Entorno Legal, Fundamentos y Ámbito

Jurídico de la Seguridad y Salud en el Trabajo

Riesgos de Trabajo y Responsabilidad
Patronal

Sesión 2
ÍNDICE
2. Riesgos de Trabajo y Responsabilidad Patronal........................................................................... 3
2.1. Enfermedad Profesional u Ocupacional............................................................................3
2.1.1. Accidente de trabajo.....................................................................................................6
2.1.2. Incapacidad y responsabilidad patronal.........................................................................7
2.2. Obligaciones y responsabilidades de los empleadores y trabajadores................................9
2.3. Requisitos legales en seguridad y salud en el trabajo.........................................................11
2.3.1. Comité Paritario de Seguridad e Higiene en el Trabajo....................................................11
2.3.2. Unidad de Seguridad e higiene del trabajo.....................................................................12
2.3.3. Servicio médico............................................................................................................13
[Link]. Botiquín de primeros auxilios.....................................................................................14
2.3.4. Sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo...................................................14
2.3.5. Reglamento y Estructura de Higiene y Seguridad............................................................15
2.3.6. Plan Integral y Estructura de Prevención de Riesgos Laborales........................................16
2.3.7. Gestión, evaluación, control y declaración de los riesgos laborales.................................16
2.3.8. Normas de Señalización................................................................................................18
2.3.9. Permisos de Trabajo......................................................................................................19
2.3.10. Planes de emergencia y contingencia..........................................................................19
[Link]. Brigadas..................................................................................................................20
[Link]. Simulacros..............................................................................................................20
2.3.11. Programas preventivos obligatorios............................................................................20
[Link]. Programa de prevención integral al uso y consumo de drogas en los espacios
laborales públicos y privados..................................................................................................20
[Link]. Programa de prevención de riesgos psicosociales.....................................................21
2.3.12. Lactarios....................................................................................................................21
2.4. Obligaciones del empleador SUT......................................................................................22
2.5. Inspecciones del Ministerio de Trabajo.............................................................................23
2.6. Sanciones.......................................................................................................................23
Referencias................................................................................................................................... 25

2
 2. Riesgos de Trabajo y Responsabilidad Patronal

La resolución del C.D. 513 (ver Figura 2.1) y la resolución C.D 517 son normativas que indican que las empresas deben
implementar mecanismos de prevención de riesgos del trabajo (Comunidad Andina, 2004) para mantener condi-
ciones saludables y bienestar en sus trabajadores y evitar responsabilidades patronales para no ser sancionadas.

En estas resoluciones indican que serán responsabilidades patronales si se demuestra su incumplimiento de uno
o varios requisitos mediante la investigación o inspección de riesgo de trabajo, de enfermedades (profesionales u
ocupacionales) y de accidentes de trabajo.

Figura 2.1. Obligatoriedad del C.D. 513.

Funcionarios y Organizaciones Organizaciones

C.D. 513
Servidores del y Empleadores y Empleadores
Obligatorio
IESS Públicos Privados

Fuente: Resolución C.D. 513, art. 19 (IESS, 2017).

2.1. Enfermedad Profesional u Ocupacional

Según el C.D. 513 (IESS, 2017) las enfermedades profesionales u ocupacionales “Son afecciones crónicas, causadas
de una manera directa por el ejercicio de la profesión u ocupación que realiza el trabajador y como resultado de la
exposición a factores de riesgo (art. 9), que producen o no incapacidad laboral”. (p. 4)

3
Además, se manifiesta que son consideradas enfermedades profesionales aquellas que se encuentran en la lista de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT, 2010) y se deja abierta la posibilidad de reconocer otras enfermedades
que no se encuentren en esa lista, siempre que se establezca el vínculo causa-efecto (art. 10) entre la exposición a
los factores de riesgo y de la actividad laboral; está relación debe indicarse en el informe técnico del Seguro General
de Riesgo de Trabajo (SGRT).

En consecuencia, para que una enfermedad se considere profesional u ocupacional debe de cumplir con cinco (5)
criterios, si uno de ellos no se cumple, no se considerará enfermedad profesional u ocupacional (ver Figura 2.2).

a) Criterio clínico

b) Criterio ocupacional

c) Criterio higiénico-epidemiológico

d) Criterio de laboratorio

e) Criterio Médico-legal

Nota:

a. Presencia de signos y síntomas que tiene el afiliado relacionados con la posible enfermedad profesional en
estudio.
b. Es el estudio de la exposición laboral para determinar la relación causa-efecto y el nivel de riesgo de las
actividades realizadas.
c. El criterio higiénico se establece de acuerdo con los resultados obtenidos de los métodos técnicos utilizados
para evaluar el factor de riesgo aparente, causante de la enfermedad. El criterio epidemiológico determina-
rá la presencia de casos similares en la empresa, puesto de trabajo o exposiciones al factor de riesgo motivo

4
 de estudio.
d. Incluyen los exámenes complementarios: laboratorio clínico, toxicológico, anatomopatológico, imagenoló-
gico, neurofisiológico, entre otros, que determinen la presencia y severidad de la enfermedad en estudio.
e. Se fundamenta en la normativa legal vigente que corrobore que la Enfermedad en estudio se trata de una
enfermedad profesional.

Asimismo, se presentan los criterios de exclusión para enfermedades que no son consideras como profesionales u
ocupacionales por no tener esa relación causa-efecto.
a. Ausencia de exposición laboral al factor de riesgo
b. Enfermedades genéticas y congénitas
c. Enfermedades degenerativas
d. Presencia determinante de exposición extra laboral

Además, para que se presente una enfermedad profesional u ocupacional, el o los trabajadores deben ser expuestos
a factores de riesgos específicos(ver figura 2.3) que entrañen el riesgo de enfermedad.

Figura 2.3. Factores de Riesgo de las Enfermedades Profesionales u Ocupacionales.

Químico (*)

Físico (**)

Biológico (***)

Ergonómico (****)

Psicosocial (*****)

Fuente: Resolución C.D. 513, art. 9 (IESS, 2017). Elaboración propia.

Nota:

(*) Aerosoles, polvos, humos, gases, vapores.

(**) Ruido, vibraciones, temperatura, radiaciones ionizantes y no ionizantes.

5
(***) Virus, hongos, bacterias, parásitos.
(****) Levantamiento manual de cargas, movimientos repetitivos o posturas forzadas.
(*****) Estrés, carga mental, fatiga mental, insatisfacción laboral, desmotivación laboral.

Para realizar la evaluación de los factores de riesgos (art. 14) se pueden tomar como referencia metodologías acep-
tadas y reconocidas, nacional o internacionalmente, como la OIT u otros instrumentos técnicos de los que Ecuador
forme parte.

2.1.1. Accidente de trabajo

Según el C.D. 513 (IESS, 2017) en su art. 11, un Accidente de Trabajo (AT)

…es todo suceso imprevisto y repentino que sobrevenga por causa, consecuencia o con oca-
sión del trabajo originado por la actividad laboral relacionada con el puesto de trabajo, que
ocasione en el afiliado lesión corporal o perturbación funcional, una incapacidad, o la muerte
inmediata o posterior. (p. 5)

Asimismo, en caso de que un trabajador sin relación de dependencia o autónomo se accidente, este suceso será
considerado accidente de trabajo si el siniestro ocurriera en las circunstancias descritas en el párrafo anterior.

Para que un AT sea considerado como tal y para que el asegurado acceda a las prestaciones del Seguro General de
Riesgos del Trabajo por los efectos de un siniestro (art. 19, p.5), se considerarán los siguientes casos:
a. El que se produjere en el lugar de trabajo o fuera de él…
b. El que ocurriere en la ejecución del trabajo a órdenes del empleador…
c. El que ocurriere por la acción de terceras personas o por acción del empleador…
d. El que sobreviniere durante las pausas o interrupciones de las labores…

6
 e. El que ocurriere con ocasión o como consecuencia del desempeño de actividades gremiales…
f. El accidente “in itínere” o en tránsito…
g. En casos de accidentes causados por terceros… (IESS, 2017, art.12, p. 5)

En sentido contrario, también se presentan aspectos que no determinarían un evento como AT, como:
a. Cuando el afiliado se hallare en estado de embriaguez o bajo la acción de cualquier tóxico…
b. Cuando el afiliado intencionalmente, por sí, o valiéndose de terceros, causare el accidente;
c. Cuando el accidente es el resultado de una riña, juego o intento de suicidio…
d. Cuando el accidente fuere resultado de un delito por el que hubiere sentencia condenatoria contra el afi-
liado;
e. Cuando se debiere a circunstancias de caso fortuito o de fuerza mayor extraña al trabajo…(IESS, 2017,
art.13, p. 6).

2.1.2. Incapacidad y responsabilidad patronal

Los accidentes de trabajo o enfermedades profesionales u ocupacionales pueden producir efectos en los asegurados
(ver Figura 2.4), como subsidios, prestaciones, ponderaciones, cuantías, etc., los cuales se establecen dependiendo
de la incapacidad ocurrida (C.D. 513 y C.D. 517, art. 14, pp. 9-12).

Figura 2.4. Efectos de los siniestros a causa de accidentes de trabajo o enfermedades profesionales u ocupacionales.

a) Incapacidad temporal

b) Incapacidad permanente parcial

c) Incapacidad permanente total

d) Incapacidad permanente absoluta

e) Muerte

Fuente: Resolución C.D. 513, art. 19 (IESS, 2017). Elaboración propia.

7
En cuanto al aviso del accidente de trabajo o de una enfermedad profesional u ocupacional, este deberá enviarse
por medio del sistema informático, en el término de diez (10) días contados desde la fecha del siniestro (art. 44) y el
diagnóstico médico presuntivo inicial del médico de la empresa o unidades de salud (art. 45), respectivamente; en
cuanto a la calificación, se tendrán 10 días, contados después de la presentación del aviso (IEES, 2017).

En el caso de responsabilidad patronal en el Seguro General de Riesgo del Trabajo (SGRT) por AT o EP (art. 14), esta
se determinará cuando (IESS, 2016):
a. El empleador no hubiere inscrito al trabajador al IESS…
b. El empleador o el contratante del seguro que se encuentre en mora del pago…
c. El empleador o el contratante del seguro que por sí o por interpuesta persona no hubiere comunicado la
ocurrencia del siniestro a la Unidad de Riesgos del Trabajo o a la dependencia del IESS más cercana o no se
hubiere informado del mismo a través del registro de la página web del IESS, dentro de los diez días labo-
rables contados a partir de la fecha del accidente de trabajo o a la fecha del diagnóstico médico presuntivo
inicial de la enfermedad profesional u ocupacional emitido por parte del facultativo de Riesgos del Trabajo.
d. Si a consecuencia de las investigaciones realizadas por las Unidades de Riesgos del Trabajo se determinare
que el accidente o la enfermedad profesional u ocupacional ha sido causada por incumplimiento y/o inob-
servancia de las normas sobre prevención de riesgos del trabajo (p. 10).

Así, para determinar la responsabilidad patronal ante estas causas descritas:

Cuadro 2.1. Causas y responsabilidad patronal.

Fuente: Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (2016, p. 6). Elaboración propia.

Para el literal d) se aplicará lo indicado en el Cuadro de la responsabilidad patronal del Registro Oficial 801 (2016,
julio 20). (Ver cuadro 2.2).

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 Cuadro 2.2. Cuantía de la Responsabilidad Patronal.

Fuente: Ministerio de Gobierno (2016), Registro Oficial 801 (2016, julio 20, p. 39).

Ahora bien, se considera que para incapacidades temporales y permanente parcial será: Toda la prestación x el %
determinado por la inspección que realiza el SGRT; mientras que para incapacidad permanentes totales, absolutas
y muertes será el 100% de toda la prestación.

Es importante destacar que las:

• Causas directas (acciones y condiciones subestándares) explican en primera instancia el porqué de la ocu-
rrencia del siniestro.
• Causas indirectas (factores del trabajo y factores del trabajador) explican el porqué de las causas directas
del accidente.
• Causas básicas explican el porqué de las causas indirectas, es decir, la causa origen del accidente (IESS, 2017,
p. 25).

2.2. Obligaciones y responsabilidades de los empleadores y trabajadores

En obligaciones y prohibiciones de los empleadores y trabajadores encontramos artículos en diversas normas y leyes
en seguridad y salud en el trabajo (revisar y estudiar los artículos del cuadro 2.3), artículos que direccionan el actuar
de las partes interesadas para el beneficio del sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo.

9
 Cuadro 2.3. Obligaciones y prohibiciones de los empleadores y trabajadores.

Fuente: Ministerio del Trabajo (1986), Ministerio del Trabajo (2008) y Comunidad Andina (2004). Elaboración propia.

Observa las obligaciones de los empleadores en la Figura 2.6 de los del Acuerdo Ministerial N° 174.

Figura 2.6. Obligaciones de empleadores.

Polí�ca SST IPER Controlar riesgo Registro y no�ficación de

AT-EP

Informar y capacitar a los Delegado, comité y

Inves�gación de AT-EP Reglamento interno MDT
trabajadores servicio de salud

Afiliar a los trabajadores Implantar programa de Exámenes médicos de preem- Sistema de respuesta a
al IESS prevención pleo, periódicos y de re�ro emergencia

Fuente: Ministerio del Trabajo (2008). Elaboración propia.

10
2.3. Requisitos legales en seguridad y salud en el trabajo

Ahora revisemos el desarrollo de los requisitos legales pertinentes a la seguridad y salud en el trabajo, conforme
al número de trabajadores y nivel de riesgo por actividades económicas emitidas en la Resolución N° 2018-001 del
Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (CISHT).

2.3.1. Comité Paritario de Seguridad e Higiene en el Trabajo

De acuerdo con el Decreto Ejecutivo 2393, todo centro de trabajo donde laboren más de 15 trabajadores debe contar
con un Comité de Seguridad e Higiene el Trabajo, entre otros requisitos propios del Comité, como el Delegado de
Seguridad y Salud en el Trabajo y los subcomités (ver Figura 2.7).

Una vez que el Comité ha sido constituido, debe cumplir con sus funciones (art. 14, numeral 10) (Ministerio del
Trabajo, 1986).

Figura 2.7. Delegado, Comité y Subcomités según números de trabajadores y centros de trabajos.

Fuente: Ministerio del Trabajo (1986), Comunidad Andina (2006), Ministerio del Trabajo (2017). Elaboración propia.

11
La figura 2.7 muestra el recurso humano con el que deberían cumplir las empresas, según el número de trabajadores
y el número de centros de trabajo. Además, indica de qué manera se realiza la elección del recurso humano y cuáles
son los requisitos para cada miembro, así como los documentos legales que el empleador deberá subir al Sistema
Único de Trabajo (SUT) (Ministerio del Trabajo, 2017).

2.3.2. Unidad de Seguridad e higiene del trabajo

De acuerdo con el Decreto Ejecutivo 2393, artículo 15:

En las empresas permanentes que cuenten con cien o más trabajadores estables, se deberá
contar con una Unidad de Seguridad e Higiene, dirigido por un técnico en la materia, que re-
portará a la más alta autoridad de la empresa o entidad. En las empresas o Centros de Trabajo
calificados de alto riesgo por el Comité Interinstitucional, que tengan un número inferior a cien
trabajadores, pero mayor de cincuenta, se deberá contar con un técnico en seguridad e higiene
del trabajo. De acuerdo con el grado de peligrosidad de la empresa, el Comité podrá exigir la
conformación de un Departamento de Seguridad e Higiene (Ministerio del Trabajo, 1986, s./p.).

Está Unidad de Seguridad e Higiene del Trabajo tendrá las siguientes funciones:

Figura 2.8. Funciones de la Unidad de Seguridad e Higiene del Trabajo.

Informar y capacitar a los Registro de la accidentali-

IPER Controlar riesgo
trabajadores dad y ausen�smo

Asesoramiento técnico Comunicar los AT y EP al Crear y mantener actualizados

en materia de PRL CISHT y al Comité Paritario los documentos técnicos en SST

Fuente: Ministerio del Trabajo (1986). Elaboración propia.

12
2.3.3. Servicio médico

El Decreto Ejecutivo 2393, en su art. 16, manifiesta que los empleadores deberán cumplir con lo establecido en el
art. 430 del Código de Trabajo, y en el numeral 2 establece que el empleador que tuviere más de cien trabajadores
establecerá en el lugar de trabajo un local adecuado para el efecto, un servicio médico permanente. Asimismo, el
Acuerdo Ministerial 1404; arts. 4 y 7 manifiestan la obligatoriedad y formación del médico de la empresa, siendo que:

Las empresas con cien o más trabajadores organizarán obligatoriamente los Servicios Médi-
cos con la planta física adecuada, el personal médico o paramédico que se determina en el
presente Reglamento.

Los Servicios Médicos de Empresa, serán dirigidos por un Médico General, con experiencia en
Salud Ocupacional o Salud Pública. El personal de enfermería trabajará a tiempo completo,
cubriendo todos los turnos de labor [ver cuadro 2.4 infra] de la empresa. [Además, en la Dispo-
sición Primera se expresa que:] Los médicos de empresa deberán especializarse en las ramas
de la Medicina del Trabajo con el auspicio de la empresa, tan pronto como las Universidades
creen la especialidad o a través de cursos oficiales dictados o por el Ministerio de Salud o por
el IESS. (MDT-IESS, 1978, s./p.) (MDT-IESS, 1978, Art. 7 s./p.) (MDT-IESS, 1978, art. 18 s./p).

Cuadro 2.4. Carga horario médica mínima a cumplir según número de trabajadores.

Fuente: MDT-IESS, 1978. Artículo 7. Elaboración propia.

Los servicios médicos de las empresas deberán cumplir con funciones de prevención y fomento de la salud de sus
trabajadores, así como la adaptación científica del hombre al trabajo y viceversa (ver Figura 2.9).

13
 Figura 2.9. Funciones del Médico de la empresa.

Higiene del trabajo Estado de salud del

Riesgo de trabajo
trabajador

De la educación higiénico-sani- De la salud y seguridad en

taria de los trabajadores favor de la produc�vidad

Fuente: MDT-IESS, 1978. Elaboración propia.

[Link]. Botiquín de primeros auxilios

Todo centro de trabajo, sin importar el número de trabajadores, debe disponer de un botiquín de primeros auxilios
para brindar atención al trabajador o trabajadores durante la jornada laboral. Sin embargo:

Si el centro tuviera 25 o más trabajadores simultáneos, dispondrá, además, de un local destinado

a enfermería. El empleador garantizará el buen funcionamiento de estos servicios, debiendo
proveer de entrenamiento necesario a fin de que por lo menos un trabajador de cada turno
tenga conocimientos de primeros auxilios. (Ministerio del Trabajo, 1986, art. 46, s./p.)

2.3.4. Sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo

Conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que tienen por objeto establecer una
política y objetivos de seguridad y salud en el trabajo, y los mecanismos y acciones necesarios
para alcanzar dichos objetivos, estando íntimamente relacionado con el concepto de respon-
sabilidad social empresarial, en el orden de crear conciencia sobre el ofrecimiento de buenas
condiciones laborales a los trabajadores, mejorando de este modo la calidad de vida de los
mismos, así como promoviendo la competitividad de las empresas en el mercado. (Comunidad
Andina, 2004, p. 3).

14
La Decisión 584, en su artículo 12, expresa que los empleadores deben aplicar las medidas que mantengan condi-
ciones de trabajo saludables y de bienestar para los trabajadores, mediante los sistemas de gestión de seguridad y
salud en el trabajo (SG-SST), como la norma ISO 45001:2018, norma INEN 2537, entre otros.

La Resolución 957 de la Comunidad Andina (CAN) (2006), en el artículo 1, presenta una estructura que puede ser
guía para implementar un SG-SST (ver Figura 2.10).

Figura 2.10. Estructura general del SG-SST propuesto por la Resolución 957 de la CAN.

1. Polí�ca
2. Organización

1. Selección 3. Administración

2. Información 4. Implementación

3. Comunicación 5. Verificación

4. Formación 6. Mejoramiento con�nuo

5. Capacitación 7. Realización de ac�vidades de pro-

6. Adiestramiento moción en seguridad y salud en el

trabajo
d) Ges�ón del a) Ges�ón
8. Información estadís�ca
talento humano administra�va

1. Inves�gación de AT y EP
c) Procedimien- b) Ges�ón técnica
2. Vigilancia de la salud de los
trabajadores
tos opera�vos
3. Inspecciones y auditorías
básicos
4. Planes de emergencia
5. Planes de prevención y control 1. Iden�ficación de factores de riesgo
de AM 2. Evaluación de factores de riesgo
6. Control de incendios y explosiones 3. Control de factores de riesgo
7. Programas de mantenimiento 4. Seguimiento de medidas de
8. Usos de equipos de protección individual control
9. Seguridad en la compra de insumos
10. Otros específicos en función del nivel de
riesgo de la empresa

Fuente: Comunidad Andina, 2006. Elaboración propia.

2.3.5. Reglamento y Estructura de Higiene y Seguridad

El Código de Trabajo, artículo 434, obliga a que toda empresa con más de 10 trabajadores debe tener un Reglamento
de Higiene y Seguridad; de la misma manera el artículo 10, literal b del A.M. 135, obliga al empleador a realizar el
registro y aprobación de dicho documento.

15
Además, se indica que este Reglamento debe ser difundido entre cada uno de sus trabajadores mediante una copia,
dejando constancia de dicha entrega (Decreto Ejecutivo 2393; Art. 11; Numeral 12) (Ministerio del Trabajo, 1986).

2.3.6. Plan Integral y Estructura de Prevención de Riesgos Laborales

Las empresas que cuenten con 1 a 10 trabajadores solo deben reportar mediante la plataforma informática del Mi-
nisterio del Trabajo el Plan de Prevención de Riesgos Laborales, de acuerdo con el formato e instructivo establecido
como Anexo I (Ministerio del Trabajo, 2020b).

2.3.7. Gestión, evaluación, control y declaración de los riesgos laborales

La Gestión de riesgos se la llevará de acuerdo con lo expresado en el C.D. 513, artículos 14 y 55, que determinan que
en los ambientes de trabajo los empleadores deberán:
• Identificar
• Medir
• Evaluar
• Controlar (Fuente, medio, receptor)
• Planificar
• Ejecutar
• Dar seguimiento y mejora continua

Esta evaluación (C.D. 513, art. 14) se realizará con base en metodologías, instrumentos validados y equipos calibrados.

En materia de prevención de riesgos trabajos, las empresas deberán implementar acción preventiva y acción técnica
(C.D. 513, art. 55) (ver Figura 2.11).

16
 Figura 2.11. Acción técnica en prevención de riesgos de trabajo

Iden�ficación de peligros y factores de riesgo

Medición de factores de riesgo

Evaluación de factores de riesgo

Control opera�vo integral

Vigilancia ambiental, laboral y de la salud

Evaluaciones periódicas

Fuente: Resolución C.D. 513, art. 55 (IESS, 2017). Elaboración propia.

En cuanto al control de riesgo la Decisión 584 (art. 11, literales b y c) expresa que en todo lugar de trabajo se deben
tomar medidas tendientes a disminuir los riesgos laborales.
1. Identificar y evaluar los riesgos, en forma inicial y periódicamente, con la finalidad de planificar adecuada-
mente las acciones preventivas mediante sistemas de vigilancia epidemiológica ocupacional, específicos u
otros sistemas similares, basados en mapa de riesgos.
2. Combatir y controlar los riesgos en su origen, en el medio de transmisión y en el trabajador, privilegiando el
control colectivo al individual. En caso de que las medidas de prevención colectivas resulten insuficientes,
el empleador deberá proporcionar, sin costo alguno para el trabajador, las ropas y los equipos de protección
individual adecuados.

Por consiguiente, para realizar la evaluación de la prevención de riesgos del trabajo, el empleador o el trabajador
debe reportar anualmente durante el mes de enero los índices reactivos (ver Figura 2.12) al Seguro General de
Riesgo del Trabajo.

17
 Figura 2.12. Índices reactivos.

Fuente: Resolución C.D. 513, art. 57 (IESS, 2017). Elaboración propia.

2.3.8. Normas de Señalización

El Decreto Ejecutivo 2393 expresa que la señalización de seguridad se establecerá en orden con el fin de indicar la
existencia de riesgos y medidas a adoptar ante estos mismos, esta señalización no sustituirá en ningún momento la
adopción obligatoria de medidas preventivas, colectivas o personales necesarios para eliminar los riesgos existentes,
sino que serán complementaria a estas; además, se empleará de forma tal que el riesgo que indica sea fácilmente
advertido o identificado.

En consecuencia, se establece una clasificación por grupos en el art. 169:

• Señales de prohibición: Serán de forma circular y el color base de las mismas será el rojo. En un círculo cen-
tral, sobre fondo blanco se dibujará, en negro, el símbolo de lo que se prohíbe.
• Señales de obligación: Serán de forma circular con fondo azul oscuro y un reborde en color blanco. Sobre el
fondo azul, en blanco, el símbolo que exprese la obligación de cumplir.
• Señales de prevención o advertencia: Estarán constituidas por un triángulo equilátero y llevarán un borde
exterior en color negro. El fondo del triángulo será de color amarillo, sobre el que se dibujará, en negro el
símbolo del riesgo que se avisa.

18
 • Señales de información: Serán de forma cuadrada o rectangular. El color del fondo será verde llevando de
forma especial un reborde blanco a todo lo largo del perímetro. El símbolo se inscribe en blanco y colocado
en el centro de la señal. (Ministerio del Trabajo, 1986, s./p.).

2.3.9. Permisos de Trabajo

El Acuerdo Ministerial 174 en el artículo 59 se expresa que:

Para realizar labores de mantenimiento, suelda, eléctricos, con fuente de ignición o que in-
volucren alto riesgo, se realizarán con el permiso de trabajo correspondiente, con la firma de
responsabilidad del supervisor directo, aplicando los respectivos bloqueos de equipos de fuen-
tes de energía para evitar el accionamiento involuntario. (Ministerio del Trabajo, 2008, p. 23).

Además, se solicitarán permisos de trabajos en los casos siguientes (ver Figura 2.13)

Tabla 3. Características de los elementos comunes del formato de referencias.

Permisos en caliente Permisos en frío Permisos eléctricos

Amoladoras, soldadoras, esmeriles, llama Arreglo de maquinaria, cambios de aceite, Equipos eléctricos, conexionado, cableado.
abierta. En trabajos de mantenimiento y operaciones de limpieza, obra civil, trabajos Bloqueo y etiquetado.
producción. en alturas, espacios confinados.

Fuente: Elaboración propia a partir de Chacón y Picado (2010)

2.3.10. Planes de emergencia y contingencia

El artículo 16 de la Decisión 584 obliga a los empleadores que…

según la naturaleza de sus actividades y el tamaño de la empresa, de manera individual o co-

lectiva, deberán instalar y aplicar sistemas de respuesta a emergencias derivadas de incendios,
accidentes mayores, desastres naturales u otras contingencias de fuerza mayor. (Comunidad
Andina, 2004).

19
Asimismo, el artículo 257 del A.M. 1257 expresa que:

Todo establecimiento que tenga más de doscientos metros cuadrados (200 m2), debe contar
con un plan de auto protección, mapa de riesgos, recursos y evacuación en caso de incendios,
bajo la responsabilidad del representante legal con la constatación del Cuerpo de Bomberos
de la jurisdicción. (p. 37).

[Link]. Brigadas

Con relación a la conformación de las brigadas, el art. 264 del A.M. 1257, expresa que:

Todo establecimiento que por sus características industriales o tamaño de sus instalaciones
disponga de más de 25 personas en calidad de trabajadores o empleados, debe organizar una
brigada de supresión de incendios, periódica y debidamente entrenada y capacitada para
combatir incendios dentro de las zonas de trabajo. (p. 38).

Sin embargo, es importante mencionar que en los artículos 169 y 188 (Ministerio del Trabajo, 2009b) que, para edifi-
cio de oficinas/clínicas, centros de salud, laboratorios clínicos, geriátricos, orfelinatos y similares, las instituciones y
entidades con un número superior a 20 empleados deben organizar una brigada contra incendios, misma que debe
ser periódicamente entrenada para evacuación y combate de incendios dentro de las zonas de trabajo.

[Link]. Simulacros

Para llevar efecto los simulacros, el Decreto Ejecutivo 2393, art. 160, numeral 6, expresa que “La empresa formulará
y entrenará a los trabajadores en un plan de control de incendios y evacuaciones de emergencia; el cual se hará
conocer a todos los usuarios” (Ministerio del Trabajo, 1986, s./p.).

2.3.11. Programas preventivos obligatorios

Dentro de los programas de prevención obligatorios de implementar dentro de las organizaciones tenemos:

[Link]. Programa de prevención integral al uso y consumo de drogas en los espacios laborales
públicos y privados

El Acuerdo Ministerial SETED-MDT-2016-001, art. 2, indica

20
 …que las empresas, instituciones e instancias públicas y privadas con diez o más trabajadores
deben adoptar para el desarrollo del programa de prevención integral al uso y consumo de
drogas en los espacios laborales públicos y privados, el cual será anexo del Reglamento Interno
de Seguridad e Higiene en el Trabajo. (Ministerio del Trabajo, 2017b, p. 3).

Para ello, con base en el Acuerdo Interministerial entre el MDT-MSP-2019-038 se expide el Instructivo para la Imple-
mentación del Programa de Prevención Integral del Uso y Consumo de Alcohol, Tabaco u otras Drogas en los Espacios
Laborales Públicos y Privados (Ministerio del Trabajo y Ministerio de Salud Pública, 2019).

[Link]. Programa de prevención de riesgos psicosociales

El Acuerdo Ministerial 082, art. 9, expresa que:

En todas las empresas e instituciones públicas y privadas, que cuenten con más de 10 trabaja-
dores, se deberá implementar el programa de prevención de riesgos psicosociales, en base a
los parámetros y formatos establecidos por la Autoridad Laboral, mismo que deberá contener
acciones para fomentar una cultura de no discriminación y de igualdad de oportunidades en
el ámbito laboral. (Ministerio del Trabajo, 2017c, p.5).

2.3.12. Lactarios

La obligatoriedad para empleadores del sector privado, sean personas naturales y jurídicas, sociedades de hecho,

21
entre otros, que tengan bajo dependencia al menos una (1) persona en periodo de lactancia (art. 1), adecuarán un
espacio apto para que las mujeres puedan dar de lactar (art. 3) (Ministerio del Trabajo y Ministerio de Salud, 2019).

Además, será obligación de los empleadores realizar al menos una (1) vez al año actividades internas de promoción
de lactancia materna (art. 5) y llevar un registro del uso y del tiempo otorgado a cada madre (art. 7). Asimismo, el
empleador deberá realizar registro del cumplimiento de las salas de apoyo a la lactancia materna en el SUT. (Minis-
terio del Trabajo y Ministerio de Salud, 2019).

2.4. Obligaciones del empleador SUT

Otro documento donde se manifiestan las obligaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo y gestión
integral de riesgos es el Acuerdo Ministerial (A.M) N° 135, denominado Instructivo para el Cumplimiento de las
Obligaciones de Empleadores, cuyo objeto es “normar el registro, aprobación y reporte de obligaciones laborales”
(Ministerio del Trabajo (2017a, p. 5).

Para inicios del año 2020, el Ministerio del Trabajo, presentó una reforma a los artículos 10, 11 y 13 de dicho A.M.,
la cual presenta la estructura siguiente:

Art. 1.- Sustitúyase el artículo 10, por el siguiente texto:

Art. 10.- Obligaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo. - El empleador deberá efectuar el registro,
aprobación, notificación y/o reporte de obligaciones laborales en materia de seguridad y salud en el trabajo
respecto a los siguientes temas:
a) Responsables de la Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo;
b) Reglamento de Higiene y Seguridad;
c) Organismos Paritarios;
d) Identificación de peligros; medición, evaluación y control de riesgos laborales;
e) Planes de prevención de riesgos laborales, salud en el trabajo, emergencia, contingencia;
f) Gestión de Vigilancia de la Salud;
g) Programas de prevención, promoción y capacitación en materia de Seguridad Salud en el Trabajo; y,
h) Accidentes e incidentes de trabajo y enfermedades profesionales. (Ministerio del Trabajo, 2020, p. 6)

Art. 2.- Sustitúyase la letra b) del artículo 11, por el siguiente texto:

“b) Registrar, solicitar aprobaciones y reportar periódicamente las obligaciones previstas en

el artículo 10 del presente Acuerdo, a través de la plataforma informática del Ministerio del
Trabajo.” (Ministerio del Trabajo, 2020, p. 6)

22
 Art. 3.- Agréguese al final del artículo 13, lo siguiente:

“Las empresas que cuenten con 1 a 10 trabajadores deberán únicamente reportar en la pla-
taforma informática del Ministerio del Trabajo el plan de prevención de riesgos laborales, de
acuerdo al formato e instructivo establecido como Anexo 1 al presente instrumento.” (Minis-
terio del Trabajo, 2020, p. 7)

2.5. Inspecciones del Ministerio de Trabajo

Las Direcciones Regionales de Trabajo están acreditadas para condonar, asignar multas y sanciones, entre otros;
además, estas disponen de las inspecciones de trabajo a las organizaciones para verificar el cumplimiento de los
requisitos legales establecidos en las diferentes normas y leyes en seguridad y salud en el trabajo.

Para realizar las inspecciones, los inspectores presentan los mecanismos de verificación por incumplimiento con
base en el A.M. 2017-110, art. 6:
• Procesos de inspección integral de campo (visita física – alarma en el sistema informático de incumplimiento
alto o muy alto).
• Proceso de inspección focalizada de campo (visita física – Denuncia de un trabajador activo).
• Procesos de verificación electrónica (alarma en el sistema informático de incumplimiento bajo o muy bajo).

2.6. Sanciones

Las sanciones y multas por incumplimiento de los requisitos legales en seguridad y salud en el trabajo para los em-
pleadores, se presentan en el artículo 30 del A.M. 2017-110:

23
Figura 2.14. Sanciones y multas por incumplimiento de requisitos legales.

Fuente: Ministerio del Trabajo, 2017d.

24
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