Trabajo de Investigación
INSTITUTO DE
SEGURIDAD Y
SERVICIO SOCIAL
DE LOS
TRABAJADORES
DEL ESTADO DE
PUEBLA
Nombres:
Oscar Iván Juárez Toxqui
Jair Fernando Rojas Mondragón
Emanuel Jiménez Orea
Luisa Hernandez
Rojas Erick Coyotl
Torres
1
Índice:
1. Naturaleza Jurídica del ISSSTEP 1.1Síntesis Histórica
2. Fecha de creación del instituto
3. Acto Jurídico de creación
4. Reforma a la legislación que lo regula
5. Derechohabientes
6. Organización Interna
7.Número de derechohabientes que se reciben de forma anual
8. Tipo de atención que proporciona
9. Presupuesto (2018-2022)
10. Manejo de recursos
11. Personal Médico (2021-2022)
[Link] del personal médico
13. Procedimientos médicos más frecuentes
14. Clínicas de primer, segundo y tercer nivel.
2
Introducción
En el presente trabajo de investigación se dará a conocer todos aquellos ámbitos que el Instituto
de seguridad y servicio social de trabajadores del estado de Puebla (ISSSTEP) engloba dentro
de su esfera jurídica, médica, social y economía para poder generar una propuesta de solución
ante las problemáticas internas que se presentan en el servicio de salud que proporciona a sus
derechohabientes, así mismo se dará a conocer su naturaleza Jurídica puntualizando el tipo de
organismo y su impacto en el estado de Puebla.
CAPÍTULO 1.- Naturaleza Jurídica
1.1.- Naturaleza jurídica.
El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio de los Poderes
del Estado de Puebla, es un Organismo Público Descentralizado del Gobierno del Estado de
Puebla, con personalidad jurídica y patrimonio, propios, por Decreto del Honorable Congreso del
Estado, publicado en el Periódico Oficial del Estado, el diecinueve de diciembre de dos mil tres, y
sectorizado al Sector Salud mediante Acuerdo de la Secretaría de la Función Pública, por el que
da a conocer la Relación de Entidades Paraestatales que se encuentran registradas en la
Secretaría de la Función Pública y que forman parte de la Administración Pública Estatal, y su
Sectorización; publicado en el Periódico Oficial del Estado, el miércoles 12 de enero de 2022.
1.2.- FUNCIONES
● Cumplir con los programas que apruebe la Junta Directiva, a fin de otorgar las
prestaciones a que se refiere la Ley del ISSSTEP;
● Otorgar pensiones;
● Cobrar y vigilar el importe de las cuotas y aportaciones del régimen de
Seguridad Social, así como los ingresos de cualquier naturaleza que le
correspondan;
● Invertir los fondos y reservas de su patrimonio, conforme a la Ley del
ISSSTEP y a sus disposiciones Reglamentarias;
● Adquirir, enajenar y arrendar los bienes muebles e inmuebles que sean necesarios;
Establecer la estructura de organización y funcionamiento de sus unidades
administrativas; *Proporcionar las prestaciones a que se refiere Ley del ISSSTEP;
● Difundir conocimientos y prácticas de previsión social;
● Expedir los Reglamentos para el debido cumplimiento de lo establecido
con relación al otorgamiento de sus prestaciones, así como para su
organización interna;
● Hacer las publicaciones que ordene la Ley del ISSSTEP;
● Celebrar convenios de subrogación1.
1
Funciones extraidas de: [Link] consultadoel
18 de octubre del año 2022.
1.3.-Objetivos generales del ISSSTEP:
● Otorgar a los derechohabientes las siguientes prestaciones de acuerdo a lo
establecido en el Artículo 12 de la Ley del ISSSTEP:
1.- Servicios Médicos:
Medicina preventiva.
Atención a enfermedades en general y maternidad. Socioeconómicas:
2.- Pensiones por Inhabilitación y Fallecimiento (viudez, orfandad y ascendencia en primer
grado, cesantía en edad avanzada)
Pago póstumo
Reintegro del valor de sus aportaciones al fondo de pensiones por
separación. Créditos a corto, mediano y largo plazo.
Estancias Infantiles.
Créditos Extraordinarios por Desastres Naturales. 2.7 Servicios Turísticos
Servicios Funerarios
● Ampliar, mejorar, modernizar el otorgamiento de las prestaciones de Seguridad Social
que tiene a su cargo; y
● Contribuir al mejoramiento de las condiciones económicas, sociales y culturales de los
derechohabientes.
1.3.-Fecha de creación:
Que el desarrollo de la Entidad y el incremento de la población derechohabiente motivaron que el 10 de
febrero de 1981, se expidiera la Ley que crea el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado de Puebla, ISSSTEP.
2
Funciones extraidas de: [Link]
objetivos consultadoel 18 de octubre del año 2022.
[Link] Jurídico de Creación:
Que por Decreto del 11 de mayo de 1968, publicado en el Periódico Oficial del Estado el 14 del mismo mes y
año, se aprobó el decreto que creó el Instituto de Servicios Médicos de Funcionarios y Empleados
Públicos del Gobierno del [Link] el Estado de Puebla se ha distinguido por ser uno de los primeros
en el país en dictar disposiciones relativas a la seguridad social. Existen testimonios históricos que revelan la
preocupación permanente de sus gobiernos por actualizar y adecuar las Leyes e Instituciones en esta
materia, a las condiciones y circunstancias de su tiempo.
Que por Decreto de fecha 20 de septiembre de 1933, publicado en el Periódico Oficial del Estado
el 26 del mismo mes y año, se aprobó la Ley de Pensiones del Estado, que otorga a todos los que
presten sus servicios en las oficinas públicas y planteles de instrucción, dependientes del Gobierno
del Estado una pensión vitalicia.
Que por Decreto del 8 de julio de 1943, publicado en el Periódico Oficial del Estado el 23 del mismo
mes y año, se aprobó la Ley del Ahorro Obligatorio para los Funcionarios y Empleados Públicos del
Gobierno del Estado y de los Municipios de nuestra Entidad Federativa.
Que por Decreto fechado el 12 de marzo 1952, publicado en el Periódico Oficial del Estado el 14 del mismo
mes y año, se aprobó la Ley del Seguro de Vida para los Servidores del Estado de Puebla.
Que el desarrollo de la Entidad y el incremento de la población derechohabiente motivaron que el 10 de
febrero de 1981, se expidiera la Ley que crea el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado de Puebla, ISSSTEP.
CAPÍTULO 2.- MARCO JURÍDICO
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
La Carta Magna establece en su numeral 25 que al Estado le corresponde la rectoría del desarrollo
nacional, de manera que garantice su integralidad y sustentabilidad, con el fin de fortalecer la Soberanía
de la Nación así como su régimen democrático, todo ello sustentado a través de la competitividad, el
fomento del crecimiento económico, el empleo, una más justa distribución del ingreso y la riqueza, que a
su vez permitan el pleno ejercicio de libertad y dignidad que protege dicho instrumento.
Asimismo, señala que los planes de desarrollo realizados por los tres niveles de Gobierno deberán
velar por la estabilidad de las finanzas públicas, de manera que contribuyan a generar condiciones
favorables
respecto al crecimiento económico y al empleo.
El artículo 26 establece que el Estado organizará un sistema de planeación democrática que a su vez refleja
solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía. De igual forma
señala que la planeación será democrática y deliberativa, respaldada en mecanismos de participación que
permitan recabar las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas
de desarrollo.
Ley General de Contabilidad Gubernamental
El numeral 54 de dicha ley establece que la información presupuestaria y programática que forme parte
de la cuenta pública deberá relacionarse, con los objetivos y prioridades de la planeación del desarrollo,
asimismo señala que se deberán utilizar indicadores que permitan determinar el cumplimiento de las
metas y objetivos de cada uno de los programas, así como vincular los mismos con la planeación del
desarrollo.
Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios
El artículo 5 de la ley determina que, además de otros criterios, las iniciativas de las Leyes de Ingresos y
los proyectos de Presupuestos de Egresos de las Entidades Federativas deberán ser congruentes con
los planes estatales de desarrollo y los programas derivados de los mismos.
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla
De acuerdo a lo establecido en el artículo 107 de la Constitución local, en el estado de Puebla se organizará
un Sistema de Planeación del Desarrollo, que será democrático y que se integrará con los planes y
programas de desarrollo de carácter estatal, regional, municipal y especiales.
Programas Institucionales Entidades de la Administración Pública Aunado a ello, alude la recolección de
las demandas ciudadanas, a través de los mecanismos establecidos en las leyes correspondientes, así
como la participación de los particulares y del sector social para considerarla en los planes y programas de
desarrollo.
Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla
Dentro de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla vigente, se establece en el artículo
9 las atribuciones de los Titulares de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal
el dar cumplimiento a los Documentos Rectores y a los Derivados del Plan Estatal de Desarrollo, participar
en su elaboración, así como atender sus respectivos objetivos, estrategias, metas, líneas de acción e
indicadores que se consideren.
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Asimismo, de acuerdo con el artículo 17 de dicha ley, el Sistema Estatal de Planeación
Democrática, se diseñará y ejecutará con base en los principios de igualdad; igualdad
En su numeral 32, se encuentran definidos los conceptos de los Documentos derivados del Plan Estatal
de Desarrollo; por otro lado, en el numeral 35 se encuentran establecidas las consideraciones a cumplir de
dichos documentos, tales como su alineación, cumplimiento, estructura, mecanismos, responsables,
coordinación interinstitucional, entre otros.
Finalmente, el artículo 37 define la estructura que deberán contener los Documentos derivados del Plan
Estatal de Desarrollo, en la que se consideran como elementos mínimos los ejes, temáticas, objetivos,
estrategias, líneas de acción, indicadores y metas.
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del
Estado de Puebla.
La Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio de los Poderes
del Estado de Puebla establece un régimen de seguridad social que garantice el derecho a la salud,
la asistencia médica y el bienestar social y cultural de los trabajadores, jubilados, pensionados de las
Instituciones Públicas y sus beneficiarios.
En los artículos 18 y 19 se señala que el Instituto tendrá dentro de sus objetivos, otorgar a los
derechohabientes las prestaciones que establece la presente Ley; ampliar, mejorar, modernizar el
otorgamiento de las prestaciones sustantiva; interés superior determinación y autonomía; perspectiva de
género; perfeccionamiento del régimen democrático, republicano, federal y representativo de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; pro persona; diversidad; sostenibilidad;
sustentabilidad; transparencia y acceso a la información; apertura; y transversalidad.
Programas Institucionales Entidades de la Administración Pública de la niñez; participación libre social; y el
preservación de Seguridad Social que tiene a su cargo; y contribuir al mejoramiento de las condiciones
económicas, sociales y culturales de los derechohabientes, lo anterior haciendo cumplir los programas
que apruebe la Junta Directiva.
Reglamento Interior del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio
de los Poderes del Estado de Puebla.
El Reglamento Interior del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio de los
Poderes del Estado de Puebla provee en la esfera administrativa, la organización y el funcionamiento del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado de
Puebla y establece las atribuciones que ejercerá cada una de las unidades administrativas que lo
componen.
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Asimismo, el artículo 5 dicta que el Instituto llevará a cabo sus actividades en forma programada, y con base
en las políticas, prioridades y restricciones que para el logro de sus objetivos y metas que establezca el
Gobernador del Estado y, en su caso, determine la Junta Directiva en concordancia con los Planes, Nacional
y Estatal de Desarrollo, y demás disposiciones aplicables2.
2.1.- ORGANIZACIÓN INTERNA DEL ISSSTEP
2
Texto extraído del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado de
Puebla, pág 3, consultado el 18 de octubre del 2022.
3
2.2.- UBICACIONES REGIONALES DEL ISSSTEP
3
Organigrama extraído del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio
de los Poderes del Estado de Puebla (ISSSTEP), consulta el 17 de octubre del 2022.
4
CAPÍTULO 3.- DERECHOHABIENTES
4
Mapa regional extraído del artículo, “Instituto de Seguridad y Servicio Sociales de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del
Estado de Puebla”, pág 6, consultado el 17 de octubre de 2022.
3.1.- Fundamento de los derechohabientes del ISSSTEP
Reglamento interior del instituto de seguridad y servicios sociales de los trabajadores al servicio del Estado
de Puebla. Artículo 3: fracción V:
Derechohabiente'' es el trabajador que cotiza, pensionado, pensionista; familiares y dependientes
económicos a los que expresamente la Ley reconoce este carácter5.
3.2 TIPO DE ATENCIÓN QUE PROPORCIONA EL ISSSTEP
Actividades
➢ Aplicar dosis de vacuna a mujeres embarazadas para la prevención de enfermedades.
➢ Aplicar dosis de las diversas vacunas para cubrir los esquemas de vacunación a menores de 6 años.
➢ Iniciar esquemas de vacunación a recién nacidos.
➢ Aplicar dosis de vacunación a mujeres en edad fértil y población en riesgo.
Proporcionar consultas externas generales.
➢ Proporcionar consultas bucales.
➢ Proporcionar consultas externas especializadas.
➢ Proporcionar consultas de primera vez en planificación familiar a mujeres en edad fértil.
➢ Atender usuarias activas en planificación familiar fomentando el control en la natalidad.
Detectar padecimientos crónicos degenerativos.
➢ Detectar oportunamente el cáncer cervicouterino, mediante la realización de papanicolau.
Detectar oportunamente el cáncer de mama, mediante acciones de exploración. Detección
de diabetes mellitus e hipertensión arterial.
➢ Afiliar a los derechohabientes en base a la población potencial que cotiza.
Registrar la huella dactilar del total de la población afiliada.
➢ Llevar a cabo jornadas de afiliación, en las Instituciones Públicas como unidades
Médicas Foráneas.
➢ Registrar las cuotas y aportaciones, recibidas por dependencias y organismos
públicos descentralizados.
➢ Atender a los derechohabientes respecto a pensiones y jubilaciones y pagos póstumos.
➢ Recibir solicitudes de pensión para su trámite (revisión, certificación y dictamen). Recibir
y Tramitar solicitudes de préstamos a corto plazo.
5
Reglamento Interior del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado
DE PUEBLA.
➢ Recibir y Tramitar solicitudes de préstamos hipotecarios6.
CAPÍTULO 4.- PRESUPUESTO DE INGRESOS QUE RECIBE EL
ISSSTEP: (2018-2022)
CUANTO RECIBEN EN CANTIDAD NETA Y COMO LO GASTAN
2022
2021
2020
2019
2018
Puebla Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del
Estado de Puebla $3,070,672,175.43
HIPERVÍNCULO PPTO. EGRESOS CORRESPONDIENTE Consulta información PERIODO
REPORTADO 01/01/2018 - 31/12/20187.
CAPÍTULO 5.- NÚMERO DE CLÍNICAS DE PRIMER, SEGUNDO Y
TERCER NIVEL.
7
[Link], consultado el 18 de octubre de 2022.
1
8
8
Tablas extraídas del “Catálogo único de Unidades Médicas del ISSSTE”, Págs 78,79 y 80. Consultado el 18 de octubre del 2022.
PRESUPUESTO LEY DE INGRESOS NETO DE 2018-2022
CUANTO RECIBEN EN CANTIDAD NETA Y COMO LO GASTAN
2022
2021
2020
2019
2018
Referencias
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Roberto Ham, Berenice P. Ramírez y Alberto Valencia (coords.), Evaluación y tendencias de los sistemas de pensiones en
México, El Colegio de la Frontera Norte / Miguel Ángel Porrúa, México, pp. 93-107.
Arenas, Alberto y Pamela Gana (2001), Reformas a los sistemas de pensiones y los desafíos de la dimensión de género,
Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía , Santiago, Chile. Berkson, Joseph (1944), “Application of the logistic
function to bio-assay”, Journal of the American Statistical Association, vol. 39, pp. 357-365
Ham, Roberto e Isalia Nava (2008), “La discrepancia entre los dividendos demográficos y las pensiones de retiro”, en
Roberto Ham, Berenice P. Ramírez y Alberto Valencia (coords.), Evaluación y tendencias de los sistemas de pensiones en
México, El Colegio de la Frontera Norte / Miguel Ángel Porrúa, México, pp. 55-72.
Ham, Roberto, Berenice P. Ramírez y Alberto Valencia (2008), Evaluación y tendencias de los sistemas de pensiones en
México, El Colegio de la Frontera Norte / Miguel Ángel Porrúa, México.
Hazas, Alejandro (1996), “Futuro del sistema pensionario de los trabajadores sujetos a la nueva ley del ISSSTEP”, en
M.L. Mussot, Alternativas de reforma de la seguridad social, UAM / Fundación Ebert, México D.F. pp. 153-198
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