertan las asimetrías existentes en la materia entre los diversos
sectores y regiones del país.
Como una de las hipótesis principales se sostiene que los logros
en materia digital son más evidentes en los gobiernos locales puesto
que la revisión de los programas participantes en el Premio Gobierno
y Gestión Local, coordinado por el CIDE y la Fundación Ford, arrojó
que los proyectos municipales presentan un mayor grado de
maduración y en muchos casos además de incorporar la tecnología
a los procesos internos también se colocan servicios para el uso
ciudadano.
En la investigación se determinó que del total de los programas
la mitad de ellos proviene del centro y una tercera parte del norte del
país, la mayoría son municipios urbanos y grandes gobernados en su
 Reseña Tecnologías de información 179

mayoría por el Partido Acción Nacional (PAN) y una parte importante

de los proyectos de gobierno digital están dirigidos a la innovación en
materia financiera.
A lo largo del documento de investigación la autora intenta
responder cuestionantes acerca del interés que motiva a las
localidades a realizar estrategias de gobierno electrónico, plantea las
posibilidades reales de integración entre los esfuerzos locales y
federales en la construcción del e-gobierno y en el rediseño de los
procesos que modifiquen la organización al interior de los gobiernos.
Procesos de indudablemente serán determinantes para la
consolidación del Sistema Nacional e-México
La evolución ha sido lenta y gradual pues los primeros intentos
solo presentaban las bases para la implementación futura de servicios
y prestaciones en línea y no trascendían la automatización de datos e
información. Desde el año 2000 se ha dado un mayor impulso a la
incorporación de las TIC a los procesos administrativos modificando
la relación gobernante-gobernado, gobierno-empresa, gobierno-
gobierno.
De las cuestiones revisadas en el trabajo se concluye que dicho
instrumento se encuentra en una etapa incipiente en nuestro país y
en el resto de América Latina. Aun deben desarrollarse verdaderas
políticas de acceso que hagan de las TIC y del gobierno electrónico
medios eficaces, universales, de fácil acceso, seguros, generadores
de confianza, y que permitan un ahorro efectivo y óptimo de tiempo y
recursos económicos.
La implementación de una Estrategia de Gobierno Digital es una
tarea difícil que requiere de un cambio en el pensamiento, en la
infraestructura y en la forma de hacer gobierno pero que también
permite “hacer más con menos”, mejorar la gestión pública, la
participación ciudadana, entre otros.
Es evidente que nos encontramos ante los inicios de un largo y
arduo caminar que puede representar una ventana de oportunidades
para la Administracion Pública y un útil medio para dar satisfacción a
las necesidades y demandas sociales.

Vianey Lizeth Curiel Muciño

 Reseña La construcción del Estado 181

Revista de
Administración
Pública

Fukuyama Francis, La Construcción del Estado. Hacia un

Nuevo Orden Mundial en el Siglo XXI. Ed. Sine Qua Non,
Barcelona, España, 2004, pp. 201.

Polémico, ambicioso, novedoso son los calificativos que han

acompañado la obra de Francis Fukuyama; La construcción del Estado
no es la excepción, libro en el que diserta acerca de la necesidad de
transferir instituciones fuertes a los países en desarrollo, pues a decir
del autor, la debilidad de los Estados es la causa de “los problemas
más graves a los que se enfrenta el mundo, como son la pobreza, el
sida, las drogas o el terrorismo”(p. 9).
Para Fukuyama la implementación de las reformas de
liberalización en América Latina y los países post-comunistas tuvieron
su punto de inflexión en el énfasis que pusieron en la reducción de las
funciones del Estado, sin tener en cuenta la consolidación de
instituciones en otras o nuevas áreas gubernamentales.
El libro se compone de tres partes, en la primera de ellas el
autor realiza un abordaje teórico acerca de los elementos que
constituyen la estatalidad (definida como la aplicación de las leyes)
en la que distingue dos componentes: el alcance de las actividades
estatales y la fuerza del poder del Estado.
El alcance de las actividades estatales consiste en las diferentes
funciones y objetivos que asumen los gobiernos como son: el
suministro de bienes públicos, salud pública, derechos de propiedad,
regulación monopolios seguridad social, política industrial entre otras.
En tanto que por fuerza del poder del Estado se entiende como “la
capacidad de los Estados para programar y elaborar políticas y aplicar
las leyes con rigor y transparencia” (p. 23), donde se evalúa la eficiencia
y eficacia de la acción gubernamental.
A partir de dichos conceptos, Fukuyama elabora una matriz a la
que coloca en el plano cartesiano y de la que surgen cuatro cuadrantes.
En el cuadrante I se incorporan Estados con alcances limitados en
sus funciones pero con una alta eficacia, por ejemplo; Estados Unidos
182 Revista de Administración Pública XLIII 2

y Nueva Zelanda. El Cuadrante II conjuga un alcance mayor de

funciones con una fortaleza alta con la intención de conseguir la justicia
social, en los que encontramos a los países europeos.
En los siguientes dos cuadrantes coloca a los Estados con
debilidad institucional. En el cuadrante III se ubican aquellos estados
con pocas funciones y menos fortaleza, y en el cuadrante IV se
identifican aquellos estados que por su amplitud de funciones y limitada
fortaleza son incapaces de incumplir con los objetivos propuestos, es
decir, un Estado ineficaz.
Para Fukuyama, dicha matriz, sirve de argumentación para
poner énfasis ya no en los alcances o funciones de los Estados como
las realizadas en años anteriores, sino ahora en la fuerza de éstos,
es decir, en su capacidad de actuación eficaz ante los problemas
económicos, sociales y políticos, para lo cual ve necesario conocer
qué instituciones son esenciales para el desarrollo económico y cómo
deberían ser diseñadas a fin de asegurar que estas instituciones sean
trasferidas con éxito a países débiles.
Cuatro son los aspectos dentro de la estatalidad que analiza y
jerarquiza según sus posibilidades de transferencia, asimismo señala
las disciplinas encargadas de su estudio:

Componente Disciplina Transferibilidad

Diseño y gestión de Gestión, Alta
la organización administración
pública, economía.
Diseño del sistema Ciencias políticas, Media
político economía, derecho
Base de legitimación Ciencias Políticas Media-baja

Factores culturales y Sociología, Baja

estructurales antropología

En el segundo apartado, centro de su disertación, Fukuyama habla

de su preocupación principal, la transferencia de instituciones a los
países en vías de desarrollo. El politólogo estadounidense parte del
supuesto de que no existe un método óptimo de organización del sector
privado y público y que “la mayoría de las buenas soluciones para los
problemas de la administración pública, si bien tienen rasgos comunes
con el diseño institucional, no pueden considerarse abiertamente “las
mejores prácticas” porque a ellas se beberá incorporar un gran
volumen de información específica que vendrá determinada por el
contexto” (p. 71).
 Reseña La construcción del Estado 183

Es decir, las soluciones adecuadas para la administración pública

deben ser locales, donde el riesgo de error causado por factores
culturales y estructurales sea menor.
Tal cambio de visión provoca, advierte Fukuyama, modificaciones
a la relación entre países donantes y países en desarrollo y abre paso
a problemas como el de la capacidad decisoria delegada que consiste
en que “si bien la eficiencia exige la delegación de capacidad de
decisión y autoridad, el acto mismo de delegar genera problemas de
control y supervisión” (p. 72).
Por último hablará de la erosión que ha producido la debilidad
de los Estados al principio de soberanía en el sistema internacional
con el que abre el debate sobre el protagonismo internacional e invita
nuevamente a la lectura polémica de la construcción del Estado.

Erick Navarro
 116
Information Technology
and Communications in
Public Administration

Instituto Nacional de Administración Pública, A. C.

 Presentation 187

Revista de
Administración
Pública

Presentation

Information and Communications Technologies (ITC’s) are clearly one

of the factors that have transformed the population’s actions and
behaviors, their massive use is present in different ways and situations:
at working places, at school, banks and financial centers as well as in
our homes.
Population uses ITC’s in their different activities and with endless
purposes, one of which is requesting information and services from
the government, thus giving birth to “Electronic Government” who
answers to these social demands modernizing administrative
processes within the government’s own institution.
This is a constant transformation. Computing evolves into
informatics, this then to digitalization, and this last into Information and
Telecommunication Technologies that are slowly and systematically
adopted by the government; obviously Internet is the medium by which
it is possible to deliver information and government services,
comprising an exclusive suffix for identifying the government pages:
suffix “gob”.
Since more than 20 years ago, in the National Institute for Public
Administration (INAP), activities that gather the public administrators
of the three branches of public power and of the three government
orders in the use and exploitation of ITC’s towards their institutions,
have been performed.
Regarding professionalization, some subjects such as Virtual
Systems and Applied Informatics for Public Administration have been
taught at a Public Administration Master’s level since its first generation;
Government’s Informatics for High Management specialty, has even
designed a Masters in Government Informatics with contents in the
area of Public Sector Technology for Administrators, besides
conferences, seminars and workshops in various forums such as
“TIDAP” (Information Technologies in Public Administration).
188 Revista de Administración Pública XLIII 2

It worth’s mentioning that number 99 issue of the Public

Administration Magazine (RAP) from 1999, was devoted to informatics
development in public administration, where experts in such topic,
academicians and professionals of informatics area, portrayed their
experiences and conclusions over informatics. ITC’s as any technology,
permanently evolves, for such reason, this 116 RAP’s issue reviews
advances in this matter over the last 10 years.
The National Institute for Public Administration has performed
several activities regarding this topic, among which are: the presentation
of the “INAP and New Technologies” conference within the SAP
(systems, applications and data processing by its German acronym)
Congress; Institutional Web page www.inap.org.mx has been updated
in its contents and management, and in the same way the Virtual
Education Center for Public Administration (CEVAP) in August this year,
started with the Permanent Seminar “New Metropolitan Realities” with
live broadcasting to fourteen locations in the State of Mexico and
Metropolitan Zone of Mexico City, with 660 online students, who
reinforced the knowledge by means of the access to platform LMS
(Learning Management System) created by the INAP, which Integrates
the elements of the teaching-learning process, such as e-reading, e-
watching, e-understanding, e-listening, e-doing and e-checking.
INAPtv, has been equipped as another technology tool that
immediately allows the release of public administrative knowledge; this
program started by transmitting world wide the Lecture on the Public
Administration World Day, given by the Public Function Secretary, CP
Salvador Vega Casillas.
We, at the National Institute for Public Administration know and
acknowledge the new technologies short life, programmed
obsolescence, thus approaching this topics shall become “a permanent
task” that shows the Mexican government advances for offering better
services through new technologies to a demanding population.

José R. Castelazo
President of Directive Council
 Velasco Systems engineering 189

Revista de
Administración
Pública

Systems Engineering: Necessary but not Enough

A Metaphoric Analysis on IT Systems

Ernesto Velasco*

Introduction

In recent years, governments around the world have seized the great
opportunities that information technology and communication (ITCs)
offer in order to create more sensitive organizations to the citizenship
demands; flexible, decentralized and oriented towards the cooperation
with other public, private and social entities. However, success in
introducing new (IT) systems, technologically advanced, has proven
to be disappointing in most cases: design issues, costs exceeding
budgets, abandoned systems, amongst others. The system analysis
role is crucial in cutting down failure rates.
System analysis refers to the means by which an information
system is planned. (Bell & Harper-Wood, 1998). Therefore, the system
analyst is responsible for determining issues that an information
system1 (technologically sophisticated or not) should solve, its features,
the changes that are necessary to perform, as well as their viability
and sustainability. A deficient guidance of these activities is responsible
in a great deal of cases, of the implanted information systems
inadequacy given the environmental conditions in which one wishes

* Ernesto Velasco Sánchez has a Bachelor’s Degree in Public Administration, by El

Colegio de México and a Master Degree in Public Sector Management by Birmingham
University in United Kingdom. He has been consultant of the United Nations
Development Program, of the W orld Bank, and the Interamerican Development
Bank. A present he is General Director of Cívicus Public and Social Management
Consultants, teacher in the National Institute of Public Administration (INAP) and El
Colegio de México.
1
A management information system has as a purpose to transform the internal and
environmental organization data into information, and to communicate such
information in the appropriate format for the officers that should make decisions.
190 Revista de Administración Pública XLIII 2

to use them. In fact, one of the most frequent errors is the “technical
blindness”; this means the exclusive concern for the technical and
technological design of such systems, leaving aside other crucial
aspects for users.
For this reason, since the 70’s decade in the last century, the
traditional systems analysis methodologies have been submitted to a
scrupulous revision in order to retrieve their major deficiencies (See.
Skinmore, 1997). Along the years, two suites of methodologies have
parallel consolidated: On one hand, the “hard” methodologies, oriented
to create technically efficient systems, an on the other hand, the “soft”,
concerned about the intangible and qualitative aspects of the
information within the organization. Each of them accounts for their
own techniques and tools. In the following lines the importance of using
an eclectic methodology is emphasized thus, a balanced understanding
on the “hard” and “soft” aspects, since in this way a more adequate
understanding of the relation among the information and the rest of the
organizational and human factors is achieved.

Analysis and failure: the system analysis role

Information is a crucial element for generating a healthy and functional

environment within the organization, as well as to sustain productive
relations with its environment. In fact, without information it is impossible
to manage any task. Therefore, it is difficult to underestimate the
importance of information systems within the organization.
Nevertheless, it is not strange that its design is inadequate, and its
functioning precarious. What kind of failures in the information systems
design and operation could we encounter? Sauer (See. 1993:22-23)
proposes a useful classification in this respect:

1. Correspondence failure: this refers to the inability to

satisfy the predetermined design objectives;
2. Correspondence failure: includes two kind of issues,
first, not achieving to establish a system at all, and,
second, not to be able to implement it within the
budgetary and reasonable timing limits; and
3. Interaction failures: this relates to that the system does
not satisfy its users’ needs.

An efficient use of the system analysis methodologies should reduce

the probability of developing any of the mentioned failures. However,
very many of the attempts result inefficient due mainly to the
narrowness of the selected approach: In spite of that the system
 Velasco Systems engineering 191

analysis is an inheritor of the general systems theory, which compels

to examining all of the system components, frequently analysts focus
in only one of those elements. In fact, failures strip from important
components frequently being neglected by the analyst (See. Lucas,
1985).
Organizations are complex combinations of systems and
authority formal structures, working flows, informal communications,
tasks constellations and decision currents. (See. Mintzberg, 1983).
However, such complex relations make that all methodology per se
has limitations in revealing all the important aspects of the issue to be
solved.
All methodologies 2 issues the information systems
understanding, based upon a set of suppositions or beliefs that
necessarily contain a subjectivity bias. Consequently, it is impossible
that a sole methodology can get a holistic vision on a determined
organizational and information situation. A way of managing, but not
solving this issue, is offered by the fact that there exists a system
analysis plurality that if appropriately combined; can provide the
possibility to cut down failures risk.
Well now, why should this combination consider either “hard” as
well as “soft” methodologies? Because it all depends on the glass
one’s looking through, therefore, the more glasses one has, the more
complete view one will have.

Understanding the information in the organization: A metaphoric

approach

In his well known book, Images of Organization, Gareth Morgan argues

that organizations (and systems within them) are in fact analyzed
through applying certain models or “metaphors” that have as an
objective to explain the organizational performance. Such models by
definition are, limited, partial, due to the fact that they simplify the
organizational reality in order to make their analysis more manageable.
In a certain way, system analysis methodologies act in a similar way
in understanding the issues and designing solutions within the
information system context.
Morgan clearly states that metaphors have as objective to allow
“reading” the organizational situations by providing us with a particular
perspective. This allows certain things to be perceived, although with
2
Here methodology is defined as a “coherent set of concepts, beliefs, values and
principles that help the teams in charge to solve issues to be perceived, generate,
assess and implement, in a conscious and not venturesome way, changes in an
information situation (Avison and Wood Harper cited in Jayaratna, 1994).
192 Revista de Administración Pública XLIII 2

the risk of distorting others. In order to reduce the probability of “not

seeing” certain organizational reality aspects, it is recommendable not
to use one metaphor only during analysis, but to call upon several of
them. The same applies for the “hard” and “soft” methodologies case
in systems analysis. In fact, because of their features, such
methodologies remind us the metaphors that Morgan names as
“machine” and “social reality” respectively, as we shall demonstrate
as follows.
ORGANIZATIONAL METAPHORS AND SYSTEMS ANALYSIS

Metaphor Methodology System’s System Tools

nature analyzer’s
role

Machine Structured Objective Technical Flow charts, Data

Methodologies expert charts, among
others.

Culture Soft System s Inter- Facilitator Rich picture and

Methodologies subjective root definitions

Policy Power Mediator, Interested actors

resources actor with a analysis, strength
political fields diagrams
interest among others

Source: Own elaboration

Machine metaphor and structured methodologies

Machine metaphor understands organizations as human creations that

have as an objective to reach certain objectives by means of a “rational”
design. This implies that the systems design in this case is focused
on achieving a “logical consistency” with the stipulated objectives (See.
Hale, 2001). The ideal type of this logical consistency is the bureaucratic
organization, based on hierarchy, command, control, and in regulations
that particularly rule the organization members’ behavior. It is a matter
of systems fundamentally based in written communications (See.
Weber, 1979).
 Velasco Systems engineering 193

The machine metaphor is focused on the systems and formal

structures that determine the work’s division and control. The essential
supposition in this perspective is that formal procedures and physical
infrastructure can transform people behavior within the organization.
Therefore, if an issue in the organizational performance is detected,
the solution should be looked up in the work division ways and in the
coordination of the formally defined activities or in the used equipments
and materials.
As an analogy, structured methodologies such as Structured
Systems Analysis and Design Method (SSADM), and Methode d'Etude
et de Realisation Informatique pour les Systemes d'Enteprise
(MERISE), very popular amongst systems engineers, both focus in
information systems tangible and formal aspects. Accordingly, if an
issue in the information systems is found, the answer shall be found in
the technical system design aspects. Moreover, this kind of approach
comes out from the idea that “everyone in the organization, contributes
to a superior and coherent organizational purpose” (Taylor & Van Every,
1993:85). For this reason, structured methodologies consider analysis
purpose is “external” or “given”, while the role of the analyst is to find
the optimal technical way of reaching the objectives and satisfy the a
priori needs defined by the “client” (See. Jayaratna, 1994). This is the
reason why the structured methodologies are known as “technocratic”
or “of hard science” (See Bell & Wood-Harper, 1998). Given that these
techniques were primarily developed by system engineers, they are
compatible with the machine metaphor in a similar way to the one
used by the scientific administration, beginning with Taylor and Fayol
(both engineers) contributions.
In methodologies, a system as a process or unit that exists in
reality is defined; this is why they are clearly identifiable. (See. CCTA,
1993). Moreover, information is treated or conceived as if it had physical
object attributes, more precisely as if it were a liquid “that flows through
different pipelines” that the organization holds count on; “ a data flow is
a pipeline through where information packages with a known information
composition pass” (See Jarayatna, 1994:148). Such plumbing system
is constituted by the formally defined organization’s processes and
routines:
[Hard methodologies tools] clearly focus on systems
and technologies economical, physical or information
aspects, and the social context, in which technology
develops or uses, is limited to a few formal relations
or it is ignored. Organizational behavior is described
as the objectives, procedures and formal
administrative arrangements. (Walsham, 1993:32).
194 Revista de Administración Pública XLIII 2

Structured methodologies basic techniques have as purpose to

describe and improve efficiency on information “pipelines”. Among them
we find. Data flow charts, leveling techniques and information flow
balances, data modeling, among others. All of them designed to identify
possible users and the current and desirable information paths
throughout the organization. The basic procedure is to separate or
divide the system by smaller units, organized in a hierarchy and
identifying the relevant sub processes. Finally, the covered issues are
identified by means of a new data flow proposal.
The advantages of this kind of methodologies are that they allow
counting on a “physical” features clear image of existing systems, and
that result useful for offering sustained technical solutions to solve the
encountered difficulties. Nevertheless, reducing their attention to formal,
technical and quantitative aspects of the system normally leaves aside
informal routines and non standardized behaviors, which affect the
system performance.
Although it is true that without technical arguments, improvement
introductions to the information systems (that can or cannot be used
by computers) certainly would be doomed to failure, it also is that the
informal factors should be considered in implementing the same. The
organizational culture, for example, has a definitely effect upon this
efforts. Methodology named as Human Activities System, tries to take
it into account, as we shall see as follows.

Organization as culture, and Human Activities System

An organization cannot last simply by rules, structures, and formal

procedures establishment. According to the cultural metaphor,
organizations are realities socially built (See Berger & Luckmann,
1971); a culture is created and maintained by socialization processes,
symbols and rituals that settle in formal structures. (See. Hofstede,
1997). Organizational culture then, has four important functions: a)
defines the boundaries between one organization and others; b)
transmits an identity sense among the organization members; c)
allows controlling people behavior socializing them in certain values
and traditions, which make their reactions in front of certain situations,
predictable; and d.) promotes stability of relations within the
organization (See. Ramió, 1999). Ultimately, organizational culture
allows the development of a shared world view or Weltanshauung
among the organization members, which allows it to answer to the
daily circumstances.
 Velasco Systems engineering 195

From this point of view, information systems are not “objects”

that exist and work independently from the people operating them.
Contrariwise, they are defined as the result of the meanings that people
share. Moreover, what is considered as “information” or data that
deserve organizational attention, is defined by conventions that reveal
the kind of dominant culture, expressed in differentiations between
“official” or “personal” mail, this is, between what is considered as
“public” or “private” information (see the German case in Mambrey y
Robinson, 1997.)
An issue with organizational cultures is that they are not always
homogeneous. It is important to consider “subcultures” existence, since
people that perform the systems processes can have different
W eltanshauung in comparison with their colleagues in other
organization units, and therefore perceive work reality in a different
way. In the other end, this can cause the system to live in a schism
Walsham, 1993).
The Human Activity System (HAS) methodology developed by
Checkland and Scholes, also known as “soft” systems methodology
(SSM), adopts this idea of the systems as realities socially built an
focuses on identifying perceptions and meanings that people attribute
to the systems, as well as the interactions between formal and informal
relations, which explain such systems performance.

SSM worries about improving situations considered

as problematic, and in the lessons that can be
derived by means of the issues solution. It assumes
that “action world” is constituted by “interpretations”
and hence, defined by hermeneutical paradigms.
(Jayaratna, 1994).

The problem is then understood not as an “objective” situation,

but an intersubjective one that should be discussed in order to reach
consensus over its definition: “organizational semiotic, contributes to
our method upon solving issues named as “soft” and that are not
appropriately defined, and which require more practical than
theoretically solutions, that could even be difficult to put in words”.
(Stamper, 1997:279).
In this way HAS initializes identifying the matters or topics of the
“issue”, by means of “rich pictures” development, which is a graphic
representation of the situation just as it is “seen” by the different involved
actors in the “issue” situation, and that shows formal structures,
processes and organizational climate (relations, conflicts, tensions,
divergent worldview) Later, the relevant systems to the “problem”
196 Revista de Administración Pública XLIII 2

situation by means of a root definition are pointed out, this is, a set of
suppositions over the systems features, which is necessary that the
organization performs in order for it to appropriately reach its objectives.
Root definition identifies the system users, involved actors, and desired
transformations, Weltanschuung or systems suppositions, the system
owner and environment in which it works. It is necessary to achieve
consensus over the root definition among the most important interested
actors, in order to legitimate the issue definition (See. Bell & Wood-
Harper, 1998). Finally, the new system or the changes are proposed,
and the differences with the existing system are clearly identified (See.
Skidmore, 1994).
Accordingly, HAS considers that the system analyst role is that
of a facilitator of the organizational learning process, since it is the
same organization members, who define in a participative way the
problem and the systems to be transformed. This methodology
highlights that the dialogue and discussion among involved actors is
more important than the system technical design. Therefore, analyst’s
role in the process is not predominant as it occurs in technocratic
approaches.
The advantage of this approach is that it allows having a wider
view of the system as it includes the opinions of several people, and
also to concentrate either in the formal as the informal aspects of the
system. Likewise, it allows a better identification of the issue to be
solved, since it does not imposes a definition of it to the organization.
However, as this approach concentrates too much in people
perceptions and beliefs, it faces the difficulty of reconciling the needs
of the individuals with what is technically and financially possible to
achieve. Furthermore, at revealing the systems complexity, the
approach can be highly time consuming and difficult to manage, given
the risk to discover an endless chain of interrelated matters. Finally,
this approach seems to be of a great use in issue definition, but it has
very little to provide about how to implement the proposed changes.
Given the highly political nature of the implementation process, a
complementary approach for managing the change is needed, as we
will see in the following section.

And where is politics?

Morgan offers other metaphor that considers power struggles that occur
within the organization. Political system metaphor focuses in revealing
the unavoidable conflicts that appear among people with different
interests and expectations, and that have to work together. In this case,
 Velasco Systems engineering 197

the organization is seen as complex realities, constituted by different

groups with their own purposes and opinions about what is better for
the organizations. Therefore, “the organization is intrinsically political,
since means should be found in order to create order and guidance
among people that have different interests and are potentially
conflictive”. (See. Morgan, 1997). The concept of power is middlemost
in this perspective: Power understood as the ability to enforce or
persuade others to obey the own commands.
From this perspective, information is a power source. At
gathering, distributing, manipulating its contents and avoiding access
to the same, individuals increase their ability to motivate others to do
things that otherwise they would not be willing to do. Weber already
pointed out the importance of information in order to establish the
bureaucracy ultimate power (See. Weber, 2003) position that the school
of social election shares, in a way that seemed improbable, when
referring to the “information asymmetry” that occurs within public
administration and the citizens representatives. (See Niskanen: 1971,
Weimer and Vining, 1992).
This situation reproduces among unities and people within the
organization. In this way, information systems can originate conflicts,
since they affect the different groups influence:

Information systems imply greater changes in work

and in people’s roles, in matters such as the extent
of the control’s centralization or decentralization, in
the relationship among the different groups within
the organization, and over aspects such as the
vigilance and freedom of the individuals to act freely.
It is common to find divergent interests and
perspectives in these contexts, for which we can
suppose that information systems is one of the key
areas f or political action in contemporary
organizations. (Walsham, 1993:40).

If this is considered, even the analyst’s role may be thought of

as a power exercise, given that it can be seen as a an expert (with
privileged information reserved to his profession), due to its ability to
control the flow of information related to the improvement project, or
due to it’s advantaged position for obtaining information about power
distribution in the organization (See. Scarbrough and Corbett, 1992).
Thence it turns into an interested actor. Conceivably the analyst should
play a mediators role among the involved actors, but its own position
may turn him in an interested party that contributes to the conflict.
198 Revista de Administración Pública XLIII 2

The political component in the information systems has been

recognized since long ago. Both approaches, “hard” and “soft” advise
taking in to consideration conflicts and leadership exercise to achieve
changes in the organization, regardless that in the first case it is
intended to obviate political considerations in building the desired
system. On the other hand, Effective Technical and Human
Implementation of Computer-based Systems (ETHICS) methodology
tries to incorporate the political aspect by fostering the members in
the organization to participate in the system analysis and design.
However, in general terms, implications over power relations that
systems have are only occasionally mentioned in literature, and existing
methodologies lack of a tool for handling them. Jarayatna, 1994 &
Walsham, 1993). The reason for this deficiency might be that while
the systems and formal processes, as well as the cultures and
Weltanschauung, are relatively stable, politics is of a dynamic and
changing nature, this is, it is about a contingent phenomenon, difficult
to manage with attachment to certain principles or generalizable steps.
The system analysis should still learn from other disciplines, particularly
organizations sociology and psychology, as well as literature about
change managing and leadership, in order to better understand the
dynamic of the organizational policy. Particularly, the science of public
policies and the decision making, offer techniques such as the
stakeholders analysis, the force field analysis, among others, which
may result useful for performing an interests “map” and positions
around an information system.
Accordingly, the need to take a more eclectically approach should
not only refer to the use of methods and techniques “hard” and “soft”
combinations, but to a Tran disciplinary approach need in the solution
of information systems issues, further than the conventional system
engineering approaches.

Conclusions

The systems analysis is a professional discipline devoted to identify

and satisfy the needs of the information system needs. At the same
time, every methodology represents an effort in cutting down the
complexity of such systems in order to make them manageable.
Unfortunately, this simplification carries the risk of overlooking an
important element, which would prevent the system to introduce the
necessary improvements to enhance its performance. In this sense,
the past efforts leave us important lessons: Technical excellence is
not enough for satisfying the needs of people working together.
 Velasco Systems engineering 199

Likewise, the systems in reality do not present defined boundaries

among their “hard”, “soft” and “political” components, conversely, they
manifest as a mixed and undifferentiated set. To trust only in a technical
approach or in a social or political one, can result in that the real needs
of people are not responded to. An eclectic approach, that takes the
relevant tools of all this approaches, may increase the success
probability in the design and implementation of the systems.
Thus it is necessary to select the methodologies relevant
components, in order to get an appropriate mixture for organization
particularities, in which the intervention is performed in such a way
that it is possible to have a better understanding of issues to solve.
This does not exclude the analyst’s responsibility of being aware of
the fact that, paraphrasing Goethe, “all methodologies are gray, but
the golden tree of real systems always holds ageless greens”.

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 Muñoz, Romero, Detta y Muñoz Value generation 201

Revista de
Administración
Pública

Value generation in the educational sector by means of

the usage of informatic technology in demanding
forecast

David Muñoz Negrón, Omar Romero Hernández,

Emiliano Detta Silveira, David G. Muñoz Medina*

1. Introduction
Government’s financial health continues to be a cornerstone in the
country economical development. Since some years ago, the highest
income due to the petroleum revenue has been canalized to several
initiatives, among which the educational sector ones are highlighted.
Nevertheless, the pressure that the increments in the fuel and food
international prices represents, coerces governments to review and
check its operational expenditures, incorporating austerity programs,
and at the same time continue to protect the societal benefit.
The previous can be achieved partially on the basis of adopting
information technologies and in the development of mathematical
models that can forecast the behavior of interest variables in the public
sector entities. A better forecast for the educational services demand,
represents a better services level and lesser costs.
This article presents a case study that develops in the National
Institute for Adults Education (INEA), which is the Mexican
*
David Muñoz Negrón is a Statistic Engineer by UNALM in Peru. Operations
Research Master and Doctor by Stanford University, USA. SNI I. National
Researcher, Head of Industrial Engineering and Operations in the Autonomous
Institute of Technology of Mexico (ITAM) Omar Romero Hernández is a Chemical
Engineer by UNAM. Political Economy and Government Diploma, INAP, Mexico
Doctorate degree in Economics and Environment Engineering by the Imperial
College in England. Full time teacher and Head of the Technological Development
Center of the Autonomous Institute of Technology of Mexico (ITAM) Emilio Detta
Silveira is an Industrial Engineer by ITAM. Currently studying to obtain his Masters
Degree Sustainability Engineering Program together with MIT-Cambridge, David
G. Muñoz Medina is an Industrial Engineer by ITAM. Masters degree in Management
Science and Engineering. Stanford University, USA.
202 Revista de Administración Pública XLIII 2

government’s instance in charge of educating people over 15 years

old that have not satisfactorily finished their primary or secondary
studies. Since the beginning of 2000, INEA has carried out a primary
and secondary educational model redesign, as far as what is known
as the Educational Model for Life and Work (MEVyT). Implementation
of this new educational model, ended in December 2004. As a result
of this model introduction, it is necessary to program the purchasing
of a great deal of books (modules) for satisfying the demands of the
new students that have been incorporating to MEVyT. It is relevant to
mention that since 2005, more than 300 million pesos yearly have
been assigned for the production and distribution of nearly 5 million
individual studying modules; the total figure corresponds to the addition
of 43 different kinds of modules that form part of this educational
module curricular scheme.
The need to develop and apply new tools for the demand’s
estimation increases daily, particularly in dynamic markets that are
subject to external matters and consumer’s preferences, such as
the ones representing the educational modules in INEA (look up for
another example in Kalchschmidt et al, 2006). In this article, the use
of a model based in the application for forecasting educational material
for adults demand in Mexico, as well as the potential of simulation as
a tool for forecasting, using a detailed model of the studied
phenomenon, is illustrated.
After this introduction in section 2 the elements of the forecasting
issue posed by INEA, and the main steps followed for its solving are
described in a more detailed way. A general formulation of the
Markoviano model used for elaborating the forecasts required by INEA,
the analytical solution of the estimation issues (regarding accuracy
and variability) required for forecast building as well as the main results
obtained while applying the model are presented in section 3. This
model is detailed in Appendix 1. An estimation methodology based
upon simulation that could be used in forecasting models for which
the analytical solution is not possible or is very much complex, is
presented in section 4. This methodology is detailed in Appendix 2.
Finally, the main conclusions obtained from this study are discussed
in section 5.

2. Case study description

2.1 MEVyT Educational Model

Educational Model for Life and Work (MEVyT) considers primary and
secondary educational stages. Primary educational stage comprises
2 levels, the initial and the intermediate, while the secondary
 Muñoz, Romero, Detta y Muñoz Value generation 203

educational stage is comprised only by the advanced level. Each

level has a certain number of basic modules that has to be duly
approved. Additionally, in the primary stage 2 diversified models must
be studied, and 4 more in secondary. These last modules are freely
chosen by the student among a several possible topics. In summary,
the student has to credit 18 basic modules besides 6 diversified
modules adding up to a total of 24 modules (see Figure I).
In MEVyT a module can be credited fewer than one of the three
following modalities: (i) final exam, (ii) diagnostic or (iii) equivalence.
When the student decides to present a final exam, he/she asks for a
module (book) with all the required material, and at the end of a given
term, he/she presents the exam. If he/she credits by diagnosis, the
student does not use any book, he/she simply presents an exam
without using any previous material given by MEVyT. If a module is
credited by equivalence, this means that the student has already
studied up to one year particularly in primary or secondary school,
and that a number of standard subjects have been revalidated. Another
way to credit by means of equivalence occurs when students of the
previous educational model swap to the current one. A more detailed
description of the MEVyT model can be consulted in Detta (2006).
Figure I: MEVyT Educational Models
D
I
MV
ÓE
89
DR 69 70
U
LS 87 88
OI 67 68
SF
DI 85 86
IE
VD
65 66
E
RM
SO
52 63 64 82 83 84
I
F
D
IU
CL 51
AE
DS
O 60 61 62 79 80 81
S

B
M A
Ó S 76 77 78
D I 58 59
U C
L 50
O M
S O
49 55 56 57 73 74 75
D
B U
Á L
S E 48
I S 53 54
C 71 72
O
S
INICIAL INTERMEDIO AVANZADO
INITIAL INTERMEDIATE ADVANCED
204 Revista de Administración Pública XLIII 2

2.2. Issue definition

The study being reported had its origin in INEA’s need for solving its
operation and planning issues, stripping from the lack of a sustained
methodology, able to estimate the year after year books demand.
These problematic reflected in an inadequate inventory planning and
control, supplying issues, and in many cases, due to exceeding
material purchase.
In order to solve this situation, a methodology that considered
the specific features of the system (available information, students’
preferences, regional plans) and allows to build an appropriate module
demand forecast, with an expected value and a variability measure.
Additionally it would be desirable that the generated results from
applying the methodology for the demand forecasting, render a
relatively low variability, with the purpose of generating a more
accurate forecast.

2.3 Basis information

With the purpose of forecasting the books demand for 2005,
information consisting only on 2003, and 2004 was available. This
constituted a limitation for the forecasting developed model. On the
other hand, other factors such as the period, horizon and forecasting
interval, were also considered (Montgomery and Johnson 1990) The
forecast period is the basic timing unit over which the forecast for
this case is done, since the information is annual, the forecasting
period shall be in years. The horizon considered by the forecasting is
only of one year, due to the lack of information on previous years, and
the behavior of the demand in the previous year, shall be determinant
for forecasting the following year behavior. Finally, the forecast interval
is the timing period with which the forecasting is performed, and a
yearly period is then proposed, since the INEA’s production planning
and inventory is yearly performed.
The demand estimation information obtained, comprises million
registers that required to be analyzed in order to be sure to filter the
possible inconsistencies, mistakes and omissions that generally
appear in the databases. This activity was carried out as of the format
and fields of the database analysis, as well as a consistency analysis
that is detailed as follows. It is appropriate to mention that the
information contained in the database, as well as the programs for
the information consistency analysis, will continue to enrich the
available information in the future. According to this it is possible to
expect that the forecasting current model (describe in section 3.1)
enhances detailing and complexity in order to incorporate the new
available information.
 Muñoz, Romero, Detta y Muñoz Value generation 205

INEA Format, and field database type analysis.

INEA provided a historic information database, resulting from its
Automated Follow-up and Accrediting System (SASA) This system
registers, follows up, feedback, qualifies, credits and certifies each
and every adult attending INEA. As this study started, SASA counted
with more than 7 million registers, each of which contains the following
information fields.
(1) Student ID (RFE), (2) Geographical delegation code, (3)
Geographic zone within the geographic delegation code, (4) Exam
code, (5) Level code (6) Educational Model Code, (7) Module Code,
(8) Variable that indicates if the module was credited, (9) Exam
application date, (10) Cancellation reason code, and (11) Grade
cancellation date.

Information consistency tests

With the purpose to be able to debug and manage the databases
with the previously indicates information, a Visual Basic for
Applications (VBA) from a spreadsheet (Excel) was developed, Such
program gets the information from the database in a text file, and
applies different rules for determining that the registers in the file are
consistent. As a result from this database analysis, approximately a
2% of the data showed mistakes, and therefore were not taken into
account. These are some examples of the most common errors.

Error type 1

The student approved the same model twice, but in different zones.
For example:
AAAC6612082E4,1,AGUASCALIENTES,1,2,50,B2ELE,SI,01/
16/02,DG,DIAGNOSTICO
AAAC6612082E4,1,AGUASCALIENTES,1,2,50,B2ELE,SI,01/
14/02,DG,DIAGNOSTICO

Error type 2

The revalidation of a module was uploaded twice. For example:

AABM750126D32,1,AGUASCALIENTES,1,3,77,B3EHE,SI,11/
26/03,EQ,EQUIVALENCIA
AABM750126D32,1,AGUASCALIENTES,1,3,77,B3EHE,SI,11/
27/03,EQ,EQUIVALENCIA
206 Revista de Administración Pública XLIII 2

3. Forecasting models for INEA

An initially explored alternative for forecasting the books demand for

each module, was the regression analysis, considering the demand
as a depending variable of a module in the correspondent year, and
as independent variables the students that passed each module the
previous year. Considering added data for 32 different delegations,
and selecting the most important independent variables (stepwise
procedure was used, see Draper & Smith 1998), the necessary
degrees of freedom for estimating regression coefficients. Regression
is a standardized procedure that is frequently used for forecasting.
Nevertheless, a lot of its suppositions are difficult to corroborate in
practice, and it is known that the lineal function frequently is an
approximation to the real function. Based in these premises, it was
decided to propose a model that considers that the modules taken
by a student in a specific year are a good indicator about the student’s
decision of taking or not a particular module next year. The posed
model is a simple Markov Model, which general formulation is
presented in Appendix 1. The simplicity of the posed model allowed
the attainment of analytic expressions for forecasting (deterministic
and stochastic) with this model, both are presented in Appendix 1.
Following in sections 3.1 and 3.2 the details of the model implantation
and the summary of the most important results is presented.

3.1 Definition of the status considered in INEA’s model

Upon analyzing the database, three type of initial status for students
from the year to forecast were considered pupils that have passed a
module by means of a final exam (Type 1), pupils that have passed a
module by diagnosis and equivalences (Type 2) and new pupils or
that have not passed any module (Type 3).

Status Type 1
These statuses are identified by modules the pupil has passed by
means of a final exam in the year. For example means that the pupil
passed modules 49 and 52 in the immediate before year to the
forecasting.

Status Type 2
Due that statuses Type 1, exclude pupils that passed only by diagnosis
or equivalence, 13 new states were added to the system, that
incorporated these pupils, considering criteria related with the number
of approved models and the level of the pupil.
 Muñoz, Romero, Detta y Muñoz Value generation 207

Status Type 3
Besides the previous 13 statuses, an additional one including new
pupils was incorporated. This status include both people that have
not had any activity, but that demanded a next year module, and new
pupils, and it can be identified as students that have not passed any
module in a year, but that have activity in the following year.

3.2 Model implementation

In order to implement INEA’s forecasting module the period t is the
year 2004, and period t+1 is the period 2005. To estimate the model’s
parameters, this is, probabilities p1, p1..., p2 of demanding a module
in accordance with the students status, databases from 2003, and
2004 were used.
593 different status were obtained (including the 14 status type
2 and 3) parting from the data observed in 2003. With the already
defined status, the next step was counting out how many people were
there in each status and estimating purchasing probabilities for each
module. On the other hand the existence of additional status to the
ones in 2004, different from the already counted ones was observed,
finding out that there were only 2 additional statuses that contained 9
people in total. For this reason, additional states in 2004, were not
taken into account, since people contained on them, corresponds to
less than .0001% of the whole system.
Model described in Appendix 1 was applied for forecasting the
demand of each one of the 36 MEVyT most important modules and
in each of the 32 delegations that the program covers. In each case,
an accurate forecast in accordance with (7) and its corresponding
variability measure in accordance to (8) was produced. As it was
mentioned at the beginning of section 3, forecasting generation using
regression analysis and stepwise procedure for selecting relevant
variables were used at first, by which in Figure II a comparison of
precise forecasts for a delegation, which results are a typical example
of what happened in other delegations. As you can appreciate, the
precise forecasts are similar en the majority o the delegations, except
for some cases (e.g. 55,70, 77, 78) where the independent variable
values in the regression model for this delegation were far from the
average.
 208 Revista de Administración Pública XLIII 2

Figure II: Precise forecasts for regression and for INEA model

Comparison by Regression and INEA Model for Delegation 14

19,000
Demand (People that take the course)

14,000

9,000

4,000

-1,000 48495053 5455 5657 58 5963646566686970717273747576777 79808182838485 8687 8889

8
Number of modules

Regression Precise Forecast INEA’s Model Precise Forecast

Figure III shows a comparison on variability measurements by

precise regression forecast and by the model described in Appendix
1, respectively. With the purpose of standardizing unities, the standard
deviation is reported, this is the root of the discrepancy defined in (8)
for INEA’s model and known as particular value standard forecast
deviation. As can be seen in Figure III variability measurements
provided by the different forecasting approaches confirm in this case
that INEA’s Model not only has a better explanation parting from the
studied phenomenon, but that the precise estimations are more
accurate.
 Muñoz, Romero, Detta y Muñoz Value generation 209

Figure III: Variability measurements by regression and by INEA’s model

Books Demand Comparison Regression and INEA’s model for 14th delegation

1,600

1,400

1,200

1,000

800

600

400

200

0
48495053545556 5758596364656668697071727374757 77787980818283848586878889
6
Module number
Regression Standard Deviation
ándar Regresión Desv. Estándar
INEA’s Model Standard
INEA model
Deviation

4. PARAMETER ESTIMATION USING SIMULATION

As the results shown in the previous section building a more detailed

model f the phenomenon in study may no have more than one sense,
but the precise estimation can be more accurate, therefore it is
expected that in the future a more detailed (and complex model) can
be proponed as the available information in the database increases
and is incorporated. Whereas a more complex model could make
more difficult to get an analytic solution for the precise forecast and/
or variability, a frame that allows to estimate the frame measurement
(4) and (5), under very general terms, using simulation was developed.
Frame details are presented in Appendix 2. This frame can be more
useful when complexity of forecasting model forbids getting analytics
expressions. Taking advantage as well of the INEA’s analytical model,
some experimental results that confirm the validity of simulation
estimation approach are presented.
With the purpose of illustrating the asymptotic confidence
interval proposed in (12), in tables 1 & 2 some experimental results
obtained with correspondent test data to INEA’s model are presented.
210 Revista de Administración Pública XLIII 2

It is convenient to mention that in Detta (2006) the estimation results

by simulation r(x0) and V (x0), using real data from SASA, and the
parametric bootstrap approach discussed in Cheng & Holland (2004)
are presented.
In squares 1 & 2 results of 1000 repetitions of the estimation
procedures through 95% confidence intervals are reported, each with
a different number of repetitions by experiment (m = 100, 500, and
100). In all the experiments the described model in §3.1 was
considered, with k=5 statuses, ni=i, and ri=10-i, =1,...,5, that according
with (7) & (8) provide r(x0) and V(x0)=17.628. Knowing the value of
the parameters allowed to calculate the fraction of times that the
interval covered the parameter (empirical coverage), as well as the
empirical skew and average quadratic error. The mid width
corresponds to half the width of the correspondent confidence interval,
defined in (12).

Box 1: 95% intervals confidence performance for r( x0 )

m Empirical Mid-Width Quadratic Error Skew

Coverage Average Des. Est. Average

100 0.956 0.818 0.058 0.164 -0.020

500 0.946 0.367 0.011 0.036 -0.014

1000 0.945 0.259 0.006 0.018 -0.006

Box 2: 95% intervals confidence performance for V (x0 )

m Empirical Mid-Width Quadratic Error Skew

Coverage Average Des. Est. Average

100 0.93 4.792 0.893 6.189 -0.045

500 0.959 2.141 0.173 1.126 0.020
1000 0.943 1.516 0.092 0.598 -0.054

The reported data in Boxes 1 & 2 show that a very fast

convergent was obtained both for r(xo) and v(xo) estimations, since
with only 100 repetitions by experiment empirical coverage very close
to nominal 0.95 were found. On the other hand, the mid widths tend
to reduce as the number of repetitions by experiment increases, as
well as the average quadratic error and skew, confirming consistency
in estimation procedures.
 Muñoz, Romero, Detta y Muñoz Value generation 211

5. Conclusions

The application of information technologies (IT) and the research of

operations in federal public administration entities, represent an
opportunity for achieving an efficient public expenditure and increasing
social benefit.
The previous is illustrated by a case of success related with
the National Institute for Adults Education (INEA). Particularly, the
development of a model based in the application for educational
material for adult education in Mexico demand forecasting was shown.
Likewise, the qualities of information technologies for analyzing a
database with more than seven million registers and the application
of simulation as a tool for forecasting using a detailed model of the
phenomenon in study were exploited.
It is important to mention the implications of the model application
and the use of IT in INEA and consequently in public finances. have
identified savings over 75 million pesos, an improvement in satisfaction
level reported by state entities, and moreover a greater number of
satisfied pupils which rebounds in a greater number of adults in the
educational system. A more educated population is as well a road to
social justice. Although this model does not solve an enormous
number of educational issues, it is useful for attending in the best
possible way to millions of Mexican adults that are seeking a better
education.
Advantage can be taken from the reported case to solve similar
demand forecasting issues in other public administration organisms.
This model constitutes the solution to a forecasting real issue, using
three sources of information: (i) a database with million of registers,
duplicities and inconsistencies in its content, (ii) opinions subjected
poured by the people responsible for adult education in several
geographical zones in the country and (iii) consumer’s preferences
and design restrictions that form an educational plan for adults.
Finally, the following conclusions may be established for the
case of INEA’s the developed application:
-Forecasts using INEA model provided a minor variability that
the lineal regression one, which shows that a detailed model can not
only have a better interpretation for the studied phenomenon, but that
it can also provide more precise forecasts.
-Both, INEA model as well as the regression analysis, show
similar precise forecasts, apparently regression values differ of the
ones of INEA model, in some cases, coincidently this occurs when
there is a high demand, which can be attributed to the known
inefficiency of regression analysis when it deals with extrapolations.
212 Revista de Administración Pública XLIII 2

-Judging by the results obtained through INEA model, we can

conclude that the development of a detailed model, considering the
phenomenon in study particular relations, may be beneficial not only
because a better interpretation of the model is obtained, but because
the precision of the estimators can be improved. When the resulting
model is complicated, to the point that it avoiding an analytic solution
for forecasting measurements, the estimation procedure proposed
in §4, that allows consistent estimations for the forecasting
measurements, can be used.
-Results in section 4, show that a small variant from the
traditional repetitions methods allow to estimate the parameters (pre-
cise and of variability) that frequently require a forecast. The only
required modification is that in every experiment repetition, instead of
maintaining the model parameters fixed value, these are sampled
from the subsequent distribution. The resulting procedure, allows
obtaining consistent estimators, which values get close to their
corresponding parameters as the number of repetitions of the
simulation experiment, increases. Besides, how to calculate
asymptotic confidence intervals, which mid width tends to zero, and
that allow to establish if the obtained estimators have the desired
precision, or if it is required a higher number of repetitions for the
experiment by simulation, is shown.
-Finally, the usefulness of the proposed approaches in this
article, is intimately linked to the ability of the detailed model for
imitating the real system, which will depend on a good selection of
the parameters Θ , as well as the random components of the model,
which undoubtedly depend on the particular problem to be solved. It
is exactly this area, models and particular applications search of the
same, which encounters the higher research potential, related to the
proposed methodologies in this article.

Acknowledgements

This research has been sponsored by the Mexican Association for

Culture A.C. and by the National Institute for Adults Education.
We would like to thank all the people involved at some stage of
the project, particularly to the Planning, Management, Assessing, and
Diffusion Office of INEA Our special acknowledgment to Lic. Fernan-
do Contreras, Lic. Luis López and all their collaborators for their
support and commitment.
 Muñoz, Romero, Detta y Muñoz Value generation 213

REFERENCES

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Sons, England, 1994.
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No. 5, 744-758, 2001.
Chung, K. L., A Course in Probability Theory (2a. Ed.), Academic
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Detta, J. E., Estudio de un caso comparativo de pronósticos basados
en regresión con pronósticos basados en simulación. Tesis
del Departmento de Ingeniería Industrial y Operaciones, Instituto
Tecnológico Autónomo de México, Mexico, 2006.
Draper, N. R. y Smith, H., Applied Regression Analysis (3era Ed.),
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Kalchschmidt, M., Verganti, R. y Zotteri, G., Forecasting demand from
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& Production Management, Vol. 26, No. 6, 619-638, 2006.
Karatzas, I. y Shreve, S. E., Brownian Motion and Stochastic Calculus
(2a Ed.), Springer Verlag, New York, 1991.
Montgomery, D. y Johnson, L., Forecasting and Time Series Analysis
(2a Ed.), McGraw-Hill International Editions, New York, 1990.
Muñoz, D. F., A Bayesian framework for modeling demand in supply
chain simulation experiments, Proceedings of the 2003 Winter
Simulation Conference, Chick S. E., Sánchez P. J., Ferrin D.,
Morrice D. J. (Eds.) 2003, 1319-25.
Serfling, R. J., Approximation Theorems of Mathematical Statistics,
John Wiley and Sons, New York, 1980.
Shedler, G. S., Regenerative Stochastic Simulation, Academic Press
Inc., San Diego, 1993.
Zouaoui, F. y Wilson, J. R., Accounting for parameter uncertainty in
simulation input modelling, IIE Transactions, Vol. 35, No. 9, 781-
792, 2003.
214 Revista de Administración Pública XLIII 2

APPENDIX 1

Markov model formulation for demand estimation

Let X={Xn:n=0,1,...} be a Markov chain with a finite number of statuses

in E={1,2,. .., k}. Suppose that to time t there exists n individuals
whose status is known, and the statuses change (at time t+1) of
each individual is due to the Markov chain X. When the individual l is
in status Xlt+1 at the time t+1, its demand for certain article can be
seen as a function f(Xlt+1) of its status, and even though in a general
case it would be enough that function f be no-negative, for INEA case,
we require that:
1, si i ∈ A,
f (i ) = 
0, de otr a forma,

where A ⊆ E is the set of statuses in which the individual requires

the module which demand is desired to forecast. Our interest roots
in forecasting the module’s total demand at time t+1:

( )
n
W = ∑ f X tl+1
l =1

(1)

Given that in this case, each individual status is known at time t,

forecast w will depend on the probabilities p1 defined by:

[ ] [
pi = P f (X tl+1 ) = 1 X tl = i = ∑ P X tl+1 = j X tl = i ] , (2)
j∈A

, t=1,2,...,l=1,2,...n, and given that the value of these parameters is

unknown, a Bayesian framework will be adopted (see for example,
Bernardo & Smith, 1994) f or f orecasting w, denoting
θ = ( p1 , p2 ,K , pk ) , and assuming the existence of an a priori density
function p(θ ) that is positive only in
P = {θ = ( p1 , p2 , K , pk ) : 0 ≤ pi ≤ 1, i = 1, K , k } . Information θ on
comes from the population behavior register of individuals in previous
periods, and it can be summarized in a data vector
 Muñoz, Romero, Detta y Muñoz Value generation 215

x0 = (n1 , r1 , n2 , r2 , K , nk , rk ) that results from observing that n

individuals that were in status i ∈ E in some period, r1 demanded the
article in the following period (y ni − ri and did not demanded it).
Verisimilitude function results:

L(x0 θ ) = ∏ pi i (1 − pi ) i
k
r n − ri

i =1

where θ and x0 are as before. With the purpose of obtaining a

subsequent density that has a minimal effect of the prior (in relation
to the data), we will assume a non informative prior p(θ ) . In our

case, the corresponding information matrix to verisimilitude L x0 θ ( )

satisfies the conditions of the Corollary of the Proposition 5.30 of
Bernardo and Smith (1994), in consequence p(θ ) corresponds to
the joint density k independent variables, where p is distributed as
Beta(1 / 2,1 / 2) , and the corresponding subsequent density results:
k

p(θ )L(x0 θ ) ∏p
ri −1 / 2
(1 − pi )n −r −1/ 2
i i

p (θ x0 ) =
i
= i =1
,
∫ p(θ )L(x θ ) ∏ B(r + 1 / 2, n − r + 1 / 2)
k
0
P i i i
i =1

(3)
θ ∈ P , where B(α , β ) = Γ(α )Γ(β ) / Γ(α + β ) , for α , β > 0 . This is,
the subsequent distribution of the parameters p1 , p2 , K , pk
corresponds to the distribution of independent variables, where p1 is
distributed as Beta(ri + 1 / 2, ni − ri + 1 / 2 ) .
As a precise forecast for demand the conditional hope is proposed:
r ( x0 ) = E [W x0 ] = ∫ r1 (θ ) p(θ x0 )dθ ,
P
(4)
[ ]
where r1 (θ ) = E W Θ = θ , and a as a measurement of the conditional
variance variability:
[ ]
V ( x0 ) = E W 2 x0 − E [W x0 ] = ∫ r2 (θ ) p (θ x0 )dθ − r ( x0 ) ,
P
2 2

(5)
216 Revista de Administración Pública XLIII 2

[ ]
where r2 (θ ) = E W Θ = θ . From (1)-(2) it can be verified that:
2

k k k
r1 (θ ) = ∑ nit pi , r2 (θ ) = ∑
i =1
nit pi + ∑n
i =1
it (nit − 1) pi 2 + ∑ nit nit pi p j , , (6)
i≠ j
i =1

where nit is the number of individuals in status i at t time, and r1 (θ ) ,

r2 (θ ) are as in (5)-(6), by which it is not difficult to verify that the
precise estimators and the variability proposed in (4) and (5) result:

k
r (x0 ) = ∑n
i =1
it pˆ i ,

(7)

k
 n −1
V ( x0 ) = ∑ nit pˆ i (1 − pˆ i )1 + it ,
i =1  2 + n i 

(8)
where pˆ i = (ri + 1 / 2 ) / (ni + 1) .
 Muñoz, Romero, Detta y Muñoz Value generation 217

APPENDIX 2
Theoretical framework of the estimation by simulation
approach.

1 Theoretical Framework

Let Z = {Z (s ), s ≥ 0} be the stochastic process (with values in ℜ d ) that

represents the status variables evolution, and that constitute the output
of the model when simulation is used as a forecasting tool. Note that
this Framework includes stochastic processes in discreet time as
INEA model, if it is allowed that Z (s ) = Z (s ) , where s  denotes the
entire part of s. Due that it is desired to forecast a variable of response
of transitory status, it is denoted to the run-time T , and by
W = g (Z (s ),0 ≤ s ≤ T ) to the response variable that it is wished to
forecast, assuming that T is a stopping time (see Karatzas & Shreve,
1991) with respect to process z.
As it often occurs in forecasting models, the output of the
simulation model, depends on an unknown parameters vector Θ ,
some of which can characterize the random components (Chick
2001, Zouaoui and Wilson 2003, Muñoz 2003) of the model. Since it
is desired to incorporate parametric uncertainty, the parameters vector
is a random variable Θ , and θ ∈ P will denote a particular value for
the parameter, where is the parameters space.
Information (data) on model parameters is available, and
consists in a set of observations x 0 = (x1 , x 2 , K , x n ) which gives place
( )
to the verisimilitude function L x0 θ (See Bernardo & Smith 1994).
If p(θ ) is the a priori density function for parameter Θ , then, the
subsequent density function (given the information x0 ) for parameter
Θ results:

p (θ ) L ( x0 θ )
p (θ x0 ) = ,
∫
P
p (θ ) L( x0 θ ) dθ (9)

for x 0 = (x1 , x 2 ,K , x n ) ∈ ℜ n y θ ∈ P . Note that the existence of p(θ )

is not restrictive, since if it is wished to consider only the sample
218 Revista de Administración Pública XLIII 2

information, an a priori non informative density can be used (see

Bernardo & Smith, 1994). Thus for example, if the non informative
distribution p(θ ) is constant, beginning with (9) we see that

L ( x0 θ )
p (θ x0 ) = ,
∫
P
L ( x0 θ ) dθ
(10)

provided that ∫P
L( x0 θ )dθ < ∞

It is assumed that information X 0 is independent to the experiment

by simulation, by which, if h(w x 0 ,θ ) and h(w θ ) denote density
functions (probability in the discreet case) conditionals of variable
response w (given [X 0 = x 0 , Θ = θ ] y [Θ = θ ] respectively), hence:

h(w x 0 ,θ ) = h(w θ ) ,

for w ∈ ℜ , x 0 = (x1 , x 2 ,K , x n ) ∈ ℜ n , and θ ∈ P .

In its most general form, forecast for the variable response is

characterized by its density function h w x0 (given the sample ( )
information [ X 0 = x 0 ] ), even though in the practice for a forecast it is
expressed by means of precise and variability estimators (by
simulation) of the parameters r ( x0 ) y V ( x0 ) defined in (4) y (5),

[ ]
respectively. Parameter r ( x0 ) = E W X 0 = x0 is proposed as precise

forecast w, while the variance V (x0 ) is a typical variability measure.

2 Estimation by simulation methodology

In figure 4 an algorithm for estimating the precise forecast by simulation

(4) and the forecast variance is presented. The presented procedure
is based in the proposed algorithm in Chick (2001), adapted to the
introduced notation introduced in §4.1, and with an additional calculus
for establishing asymptotic intervals. Due that the observations of
variable response w that generate in the Figure 4 algorithm are
independent and identically distributed, is a direct consequence of
 Muñoz, Romero, Detta y Muñoz Value generation 219

the Law of the Great Numbers (see for example, Chung, 1974), that
estimators rˆm ( x0 ) y S m are consistent estimators for r ( x0 ) y V ( x0 ) ,
2

respectively, this is, they approximate their parameters as the number

of repetitions m increases. Practical consequence of this property is
that using simulation, forecast measurements r ( x0 ) y V ( x0 ) can be
estimated with the desired precision, increasing the number of
repetitions from the experiment by simulation
Due that the number of adequate repetitions for obtaining a wished
precision, in general depends on the problem, it is necessary to
measure the precision of estimators rˆm ( x0 ) y S m , which frequently
2

is achieved establishing asymptotic confidence (see for example,

Shedler, 1993). Due again, that the response variable observations
are independent and identically distributed, it can be proved (see
Serfling 1980), that:

m [r)m ( x0 ) − r ( x0 )]
⇒ N (0,1), and
[
m S m − V ( x0 )
2
] ⇒ N (0,1),
S m ( x0 ) rˆ − S m
4
m 4

(11)
as m → ∞ , where “ ⇒ ” denotes convergence in distribution, N (0,1)
and χ (m −1) denote normal standard distributions and Chi-squared with
m − 1 degrees of freedom, respectively..

Figure IV: Estimation of performance measurements using simulation

220 Revista de Administración Pública XLIII 2

From (11) it can be concluded that:

 Sm 
rˆm ( x0 ) − z1−α / 2 m , rˆm ( x0 ) + zα / 2 m  ,
Sm
and

 2 rˆm4 − S m
4
rˆm4 − S m 
4

 S m − z1−α / 2 , S m + z1−α / 2
2

 m m  , (12)

are asymptotic intervals of (1 − α )100% of confidence for r (x0 ) and
V ( x0 ) , respectively, where z β and χ (m −1, β ) denote β -quintile of the
distributions N (0,1) and χ (m −1) , respectively..
 Gil-García y Luna-Reyes Electronic government 221

Revista de
Administración
Pública
A Brief Introduction to Electronic Government:
Definition, Applications and Stages

José Ramón Gil-García, Luis F. Luna-Reyes*

Introduction

In the last years the terms Electronic Government, Digital Government

or their abbreviated English versions “e-Government” or “e-Gov” have
been frequently used either in the political discourse as in journalists
works and recently in academic research. Although the term Electronic
Government has almost 10 years, it seems that there is still no
consensus regarding its meaning, nor its main features. In fact, some
authors assert that up to now it is still difficult to completely understand
the meaning, opportunities and limits of this concept.1 Maybe one of
the elements that makes it hard to unite the concept is the
transdisciplinary work in the Electronic Government, that joins both,
practical applications development and investigation in areas like Public
Administration, Public Policies, IT Systems Management, Procedures
and Computer Science Management.2
* José Ramón Gil-García is a researcher professor in the Public Administration
Division and Coordinator of the Information Bank for the Applied Research in Social
Science (BIIACS) at the Research and Economics Education Center (CIDE) in
Mexico City. Luis Felipe Luna-Reyes is a professor in the Business and Economy
School at the Universidad de Las Américas in Cholula, Mexico. He holds a Doctorate
degree in Science Information by the State University of New York in Albany. He is a
member of the National Researchers System.
1
See Corien Prins, «Electronic Government. Variations on a Concept,» en Designing
E-Government. On the Crossroads of Technological Innovation and Institutional
Change, ed. J. E. J. Prins (The Hague, Netherlands: Kluwer Law International,
2001), Åke Grönlund y Thomas A. Horan, «Introducing E-Gov: History, Definitions
and Issues,» Communications of the AIS 15, no. 39 (2005).
2
This article continues with the discussion over different Electronic Government
conceptualizations presented by the authors Ramón Gil-García y Luis F. Luna-
Reyes in “Integrating Conceptual Approaches to E-Government,” en Encyclopedia
of E-Commerce, E-Government and Mobile Commerce, ed. Mehdi Khosrow-Pour
222 Revista de Administración Pública XLIII 2

Electronic Government term, rises in the second half of the 90’s

as a parallel phenomenon to Electronic Commerce. At the beginning,
the term was mainly used by professionals in charge of information
technologies and systems in the government.3 Although these terms
are coined as a result of Internet influence in public and private
organizations. Recent conversations and academic forums, suggest
that Electronic Government is not a totally new phenomenon, but it
forms a part in the use of technologies and information systems by
the government.4 In fact, it can be said that since the first computer
applications to government operations, the Electronic Government has
existed, and that the use of such technologies in the government, has
evolved together with the same technology, organizational practices
and institutional environment.
Thus this paper has as purpose to present the main backgrounds
of the Electronic Government and different conceptualizations of the
term, at the same time it analyzes the differences and similarities
between the different approaches. This paper is organized in six
sections for the purpose of achieving this goal. In the following section,
backgrounds on the term that go back to the 50’s and 60’s are
presented. The third part of the document, contains different
approximations that have been used for understanding the so called
Electronic Government phenomenon. On the third part we present a
wide view of the Electronic Government concept, including not only
technical aspects, but as well organizational and institutional features
of the context in which these kinds of applications are developed. In
the second to last section of this paper, we present a definition of
Electronic Government that joins and integrates the most relevant
aspects in literature, and that intends to be useful for the academy and
its theoretical development, as well as for public policies implementation,
related with government’s in formation and communication
technologies. The last part presents some conclusions and suggests
areas that are susceptible of future studies in this field.

(Hershey, PA: Idea Group Inc., 2006), and J. Ramón Gil-García y Luis F. Luna-
Reyes, “Towards a Definition of Electronic Government: A Comparative Review,” en
Techno-Legal Aspects of the Information Society and New Economy: An Overview,
ed. A. Méndez-Vilas, et al., Information Society Series (Badajoz, Spain: Formatex,
2003)
3
See Grönlund y Horan, “Introducing E-Gov: History, Definitions and Issues.”
4
See V. Homburg, Understanding E-Government: Information Systems in Public
Administration (Abingdon: Routledge, 2008).
 Gil-García y Luna-Reyes Electronic government 223

Electronic government background

Information technologies use in the government can be describes as

a phenomenon that has developed in four big stages.5 The first stage
that took place at the end of the 50’s and at the beginning of the 60’s,
distinguished due to new computers introduction with batch processing
ability. As a result from this innovation, an automation process of big
and repetitive tasks, such as payrolls and tax processing’s started.
Computing industry development, yield to the second stage, in
which most of the big government organizations acquired their own
mainframes, or they got computing capacity from external suppliers
for satisfying their information processing needs. During this stage, in
the second half of the 60’s and practically all the 70’s the main concern
of public administrators were associated with equipments or services
costs.
The 80’s and beginning of 90’s gave way to computers
technology development resulting in personal computers. Increasing
processing capacity and size reduction were accompanied by
equipment costs cutting down, which favored that more offices attained
computing capacity and this started the development of human
resource in order to profit from technologies and system information
investments. This stage was not free from challenges for public
administrators, who mainly related with the platforms Diversity and
compatibility issues for exchanging information among them. The issue
was partially solved as IBM architecture and MS-DOS system
consolidated as standard.
Internet and the development of computer networks have created
a series of new opportunities for the development of applications and
systems in the government, resulting in the use of information
technologies fourth stage, known as “eGovernment” or Electronic
Government. Connectivity and processing ability have brought the need
of facing new challenges, related with interoperability and
interconnectivity of government offices and non governmental
organizations (NGO’s). These challenges complexity requires experts
in technology, administration, communication, law and politic science,
among other disciplines, collaboration. Only through expert
collaboration in different areas, we will be able to successfully face
them.
5
The first stages described in this section were attained directly from David F.
Andersen y Sharon S. Dawes, Government Information Management. A Primer
and Casebook (Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall, 1991). The fourth and last is
contemplated in Andersen and Dawes work, that we associate with the e-
Government concept, triggered mainly by Internet and other technological trends,
organizational and institutional.
224 Revista de Administración Pública XLIII 2

Inasmuch challenges and developments of this fourth stage have

been more important and remarkable than those of previous stages, it
would be simplistic thinking that these are only the results of
technological development. Other movements have been generating
in different discipline areas and places in the world, resulting in the
current Electronic Government. 6 One of these movements is
reengineering, that within public administrations reflects in currents
such as New Public Management or Joined-up Government. On the
other hand, new organizational forms like networks in several countries
substitute hierarchical bureaucracies to face public administration
issues. E-commerce exploitation applications, has also triggered that
citizens demand level services similar to the ones received from private
initiative to the government and have invited this last to imitate them.
Finally, governments around the world, seek to build up tighter links
with the citizens, and the Electronic Government has been seen as a
tool that can serve these purposes.
Accordingly, the phenomenon now known as Electronic
Government has its roots from information technologies same
introduction in the government and it is not only a phenomenon
developed in recent years. What have really been changing are
Information and communication technologies used by the government,
starting with batch processing computers, and recently incorporating
Internet and other network technologies. On the other hand, Electronic
Government does not only represent a technologies and systems
evolving process, but additionally it is the result of administrative,
organizational and institutional tendencies. Electronic Government is
a more complex phenomenon that technologies themselves, and it
involves organizational, institutional aspects and of the context in which
they develop, implement and use these information and communication
technologies. In the following section, we will discuss some of the
main ways of understanding or conceptualizing Electronic Government.

6
There are different references that point out these backgrounds of Electronic
Government. See for example Homburg, Understanding E-Government:
Information Systems in Public Administration, Grönlund y Horan, “Introducing E-
Gov: History, Definitions and Issues.”, V. Bogdanor, ed., Joined-up Government
(Oxford: Oxford University Press, 2005), David Arellano-Gault, Beyond Reinventing
Government: Fundamentals of New Public Management and Performance-
Oriented Budgets in Latin America (Mexico City: Miguel Ángel Porrúa, 2004), Mila
Gascó, “E-Gobierno En Bolivia Y Paraguay,” en América Latina Puntogob: Casos
Y Tendencias En Gobierno Electrónico, ed. Rodrigo Araya Dujisin y Miguel Ángel
Porrúa Vigon (Santiago: FLACSO-Chile/ AICD-OEA, 2004).
 Gil-García y Luna-Reyes Electronic government 225

Concepts government background

In academic literature there are at leas three different ways of

understanding or conceptualizing Electronic Government.7 One first
way is trying to build a concrete definition that contains the main
elements of what it is, or should be, Electronic Government. Listing
the different variants or applications of Electronic Government, has
become in the second way to clarify the meaning of this concept. A
third conceptual approaching to Electronic Government is evolutional
and it references the different stages that exist in its development. In
this section we review some of the more representative viewpoints of
each of these approaches.

Electronic Government Features

Within the first form of conceptualization, we find different

Electronic Government definitions. Each of these definitions highlights
some features considered as key in theoretical and practical
differentiation among Electronic Government and other forms of using
IT in the public sector.
Scholl8 mentions that there are several ways for defining
Electronic Government. Some of them only include or highlight services
provision through electronic means or computers network. Others try
to stretch this concept limit including citizenship’s commitment and
participation in the administrative and political processes of the
government. In fact, Grönlund9 identifies four levels definitions. The
first group limits to information provision, services and other activities
based on Internet. The second type of definitions, describes Digital
Government as the use of Information and communication technologies
in the government. A third level definition, highlights the transforming
ability of IT’s, and describes a redesigned government around IT’s.
The last level describes Electronic Government as a way of creating a
“better government” towards internal processes and their relationship
with civil society. In the following paragraphs, we include some sample
definitions.
For Zweers y Planqué,10 Electronic Government refers to
providing information, services or products through electronic means,
7
See Gil-García and Luna-Reyes, “Towards a Definition of Electronic Government:
A Comparative Review.”.
8
See Hans Jochen Scholl, “E-Government: A Special Case of Ict-Enabled Business,”
(Albany, NY: 2002).
9
See Grönlund y Horan, “Introducing E-Gov: History, Definitions and Issues.”.
10
See Koen Zweers y Kees Planqué, “Electronic Government. From an
226 Revista de Administración Pública XLIII 2

that can be obtained at any time or place; offering add value for all the
transaction participants. Electronic Government generally refers to a
greater use of IT’s in the government, but it is more important to achieve
a more strategic use of them in the public sector.11
Galindo12 on the other hand, proposes that Electronic Government
refers to the different relations that exist between citizenship and
authorities, as a consequence of using electronic tools –particularly
Internet– as a way of exercising citizen’s political rights. Electronic
Governmentcan be seen as the use of IT’s supporting government
actions and providing services to citizens.13 Dawes in his own right,14
besides internal operation and services, adds that Electronic
Governmentshould also involve citizenship, since people’s participation
is extremely important in these processes.
Another way to understand Electronic Governmentis like “the
practical use of more innovative Information and communication
technologies such as Internet, for providing effective and efficient
services, information and knowledge. “This is an engagement of
decision makers for strengthening the links between citizens and public
sector".15
Broadly, Electronic Governmentcan be understood as the use
of any kind of IT’s and ITC’s, starting from fax up to electronic agendas
plugged into a cellular network, facilitating government's daily
administration, and its relationships with NGO's Finally, it is common
to relate Electronic Governmentwith actions that develop through
Internet, with the purpose of improving citizens’ access to government
information, services that insure their participation in the processes of
public policies, and their satisfaction with government's actions.16
Organizational Based Perspective Towards a Client Oriented Approach,” en
Designing E-Government. On the Crossroads of Technological Innovation and
Institutional Change, ed. J. E. J. Prins (The Hague, Netherlands: Kluwer Law
International, 2001).
11
See Åke Grönlund, ed., Electronic Government: Design, Applications, and
Management (Hershey, PA: IDEA Group Publishing, 2001).
12
See Fernando Galindo, “E-Government Trust Providers,” en Electronic Government:
Design, Applications, and Management, ed. Åke Grönlund (Hershey, PA: IDEA Group
Publishing, 2002).
13
See Meghan Cook y Mark LaVigne, Making the Local E-Gov Connection [Electronic
Magazine] (Urbanicity, 2002 [cited May 24, 2002); available from www.urbanicity.org/
FullDoc.asp?ID=36, Mark LaVigne, “Electronic Government: A Vision of a Future
That Is Already Here,” Syracuse Law Review 52, no. 4 (2002).
14
See Sharon S. Dawes, “An Examination of New York City’s E-Government
Initiatives,” en Select Committee on Information Technology in Government, New
York City Council (New York:2002).
15
See ASPA, American Society for Public Administration Home Page (American
Society for Public Administration, 2001 [cited May 12, 2002]); available from
www.aspanet.org.
 Gil-García y Luna-Reyes Electronic government 227

In this brief review we have found definitions that include very

different aspects of the government performance. From those that
only consider the e-services as the main element of Electronic
Government, those that integrate an enhancement with internal
management and fostering citizens participation as a main part of this
concept, up to the ones that describe Electronic Government as a
transforming force of the government’s internal relationships and its
relations with civil society.

Electronic Government Applications

Another way of understanding Electronic Governmenthas been building

classifications on the different kinds of applications it has given place
to. Including this approach, it is possible to identify to different ways of
grouping Electronic Governmentapplications. The first is linked with
different public administration and government operations such as
citizen’s services or democracy promotion; the second with the kind
of relation that issues through electronic means.
An Electronic Governmentapplication’s categorization example,
following the use of public administration operation approach, is
proposed by Perri 6,17 who suggests that e-Government applications
can be grouped as (1) applications for electronic services provision,
(2) applications for supporting electronic democracy and (3)
applications of electronic address (e-governance). Nevertheless,
Electronic Government literature is rich in describing the kind of
applications, creating categories diversity such as: Electronic Services
(e-Services), Electronic Commerce (e-Commerce), Electronic
Management (e-Management), Electronic Democracy (e-Democracy),
Electronic Public Policy (e-Policy) or Electronic Government
Procurement (e-Procurement).
Within this kind of categorizations, practically all authors consider
applications for enhancing government’s services, a fundamental part
of Electronic Government (Electronic Services or e-Services). A better
number of authors and professionals consider IT potential for
transforming government's internal operation (Electronic Management
16
Important examples of this approach are the ones performed by agencies as
UNPAN, Unpan E-Government [Website] (United Nations On Line Network in Public
Administration and Finance, 2002 [cited July 8 2002]); available from www.unpan.org/
egovernment.asp, o el de Darrell M. West, Digital Government. Technology and
Public Sector Performance (Princeton, NJ: Princeton University Press, 2005).
17
See Perri 6, “E-Governance. Do Digital Aids Make a Difference in Policy Making?,”
en Designing E-Government. On the Crossroads of Technological Innovation and
Institutional Change, ed. J. E. J. Prins (The Hague, Netherlands: Kluwer Law
International, 2001).
228 Revista de Administración Pública XLIII 2

or e-Management). A few authors –though lately increasing– recognize

IT value for promoting and preserving democratic values and
mechanisms. Finally, a more reduced number of academics, relates
Electronic Governmentwith the design of public policies that issue the
development of technological initiatives and that foster the information
society (Electronic Public Policy or e-Policy).
Although it is difficult to assess which application categories are
relevant from theoretical and practical points of view, it is possible to
find guidelines in the theoretical tradition of Public administration.
Rosenbloom,18 for example, identifying three different approaches in
Public Administration study: Administrative, Political and Legal. Each
of these approaches emphasizes different but complimentary aspects
of the government. Mapping the different applications categories in
this theoretical framework, allows grouping different applications in the
areas of electronic administration and democracy, corresponding with
Rosenbloom’s administrative and political approaches (see Table 1).
It is also important to include legal vision (Electronic Public Policy or e-
Policy) since governments also create legal and regulating frameworks
for promoting information society. Additionally, these policies existence
has been identified as a key factor for success of the Electronic
Government initiatives.19
Table 1. Mapping e-Governm ent
applications with the elem ents of Public Administration theory
Public Administration e-Government e-Government
Approaches Categories Elements

e-Services e-Services
e-Commerce
Administrative
e-Administration e-Administration
e-Human Resources
e-Purchasing

Policy e-Democracy e-Dem ocracy

e-Participation
e-Vote
e-Transparency

Legal e-Public Policy e-Public Policy

e-G overnance
Source: Translated and adapted by Gil-García and Luna-Reyes.20
18
See David H. Rosenbloom, Public Administration. Understanding Management,
Politics, and Law in the Public Sector (New York: McGraw-Hill, 1998).
19
See Sharon S. Dawes y M. R. Nelson, “Pool the Risks, Share the Benefits:
Partnership in It Innovation,” en Technology Trendlines. Technology Success Stories
from Today’s Visionaries, ed. J. Keyes (New York: Van Nostry Reinhold, 1995),
 Gil-García y Luna-Reyes Electronic government 229

Although this approach would include electronic services applications

as part of administrative vision, we consider that electronic services
should maintain apart from electronic administration, due the client
orientation in New Public Management and the great relevance of this
component in this stage of e-Government, probably derive at least in
some part, from Internet’s potential. e-Services focus outwards, while
e-Administration is in charge of technology and administrative
processes that transform government organizations inwards, for
offering integral services, besides being more efficient and efficacious.21

Patricia D. Fletcher, “Portals and Policy: Implications of Electronic Access to U.S.

Federal Government Information and Services,” en Digital Government: Principles
and Best Practices, ed. Alexei Pavlichev y G. David Garson (Hershey, PA: Idea Group
Publishing, 2004), L. F. Luna-Reyes, J. R. Gil-Garcia, y C. B. Cruz, “Collaborative
Digital Government in Mexico: Some Lessons from Federal W eb-Based
Interorganizational Information Integration Initiatives,” Government Information
Quarterly 24, no. 4 (2007).
20
The table is presented in Gil-García and Luna-Reyes, “Integrating Conceptual
Approaches to E-Government” as a result of an extensive literature review. Some of
the main references in the administrative area are: Zweers y Planqué, “Electronic
Government. From an Organizational Based Perspective Towards a Client Oriented
Approach.”, Galindo, “E-Government Trust Providers.”, ASPA, American Society for
Public Administration Home Page ([cited), UNPAN, Unpan E-Government ([cited),
OCDE, The E-Government Imperative (Paris, France: Organisation for Economic
Co-operation and Development, 2003), 6 “E-Governance. Do Digital Aids Make a
Difference in Policy Making?”, Janine S. Hiller y France Bélanger, “Privacy Strategies
for Electronic Government,” en E-Government 2001, ed. Mark A. Abramson y Grady
E. Means, The Pricewaterhouscoopers Endowment Series on the Business of
Government (Lanham, Maryland: Rowman & Littlefield Publishers, 2001), M. Jae
Moon, “The Evolution of E-Government among Municipalities: Rhetoric or Reality?,”
Public Administration Review 62, no. 4 (2002), Karen Layne y Jungwoo Lee,
“Developing Fully Functional E-Government: A Four Stage Model,” Government
Information Quarterly 18, no. 2 (2001), UN & ASPA, “Benchmarking E-Government:
A Global Perspective,” (New York: United Nations Division of Public Economics and
Public Administration and the American Society for Public Administration, 2002),
Grönlund, ed., Electronic Government: Design, Applications, and Management, Bruce
Rocheleau, “Politics, Accountability, and Governmental Information Systems,” en
Public Information Technology: Policy and Management Issues, ed. G. David Garson
(Hershey, PA: Idea Group Publishing, 2003), in political area Galindo, “E-Government
Trust Providers”, Jane E Fountain, “Prospects for Improving the Regulatory Process
Using E-Rulmaking”, Communications of the ACM 46, no. 1 (2003), and in the legal
area 6 “E-Governance. Do Digital Aids Make a Difference in Policy Making?”, Matthias
Finger y Gaëlle Pécoud, “From E-Government to E-Governance? Towards a Model
of E-Governance” Electronic Journal of e-Government 1, no. 1 (2003).
21
See Maria Wimmer, “Integrated Service Modelling for Online One-Stop Government,”
Electronic Markets 12, no. 3 (2002), Roland T. Rust y P. K. Kannan, “E-Service: A New
Paradigm for Business in the Electronic Environment,” Communications of the
ACM 46, no. 6 (2003).
230 Revista de Administración Pública XLIII 2

An alternative way of classifying Electronic Government

applications, results from observing the type of relation there is between
government and another being. Under this vision, Electronic
Governmentlimits itself mainly in e-Commerce applications in the
government, and therefore to the use of Internet as a tool that issues
and improves government operations in its relation to the citizens
(G2C–Government to Citizen), the business (G2B–Government to
Business) or other governments (G2G–Government to Government).
Holmes22 identifies three main relations that he names Electronic
GovernmentABC: (1) Administration to Citizen, (2) Administration to
Business, and (3) Administration to Administration.
It is clear that the exposed relations in the previous paragraph
have the intention of capturing all the government's possible relations
with other entities. However, authors like Hiller and Bélanger23 consider
that due to the importance and peculiarities of certain type of
interactions, it is necessary to be more specific. To the relations above
described, these authors add: (1) Government to Individuals as Part
of the Political Process (GP2IP), (2) Government to Business in the
Market (G2BMKT) and (3) Government to Employees (G2E).

Electronic Government Stages

A third way of trying to understand e-Government, is building a series

of stages by which different governments are traversing.24 A vision like
this, keeps the supposition that there is an evolution from or towards
the e-Government. Some authors consider that each and every stage
is already e-Government. Others consider that incipient development
stages cannot be considered e-Government.

22
See Douglas Holmes, E.Gov. E-Business Strategies for Government (London:
Nicholas Brealey Publishing, 2001).
23
See Hiller & Bélanger, “Privacy Strategies for Electronic Government”.
24
See Layne & Lee, “Developing Fully Functional E-Government: A Four Stage Model.”,
Hiller y Bélanger, “Privacy Strategies for Electronic Government.”, Ignacio J. Martínez-
Moyano y J. Ramón Gil-García, “Rules, Norms, and Individual Preferences for Action:
An Institutional Framework to Understand the Dynamics of E-Government Evolution”
(paper presented at the Third International Conference on Electronic Government,
Zaragoza, Spain, August 30 - September 3 2004), Christopher G. Reddick, “A Two-
Stage Model of E-Government Growth: Theories and Empirical Evidence for U.S.
Cities,” Government Information Quarterly 21 (2004), Rodrigo Sandoval Almazán y
J. Ramón Gil-García, “E-Government Portals in Mexico,” en Encyclopedia of E-
Commerce, E-Government and Mobile Commerce, ed. Mehdi Khosrow-Pour
(Hershey, PA: Idea Group Inc., 2006), José Ramón Gil-García y Ignacio Martínez-
Moyano, “Understanding the Evolution of E-Government: The Influence of Systems
of Rules on Public Sector Dynamics.,” Government Information Quarterly 24, no. 2
(2007).
 Gil-García y Luna-Reyes Electronic government 231

Layne & Lee25 present a model in four stages that describe a

completely practical Electronic Governmentdevelopment. The stages
on their model are as follows: (1) cataloguing, (2) transaction, (3) vertical
integration, and (4) horizontal integration. The first stage is named
cataloguing because it focuses in the classification or cataloguing of
government information and its presentation by means of electronic
pages. Projects in the transaction stage, besides organizing and
providing information, allow citizens’’ interaction with the government,
through products and services atteinment directly from electronic sites.
Vertical integration stage consists in the physical and7or virtual
integration of government organization in the different government
scopes, which provide a similar service or that have under their
responsibility a common operation. Currently there are some
government sectors, like justice, health or education systems, that
have developed initiatives that intend to achieve, to a certain degree,
this kind of integration.26 Finally, horizontal integration refers to
transforming process that brakes with organization barriers and that
develops an integral government vision, which requires a radical
transformation in power intra and interorganizational power, which could
be very complex. This last integration level is considered as the most
complete Electronic Governmentvision.
Horizontal integration is so complex, that some authors have
developed stage models only focusing in this integration process.27
This integration first step normally consists in services integration to
the inside of the different government organisms, which commonly
are fragmented into operating silos (quasi-independent government
offices) that rarely, interact between them. In fact, this first step is a
simple way of horizontal integration towards the organization. A next
step in the process consists in moving a set of service counters of
different offices at a same physical or virtual site. Some citizen’s service
kiosks or government portals are an example of this first step towards
integration. Each service counter stands alone from the others in its
processes and systems. The next development step, involves different
organizations collaboration and information exchange. In this stage,
the citizen is still the initiator of the process by requesting government

25
See Layne & Lee, “Developing Fully Functional E-Government: A Four Stage Model”.
26
See Anthony M. Cresswell y David Connelly, «Reconnaissance Study. Developing
a Business Case for the Integration of Criminal Justice Information,» (Albany, New
York: Center for Technology in Government, 1999).
27
See Bram Klievink y Marijn Janssen, “Stage Models for Creating Joined-up
Government: From Local to Nation-W ide Integration” (paper presented at the 9th
Annual International Digital Government Research Conference, Montreal, Canada,
2008).
232 Revista de Administración Pública XLIII 2

services. Finally, in the most developed integration stage, different

government entities collaborate and share information to anticipate
community needs.
Another useful way acknowledge at an international level to
classify the Electronic Governmentstages, it is used in the global poll
about Electronic Governmentperformed by the Public Administration
and Finance Division of UN and the American Society of Public
Administration.28 This poll can be considered as an international effort
for knowing the condition of the Electronic Governmentin a great number
of countries through the UN webpage. The identified stages in this
work are: (1) initial presence, (2) extended presence, (3) interactive
presence (4) transactional presence and (5) completely integrated
presence. Initial and extended presence refers to information
presentation with different complexity and completeness levels (similar
to cataloguing stage). Interactive and transactional presence consists
in a portal that organizes and offers information in terms of the citizens
needs (similar to the transaction stage). A completely integrated
presence is associated with the vertical and horizontal integration
processes previously described.
Recent analysis on evolutionary approaches point out that the
“stages” can be better conceptualized as inclusive components or
features among them. 29 Moreover, these components de not
necessarily follow a lineal sequence. Normally, components or
characteristics are complimentary and correspond to a particular
moment in the Internet portal life, where it is possible to observe certain
dominant features (the stage in which the portal could be classified),
but also features that could be considered representative other stages.

Electronic Government: A Broader Concept?

Several authors consider that in general literature addresses Electronic

Governmentin a very restricted way.30 On one hand, it has been thought

28
See UN & ASPA, “Benchmarking E-Government: A Global Perspective.”.
29
See Rodrigo Sandoval Almazan & J. Ramón Gil-García, «Limitations of Evolutionary
Approaches to E-Government,» en Handbook of Research on Public Information
Technology, ed. G. David Garson y Mehdi Khosrow-Pour (Hershey, PA: Idea Group
Inc., 2008).
30
See Klaus Lenk y Roland Traunmüller, “Broadening the Concept of Electronic
Government,” en Designing E-Government. On the Crossroads of Technological
Innovation and Institutional Change, ed. J. E. J. Prins (The Hague, Netherlands:
Kluwer Law International, 2001), Homburg, Understanding E-Government:
Information Systems in Public Administration, Richard Heeks, Implementing and
Managing Egovernment : An International Text (Thousand Oaks, CA: SAGE
Publications, 2005).
 Gil-García y Luna-Reyes Electronic government 233

that Electronic Governmentis also services provision through some

computer application using Internet as a basis. In other cases,
discussion focuses mainly in technical aspects, setting aside other
components important as well, belonging to a transdisciplinary
phenomenon as the Electronic Governmentand that we will briefly
discuss in the following paragraphs.
Andersen & Dawes31 present a view of government’s information
technologies use that comprises three knowledge domains. The first
one consists in technical knowledge and data administration domain.
The second one consists in organizations administration knowledge.
Finally, the public policy component and programs content need to be
integrated. The main complexity from their point of view, consist in the
different speeds at which these three components evolve. While
technology advances and changes in an extremely fast way,
administrative practices evolve more slowly and public policies very
slowly. Thus, the officer in charge of Electronic Governmentoperates
in the intersection of these three knowledge domains, with the need to
understand and manage their three different adaptability and change
speeds.
Using a consistent view in accordance to the one presented in
the previous paragraph researchers on institutional theory areas;
consider that the Electronic Governmentphenomenon consists in
technological, organizational, and institutional redesigning.32 In fact, it
is the organization activity that conditioned by beliefs, values, rules,
regulations and laws (institutional arrangements), filters or directs
attention to technologies features and potentials, deciding which
operations to include in each of the developed applications (enacting
31
See Andersen & Dawes, Government Information Management. A Primer and
Casebook.
32
One of the most acknowledge works in this perspective is without doubt Jane E.
Fountain, Building the Virtual State. Information Technology and Institutional Change
(Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2001), although other examples
can be found in J. Ramón Gil-García, “Enacting State Websites: A Mixed Method
Study Exploring E-Government Success in Multi-Organizational Settings” (paper
presented at the 39th Hawaii International Conference on System Sciences
(HICSS), Hawaii, USA, January 4-7 2006), Luna-Reyes, Gil-García, y Cruz,
“Collaborative Digital Government in Mexico: Some Lessons from Federal W eb-
Based Interorganizational Information Integration Initiatives.”, L. F. Luna-Reyes, J.
R. Gil-García, y M. Estrada-Marroquín, “The Impact of Institutions on
Interorganizational It Projects in the Mexican Federal Government,” International
Journal for Electronic Government Research 4, no. 2 (2008), Homburg,
Understanding E-Government: Information Systems in Public Administration, J.
Ramón Gil-García y Gabriel Puron Cid, “Enacting E-Budgeting in Mexico:
Bureaucracy, Institutions, and the Budget Process” (paper presented at the
International Conference on Public Participation and Information Technologies 2003,
Cambridge, MA, November 10-12, 2003).
234 Revista de Administración Pública XLIII 2

technology). In a certain way, institutional arrangements promote

stability and project and technological activities promote innovation and
changes. Thus, when a government organization wishes to develop
an Electronic Governmentapplication, such as an Internet portal, uses
its organization resources, like human and technological resources in
selecting the operations to be incorporated to the portal. The choice of
including information, services, or applications as blogs is tightly linked
to institutional arrangements and it could even be said that conditioned
by them. Moreover, the portal could not offer services or applications
that went beyond the organization’s capacities and resources or that
are not allowed by the legal framework.
In other approach Lenk & Traunmüller 33 consider the
government’s actual operations and political institutions, and establish
that Electronic Governmentshould involve a fundamental design on
the different relations there are among governments, citizens and
businesses. These three authors propose four different ways to broad
the view of what they think Electronic Governmentshould be in the
futures, which are: (1) services user point of view, (2) process
perspective, (3) cooperation perspective, and (4) knowledge
perspective.
From the services user point of view, the main activity involved
in Electronic Governmentdevelopment, is linked to the access points
to government services offer in a broader and effective way. Just as
some other authors, Lenk & Traunmüller consider that it is necessary
to deeply reflect upon the way government services are offer and
reviewing involved processes in it, not only under the individual agencies
point of view (vertical integration), but integrating related services and
processes that are actually offered by several government
organizations (horizontal integration). Integrated services offer to social
agents, require not only a coordinated participation of government
offices in the processes related to the service, but to develop strategies
that take advantage of new technologies issuing decision making and
negotiation processes among different government agencies and their
main actors.
Finally, understanding own administration processes is a
previous requirement to redesigning them. Thus, besides collaborative
dimension, government agencies that wish to develop and/or redesign
Electronic Governmentprocesses, need to identify which are the basic
competences they count with, as well as the way that these basic
competences will be transferred or modified in the new design. Thus,
this way Electronic Governmentcomprises not only development and

33
Lenk y Traunmüller, “Broadening the Concept of Electronic Government.”.
 Gil-García y Luna-Reyes Electronic government 235

implementation of information systems, but an institutional and

organizational redesign that allows to take the most potential
advantages of new IT’s and ITC’s.

Towards an Electronic Governmentdefinition

In this paragraph we seek to identify patterns or common elements in

existing literature and approaches, which allow a definition of Electronic
Governmentas comprehensive and clear as possible. An Electronic
Governmentdefinition should have strong theoretical basis, and at the
same time be simple and easy to apply in practical terms. The definition
here presented seeks reconciling tensions between theory and
practice. At the same time, it intends to be powerful enough to reflect
the theoretical framework that backs it up as clear and practical as
possible.
At first, we established that the so named Electronic
Governmentis framed in the history of government’s technologies and
information systems use, together with organizational and institutional
trends that have increased the impact of technology use in government,
appearing as something completely new. On the other hand, different
levels of Electronic Governmentconceptualization from Internet
technology application for service providing to redesign and
transformation of the government as organization and its relations with
civil society. Reviewing Electronic Governmentdifferent applications
drove us to identify four categories coherent with public administration
theory. (1) Electronic Services (e-Services), (2) Electronic
Management (e-Management), (3) Electronic Democracy (e-
Democracy), and (4) Electronic Public Policy (e-Policy).
From the previous, we consider that an Electronic
Governmentuseful definition either for academic research as for its
application in government actions carried out regularly, it should at
least consider this elements integrating them in a simple and consistent
way. Therefore, Electronic Government is the selection, development,
implementation and use of governments IT’s and ITC's for public
services provision, administrative efficiency improvement, and values
and democratic mechanism promotion, as well as redesign and
development of legal and regulatory frameworks that facilitate
organization adjustments for the development of initiatives oriented
for enhancing information use, as well as developing the society of
information and knowledge.34

34
See Gil-García & Luna-Reyes, “Integrating Conceptual Approaches to E-
Government.”
236 Revista de Administración Pública XLIII 2

Conclusion

ITC’s dynamic nature has affected the development concept of "e-

Government" in an important way. Since the use of the first mainframes
and mini-computers till the more powerful network applications,
governments have sought benefits atteinment with controlled risk.
Evolution has reflected in the different terms used to describe relations
between government and information technologies. Public Information
Systems, Information Management in Government, Electronic
Government, and Government 2.0 are some examples of a trend in
which terms try to capture de essence of emerging technologies.
Electronic Government is then a concept that brings something
new and something old for Public Administration as a discipline as for
government practice. It is clear that many authors that address the
Electronic Government topic do it in a very optimistic or merely
descriptive way. We consider necessary to pose a more academic
discussion on this topic. Even though there are broad possibilities of
development for the countries that take up again ITC’s as priority policy,
in the same way there is a lot of problems and limits in association
with building this type of strategies and tools in complex bureaucratic
contexts.
It seems clear that this trend will continue in the near futures,
and that the Electronic Government concept will be again in transition,
since technological advance will keep on generating new options to
be used, at least potentially, by the governments. An example of this
technological evolution is the social network and contents creation
applications commonly known as Web 2.0.
It is important to understand the dynamic and complexity inherent
to Electronic Governmentin a broad sense for both the development
of strong theories as for implementing successful projects. We
consider that a first step in this long way is developing an integral
definition as the one presented in this essay, and that we consider will
serve as a basis for future Electronic Government studies, but also
for better understanding the practical value of initiatives that involve
information technologies for the government and the society as a
whole.
Finally, the real transformation is still in its initial stages. The
need of a deep transformation of the government processes, and
maybe of our government concept results necessary if we consider
and believe we are heading towards a post-industrial economy, and a
society of knowledge. It is necessary to find a balance between
technology and reflection, information management and democratic
 Gil-García y Luna-Reyes Electronic government 237

participation. We are convinced that government “digitalization”

processes must be driven and regulated mainly by citizenship needs,
in a frame of respect to the Rule of Law and promoting society
participation in democracy. Electronic Government is and should be a
better government for everyone.

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 Peñaloza e-notification Judicial Power 243

Revista de
Administración
Pública
E-Notification in the Judicial Power of the Federation
Reality or Fiction

José Santiago Peñaloza Pérez*

Introduction

Is knowledge society a main factor for the States and public

organizations structural redesigning?
It is considered in fact that the creation of the knowledge society
has proposed a modification in public administration’s work, and we
cannot evade the fact that new technologies existence, from a personal
point of view, have given birth to such organization as a result of the
changes due to the contact with IT and communication innovations
human beings have had.
Now then, it can be considered that new technologies, procedures
and processes of public organisms are intimately related, it is also
correct to state that Mexican State is immersed in a progressive integral
program at all government levels, as for instance the video cameras
that the Federal District government has placed in several main avenues
in Mexico City, for monitoring vehicle and pedestrian traffic.
On behalf of the Judicial Power of the Federation, an Electronic
Signature and Follow up Reports System, that allows notifications sent
by electronic means, has been integrated.

Topic justification

Even though it is true that the Knowledge Society has committed the
States to start a process reengineering to use the new technologies
and integrate them to daily activities, so is that the Mexican State has
integrated to such society.

* José Santiago Peñaloza Pérez has a Bachelor’s Degree in Law by the Universidad
del Nuevo Mundo and a Masters Degree in Public Administration by the National
Institute of Public Administration.
244 Revista de Administración Pública XLIII 2

The previous statement, not only represents a challenge for the

State, but also for the Judicial Power of the Federation, who has the
commitment of attending needs and solving conflicts as well as
protecting individual rights that belong to each citizen.
If we consider the quality of the public services provided by the
public Mexican organizations needs to be improved, the use of new
technologies could be an excellent tool for complying with the redefinition
and adjustment of their processes, procedures and standards.
Likewise it has been confirmed that while establishing quality
standards, public organizations detected the need of justifying the
economic deficit new programs, as an austerity engine.

Issue conceptualization

Insofar as the Mexican Government has integrated into the knowledge

society and that currently several modalities of the new technologies
are applied, it might be important to recognize if the e-Notification
concept is still in use, within the processes and procedures that the
Judicial Power of the Federation performs.

Issue justification

There is a change in the judicial notification process of the Judicial

Power of the Federation due to the new technologies, which reflects
great interest by the top judicial authorities in making more efficient the
administration of justice.
It has been proven that the new technologies have been source
of important benefits for human beings in most cases, and that
currently, electronic means usage for commercial purposes (Internet
buy/sale) as well as distant communications either personal,
entrepreneurial, government and judiciary have efficiently worked
through electronic means.

Issue scope

New technologies have revolved the humans current circumstances,

this is, all activities that would take some time for performing, are now
done in less time and with less resources, this is why governments in
all the countries have had the need to apply them in order to improve
the quality of public services.
The Judicial Power of the Federation, has integrated
communication technologies to IT’s processes and procedures,
 Peñaloza e-notification Judicial Power 245

considering the great importance that the public service for

administration of justice for general public has.
There is a great variety of judicial proceedings that are carried
out through the use of new technologies; nevertheless it is important
to limit this study to carrying out notifications through electronic means
throughout the Electronic Signature for Follow up Reports.

Conceptual framework of the welfare State

Liberal state has been surpassed by the new concepts f a Welfare
State, since purposes have been modified, in order to attend the needs
of the modern social life, which is ever changing and transforming,
besides IT’s other peculiarity, that as a consequence of IT’s permanent
transformation, it binds authority to regulate all social relationships;
e.g: the tax system is established constituting the authority in a
regulating being, inspector and generator of the public funds and
subsidiary.
Welfare State has the purpose of complying with the common
welfare through the State apparatus acting, which is in charge of
complementing or substituting as much as possible the markets and
the relations of the trading activities among individuals, by means of
the instauration social rights, which are part of the citizens and other
nations’ inhabitants.
In order to face globalization, developing countries require to let
globalized economy to enter through a new institutional order that
establishes the rules of the game, and the negotiation with the different
economies, not letting the social national ideologies abidance in a
simple way, without guidelines or markets freedom; which would doom
to failure.
Standards globalization allows fulfilling the clients requirement
in any country, with the general acceptance of people in relation with
the acquired benefIT’s from new technologies, by means of the
restructure of organizations and the instauration of new procedures
that allow establishing parameters for applying them.
Power does not arise from the state’s simple existence, since it
is necessary that the authority has commanding faculty and inhabitants
the obligation to obey, which is considered by the valid law.
From all the previous it is important to highlight the need of
establishing and acknowledging new institutions, that fit to the national
life, so that the globalization structural challenges can be faced and
for designing new policies that allow states to face them successfully.
One of the Welfare State purposes is the state organization that
provides protection and social security regarding certain basic goods
246 Revista de Administración Pública XLIII 2

and services, which in turn integrate other institutions that pursue

employment and public services provided by the state apparatus,
assuming the responsibility of keeping a life’s minimum level of the
citizens. 1
With the purpose that the State can be able to comply with IT’s
particular activities, it is necessary to allow the authorities to perform
human rights and fundamental activities of the inhabitants, with this
purpose it is greatly important and necessary to adequate the law,
programs, processes and procedures to automation through IT
systems that allow them to be cutting edge in providing the
correspondent public service.
The bounded State transformation has driven public
administration to a new conceptualization, which binds it to see that
the services provided have an add value related to the agencies, entities
and public organisms organization improvement, with the purpose of
achieving more efficiency and efficacy in the use of their resources
and in the benefit of the society.
In the Welfare State, legal and social security importance are
coupled, it is important to mention that social security is a consequence
of the first, since preserving the Rule of Law, this is, complying with
what the valid legislation has established, social stability, honor to
institutions, culture and ideology, and therefore the sustainable
development of societies is generated.
Justice administration is considered to be a necessary element
of the Welfare State, since it allows the Rule of Law on behalf of the
society.

Society of knowledge general views

Worldwide it has been important to preserve, acknowledge and analyze

the way in which the human being behaves, as well as documenting
the ideology generated by groups or leader individuals that have been
accepted in different societies.
This preservation need has the purpose of identifying human
beings ideological guidelines that have fostered social benefit as well
as the ones that have severely affected the families’ structures.
Concepts as information society (primary concept) and
2
knowledge society (synonym concept in a wide sense) arise from the

1
Enciclopedia Jurídica Mexicana, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM,
Tomo III, Editorial Porrúa, México, 2004, pp. 812
2
Sally Burch, Sociedad de la información / Sociedad del conocimiento http://
vecam.org/article518.html, searching date, July 8th, 2008.
 Peñaloza e-notification Judicial Power 247

new technologies which purpose is to express all humanity interest of

seeking a kind relation between technological advances and new
technologies, and human circumstances related to work, politics,
economy and society, and personal life.
New technologies have generated a great breach among
individuals having economical possibilities for moving towards them,
and those that still are starving, analphabetism and extreme poverty.
Digital breach is a new concept arising from the knowledge
society, due to technological advances, information access,
socioeconomically factors and some society sectors difficulties from
getting the benefits of IT and ITC, for which Serrano Santoyo and
Martínez Martínez define as:

“… the division that exists among people

(communities, states, countries…) that use ITC’s
as part of their daily lives, and those who cannot
access them or that even though they have them,
they do not know how to use them.”3

Regarding digital breach, it is important to highlight the difficulty that

some population sectors face for accessing knowledge and
information, and on the other hand, economies acceleration
transforming conventional goods into services that modify people’s
economical realities.4
The economical development of each and every country, shows
the distance that exists between one society and the other, related to
knowledge, the use of TI and ITC’s and new technologies exploitation,
nevertheless salvation for under developing countries, regardless of
their economy, is the education that the State provides to IT’s population,
which produces an important cut down in the digital breach.
Governments of the world are seeking nowadays to generate
Internet spaces for providing their services, making use of new ITC’s,
in order that the response speed turns into an asset of public
administrations.
Speaking about Internet a question arises, which organism is in
charge of controlling the network of networks? It comes out that due to
national security the United States of America holds control on Internet
(13 computers known as root servers), and not an international
3
Arturo Serrano Santoyo y Avelino Martínez Martínez, La brecha digital: Mitos y
realidades, Departamento Editorial, Universidad Autónoma de Baja California,
Mexicali, Baja California Mex. 2003, pp. 4.
4
Jeremy Rifkin, La era del acceso a la revolución de la nueva economía, capítulo
5, pp. 124 y 125.
248 Revista de Administración Pública XLIII 2

organism as it would be expected, with the great concern that any

country decides to establish IT’s own domain system, and therefore
the system would fracture.5
From there the importance of acknowledging “information
society’s” work, which has devoted without any doubt with the
hegemonic term, not necessarily because it expresses a theoretical
clearness, but because it received the baptism in the official policies
of the most developed countries, besides of the coronation resulting
from honoring it with a World Summit.6
Culture is useful element for uniting a given society, for which
Stiglitz considers as a main element for societies development, the
preservation of cultural values. (Social cohesion)7
For knowledge society, scientific and technological development
is important, as well as technological innovations that relates to IT and
ITC, which allows a main easiness to access information, and so the
world transforms into a global knowledge and information village, which
gives rise to new ways of work organization and increases creativity.8
Knowledge accumulation together with ITC development boosts
profitable and wide expanding activities such as: research and
development, technology innovation, high education with much
easiness.9
“Information and knowledge production, substitute merchandise
production and foster the working market reorganization, turning into
the fundamental assets or added values of the new economy.”10
Scientific and technological development generate innovations
in the way of activities performance and laboring tools, which modifies
public, private and social structures organization of each country that
leads to the creation of new productivity and efficiency paradigms
through ICT use, which accelerates production, procedures and
services timing response and the efficiency in the use of consumptions
resulting in financial savings.

5
Política digital No. 25, Fronteras virtuales agosto/septiembre 2005, Gobierno
digital en el mundo pp. 9, http://www.politicadigital.com.mx/anteriores.php, searching
date, July 8th 2008.
6
Sally Burch, Sociedad de la información / Sociedad del conocimiento http://
vecam.org/article518.html, searching date, July 8th, 2008.
7
Idem
8
Georgina González Sánchez, Curso: la Sociedad del Conocimiento en el siglo XXI
y el Gobierno en la gestión pública, INAP
9
v. Guellec Dominique, Economic Growth in Europe Entering a new era, (Curso: la
Sociedad del Conocimiento en el siglo XXI y el Gobierno en la gestión pública INAP,
M en AP, Georgina González Sánchez)
10
Georgina González Sánchez, Curso: la Sociedad del Conocimiento en el siglo
XXI y el Gobierno en la gestión pública, INAP
 Peñaloza e-notification Judicial Power 249

Since ancient times, communication has been a matter of great

relevance among human being that perform any activity, and nowadays
thanks to IT, communication has been issued to the point that a cell
phone call or an email may solve a lot of problems and easy business
development in a cheap way.
IT’s have become a very important tool of public administration,
since in both this sector as in the private one, software and hardware
tools are required to boost and lighten their activities, this means that
IT’s have allowed the human being efficacy and efficiency in developing
working tasks that impact professional and laboring lives of public and
private employees.11
This has implied a social development set out for knowledge,
leading ability and an instant information exchange in any place or form,
by means of using IT’s and ITC’s.12
Application strategic systems or processes for upgrading public
administration carry right to electronic administration for the purpose
of eliminating paper usage.13
“ITC’s are the engine and nucleus of the new knowledge society
to where we are getting to”, for which it has been INEGI interest and
study to get some statics from strategic planning of certain offices in
public federal administration, study that was divided in the following
chapters:14

·Technology requirements
·Technology principles
·Technology projects
·Computer science staff
·Products related to IT
·Computer science budget
·IT environment.

11
España es., Administración pública del futuro y bienestar social, introducción,
www.monografias.com/trabajos901/administracion-publica-futuro-bienestar-
social/administracion-publica-futuro-bienestar-social.shtml#_Toc131298816,
searched in March, 2007.
12
Idem.
13
Idem.
14
Gilberto Calvillo Víves, Información consolidada de los programas institucionales
de desarrollo informático de la administración pública federal, Política digital,
publicación de Nexos, Tecnologías de la información para el desarrollo de la
administración pública, http://www.politicadigital.com.mx/IMG/pdf/PD_15.pdf, p.10,
searched in March, 2007.
250 Revista de Administración Pública XLIII 2

Communication between the public and digital government

concept authorities

Good Government Agenda posed by ODCE (that refers to a better

way of living in globalization), points out that public administration should
be driven to satisfy citizen needs by means of cut edge criteria, and
with the efficiency and efficacy purposes established in strategic
programs.
Results seek from this are:15

·Government costs cut down.

·A quality government.
·A professional government.
·Introduction of digital technology in government.
·A government with a regulatory reform (point to which the
creation of the Professional Degree Service Law applies)

Mexico integration to the so called information society started more

clearly in 2000 with the creation of the Presidency webpage, with the
purpose of spreading federal executive’s activities, nevertheless that
the previous administration had integrated the official site of the
Republic’s Presidency. It is worth mentioning that this last had to be
modified in order to build a dynamic system and leaving out the html
edition.16 Circumstance that rose with the purpose of creating rigid or
encapsulated systems.
One of the system’s modifications was that it started to be
administrated in situ, and not in extraneous offices to the administration,
and a server based on Linux and FreeBSD as well as MySQL
databases with LDAP services, which allowed quickness in responses
and completing quality concept that permitted a saving for the Federal
Government was launched on the basis of that this system can be
used by any government office contributing with IT’s points of view
and specific requirement for IT’s incorporation to it.17
Mexican government has carried out several programs in order
to achieve compatibility between new technologies and social
15
Jesús Mesta Delgado, El buen Gobierno, Política digital, publicación de Nexos,
Tecnologías de la información para el desarrollo de la administración pública,
http://www.politicadigital.com.mx/IMG/pdf/PD_15.pdf, pp.14, searched in March,
2007.
16
Alberto Bolaños, El sistema de internet de la presidencia, Política digital,
publicación de Nexos, Tecnologías de la información para el desarrollo de la
administración pública, http://www.politicadigital.com.mx/IMG/pdf/PD_15.pdf, pp.46,
searched in March 2007.
17
Idem pp.47, searched on March, 2007
 Peñaloza e-notification Judicial Power 251

circumstances through integrating systems that allow to offer more

efficient services to public.
An example on this government effort, is the creation of the e-
Mexico Data Center, that has as the purpose to increase quality and
safety in government’s procedures offered to public, as well as
communication among authorities.18
From SAT effort Declaraset was born as a well known public
program by the people who must comply with tax obligations, allowing
tax payers an easy and secure procedure, to be able to comply with
tax obligations related to declarations.
Mexican government’s response to IT’s services systematization
acceptance is clear and with positive results, from which it may be
infer that there is a government immersed in digitalization, although
not altogether, but with important advances.
Mexican State, through time has focused IT’s interests in finding
social welfare, and the purpose of achieving an improvement in
economy in a general way; that is why, once united, state entities were
able to create a fortified legal being in order to give satisfaction to some
part of the citizens needs in general and in particular, some systems
that allow the state’s integration to world’s modernity have been created,
though the digital breach is still huge, it at least exists the our
government’s the expressed intention with acts to reach an integration
to the digital era.
e-Government is a tool for fostering the country inhabitants
integration to Internet, as well as increasing communication among all
government levels authorities, either these being federal, state or
municipal, and NGO’s; which participate in information an development
building of interest topics for the general public.
As it can be seen, technological advances, globalization and
knowledge society, have driven human beings to be in contact with
ICTs and IT’s in a daily way, which have committed the world to be
informed on these topics.
On the other hand, economic agents as traders and
entrepreneurs in general, have seen themselves committed to apply
processes automation for enhancing quality in products and services
they offer to consumers in order to balance rivalry. Likewise authorities
have adopted processes automation with the purpose of cutting down
expenses for complying with austerity and quality programs
reestablishing the State contemporary image.

18
Política digital No. 25, Fronteras virtuales agosto/septiembre 2005, gobierno
digital en el mundo pp. 11, http://www.politicadigital.com.mx/anteriores.php,
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252 Revista de Administración Pública XLIII 2

Advance electronic signature

With Bonn ministerial declaration in July, 1977 the need for establishing
a technical legal framework that regulated digital signature in e-
commerce matter in Europe.19
The need for regulating e-commerce started as a consequence
of the web’s open publicity activity, with which ways of communication
for providing services and products sales among people and companies
were established, otherwise of communication focused in publicizing
directly or indirectly an organization performance.20
As a consequence of e-commerce, the Electronic Signature
Directive was created as a complement for IT’s ruling, in order to unify
regulations in communication and e-commerce matters, and avoiding
IT’s clumsiness by means of legal recognition of the e-signature in
order to perform certain certification services guaranteeing interior
market operation.21
Advanced e-signature features, compare it to autographic
signature, on the basis that the mentioned certificate contains identity
data of the person that displays it, and that the own advance signature
is created by means that only the owner knows and therefore can
exclusively control.22
E-signature’s and autographic signature’s features carry the
formality of an evidence mean in the sense that there exists a will
declaration.23
In view of the fact that use of new technologies is considered in
modernization of current legislation in force and since advanced
electronic signature has been accepted by the Mexican Supreme Court
of Justice, in its jurisprudence criteria, as proof of a declared will of
transmitting information that can be used as evidence.
Regarding this matter, the Jurisprudence thesis that the First
Hall of the Supreme Court of Justice of the Nation registered number
173.071, visible in the Judicial Federation weekly newspaper and IT’s
Gaceta Seminario, XXV March, 2007, thesis 1a/J. 27/2007, page 30 is
appointed and described as follows:
Article 210-A of the Federal Code of Civil Procedure, as
supplementary application to the Writ of Amparo* Law as

19
Elíaz Azar Edgar, La contratación por medios electrónicos, editorial Porrúa,
México, 2005, pp. 32
20
Idem, pp. 30.
21
Idem, pp. 32.
22
Idem, pp. 34
23
Elíaz Azar Edgar, La contratación por medios electrónicos, editorial Porrúa,
México 2005, pp. 238 y 239
 Peñaloza e-notification Judicial Power 253

provided by article 2 of this Law, acknowledges as

“evidentiary media” any information produced or
communicated that is recorded by electronic, optical or
any other technology media; it provides that its evidentiary
force depends on the reliability of the method by which it
was produced, communicated, received or recorded; and
if it is case and if it is possible, it attributes the content of
the relative information to its obligors and it makes such
information available for further consultation. So, among
electronic media, there is the system denominated fax that
consists in a data transmission system that uses the
telephone network by which a document is sent to the
addressee who receives it as photocopy thereof.
Accordingly, any documents transmitted by such media
among any Federal Judicial Branch agencies being certified
by the Court Clerk of the court to which message is
transmitted, and being time and date of fax reception as
well as sending federal jurisdictional agency duly stated
thereon, have full evidentiary value because media by which
such documents are communicated are reliable with a
security level similar to that of documents issued in paper;
because person to whom context is attributed is
identifiable; and because documental origin and context is
verified; since nowadays, the aforementioned agencies use
to be electronically communicated by different media
24
allowing data verification from received fax.

It is worth pointing out that the e-notification through electronic

means is legally admissible, with preservation of the legal security, for
the notified and other parties that take part in a procedure or process,
subject to the rules established by the corresponding procedures are
followed, which would be the case of the Advanced Electronic Signature
for the Files Follow up.

ITC’s adoption by the Judicial Power of the Federation

The administration of justice is one of the contemporary State essential

public services, since it is by justice that the State strengthening comes
24
Suprema Corte de Justicia de la Nación, Poder Judicial de la Federación, IUS
2007, Jurisprudencia y Tesis Aisladas, junio 1917- diciembre 2007, disco óptico.
[Amparo is a constitutional provision peculiar to Mexico, used as remedy, action or
proceeding for relief or as writ of relief, which resembles United States writ of
prohibition, certiorari, injunction, and habeas corpus]
254 Revista de Administración Pública XLIII 2

from, through Rules of Law respect, besides the access to speedy

justice is a fundamental natural right of individuals.25
It has been proven that technological advances in lots of cases
have been sources of important benefits for human beings, and that
nowadays using electronic means for mercantile communications
(Internet buy/sale) or simply the personal or working or entertainment,
are having a great apex by cutting down costs, distances and insecurity
in government matters. Tax Administration System has implemented
the use of Internet for checking-up taxes, trusting the taxpayers’ good
faith.
ITC’s use, has revolved human being’s current circumstances,
IT’s application in the public administration activities, represent a good
government principles implementation.
World communicates through ITC, that allow public and private
agent to improve their services and products provisions, and the each
time more accessible knowledge for human beings, which facilitates
access to research and techniques in several subjects for applying
them to daily life.
For that reason, the ITC application to the justice administration
is very relevant because one of the main rights of the human been is
to have access to justice, freedom to get litigations solved is very
important and it is of paramount importance that individuals have the
possibility of asking their personal constitutional rights in a immediate
and efficient way, which gives them the possibility of improving the
quality of justice from the Federate Justice Power.
As the Federated Judiciary Council has considered the quality
and austerity to accomplish its activities, it is understood that the aim
is to grant the justice public service in a efficient and effective way as
well as a continuous improvement in the administration of the Federal
Justice, in order to accomplish Article 17 from the Federal Constitution.
The Federated Judiciary Council on its functional and evolutive
frame from the State and the Public Administration,specifies the bond
existing between the legislator interest and the public management
of innovating and modernize the government as authority , as well as
the obligated modification generated by globalization and the
knowledgement society.
As we live in times of change, it is important to recognaize that
the State requires a renovation in order to not evade the social
determination of demanding quality in the public services . This
renovation has started by the use of the new technologies in the public
services provision process.
25
Héctor Fix Zamudio y José Ramón Cossio Díaz, pp. 110 y 111.
 Peñaloza e-notification Judicial Power 255

The Federal Judicatury Council has its own web page http://
www.cjf.gob.mx/transparencia/, which provides information about
activities, jurisdictional organs resolutions, Bond Unit phone book, and
normative frame - among others -.
If the ITC are constantly changing and are adapted to human
necessities, it is important to note that the judicial preformances as an
important part of providing justice development, are adaptable to the
ITC.
Another point to consider is that legislation establishes
peremptory terms for doing the notifications, which in most cases
results impossible due to the previous considerations.
For that reason, the environmental situation related to the IT and
ITC for the governmental activities has become in a priority.
The new necessity of implementing programs or information
systems that automates jurisdictional and administrative activities
such as notification, have a big relevance due to an optimization of
material and human resources could be reached, and that take part in
the notification process.
As it can be seen, the utilization of IT and ITC has been very
effective to achieve optimization in judicial performances in compliance
with the legislation.
One of the authorities that the Federal Judiciary Council is to
modernize the structures stablished for obtaining and administering
justice, taking advantage of the IT and ITC.
The Federal Judiciary Council as one of the representatives of
the Judiciary Power opf the Federation, is habilitated to implement the
ITC use to elaborate the notifications.
When the ITC are used for judicial notifications elaborated by
jurisdictional organs, by means district and circuit courts, the creation
of administrative rules correspond exclusively to the Federal Judicature
Council.
Recently the electronic signature for the files follow up has been
adopted by the Federal Judiciary Council, which is a new tool that has
facilitated the notifications development.

Notifications in the Judicial Power

Notifications are judicial actions made instructed by judges to the

attached personnel to the jurisdictional organs, who can apply for
secretaries or court clerks, 26 due to they are judicial government
employees that have the power given by legal certainty to their judicial
performances.
26
Cfr. Federal Rules Of Civil Procedure, article 67, second paragraph.
256 Revista de Administración Pública XLIII 2

Notifications are communication forms that “are used to inform,

to put in order or transmit ideas among people who are involved in
conflicts”.27 In summary, notifications are are judicial acts realized from
the beginning of the procedure to its ending.
Besides as we pointed before, notifications are communication
forms for the people involved to have knowledge of the writs that are
issued during a process, from the beginning to the end. It is important
to add that in general communications in writs are involved actors,
defendants, third person lost out, officials from the AG’s office, privilege
judicial authorities, (A quo ans Ad quem when ordinary cases where
appealing are promoted and/or protection judgers according to the
subject) and any other authorities of the Legislative and Executive
Power.
It is considered that notifications made by the Federal Judicial
Council can be made by electronic ways, which is an specific and
clear beneffit for the federal judgers and in consequence, for the society.
Personal notification grants legal certainty to judicial
performances, it means if there is proof that an employee of the court
executed an act and had an agreement with the justifiable in a
determinate place, time, and date as the judge ordered, the essential
requirements established on the legal rule about notifications are
accomplished, understanding that the judicial authorities at all levels
and all parties can have legal certainty or claim their rights in case
there are some defects on the judicial communication process to the
parties of a trial, which is very relevant for the development of the
procedure.
It is necessary to point out that notifications are acts that form
the platform for the development of the procedures and processes
that are substantial in the jurisdictional organs of the Federated Judiciary
Council; otherwise the impossibility of doing court records, would
become in the interruption of the judicial machinery functioning, which
would avoid the administration of justice and would affect the right of
law and would deteriorate the political entity denominated State.
Nowadays, we can have access to the following information, by
the system and other mechanisms established by the Federated
Judiciary Council to consult agreement lists published by the
jurisdictional organs on the corresponding electronic methods:

·By circuit
·By State

27
Enciclopedia Jurídica Mexicana, Volume I, Editorial Porrúa, Juridic Research
Institute, UNAM, Second edition, 2004, page 76.
 Peñaloza e-notification Judicial Power 257

·By city
·By jurisdictional branch office28

From January 2nd, 2006 it has been possible to know via electronic
methods (internet) the lists that the jurisdictional organs issues, as
well as the complete texts of the relevant resolutions.
It is considered that notifications elaborated by the Federated
Judiciary Council can be elaborated by electronic methods, which
represents a clear and specific beneffit for federal judgers and for the
society.

Theoretical and technological aspects of the electronic signature

use

The General Agreement that regulates the electronic signature for the
parties use and authorized persons in trials, taken to the judicial organs
of the Federated Judiciary Council, was published on june 7 of 2007.
The electronic signature is recognized as the personal password,
which will allows the access to the “Electronic Signature for the Files
Follow up” (FESE) that will controll the information flow from all the
jurisdictional organs of circuit courts and district courts of the Federated
Judiciary Council.29
A Unit for Control and Signature Certification was created and
will be formed by the ministries authorized for these responsibilities by
the holders of the jurisdictional organs, and it will perform the function
of concentrating and controlling the electronic signature expedition. 30
The system has the following funtions:

-Allow access to the digitalized files.

-Issue electronic signatures for the files follow up, liberation and
reception of official documents, promotions and digitalized
documents related to judicial procedures.

People responsible for digitalization and integration of promotion

and official documents are the main heads of the jurisdictional organs;
the documents that can be added are:

28
www.cjf.gob.mx/transparencia/
29
v. General Agreement number 21/2007 and the Administrative Agrement
Delegation (FESE), published on July the 3rd in the Official Journal, articles first and
second depending on de issue
30
v. Administrative Agrement Delegation (FESE), published on July 3 on the Official
Journal article THIRD.
258 Revista de Administración Pública XLIII 2

·Agreements
·Resolutions
·Sentences
·Issued official determinations related to that matter.

The Electronic Signature System Use for the Files Follow up (FESE),
performs the function of issuing the evidence of the realized seek by
authorized people in the files, and who hava an electronic signature
certified by the mentioned Unit.31
The acknowledge receipt will allows the issuing of acknowledge
receipts including day, hour and identification of the person who gives
it away, which is applicable to the presented promotions by the
system.32
The electronic signature shall be incorporated to the FESE, once
it has been obtained, substituting the original written signature in
promotions and process that require it that way, it means that the use
of the original written signature has no value anymore, and the use of
the electronic signature will be requested to validate promotions entered
by the follow up files system. 33
From the analysis of agreements 21/2007 and the one published
by the Federal Judicial Council on the Official Journal on July 3, 2007,
is understood that the FESE system allows consulting files, reception
and send promotions, as well as the follow up of the files that are
taken to the federal courts. However it is not clearly specified the
development of notifications by electronic forms.
Nevertheless, it is important to point out that to process the
notifications by electronic forms it is necessary the acceptance and
existance of a system that regulates the electronic signatures, what
the studied agreements show on the section related to the releases
reception and supporting these agreements, it is possible to realize
the notifications automatically for the jurisdictional organs, because
the FESE allowes the full identification of the people who get into the
digital files to give follow up in these affairs in which they are authorized.
In this case, the system issues an aknowledge receipt (proof of the
request),34 with the person´s identification, time, and date when the
inquire was made for.
Legal safeguard ofered by this kind of notifications is
complemented with the identification of the person who is aware of
31
v. Administrating Comission Agreement of the Judicature Council (published on
July 3 on the Oficial Journal), Article Sixth.
32
v. Idem, Article Sixth.
33
v. Idem, Article Sixth, fraction VI.
34
v. Idem, First paragraph.
 Peñaloza e-notification Judicial Power 259

the oficial release (sentence, agreement, issued), and date and time
in which they were knowledged.
In this way it can be appreciate that the Federal Judiciary Council
has enough installed capacity to make use of the new information
technologies and communications as tools to speed up the
notification´s procedure.

Conclusions

Notification´s is addressed to the jurisdictional and auxiliary organs

that receive big amounts of work, so it modernizes the Federal Judicial
Mexican system, assistants and administrative personnel from the
Federal Judicial Council are authorized to regulate, modernize and
optimize the obtaining and administering justice procedures, excepting
the Supreme Court and the Electoral Court as is established in the
article 100 on the Mexican Constitution.
On June 27, 2007 the Federal Judiciary Council published on
the Official Journal a General Agreement in which the electronic
signature is recognized, which will allows the issuing of the
acknowledge receipts take place and that will be used as an evidence
related to a better understanding according to the acts performed during
the process.
Notifications made by the Federal Judicial Power can be made
by electronic procedures, which represents a clear and specific benefit
for the federal judges and that makes it a tool to do their job, and for the
society that facilitates the justice administration.

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TERCERO.
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 Suárez Knowledge society 263

Revista de
Administración
Pública

Knowledge Society

Jesús Suárez Zendejas*

Introduction

Observing a person using a cell phone with a lot of accessories, a

MP3 player, a digital camera of 9.0 megapixels, an ATM, a lap top or a
desk top computer and using Internet for daily activities; in the same
way organizations have automated their processes, which allows them
to offer their products and services on web pages, and in the same
way they purchase and quote products or raw materials they need.
Employments out of the company, specialized workers who have 100%
automated functions, are daily situations.
The Government offering its services through internet by
automating its processes, makes the E-government (electronic
government) is constantly developing by getting different kind of
services, doing payments, getting information on the
www.gobierno.gob.mx different web sites, from big federal organisms,
local governments, and municipalities, take advantage of the informatics
system, as well as the three branches of government.
Society is now taking advantage of the benefits of this Era, the
integrated knowledge to society. This essay develops the subject from
its denomination, definition and concept, making the difference with
the previous Era, the information Era, and denoting its main
characteristics.
After that, the different members of the knowledge society are
studied: individuals, organizations, information technologies, and
telecommunications, government, globalization, society, analyzing in
particular the way each one participate and interacts.
* Jesús Suárez Zendejas has a Master Degree in Law and at present he is professor
in the Universidad Iberoamericana, Universidad del Valle de México, and the National
Institute of Public Administration, A.C. Technical Support Manager, and consultant at
CCEA Group for different national and foreign companies.
264 Revista de Administración Pública XLIII 2
Before the conclusion, two central topics are analyzed in regards
to the main one: the quantitative situation of our country in the knowledge
society and the existing digital gap; so foundations, national and
international organisms, public and private, have made different analysis
to the digital gap, and they are presented to be analyzed again, taking
in count other variables, perspectives, points of view, finishing this paper
with the corresponding conclusions to the main topics studied.

It is like history starting all over again, there is so much

to interpret for the first time or in a different way, still in
previous realities well interpreted they need to be raised
again, because they are realized in new different terms,
new, surprising.
Octavio Ianni

Definition and Concept of the Knowledge Society

In Human History there have not been so many and so constant

changes. During the last 10 years of the XX century and the first ones
in the XXI, the only constant feature is change; this vortex affects in a
direct and indirect way to people, organizations, companies, society,
and countries, in its different personal, academic, industrial activities,
and more of their own nature.
There are new ways of been, of living, of working, of acting, of
feeling, of dreaming, of imagining, and an acquisition of new meanings
of individuals, groups, organizations, society, classes, countries.
In the beginning of the XX,1 this situation of change had been
identified, when “the start of the century did more than marking the
end of a period of hundred years and the beginning of another” was
manifested; then a radical change of criteria was produced, making it
evident first of all in science and then in arts and literature.2
In a similar way, the situation of change is identified from the XX
3
century to the XXI century, in which is manifested if the time lived is a
time of change or a change of time, it means, if we are in a constant
changes dynamic or a static dynamic of change, and in an immediate
way makes deep transformations in people influenced by these
changes.

1
Norbert, W iener, Cibernética y Sociedad, Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologías, México, 1981, p. 13.
2
It has to be careful when we use the the word “change” in a XIX-XX century idea,
each one marks its own refference.
3
Rally, Buch, en “Sociedad de la información y del conocimiento” en
www.aldeaglobal.com
 Suárez Knowledge society 265
A society emerges from a New Era, as the industrial Eras made
it by the industrialized society, however it is nor simple or common to
find a defined name, a universal term for knowledge society, or the
specific and particular characteristic that distinguishes people that
belong to it, due to the multiple characteristics that made it up. Authors
give different definitions, concepts and characteristics and give different
names to this society; now several scholars will be reviewed in order
to accomplish an integration and description of the Era and knowledge
society.
The way of naming the knowledge society has different terms,
each one with its own definition and concept; a first denomination is:
4
The second industrial revolution”. This author observed 70 years ago
a “factories technification”, which is: “in the automobile factories in the
future, the assembly line, the operations sequence will be regulated
for a high speed calculator modern machine”.
Another abstract term is “the global village” which is projected
after time and circumstances of the “global society”; from the beginnings
of Mcluhan (global village) to Paul Mathias progress from 1950 to 2000,
among the studies of the description of the communication
phenomenon and the mass media, with the corresponding way of
changing the society from the first one to the internet city of the second
one, where will be taken in count as a main axle of the social movement
to the net of nets.
The term “Information society”5 is described as “a reality
transferred beyond the transformation of the media, and changes
produced by them, but it is also an economical, political and social
change”; this term evolves when the influence of Manuel Castells is
recognized, and he renames it as “the global information society”.
The term “information society” was expressed for the first time
in 1969 by Drucker (we will review it later on), and by Daniel Bell in
6
1973 on his book “Advent of the Post-Industrial Society”, where he
comments that the main axle of this society will be the “theoretical
knowledge” and he advises that services based on the knowledge
would become “the central structure of the new economy and a
underpinned society of the information”.
W hen Armand Mathelart 7 talks about how the techno
4
Norbert, W iener, Cibernética y sociedad, Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologías, México, 1981, p. 119.
5
Estela Morales, Infodiversidad y Cibercultura, globalización e información en
América Latina, Alfagrama, Argentina, p. 63.
6
Daniel Bell, The coming of post-industrial society: a venture in social forecasting,
Basic Books, USA, 1973.
7
Armand Mathelard, Historia de la sociedad de la información, Pacífico, México,
2006, p. 135.
266 Revista de Administración Pública XLIII 2
informational paradigm has become the support of a geopolitical project,
and its function is guarantee the geo-economic re-arrange of the planet
around the market democracy values in a unipolar world, he uses the
term for describing the phenomenon “the information global society”.
We have to remember the term “information society”, when in
an official way is integrated to the agendas on the world summits such
as G7 in the 90´s; another forums taken in count this designation in
the same époque are: the European Union, the OECD, several agencies
of the United Nations and the World Bank, within the context of the
internet development and the information technologies and
telecommunications, and their advantages.
Nicholas Negroponte8 makes a manifest about this theme by
doing a distinction between Eras and societies generated by them, he
claims: “after the industrial era existed the post-industrial era, or
information era, and after that the post-information era”, which
generates a society with this name. It says that we have spent so
much time arguing about the information society, that we haven´t seen
it. In a certain way, he makes a difference between the information Era
from the knowledge era.
There is a dialectic problem in the translation of the term
“knowledge society” or ”understanding” society”; André Gorz considers
that knowledge is about formalized contents, objectives, that by
definition can not belong to people; knowledge is made of practices
and experiences that became intuitive experiences and customs,
intelligence has a range of capacities that allow to combine “learning”
of knowledge so he suggests to be translated as “intelligence society”.9
10
In 2007, Infante declares the term “Knowledge Society” here in
our country. In an opposing party, knowledge is an information organizer
and an advisor´s technology; this is something that makes sense to
both. That is why in a world with a lot of technology and full of information
knowledge is what gives them a social character.
Some other authors recently manifested that there is not a precise
or definite definition of the study object due to the phenomenon has
been recently recognized, making the study in very specific situations
such as its influence in employment, application in organizations, people
and government, putting aside a generic study of the phenomenon
and its influence.

8
Nicholas, Negroponte, Ser digital, Océano, México, p. 181.
9
André, Gorz, L’immatériel, Galilée, Francia, 2004, p. 13.
10
José María, Infante, Hacia la sociedad del conocimiento, Trillas, México, 2007, p.
127.
 Suárez Knowledge society 267
11
Drucker´s concept of “knowledge society” has a relation with
some other concepts such as organization and administration: “in this
society, knowledge is the primary resource for the individual and for
the economy; the traditional production factors: land, labor and capital,
do not disappear, but they are in a second level because they can be
obtained in an easy way because a specialized knowledge is not
necessary. However, specialized knowledge does not produce anything
by itself, it can be productive when is integrated to an activity because
knowledge society is an “organization´s society”. The purpose and
function of each business organization is or not, to integrate specialized
knowledge in a common action.
The mention of the terms information society and knowledge
society are constantly mentioned, and are apparently used to designate
just one society in one Era; however, each one of them has their
moment and characteristics, although it is true part of our population
(maybe the majority) are living in agricultural or industrial societies,
somehow they take advantage of the benefits of the two new societies
(and Eras), by adopting and adapting new attitudes and characteristics
to their daily activities.
It has to be a distinction between them, it is said that information
society is where people have an unlimited access to the information
generated by others, and distinguished by considering knowledge as
an added value of the economy. In this society, knowledge increases
several times over due to the accelerated historical processes and
technological tools available.
On the other hand, knowledge society allows to be informed and
to know, making information more conscious in a scientific
technological post modern environment, when investigation plus
technology are an equation equal to progress, collective benefit and
power. Knowledge Society is about information process to extract
guidelines and more general laws.
The vertiginous information technology and communication
development, as well as its global reach, had brought as a consequence
a radical twist in the way of living, studying, working, and doing business
(public and private), where the capacity of information accessing,
processing and generating , and knowledge, represents a fundamental
competitive advantage.
In this situation, people and organizations’ most important
investments are those that are related to their development capacity
the first ones, and his human asset the second one, and both with the
resources to accessing, processing and generating information and
knowledge.
11
Peter, Drucker, Post Capitalist Society, Harper Collings, USA, 1993, p. 135.
268 Revista de Administración Pública XLIII 2
Knowledge Society is characterized by an overwhelming and
innovative creativity. In this sense, the aim of the Model is to form a
person who can be able to be fully integrated to this society, with the
professional competences acquired in a formal and professional
education, and continuous training that allows the person capitalize
new job opportunities that can grow in the new reality.
The previous definitions are confirmed when international
organisms as UNESCO are starting to use the term, integrating not
only the economic theme, but also includes a “transforming dimension
social, cultural, economic, political and institutional (…); this term
express in the best way the complexity and dynamism of the changes
given, knowledge is not only important for economic growing, but also
for measuring and develop all society sectors.”12

Elements Integrating Knowledge Society

Communication global revolution can be the first

revolution in history with no losers.
Michael Armstrong
President AT&T (1999)
13
Globalization, mundialization, population demanding information,
information technologies and telecommunications, and governments
with neoliberal models14 at the end of the XX century and the beginning
of XXI century, come up with knowledge society after the short period
of the information society.
Globalization is a concept of the end of the XX century (1975)
which is integrated by the economy, culture, art, politics, beyond
frontiers. There are other factors that involve the countries of our planet,
converting it in a globalized world, involving two different perspectives:
one of them sees it as the evil incarnation against our civilization, the
other one sees it as the panacea that will solve our multiple problems:
migration, unemployment, poverty, and all these factors that damage
the social structure. Giddens 15 defines globalization as “the
intensification of social relations in all over the world that link places;
in this way local events are configured by events happening miles away
and vice versa, is more than simple market internationalization, is
politics and culture.”
12
Towards Knowledge Societies, An Interview with Abdul Waheed Khan, World of
Science Vol. 1, No. 4 July-September 2003, UNESCO’s Natural Sciences Sector.
13
Term used in the World Order Summit 1997, United Nations.
14
Even those that do not use this organizationeconomic and social model have
adapted them, as China did.
15
Anthony Giddens, Consecuencias de la modernidad, Alianza, Madrid, 2001, p. 64
 Suárez Knowledge society 269
A decisive factor in globalization phenomenon is called the
communications revolution, due to the new information technologies
specially internet, that has changed the schemes with a penetration
level never known before. So we find that telephone had to wait 65
years to accomplish 50 million of users, the radio n38, TV 13, the
computer 16 and the internet 4.
According to this numeric reference, these 50 million of users
that had to wait 4 years to achieve this amount, and from that moment
it had an exponential growth using the PC as a media for the internet
use; even when it is in cellular phones, on TV, or any other alternative
media, it is constant the use on the PC to interact with internet.
Every user uses PC and internet in a different way; education
and research information process for education, work and development
process for labor activities, communication in different ways and forms,
chat, instant messenger, distraction, plays and music, gambling, buy
and sell (e-commerce), interaction with government services and others
are constants on the internet use; this user´s population that increases
in a significant way demands to the net such as: the signal suppliers,
the pages contents to suppliers with more and better services, having
a low fidelity when a new suppliers appears who fills the user´s
expectations.
These demanding users force the local or international suppliers
to give more and better services through the net. Considering the
previous actions and attitudes acquired from the users with the internet,
and generating new ones that will be consolidated in and apparently
never endless cycle.
In this way, an interaction phenomenon is presented where
globalization is part of the knowledge society emerging and it is present
during its development, the information technologies and
communications promotes the presence and develop of the own
globalization.
On the other hand, mundialization is apart from globalization
when international organisms (UNESCO, WTO, WHO, among others)
are trying to close the gaps looking for a welfare state, give the name
mundialization. And according to their own nature, they are looking for
developing politics, formulas, and resources worldwide, facing poverty,
sickness, ignorance situations, that are presented in a common way
anywhere in the planet.
On 1910, 3 of each 100 persons in the world met and recognized
16
Aristoteles, Socrates and Platon figures; it is right to say that indirectly
16
Jesús, Suárez, “La sociedad del conocimiento”. Conferencia impartida en el
ciclo de conferencias “Gobierno electrónico” en la Universidad del Valle de México,
Campus San Rafael, México, 2006.
270 Revista de Administración Pública XLIII 2
benefits were received from this Greek trilogy, but particularly
knowledge contribution was minimum, same as some of their
contributions did not have a real and direct application, the lack of
information and mass media, made information limited.
It is common to find in several “organization and government
modernity forums” a repetitive idea; “XX century was the century when
17
everything happened”; a second idea which confirms the first one, is
about considering the human history in 24 hours, only the last hour
light has been on. It means during XX century, human been made a
big difference in regards to is previous existence.
Society observes the globalized phenomenon, organizations
apply procedures and make updating actions, academics accomplish
their normal functions and continuous education; and then, population
notes the new acquired develop necessities from the training in order
to be integrated to the labor markets with new requirements and new
ways of doing things even in the simplest things.
The new revolution of information technology brought the
“informacionalismo” as a material foundation of the new society;
generation of richness and the power practicing, the creation of cultural
codes now depend on the technological capacity of societies and
persons, being the information technology the centre of this capacity:
“information technology has been the indispensable tool for the
18
effectiveness of the socioeconomic restructure.”

Knowledge Society situation in Mexico

As it has been said, there are several international organisms dedicated

to the analysis of the different situations such as: education, health.
The use of the knowledge society tools are part of these analysis.
Now we will make comments about some of them. In one of its reports,19
the UN placed our country in fourteenth place in maturity and
sophistication government services on line, and the seventh place on
e- participation. It says that our country has been classified on the first
place in Latin America and it is one of the ten nations with the most
effective progress on its e-government strategies.
We will review the criteria used to measure a society and an
knowledge economy gotten in a diagnosis in the study called “Mexico
Facing the Challenge of the Knowledge Economy”20 which marks some
17
Reffering this term as the cientific revolutionand technological explotation.
18
Manuel Castells, La era de la información, Vol. III denominado “El fin del milenio”
Siglo XXI, México, 2000, p. 406.
19
Global e-Goverment Reainess.
20
Roberto Castellanos, México ante el reto de la economía del conocimiento,
Fundación para la libertad Friedrich Naumann, México, 2004, p. 17.
 Suárez Knowledge society 271
vectors to start a measurement which can indicates the actual situation
in our country: an educative system supported by the basic education
for adopting and adapting knowledge generated by an educated and
trained population. On the other hand, an economical and institutional
regimen which encourages innovation and training generating
competitiveness and incentives, and supporting research and
protection of the intellectual property that generates macroeconomic
stability.
Indicators that complement the previous two are: an efficient
innovation system, a dynamic information infrastructure, and one more
would be links and networks among companies and homes. That would
be the production, distribution, use and generation of information and
knowledge base.
Based on the previous ones, the World Bank in 2005 found five
areas as indicators of the knowledge evaluation pedology, economic
performance, economic incentives, and institutional regimen,
innovation systems, education, human resources and information
infrastructure. There are some others, like knowledge methodology in
science and technology which takes in count other variables. One more
presents knowledge competitiveness world rate, by the English
consultant Robert Huggings Associates; variables are: human
resources, financial resources, knowledge resources, regional
economic production, and knowledge sustainability. From these three
the World´s Bank was selected and adapted for our country.
These are the variables considered to measure our country.

Economy State Science Education ITC´S

Annual Commercial Patents Educated Access to
growth Policy requested population telephone
average every 100,000 older than
residents 15 years
Human Rule of law SIN High School Hom es with a
develop Researchers students computer
index del SIN every
100,000
residents
Regulatory Scientific College Digital
frame articles students community
published centers every
every 100,000 100,000
residents residents

The science evaluation was rated extremely low; State was

distinguished by the good results; technology is moving forward;
education and economy have average results. Next, there is a radar
graphic illustrating the results.
272 Revista de Administración Pública XLIII 2

GRAPHIC 1

Annual PIB growth

percentage from
1993 to 2002
Human
Development
Digital Communit y Centers for Index 2002
each

Private homes with comput ers, Trading Policy

2002 2003

Access to telephone Rule of Law

2002
serv ice 2003-2004

Regulatory
Third Level Educ ation
Frame 2002
Enrollment during 2002-
2003 Term.

Secondary Education
Researchers in SNI for eac h
Enrollment during
2003-2004 Term. 100,000 inhabitants, 2003

Lit erate population over Requested patents for each

15 years old 2000 100,000 inhabitants, 2002
Scientific and technical
papers issued by each
100,000 inhabitants
1999-2003

Entities positions are the following 10 (10 first and 10 last in the rates
by federative entity with the previous variables.
 Suárez Knowledge society 273
TABLE 1
National
Position Entity IEC

National

Position Entity IEC

Firts ten and last ten position entities adapting the knowledgement rate
SOURCE: Mexico r eport facing the knowledgement economy challenge
Friedrich Nauman´s Freedom Foundation
The sample´s size is made according to the universe´s size. Forward
in this document we will talk about the digital gap in our country, and
we will use the given numbers by the Statistics, Geography and
Computing National Institute, about the computers user’s number.
274 Revista de Administración Pública XLIII 2
Knowledge society gap

A gap is the distance between a place and another; gaps appear at

any moment, when the countries, governments, organizations,
societies, groups try to move forward, make a discovery, introduce a
new policy, to any mass movement a gap appears; who has or not
access to the media that the own human been apparently creates and
mass for itself.
Taking in count universal social development factors, we can
identify as the main ones education, health services, economy. We
cannot deny their existence; efforts made by governments, organized
society, population and in general, public and private entities, trying to
close this gap. International organisms identify the zone where
differences in education opportunities, health service access, and
disparity in economic resources distribution are presented
Mundialization is justified when misery, sickness, ignorance, are
some of the big problems, situations an realities faced by human
beings, and the international organizations are in charge of building a
global front trying to find a solution, by creating and proposing
regulations and policies and their application, and economic resources
in regional or national for each region or country organisms.
Communication media and information technologies are the ones which
allow the mundializator phenomenon, and that make this a “plain
21
earth”.
There is a perception that one of the resources for closes each
one of the gaps is through the new information technology and
communications; however the solution instrument creates its own gap,
it means, information technologies and communications (ITC´s)
generate a new gap: the digital gap. The knowledge society scholar
Matherlard, applies the term tecnoapartheid22 with a similar intention:
who gets the benefits and advantages by the use of the ITC´s, and
who simply does not have the access (info-riches and info-poor).
Matherland continues saying about the digital invoice: “the tupo
internet user is a man, older than 35 years, with a degree, with a high
income, lives in town and is capable of reading and translating in
English”. In the South of Africa, a lot of hospitals and three quarters of
the schools do not have a telephone line; when we talk about infopistas,
a lot of countries or regions do not have a national roads net, and more
than 600 thousand towns do not have electricity; from 13 thousand

21
See Thomas Friedman, La tierra es plana, Ediciones Martínez Roca, España,
2006.
22
Armand, Historia de ls sociedad de la información, Pacífico, México, 2006, p. 150.
 Suárez Knowledge society 275

villages in Senegal, just 3 thousand have a telephone line and about

65% of the population cannot read and write.
It is necessary to show the complexity of the techno global system
in two speeds; the example to be observed is India, this is the second
software exporter after the United States, and the first one in exporting
informatics labor with a population of more than 1billion, which 40%
are illiterate. In 2001 they had 26 billion telephone lines and internet;
they had a penetration less than .02%, however 25% of the companies
23
in Silicon Valley, California in the United States are directed by Indians,
and the United States migratory laws changed in order to allow the
informatics migrants that the country required, to live there.
“Point at Microsoft or IBM”. I was near to the exit at the golf club
KGA in the Bangalore down town, south India, and my game partner
pointed out two shiny crystal and steel buildings far away, just behind
the first green; HP and Texas Instruments offices were at the second
half of the 18 hole field, the flags of the exit points had Epson logos,
and the caddies wore 3M hats; outside the traffic signs were sponsored
by Texas Instruments too, and on the other side the publicity fence
bought by Pizza Hut was showing a pizza under the slogan “Gigas of
flavor”.24
The world situation of the digital gap is very complex; it has several
vortexes and each one of them will have sub-vortexes, it is that complex.
If we pass it to a system, we would say that it has sub systems
integrated to another and another to conform a bigger one, and the
gap is still there even in pairs; these entities that seem to have a parity
one to one, but are different in updating, use and advantages of the
information technologies and telecommunications. This study will focus
our efforts to observe the gap phenomenon in our country, Mexico,
having as a reference the different data provided by several national
government agencies, and the international entities interested in areas
where they get numeric variables.
Before we start with the digital gap, we will make a short analysis
of the expectations generated by the use of new technologies to close
the gaps initially manifested; only the educative will be done, and it has
as a resource the use of the ITC´s.
Let´s use figures to start the analysis of the gap: in Mexico, 8%
of the people older than 15 is illiterate.25 However, governmental entities
in charge of the country education, say that the offer to literate young
23
Armand, Mathelard, op. cit., p. 155.
24
Thomas, Friedman, La tierra es plana, Ediciones Martínez Roca, España, 2006,
p. 13.
25
Information of web Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
(INEGI), 28 may 2008. www.inegi.gob.mx
276 Revista de Administración Pública XLIII 2
people and older p people are too many, so it means that any person
anywhere within the country can have access to the public service to
be literated26 not only in the fairest places we find people older than 15
years old illiterate, but also in the capitals all over the country. The
question is: are these people interested in being literate? The answer
might be NO, it means, people who say that to stay in the dark side of
knowledge is part of the circumstances, it is not because of the
government and its lack of resources that cannot get the service.
On the other hand, the consulate institute, along with the
information of the international organism in charge of establishing the
27
international principals and standards, UNESCO manifests that 55%
of Mexican people have a dysfunctional reading level, it means, they
are not capable of understanding the content of what they read, which
is according to the scholar level that the country has, which is to date
less than the third year of secondary school; it is accepted that just
one of each 5 people have access to college, it means that only the
20% of the applicants have the opportunity and go to the University,28
In the same way, the INEGI manifests that the desertion problems are
presented in high school; on this way the situation in our country in the
academic area presents definitely a gap between those who have
access and those who haven´t to the academic centers.
In our country we have a university considered within the first 80
in the world, and less than a .60% of the population has access to it. In
this way, the government gives university services outside of it. The
Instituto Politecnico Nacional, the regional technological centers, the
Universidad Autonoma del Distrito Federal, the States autonomic
universities, and hundreds of private universitary centers in our country,
the gap is multi-circumstantial, from the gap existing in the services
given by public and private universities, to the people who has the
access to university centers, and those who do not have any access.
The scholar questions himself: new technologies can help to
close this digital gap? There are a lot of examples, from the attempt of
the Ministry of Education with the distant education model:
TELESECUNDARIA (TV in the high school classroom), to the training
by intranet that several government levels do.
There are a lot of universities and studies centers that offer distant
education using new technologies, what makes that contents and levels
of the contents that can be found on the net and are available for all
26
Information of “Logros de la administración pública”, Web www.sep.gob.mx, 4
december 2006.
27
Information of www.unesco.org, 15 may 2008.
28
Information of speech President Felipe Calderón 4 october 2007,
www.presidencia.gob.mx
 Suárez Knowledge society 277
users, make it seems like it is an equal situation on the information
found on the net, and that allows the people to have access to both,
formal and informal education (by means, continuous education).
The informatics public policy pretended in e-Mexico29 since
Vicente Fox was president, included the segment corresponding to e-
learning; the contents vary and the integrated organisms and institutions
have a recognized capacity, and are segmented in groups, and there
is content for each one of them. Now the question emerges: What
percentage of the population has access to these benefits? What
percentage of the population is interested in these contents?
The solution found for closing the educational gap will be,
according to the experts, the massive, controlled, updated use of the
new technologies directed on its content to each level of the users that
requests them: public or private entities, organizations, individuals, at
any moment, at any place.
Nowadays one of the problems presented with the content of
the information on the internet is that it does not have the corresponding
certification on the contents; certified information on the net is less
30
than the 8% so, how do we know if the source I used is updated,
certified, completed, and certain? Evidently the source will be the one
to tell us: www.jurídicas.unam.mx, www.inap.org.mx www.unam.mx,
www.itam.mx, www.uvmnet.edu, and many more examples of
universities and educative centers that validate with their own methods
the published content. However, many other web pages just receive
publications with no techniques or validation methods for the content.
In the same way, distant education will have the same problem
as the presence education: is this a good school? Is the quality I receive
adequate? Those are frequent asked questions made by the student
in the formation process, and just a few of them have a satisfactory
answer. Distant education will have the same problem: the possibility
of a few or absence of quality of the institution.
It is manifested again that one form of closing gaps that affect
population is the use of information technologies and
telecommunications; the general use of them can be a way to achieve
the objective. However is obvious and evident when new technologies
get to the population, immediately the gap comes out: the gap between
those who have and haven´t access to new technologies. A way (which
has a gap) that pretends to be the way to close other gaps.
There are several ways to analyze the digital gap; one of them is
direct, people who have access to computers, those who has access

29
www.e-mexico.gob.mx 5 june 2008.
30
www.infoteck.com 1 june 2006.
278 Revista de Administración Pública XLIII 2
to internet. Indirect would be the given use to new technologies, it
means, a person who has access to computers and internet, but the
gap appears on the access use. There are people who use in a Type of u
minimum way new technologies, and there are those who really take
advantage of the new technologies. Finally a third one about the
advantage of using new technologies. Users
This digital gap is complicated; it exists, it has evolution by the
technology itself31 which makes it to have regressions. Is there a gap School purp

in the public sector? It is a simple answer. There are thousands of Working pu

examples in more than 2400 municipalities in the country; let´s think

Entertainme
about the gap between Lorenzo Garcia municipality and Tlanepanta
municipality, in the use of information technologies and the gap in the Communica

Atlixco and Naucalpan municipalities.

Other
In the same way, as the generational gap influences in the digital
gap, people older than 50 years avoid the use new technologies, Not specifie

different from the massive use in children and teenagers between 8 to Note: Rations

15 years. Let´s analyze some figures in the following table given by a Figures corr
b Figures corr
the INEGI with the intention of talking about the gap in our country, and
then we will do the analysis of the information to get some
consciousness of the gap actual situation. (See Table 2)
Homes with information and Communications technology
by kind of equipment 2001 to 2006 Type of u

a a b b c
Type 2001 2002 2004 2005 2006

Absolute % Absolute % Absolute % Abso lute % Absolute % Homes wit

computer

With computer 2,7 43,749 1 1.7 3,742,824 15.2 4,744,184 18 4,765,669 18. 4 5,545,667 20.5
Not enoug
mo ney
With internet 1,4 40,399 6.1 1,833,504 7.4 2,301,720 8 .7 2,318,243 9 2,735,143 10.1

They do no
With television 21,602,234 0 1.8 23,092,909 93.6 24,131,830 91.7 23,919,829 92. 7 2 5,228,197 93.2 need it

They do no
With paid 3,1 81,370 1 3.5 3,785,962 15.3 5,064,252 19.2 4,992,830 19. 3 5,633,442 20.8
television know how
progra m it

With fixed 9,4 19,825 40 11,171,798 45.3 12,614,295 47.9 12,603,633 48. 8 1 3,074,657 48.3 They a re n
telephone line interested
not know w
is for
With cell phone - - - - 9,285,284 35.3 10,843,428 42 1 2,705,567 47
Other
Note: Rations in respect with total homes
a Figures corresponding to December
b Figures corresponding to June Not specifi

Table 2: Homes with information and com unication technologies, by type Note: Rations
a Figures co
of equipment from 2001 to 2006 SOURCE: www.inegi.gob.mx b Figures co

31
Remember that a rule of technology is that by its own natureit tends to be obsolete Table
in short periods with high ranges of uncertatnty in its useful life. Information
www.uneteya.org. Web 19 june 2008.
 Suárez Knowledge society 279

Com puters Users by type of use 2001 to 2006

Type of users 2001 a 2002 a 2004 b 2005 b 2006 c

Absolute % Absolute % Absolute % Abso lute % Absolute %

Users 14,880,083 100 20,067,537 100 22,822,938 10 0 26,593,406 100 2 8,648,059 100

School purpose 8,8 81,093 5 9.7 11,108,856 55.4 12,090,518 53 15,946,200 60 1 6,866,050 58.9

Working purpose 5,6 52,247 38 6,636,185 33.1 7,145,560 31.3 9,077,522 34. 1 9,225,410 32.2

Entertainment 5,5 89,858 3 7.6 2,613,364 13 3,654,249 16 8,066,675 30. 3 8,754,082 30.6

Communication 3,2 95,576 2 2.1 1,436,692 7.2 1,539,494 6 .7 5,600,831 21. 1 6,635,742 23.2

Other 3 29,082 2.2 205,182 1 385,442 1 .7 564 ,734 2.1 468,219 1.6

Not specified 71 ,199 .5 9,545 - 115,824 .5 48,542 .2 95,776 .3

Note: Rations in respect with total homes

a Figures corresponding to December
b Figures corresponding to June

Table 3: Computer users by type of use, 2001 to 2006

SOURCE: www.inegi.gob.mx

Homes without a computer by main reasons

Type of users 2001 a 2002 a 2004 b 2005 b 2006 c

Absolute % Absolute % Absolute % Abso lute % Absolute %

Homes without a 20,782,678 100 20,939,668 100 21,582,572 10 0 21,045,917 100 2 1,512,515 100
computer

Not enough 13,890,677 6 6.8 13,779,562 65.8 12,804,958 59.3 12,642,345 60. 1 1 2,298,687 57.2
mo ney

They do not 3,7 66,947 1 8.1 3,780,292 18.1 4,542,664 2 1. 4,172,878 19. 8 5,241,044 24.4
need it

They do not 1,5 99,379 7.7 1,969,396 9.4 1,798,828 8 .3 2,348,558 11. 2 2,357,675 11.0
know how to use
it

They a re not 1,4 50,555 7 1,176,603 5.6 1,829,057 8 .5 1,344,132 6.4 1,275,125 5.9
interested and do
not know what it
is for

Other 51,580 0.2 221,077 1.1 431,624 2 468 ,934 2.2 316,643 1.6

Not specified 23 ,540 0.1 12,738 0.1 175,441 0 .8 69,070 0.3 23,341 NS

Note: Rations in respect with total homes

a Figures corresponding to December
b Figures corresponding to June

Table 4: Homes that do not have a com puter by main reasons. 2001 to
2006, SOURCE: www.inegi.gob.mx
280 Revista de Administración Pública XLIII 2
There are other tables of content issued by INEGI, but these
three will be the ones initially analyzed. At first sight we can see that in
five years there has been duplication in houses with computer; if it
continues in the next ten years 100% of the houses in Mexico would
have a computer. With the mentioned technological rule, we have to
see how many of those computers would be obsolete, even now.
However, the houses that really needed a computer with enough
economic resources and the know how to use it, has reached the top
in the statistics, and now the rhythm in the growth of homes with
computers will decrease for the three previous reasons: they will need
the computer, there are not resources to buy it, and there is not
knowledge in how to use it.
With the internet connections, the growth rhythm is lower, from
a 6% to a 10%; there are now more options by the time, so to see
immediate results in buying computers they would be almost
immediate. But let´s observe that in the country, 93% of the houses
have a television; we cannot have electro domestic devices, but a
television. The signal received is called “open”, and the paid television
has increased its numbers in the past years. It has to be pointed that
telephone has its own place, and cellular phone has increased its use.
The second table shows the use of the computer at home. Please
note that the increase takes place at home, not at the office, where
evidently it has a different use.In the hose, computers have been used
as a scholar tool; we would have to make a deeper research to know
the academic benefits from the use of the computer at home, in the
second place at work. The question is if the computer is an extension
of work or is for entertainment, which is maybe the reality in some
segments of the population; and finally the lowest use which is
communication. In some researches in places with less than 10
thousand people, they use the computer for communication because
their families are in the United States and they use the chat rooms and
instant messengers as the perfect media to communicate with their
families in the country.
Finally, the third table of information shows us the reasons why
a house does not have a computer; the big range finds as a motive the
lack of economic resources after the lack of necessity as a reason
why not to buy it. And in third place the lack of knowledge.
The gap exists in every movement that persons, societies,
countries, organizations do, and a gap will be generated. Who does
and who does not, the social development intention, and its
achievements agreed in the closing of the gap; what makes disparity
in all senses tend to disappear. Population in our country with their
limitations makes evident the use of computers and internet
 Suárez Knowledge society 281
connections. Every person, every school, society, government, make
an effort on having access to computers and internet, and with the
use to get the benefits adequate.
A challenge of the technological or digital gap is to support the
actors that would be doing the actions for the closing here in our
country; the three branches of the government do social development
actions referring to closing this gap. In the federal government is well
known the e-Mexico program or Enciclomedia (digitalization of text
books to be used as a support in the classroom), and others is the
local and municipal governments. It is worth to mention the program
realized by Tlalpan delegation with its e-Tlalpan centers, where
computers with free internet connection are provided to the residents
of this region in Mexico State, with a series of training programs for the
use of different internet and computer´s tools.
Civil society organized has taken actions trying to close the digital
gap: UNETE (United Entrepreneurs by Technology and Education, a
Civil Association) is a good example of hundreds existing through all
over the country, with programs like “redondeo”, “un gol por la
educacion” (raising money from the people donating cents in each
buying at supermarkets, or while you are watching foot ball games),
make big companies to donate computers to public primary and
secondary schools in the country. They show the following figures:
1,514.923 students beneficiated, 59,240 teacher’s beneficiated,
32
4,284schools beneficiated. Besides, this program gives training to
teachers, scholarships to students, and benefits with maintenance of
equipments and supplies.
Private companies had realized actions on its behalf investing
resources in small companies dedicated to renting computers and
internet in small shops called “café internet”, where the charge for
using the service is very low. All these shops are all around the country,
including small towns, accomplish the aim of giving all the people the
new technologies use.
“The cyber coffees use now offers more access points and
service in towns and cities according to the user´s demand compared,
for example, with the official connectivity programs implemented with
33
the same purpose”. So the Pyme follow up (Pyme is a government
program for small and medium companies) accomplish its function
with the service offered. The AMPICI (internet Mexican Association)
declares that the total of internet users in the country (39% is connected
34
through a cyber coffee).
32
Information of www.uneteya.org. 9 june 2008.
33
Scout, Robinson. “Después de e-México: una propuesta en cibercafés”
Universidad autónoma de Baja California. México, 2004.
34
www.amipici.org.mx 2 june 2008.
282 Revista de Administración Pública XLIII 2

Conclusion

Knowledgement Era generates knowledge society, historic, politic,

economy, and social situation that influence our behavior. We can obtain
benefits from it by its knowledge and analysis.
Different society sectors that use technological media for using
and taking advantage of the knowledge, will have privileged situations
compared to those who do not use them for whatever the reason is.
Mexican government has known and recognized the existence
of this era and knowledge society, by doing application programs of
public informatics policies , applying in the same way programs giving
benefits to the different society sectors in order to start activities with
the use of new technologies to incorporate them in their procedures
and getting competitive advantages.
The digital gap is a domino effect which opens other gaps existing
before the first one came out. However, closing the digital gap will
cause the closing of the other ones; besides in Mexico the situation of
the gap has public and private programs that have done their jobs, but
now there has to be a bigger effort due to the increased number of
people who will need the use of technologies.
The teacher Jesus Reyes Heroles quoted: “we should be satisfied
because we made a big effort to accomplish this goal; now let´s make
an effort to accomplish a bigger one”. We need a constant dynamic to
achieve a general common wealth through this media provided by the
era. We couldn´t before, but now it could be.

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www.inegi.gob.mx
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www.sep.gob.mx
www.unesco.org
www.uneteya.org
 Soenksen Automating position manuals 285

Revista de
Administración
Pública

Proposition for Automating Position Manuals of the

Federal Judiciary Council

María Elizabeth Soenksen Martínez*

Introduction

In the Federal Judiciary Council, as in any other organization, its own

dynamics require the transformation of the current ways of working
towards other better ones, trending as a first step to standardize quality
and in other, a permanent cycle of continual improvement; for which
this work intends answering a critical opportunity area, detected during
the elaboration and updating of the positions and profiles description
that their occupants should own, with the purpose of simplifying,
modernizing and speeding up its execution.
The use of Information Technologies can achieve optimal results
in the elaboration, administration, diffusion and consultancy of Council’s
position manuals, since there are legal, managing, human and
technological conditions to achieving them. In the short term, it is
intended to update the position manuals of all management areas that
form the Federal Judicial Council, widening coverage and elaboration
of the correspondent jurisdictional branches and the foreign
*
María Elizabeth Soenksen Martínez has a Bachelor’s degree in Business
Administration by Universidad Iberoamericana and a Master’s degree in Public
Administration by the National Institute of Public Administration, with a more than
twenty five years laboring experience at a management level in Private and Public
Banking Institutions and in Public Sector entities, in areas of Computer Science
Technologies and in Communications, coordinating the design and implementation
of Computer Science Developing Plans, Purchasing, National Level Equipping
Logistics, and Computer Center Management as well in organization areas,
procedures and methods. At present she coordinates the elaboration, actualization
and in its case simplification of the organic structures, organization manuals,
administrative positions and procedures, at the Federal Judiciary Council.
286 Revista de Administración Pública XLIII 2

management areas, allowing their availability in the Internet and Intranet

portals.
Counting with an automated information system gives the chance
of nimbly managing and transforming databases, while sharing under
security schemes and aggregation and disaggregation levels the
necessary information for revisions, preserving control on the different
versions.
Likewise, once the position manuals are authorized, their
contents turn into a raw material for other systems, mainly for Federal
Judicial Council human capital exploitation.

1. Information systems in administrative sciences framework

Ramiro Carrillo establishes that “Administration is the action of serving,

helping, responding or executing, through specialized charges, a series
of labors in the own benefit or for others. It is related to the managers’
position, employment or professional exercise. It is also interpreted
as the set of differenced unities, branches and offices where the
managers perform their services in accordance to a working division
that favors, fosters and promotes specialization. By nature
Administration implies serving. Support, efforts coordination, resources
join are sought, referring it to a command pretending to preserve, profit,
exploit, distribute or increase goods for own or other people or
institutions benefit ”.1
For other authors, “Administration is founding a structure in order
to rationalize efforts and resources for demarcating competence areas
and subsidizing individuals coordinated work achieving a common
purpose”. From a doctrinal point of view, administration (in its public or

STATE

POLITICAL SYSTEM POLITICAL REGIME

GOVERNMENT

PUBLIC MANAGEMENT

Figure 1 State and Government are two different characteristics.

1
Carrillo Landeros, Ramiro, Fundamentos Éticos y Epistemológicos en la Ciencia
Política y la Administración Pública, Proyecto de Tesis Doctoral, México, 2003.
 Soenksen Automating position manuals 287

private branch) comprises a set of ideas and concepts, integrated in a

whole, where theories are formed, principles, systems, postulates,
norms, policies and procedures that point out behavioral models are
developed. Ways of acting.

1.1 Administration Systems Approach

Theoretical framework of this work, centers in Science of

Administration, defining it as the coordination of available resources
and their relation with their environment, with the purpose of efficiently
complying established purposes. The Approach to System
Administration, which allows an integral comprehension of the elements
of a whole through the analysis of the set and that provides the process
for reconciling the modern administration complexities, should be
considered
Definition that unites all components is “A system is a related
and interdependent parts in such a way that they produce a whole.”2
Regarding classification, systems can be open or closed.
Organizations are open systems, comprised by “independent factors
of individuals, group, attitudes, motivations, structure, form, relations,
goals and authority”.3

Environment

System

CONSUMPTIONS
TRANSFORMATIONS RESULTS
-Raw Materials -Products and Services
-Employees Work
-Human Resources -Financial Results
-Capital -Managing Activities
-Information
-Technology -Technology and Operation -Human Results
-Inform ation Methods -Information

Feedback

Environment
Figure 2. Organization as an open system

2
Robbins y Mary Coulter, Administración, Pearson Educación, Octava edición,
2005, p. 34.
3
Idem, p. 35.
288 Revista de Administración Pública XLIII 2

In administration, the Theory of Systems has offered great solutions in

facing the enormous growth in size, complexity and diversity of
operations that information of administration faces, either in private as
in public scope.

1.2 Information Systems

Information is a word that means several things for different people, in

decision making context, relevant additional knowledge for a decision
issue is implied, therefore there are two concepts that are related and
that we will set forth as follows:

-Information. - Applied to facts obtained by any way, for

example, through reading, observation, hearing, etc., and
it is not necessarily valid (accurate information).
-Knowledge. - Applied to any facts body obtained by studying,
meditation, abstraction, observation, etc., and the ideas
coming out from these facts.

Information eases planning, organization and control managing

functions performance; it is the raw material for the decision making
process that will allow the organization to transform it into actions.
Any private or public organization will be capable of developing
Information Systems when it complies with the following three
requirements:

a) Information. - All organizations have information stored in one

way or other. Nevertheless, for having an Information System
on those data, they should appropriately organize according to
the issue, and should be able to register, store, recover and
exhibit as needed for decision making.
b) Equipment. - Necessary equipment for storing, processing,
distributing and recovering information. This requirement
satisfies from the simplest to a PC to the most sophisticated
that Information and Communication Technologies offer.
c) Information Management. - Evidently information should be
treated as a vital resource in all the organization, and should be
managed and controlled, starting from counting on a person
as well as policies for its management and having a CIO (Chief
Information Officer).4

4
Política Digital Innovación gubernamental, 4º. Aniversario, número 27 del bimestre
diciembre 2005 / enero 2006.
 Soenksen Automating position manuals 289

1.3 Society of Information

In a constantly changing, rearranging, and social, political and

economical opening world, national societies that have achieved
building an innovative, efficient, stable and efficacious system succeed
in reaching high indexes of competence and welfare within the world.
Adequately design of institutions, selective incentives, human
resources professionalization of human resources, and with a strategic
public policy of innovation, made those countries, enterprising nations,
which have not only accepted change, but that are in disposition to
boost their welfare, and building based in innovation.
During the last decade, multiple institutional efforts in different
countries join to create programs and academic-professional networks
with the purpose of spreading and deeply studying technological
innovation issues. Fruit of these works is the Society of Knowledge.5
«Society of Information» stands before us as a reality that
meanwhile seems like a data and images swirl, information surround
us decades ago, exponentially growing, and it is predominantly digital.
It is difficult not feeling overwhelmed before an ever growing society
that generates big quantities of documents, joins in the recovery of a
great part of the assets produced in previous stages, and all the tools
to organize and order it.
Everything goes to digital format; everything ends being part of
the Web: everything is off hand. Some, as open information, accessible
to anybody; others of restricted access. Butt he whole mass is huge:6
half billion of web pages, according to 2003 data; this is five hundred
thousand millions of information pages… on the other side of the
screen.
Its important highlighting that the majority of intellectual operations
using Web tools, do not only intend to “recover information”, but to
build knowledge, which is the real goal of people in corporations and
institutions, therefore it is important to differentiate what information
offers, and what knowledge gives:

5
http://www.jamillan.com/lecsoco.htm March, 19, 2007.
6
Bunge, Mario. Información + evaluación = conocimiento. en Pliegos de Yuste [en
línea], 2003, n. 1.
290 Revista de Administración Pública XLIII 2

information knowledge

Is something it is internalized
external

it has no form It is structured

quickly accruable can only grow

slowly

can be is only human

automated

It is static Drives to action

Figure 3. Information + evaluation = knowledge 7

Contemporary society has been called “the society of information”

being the engines in any society, either modern or traditional, work,
cooperation, competence and compulsion. Information flows are part
of social relations maintaining and transforming societies.8

1.4 New Public Management

As the proposal contextualizes in Public Management framework and

this comprises public employees actions executed to service
citizenship, shouldn’t we start in a modern view on orienting our work
towards improving its execution and in a natural way, insert it in the
use of Information and Communication Technologies, as part of our
daily work? Here I pose a semblance of what New Public Management
and its implications are.
Debates among several authors regarding Public Management
allow identifying possibilities, limitations, and concept and techniques
application as well as assessing managing transformations having
started from the “nucleus strategic government” which is the activity
areas where politics and administration are difficult to define, causing
conflicts between politics and management legality; and as experience
shows, difficulties in standardizing behaviors and results where public
activity soughs multiple objectives and its real impact is difficult to
measure.9
7
Idem
8
Idem
 Soenksen Automating position manuals 291

The so called New Public Management is seen as a solution to

the government issues, and this one in turn supports its operation in
information technologies as a speeding and approaching instrument
with the citizen. So the NPM can be analyzed as a novel perspective in
understanding, analyzing and solving Public Administration issues. Its
main contribution would be accenting empiricism and applying efficacy
and efficiency values to its operation, over traditional values in
management model.
It is important to highlight the interest shown by program
managers regarding new Inf ormation and Communication
Technologies. For me, this is natural, since it is clear that program
managers have recognized them as necessary elements for
developing the operations they are in charge of, and moreover to
achieve obtaining added value products and with a further scope.
Within the different theoretical positions of the New Public
Management, I am disposed by the one from Uvalle, which defines it
as “The system of options, strategies, resources and processes that
have as a purpose improving public institutions efficiency based in
technology innovation, organizational culture, and heuristic resources
use. “10

1.5 Information and Communication Technologies

Undoubtedly Information and Communication Technologies (ITC’s) are

a fundamental cornerstone of modern societies, potentiating innovation
and development of all human activity areas. For which it is not strange
that public officers and leaderships in general, develop competences
and strategic abilities for assuming responsibilities over technological
innovation processes, with the purpose of potentiating the use of the
available technical tools, and in its case, until becoming in change
great generators, acquiring new management forms with the
telecommunication media support, for facing challenges that today,
more than ever, public service demands.
In turn, the State has the responsibility of watching over the
processing and storage of digital information in such way that it can be
unrestrictedly accessed and modified by authorized people and
institutions without technological limitations, guaranteeing
9
http://www.secyt.gov.ar/publicaciones/
Taller_evaluacion_impactos_cyt_4.pdf#search=%22Barry%20Bozeman%22,
March, 03, 2007
10
Materia de Sociedad del Conocimiento, Cuadro de Posiciones Teóricas respecto
a la Nueva Gestión Pública elaborado por los participantes dirigido por la M. en AP.
Georgina González Sánchez, INAP, November 2006
292 Revista de Administración Pública XLIII 2

independence on maintenance of information programs that manage

such information in order to assure public information transparency.
In today’s Mexico, public administration shows an important
advance in the use of information technologies for its daily operation;
their labor has been oriented to seek more control and efficiency in
managing the assigned legacy, but it is indispensable to reorient
priorities in systematizing striving efforts or automating services for
the population.

2. Federal Judicial Council and the computing system

2.1 Mission, Vision and Organic Structure of the Federal Judicial

Council

Mission: “To guarantee administration, surveillance,

discipline and judicial career that allow the operation of
District Courts and Circuit Benches and ensure their
autonomy, as well as objectiveness, honesty,
professionalism and independence of its members, with
the purpose of helping society to get fast, complete,
gratuitous and impartial justice.”

Vision: To be recognized as a trustworthy management

entity, transparent and excellent assuring quality elements
in justice administration, giving certainty to services
provided to Tribunals and Federal Courts as to society,
with efficiency and efficacy, and contributing to achieve
responsive justice guaranteeing judicial security to
governed.

2.2 Integration and operation

The Federal Judicial Power with the purpose of advancing in their

constitutional attributions strengthening, as well as in its branches
autonomy and its Judges and Magistrates self reliance, creates the
Federal Judicial Council as a result of the Political Constitution of the
Mexican United States reforms that the Congress of the Union
presented in December 5th, 1994.
The Federal Judicial Council, in terms disposed by the
constitutional modification, was installed in February 2nd, 1995. Parting
from these modifications to the Constitution, the Council is in charge
of the administration, surveillance, discipline and judicial carrier of the
 Soenksen Automating position manuals 293

Federal Judicial Power, with exception of the Supreme Court of Justice

of the Electoral Tribunal.
On June 11th, 1999 article 100 of the Political Constitution of the
Mexican United States that determines the judicial nature of the Federal
Judicial Council as Federal Judicial Power Body, with management
technical independence for issuing resolutions was reformed.
Council operate in Plenary or Commissions. It is empowered to
issue General Agreements for adequately exercising its operations and
in accordance to what the Organic Law of the Federal Judicial Power
establishes. It is important to point out that Council’s decisions will be
final and unassailable, excluding those concerning designation,
adscription and removal of Magistrates and Judges, which could be
reviewed by the Supreme Court of Justice of the Nation, only to verify
that they have been adopted in accordance to the rules that the
respective Organic Act establishes.

2.3 Institutional Processes

Processes carried out by the Council, reflect its operation and give
value to their function, they are identified as strategic, operative and
backing up processes. Such processes are interrelated and contribute
altogether to increase users’ satisfaction, understanding by users,
citizenship, public and private entities, and Federal Judicial Power
branches.
Strategic, operative and back up processes development,
correspond according to the conferred established attributions and
functions to different Federal Judicial Council instances.

2.4 Services to Public

Services to public offered by the Council, are limited, given their

fundamental purpose, It should be remarked that the Council offers
services for its main clients, which are the own jurisdictional branches
of the Federal Judicial Power, that offer as a main service justice
administration to citizenship. The main public services of the Council
are as follows:

· Complaints Reception
· Agreements Consultation issued by the Federal Official Diary
· Agreement and Sessions List Consultation issued by Judicial
Branches.
· Directories
· Biographic Dictionary of the Federal Judicial Power
294 Revista de Administración Pública XLIII 2

· Sentences and Innovative and Relevant Criteria Consultation

· Public Biddings Summons
· Recruitment Report
· Federal Penal Defense and Federal Judicial Consultancy (IFDP)
· Register authorization for people acting as visitors, conciliators
or syndics (IFECOM)
· Reception and distribution of Council mailing (OPCES)
· Clerk’s Office
· Register of Law professionals

In transparency page

· Organic Structure and Faculties

· Public Servers Directory
· Linking Unit
· Goals and Objectives of Administrative Units
· Salaries and Benefits Manual
· Services offered, procedures, requisites and formats
(information request –individual or corporal legal entity–; IFDP;
IFECOM –formats and register–)
· Information about assigned budget
· Results on budgetary exercise audits
· Carried out recruitments
· Regulatory frame applicable to every obliged subject (Regulatory
Consultation)
· Reports generated by legal disposition
· Relevant public sentences and resolutions
· Federal Law for Transparency
· Revision Resources regarding Transparency
· Criteria issued regarding Transparency
· File simple guide

2.5 Institution Informatics Areas

At the Council there are two General Directions in information and

communications technologies matter, both appointed to the
Administration Executive Ministry, one oriented to boost the operation
through the development of computing systems and information
technologies use; the other to maintenance and management of
Intranet, the portal and telecommunication networks.
Acknowledging the importance of improving its processes by
means of ITC’s and the convenience of maintaining an order for its
application, based in its integral attention planning, the Institution
 Soenksen Automating position manuals 295

constituted the Information Technology Policies Committee, whose

purpose is helping in formulating and integrating guidelines, policies
and criteria in information and telecommunication matters, and in
defining needs and priorities-PEDI.
Regarding information infrastructure available in the Institution,
an important growth in endowment of personal computers either desk
or laptops, this last for executives, as well as printers, covering the
computing needs around the country, mainly for elaborating texts that
in a natural way are demanding in the Federal Judicial Power, given
the characteristics of the work that the judicial branches perform.
Regarding the information systems in operation up to December
2006, to which a permanent maintenance by the systems staff of the
Informatics General Direction is provided, there are 109 systems, from
which 52 are management nature, 35 of judicial-administrative and 22
judicial.
To a national level, a communications infrastructure is available,
that counts on 6 nodes that converge to the center with a network of
20,000 plugged computers; allowing access to internal portal (Intranet)
and in a restricted way, depending upon needs and functions of public
servers, Internet connection, stressing on the importance that there
exists at least one link between each judicial body and the Council
administrative area.
As it can be seen, available infrastructure in the Council, allows
visualizing the possibility of the operation of the Position Integral
System, without generating additional expenditures for what regards
ITC’s.

3. Proposal for the Informatics Entailment with the Service for

Position Manuals

Position Manual is constituted as the managing instrument of highlighted

relevance for the organizations, since its content provides all employees
and public employees specific guidelines for a correct development.
Additionally, it allows identifying requirements for accessing to
differentiate working positions.
The manual contains position description charters obtained from
a Working Positions Analysis and Description (ADP), whose objective
is to simply define tasks to be performed by an specific position and
what is needed for their success.11
Such is it important, that should be adopted as a fundamental
approach for any organization; nevertheless, in some companies,
11
La importancia del análisis y descripción de puestos de trabajo, Lucía Álvarez
González, www.esmas.com
296 Revista de Administración Pública XLIII 2

institutions and public organisms, it is not considered as important as

other used tools.
It is worth mentioning this is not the case in the Council, since
from 1995 endings, the General Direction of Organizations and
Systems, presented the first proposal on how to elaborate the Council’s
positions general catalog and the integration of the specific position
catalogs, for each and every management areas that integrated it.
Evolving of performed tasks in relation to Council’s position
manuals are summarized in the following graphic:12

Federal Judicial Council Position Manuals

Systematization Evolution
st
1995 1 Proposal for elaborating Positions Catalog
Research and Strategy
1996 Public Servers Leadership and other
operative personnel first catalogues
elaboration
1997 - 1998 Positions description charters limited
elaboration
1999 Financial Major Accountancy Office request
for six positions description was exploited for
integrating the first Positions General Catalog
of the Judicial Federal Council
2001 Taking advantage of the annual updating,
m ethodology is designed and the strategy for
general and simultaneous application is
defined.
2002 - 2003 Elaboration of 42 specific positions catalogues
and nearly 1.300 charters
2004 -2005 Inform ation analysis allows updating
proposals for positions compressions, new
and easier form s using information
technologies are explored
2006 Simplified methodology using Word,
hyperlinks and communication through
Outlook
2007 Sharepoint use is suggested and the
development of an autom ated system will be
requested, taking advantage of ITC’s for
remote inform ation and updating and
interconnection with other systems like
Human Resources
Figure 4. Development of position manuals in CJF13

12
Personal creation
13
Ídem
 Soenksen Automating position manuals 297

With the purpose of describing the procedure of the application strategy

for the approach,14 the main interrelation actions among the areas are
detailed in the following flow chart. (See next page)

Position Manuals Service

The selected service is internal, in charge of the General Direction of

Programming and Budget adscript to the Finance Executive
Secretariat.
The following images describe the Mission and the processes
aligning as well as the General Direction of Programming and Budget
(DGPP), has in its Quality Management System.

Figure 6. MISSION AND PROCESS OF THE DGPP

T o adm inist er aut h ori zed fi n an cial reso urces b y th e Fede ral Jud i ci al Cou n ci l , p ro vidi ng
f i na nci al i nfo rmat io n th at su p po rts d ecisi o ns maki n g, an d d evelo pi ng p roj ects o f
o rg aniz atio n al i mp rovem en t; wi th t he p urpo se o f co nt rib u ti ng to Ju di ci al B ran ches, aanndd
C
Coouunncciill BBrraanncchheess ooppttiim
maall ooppeerraattiioonn,, bbaasseedd iinn ooppppoorrttuunniittyy,, ttrraannssppaarreennccyy,, eeccoonnoom
myy aanndd
rreegguullaattiioonnss oobbsseerrvvaannccee pprriinncciipplleess

Su b stan ti ve Pro cesses S upport Proc esse s

1 . Maanage mentt Co
ontrol
1. 1. Budgeting 2 . Admin
niis trattive M anaageme nt
2. 2, E xer cise Contr ol 3 . Tec hnical
al Su pport
3. O pera tion s Regis tr ation 4 . Comput ing E
Equipmeent
3.
5 . Finan
nccia l S
Sy steems Mission Alignment
4 . Administr ati ve P lanning
and Moderniz ation

Consolidate ourselves as a trust worthy

body with excellence in financial reso urces
administration and institutional development
information and services with transparency,
opportunity an d efficiency.

Figures 6 and 7. Description of the Mission and Procedures that comprise the
Quality Management System, as well as the Vision of the General Direction of
Programming and Budget 15

14
Methodology for the Elaboration and/or Uptdating of Specific Position Manuals,
developed by the General Direction of Programming and Budget, Regulatory
Documents Coordination. Flow Chart June, 2006.
15
Idem
298 Revista de Administración Pública XLIII 2
 Soenksen Automating position manuals 299

Local Informatics Area

General Direction of Programming and Budget has an informatics

support unit for supporting the Administration of Information Systems
and Technical Support operation and has as goal: Establishing planning
mechanisms, linking, development, follow up, instrumentation and
control of the informatics systems and of the computing equipments,
with the purpose of helping informatics development of the areas the
integrate them.

Currently situation of the identified service

In this moment there is a need to elaborate and/or updating the

information in a simultaneous way and in a short term, besides the
information should be annually reviewed and validated. In the mid term,
to use the available information for establishing a dynamic mechanism
for assessing the positions, evaluating performance and studying
working burdens. It has been detected that beginning with the
Environment Observation, considering the results of the survey about
the usefulness and cooperativeness of data management, applied to
33 branches and 200 public employees by the Internal Regulatory Body,
and finding the demand for this information is high, resulting that it is of
the highest importance for the Branches correct operation and their
relation with the working processes; nevertheless it counts with
sections that are not consulted, which could simplify its elaboration,
availability and consultation.
Also as a prospective way the use of the information related with
the positions Could be fostered, since the data contained in the
manuals has frequently required for the performance of several studies
in organizational enhancement, structures spreading and determining
the working load within the own area, and by the internal users as are
the own public employees, the Council’s administrative areas, the
Comptroller of the Federal Judicial Power and the General Direction of
Human Resources mainly, as well as by the main external user, Federal
Superior Audit.
As for the Participant Observation, the process and procedures
directly related to the area, and with the responsible personal for its
elaboration, integration, authorization was reviewed in detail, identifying
as a main need counting with an automated tool, that eases the
management of disperse information in several files, to upload it to the
internal net, speeding communication with users during the reviewing
process and keeping the control on the changes of preliminary versions,
until the final document is concreted.
300 Revista de Administración Pública XLIII 2

Additionally, a working meeting with the representatives of the

main user areas was held in order to detect needs beginning with the
available information comparative analysis and the use that it is been
given, the new requirements and the incorporation proposal of new
positions that satisfy the dynamic of the Council’s operation.
The work has been done with applications to the office as: Word,
Excel and Visio, there is no information system available; nevertheless,
this moment is timely, since there exists a hierarchical openness for
using available information technologies in the Institution for pinning
down this project. Regarding technology, the technical area counts
with new tools that ease the interface in the management documents
processing.
In summary, the service refers to the Position Manuals of the
Federal Judicial Council, which among other products, correspond to
the following.
· Annual updating of the Position Catalog and General Manual of
the Federal Judicial Council.
· Elaboration and/or updating of 41 Specific Position Manuals of
the Council Branches for 2007.
· Review and adjustments of approximately 1,300 description
documents of specific positions.
· Studies and opinions of working loads, openings determination
and modernization of organic structures.
· Positions evaluation studies
The product users previously described, correspond either to internal
as external and some are identified as potential, summarized as follows.
Figure 8. Identification of the main and potential users of the positions service.16

Users
Federal Superior Auditing Universe of Attention

Potencial Usuers
6 Councelor
conferences
⇒Chartered Tribunals
⇒Unity Tribunals 5 Auxiliary branches

⇒District Courts
7 Executive Secretariats

15 General Directions

5 Technical Commission Secretariats

 Soenksen Automating position manuals 301

In the elaboration and/or updating specific position manuals

service in the management areas of the Federal Judicial Council,
several issues were identified within its actual situation, highlighting
the following:

· There is a high information volume (4,882 pages) that should

be periodically updated in a short term.
· There exist independent files in Word, Excel, Power Point and
Visio that integrate an only document, and that carries
localization, modifications, and paging practically manual.
· Working calendars are defined by Microsoft Project
· Uploading this document to the internal network implies a double
work of cutting and pasting for configuring it as a sole document.
· There are no interactive reviews, communication among users
is by telephone or in person, and files sending is via diskette of
email.
· Documents’ size goes from 50 to 350 pages, which makes its
management and exploitation complex, linking them to other
consultation, or regulation documents and glossaries.
· Updating must be performed periodically in annual lapses.
· Management and maintenance of the information base for
organizational manuals and work load studies.

The service has institutional usefulness, within which the following is

stressed:

· Complying with the Federal Superior Auditory

· Support to managing areas of the Council in their selection,
induction and evaluation process.
· Support to the General Direction of Human Resources in their
recruitment, selection, induction, training and development
processes.
· Support to the Comptroller of the Federal Judicial Power in its
Auditory and Public Servers Responsibilities Processes.
· Support to the Public Servers in the position immersion.
· Elaboration of the general tabulator of salaries and benefits,
valuation of positions, labor competences, professional degree
services, human resources optimization studies, working load
studies, among others.

16
Personal identification
302 Revista de Administración Pública XLIII 2

3.1 Proposal for the improvement of the Positions Manuals Service

With the purpose of efficiently responding to working demand for the

elaboration and/or updating of the specific position manuals of Council’s
management areas, and fully optimizing human and technological
available resources, an immediate solution strategy was established,
which consisted in: Redesigning the document’s structure mainly the
position description charter, removing sections that did not added value,
and information integration disperse in several files in just one Word
document with “hyperlinks” for speeding the query and ease the access
during the updating process; as well as in the systematization of its
preparation under the concepts of homologation and standardization
information, speeding and expediting its integration from the users
areas, through a new methodology, using email for communication,
considering that we have an internal network platform and an external
by Internet. The massive application instrument was updated and
simplified in order to simultaneously get information by the different
managing units which general content is identified in the next figure:

Methodology
Metodologfor íthe Elaboration
a para la
and/or Elaboraci
Updatingónofy/oSpecific
Positions
ActualizaciManuals of
ó n de Manuales the
SE C
Federal Judicial Council
de Puestos Espec
Especííficos de
Branches
C a rá tu l a
los Órganos del Consejo de
la Judicatura Federal
C O NT E NI D O

H O J A D E A U T O R IZ A C IÓ N Y
R E G IS T R O

P R E S E N T A C IÓ N

ÍN D IC E D E CÉ D U L AS P O R N IV E L
T A B U L AR

C ÉD UL A S

A P É N D IC E

AN EX O 1 . G L O S A R IO G E NE RA L

A NE XO 2 . ID E N T IF IC A C IÓ N D E LO S
C O N C E P T O S D E L A C É D U LA D E
D E S C R IP C IÓ N D E P U E S TO

A N E X O 3 : O R G A N IG R A M A D E
P U E S TO S E S P E C ÍF IC O S

Figure 9

Even though the immediate solution presented has given an efficacious

response to work, it is also true that we cannot stay stagnant when the
new public management demands exploiting TIC’s, being by my
professional experience a believer of its use and exploitation need, for
what it will be asked to informatics area its support for developing an
 Soenksen Automating position manuals 303

automated system in short term (one year) that counts with the following
features as requirement of improving the service describe before:
Facilite:
Facilitates:
Sistematización
Systematization Between
area USERS
Entre área
Captura
Capture AND
USUARIA y
Review ADVISER
Revisión ASESORA
Delivery
Envío

SeCpueda
an be
Integre e imprima
Integrate and An uploaded
UNA
UNA subir a
documentos
print automated to
Internet y
APLICACIÓN
APLICACIÓN
homogeneous, Internet
HOMOGÉNEOS application
AUTOMATIZADA
AUTOMATIZADA que
and
standardized interaccione
ESTANDARIZADOS
documents that
QUE
QUE interacts
con otros
with
with the same
Y CON LA MISMA sistemas
quality.
CALIDAD

Permita
Allo el acceso
ws access among cha entre
rters
and sections
cédulas of thesamedel
y apartados
docum
propio ent and links fo
documento yr ligas
dynamic consultations
para consultas dinámicas.
Figure 10. Design components to cover by Positions Integral System17
As useful information for starting the system, it was conveniently
considered documenting the needs for what to involved team work
level in different meetings; FODA’s analysis was prepared for developing
the application as an automated system, identifying all its strengths,
weakness, opportunities and threatening:
FODA’s ANALYSIS18
Strengths Opportunities
-It features attribution for elaborating management documents -Government innovation allows
and institutional development promotion. introduc ing new principles and
-The area staff has experience in positions management. practices for organizational
-It could feature Informatic s area support for developing an improvement.
automated system. -Autonomy and independenc e
-There is enough information available on pos itions’ from PJF, which allows
description in the electronic means for its exploitation establishing its own operation
-The development in the working annual program was rules.
previewed. -In the market there exists
-It features the budget for additional c omputing infrastructure similar development that can
-It features enough description information on specific serve as parameter.
positions
-There are good relations with the links in all Institution
Branches

Weaknesses Threatening
-There is no interface with users, which c an result in a delay -That the Ins titution by mandate
for having the equipment and necessary applic ation. should use the implanted system
-The time that training in tec hnical aspects either from internal in the Federal Government.
staff as the one from user areas will require. -That the users are not aware of
-Application of new methodology and policies requires the importance of the information
approval of the superior instance, taking more time that what depth and the respons e times.
was expected. -Heads resistance to
-Short term for responding to updating challenge. incorporating new and innovative
-The time for developing the information system can extend. working ways.
304 Revista de Administración Pública XLIII 2

With the purpose of making easier the understanding with the

informatics area, the development proposal of the “Integral Positions
System” mission, vision and general purpose was identified.

SIP VISION (INTEGRAL POSITION SYSTEM)

To guarantee availability and validity of the inherent information to the
positions in the Federal Judicial Council, for performing prospective
studies of Council’s positions evolution, instrumentation of positions
valuation, and performance evaluation, trending to establishing a
Federal Judicial Council Professional Career System.

SIP MISSION
Guaranteeing the elaboration and/or updating of the specific position
manuals in an automated way, as well as its spreading and consultation
in national level.

SIP GENERAL OBJECTIVE

Having an interactive information system that speeds up preparation
and spreading of Specific Positions Manual of the Federal Judicial
Council’s Branches.

IDENTIFICATION DATA
Project: Integral Positions System
Actual Process: System atized m anual method with arsenical interrelation

Responsible: Project Leader María Elizabeth Soenksen Martínez

Scope: It is a large scope project in its application, because it

impacts all the institution at a national level.
Impermanence: Permanently

Benefits: Simplification and ease of information availability that

applies either to internal as external.

Thus, the letter of basic components that intend to cover with such
automated system was designed, considering the regulative,
technological, financial, academic, human, promoting and security
orientations, that will serve as guidance for making to know the needs
and expectancies of the request, and as a follow up and control
mechanism during its conformation and implementation; the
engagement dates will be established in their opportunity with the
following results.
17
Personal creation
18
Personal creation
 Soenksen Automating position manuals 305

nical

nez
ause

bility
306 Revista de Administración Pública XLIII 2

The administrative system development experts were as well consulted

upon the type of tool (software) that could be used for this project,
answering to the question as follows:

It is recommendable that the software for developing this project for

be for WEB environment, in the case of the tools we use at the Council,
they could be:
Visual Studio .Net For application development
SQL Server For information storing and access to other
information sources (existing systems)
Crystal Reports For reports generation
Office For documents elaboration
Internet Information For services application in WEB
Services environment
Windows XP and To access and use the application
Explorer

In the market there might be commercial software that may face the
requirements of the proposal, which could be good for a quick
implementation, nevertheless for facing a 100% of the requirements
posed here, it is necessary to develop a particular system using maybe
the above mentioned tools.20

3.2 Entailment of opportunity area to e-Government actions

If we consider that among e-Government goals is to achieve an

intelligent government, able to use the most advanced management
and technological systems to avoid wasting resources, and promoting
efficiency in all level operations, empowering the use of ITC’s in order
to contribute to the challenge of building up a government that offers
major and better quality services at a lower cost, for achieving
processes that lead to an increasing electronic government
component.
Likewise, it has the challenge to integrate a national system so
that most of the population have access to new informatics
technologies, and that these are the natural link that interrelate citizens
to government. The system known as “e-Mexico” includes educational,
health, economy, government and other community services.
19
Working source of Applied Informatics Subject in Public Administration –
Actualization Seminar for Public Servers given by INAP - Master Jesús Suárez
Zendejas – April 2006.
20
Answer to consultation by Ing. Alejandro Briones Hernández, Director de Sistemas
Administrativos de la Dirección General de Informática del Consejo de la Judicatura
Federal – 18-04-07
 Soenksen Automating position manuals 307

Inasmuch the previous, this new application constitutes an

opportunity area for the e-Government actions, because besides easily
uploading the information to internal portals as well as the transparency
one, it will be possible to establish an information exchanging contact
with dependencies and branches from federal, state, and municipal
public administration; and mainly the citizenship could consult about
functions, responsibilities and profiles of inmates, of each and every
position that judicial branches, auxiliary branches and administrative
r units of the Federal Judicial Council have.

Conclusions

This paper related to the proposal of “Automation of the Federal Judicial

Council Position Manuals” corresponds to Administration scope, and
if we consider that the public organizations are conceived as open
systems that require to feed with information for decisions making,
then developing information systems for the administration viewing
not only local work, but its interdependency with other perfectly
determined systems within institutional processes, should be
something natural and necessary; accordingly this purpose is
conceived as an integrator element within the human resource
institutional system.
It is also observed that they have a management vision for
improving Public Management, and within the New Public Management
context, this cannot be conceived without information and
communication technologies support, which use is not arguable, on
the contrary, public servers should have enough creativity to insert
their activities into technologies off hand optimal exploitation for achieving
the assigned purposes; and actually being promoters of their use and
change towards new and better working ways; considering that this
reflection on the proposal has sense and value adding for considering
its performance. At pointing out that there are means, I mean that the
project inserts within the Federal Judicial Council in institutional
processes, for what it creates a need that should be attended so that
the service improves; without requiring and additional investment, but
the invested time in man hours for developing the system within its
planning, designing, programming, testing and implementation cycle.
Automation proposal for the Federal Judicial Position manual,
as can be deducted by the described elements in this document,
undoubtedly point out, that there are the needed conditions for its
concretion, considering that they comply with the judicial, management,
human and technological criteria to carry them out.
308 Revista de Administración Pública XLIII 2

If the value that the use of information technologies and

communications has in all human task, makes them essential, then
extending their application to any work form can be a reality without
major complications than having the equipment, software,
communications and knowledge for its exploitation; whose scope will
then be limited to executants vision and creativity. I here sustain
based on my professional experience, that information and
communication technologies can be used for processing information
on position manuals, online, real time and national level If it is
necessary.
Regarding Federal Judicial Council, judicial conditions among
its attributions establishing regulations and criteria for modernizing
body structures, systems and internal administrative procedures, as
well as public services, fixing informatics policies basis and statistics
information that allows to know and plan Federal Judicial Power
development; and to what is related with the administrative area
responsible for the service of position manuals, it also has judicial
competences for its performance, so the purpose is sustained in the
attributions for improving the internal systems and procedures
framework .
Regarding management aspect it includes instruments that
guide data possessing in a systematized, standardized and
homogeneous way, as well as available information in electronic
means that can be transferred for its exploitation in the automated
system. There is also an organization structure available, with
functions, responsibilities, policies and procedures clearly defined;
either by the users area, this is the automated service requestor or
by the informatics area technically responsible of its development.
Regarding human resources, it includes enough quantity and
capacity for covering the development system cycle, as well as with
the professional experience of who administers it for quickly adapting
to change and introducing transparent improvement in all Council’s
managing areas, minimizing impact and change resistance for all
new working way.
Regarding technology as it Could be observed, it is practically
distributed in all working centers, with accesses to external and internal
communication network in all judicial branches and management
areas nation wide, for what information and communication
technologies limitations does not exist for this project, which allows
confirming feasibility for its development, implementation and
operation. It includes an informatics support local area and distributed
service in computing problems solution, by informatics central area
 Soenksen Automating position manuals 309

nation wide, so related to operations support there would be no problem

for its operation and proper maintenance.
The only possible limitation can come from superior competent
instances, determining a low priority for developing this project or
considering that this is not the precise moment for authorizing their
application under the technological use proposed.

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Maestra Hilda Aburto Muñoz, 7 de mayo de 2004.
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Álvarez González, Lucía, La importancia del análisis y descripción de
puestos de trabajo, www.esmas.com
 NADGWG Digital government working group 311

Revista de
Administración
Pública

North American Digital Government Working Group:

Initial Steps in the Development of a Comparative and
Transnational Agenda

Luis F. Luna-Reyes, José Ramón Gil-García,

Theresa A. Pardo, Lei Zheng, Jing Zhang*

Introduction

Governments around the world are moving toward a more global

perspective in their efforts to address complex social, political, and
economic issues. New modes of government, emerging from this
global perspective, and enabled by information and communication
technologies, cooperation and collaboration must be explored. In the
research community, there is also the need for new models and
strategies for working together across geographic and political
boundaries.
In an effort to build this more global perspective, the National
Science Foundation is providing partial funding for several working
groups through the “Building a Sustainable International Digital
Government Research Community” program (see
www.ctg.albany.edu/projects/dgi). A call for proposals was issued with
each proposal required to include more than one country outside of
the United States as well as junior faculty and doctoral students from
all involved countries. The North American Digital Government
Working Group (NADGWG) is one of the three groups selected from
thirteen proposals submitted.
* Luis F. Luna-Reyes, Escuela de Negocios, Universidad de las Americas – Puebla,
Cholula, México, J. Ramón Gil-García, Centro de Investigación y Docencia
Económicas, México, D.F., Theresa A. Pardo, Center for Technology in Government,
University at Albany, SUNY, Albany, NY, USA. Lei Zheng, Center for Technology in
Government, University at Albany, SUNY, Albany, NY, USA, Jing Zhang, Clark
University, Worcester, MA, USA.
312 Revista de Administración Pública XLIII 2

This paper describes the goals and the year one progress of
the North American Digital Government Working Group on
Comparative and Transnational Digital Government. During the first
year of activities the group members shared their expertise and
interests in three face-to-face meetings in the U.S. and Mexico. During
this first year the working group members launched two topical
research sub-groups, created work plans for carrying out joint
exploration of research questions and developed strategies for group
formation, communication and sustainability. Several joint conference
papers and presentations were produced during this time as well
including several at the dg.o 2008 conference, with three posters, a
panel session, as well as participation in a panel on the three
international working groups organized by the PIs of the DGI project.
The working group will present another poster at the International
Conference of the System Dynamics Society at Athens Greece, and
a paper at the Minnowbrook III Conference at Lake Placid, NY, USA.

Goals and activities

NADGWG was formed in early 2007 by researchers and practitioners

from a variety of institutions and disciplines in Canada, Mexico, and
the United States (See Acknowledgements section for participant
institutions). Group members are working together to develop a
comparative and transnational research agenda targeted at questions
about intergovernmental digital government initiatives in North
America.
Canada Mexico United States

Federal Federal Federal

Government Government Government

State State State

Government Government Government

Local Local Local

Government Government Government

Figure 1. Comparative Research Model

Members of this group are exploring current models of collaboration

and cooperation being employed across geographic, jurisdictional
and political boundaries, and presidential and parliamentary systems,
in both advanced and developing economies. In particular, the group
is focused on building understanding of the social and technical
capabilities necessary to tackle these important public policy
problems both within countries and when those countries work
together on these problems.
 NADGWG Digital government working group 313

The comparative analysis of digital government initiatives in each

of the three countries is being guided by several analytical frames.
(See Figure 1). New knowledge from this comparative view can then
inform transnational digital government initiatives (See Figure 2).

Figure 2. Research on Transnational Interorganizational Projects

Canada Mexico

Un ited States

The topical sub-groups were formed during the kickoff meeting held
in Philadelphia, Pennsylvania in May of 2007, immediately following
the dg.o 2007 Conference. These two groups are continuing to meet
using online collaborative tools and teleconferences. The Border
States Integration subgroup is examining the issues and challenges
facing government organizations in the border regions of North
America in terms of information sharing and interoperability. The Full
Information Product Pricing (FIPP) subgroup is investigating the roles
of government policy, trust and information and communication
technologies in the promotion of emerging distribution networks of
goods such as organic and fair trade as well as its impact in promoting
economic development in the NAFTA trading region. The specific
objectives and research plans of each subgroup are described with
more detail in the following sections.
The second face-to-face meet of the Working Group was held
at the Universidad de las Americas in Cholula, Puebla, Mexico in
November of 2007. Group members worked to clarify research
directions, organize and assess current progress of projects and
discuss research plans and goals. The meeting also consisted of a
joint session with executives from the Mexican Government (Digital
Government Unit and IT Policy, e-Mexico program, Informatics
Committee for State and Local Governments, and the Digital Economy
area from the Ministry of Economy) to explore common interests and
possible collaboration. Strategies for building relationships and
314 Revista de Administración Pública XLIII 2

achieving a long-term collaboration with government executives were

also discussed. Group members discussed the two sub-group topics
with government officials to get their feedback on focus and utility of
these efforts to practitioners. Updates on the utilization of the online
collaboration tool and a presentation of the website prototype were
also part of the activities.
The Working Group held its third meeting in Montreal, Quebec,
Canada, on Sunday May 18th, 2008. The meeting was organized
around an abbreviated agenda including a discussion of the general
lessons learned and challenges facing subgroup efforts, a proposal
for an edited book, the research agenda setting activities, and the
planning for the fourth working group meeting to be held this November
in Quebec City, Canada. The group shared observations about the
challenges each sub-group is facing including securing funding from
multiple countries, translation of research protocols and grant
applications, and other related documents and the human subjects
process. Working group members are finding different perspectives
around issues related to human subjects protection. The role of
institutional review boards vis a vis international comparative work
was discussed and generally agreed to be problematic. A team was
formed to focus on the research agenda setting activities. The
members leading the planning for the fourth meeting of the working
group shared the status of plans for that meeting and invited feedback
on and participation in those efforts.

Sub-group on border states integration and interoperation

This sub-group is working to understand the information sharing and

interoperability issues and challenges faced by workers in the border
regions of Canada, Mexico, and the United States. The sub-group is
particularly interested in studying the role of information and
information technologies in these cross-boundary efforts.
With the advance of globalization, transnational issues around
border areas become increasingly significant. Topics like national
security, public health, cross-border workers, environmental
protection, as well as natural disaster response are all related to
borders. Solving those problems involve cross-border information
sharing and interoperation.
 NADGWG Digital government working group 315

Research agenda and design

The initial product of the sub-group effort will be a description of the

current information sharing environment found in three initial case
studies from the US-Mexican and US-Canadian borders. The case
studies and the theoretical questions which emerge from the
preliminary analysis will be used to frame the creation of joint grant
proposals. The Border State Sub-group first agreed to conduct a
literature review to identify previous relevant research and theoretical
foundations. By June 2008, a grant proposal entitled Collaboration,
Information Sharing, and Interoperability at the North American Borders
has been submitted to Programa Interinstitucional de Estudios sobre
la Región de América del Norte (Interinstitutional Program for North
American Regional Studies).

Figure 3. Mapping Border Issues

Understanding border theories

This literature review sought to identify research papers related to

the use of information and communication technologies (ICT) for
information sharing and interoperability in border regions. In the light
of the project, works are classified into two categories: 1) Studies
addressing the technological aspects of transnational information
316 Revista de Administración Pública XLIII 2

sharing and collaboration; 2) Studies about cross-border

intergovernmental relations/agreements that address issues related
to information sharing.
Brunet-Jailly’s study1 is particularly relevant to our research in
defining our research questions. This paper proposes a theory of
borders based on the analysis of literature on borders, boundaries,
frontiers, and borderland regions. The theory can be used to compare
and categorize borders. It includes four dimensions: 1) Market forces
and trade flows; 2) Policy activities of multiple levels of governments
on adjacent borders; 3) the particular political clout of borderland
communities; 4) the specific culture of borderland communities.
Brunet-Jailly suggests that the relative explanatory power of each
analytical dimension varies and that these dimensions are correlated,
that is, the specific and complex interaction of the four analytical lenses
forms the backbone of a theory that allows us to work empirically and
to analyze borders at two levels. The core of the theory of border
studies is: the implicit recognition that agency and structure are
mutually influential and interrelated in the shaping of emerging and
integrated borderlands.
At question is the utility of the level of generalization found in
this theory to informing government, for example, understanding the
dynamics of information use and sharing in border regions. Moreover
these four dimensions fail to explicitly describe and explain the role of
information in interoperable border systems. Therefore, the sub-group
proposes enriching and refining those four dimensions.

Sub-group on full information product pricing networks

The main purpose of this project is to understand the characteristics

of distribution networks that attach non-price information to products
as a differentiation mechanism. Often this non-price information is
transmitted through trusting networks or certifiable labels such as
“Organic” or “Fair Trade.” We call such networks of relationships
among consumers, producers, and distributors Full Information
Product Pricing (FIPP) Networks. This study intend to explore how
government policies and investment in information and
communication technology can be used to promote FIPP networks.

1
See E. Brunet-Jailly, "Theorizing Borders: An Interdisciplinary Perspective,"
Geopolitics 10, no. 4 (2005).
 NADGWG Digital government working group 317

Background

Most products consumed within the NAFTA trading zone are produced
and distributed through cost-effective distribution networks that typically
do not reveal certain types of information to end consumers. However,
a growing number of consumers and producers are increasingly
paying attention to information about where, when, how, and by who
our goods are produced. In all these cases, producers strive to attach
non-price information, thereby adding value, to their products. FIPP
production and distribution networks are important because they can
sustain networks of small producers, enable SME creation in rural or
under-developed areas, and in general fuel region-wide economic
development.2 Typically FIPP production and distribution occurs with
fewer negative externalities such as adverse environmental impact.
FIPP production and distribution also fosters the creation of social
capital. Most importantly, because FIPP practices can fuel economic
development, they can increase the cash value of exports from
producer to consumer nations (or market segments within a nation).3
However, FIPP benefits to producers vary on particular contexts.4
Moreover, some analysts pose important questions about the real
benefits or the long-term sustainability of FIPP networks.5

Research questions and plan

The research questions include:

Q1. What are the characteristics of successful FIPP

networks?
Q2. How to use information and communication technology
(ICT) to support FIPP distribution networks?
Q3. How can government policy and investment in ICT
promote FIPP distribution networks?
Q4. Which are key factors determining levels of success in
FIPP Networks?
2
See Christopher Bacon, "Confronting the Coffee Crisis: Can Fair Trade, Organic,
and Specialty Coffees Reduce Small-Scale Farmer Vulnerability in Northern
Nicaragua?," World Development 33, no. 3 (2005).
3
See Hope Bastian, "Keeping Fair Trade Fair in Mexico," NACLA Report on the
Americas 39, no. 6 (2006).
4
See Gautier Pirotte, Geoffrey Pleyers, and Marc Poncelet, "Fair-Trade Coffee in
Nicaragua and Tanzania: A Comparison," Development in Practice 16, no. 5 (2006).
5
See Tim Wilson, "Macchiato Myths: The Dubious Benefits of Fair Trade Coffee,"
Institute of Public Affairs Review 58, no. 2 (2006), Bastian, "Keeping Fair Trade
Fair in Mexico."
318 Revista de Administración Pública XLIII 2

To answer these questions, the subgroup members plan to

conduct 5 exploratory case studies in various countries. In-case and
cross-case analysis and modeling will be carried out and the results
will be presented in conferences and academic journals. In addition,
practical guidance will also be developed based on initial case
exploration and literature review. After the initial stage, the group plan
to develop grant proposals in the three countries to engage in further
modeling and testing FIPP networking models, and to promote
knowledge and technology transfer among the three countries. As of
today, the subgroup has developed a research proposal with
translations into English, French and Spanish. Spanish and French
versions are under the assessment of government agencies in
Quebec and Mexico.

Brief Case description

In this section, we present preliminary results from five cases

Tosepan Titataniske (“Together we win”-English Translation)

Tosepan Titataniske is a cooperative of about 1400 small producers

from 70 communities in the northern mountains of the State of Puebla
in Mexico that produces and exports organic and fair-trade coffee to
the US, Japan and Europe. Tosepan is certified as an organic/fair-
trade coffee producer by Fair Trade Mexico, Certimex, Ocia
International and by the Fair Trade Labeling Organization (FLO). The
certifying process involves certification of small land owners and
establishing production quotas for each of them. Tosepan has a
manual traceability system to control individual quotas. ICT have the
potential to facilitate certification and traceability of coffee in the
network of producers. Moreover, according to Tosepan’s marketing
director, Fair-trade exports could benefit by having clearer government
standards and regulations, which are much developed for organic
products.

Traceability, e-business and Québec’s food exports

More and more, American consumers want to know where the food
they buy come from and how and by whom it is made. Some players
along the value chain are willing to pay more for products made in a
certain way or by a certain type of producer. Also, more information is
needed by businesses outside the US to export their goods to the
US. This fact presents a major challenge to Québécois food producers
 NADGWG Digital government working group 319

who need access to the US market to prosper. Québec has built a

powerful traceability system to enable quick identification of problems
and prevent the propagation of diseases. But this system only covers
certain types of animals (beef, veal and cervid). It cannot track them
outside farms and the borders of Québec, and it does not cover other
types of food products (e.g. lettuce). Moreover, the system is not
popular, because producers don’t see how much value (if any) it adds
to their products. Studying the impacts of Québec’s traceability system
and how that system could be extended for export and value-adding
purposes would bring real benefits to Québécois producers.

Central American Fair Trade Craft Cooperative

The hub of this FIPP network is a women-owned cooperative in Central

America producing non-traditional crafts using traditional fabrics for
export to Fair Trade outlets in North America and Europe. Each
product is hand-signed by the woman who produced it. The women
of the cooperative use the proceeds from the sales to pay themselves
a living wage and then to provide social services for their children
and community including schools, medical clinic, and new business
development opportunities. While this organization does use the
Internet to manage its order flow and it does have an on-line URL, it
does not yet have a well-developed strategy to use ICT to connect to
its customer base. The cooperative is a member of Fair Trade
Federation (FTF), SERVV, and the Association of Producers for
10,000 Villages. It is skeptical about the future possible role of
government intervention to support their business out of a belief that
governments help larger organizations, not small producers.

Internet-Enabled Sales of Traceable Foods from Specialty “Heritage”

Producers

This case centers of an Internet-enabled network of specialty food

producers who market heritage foods directly to consumers. A key
feature of their sales approach is an information system that allows
consumers to trace and document the source of their food products.
Producers in this network sell a wide variety of products (plant and
animal) having a “heritage” nature, such as Turkey. The producers
are located within the United States and market themselves to a US
market. The Internet allows this network of producers to reach out
directly to its customers and to provide online food traceability
information. There is no government regulation or oversight of this
320 Revista de Administración Pública XLIII 2

distribution channel above and beyond usual FDA and Department of

Agriculture regulations that apply to all food producers in the United
States.

County-Based Networks to Support Local Food Markets in Upstate

New York

The NYS Department of Agriculture and Markets is working under a

Governor’s directive to promote local farmer-to-consumer networks
as a way to bolster upstate agriculture. Combining local farm-based
energy with a top-down government support, these projects are
springing up all around the state of New York and have an ubiquitous,
but low presence in the mindset of local consumers. Some local
farmers have a more direct approach using direct contracts with
consumers in forms of “Community-Supported Agriculture” (CSA).
Under these schemes, local consumers actually purchase an annual
“share” in the products of a specific farm and in return receive weekly
or bi-weekly product shipments during the harvest season. In many
regions, farmers sponsor alliances with local restaurants, cooperate
in local farmer markets, and work with local food cooperatives. In
general, all members of this network are interested in FIPP strategies,
increased market share and support prices for local farmers. In
general, they do not yet use any sophisticated information systems
to support their operations.
Conversations about common themes in each case indicated
that a better understanding of FIPP networks has the potential of
contributing to the design of policies and technologies to support local
and regional economic development. Some of these initial themes to
explore are related to network configurations, trust, governance
mechanisms, traceability systems, and government policy. This
subgroup will continue with the comparison of these initial cases
through the use of qualitative techniques as well as modeling and
simulation.
Initial explorations of FIPP systems in Canada, United States
and Latin America suggest that several factors play a role to explain
differences in the operation of each network. Some of these
contributing factors are trust, social capital, governance mechanisms,
work processes and Information Technologies (IT). Among them, trust
appears to be a recurrent theme in the initial cases explored by the
research team. Akerlof´s information asymmetry theory has been
identified as an important element to explain FIPP dynamics.
 NADGWG Digital government working group 321

Final remarks

Together, the Working Group members will produce a series of

deliverables for academics and practitioners, including reports,
papers, cases or methodological notes among others. The products
created will include resources for practitioners throughout North
America and beyond as they work both within and across boundaries
to enhance capability within multi-jurisdictional policy domains. Due
to the diversity present in the three North American countries, this
Working Group will be able to develop lessons not only for the region,
but also for developing and developed countries facing similar policy
issues around the world. As such, the value of the research can be
extended beyond the North America to other regions of the world facing
similar sets of challenges.
In addition to the research value, the working group members
are gaining useful insights into the process of creating an international
research community; exploring the role of technology to support
collaboration among geographically dispersed researchers,
developing strategies for creating research proposals that are relevant
to funding organizations in multiple countries, and responding to the
multiple research traditions and practitioner priorities in identifying
priorities.

Acknowledgments

NADWG is partially supported by the National Science Foundation

digital Government Research Program under Grant No. 37656, as
well as by the home institutions of researchers in Canada, Mexico,
and the United States: Université Laval, Centre Francophone
d’informatisation des Organizations (CEFRIO), Dalhousie University,
Center for Technology in Government, University at Albany/SUNY,
University of Massachusetts Amherst, Claremont Graduate University,
Clark University, University of Washington, Centro de Investigación y
Docencia Económicas, Universidad de las Américas-Puebla,
Universidad Autónoma del Estado de México, INFOTEC, Instituto
Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, Universidad
Autónoma de Nuevo León, and University of Bremen.

6
See George A. Akerlof, "The Market For "Lemons": Quality Uncertainty and the
Market Mechanism," The Quarterly Journal of Economics 84, no. 3 (1970).
322 Revista de Administración Pública XLIII 2

The authors are submitting the paper on behalf of all members of the
working group: David Andersen, Josune Arcleus, Monique
Charbonneau, Anthony Cresswell, Jane E. Fountain, José Ramón
Gil-García, Francisco R. Hernández, Herbert Kubicek, Luis F. Luna-
Reyes (Co-chair), Irak López-Dávila, Sehl Mellouli, Celene Navarrete,
Theresa Pardo (Co-chair), Paul Prevost, Gabriel Puron Cid, Felipe
Ramírez, Jeffrey Roy, Rejean Roy, Rodrigo Sandoval-Almazán,
Jochen Scholl, Andrew Whitmore, Jing Zhang, and Lei Zheng.

Bibliography

Akerlof, George A. «The Market For «Lemons»: Quality Uncertainty

and the Market Mechanism.» The Quarterly Journal of
Economics 84, no. 3 (1970): 488-500.
Bacon, Christopher. “Confronting the Coffee Crisis: Can Fair Trade,
Organic, and Specialty Coffees Reduce Small-Scale Farmer
Vulnerability in Northern Nicaragua?” World Development 33,
no. 3 (2005): 497-511.
Bastian, Hope. “Keeping Fair Trade Fair in Mexico.” NACLA Report
on the Americas 39, no. 6 (2006): 6-9.
Brunet-Jailly, E. “Theorizing Borders: An Interdisciplinary Perspective.”
Geopolitics 10, no. 4 (2005): 10633-49.
Pirotte, Gautier, Geoffrey Pleyers, and Marc Poncelet. “Fair-Trade
Coffee in Nicaragua and Tanzania: A Comparison.” Development
in Practice 16, no. 5 (2006): 441-51.
Wilson, Tim. “Macchiato Myths: The Dubious Benefits of Fair Trade
Coffee.” Institute of Public Affairs Review 58, no. 2 (2006): 24-
27.
 Rodríguez Proposal digital agenda 323

Revista de
Administración
Pública
Some Proposals for the Mexican Digital Agenda

Luis Ángel Rodríguez Alemán*

Together with economical topics such as the energetic reform, which

relevance for our country’s economical development is not necessary
to mention, it is important to consider others that can also impulse
Mexico’s growth. We are referring to economic activities whose
feasibility –in our current conditions and with the prevailing global
circumstances– is real and that has render proven result in other
countries that have or recently had similar development levels to those
of our country. Mexico, besides being the 14th biggest country in the
world, has a population over 100 million people; we then are capable
of advancing simultaneously in several fronts, and though it could be
enough solving one by one each of the great national topics, it is
important to start advancing in order to achieve at least the
acknowledgment that our digital agenda deserves, within those
important topics. This is why this article represents an attempt in trying

* Luis Ángel Rodríguez is a Computing Engineer by ITAM, has a Master degree in

Public Politics (in Georgetown) and his academic and professional development
has taken place in the electronic government, where he has worked within the
SHCP, ISSSTE, IMSS and other government offices. He also holds a Master degree
in Urban and Regional Planning (LSE) and also has a Diploma in Electronic
Government at ITESM. He has been a member of E-health in the E-Mexico National
Project, where he created and impelled the initiative for modifying NOM-168-SSA
from the clinical file so that the electronic version would have official validity. Likewise
he has been member of the editorial council of Reforma.com, and has been invited
as an expert in the electronic government topic for the project lupaciudadana.com.mx
from the Letras Libres magazine, and as an individual associate of the National
Public Administration Institute, where he attended the Public Administration
Reengineering Processes Diploma. He published the book Information Security in
Computing Systems, by Grupo Editorial Iberoamérica in 1995, and is also the
author of “E-democracy and electronic vote in Mexico: Technical and Legal
Considerations” in Great Topics for a Citizen Electoral Observatory Vol. I Democracy:
challenges and founding’s. Nuria González Martín, February 2008. In 2002, he was
awarded the Innova Prize from the Republic Presidency for his ISSSTE Medical
Appointment by Telephone and Internet.
324 Revista de Administración Pública XLIII 2

to open an “opportunity window” that although it should already be

completely opened, due to its great topicality it has not yet achieved
the necessary momentum for incorporating the Mexican Public Agenda,
in the required place and strength. Some policies and precise
programs that go further from the “what’s” and “how’s” are proposed
in here.
We stem from a fact that I consider out of any controversy.
besides being a powerful instrument of the economical development,
information and communication technologies (ITC’s) have transformed
in a very powerful tool for governments to generate fast and highly
impact results, that is why I suggest their analysis and possible
implementation for the following actions:
Ü Developing a “Mexican government architecture” to integrate
all information available in the APF for its strategic exploitation
(without evading personal data protection and privacy right). In order
to avoid duplication in investments, common business processes
shall be identified. The government is finally only one, and all
resources come from citizens; it shall be remembered that the
software is not a material good, but one to be shared, copied and
reused as many times as necessary without deterioration, and due
to this, any rights on a software developed by a government’s office
shall belong to the Mexican State. Within this electronic government
proposal, a proposal for developing a Unique Criminal Information
System that concentrates in a database particularities of Mexican
criminality can be framed, (enhancing public security and complying
this way with one of the main state tasks - severely unaccomplished
according to the majority perception -) that is considered as a clear
example of interoperability that is impelled as one of the main points
of this proposal.1 In so far the government offices can easily share
information among them, a better and more integral public policies
creation will be achieved –by counting with more foundations– that
are lined up with the mission and vision of the administration.
Ü Establishing an assessment and research on new information
technologies center in order to identify those technologies that
are mature enough for avoiding bad investments that could occur
in different offices (¡not technology for the sake of technology only!
The simplest solutions shall be privileged). In this center, project
information of IT undertaken in APF with verifiable information on
1
This proposal of electronic government is for making a System Unique of Criminal
Information that it concentrates in a data base the particularitities of the delinquency
in Mexico (improving the public security and fulfilling the tasks of the state, failed to
fulfill according to the perception of the majority), that considers a clear example
that it is impelled like one of the main points of this proposal.
 Rodríguez Proposal digital agenda 325

their results with the purpose of generating IT use on Mexican Public

Administration statistics shall be also done as a consumption for
potential studies, and as a knowledge basis for supporting decisions
on future projects (i.e. GRP failure project, vs.: successful GRP’s,
costs, descriptions on technological solutions etc.)
Ü Establishing a National Policy for digital electronic signatures
and certifications with the purpose of having a one and only digital
signature per citizen (avoiding what happened with the “personal
identifying numbers” that have proliferated and that are difficult to
remember and safely kept). Regarding this is also needed to review
legislation diversity that has to do with electronic signature, digital
files preservation and security, trading on line activity, etc. In this
way, for instance, official documents could be printed in a simple
sheet at any place or time.
Ü Reviewing the Public Sector Law on Acquisitions and Leasing
(LAASP) for IT services and goods. issuing multi-annual
acquisitions (reviewing the famous “austerity decree” after more
than one year of it original issue), ), public-private partnerships
very little explored in this entry up to now, but with a potential
usefulness in creating and maintaining the necessary technological
infrastructure (at the present time this law is well suited for buying
patrols or uniforms, but it is not so for buying goods and moreover
IT services, or for “outsourcing” or “managed services” that are so
useful for this entry), as well as reviewing the cases in which different
acquisition procedures should be used (i.e. bidding vs. restricted
invitation vs. direct conferral.) The government as a big costumer
of the information technology industry could establish a reserved
acquisition quota (in percentage) for the Mexican SMB in this
sector. It would also be very useful to have clear and direct
guidelines regarding the bidders through a cost-benefit analysis
mechanism.
Ü Reviewing the results of the e-Mexico National Program, even
though we establish in a direct way that it shall increase the number
of its Digital Communal Centers (CCDs), to guarantee
accessibility of all services and public information for all Mexicans –
this includes the use of other technologies for taking connectivity to
rural areas, such as the hydrogen balloons that transport
transmitters– Likewise, Mexico should support the personal portable
computer (laptop) building project with a cost of less than 100 USD
–so that its citizens can benefit from this product–.
Ü Basic IT Education for all public employees and the creation
of a “Federal CIO” profile in any of the 3 government levels.
Raising CIO’s to a second level (reporting directly to the head of the
326 Revista de Administración Pública XLIII 2

institutions, such as the cabinet secretaries, governors, municipality

presidents and even the President of the Republic). This is
necessary, since even if the austerity decree place all the
“informatics general directors” in the major offices, this informatics
areas shall satisfy the information needs of all offices or entities,
without giving priority to any area. As it is a common practice that
the person in charge of social communication and the chief attorney
depend from the holder of the dependency, the CIO should also
depend of him/her. Additionally, the CIO can participate in the
organization’s strategy by being part of the holder’s “cabinet”.
Regarding the IT “alphabetization” for all the public employees, the
purpose should be to maximize exploiting the new systems
investments.
Ü Full on line Government, (avoiding as much as possible solutions
that leave digital breaches, half on line and half present procedures),
in only one contacting point in order to cut down transactions costs.
Regarding this, a digital government convergence policy in
order for the 3 level of government to share infrastructure
used as a contact point among governments and citizens shall
be established, issuing procedures performance, making them
faster and cheaper, all of which strengthens government efforts for
fighting poverty and increasing the quality in the citizenship life.
Ü A Strategic National Plan for Information Technology must be
developed with all industry, academicians, relevant trading
chambers, and the informatics of the country, with a 20 years
horizon, considering the better national and international practices.
It shall revise the strategies oriented to two purposes : Development
of the IT industry per se and the use of this technology in order to
get productivity profits in other economic sectors (since Mexico is
a country that already accounts for a diversified and extended
industrial base, significant economic benefits can be obtained in
both cases). Inasmuch the first part, it is considered that Mexico
has a great opportunity, since this is a knowledge industry, where
this is the major asset (as opposed to other industries more intensive
in capital for example). Therefore, it is necessary (1) developing
human capital, (2) improving intellectual property laws as well as
their observance (since piracy discourages investment in software
development), (3) to count with venture capital in order to impel
new companies (such as the successful case of Silicon Valley in
California, USA), and to search other mechanisms for motivating
investment in this entry and (4) develop appropriate infrastructure
for counting with broad band connectivity and “universal” access at
reasonable prices. Thereby, PROSOFT (Software Industry
 Rodríguez Proposal digital agenda 327

Development Program) should be revised, and the establishment

of a national policy for the development of software as an economical
development instrument could be achieved. As a part of this
collective action, a financial and technological solution should also
be designed in order to give a basic computing formation to ALL
children and young students in secondary and high-school
level throughout the country; with a main purpose of teaching
them to exploit the Internet in the diversity of the opportunities it
offers, showing success cases, etc. (something similar to HDT
program –Digital Abilities for Everyone– that just now SEP is trying
to implement through the basic education sub-secretariat). Likewise,
within this group the ideal mechanisms for putting IT services for
other 2 fundamental tasks of the state, could be contemplated:
education –enriching contents, creating new teaching methods, and
their approachability and the use– it is known that one of the major
deficiencies of the laboring market, is the lack of information by
which demanders and proposers frequently cannot draw their needs
and IT’s can constitute a fundamental tool to close this information
breach, for example through a macro national Job Bank in Internet
–such as the one that STPS has just recently officially installed.
ÜEstablishing an educational and technological policy in accordance
with the strategic plan above mentioned, for counting with the
human necessary resources for exploiting this sector that is
the motor of the economic development of several countries,
and not only exploiting IT as a specific industrial sector, but for the
use of this technologies in order to achieve a greater productivity
and competitiveness in the rest of the industrial and service sectors
(it has been proven and documented that most of the productivity
increase in more developed countries in the recent years, is due to
IT use); it is relevant then that the SMB sector that often has no
availability of human resources, is able to exploit these technologies.
Ü TI should be used for making services to be efficient (and as
an opportunity for reengineering them, since this is not about
automating inefficiencies), approaching them to citizens, making
them more clear, and fighting corruption, for what an IT
investment portfolio administration through all APF procedure shall
be established, recommending it to the states and municipalities,
in it, it should be insured that all internal users (employees) as well
as external ones (citizens) participate of the provided services by
each office (“quality” shall be defined by the user); additionally this
procedure shall include a realistic economic and social assessing
approach of the projects that will be used throughout all the
government. Considering that in Mexico there exist more cell phone
328 Revista de Administración Pública XLIII 2

lines than fixed ones, it shall be important that all offices explore
opportunities to deliver information through these devices. IT areas
in offices and entities, shall also include administration in business
processes experts with the purpose of applying technological
solutions only once the processes have been identified and made
efficient, and that the institutional knowledge has been adequately
managed and made available for all knowledgeable people creating
unique processes storages that would be like knowledge bases –
current tendency to document processes would be changed, this
is isolated views (vertical) by area of function, by documenting
processes, this means, transversal views (horizontal).
Ü W hile the previous federal administration promoted the
establishment of diverse services through Internet, we have now to
continue widening and deepening this front. Most of the government
offices have established web sites, nevertheless much of them are
only informative, in this administration a next step should be taken
so that all the offices web sites get to the next level: being
transactional and not only informative (without evading of course
the inherent value of sharing information with companies for helping
them to make better investment decisions, with the citizens making
them able to intervene in public decisions making in a better
informed way, with academicians and researchers for issuing their
labor so indispensable in increasing the national technological level
development etc.)
Ü The responsibilities in the IT areas of all offices will not end by
implanting the technological solution, but it shall be extended to its
real use by the users, this for avoiding what we all know frequently
happens: great investments in developing systems that finally are
not used. That is why, besides the administration of a technological
investment portfolio that includes an economical and social
evaluation sub-area of such projects, the IT areas of all the federal
government offices shall include a “change administration”
sub-area that shall be in charge of implementing these systems
till the usage level becomes the originally posed.
Ü The use of IT not only for offering government services to citizens,
but also as a communication tool in an inverse sense: from the
citizens to the government. This is, the use of IT’s for enhancing
the mechanisms of our democracy, for the citizenship
participation, the capability of denouncing misuse of authority, ideas
suggestion and individuals or collective needs of any Mexican that
is in any place of the nation. As computers and their systems per
se, are not suitable for exceptions, privileges etc. technology is one
of the best ways of establishing a “social auditing” giving the citizens
 Rodríguez Proposal digital agenda 329

a mechanism for executing their power and controlling the authority

exercise and the public resources.
Ü Establishing the electronic clinical file for al Mexicans for 2015.
This will be an only document, since it will include all public
institutions that provide health services, such as IMSS, ISSSTE,
SS, Popular Security, ISSSFAM, PEMEX Medical Services etc,
inviting all state, and in its case, municipal services establishing as
well interoperability standards for private health services providers
(doctors offices, hospitals and laboratories) –extended– because
as they are available through Internet, the document could be
consulted from anywhere since it would virtually “travel” with the
person, regardless of where he/she is at that moment-, and that
will be opened before being born, and will be closed with that
person’s death. This will also allow increasing the use of tele-health
with its components of tele-diagnosis and tele-consultation, which
will allow us to approach high specialty medicine to the furthest
locations of the country.
Ü Establishing a mechanism for identifying all IT investment and
expenditures in the Federation Expenditures Budget (PEF) –i.e. one
figure in the budgetary code– as well as the necessary polls at
INEGI for having all the statics information needed for knowing the
information technology real view in the government and the country,
and then being able to design more appropriate public policies.
ÜDue that not all the previous have been done, and others have been
done with a partial view, and because in general there has been a
lack of institutional coordination, it is thereby proposed to create
the National Commission for Information Technology, as an
APF decentralized organism (among others, it will take over
attributions and faculties of the current Electronic Government and
Technology Policy Unity of SEFUPU, and would have rectory
functions over the e-Mexico project of SCT; it is still undefined if the
general directions of technology innovation and training and the
interior trading and digital economy functions of the Economy
Secretariat would be assumed or regulated) with the purpose of
elaborating a strategic vision nation wide, of formulating policies
and performing or supervising their implementation, as well as
following them up, assessing their performance based upon results.
Some of their functions are performing the “government’s
architecture”, researching new technologies, determining which are
suitable for government’s use –supervise the above mentioned
research center –designing and implementing the “digital
government convergence” among the three government levels,
designing the information technologies sexennial strategic plan with
330 Revista de Administración Pública XLIII 2

a 20 year’s horizon, coordinating with the rest of the education,

economical development, and industrial policy offices, actions for
fulfilling the new national policy for software development, creating
the “Federal CIO” profile, and determining the educational contents
of the “digital alphabetization” programs for all the public employees,
supervising all this dispositions complying in every APF offices,
suggesting changes to LAASP and representing the government in
face of the legislative power in the legislation related with information
technology topics, being the maximum issuing authority of digital
signatures or certifications, creating, implementing and maintaining
an indicators and goals system operation to all government levels,
useful for measuring efficiency and controlling the informatics
function of each office and at all government levels –only what can
be measured can be enhanced– (same that will have to be mainly
focused in the results obtained from the users view and not of the
own technicians view), establishing fostering programs for IT in the
SMB sector, et al. Likewise, this commission shall strive before the
state and municipal governments so that they establish an
organizational model where the informatics function can reach the
goals here stated, which would probably mean rising the CIO to a
cabinet’s level. This commission shall be headed by a council –
whose president council shall be the “Federal CIO”– who will be
part of the President’s extended cabinet - figure that already exists
in many countries under the form of technology ministers, e-envoys
(UK), etc. The President of the Republic will also have an information
technologies advisory council, integrated with a number of
recognized personalities in the topic, proceeding from the private
sector, the academicians, and the IT industry (among others, there
shall be representatives of the main associations such as CANIETI,
AMITI, ANUIES, AMIPCI), who in a collective way will make public
policy recommendations in such matters, and will have a specially
important intervention in the definition of a national strategic long-
term vision as well as annual or biannual reviews (since the scope
of technology is so changing, and due to this fact, no long term
strategies can be established) which should be observed by the
National Commission (whose president counselor will have a seat
in the presidential assessor counseling). Without this centralized
leadership figure, that takes strategic decisions in a decentralized
scheme,2 the country will not be able to advance at the necessary
2
Both ,the assessing committee as well as the National Commission shall elaborate
their main public policies decisions using the “public audits” approach, in which it
presents a Project (draft) and submits it to all interested consideration during a
term previous to definitive publishing.
 Rodríguez Proposal digital agenda 331

speed, and in the best case will advance but with a great waste in
resources and ineffectiveness that shall diminish the social impact
and the return of investments performed in this entry.
Mexico right now has the opportunity of transforming into the “center”
of the Internet Hispanic-Speaking world, since in comparison with the
English language; there exists a very small quantity of initiatives in
Spanish in the “net of nets”. This would additionally allow us to compete
in face of countries that have advantage in comparison with us, such
as the United States (otherwise, taking advantage on our vicinity with
that economy that is the major consumer of IT goods and services
worldwide). Domestically speaking, the most widespread use of Internet
can open overcrowding opportunities of producers, of vertical or
horizontal integration of interest communities, etc.
If at least some of the previous proposals are not adopted, there
is the risk not only of letting go excellent opportunities for enhancing
the Public Mexican Sector performance, but to condemn Mexico to
stay behind in respect with the rest of the more developed countries in
the planet, regarding collective economical development, and that in
particular Mexicans stay in disadvantage with other countries.
Therefore, it is considered that policies and programs implementations,
such as the above mentioned, is not another option, but that it should
be a priority to the Republic government.3 (Always remembering that,
e-solutions cannot be effective if they are isolated from other economic,
political and social solutions, as it has been demonstrated in other
parts of the world).4

3
Up to now there has also been a lack of a valid interlocutor, and moreover of a
“sponsor” in the legislative power, either in the senators chamber as well as in the
federal deputies chamber. That is why; the convenience of creating an information
technology commission in both congress chambers (independent of the current
science and technology commissions or of the public function) could be evaluated.
4
Electronic government, although potentially delivers fast results, in general
constitutes an extra cost in the short term (since it means establishing new
communication channels that sometimes even duplicate the traditional ones during
the transition period), but it is always in the mid term when it can also be observed
saving benefits.
 Highlight Science, transference and technological innovation 333

Revista de
Administración
Pública

Dávila Aldás, Francisco R., Ciencia, Transferencia e innova-

ción tecnológica en Estados Unidos, la Unión Europea y
Japón en la era de la globalización, México, Fontamara,
2007.

Development in science and technology is responsible for social and

economical world environment. In the First Industrial Revolution,
technology developments were the result of empirical discoveries,
being technology that solved the issues through machines and
instruments. Productive process specialized and turned more complex.
The market worked as the main mechanism for products distribution,
and conflicts for possessing territories rich in raw materials and
manpower increased. During the Second Industrial Revolution serial
production started from where new economical empires surged, due
to high level productivity reached by technology. The Third Industrial
Revolution is characterized by new industrial companies based in the
use of petroleum, complex chemical processes and automation
expansion giving birth to a scientific-technical transformations era.
New ways of production and new products designed for
accelerating and facilitating previous production and services
processes were faster developed in United States, Japan an the
European Union, who tried to take them to all the world. The last industrial
Revolution otherwise the others, can only be understood by research
and development investments that allowed scientists, technicians and
innovators formation, that applied their knowledge for satisfying the
needs of the first, second and third sectors.
After World Wars, it was evident that for development natural
resources, capital and work were not enough, but that it was necessary
that they were accompanied by efficient strategies of exploitation,
investment and qualification respectively. Scientific and technologic
cooperation helped the United States, Japan and European Union
334 Revista de Administración Pública XLIII 2

countries to easily penetrate with their transnational companies as

well as the technological protectionism by patents monopolization. The
benefits of the Third Industrial Rrevolution have been sensed in the
countries that understood this, advancements in science and
technology impulse the economic development as well as increase
political power internationally.
Due to the accelerated advancement of the Third Industrial
Revolution, less developed countries suffered severe distortions and
micro and macro economical imbalance which deepens social
inequality and lowers life styles. Therefore given its highest economical
interdependency the United States, being the most technologically
developed country, also suffered an employment crisis and a public
deficit, entering into a recession that has affected the whole world.
The author suggests Public Administration of less developed
countries as solution to the technological dependency issue, the
development of a political, scientific, and technological strategy that
includes developing highly trained professionals, since productivity is
the secret of economical development and political power. Likewise
he positively evaluates forming blocks as an efficacious strategy,
impelling science and technology as well as widening national market
Today, Microelectronics, Informatics, Biotechnology,
Biogenetics, and Nanotechnology are the state of the art industrial
branches, and it is in the United States, Japan, and European Union
transnational companies where most of the technological innovations
start, and due to economic deregulation and financial liberation, that
they can control and transmit according to their corporative interests
and not in society’s welfare.
According to Kondratiev Cycles Theory, the last cycle of
scientific and technological development started in the seventies and
will finish in 2020. In the 38 years that this cycle has, it is in the United
States, Japan and the European Union, where the society of knowledge
or society of information has started since in it, the biggest source of
structural changes comes from scientific discoveries and together with
information technologies would impulse innovations through public
policies supporting creation and systematization of theoretical
knowledge and increasing the budgets for researching and
development.
The Third Industrial Revolution faces the challenge of taking
the new information Technologies as part of the States development in
order to incorporate less developed economies and submit them to
new strategies for a new productive era. It is in everyone interest that
less developed countries carry a supporting policy for scientific and
technological transfer.
 Highlight Science, transference and technological innovation 335

The United States, Japan and the European Union have the
best possibilities to develop this productive new system, but have not
been able to achieve and economical dynamism as after the Second
World War. The United States has drawn upon a double strategy for
impelling scientific and technological development: first, promoting war
industry, which traditionally had rendered good results, it is to say that
arms build up is one of the most negative consequences of
technological development; and secondly growing and lowering prices
of old products such as cars and electrical appliances among others.
The European Union on the other hand, has continued its integration
process for widening its internal production and exportations. Meanwhile
Japan has maintained its supremacy in Asia as the main supplier of
new technologies and new administration ways of production process.
The author concludes that the actual productive system has
within its core the issue of an unequal wealth and income distribution,
and brings elements for analyzing science, technology, and human
labor under a new productive system and with a more efficient and
advancing industrialization, able to absorb advances in technology and
science, with a higher investment in research and development, and
with a productive and educational restructuration, a promise of a better
world based in scientific and technological advances, may be possible.
.

Citlalli Ivonne García González

 Reseña IT and new public management 337

Revista de
Administración
Pública

Bonina, Carla, Tecnologías de Información y Nueva Gestión

Pública: Experiencias de Gobierno Electrónico en Méxi-
co, Documento de trabajo, México, CIDE, 2005.

Several countries in the world are immerse in the elaboration

and implementation of a Management Reform of Public Administration,
that is characterized by empowering a quality culture, reinforcing or
assessing systems and the redesign of the organization and the
processes of public administration. The previous is product of the
synergy unleashed by the globalizing process and the development of
Information and Communication Technologies.
It were the developed countries the first in initiating such process,
using the technological tools in administrative sciences for the purpose
of achieving efficiency, efficacy and cutting down costs in Public
Management, but today such movement force has reached several
latitudes in which Mexico appears.
In the frame of such ideas, the research topic of this document
is the application of the use of information technologies in public
management: Electronic Government experience in Mexico.
The work explains in clear and accessible terms, the world trend
that transforms Information and Communication technologies in
indispensable tools for redesigning processes, diminishing costs, time
and distances, and increasing speed and development of public
administrations.
The author achieves contextualizing the deep modernization
reform, that seeks to create a new profile in Mexican Public
Administration, characterized by the online access to information on
the government, and follow up to public policies, accountability report,
transparency, active direct channels openness between authorities
and citizens, among others.
In analyzing the Mexican Case, the author encounters that
important advancements in federal system have been found such as
338 Revista de Administración Pública XLIII 2

Declaranet, Compranet, Tramitanet, systems, Tributary Administration

Service (e-SAT), the IMSS Electronic Health Record among others.
The critics prop up that in building electronic government in
Mexico, there is an active intervention of the technicians in the
Secretariat of Public Function, but that it is necessary a major
participation of public officers from other dependencies such as the
Secretariat of Finance and Public Credit, that should perform vital
functions in the elaboration and implementation of e-Government.
In the same order of ideas, it is inferred that most of the federal
portals comply in form with the information presentation, but that there
is a lack of a strong policy that fosters citizens participation, services
provision and educational strategies in the necessary dimensions.
It cannot be ignored that the electronic government will only be
functional to the extent that society uses and dominates technological
tools. Thereof, an integral strategy that parts from a correct analysis
of reality should be devise for knowing the number of people that have
network access, the quality of information, internal organization of the
government offices, and real easiness for the user to access
transparency mechanism, accountability reports information,
citizenship participations and others.
The benefits that the network and the Electronic government
provide depend on that they are accessible to most people; this is that
through correct public policies, existent inequalities can be reverted
among the different sectors and regions in the country.
As a main hypothesis, it is stressed that digital achievements
are more evident in local governments, since the review of the programs
participating in Government and Local Management Award, coordinated
by CIDE and Ford Foundation, found that municipal projects are more
mature and in many cases besides incorporating internal processes
technology also carry out services for the citizens.
Research found that from all the programs, half of them come
from the center, and a third part from the North of the country, most of
them are big urban municipalities mostly governed by PAN , and most
of the digital government projects are directed to financial innovation.
Along the research document the author answers to questions
about what motivates locations to perform electronic government
strategies, it poses the real integration possibilities between local and
federal governments to build and redesign e-government processes
to internally modifying them. Processes that will undoubtedly be
determinant in National System e-Mexico consolidation.
Evolution has been gradual and slow, since first intentions only
presented the basis for future services and online benefits and did not
go as far as automating data and information. Since 2000, ITC
 Reseña IT and new public management 339

incorporation to administrative processes that modify the relation

between governor and governed, government and company
government and government has been fostered.
From what this work reviews, we can conclude that such
instrument in our country is incipient as well as in the rest of Latin
America. True access policies should still be developed so that ITC
and e-government can be efficacious, universal, easy accessible, safe,
trust worthy, and allow real savings in time and economic resources.
Implementing a Digital Government Strategy is hard and requires
a changing in thought, in infrastructure and the way of governing, but it
also allows to “do more with less” enhancing public management and
citizens participation.
We evidently are before the starts of a difficult road that can
mean an opportunity for Public Administration and a useful mean for
satisfying social needs and demands.

Vianey Lizeth Curiel Muciño

 Highlight State building 341

Revista de
Administración
Pública

Fukuyama Francis, La Construcción del Estado. Hacia un

Nuevo Orden Mundial en el Siglo XXI. Ed. Sine Qua Non,
Barcelona, España, 2004, pp. 201.

Controversial, ambitious, innovative are the qualifiers accompanying

Francis Fukuyama work; State Building is not an exception, book that
disserts about the need of transferring strong institutions to developing
countries, because as the author states, weakness of States is the
cause of “the more serious issues which the world faces, as are poverty,
aids, drugs or terrorism» (p. 9).
For Fukuyama, implementation of liberalization reforms in Latin
America and post-communist countries had their inflexion point in the
stress they put in cutting down State functions, without considering
institutions consolidation in other or new government areas.
The book comprises three parts, in the first one, the author
performs a theoretical boarding about the elements that constitute
statality, defined as the “application of the laws”, in which two
components distinguish it: the scope of state activities, and the strength
of State power.
The state activities scope consists of the different functions
and goals that governments assume as: provision of public goods,
public health, property rights, monopolies regulation, social security,
industrial policy among others. Insofar that by the force of States power,
is understood as “the ability of the States to program and elaborate
policies, strictly applying the law and transparency” (p. 23) where
government action efficiency and efficacy is assessed.
From these concepts, Fukuyama elaborates a matrix that he
places in a Cartesian plain, and that from there part four quadrants. In
quadrant I are included States with limited scopes in their functions,
but with a high efficacy, for example: United States and New Zealand.
Quadrant II joins a major scope of functions with high strength intending
to obtain social justice, and in which we can find European Countries.
342 Revista de Administración Pública XLIII 2

In the following two quadrants, he places the States with

institutional weakness In Quadrant III states with few functions and
less strength, and in Quadrant IV those states that due to the width of
their functions and their limited strength, are not able to comply with
the proposed goals, this is an inefficient State.
For Fukuyama, such matrix serves as an argument for
emphasizing not only the scopes or functions of the States, as on the
ones performed in previous years, but now in their strength, this is, in
their abilities to act efficiently in front of economical, social and political
issues, for what he sees necessary to know which institutions are
essential for economic development and how should they be designed
in order to guarantee that these institutions be successfully transferred
to such weak countries.
Four are the aspects within statality that analysis ranks
according to their transference possibilities, likewise it points out the
disciplines in charge of its study.
Component Discipline Transference Ability
Design and management Management, public High
of the organization administration, economy
Political System Design Political Sciences, Media
economy, law
Legitimating base Political Sciences Medium-low

Cultural and structural Sociology, anthropology Low

factors

In the second section, center of his dissertation, Fukuyama

speaks of his main worry, institutions transference to developing
countries. The North American Politologist, starts from the supposition
that there does not exist an optimal method for organizing public and
private sectors, and that “the majority of the good solutions for Public
Administration issues, admittedly have common features with the
institutional design, they cannot be openly considered “the better
practices” since they should incorporate a great deal of specific
information, that will be determined by context” (p.71)
This is, adequate solutions for Public Administration should be
local, where the risk of the error caused by cultural and structural factors
is less.
Such change of vision instigates -admonishes Fukuyama-
modifications to the relationship between the donor countries and
developing countries, and gives space to issues like delegated decision
ability that consists of “admittedly, efficiency demands delegation of
decision making and authority, the same act of delegating, generates
control and supervision problems” (p.72).
 Highlight State building 343

Finally it speaks of the erosion produced by the weakness of

the States, to the sovereignty principle in the international system, with
which he opens the debate over international leadership, and invites
again to the polemic reading of State Building.

Erick Navarro
 Resúmenes / Abstracts 345

Revista de
Administración
Pública

Resúmes / abstracts

Ernesto Velasco Sánchez, Ingeniería de sistemas: necesaria pero

no suficiente. Un enfoque metafórico del análisis de sistemas de in-
formación.

En los últimos años, los gobiernos alrededor del mundo se han

avocado a aprovechar las grandes oportunidades que las tecnologías
de la información y la comunicación (TICs) ofrecen para crear organi-
zaciones más sensibles a las demandas de la ciudadanía. Sin em-
bargo, el éxito en la introducción de nuevos sistemas de información
tecnológicamente avanzados ha probado ser decepcionante en la
mayoría de los casos: problemas de diseño, costos que rebasan los
presupuestos, sistemas abandonados, entre otros. En la reducción
de las tasas de fracaso, el papel del análisis de sistemas es crucial.
De hecho, uno de los errores más frecuentes es el de la “ceguera
técnica”, es decir, la preocupación exclusiva por el diseño técnico y
tecnológico de dichos sistemas, dejando de lado otros aspectos
cruciales para los usuarios. En las siguientes líneas se hace hincapié
en la importancia de utilizar una metodología ecléctica, esto es, que
logre un entendimiento balanceado de los aspectos “duros” o “sua-
ves”, pues de esta manera se logra una comprensión más adecuada
de las relaciones entre la información y el resto de los factores
organizativos y humanos.

Palabras Clave: tecnologías de la información y la comunicación, in-

geniería de sistemas, diseño de sistemas.

Artículo recibido el mes de julio del 2008.

Dictaminado el mes de agosto del 2008.
346 Revista de Administración Pública XLIII 2

Ernesto Velasco Sanchez, System´s Engeeniering: necessary but

not enough. A metaforic point of view of Information Systems Analy-
sis.

In recent years, governments around the world have dedicated them-

selves to seize the great opportunities that information technology and
communication (ICT) offer in order to create more sensitive organiza-
tions to the citizenship demands. However, in most cases success by
introducing new technologically advanced information systems has
been disappointing: design problems, costs exceeding the budgets,
abandoned systems, among other issues. When we talk about reduc-
ing failure rates, the role of systems analysis is crucial. In fact, one of
the most frequent errors is the “blindness technique”, or the exclusive
concern for the engineering design and technology of these systems,
leaving aside other crucial aspects for users.
The following lines emphasize the importance of using an eclectic
methodology that means to achieve a balanced understanding of the
“hard” or “soft” aspects of it, in this way it is assured a better under-
standing on the relationships between information and the rest of the
human and organizational factors.

Key words: Information Technologies and Communication, Systems

Engeeniering, systems design.

Key words: Information technology, electronic government, design

technology.

Article received on July 2008.

Dictaminated on August 2008.

David Muñoz Negrón, Omar Romero Hernández, Emiliano Detta

Silveira, David G. Muñoz Medina, Generación de valor en el sector
educativo por medio del uso de tecnologías de información en el
pronóstico de la demanda.

En este artículo se reporta un caso de éxito sobre la aplicación de

tecnologías de información (TI) y la investigación de operaciones en
una entidad de la administración pública federal: el Instituto Nacional
para la Educación de los Adultos (INEA). Específicamente, se ilustra
la utilización de un modelo basado en la aplicación para el pronóstico
de la demanda de material educativo para la educación de los adultos
 Resúmenes / Abstracts 347

en México, así como el potencial de la simulación como herramienta

para el pronóstico utilizando un modelo detallado del fenómeno en
estudio. Los beneficios de la aplicación del modelo y del uso de las TI
son significativos para las finanzas del país, ya que anualmente se
producían alrededor de 5 millones de módulos educativos. Se han
identificado ahorros superiores a los 75 millones de pesos así como
una mejora en el nivel de satisfacción, reportado por las entidades
estatales. El caso que se reporta puede ser aprovechado para
solucionar problemas similares en otras entidades de la administración
pública.

Palabras claves: Pronóstico de la demanda, Tecnologías de

Información, Investigación de Operaciones.

Artículo recibido el mes de junio del 2008.

Dictaminado el mes de julio del 2008.

David Muñoz Negron, Omar Romero Hernandez, Emiliano Detta

Silveira, David G. Muñoz Medina, value´s generation in the educa-
tion sector by using information technologies on the demand forecast.

This article reports a successful case study about the application of

Information Technology (IT) and operations research in the federal
public administration body: The National Institute for Adult´s Education
(INEA). This is a specific model based on the application of the de-
mand forecast in educational material for adults in Mexico, as well as
the potential of simulating as a tool for the forecast, using a detailed
model of the study phenomena. Significant benefits are identified as a
consequence of the use of IT and the detailed model being that more
than five million modules are produced annually. As such, more than
75 million pesos in savings and a higher service levels have been
reported by state bodies. The case presented in this paper can be
used to solve similar problems presented in the public administration.

Key words: Demand forecast, Information Technology, Operation Re-

search

Article received on June 2008.

Dictaminated on July 2008.
348 Revista de Administración Pública XLIII 2

José Ramón Gil García y Luis Felipe Luna Reyes, Una Breve
Introducción al Gobierno Electrónico: Definición, Aplicaciones y
Etapas.

Aunque el término Gobierno Electrónico es utilizado de manera

frecuente tanto en el discurso político como en el trabajo periodístico
y la investigación académica, no parece existir un consenso respecto
a su significado o los elementos que lo caracterizan. De hecho en la
literatura actual sobre el tema, se pueden identificar tres diferentes
aproximaciones para el entendimiento de este concepto: definitoria,
evolutiva, y basada en componentes o aplicaciones. El presente
ensayo constituye un esfuerzo reflexivo orientado hacia el desarrollo
de una comprensión integral del fenómeno conocido como Gobierno
Electrónico, conjuntando no sólo diferentes conceptualizaciones
existentes en la literatura, sino presentando también sus principales
antecedentes, componentes y etapas de desarrollo. El ensayo termina
proponiendo una definición integral de Gobierno Electrónico que
pretende ser útil tanto para la academia y el desarrollo teórico, como
para el diseño y la implementación de políticas públicas relacionadas
con el uso de tecnologías de información y comunicación en el gobierno.

Palabras Clave: Gobierno Electrónico, Tecnologías de Información,

Definición, Concepto, Aplicaciones, Etapas.

Artículo recibido el mes de agosto del 2008.

Dictaminado el mes de agosto del 2008.

José Ramón Gil García y Luis Felipe Luna Reyes, a Brief Introduc-
tion to the Electronic Government: Definition, Aplication and Stages.

Although the term Electronic Government has been frequently used in

politics and journalism and more recently in academic research, there
is not a consensus about its meaning or its characteristics. In fact, it is
possible to identify three different approaches to understand the Elec-
tronic Government concept in the current literature: definitional, evolu-
tionary, and application-based. This essay constitutes an effort towards
the development of a comprehensive and integrative understanding of
Electronic Government. The reflection involves an analysis of defini-
tions, background, components, and developmental stages. The es-
say ends by presenting a comprehensive definition of Electronic Gov-
ernment that intends to be useful for academics, information technol-
ogy practitioners and policy makers.
 Resúmenes / Abstracts 349

Keywords: Electronic Government, Information Technology, Electronic

Government Stages, Electronic Government Applications.

Article received on August, 2008.

Dictaminated on August, 2008.

José Santiago Peñaloza Pérez, e-Notificación en el Poder Judicial

de la Federación Realidad o Ficción.

La sociedad del conocimiento y el desarrollo de las nuevas tecnologías

han sido factores clave para la reestructuración de los Estados, lo
que en la actualidad puntualiza los cambios que ha tenido el ser
humano en los rubros sociales, educativos políticos y económicos.
No obstante cabe resaltar la labor dirigida a eficientar la administración
de justicia por parte del Poder Judicial de la Federación, mediante el
sistema de Firma electrónica para el Seguimiento de Expedientes
FESE, como un ejemplo real de que nuestro país ha logrado integrar
las nuevas tecnologías a sus procedimientos.

Palabras clave: Tecnologías de la información, tecnologías aplicadas

a gobierno.

Artículo recibido en el mes de agosto del 2008.

Dictaminado en el mes de agosto del 2008.

José Santiago Peñaloza Pérez, e-notification in the Federation Ju-

diciary Council: Reality or Fiction.

The knowledge society and the development of new technologies have

been key factors in the restructuring of States, which currently pointed
the changes that the human been having had in social, educational
and economic policy. However it is worth to point out the efforts of the
efficient administration of justice by the Federation Judiciary Council,
through the electronic system for monitoring Signature Records FESE,
as a real example that our country has managed to integrate new tech-
nologies to its procedures.

Keywords: Information Technology, Electronic Government Applica-

tions.

Article Received on August 2008.

Dicataminated on August 2008.
350 Revista de Administración Pública XLIII 2

Jesús Suárez Zendejas, Sociedad del Conocimiento.

Hoy el gobierno ofrece sus servicios mediante una automatización de

sus procesos, los ciudadanos pueden realizar pagos, obtener
información en las diferentes páginas web de las grandes
organizaciones públicas del ámbito federal, de los gobiernos locales
y municipios aprovechan las tecnologías de la información y
comunicación. En el presente documento se estudian los diferentes
integrantes que forman la “sociedad del conocimiento”, individuo,
organización, tecnologías, gobierno, globalización y sociedad.

Palabras Clave: Sociedad del conocimiento, automatización, gobierno.

Artículo recibido el mes de julio del 2008.

Dictaminado el mes de agosto del 2008.

Jesús Suárez Zendejas, Knowledgment Society.

Today the government offers its services through an automated pro-

cess, citizens can make payments, obtain information on various
websites of major public organizations of the federal level, local gov-
ernments and municipalities take advantage of information technol-
ogy and communication. In this paper we explore the various compo-
nents conformming the “knowledge society”, individual, organization,
technology, government, society and globalization.

Key words: Information Technology, knoledge society.

Article received on July 2008.

Dictaminated on August 2008.

Ma. Elizabeth Soenksen, Propuesta de Automatización de los

Manuales de Puestos del Consejo de la Judicatura Federal.

La “Propuesta de Automatización de los Manuales de Puestos del

Consejo de la Judicatura Federal”, pretende dar respuesta a una área
crítica y de oportunidad detectada durante la elaboración y
actualización de las descripciones de puestos y perfiles que deben
disponer sus ocupantes en esta entidad gubernamental, con la finalidad
 Resúmenes / Abstracts 351

de simplificar, modernizar y agilizar su ejecución en el marco de la

nueva gestión pública aprovechando la disponibilidad de las tecnologías
de la información que permiten la transformación de las actuales
formas de trabajo hacia otras mejores tendientes, en un primer
momento, a la estandarización de la calidad y, en otro, a un ciclo
permanente de mejora continua.

Palabras Clave: Automatización, Manuales de puestos, tecnologías

de la información.

Artículo recibido el mes de agosto del 2008.

Dictaminado el mes de agosto del 2008.

Ma. Elizabeth Soenksen, Proposal of Automatization of Position´s

Manual of the Council of the Federal Judiciary.

The “Proposal of Automation of Position´s Manual of the Council of the

Federal Judiciary”, aims to respond to a critical opportunity field, de-
tected during the preparation and updating of job descriptions and pro-
files that the occupants in this government entity must have; the the
aim is to simplify, modernize and streamline its performance under
the new governance, taking advantage of the availability of information
technologies by taking as a first step the transformation of the current
ways of working, towards other better designed standardization of
quality and then to move on to a permanent cycle of continuous im-
provement.

Keywords: Electronic Government, Information Technology.

Article received on August, 2008.

Dictaminated on August, 2008.

Theresa A. Pardo, Lei Zheng, Jing Zhang, Luis F. Luna-Reyes, J.

Ramón Gil-García, Grupo de Investigación sobre Gobierno Digital
en América del Norte: Pasos Iniciales en el Desarrollo de una Agenda
de Investigación Comparativa y Transnacional

Este artículo describe los objetivos y avances del primer año de trabajo
del Grupo de Investigación sobre Gobierno Digital en América del Norte.
Este grupo se conformó en 2007, con el apoyo del Programa de
352 Revista de Administración Pública XLIII 2

Investigación en Gobierno Digital de la “National Science Foundation”,

del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) y de las
instituciones en las que laboran los investigadores miembros en
Canadá, México y los Estados Unidos. El objetivo del grupo es impulsar
la investigación en gobierno electrónico más allá de fronteras
geográficas y políticas en la región. En el primer año de actividades,
los investigadores miembros del grupo han intercambiado
conocimientos e intereses en tres reuniones llevadas a cabo en los
Estados Unidos, Canadá y México. Varios productos académicos han
surgido de estas interacciones iniciales, incluyendo la conformación
de dos subgrupos de investigación con proyectos específicos, el
diseño de un plan de trabajo para llevar a cabo exploraciones conjuntas
de preguntas de investigación y la creación de estrategias para la
formación, comunicación y consolidación del grupo.

Palabras Clave: Gobierno Electrónico, América del Norte, tecnologías

de información, investigación transnacional.

Artículo recibido el mes de agosto del 2008.

Dictaminado el mes de agosto del 2008.

Theresa A. Pardo, Lei Zheng, Jing Zhang, Luis F. Luna-Reyes, J.

Ramón Gil-García, Research Group about the Digital Government in
North America: First Steps on a Comparative and Transnational Re-
search Development Agenda.

This paper describes the goals and the first year’s progress of the
North American Digital Government Working Group on Comparative
and Transnational Digital Government. This group was formed in 2007
with the support of the US National Science Foundation Digital Gov-
ernment Research Program, the National Council for Science and
Technology in Mexico, and the home institutions of the members in
Canada, Mexico, and the United States, to advance electronic govern-
ment research across geographic and political boundaries in the re-
gion. During the first year of activities, the group members shared
their expertise and interests in three face-to-face meetings in the U.S.
and Mexico. Several intellectual products emerged from these initial
interactions including the identification of two topical research sub-
groups, the design of work plans for carrying out joint exploration of
research questions, and the creation of strategies for group forma-
tion, communication and sustainability.
 Resúmenes / Abstracts 353

Keywords: Electronic Government, North America, Information Tech-

nology, Electronic Government Applications.

Article received on August 2008.

Dictaminated on August 2008.
 Colaboradores 355

Revista de
Administración
Pública

Colaboradores

Ernesto Velasco Sánchez es licenciado en Administración Pública

por El Colegio de México y maestro en Gestión del Sector Público
por la Universidad de Birmingham, Reino Unido. Ha sido consultor
del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, del Banco
Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo. Actualmente es
director general de Cívicus, consultores en Gestión Pública y Social,
profesor del Instituto Nacional de Administración Pública y en El
Colegio de México.

Ernesto Velasco Sánchez has a Bachelor’s Degree in Public

Administration, by El Colegio de México and a Master Degree in Public
Sector Administration by Birmingham University in United Kingdom.
He has been consultant of the United Nations Development Program,
of the World Bank, and the Interamerican Development Bank. At
present he is General Director of Cívicus Public and Social
Administration Consultants, Professor at the National Institute of Public
Administration (INAP) and El Colegio de México.

David Muñoz Negrón es Ingeniero en estadística, UNALM del Perú.

Maestro y Doctor en Investigación de Operaciones, Standford
University, Investigador Nacional SNI I. Jefe del Departamento de
Ingeniería Industrial y Operaciones del Instituto Tecnológico Autónomo
de México (ITAM).

David Muñoz Negrón is a Statistic Engineer by UNALM in Peru. He

is an Operations Research Master and Doctor by Stanford University,
USA. SNI I. National Researcher, Head of Industrial Engineering and
Operations in the Autonomous Institute of Technology of Mexico (ITAM).
356 Revista de Administración Pública XLIII 2

Omar Romero Hernández es Ingeniero Químico, UNAM. Doctor en

Ingeniería Económica y Medio Ambiente, Imperial College, Inglaterra.
Diplomado en Economía Política y Gobierno, INAP. Investigador
Nacional SNI I. Profesor y Director del Centro de Desarrollo
Tecnológico del ITAM.

Omar Romero Hernández is a Chemical Engineer by UNAM. Political

Economy and Government Diploma, INAP, Mexico Doctorate degree
in Economics and Environment Engineering by the Imperial College
in England. Full time Professor and Head of the Technological
Development Center of the Autonomous Institute of Technology of
Mexico (ITAM).

Emiliano Detta Silveira es Ingeniero Industrial del ITAM, Profesor

de la misma institución y realizó estudios de Maestría en Sustainability
Engineering, Programa conjunto MIT-Cambridge.

Emilio Detta Silveira is an Industrial Engineer by ITAM. Currently

studying to obtain his Masters Degree Sustainability Engineering
Program together with MIT-Cambridge,

David G. Muñoz Medina es Ingeniero Industrial del ITAM y Maestro

en Management Science and Engineering. Stanford University y
Profesor del ITAM

David G. Muñoz Medina is an Industrial Engineer by ITAM. He has a

Masters degree in Management Science and Engineering. Stanford
University, USA.

José Ramón Gil-García es licenciado en Administración Pública y

Ciencias Políticas por la Universidad Autónoma del Estado de México
(UAEM), Maestro en Administración y Políticas Públicas por el Centro
de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) y Doctor en
Administración y Políticas Públicas por el Rockefeller College of
Public Affairs and Policy, University at Albany. Actualmente es profesor
e investigador en en el CIDE donde también es Coordinador del Banco
de Información para la Investigación Aplicada en Ciencias Sociales
(BIIACS) .
 Colaboradores 357

José. Ramón Gil-García is a researcher professor in the Public

Administration Division, and Coordinator of the Information Bank for
the Applied Research in Social Science (BIIACS) at the Research
and Economics Education Center (CIDE) in Mexico City.

Luis F. Luna-Reyes es profesor de la Escuela de Negocios y

Economía de la Universidad de las Américas en Cholula, México.
Tiene un doctorado en Ciencias de la Información de la Universidad
Estatal de Nueva York en Albany. Es miembro del Sistema Nacional
de Investigadores.

Luis F. Luna-Reyes is a professor in the Business and Economy

School at the Universidad de Las Américas in Cholula, Mexico. He
holds a Doctorate degree in Science Information by the State
University of New York in Albany. He is a member of the National
Researchers System.

Santiago Peñaloza Pérez es Licenciado en Derecho por la

Universidad del Nuevo Mundo y Maestro en Administración Pública
por el Instituto Nacional de Administración Pública. Como funcionario
público se ha desempeñado en el Consejo de la Judicatura Federal
y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Santiago Peñaloza Pérez has a Bachelor’s Degree in Law by the

Universidad del Nuevo Mundo and a Masters Degree in Public
Administration by the National Institute of Public Administration. He
has worked as a Government Employee in the Federal Judiciary
Council, in the Hacienda and Ministry of Finance and Public Credit,
just to mention some institutions.

Jesús Suárez Zendejas es Maestro en Derecho y actualmente

profesor en la Universidad Iberoamericana, la Universidad del Valle
de México y el Instituto Nacional de Administración Pública, A. C. Ha
sido Gerente de soporte técnico y consultor en Grupo CCEA y en
diferentes empresas nacionales y extranjeras.

Jesús Suárez Zendejas has a Master Degree in Law and at present

he is professor in the Universidad Iberoamericana, Universidad del
Valle de México, and the National Institute of Public Administration,
358 Revista de Administración Pública XLIII 2

A.C. Technical Support Manager, and consultant at CCEA Group for

different national and foreign companies.

María Elizabeth Soenksen Martínez es Licenciada en Administración

de Empresas por la Universidad Iberoamericana y Maestra de
Administración Pública por el Instituto Nacional de Administración
Pública, ha laborado más de veinticinco años en instituciones
bancarias y en entidades del sector público, en áreas de tecnologías
de la información y comunicaciones, coordinando el diseño e
implementación de planes de desarrollo informático, adquisiciones y
logística de equipamiento, como en áreas de organización, métodos
y procedimientos; actualmente coordina la elaboración, actualización
y, en su caso, simplificación, de estructuras orgánicas, manuales de
organización, de puestos y de procedimientos administrativos en el
Consejo de la Judicatura Federal.

María Elizabeth Soenksen Martínez has a Bachelor’s degree in

Business Administration by Universidad Iberoamericana and a Master’s
degree in Public Administration by the National Institute of Public
Administration, with a more than twenty five years laboring experience
at a management level in Banking Institutions and in Public Sector
entities, in areas of Computer Science Technologies and in
Communications, coordinating the design and implementation of
Computer Science Developing Plans, Purchasing, Equipping Logistics,
and Computer Center Management as well in organization areas,
procedures and methods. At present she coordinates the elaboration,
actualization and in its case simplification of the organic structures,
organization manuals, administrative positions and procedures, at the
Federal Judiciary Council.

Theresa A. Pardo es Directora en el Center for Technology in

Government de la Universidad Estatal de Nueva York en Albany. También
participa en las facultades de Administración y Políticas Públicas y de
Informática de la misma Universidad. Su investigación se enfoca en
innovaciones de tecnologías de información en el sector público,
planeación estratégica para tecnologías de información, programas
de acceso a la información electrónica e integración de información
interorganizacional.

Theresa A. Pardo is Director in the Center for Technology in

Government at the State University of New York in AlbanyShe also
 Colaboradores 359

collaborates in the Public Administration of Politics and Computer

Science at the same University Her researching is focused in the Public
Sector Information Technologies Innovation, Information Technologies
Strategic Planning, Electronic Information Access Programs, and
Interorganizational Information Integration.

Lei Zheng es estudiante del doctorado en Administración Pública en

la Universidad Estatal de Nueva York en Albany. Sus intereses de
investigación son el desarrollo de estrategia y la administración de
información en el sector público, especialmente en el dominio de la
investigación comparada y transnacional en el área.

Lei Zheng is a Public Administration Doctorate student at the State

University of New York, in Albany. His researching interests are in the
Strategy Development and the Information Management in the Public
Sector, especially regarding the Compared and Transnational Research
domain in the area.

Jing Zhang es profesora en la Escuela de Posgrado en Administración

de Clark University, en Massachusetts. Su investigación se centra en
redes y transferencia de conocimiento, así como en el impacto
organizacional de las tecnologías de información y la innovación en
iniciativas de gobierno electrónico. Ella obtuvo su doctorado en Ciencias
de la Información de la Universidad Estatal de Nueva York en Albany.

Jing Zhang is a Professor in the Postgraduate Administration School

at Clark University in Massachusetts. Her research is focused in
Networks and Knowledge Transference, as well as in Information
Technologies and E-Government Initiative Innovations Organizational
Impact She achieved her Doctorate degree in Science Information by
the State University of New York in Albany.

Luis Ángel Rodríguez es Ingeniero en Computación (ITAM) y Maestro

en Políticas Públicas (Georgetown), su desarrollo académico y
profesional ha sido en el campo del gobierno electrónico, donde se ha
desempeñado en SHCP, ISSSTE, IMSS y otras dependencias. Es
maestro en Planeación Regional y Urbana (LSE) e hizo el Diplomado
en Gobierno Electrónico (ITESM). Ha sido miembro del grupo e-salud
del proyecto nacional e-México, del Consejo Editorial del Reforma.com,
invitado al proyecto lupaciudadana.com.mx de la revista Letras Libres
y asociado del Instituto Nacional de Administración Pública, donde hizo
360 Revista de Administración Pública XLIII 2

el Diplomado en Reingeniería de Procesos de la Administración

Pública. Tiene diversas publicaciones y fue ganador del Premio Innova
de la Presidencia de la República en 2002 por el proyecto Cita Médica
Telefónica y por Internet del ISSSTE.

Luis Ángel Rodríguez is a Computing Engineer by ITAM, has a Master

degree in Public Politics (in Georgetown) and his academic and
professional development has taken place in the electronic government,
where he has worked within the SHCP, ISSSTE, IMSS and other
government offices. He also holds a Master degree in Urban and
Regional Planning (LSE) and also has a Diploma in Electronic
Government at ITESM. He has been a member of E-health in the E-
Mexico National Project. Likewise he has been member of the editorial
council of Reforma.com, and has been invited as an expert in the
electronic government topic for the project lupaciudadana.com.mx from
the Letras Libres magazine, and as an individual associate of the
National Public Administration Institute, where he attended the Public
Administration Reengineering Processes Diploma. He published the
book Information Security in Computing Systems and is also the author
of “E-democracy and electronic vote in Mexico: Technical and Legal
Considerations” in Great Topics for a Citizen Electoral Observatory. In
2002, he was awarded the Innova Prize from the Republic Presidency
for his ISSSTE Medical Appointment by Telephone and Internet.
 Instrucciones para el colaborador 361

Revista de
Administración
Pública

Instrucciones para el Colaborador

1. Exclusividad.

Los artículos enviados a la REVISTA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

(RAP) deben ser inéditos y no haber sido sometidos
simultáneamente para publicación en otro medio.

2. Naturaleza y temática de los trabajos.

Deben ser de carácter eminentemente académico o

relacionarse con uno o varios temas considerados de
interés para las administraciones públicas de México y
otros países.

3. Características de los trabajos.

ÜPodrán entregarse, para su dictamen y publicación, en

idioma español o en idioma inglés.
ÜDeberán entregarse totalmente concluidos, ya que iniciado
el proceso de dictaminación no se admitirán cambios.
Ü Deberán ser escritos usando letras mayúsculas y
minúsculas y sin errores mecanográficos.
ÜDeberán tener una extensión máxima de 25 cuartillas, sin
considerar cuadros, gráficas y lista de referencias
bibliográficas utilizadas. En casos excepcionales, y a juicio
de la RAP, se aceptarán trabajos con una extensión
diferente.
ÜDeberán entregarse impresas en papel tamaño carta por
una sola cara y en formato electrónico en Word para
Windows, en letra tipo Arial tamaño 12 a un espaciado o
interlineado de 1.5.
362 Revista de Administración Pública XLIII 2

Ü Deberán contar con una estructura mínima de título,

introducción, desarrollo y conclusiones, cumpliendo con
las siguientes especificaciones mínimas:
a)El título del trabajo debe tener una clara relación con el
contenido, debe ser breve. Se podrán aceptar subtítulos
si el tema lo amerita.
b)Las siglas empleadas deben tener su equivalencia
completa al usarse por primera vez en el texto.
c)Las notas deben aparecer numeradas y agrupadas al
final del texto, usando el orden que sigue para las
referencias al pie:
-Para libro: nombre, apellido, título, lugar de edición,
editorial, Año. (Si no es primera edición, indicar el
número de edición)
-Para capítulo de libro: nombre, apellido, “título del
capítulo”, título de libro, lugar de edición, editorial, año,
pp.
-Para artículo: nombre, apellido, “título del artículo”,
nombre de la revista, volumen, número, periodo y año,
pp.
d)La bibliografía final se ordenará alfabéticamente,
siguiendo al formato anterior, pero invirtiendo el orden
del nombre y apellido del autor (apellido, nombre). Es
obligatorio que todas las referencias y citas contengan
todos los datos. Si la fuente original no menciona
alguno(s), los autores del trabajo deberá hacerse
explícito usando las expresiones “sin pie de imprenta”,
“sin fecha”, etc.
e)Los cuadros, gráficas, figuras y diagramas deben
contener obligatoriamente la fuente completa
correspondiente y ser lo más claros y precisos posible;
es decir evitar las abreviaturas, a menos que el espacio
no lo permita, e indicar las unidades cuando sea el caso.
Los cuadros serán numerados con el sistema arábigo
(cuadro 1, 2, 3, etc.) y romano para mapas planos,
figuras, láminas y fotografías (figura I, II, III, etc.). Debe
indicarse el formato electrónico de los archivos gráficos
que incluya la colaboración (ppt, jpeg, pdf, bmp, etc.).
f)Cada gráfica, cuadro, diagrama o figura deberá incluirse
en un archivo diferente en formato Excel o Word para
Windows, indicándose en el texto el lugar que le
corresponde a cada uno.
 Instrucciones para el colaborador 363

4. Dictaminación.

Las colaboraciones se sujetarán a un proceso de dictamen

con carácter anónimo, llevado a cabo por un comité de
árbitros, cuya decisión es inapelable. Se comunicará al
autor el fallo en un lapso no mayor a 6 semanas
posteriores a la fecha de recepción.

5. Resumen y abstract.

En una hoja por separado se entregará un resumen del

artículo, tanto en español como en inglés, con una
extensión de 60 a 120 palabras.

6. Corrección y edición.

La RAP se reserva el derecho de incorporar los cambios

editoriales y las correcciones de estilo que considere
pertinentes de acuerdo con los criterios del editor y de la
Secretaría de Redacción.

7. Difusión.

El autor concede a la RAP el permiso automático para

que el material que haya sido publicado en sus páginas
se difunda en antologías, medios electrónicos y
fotográficos.

8. Formas de entrega y número de ejemplares.

Ü Se entregarán dos ejemplares impresos.

Ü Los autores deberán enviar sus trabajos al correo
electrónico [email protected] o en disco compacto
debidamente identificado con el título del artículo y el
nombre del autor o autores.

9. Identificación.

ÜEn la carátula del trabajo se indicarán el título y la fecha de

elaboración. Se deberá omitir el nombre del autor para
guardar su anonimato durante el proceso de
dictaminación.
364 Revista de Administración Pública XLIII 2

ÜEn una hoja por separado serán incluidos los siguientes

datos:

a.Título del trabajo, el cual debe ser breve y claro.

b.Nombre completo del autor o autores; indicando para cada
uno el máximo nivel de estudios alcanzado y, de ser el
caso, los que haya en curso (incluyendo la disciplina e
institución);
c.Enviar breve currículum académico de cada autor
(mencionando líneas actuales de investigación y la
bibliografía completa de las últimas 3 ó 4 publicaciones) y
profesional (incluyendo la actividad y centro de trabajo
donde se encuentra al momento de someter a dictamen
el artículo);
d.Datos de contacto: domicilio, teléfono, fax y correo
electrónico, a fin de poder establecer comunicación directa
con el autor o autores.

10. Envío.

Las colaboraciones deberán enviarse a:

REVISTA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Instituto Nacional de Administración Pública A.C.
Km. 14.5 Carretera Federal México-Toluca, 2151, Primer Piso
Col. Palo Alto, C.P. 05110 Cuajimalpa, Distrito Federal
MÉXICO Tels. (+52 55) 50 81 26 00 ext. 4333

O enviarse por correo electrónico a la siguiente dirección:

[email protected]. En los casos de los envíos por correo
electrónico, será responsabilidad exclusiva del autor o
autores asegurarse que sus propuestas se recibieron
completas. El envío por correo electrónico no elimina la
obligación de presentar posteriormente los dos ejemplares
impresos, salvo que la Secretaría de la Revista indique
por escrito lo contrario.

11. Envío de originales

ÜLa RAP no se hace responsable por la devolución de

originales no solicitados.
Ü La RAP se reserva el derecho de hacer los cambios
editoriales que considere convenientes.
 Instructions for the collaborator 365

Revista de
Administración
Pública
Instructions for the Collaborator

1. Exclusivity

The articles sent to the Revista de Administración Pública

(RAP) shall be unpublished and not undergone simultaneously
to publication in another media.

2. Nature and subject matter of the works

They shall be of an eminently academic character or relating

to one or several topics considered interesting for the public
administrations of Mexico and other countries.

3. Characteristics of the works

–They shall be able to be given, for their auditing and publication,

in Spanish or English.
–They shall be given totally concluded since once the auditing
process is initiated, changes shall not be admitted.
–They shall be written using capital and lower case letters and
typing errors.
–They shall have a maximum extension of 25 sheets of paper,
without considering pictures, graphs and a list of bibliographical
references used. In exceptional cases, and based on the
judgment of RAP, pieces of work with a different extension will
be accepted.
–They shall be given printed in letter size paper of one side and
in electronic format in Word for Windows, in Arial type letter
size 12 with a spacing of 1.5.
–They shall count on a minimum structure of title, introduction,
development and conclusions, fulfilling the following minimum
specifications:
366 Revista de Administración Pública XLIII 2

a)The title of the work shall have a clear relation with the
content, it shall be brief. It will be possible to accept subtitles
if the topic requires it.
b)The abbreviation used shall have their full equivalence the
first time when they use in the text.
c)Notes shall appear numbered and grouped at the end of
the text, using the following order for foot references:
– For book: name, last name, title, place of edition,
publishing company, year (If it is not the first year
indicate the number of edition)
– For chapter of book: name, last name, “title of chapter”,
book title, place of edition, publishing company, year,
pp.
– For article: name, last name, “title of the article”, name
of the review, volume, number, period and year, pp.
d)The final bibliography will be in alphabetical order, following
the former format, but reversing the order of the name and
last name of the author (last name, name). It is mandatory
that all references and quotes contain all the data, If the
original source does not mention some, the authors of the
work shall become explicit using the expressions “with no
foot of printing press”, “with no date”, etc.
e)Pictures, graphs, figures and diagrams shall mandatorily
contain the corresponding full source and be as clear and
precise as possible; that is to say, to avoid abbreviations,
unless the space does not allow it, and to indicate the units
when it is the case. The pictures will be numbered with
the Arabic system (picture 1, 2, 3, etc.) and the Roman
system for maps, planes, figures, plates and photographs
(figure I, II, III, etc.). The electronic format of the graphical
files shall be indicated, including the collaboration (ppt, jpeg,
pdf, bmp, etc).
f)Each graph, picture, diagram o figure shall be included in
a different file in Excel or Word for Windows format,
indicating in the text the place that corresponds to each
one.

4. Auditing
The collaborations shall be subjected to a process of
anonymous auditing, carried out by a committee of judges,
whose decision is unquestionable. The decision shall be
communicated to the author in a lapse no longer than 6 weeks
after the date of reception.
 Instructions for the collaborator 367

5. Summary and abstract

In a separated sheet, a summary of the article shall be given,
in Spanish as well as in English, with an extension of 60 to
120 words.

6. Correction and edition.

RAP reserves the right to incorporate publishing changes and
corrections of style that considers pertinent in agreement with
the criteria of the publisher and the Writing Secretary.

7. Diffusion
The author grants RAP the automatic permission so that the
material that has been published in its pages spreads in
anthologies, electronic and photographic media.

8. Forms of delivery and number of copies.

–Two printed units shall be submitted
–The authors shall send their works to the following email: rap@
inap.org.mx or in a compact disc properly labeled with the
title of the article and the name of the author or authors.

9. Identification
–In the title page of the work, the title and the date of elaboration
shall be indicated. The name of the author shall be omitted to
keep its anonymity during the process of auditing.
–In a separate sheet, the following shall be included data:
a. Title, which shall be clear and brief.
b. Author or authors full name, indicating the highest school
level each reached and, if in case, those that they are
currently taking (including discipline and institution);
c. Send a brief academic resume of each author
(mentioning current lines of investigation and the complete
bibliography of the last 3 or 4 publications) and
professional resume (including the activity and work
center where is located at the time of submitting the article
to auditing);
d. Contact data: address, phone number, fax and email
address, to be able to establish direct communication
with the author or authors.
368 Revista de Administración Pública XLIII 2

10. Sending
The collaborations shall be sent to:
REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA,
Instituto Nacional de Administración Pública A.C.
Km. 14.5 Carretera Federal México-Toluca, 2151, Primer Piso
Col. Palo Alto, C.P. 05110 Cuajimalpa, Distrito Federal,
MÉXICO. Tel. (+52 55) 50 81 26 00 ext. 4333.
Or send it to the following electronic address:
[email protected]. In cases of email communication, it shall
be exclusive responsibility of the author or authors to make
sure that their proposals are received complete.
Communication by email does not eliminate the obligation to
present two printed copies later, unless the Secretariat of
Magazine indicates the opposite in writing.

11. Sending of originals

- RAP shall not be made responsible for the returning of
unsolicited originals.
- RAP reserves the right to make publishing changes that
consider convenient.
 Revista de Administración Pública

116

Tecnologias de la Información y
Comunicación en la
Administración Pública

Se terminó de imprimir en Agosto de 2008

por Mac Impresos Comerciales, S.A. de C.V.

La edición consta de 1000 ejemplares

Distribución a cargo del INAP