LEY N° 004 DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN,

ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO E INVESTIGACIÓN DE

FORTUNAS
Unidad 1: Aspectos Generales de la Transparencia, Corrupción y
la Administración Pública

FACILITADOR: LUIS PABON MORALES

 ASPECTOS GENERALES DE LA TRANSPARENCIA
1. INTRODUCCIÓN
• Según el Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua (RAE), la palabra transparencia
tiene “cualidad de transparente”. Entonces, si revisamos el concepto de transparente se tiene lo
siguiente:
• Del lat. mediev. transparens, -entis, part. pres. act. de transparere; literalmente 'aparecer a través
de'.
Dicho de otra manera, el concepto de “transparencia” es aquello que es limpio; que no necesita
interpretación que la que por sí misma manifiesta; que refleja o representa claridad.
Dentro del ámbito que nos interesa, se tiene que la Transparencia es llevada a dos ámbitos de
interacción directa con la ciudadanía, a decir:
• Transparencia, en economía, el conocimiento que poseen los consumidores de un mercado sobre
las condiciones en que se opera en él;
• Transparencia, en política y administración publica, el derecho de los ciudadanos a conocer los
actos del Gobierno y de la Administración, especialmente el uso del dinero público y prevenir así ́
los casos de corrupción.
 TRANSPARENCIA EN POLÍTICA Y ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Inicialmente, se debe decir que la Administración Publica es una función
primordial del Estado, que consiste en una actividad concreta, de carácter
público, que debe ser continúa y dirigida a la colectividad para satisfacer sus
necesidades. Evidentemente es un concepto básico de lo que es y representa
la Administración Publica, pero que simplifica el rol que debe realizar.

Si bien la CPE no da una definición de Administración Publica, establece en

su art. 232 que ella se rige por los principios de legitimidad, legalidad,
imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia,
igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad,
responsabilidad y resultados. Es, en este entendido, que los servidores
públicos son los encargados de cumplir con tales principios para generar
beneficio en la colectividad.
 TRANSPARENCIA EN POLÍTICA Y ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
• Durante bastante tiempo, quien desempeñaba el cargo de servidor público
tenía el concepto de “servirse del pueblo” y no “servir al pueblo”, que son
dos cosas diferentes, para lo cual si bien se estableció́ marcos legales, el
mismo no implicaba mejora en el trato hacia la persona que acudía a las
entidades públicas a solicitar un servicio. Sin lugar a dudas, se ha mejorado
bastante pero aún falta mucho por realizar.

• “Servidor público es aquella persona individual, que independientemente

de su jerarquía y calidad, presta servicios en relación de dependencia a una
entidad sometida al ámbito de aplicación de la presente Ley. El término
servidor público, para efectos de esta Ley, se refiere también a los
dignatarios, funcionarios y empleados públicos u otras personas que
presten servicios en relación de dependencia con entidades estatales,
cualquiera sea la fuente de su remuneración”.
 TRANSPARENCIA EN POLÍTICA Y ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
• La Transparencia en Política y Administración Pública ha generado
cambios fundamentales en los ordenamientos jurídicos de los
Estados, del cual Bolivia no es ajeno o indiferente, puesto que el tener
a la ciudadanía informada no solamente permite el hecho de un
mejor control social, sino que se combate a la corrupción, y se genera
participación efectiva en la toma de decisiones, ya que los derechos
políticos no se basan únicamente en la elección de las autoridades a
través del voto universal, sino de la participación activa en las
actuaciones de tales entidades estatales.
 CORRUPCIÓN
• De acuerdo al Diccionario Enciclopédico Ilustrado Boliviano
Hispanoamericano y Universal 2000, “corrupción” es: “Acción y efecto
de corromper”; “corromper” es “Alterar la forma de una cosa/Dañar,
podrir, echar a perder/Sobornar...”.
• Etimológicamente, la palabra corrupción viene del latín “corrompiere”
que, a su vez, está formada por la palabra “cum” y el verbo “ruptum”,
que significa “romper”, y tiene veracidad el origen etimológico de la
palabra corrupción, puesto que se rompe con el orden establecido y,
al ocurrir ello, se genera un desequilibrio entre los que cumplen con
la Ley y los que la violan.
 CORRUPCIÓN
La Ley de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga
Santa Cruz”, Ley No 004 de 31 de Marzo de 2010 tiene una definición bastante amplia de corrupción en su Art.
2:
“Es el requerimiento o la aceptación, el ofrecimiento u otorgamiento directo o indirecto, de un servidor
público, de una persona natural o jurídica, nacional o extranjera, de cualquier objeto de valor pecuniario u
otros beneficios como dádivas, favores, promesas o ventajas para sí mismo o para otra persona o entidad, a
cambio de la acción u omisión de cualquier acto que afecte a los intereses del Estado”.
De esta definición, se elabora las siguientes características que engloban lo que es corrupción:
a) Debe existir una vulneración a la normativa vigente;
b) Solicitar que una persona haga algo (acción) o deje de hacerlo (omisión);
c) Que exista un servidor público de por medio;

d) Que se afecte los intereses del Estado.

La corrupción, para ser tal, debe englobar los cuatro aspectos de manera conjunta y no dispersas, ya que,
ejemplificando, no toda vulneración a la norma, donde exista omisión y un servidor público de por medio,
representa un acto de corrupción.
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO Y
CORRUPCIÓN
La CPE, sobre el tema de corrupción, ha establecido lo siguiente:
- Artículo 108. Son deberes de las bolivianas y los bolivianos: 8. Denunciar y
combatir todos los actos de corrupción.
- Artículo 123. La ley sólo dispone para lo venidero y no tendrá́ efecto retroactivo,
excepto en materia laboral, cuando lo determine expresamente a favor de las
trabajadoras y de los trabajadores; en materia penal, cuando beneficie a la
imputada o al imputado; en materia de corrupción, para investigar, procesar y
sancionar los delitos cometidos por servidores públicos contra los intereses del
Estado; y en el resto de los casos señalados por la Constitución.
- Artículo 231. Son funciones de la Procuraduría General del Estado, además de las
determinadas por la Constitución y la ley:
5. Requerir a la máxima autoridad ejecutiva de las entidades públicas el
enjuiciamiento de las servidoras públicas o los servidores públicos que, por
negligencia o corrupción, ocasionen daños al patrimonio del Estado.
 POLÍTICA NACIONAL DE TRANSPARENCIA Y
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN (PNTLCC)
• El 22 de julio de 2009 ingresa en vigencia el Decreto Supremo No
0214 cuyo objeto es “aprobar la PNTLCC con la finalidad de contar
con instrumentos orientados a la prevención, investigación,
transparencia, de acceso a la información y sanción de actos
corrupción” (art. 1).
• Sin embargo, la aplicación de la PNTLCC (art. 2) no es solamente para
las entidades e instituciones pertenecientes a los Cuatro Órganos del
Estado (Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral) sino también a las
entidades territoriales autónomas, quienes deben trabajar por la
transparencia en sus instituciones, realizando las acciones previstas
por la norma, tanto en las acciones en contra de los actos de
corrupción y, además, para prevenirlos.