CARACTERIZACIÓN DE LA

POBLACIÓN DE DESARROLLO
INFANTIL INTEGRAL DII

Coordinación General de Investigación y Datos de

Inclusión

Dirección de Gestión de Información y Datos

Dirección de Servicios de Centros de Desarrollo

Infantil CDI

Dirección de Servicios de Atención Domiciliar

Creciendo con Nuestros Hijos CNH

Oscar Enríquez
Lucia Van Isschot
Bairon Piedra
Fabiola Suárez
Yenny Yaguari

Abril 2018

QUITO - ECUADOR

Av. Quitumbe y Amaru Ñan

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Contenido
ANTECEDENTES ............................................................................................................................................... 4
JUSTIFICACIÓN .................................................................................................................................................. 5
OBJETIVOS........................................................................................................................................................... 6
Objetivo General...................................................................................................................................... 6
Objetivos Específicos ............................................................................................................................. 6
1. PANORAMA GENERAL DE LA POBLACIÓN DE NIÑAS Y NIÑOS DE 0 A 3 AÑOS ............ 7
1.1. Dimensión de la población en el marco del Plan Toda Una Vida. .......................... 7
1.2. Características Socioeconómicas de la Población Objetivo.................................... 10
1.2.1. Estructura familiar y condiciones de pobreza en hogares con niñas y niños de
0 a 3 años. ..................................................................................................................................................... 10
1.2.2. Pobreza por ingresos y cobertura de Canasta Básica Familiar .................................... 11
1.2.3. Pobreza multidimensional, pobreza extrema multidimensional y sus
componentes. .............................................................................................................................................. 12
1.2.4. Condiciones laborales del Jefe de Hogar con niñas y niños de 0 a 3 años. ............. 13
1.2.5. Acceso a la Seguridad Social de jefes de hogar que tienen niñas y niños de 0 a 3
años ................................................................................................................................................................. 14
1.2.6. Nivel de educación de los jefes de hogar con niñas y niños de 0 a 3 años. ............. 16
1.2.7. Asistencia de niñas y niños de 0 a 3 años a centros de Desarrollo Infantil
públicos y privados vs Ingreso Familiar per cápita ...................................................................... 19
2. SALUD ........................................................................................................................................................ 20
2.1. Desnutrición crónica por rangos de vulnerabilidad ................................................... 20
2.1.1 Desnutrición por Direcciones Distritales y Tipo de Modalidad .................................... 20
3. ANÁLISIS Y COMPORTAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE DESARROLLO INFANTIL
INTEGRAL .......................................................................................................................................................... 21
3.1 Población total vs población atendida de niñas y niños en los servicios de
Desarrollo Infantil menores de 3 años. ........................................................................................ 21
3.1.1 Brechas por Provincia de acuerdo al Plan Toda Una Vida .............................................. 22
...................................................................................................................................................................... 22
3.2 Análisis de coberturas y unidades de atención de los servicios de Desarrollo
Infantil Integral ...................................................................................................................................... 22
3.3. Variación de cobertura de niñas y niños atendidos de 0 a 3 años por tipo de
administración ....................................................................................................................................... 23
3.4. Variación de coberturas por Zona de Planificación y tipo de modalidad ............... 24
3.5. Ranking de aumento o pérdidas de coberturas de Desarrollo Infantil por
Dirección Distrital y Tipo de Servicio............................................................................................ 25
3.6. Semaforización del cumplimiento de metas de acuerdo a la microplanificación
2018 ........................................................................................................................................................... 26
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4. CARACTERIZACIÓN DE USUARIOS DE LOS SERVICIOS DE DESARROLLO INFANTIL
INTEGRAL .......................................................................................................................................................... 28
4.1 Cobertura de usuarios por tipo de área, sexo y modalidad CDI-CNH ....................... 28
4.2 Sexo de usuarios y discapacidad por tipo de modalidad ............................................... 29
4.3 Priorización de las modalidades de desarrollo infantil integral ................................. 29
4.4 Variación de usuarios de niños de 0 a 3 años según unidades abiertas y
cerradas .................................................................................................................................................... 30
ALERTAS ............................................................................................................................................................ 32
Servicio CDI ............................................................................................................................................. 32
Servicio CNH ........................................................................................................................................... 33
5. Anexos ....................................................................................................................................................... 35
6. GLOSARIO DE TÉRMINOS .................................................................................................................. 36

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ANTECEDENTES

La primera infancia corresponde a la etapa del ciclo vital de cero a cinco años. Este período
es el más importante de la vida de las personas, pues en él se estructuran las bases
fundamentales del desarrollo humano: cognitivas, físicas, psicológicas, sociales, y
emocionales; las mismas que se irán consolidando y perfeccionando en las fases
posteriores del desarrollo del ser humano.

El desarrollo infantil integral es el resultado de la interacción permanente e indisoluble

de las tres dimensiones humanas: biológica, psíquica y social. Es un proceso de cambios
continuo por el que atraviesan las niñas y niños desde su concepción que, en condiciones
normales, garantizan el crecimiento, la maduración y la adquisición progresiva de las
complejas funciones humanas como el habla, la escritura, el pensamiento, los afectos, la
creatividad. Es un proceso multifactorial en el que influyen aspectos internos
(biológicos) y externos y en el que intervienen múltiples actores. Es por esto que
desarrollo depende de la calidad de las condiciones sociales, económicas y culturales en
las que nacen, crecen y viven las niñas y niños, de las oportunidades que el entorno les
ofrece y de la efectiva garantía de derechos por parte del Estado y la sociedad.

La declaratoria de política pública en 2012 marca un hito en la atención al Desarrollo

Infantil Integral, porque dispone además que todo servicio público, privado o empresarial
de atención infantil debe cumplir los más altos estándares de calidad, institucionalizando
con ello el principio de equidad para todos los niñas y niños usuarios de estos servicios.
(MIES, 2014)

En 2013, el Estado ecuatoriano toma la decisión política de priorizar y asignar recursos

fiscales para la ejecución de la política pública de desarrollo infantil integral, bajo la
convicción de que la inversión que se realiza en los primeros años de vida, es la más
justificada, rentable y de mayor retorno para la sociedad.

Es así que el Ecuador garantiza a niñas y niños, políticas públicas, programas o servicios
bajo modelos de derechos en torno a la estimulación, desarrollo, educación, salud,
nutrición, cuidado y protección. Siendo estas intervenciones mecanismos de
redistribución de recursos que buscan compensar las desigualdades sociales, bajo una
adecuada gestión de los servicios prestados por el MIES.

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JUSTIFICACIÓN

Considerando que el Plan Nacional de Desarrollo 2017 – 2021 promueve el desarrollo

integral de los niños y niñas de 0 a 3 años de edad;
Considerando que en el Plan Toda Una Vida, el Programa "Misión Ternura” plantea metas
e indicadores encaminados a fortalecer los servicios de desarrollo infantil públicos y
privados, para garantizar el aseguramiento del acceso, cobertura, promoción y calidad de
los servicios de Desarrollo Infantil y educación inicial, de salud, protección social e
inclusión económica social, promoviendo la corresponsabilidad de la familia y
comunidad;
Considerando que el MIES tiene como misión definir y ejecutar políticas, estrategias,
planes, programas, proyectos y servicios de calidad y con calidez, para la inclusión
económica y social, con énfasis en los grupos de atención prioritaria y la población que se
encuentra en situación de pobreza y vulnerabilidad, promoviendo el desarrollo y cuidado
durante el ciclo de vida, la movilidad social ascendente y fortaleciendo a la economía
popular y solidaria;
Considerando que a través de la Subsecretaría de Desarrollo Infantil Integral cuya misión
es planificar, coordinar, gestionar, controlar y evaluar las políticas a través de la ejecución
de planes, programas, estrategias, proyectos y servicios para el desarrollo infantil
integral, dirigidos a niñas y niños hasta los treinta y seis meses de edad, se desarrolla el
modelo de gestión de los Servicios de Desarrollo Infantil Integral, que considera cinco
grandes procesos de gestión:

 Gestión Pedagógica
 Gestión Participación Familiar y Comunitaria
 Gestión Intersectorial
 Gestión de la Información
 Gestión Administrativa financiera

El servicio de Desarrollo Infantil Integral, con sus dos modalidades Centros Infantiles de
Desarrollo (CDI) y el Programa de Educación Familiar Creciendo con Nuestros Hijos
(CNH), brinda atención a niñas y niños de 0 a 3 años de edad y sus familias, en las 9 Zonas
y 40 Distritos del país; incluye acciones de salud preventiva, alimentación saludable y
desarrollo infantil integral corresponsabilidad con la familia y la comunidad en
articulación intersectorial; desde un enfoque de derechos, inclusivos, intercultural e
intergeneracional; con despliegue en unidades intra y extra murales a nivel nacional;
El presente informe presenta un análisis descriptivo del estado situacional del servicio de
Desarrollo Infantil Integral del Misterio de Inclusión Económica y Social, identificando las
necesidades poblacionales así como las respuestas institucionales a las mismas.

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OBJETIVOS

Objetivo General

Generar un análisis técnico para el monitoreo y seguimiento de la política pública de

desarrollo infantil integral que permita identificar avances y desafíos de la gestión
institucional a la luz del estado situacional de su población objetivo.

Objetivos Específicos

 Determinar brechas de cobertura en función del dimensionamiento y

caracterización de la población objetivo.
 Describir el estado situacional de la política de desarrollo infantil integral.

 Aportar recomendaciones que permitan el fortalecimiento de la política pública

de los servicios de Desarrollo Infantil Integral del MIES.

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 1. PANORAMA GENERAL DE LA POBLACIÓN DE NIÑAS Y NIÑOS DE 0
A 3 AÑOS

1.1. Dimensión de la población en el marco del Plan Toda Una Vida.

La población objetivo de la política de desarrollo infantil integral del Ministerio,

son los niños y niñas de 0 a 5 años. De acuerdo al gráfico N° 1 se puede observar que
para el año 2021 se prevé una tendencia a la baja de esta población; llegando a un total
de 991 niñas y niños de 0 a 3 años distribuidos en 474 mil niñas y 518 mil niños1. De
los cuales a diciembre de 2016 el 28.6% (286423 niñas y niños) es considerado pobre
por ingresos indicador superior a la tasa de pobreza nacional para ese año (22.9% de
acuerdo a su población), donde las provincias -ver gráfico N°2- de Morona Santiago
72%, Sucumbíos 66% y Esmeraldas 65 %, son las que tienen mayor incidencia de
pobreza. No obstante las provincias de Azuay, Guayas, Tungurahua, Santo Domingo y
Pichincha muestran una tasa de pobreza menor a la media nacional (22.9%). Esto
evidencia que el grupo etario de 0 a 3 años registran mayores niveles de pobreza que el
resto de la población.
Por su parte, el 11.8% (116938 niñas y niños) se encuentra en extrema pobreza
por ingresos, tasa superior a la tasa nacional de pobreza extrema (8.7%).
Gráfico 1: Tendencia de la población de niñas y niños de 0 a 3 años

1200
MILLARES

1.020 1.019 1.017 1.014 1.010 1.007 1.003 1.001 998 996 994 991
1000

800
508 517 497 488 486 489 480 478 477 476 475 474

600

400

512 503 520 526 524 518 524 522 521 520 519 518
200

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Niños Niñas Total

Fuente: INEC proyecciones.

Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID

1
A 2017 la tasa de natalidad (número de nacimientos por cada mil habitantes en un año) para los países de la
Región entre el ciclo 2010 – 2015 muestra una tendencia a la baja. Sin embargo, países como Bolivia 22.4%,
Paraguay 20% y Ecuador 19.8% muestran una mayor tasa de natalidad en relación a países como Uruguay 14.4%
y Chile 14.1%, naciones en las que se ha reducido el índice de natalidad de acuerdo a la proyección de población
de 2015 a 2020. Por su parte, el índice de Fecundidad en Ecuador (número de hijos por mujer) para 2020 es de
2.38. Ver anexo 1.

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 Gráfico 2: Población total vs niñas y niños en condición de pobreza de 0 a 3 años

250 80
72
66 208 70
65
200
57 60
56

% DE INCIDENCIA
51
51 48
140 50
MILLARES

150
42
37 40
32 30
100 28 84
26 25
30
25 25
22
19 18 16 20
46 15
50 38 37 34 38
26 25 23 26
17 16 15 26 24 10
8 9 13 12 8 7 10
0 0

Población total incidencia de pobreza

Fuente: Enemdu marzo 2018.

Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID
.

Contemplando el tamaño de esta población objetivo, el Plan Nacional de

Desarrollo así como el Plan Toda Una Vida le han encargado a esta Cartera de Estado
conjuntamente con el Ministerio de Educación atender al 61.7% de niñas y niños de 0 a
5 años a nivel nacional. Dicha meta implica llegar a una atención conjunta de 1´022.055
de niñas y niños de un total de 1´670.850 niños y niñas en este rango etario (0 a 5 años).
En este sentido, como se muestra en el gráfico N°3 el MIES es responsable de garantizar
a 2021 la atención de 557. 959 (33.7%) niñas y niños menores a 3 años. Por su parte el
MINEDUC, debe atender a 464.105 (28%) niñas y niños entre 4 y 5 años para el mismo
año. Actualmente, la cobertura del MIES es de 289.861 niñas y niños. Ello implica una
cobertura del 52% respecto a su población objetivo. Es decir en tres años se deberá
cerrar una brecha del 48%.

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 Gráfico 3: Proyección de metas MIES - MINEDUC

2000
MILLARES

1656,945

1500
100%

61.7%
1000

557,959
464,105
500 289,861
33,7%
(28%) 52%
-268,098
0
Pob. Obj.Mineduc (4 Pob. Obj.Mies 2021 Pob. Aten. Abril Brecha
a 5 años) 2021 (0 a 3 años) 2018 48%

Pob. Total 0 - 5 años MINEDUC MIES

-500

Fuente: INEC proyecciones.

Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID

Para cerrar esta brecha de atención el MIES se ha planteado la siguiente estrategia

de ampliación de cobertura: El 96.2% de los 268098 nuevos usuarios será atendido
mediante la modalidad de CNH; mientras que el 3.8 % restante será atendido mediante
la modalidad CDI (ver gráfico N°4).

Gráfico 4: Proyección de usuarios de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo 2017 – 2021

600
557,959
Millares

500 471,793

400 385,626

286,391 299,461 457,211

300 374,492
291,771
200 197,137 209,053

100
89,254 90,408 93,855 97,301 100,748

0
2017 2018 2019 2020 2021

CDI CNH Total

Fuente: Nota técnica proyecciones, SENPLADES - MIES.

Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID

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 1.2. Características Socioeconómicas de la Población Objetivo.

1.2.1. Estructura familiar y condiciones de pobreza en hogares con niñas y

niños de 0 a 3 años.

Desde una panorámica general, el 1´003.339 niñas y niños identificados a nivel

nacional, están distribuidos en 808 mil hogares. Es decir, el 18% de hogares
ecuatorianos tienen niñas y niños entre 0 y 3 años de edad. De este total, el 65% (527
mil hogares) habita en el área urbana y el 35% (280 mil) en el área rural. Se debe
destacar que el porcentaje de hogares que tienen niños entre 0 y 3 años en el área rural,
supera en 3 puntos porcentuales a al porcentaje de hogares con niños en ese rango
etario a nivel nacional (21% vs 18%).

Por otra parte, como se muestra en el gráfico N° 5, el 72% (585 mil hogares) son
hogares no pobres de acuerdo al ingreso mientras que, el 28% (222 mil) es identificado
como hogar pobre. Cabe destacar que la tasa de pobreza en este tipo de hogares supera
con 6 puntos porcentuales a la tasa de pobreza a nivel nacional (28% vs. 21,5%).
Finalmente, se observa que, 70% son hogares encabezados por adultos, mientras que
el 24% están encabezados por jóvenes y un 6% por adultos mayores.

Gráfico 5: Hogares con niñas y niños de 0 a 3 años según Área, Pobreza y Rango
de edad del jefe de hogar.

1000
MILLARES

808,572

750
585,714 570,103
527,996
500

280,576
222,858
250 192,108

44,601
0
Urbana Rural No Pobre Pobre Adultos Jóvenes Adultos
Mayores
TH con Área Pobreza Rango de edad jefe de hogar
niños/as de 0
a 3 años
Fuente: Enemdu marzo 2018.
Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID

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 1.2.2. Pobreza por ingresos y cobertura de Canasta Básica Familiar

En lo que respecta a la cobertura de la Canasta Básica Familiar (CBF), se observa que

está aumentó en 1% tras pasar de USD 709.22 (marzo 2017) a USD 711.13 (marzo 2018).
Sin embargo, en relación a (enero 2018) USD 712.03 la misma disminuyó en 1%. Cabe
destacar que el costo mensual de la CBF está calculado en función de una familia promedio
de 3,82 miembros.
Si bien es cierto la pobreza en hogares con niñas y niños de 0 a 3 años alcanza el
28%, el 52.3% de hogares aún no cubre la CBF, es decir, tan solo 1 de cada 2 hogares superan
este umbral básico de bienestar (CBF). Esta condición es más severa en hogares
uniparentales donde el 31.9% presenta condición de pobreza y el 26.7% no logra cubrir la
CBF a pesar de no ser pobre. Por su parte en hogares biparentales el 26.4% se encuentra en
condiciones de pobreza y el 24.5% no cubre la CBF. Consecuentemente el 41.3%de hogares
uniparentales logra cubrir adecuadamente su CBF (porcentaje menor a los hogares
biparentales donde esta condición alcanza el 48.9%).

Gráfico 6: Cobertura de la Canasta Básica Familiar según tipo de hogar con niñas y niños de
0 a 3 años.

120%

100%

80% 41%
49%

60%

27%
40% 25%

20%
32% 26%
00%
Uniparetal Biparental

Pobre No cubre Cubre

Fuente: Enemdu diciembre 2017.

Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID

2
Costo de canasta básica familiar según fuente INEC enero 2017 es de USD 700.

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 1.2.3. Pobreza multidimensional, pobreza extrema multidimensional y sus
componentes.

El indicador de pobreza multidimensional3 y pobreza extrema multidimensional

identifica las carencias a nivel de hogares y personas en los ámbitos de salud, educación
y nivel de vida, es decir son privaciones causantes de la desigualdad.

Es importante indicar que entre marzo 2016 y 2017 la pobreza multidimensional

en la población objetivo como se muestra en el gráfico N°7 disminuyó de 385.935 a
358.225 mil niñas y niños de 0 a 3 años es decir, en 1 año disminuyó la tasa de pobreza
multidimensional en 7.2 puntos porcentuales que en valores absolutos representa a
27.710 mil niñas y niños que salieron de la pobreza multidimensional. Dentro del área
urbana se concentra el 42% mientras que el área rural el porcentaje llega el 58%.

Gráfico 7: Niñas y niños pobres por pobreza multidimensional.

53%

40%

26%
24%
21%
17%
11%

Niños/as pobres Pobreza extrema Sin servicio de agua Hacinamiento Déficit habitacional Sin saneamiento de Sin servicio de
multidimencionales por ingresos excretas recolección de
basura

Fuente: Enemdu marzo 2018.

Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID

3
La pobreza multidimensional identifica privaciones simultáneas que enfrentan las personas en el goce de los
derechos del Buen Vivir, la misma contiene 4 dimensiones (Educación; Trabajo y Seguridad Social; Salud, Agua
y Alimentación; Habitad, vivienda y ambiente sano) y 12 indicadores (Inasistencia educación básica y bachillerato,
no acceso a educación por razones económicas, logro educativo incompleto, no contribución al sistema de
pensiones, empleo infantil y adolescente, desempleo o empleo inadecuado, sin servicio de agua por red pública,
pobreza extrema por ingresos, hacinamiento, déficit habitacional, sin saneamiento de excretas y sin servicio de
recolección de basura).

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 1.2.4. Condiciones laborales del Jefe de Hogar con niñas y niños de 0 a 3
años.

1.2.4.1 Condiciones de empleo del jefe de hogar.

En lo referente a la condición de jefes de hogar, se puede observar que de los

813.697 hogares el 89% tiene un empleo4. Del total de jefes de hogar económicamente
activos, el 48%, tiene condiciones labores adecuadas; es decir trabajan máximo 40
horas semanas y su remuneración es igual o supera al salario básico unificado (SBU).
Consecuentemente, el 41% presenta condiciones precarias de empleo (empleo
inadecuado). Cabe destacar que el 2% de jefes de hogar no poseen un empleo, siendo esta
tasa de desempleo 2.4 puntos porcentuales inferior al desempleo nacional (4.4 p.p.).
Por su parte, el 9% de jefes de hogar son considerados económicamente inactivos. Entre
este segmento de jefes de hogar se destacan rentistas, jubilados o pensionados,
estudiantes, amas de casa y personas con alguna incapacidad.

Gráfico 8: Condición de empleo de jefes de hogar con niñas y niños de 0 a 3 años.

813697

393212
100% 334245

12787
48% 41% 73453
2%
9%
Adecuado Inadecuado
TH con niños/as de 0 a Empleo Desempleo PEI (rentista, jubilado
3 años que asisten a o pensionado,
CDI estudiante, ama de
casa e incapacidad)

Fuente: Enemdu marzo 2018.

Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID

1.2.4.2. Ingreso laboral promedio de los jefes de hogar con niñas y niños de 0 a 3 años
por quintil

4
De acuerdo a la clasificación de empleo, se tiene al empleo adecuado definido de acuerdo al SIISE como la
relación porcentual entre el número de personas con empleo en un determinado período, respecto a la población
en edad de trabajar en un determinado período. Empleo inadecuado el cual se define como el indicador por la
relación porcentual entre el total de subempleados con respecto a la población económicamente activa (PEA),
finalmente el empleo no clasificado que representa al número de personas de 10 años y más que están ocupadas
pero no clasificadas dentro de ningún sector del mercado laboral, expresado como porcentaje del total de la
población económicamente activa (PEA) de ese grupo de edad en un determinado año.

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 El 50% de hogares con niñas y niños de 0 a 3 a nivel nacional provienen del quintil
1 y 2 de la población, mientras que únicamente el 13% de hogares con niñas y niños de
0 a 3 proceden del quintil 5 de la población. Por su parte, el ingreso laboral a nivel
nacional de los jefes de hogar es en promedio de USD 494.07, monto inferior al ingreso
promedio de los jefes de hogar que tienen hijos menores a 3 años ya que el mismo
alcanza USD 541.43. Sin embargo, los jefes de hogar que pertenecen al quintil 1 de la
distribución perciben un ingreso de USD 211.11, monto inferior en 40% al promedio de
ingresos laborales de jefes de hogar con niños menores a 3 años. En contraste a esta
realidad, los jefes de hogar del quintil 5 perciben en promedio USD 1.343.82, salario 7
veces superior a los salarios del quintil 1.

Gráfico 9: Promedio del ingreso laboral de jefes de hogar de acuerdo a los quintiles

30% 1500
26% 1343,82
24%
22% 1200
20%
17% 900
667,29
13%
600
10% 483,03
367,92
211,11 300

0% 0
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

Hogares Ingreso laboral promedio mar 18

Fuente: Enemdu marzo 2018.

Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID

1.2.5. Acceso a la Seguridad Social de jefes de hogar que tienen niñas y

niños de 0 a 3 años

La seguridad social5 y el sistema de salud público son elementos intrínsecamente

relacionados con la gestión pública, las políticas sociales y el propio bienestar de la
población objetivo.

Bajo este contexto, el 43% de jefes de hogares con niñas y niños de 0 a 3 años,
quienes cuentan con un empleo, trabaja de manera informal siendo el sector rural el
que tiene mayor porcentaje de informalidad registra. Según la definición del Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), la informalidad bajo el enfoque productivista
hace referencia a todos aquellos trabajadores quienes laboran en establecimientos con

5
La Constitución señala que la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas. La seguridad
social se rige por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad,
suficiencia, transparencia y participación.

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un tamaño menor a 10 empleados, quienes no tienen registros contables (RUC, o RISE)
y están asociados a condiciones precarias de entorno laboral. En áreas rurales el 59%
de trabajadores padres de menores a 3 años, son informales; mientras que en el área
urbana la tasa de informalidad alcanza el 34%.

Consecuentemente, la alta tasa de informalidad en estos perceptores de ingresos,

determina que ellos también se excluyan de una adecuada cobertura de la seguridad
social. Es así que, únicamente el 37.8 % de los padres que tienen hijos menores a 3 años
cuenta con un sistema de seguridad social público. Adicionalmente, de este porcentaje
tan solo el 19% jefes de hogar en condición de pobreza poseen algún tipo de seguridad
social (38.0582 hogares).

Por otra parte, el 58.7% de la población objetivo no presenta ningún tipo de

seguro, lo que revela retos pendientes detrás de la política de aseguramiento; por lo
que imprescindible ampliar la cobertura en este segmento poblacional con sentido de
urgencia, conforme lo establece la ley de Seguridad en relación a la universalización de
la misma.

Gráfico 10: Seguridad Social de Jefes de hogar que tienen niñas y niños de 0 a 3 años.

IESS, seguro general,

voluntario, campesino

38% ISSFA, ISSPOL

Seguro privado con/sin

59% hospitalización
Ninguno

03%
00%

Fuente: ENEMDU Marzo 2018

Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID.

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 1.2.6. Nivel de educación de los jefes de hogar con niñas y niños de 0 a 3
años.

1.2.6.1 Escolaridad de los Jefes de Hogar en hogares que tienen niñas y niños de 0 a 3
años

A nivel nacional, la escolaridad promedio es de 9 años para hombres y de 9.1 para

mujeres. En lo que respecta a jefes de hogar con hijos de 0 a 3 años, se puede evidenciar
que en promedio los hombres alcanzan 10.2 años de escolaridad mientras que, las
mujeres cuentan con 9. 2 años de escolaridad en ambos casos el promedio de años de
escolaridad es superior al nivel de años de escolaridad nacional. En relación al rango de
edad6 se evidencia que los años de escolaridad de la población joven (hombre 10.9,
mujer 8.1) es superior a la media nacional y la media de la población objetivo de 0 a 3
años; para la población considerada Adultos los años de escolaridad alcanza 10 para los
y 9.3 para la mujeres, no obstante para la Población Adulta Mayor el promedio de años
de escolaridad se ubica por debajo de las medias nacional y jefes de hogar con niños de
0 a 3 años, con 5.7 para hombres y 5.9 para mujeres.
A nivel urbano, el comportamiento es similar, en promedio alcanzan 9.9 años de
escolaridad, mientras que en el área rural llega a 7.2 años de escolaridad. En relación a
los jefes de hogar con niños de 0 a 3 años a nivel urbano alcanzan 10.9 años de
escolaridad mientras que a nivel rural cuentan con 8.1 años de escolaridad, ambos son
promedios superiores a los nacionales.

Gráfico 11: Escolaridad de los jefes de hogar que tienen niñas y niños de 0 a 3 años

800 14
Porcentaje
Millares

11,9
11,3 12
10,9 10,7
600 10,8 10,2
9,6 9,3 10
9,9 10 9,2
8,1 9 9,1
8 8
400 7,4 7,2
6
5,7 5,9
4
200
3,4
531,911 625,491 2
281,79 188,211
0 0
Urbana Rural Hombre mujer
Area Sexo
Total General JF Escolaridad Nacional Jefes de hogar 0 a 3 años Jóvenes Adultos Mayores

6
Se considera población joven a las personas que tienen entre 18 y 29 años de edad. Adultos a las personas que
se encuentran entre las edades de 30 y 64 años y Adultos Mayores a los que tienen más de 65 años de edad.

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 Fuente: ENEMDU Marzo 2018
Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID.

En evidencia de lo anterior se muestra en el gráfico N°12 que los años de

escolaridad en jefes de hogar de parejas jóvenes y que tienen niñas y niños de 0 a 3 años
es ligeramente superior al resto de jefes de hogar a nivel nacional; sin embargo, a
medida que los jefes de hogares tienen más años de edad, existe mayor rezago escolar
en relación al promedio de la población.
Gráfico 12: Escolaridad de los jefes de hogar que tienen niñas y niños de 0 a 3 años según la edad

14

12

10

0
18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94

Pob. General Hnn 0-3 años

Fuente: ENEMDU Marzo 2018

Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID.

1.2.6.2. Nivel de Instrucción de Jefes de hogar de niñas y niños que asisten a centros
infantiles públicos y privados

De acuerdo al gráfico N°13 y 14 se observa el nivel de educación de los padres que

tienen hijos de 0 a 3 años, el 17.03%, de los padres son profesionales puesto que
culminaron su educación superior, el 76% de los padres cuentan con menos de 13 años
de educación, el rubro más importante se encuentra en 36.34% correspondiente a
secundaria, el 37.52% representa padres con primaria. Es decir, 2 de cada 10 padres
han completado su secundaria y 1 de cada 10 consigue un título de tercer nivel, al
contrario de padres que no han culminado la secundaria representan 4 de cada 10.

En cuanto al área urbana y rural, se muestra que el 19% que se encuentran en las
zonas urbanas son profesionales mientras que dentro del área rural sólo el 7%
culminaron su educación superior. A nivel de educación secundaria, el 41% culminó
esta etapa en el área urbana y tan solo 27% lo hizo en el área rural.

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 Gráfico 13: Nivel de Instrucción de Jefes de hogar de niñas y niños que asisten a centros
infantiles

Ninguno
40
Centro de
Posgrado alfabetizaci
30
ón
Ninguno
20
Centro de alfabetización

Superior Primaria
10
universitari Primaria
3,93
37,52 Educación básica
o 11,75 1,02
Secundaria
4,26 2,61
Educación media

Superior
Superior no universitario
no Educación Superior universitario
universitari básica
o Posgrado

Educación 36,34
Secundaria
media

Fuente: ENEMDU Marzo 2018

Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID.

Gráfico 14: Nivel de Instrucción de Jefes de hogar de niñas y niños que asisten a centros
infantiles de acuerdo al área

Ninguno
60%

Posgrado Centro de alfabetización

40%

20%
Superior universitario 54% Primaria
4%
16%
0%
2%
5%

27%
Superior no universitario Educación básica

41%

Educación media Secundaria

% Nivins Urbano % Nivins Rural

Fuente: ENEMDU Marzo 2018

Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID.

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 1.2.7. Asistencia de niñas y niños de 0 a 3 años a centros de Desarrollo
Infantil públicos y privados vs Ingreso Familiar per cápita7

Del total de hogares (892.758) que tienen niñas y niños de 0 a 3 años 172 mil
equivalente al 19.3% asiste a un centro de desarrollo infantil, de los cuales el 93%
asiste a los Centros de Desarrollo Infantil (CDI) públicos mientras que el 7% acude a
un centro privado.
En cuanto al nivel de ingreso familiar per cápita, los hogares que tienen a sus
hijos en centros de desarrollo infantil públicos alcanza un promedio de ingresos de
USD 160.71 (ingreso inferior al salario básico unificado (SBU)), mientras que este
rubro de los padres de familia que tienen a sus hijos en centros infantiles privados8 es
de USD 259.98, en ambos casos es inferior al SBU (USD 386).

Gráfico 15: Porcentaje de niñas y niños de 0 a 3 años que asisten a un centro de desarrollo infantil e
Ingreso familiar per cápita

100% 93% 300

259,98
250
80%
Porcentaje Población

Cantidad en dólares
200
60%
160,71 150
40%
100

20%
50
7%

0% 0
Público Privado

Niños/as <3 años Media Ingresos pc

Fuente: ENEMDU (Marzo 2018)

Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID

7
De acuerdo al INEC el ingreso familiar per cápita es una medida de bienestar económico que capta todos los
ingresos corrientes disponibles en el hogar y los asigna proporcionalmente para el número de miembros de la
familia.
8
En relación a centros infantiles privados, en la base de Servicios Sociales Dignos encontramos 77 CDI a nivel
nacional según competencias del MIES. Estos centros atienden a niñas y niños de 45 días a 3 años de edad.

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 2. SALUD

2.1. Desnutrición crónica por rangos de vulnerabilidad

La desnutrición crónica de la población pobre y extremadamente pobre alcanza un

66.9% mientras que para la población no pobre la desnutrición crónica llega al 19%, es
decir 8 de cada 10 niños que se encuentra en pobreza tiene desnutrición crónica.

2.1.1 Desnutrición por Direcciones Distritales y Tipo de Modalidad

La desnutrición por tipo de modalidad de acuerdo a las coberturas atendidas en las

direcciones distritales determina que en la Dirección Distrital de Guaranda y Latacunga
se presentan los casos con mayor porcentaje de desnutrición la data muestra 45% y 41%
respectivamente en CDI, para la modalidad CNH las Direcciones Distritales de Gualaceo
31% y Guaranda 28% muestran el mayor porcentaje de desnutrición. Por su parte las que
Direcciones Distritales que presentan menor índice de desnutrición en CDI se encuentra
Piñas y Machala con el 9%, mientras que, para la modalidad CNH se ubican los distritos
de Machala 7% y Milagro 8%.

Gráfico 16: Desnutrición por Direcciones Distritales y tipo de modalidad.

45%

41%

35% 35%
33% 32% 32%
31%
29% 29%
27% 27% 28%
27% 27%
25% 25%
24% 24%
23% 24% 22%
22% 22% 22% 23% 21% 22%
21% 21% 21%22% 21%
18% 19% 19% 18% 18%
18%
15% 18%
16%16% 17%17% 16%16%15%
18%
15% 16% 14% 15%
14% 14% 12% 14% 12% 14% 14% 13%
12%
12% 12% 10% 12% 12%
11% 10% 10%
10%
10% 09%09%
11%
08% 0
07%
FRANCISCO DE…
TENA
IBARRA

RUMIÑAHUI

MANTA
CHONE

QUEVEDO

CUENCA

LOJA
AMBATO

DURAN

QUITO SUR
PUYO

JAMA

SALITRE
GUARANDA

GUALACEO
TULCAN

SAN LORENZO

LAGO AGRIO

EL EMPALME

QUITO NORTE
RIOBAMBA

SALINAS

PIÑAS

CALVAS
MACHALA

QUITO CENTRO
MILAGRO

ZAMORA
ESMERALDAS

SANTO DOMINGO

GYE NORTE
LATACUNGA

BABAHOYO

AZOGUES
MACAS
PORTOVIEJO

GYE CENTRO SUR

CENTROS INFANTILES DEL BUEN VIVIR - CIBV CRECIENDO CON NUESTROS HIJOS - CNH

Fuente: Registros Administrativos abril 2018 y SIVAN

Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID.

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 3. ANÁLISIS Y COMPORTAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE
DESARROLLO INFANTIL INTEGRAL

3.1 Población total vs población atendida de niñas y niños en los servicios

de Desarrollo Infantil menores de 3 años.

La población total de niñas y niños de 0 a 3 años tiene mayor concentración en las

provincias de Guayas y Pichincha, entre las dos superan 416.273 niñas y niños en esta
edad, lo cual representa el 41.3% del total de la población infantil en este rango, factor
que puede ser explicado por el tamaño poblacional que tienen estas provincias, así como
por un fenómeno demográfico expansivo al ser económicamente activas. Estas provincias
son nichos de empleo y progresivamente atraen a mayor población. Por su parte, la cobertura
de la población atendida alcanza 77.522 usuarios, es decir un 18.62% de la población objetivo
en estas provincias.
La tercera provincia con mayor población de niñas y niños en este rango de edad es
la provincia de Manabí, esta abarca 91.430 niñas y niños lo que equivale al 9.1% del total
de la población objetivo con respecto al resto de provincias. En esta provincia a diferencia
de Guayas y Pichincha se cubre al 42.47% de la población objetivo.
En lo que respecta a los territorios con mayor atención de cobertura respecto a su
población objetivo, destacan Cañar, con una cobertura del 48%, Imbabura (48%) y El Oro
con 46%. Sin embargo, las provincias de Pichincha, Santo Domingo, Azuay y Zamora son
en las que menos cobertura se tiene. Los niveles de atención alcanzan el 14%, 20%, 21%
y 22% respectivamente.

Gráfico 17: Población total VS Población atendida de niños/as de 0 a 3 años

300 60
248
MILLARES

PORCENTAJE

250 48 48 50
42 43 46 43 44
200 168 38 40
33 35
150 32 32 29
30
21 29 31
91
100 21 22
20
57 49 20
14 41 38 32 30 30 29 29 28 26
50 17 16 16 13 12 10 10 8 8 10
0 0

Población total Incidencia de población atendida

Fuente: Registros Administrativos Marzo - Abril 2018 y Enemdu marzo 2018

Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID

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 3.1.1 Brechas por Provincia de acuerdo al Plan Toda Una Vida

Es importante indicar que de acuerdo a la población atendida y dentro de los

objetivos del Plan Toda Una Vida, la mayor variación de brechas se encuentran en las
provincias de Pichincha, Guayas, Azuay entre las principales. Esto muestra el desafío del
servicio en el cumplimiento por alcanzar esta meta, de acuerdo a las necesidades y
expectativas de los futuros usuarios.

Gráfico 18.- Reporte de brechas por Provincia Plan Toda Una Vida

3,481

2,250
6,020
17,579

1,735
5,495

2,302
7,828

1,981
2,387
16,290

3,470
7,506
8,653
9,066

5,201

5,039
9,234
99,617

19,925

13,541

3,239
79,701

12,634
17,376

7,858
12,726
17,372
38,833

4,484
5,146

3,172
3,779
18,672

4,454
9,534
9,542
9,546

5,321

4,601
8,411
53,262

10,198

1,807
6,344
24,26

Población atendida Brecha PTUV

Fuente: SIIMIES abril 2017 – abril 2018

Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID.

3.2 Análisis de coberturas y unidades de atención de los servicios de

Desarrollo Infantil Integral

De acuerdo al reporte de cobertura de los servicios de Desarrollo Infantil Integral,

como se aprecia en el gráfico N°19, entre abril 2017 y 2018 la cobertura en este servicio
disminuyó en 14.296 niñas y niños. Por su parte, al realizar la comparación entre marzo
y abril 2018, se evidencia una disminución de cobertura en -1.3%, que representa 3.662
usuarios en estos centros.

Para la modalidad CDI entre abril 2017 y 2018 se aprecia aumento de cobertura en
1.4% lo que equivale a 1.178 usuarios que ingresaron a esta modalidad; por su parte, al
realizar esta comparación entre marzo y abril 2018 también se evidencia un incremento
de cobertura en 1.2% equivalente a .1047 usuarios que accedieron a esta modalidad.

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 En CNH, los datos muestran que entre abril 2017 y 2018 disminuye en -7.6% la
cobertura, lo que representa que 15.732 usuarios egresaron del servicio, sin embargo, al
compararlo con marzo 2018 se evidencia una disminución de cobertura en menos de
1.3% equivalente a 3.662 usuarios.

Gráfico 19.- Reporte de cobertura de niñas y niños de 0 a 3 años por modalidad

350 05%
MILLARES

298,738 289,861 04%

300 284,251
03%
198,608

199,016

200,177
192,462

250 197,585 02%

202,529
201,131
208,33

195,227

199,363
01%

199,843
199,174

194,377
200
00%
150
-01%

100 -02%
-03%
91,498
91,406

91,164
90,988
90,624
90,517
90,408

90,018
89,874
88,783
85,203
84,329
90,66

50
-04%
0 -05%
abr-17 may-17 jun-17 jul-17 ago-17 sep-17 oct-17 nov-17 dic-17 ene-18 feb-18 mar-18 abr-18

CIBV CNH TOTAL VARIACIÓN

Fuente: SIIMIES abril 2017 – abril 2018

Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID.

3.3. Variación de cobertura de niñas y niños atendidos de 0 a 3 años por

tipo de administración

En cuanto a las personas que acceden al servicio, el 89.3% de usuarios fueron

atendidos mediante la modalidad CDI por convenio. Entre abril 2017 y 2018 se puede
observar un decrecimiento de usuarios en Organizaciones Religiosas -33%, OSC 6% y
otros 65% no obstante existe crecimiento en GAD con 7%. Entre marzo y abril 2018 el
comportamiento refleja crecimiento en Organizaciones Religiosas con 2% y Otros 3%.
Para el mes de abril el 10.7% de usuarios fueron atendidos en centros directos,
administrados por el MIES; el mayor crecimiento de usuarios para el mes de abril se dio
en los centros no emblemáticos con un 3% de incremento. Al realizar la comparación
anual se evidencia que la variación se dio en los centros emblemáticos con el 6%.

A manera general los CDI aumentaron su cobertura en 1% entre abril 2017 y 2018,
el mismo comportamiento se refleja al compararlo con el mes de marzo.

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 La modalidad CNH de administración directa del MIES registra una tendencia
decreciente entre abril 2017 y 2018 con 4% de variación, sin embargo al comparar estas
cifras entre marzo y abril del presente año aumenta en un 3%.

Cuadro 1: Variación de cobertura de niñas y niños atendidos de 0 a 3 años entre

abril 2017 y 2018
Modalidad CDI CNH
variación variación variación variación
Usuarios Usuarios Usuarios Usuarios Usuarios Usuarios
Tipo de administración porcentual porcentual porcentual porcentual
abril 2017 marzo2018 abril 2018 abril 2017 marzo2018 abril 2018
mar abr 2018 2017-2018 mar abr 2018 2017-2018
GAD 49,766 53,143 53,238 0 7
Convenio

Org. Rel. 3,343 2,193 2,235 2 -33

OSC 25,564 24,098 24,057 0 -6
Otros 2,529 861 887 3 -65
Subtotal 81,202 80,295 80,417 0 -1
Emblemático 5,217 5,637 5,528 -2 6
Directo

No emblemático 3,989 3,941 4,073 3 2 208,330 194377 199843 3 -4

Subtotal 9,206 9,578 9,601 0 4 208,330 194,377 199,843 3 -4
Total 90,408 89,873 90,018 0 0 208,330 194,377 199,843 3 -4
Fuente: SIIMIES abril 2017 – abril 2018
Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID.

3.4. Variación de coberturas por Zona de Planificación y tipo de modalidad

En relación al ranking de coberturas por Zonas de Planificación entre abril 2017 y

2018 según modalidad CDI, indica que las zonas de planificación 5 presenta la mayor
variación de cobertura con 5%, con respecto al resto de Coordinaciones Zonales. En
relación al mes de marzo no existe variación negativa la misma se encuentra en -1%.

El ranking a nivel zonal por la modalidad CNH indica que la zona 1 y 8 tienen mayor
variación de cobertura (5% y 14% respectivamente) con respecto al resto de
Coordinaciones Zonales entre marzo 2017 y 2018, no obstante, al compararlo con el mes
de marzo la variación negativa se centra en la coordinación zonal 8 con 4%. De manera
general, en esta modalidad se refleja una disminución de cobertura en los períodos antes
indicados.

Cuadro 2: Ranking de coberturas de niñas y niños atendidos de 0 a 3 años por

tipo de modalidad.

CDI CNH

ZONA Usuarios Usuarios

Usuarios Usuarios Variación Variación Usuarios Usuarios Variación Variación
marzo marzo
abril 2017 abril 2018 mar abr 18 abr 17-18 abril 2017 abril 2018 mar abr 18 abr 17-18
2018 2018

1 11972 12362 12604 2% 5% 27034 25666 25782 0% -5%

2 7526 7558 7584 0% 1% 7177 7104 7184 1% 0%
3 12606 12579 12627 0% 0% 17989 17235 18044 5% 0%

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 4 8656 8593 8568 0% -1% 37871 35933 36609 2% -3%
5 15727 14943 14906 0% -5% 40389 33961 38658 14% -4%
6 6465 6415 6432 0% -1% 17405 16883 16945 0% -3%
7 4220 4181 4159 -1% -1% 27893 27848 27750 0% -1%
8 10218 10375 10312 -1% 1% 26901 24218 23267 -4% -14%
9 13018 12867 12826 0% -1% 5671 5529 5604 1% -1%
Total 90,408 89,873 90,018 0% -1% 208,330 194,377 199,843 3% -7%
Fuente: SIIMIES abril 2017 – abril 2018
Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID.

3.5. Ranking de aumento o pérdidas de coberturas de Desarrollo Infantil

por Dirección Distrital y Tipo de Servicio

En relación a las coberturas del servicio de Desarrollo Infantil por Direcciones

Distritales, el ranking indica que entre abril 2017 y 2018 la cobertura de usuarios de
acuerdo al servicio CDI aumentó en los Distritos Tulcán 30%, Babahoyo 12%, Lago Agrio
8% Esmeraldas 7% y Francisco de Orellana 5%; mientras que las Direcciones Distritales
que disminuyeron su cobertura en mayor variación se encentran: Jama 4%, Santo
Domingo 6%, Calvas 9%, Salinas 17% y Salitre 36%.

Cuadro 3: Ranking de coberturas en CDI por Dirección Distrital

CDI
ZONA DIRECCIÓN DISTRITAL Usuarios atendidos Usuarios atendidos
Variación
abril 2017 abril 2018

1 04D01 - TULCAN 971 1260 30%

5 12D01 - BABAHOYO 1470 1645 12%
1 21D02 - LAGO AGRIO 927 1000 8%
1 08D01 - ESMERALDAS 2162 2311 7%
22D02 - FRANCISCO DE
2
1077 1129 5%
ORELLANA
4 13D10 - JAMA 758 728 -4%
4 23D01 - SANTO DOMINGO 1777 1671 -6%
7 11D06 - CALVAS 232 211 -9%
5 24D02 - SALINAS 3463 2865 -17%
5 09D20 - SALITRE 1114 713 -36%
Fuente: SIIMIES abril 2017 – abril 2018
Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID.

De acuerdo al tipo de servicio CNH, los Distritos que incrementaron su cobertura

entre marzo 2017 y 2018 se encuentran Zamora 8% Latacunga y San Lorenzo con 5%,
Machala 3% y Tena 1%. No obstante las Direcciones Distritales que perdieron mayor
variación de cobertura se ubica a Guayaquil Centro Sur 12%, Jama 14%, Guayaquil Norte
18%, Salitre y Tulcán 19%.

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 Cuadro 4: Ranking de coberturas en CNH por Dirección Distrital

CNH
Usuarios atendidos Usuarios atendidos
ZONA DIRECCIÓN DISTRITAL
abril 2017 abril 2018 Variación

7 19D01 - ZAMORA 1012 1094 8%

3 05D01 - LATACUNGA 3586 3779 5%
1 08D05 - SAN LORENZO 2327 2444 5%
7 07D02 - MACHALA 7359 7577 3%
2 15D01 - TENA 2091 2119 1%
8 09D03 - GYE CENTRO SUR 8649 7637 -12%
4 13D10 - JAMA 3932 3387 -14%
8 09D09 - GYE NORTE 13796 11276 -18%
5 09D20 - SALITRE 3566 2879 -19%
1 04D01 - TULCAN 3116 2519 -19%
Fuente: SIIMIES abril 2017 – abril 2018
Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID.

3.6. Semaforización del cumplimiento de metas de acuerdo a la

microplanificación 2018

En lo referente al cumplimiento de las metas propuestas para el año 2018, se

observa que todas las Zonas de Planificación están sobre el 92% de cobertura. Dentro de
las zonas que no se encuentran en el umbral (97%) ubicamos a la Coordinación Zonal 1 y
4.
Como resultado de las metas a nivel nacional muestra un cumplimiento de
microplanificación del 97%, con 289.861 usuarios atendidos en los servicios prestados,
esto muestra que existe un déficit de 9.599 niñas y niños por atender en las modalidades
ofertadas por el MIES.

Cuadro 5: Semaforización de coberturas a niñas y niños de 0 a 3 años por zonas de planificación,

direcciones distritales y tipo de modalidad

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 CIBV CNH TOTAL
ZONA DIRECCIÓN DISTRITAL Usuarios Usuarios Usuarios
Microplanifica atendidos Variación Microplanifica atendidos abril Variación Microplanificaci atendidos Variación
ción abril 2018 ción 2018 ón abril 2018
04D01 - TULCAN 1,290 971 75% 2,520 3116 124% 3,810 4087 107%
08D01 - ESMERALDAS 2,570 2,162 84% 10,560 10557 100% 13,130 12719 97%
1 08D05 - SAN LORENZO 2,717 2,394 88% 2,850 2327 82% 5,567 4721 85%
10D01 - IBARRA 5,585 5,518 99% 7,320 7368 101% 12,905 12886 100%
21D02 - LAGO AGRIO 1,000 927 93% 3,540 3666 104% 4,540 4593 101%
TOTA L Z ON A 1 13,162 11,972 91% 26,790 27,034 101% 39,952 39,006 98%
15D01 - TENA 2,397 2,347 98% 2,136 2091 98% 4,533 4438 98%
2 22D02 - FRANCISCO DE ORELLANA 1,118 1,077 96% 3,350 3348 100% 4,468 4425 99%
17D11 - RUMIÑAHUI 4,140 4,102 99% 1,740 1738 100% 5,880 5840 99%
TOTA L Z ON A 2 7,655 7,526 98% 7,226 7,177 99% 14,881 14,703 99%
05D01 - LATACUNGA 4,891 4,715 96% 4,020 3586 89% 8,911 8,301 93%
06D01 - RIOBAMBA 4,210 4,038 96% 5,580 5403 97% 9,790 9,441 96%
3
16D01 - PUYO 1,360 1,358 100% 1,800 1940 108% 3,160 3,298 104%
18D01 - AMBATO 2,495 2,495 100% 6,960 7060 101% 9,455 9,555 101%
TOTA L Z ON A 3 12,956 12,606 97% 18,360 17,989 98% 31,316 30,595 98%
13D01 - PORTOVIEJO 2,950 2,939 100% 13,500 13136 97% 16,450 16,075 98%
13D02 - MANTA 1,610 1,545 96% 5,520 5125 93% 7,130 6,670 94%
4 13D07 - CHONE 1,690 1,637 97% 10,740 10529 98% 12,430 12,166 98%
13D10 - JAMA 830 758 91% 4,080 3932 96% 4,910 4,690 96%
23D01 - SANTO DOMINGO 1,840 1,777 97% 6,240 5149 83% 8,080 6,926 86%
TOTA L Z ON A 4 8,920 8,656 97% 40,080 37,871 94% 49,000 46,527 95%
02D01 - GUARANDA 2,245 2,224 99% 2,940 2902 99% 5,185 5,126 99%
09D15 - EL EMPALME 2,095 2,041 97% 5,280 5445 103% 7,375 7,486 102%
09D17 - MILAGRO 2,930 2,854 97% 5,340 6179 116% 8,270 9,033 109%
09D20 - SALITRE 1,137 1,114 98% 2,940 3566 121% 4,077 4,680 115%
5
12D01 - BABAHOYO 1,673 1,470 88% 8,160 8625 106% 9,833 10,095 103%
12D03 - QUEVEDO 2,320 2,323 100% 6,420 6359 99% 8,740 8,682 99%
20D01 - SAN CRISTOBAL 250 238 95% 300 288 96% 550 526 96%
24D02 - SALINAS 3,584 3,463 97% 7,140 7025 98% 10,724 10,488 98%
TOTA L Z ON A 5 16,234 15,727 97% 38,520 40,389 105% 54,754 56,116 102%
01D01 - CUENCA 2,310 2,257 98% 4,920 5141 104% 7,230 7,398 102%
01D04 - GUALACEO 770 731 95% 2,560 2558 100% 3,330 3,289 99%
6
03D01 - AZOGUES 990 989 100% 7,140 6890 96% 8,130 7,879 97%
14D01 - MACAS 2,600 2,488 96% 2,880 2816 98% 5,480 5,304 97%
TOTA L Z ON A 6 6,670 6,465 97% 17,500 17,405 99% 24,170 23,870 99%
07D02 - MACHALA 1,047 1,043 100% 7,620 7359 97% 8,667 8,402 97%
07D04 - PIÑAS 940 940 100% 7,980 7998 100% 8,920 8,938 100%
7 11D01 - LOJA 1,350 1,299 96% 7,860 8381 107% 9,210 9,680 105%
11D06 - CALVAS 240 232 97% 3,133 3143 100% 3,373 3,375 100%
19D01 - ZAMORA 716 706 99% 1,080 1012 94% 1,796 1,718 96%
TOTA L Z ON A 7 4,293 4,220 98% 27,673 27,893 101% 31,966 32,113 100%
09D03 - GYE CENTRO SUR 5,680 5,542 98% 7,920 8649 109% 13,600 14,191 104%
8 09D09 - GYE NORTE 3,500 3,487 100% 11,700 13796 118% 15,200 17,283 114%
09D24 - DURAN 1,240 1,189 96% 4,620 4456 96% 5,860 5,645 96%
TOTA L Z ON A 8 10,420 10,218 98% 24,240 26,901 111% 34,660 37,119 107%
17D02 - QUITO NORTE 4,627 4,629 100% 2,171 2171 100% 6,798 6,800 100%
9 17D05 - QUITO CENTRO 3,561 3,491 98% 1,372 1395 102% 4,933 4,886 99%
17D08 - QUITO SUR 4,930 4,898 99% 2,100 2105 100% 7,030 7,003 100%
TOTA L Z ON A 9 13,118 13,018 99% 5,643 5,671 100% 18,761 18,689 100%
TO TAL NACIO NAL 93,428 90,408 97% 206,032 208,330 101% 299,460 298,738 100%

Fuente: SIIMIES abril 2017 – abril 2018

Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID.

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 4. CARACTERIZACIÓN DE USUARIOS DE LOS SERVICIOS DE
DESARROLLO INFANTIL INTEGRAL

4.1 Cobertura de usuarios por tipo de área, sexo y modalidad CDI-CNH

De acuerdo a la cobertura de usuarios por tipo de área urbana o rural se puede

identificar que la asistencia tanto de hombres como de mujeres es equitativa y no existe
un contraste entre el género de acuerdo a las modalidades CDI y CNH.

Gráfico 20.- Cobertura de usuarios por tipo de área, sexo y modalidad CDI

8.000 3.600

2.913 2.945 3.000

2.444

2.157 2.400
2.007 367
5.063

4.956
4.771

4.000 1.800

4.491
1.000

4.308

4.090
1.209
3.416
3.347
3.297

3.186

1.200
3.076
3.036

374
2.069

1.893

600
1.815

1.793
1.732

1.672

0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9
CIBV Niños Urbano CIBV Niñas Urbano CIBV Niños Rural CIBV Niñas rural

Fuente: SIIMIES abril 2018

Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID.

Gráfico 21.- Cobertura de usuarios por tipo de área, sexo y modalidad CNH

18.000 8.000
5.867
7.049
7.000
14.000
6.000
12.916

12.836

10.000 4.874 5.000

11.253

5.156
4.047
10.091

3.832 4.000
6.000 3.000
6.114

1.948
4.609

13.227

13.060

10.004

11.466

2.000
6.247

1.527
1.639

4.562

3.564
3.537

1.717
1.821

2.000
1.048 1.000
801
-2.000 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0

CNH Niños Urbano CNH Niñas Urbano CNH Niños Rural CNH Niñas rural

Fuente: SIIMIES abril 2018

Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID.

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4.2 Sexo de usuarios y discapacidad por tipo de modalidad

De acuerdo al tipo de sexo se puede identificar que el 50.11% de usuarios que son
atendidos dentro de un CDI son hombres mientras que, el 49.88% está representado
por mujeres. Para la modalidad CNH, el comportamiento es casi equitativo ya que el
49.7% son hombres mientras que el 50.3 % está representado por mujeres.
Otro dato no menos importante es la atención en las unidades de atención a las
niñas y niños con discapacidad leve o moderada, es así que, de acuerdo a la información
se muestra que entre los dos servicios se presta cobertura a 483 usuarios (261 niños y
222 niñas) con algún tipo de discapacidad. En este sentido se puede decir que esta
cobertura de atención a personas con discapacidad representa menos de 1% del total
de la población atendida.

Cuadro 6: Sexo de los usuarios y discapacidad por tipo de modalidad

CDI CNH

ZONA
Niños con Niñas con Niños con Niñas con
Niños Niñas Niños Niñas
discapacidad discapacidad discapacidad discapacidad

1 6,297 10 6065 8 12,700 16 12966 16

2 3,748 5 3,810 3 3,511 4 3,593 8

3 6,361 7 6,218 6 8,661 9 8,574 12

4 4,493 6 4,100 8 17.735 47 18,198 43

5 7,582 10 7,361 10 16.860 28 17.101 20

6 3,298 10 3,117 2 8,409 16 8,474 4

7 2,128 3 2,053 13,991 20 13,857 18

8 5,400 9 4,975 9 12,018 40 12,200 33

9 6,574 14 6,293 13 2,683 7 2,846 9

Total 45,881 74 43,992 59 96.568 187 97.809 163

Fuente: SIIMIES abril 2017 – abril 2018

Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID.

4.3 Priorización de las modalidades de desarrollo infantil integral

De acuerdo a los datos estimados se tiene que más del 60% tiene Registro Social con
este antecedente se determina la focalización de cada una de las modalidades de atención.

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 En lo referente a la focalización de los servicios de acuerdo al gráfico N° 22 por tipo
de modalidad, los CDI emblemáticos atienden al 60.4% de población no pobre y 25.2%
para niñas y niños en pobreza, en tanto que las unidades de atención directa atienden
aproximadamente al 77.9% de personas no pobres y al 13.7% de la población considerada
pobre. Para las unidades de atención bajo convenio, la cobertura para personas no pobres
rodea el 56.7% mientras que las niñas y niños en pobreza llega al 25.6%.
Para el servicio Creciendo con Nuestros Hijos de acuerdo al gráfico muestra mayor
inclusión de niñas y niños en pobreza, este servicio atiende aproximadamente al 43.5%
de niñas y niños no pobres y al 32.9% de personas consideradas pobres.
Finalmente cabe mencionar que la población atendida en extrema pobreza para las
dos modalidades de Desarrollo Infantil muestra que en CDI emblemáticos llega 14.4%,
directos 8.3% y por convenio 17.7% mientras que para CNH la población atendida en
extrema pobreza representa el 23.6%.

Gráfico 22.- Focalización de pobreza por tipo de modalidad.

120,0%

100,0%

80,0% 43,5%
60,4% 56,7%
60,0% 77,9%

40,0% 32,9%
25,2% 25,6%
20,0%
13,7% 23,6%
14,4% 17,7%
8,3%
0,0%
EMBLEMATICO DIRECTOS CONVENIOS DIRECTOS
CIBV CNH

EXTREMO POBRE POBRE NO POBRE

Fuente: SIIMIES abril 2017 – abril 2018, Registro Social

Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID.

4.4 Variación de usuarios de niños de 0 a 3 años según unidades abiertas y

cerradas

Entre febrero de 2017 y marzo de 2018 en el Servicio de Desarrollo Infantil se

registra pérdida de cobertura de 14.808 usuarios. Esta variación se explica
principalmente por egresamientos de usuarios en unidades existentes y pérdida de
coberturas por unidades cerradas.
En cuanto a las modalidades CNH registra pérdida de cobertura en 16.069 usuarios,
mientras que los CDI han incrementado su cobertura en 1261 usuarios.

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Gráfico 23.- Variación de usuarios según unidades de atención abiertas y cerradas

12560
Incremento cobertura en unidades abiertas 3844
8716

-2712
Egresamientos en unidades existentes -1563
-1149

-24656
Perdida de cobertura en unidades cerradas -18350
-6306

-14808
Variación de Unidades Existentes -16069
1261

-30000-25000-20000-15000-10000 -5000 0 5000 10000 15000

TOTAL CNH CIBV

Fuente: SIIMIES abril 2017 – abril 2018

Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID.

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ALERTAS

Entre las principales alertas que se levantan desde cada una de las Coordinaciones
Zonales se encuentran las siguientes:

Servicio CDI

ZONA 1

2 unidades de atención (14291 - 50744) por problemas de seguridad no se

encuentran atendiendo en San Lorenzo
Desde la DD Esmeraldas se reporta que no hay atención para 220 niños por falta
de firma de convenio en las siguientes unidades de atención 34045 - 11367 – 15557 -
11505 – 12311. Este inconveniente se reporta por segundo mes consecutivo.
En la DD Ibarra no existe presupuesto para la contratación de educadoras en la
unidad de atención 48768, el mismo es emblemático. Dentro de esta Dirección Distrital
existe la novedad de que 2 coordinadoras se encuentran sin unidades ya que los centros
fueron cerrados. Se reporta por segundo mes consecutivo.
En la DD Lago Agrio no se contrata coordinadores de centros por falta de
presupuesto en las unidades 49756 - 49755 49754 – 49884. En cuanto a las unidades
13884 y 44559 no poseen recursos para mantenimiento de centros emblemáticos.
Desde la DD Tulcán se reporta baja de cobertura en las unidades de atención
15049 y 33404, las mismas se encuentran con excepcionalidad para poder atender a 30
usuarios por centro.

ZONA 2

En la unidad de atención 49033 no cuenta con coordinadora, la unidad pertenece

al Distrito Tena. Este inconveniente se reporta por segundo mes consecutivo.

ZONA 5
La unidad de atención 15155 no cuenta con proveedor de alimentación.

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 ZONA 6

Falta la contratación de 2 coordinadoras de convenio para CIBV Santa Marianita

(50597) y CIBV Los Trinfadores (50674), 1 educadora del CIBV Emblemático Sucua
(50149), lo que ocasiona que algunas coordinadoras tengan bajo su responsabilidad 2
unidades de atención y las educadoras tengan bajo su responsabilidad más de diez
niños. Novedad reportada por segundo mes consecutivo.
Hasta la presente fecha no inicia a laborar el CIBV LOS TRIUNFADORES (50674),
del cantón Morona.

ZONA 7
El CDI 12111 no cuenta con recurso para adecuar la infraestructura, actualmente
el lugar de atención se encuentra en litigio con la Cruz Roja de esa localidad.
Servicio CNH

ZONA 1
Desde la DD Esmeraldas se reporta que no hay atención para 300 niños por falta
de contratación en las siguientes unidades de atención 32426 - 31704 – 3219 - 32278
– 32106. Novedad que se reporta por segundo mes consecutivo.

En la DD Lago Agrio se desvinculo a tres educadoras por falta de atención en las

unidades de atención 44889, 33110 y 32896.

Desde la DD San Lorenzo, se reporta la desvinculación de dos unidades de

atención (31915 y 47937) por falta de cumplimiento en sus actividades. La unidad de
atención 31622, no reporta asistencia por que se encuentra con permiso de maternidad.

ZONA 3
Por baja cobertura se cierran las siguientes unidades de atención 30548 – 30131
– 33022 – 33942 – 33253 – 49413.

ZONA 4
En la DD Latacunga se cierra dos unidades de atención por renuncia de educadora,
las unidades suspendidas son 33256 y 44713.

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ZONA 5
Babahoyo reporta que 3 unidades de atención cerradas por pérdida de partida
presupuestaria, los códigos de las unidades son los siguientes, 30308, 32000 y 32055.

ZONA 6

El servicio para desarrollo infantil en las unidades "Sembrando Ilusiones"

(31886) cantón Paute y "24 de Mayo" (30886) cantón Sígsig; no se han venido
ejecutando durante el mes de marzo debido a permisos de las educadoras, en el primer
caso por maternidad y en el segundo por contratación del personal nuevo, el mismo que
renuncio al primer día, se procede a un nuevo proceso de contratación para el mes de
abril.
El servicio para desarrollo infantil en las unidades "Semillitas del Sigsig" (14584),
"Don Bosco" (13705) y "El Paraíso" (13906) han mantenido una baja cobertura durante
el mes de marzo.
El ingreso de asistencia de este mes es irregular, la educadora renuncia y asume
otra educadora la unidad de atención por lo que no se atiende con regularidad a los
usuarios. (CNH Yanuncay, 33138, CNH Victoria del Portete, 30512, CNH Arenal Alto,
31195).

ZONA 7

Falta de contratación del personal en las siguientes unidades de atención 32981 –

32986 – 32987 – 47244 – 47391 – 33039.

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 5. Anexos
Tasa de Natalidad a nivel regional

30

25 24,7
21,7
21,2 20,4
20 22,4 19,5
20 17,7
Porcentaje

19,8 16,2
18,8
17,9 14,4 14,1
15 16,5
14,7 13,9
12,9
10

0
Bolivia Paraguay Ecuador Perú Venezuela Argentina Colombia Uruguay Chile

Natalidad 2010-2015 Natalidad 2015-2020

Fuente: CELADE – División Poblacional de la CEPAL. Revisión 2017

Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID

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 6. GLOSARIO DE TÉRMINOS

CBF: Canasta Básica Familiar

CI: Centro infantil.

CDI: Centro de desarrollo infantil

CDI: Centro infantil del buen vivir.

CNH: Creciendo con nuestros hijos.

CNNA: Consejo nacional de la niñez y la adolescencia.

ENIDII: Estrategia nacional intersectorial de desarrollo infantil integral.

FODI: Fondo de desarrollo infantil.

GAD: Gobiernos autónomos descentralizados.

IMC: Índice de masa corporal

INFA: Instituto nacional de la niñez y la familia.

INNFA: Instituto nacional del niño y la familia.

LOEI: Ley orgánica de educación integral

MCDS: Ministerio de coordinación de desarrollo social.

MIES: Ministerio de inclusión económica y social.

MINEDUC: Ministerio de educación.

MRL: Ministerio de relaciones laborales.

MSP: Ministerio de salud pública.

OEI: Organización de estados iberoamericanos.

ORI: Operación rescate infantil.

PANI: Proyecto alimentario nutricional integral

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PEI: Proyecto educativo institucional

SBU: Salario Básico Unificado

SIDIPI: Servicios institucionalizados de desarrollo integral para la primera infancia

SDII: Servicios de desarrollo infantil integral.

SENPLADES: Secretaría nacional de planificación del desarrollo.

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