'Mejorar la calidad del agua es aún la principal preocupación en la

cuenca del Sena-Normandía, a pesar del progreso real realizado en los

últimos treinta y cinco años. El agua de las tormentas durante los
periodos de fuertes precipitaciones continúa creando problemas,
causando que las aguas residuales se viertan directamente en los ríos
o sobrecargando las plantas de tratamiento, y disminuyendo por tanto
su eficacia. La contaminación de fuente no puntual, procedente de la
agricultura y de las zonas urbanas, es todavía un gran problema, ya
que las concentraciones de nitratos, plaguicidas y metales pesados
continúan aumentando.’
 19
Índice

Contexto general 432

Mapa 19.1: Mapa de situación 432

Tabla 19.1: Características hidrológicas de la Cuenca del Sena-Normandía 432
Mapa 19.2: Mapa de la cuenca 433

Geología 432
Densidad de población 432
Economía 432

Recursos hídricos 433

Aumento de la presión debida al hombre sobre la hidromorfología 433
Sena-Normandía, Francia
La cuenca del

Calidad del agua: un balance mixto 433

Mapa 19.3: Calidad del agua en la cuenca del Sena-Normandía 435

La biodiversidad se recupera 434

Datos sobre el agua fácilmente disponibles 434

Retos para la vida y el bienestar 436

Control sanitario riguroso 436
Abastecimiento de agua potable y tratamiento de las aguas residuales 436

Figura 19.1: Mejora de la calidad del agua del río Marne 437

Agricultura 437
Industria 437
El medio acuático para la biodiversidad y el turismo 438

Retos de gestión: administración y gobernabilidad 438

Las leyes del agua de 1964 y 1992 y la Directiva Marco del Agua de la Unión
Europea (WFD) 438
Funciones de gestión del agua definidas 438
Participación pública innegable pero limitada 439

Figura 19.2: Legislación del agua en Francia 439

Por la Agencia del Agua del Sena-Normandía

(AESN)
 4 3 0 / V PA R T E : E S T U D I O S D E C A S O S P I L O T O

Pago de los servicios de agua, ayuda financiera y gestión de los recursos 440
La cuenca del Sena-Normandía, Francia

Logros de este sistema de gestión del agua 440

Proyectos de descontaminación 440
Medidas preventivas 441
Protección y restauración del medio ambiente 441
Gestión del riesgo centrada en la escasez de agua, las inundaciones y la
salud 442

Conclusiones 442

Cuadro 19.1: Desarrollo de indicadores 443

Referencias 446
 LA CUENCA DEL SENA-NORMANDÍA, FRANCIA / 431

Bajo el puente Mirabeau fluye el Sena

con nuestros amores
¿es preciso recordarlo?
La alegría siempre suele suceder a la pena

Guillaume Apollinaire

Hace sólo cuarenta años el río Sena fue declarado 'muerto'. Los
niveles de contaminación industrial y agrícola eran peligrosamente
altos. Los peces nativos habían desaparecido, la vida vegetal estaba
agonizando, y el agua era peligrosa para bañarse. Hoy, sin embargo, el
río y sus alrededores han sido rehabilitados. La ciudad de París incluso
organiza competiciones de pesca las tardes de verano. Este cambio
espectacular empezó con el reconocimiento en 1964 de seis cuencas
fluviales como las unidades hidrográficas naturales de Francia y la
creación de seis agencias hidrológicas para su gestión adecuada. Los
problemas persisten, especialmente la contaminación por nitratos
procedentes de los fertilizantes y la continua desaparición de
humedales, pero el estudio de caso presentado aquí muestra que la
aplicación de la tecnología moderna, una base fiscal sensata y una
voluntad política a varios niveles puede hacer mucho para lograr la
reversión de algunas de las negligencias del pasado.
 4 3 2 / V PA R T E : E S T U D I O S D E C A S O S P I L O T O : E J E M P L O S T O M A D O S D E L A R E A L I D A D

E L DISTRITO DE LA CUENCA DEL SENA-NORMANDÍA, en el noroeste de Mapa 19.1: Mapa de situación

La cuenca del Sena-Normandía, Francia

Francia, ocupa una superficie de aproximadamente 97.000

kilómetros cuadrados (Km2), casi un 18 por ciento de la superficie total
del país. Está formado por las cuencas del río Sena y sus afluentes, Oise,
Marne y Yonne, y por las de los ríos de la costa de Normandía.

Contexto general
La tierra es relativamente llana, con altitudes generalmente inferiores a los 500
metros. El clima es oceánico y templado, con una precipitación media anual de 750
milímetros (mm) y una evapotranspiración potencial media anual de 500 mm. La
precipitación anual varía entre 300 y 1.600 mm, dependiendo de la zona. En París,
varía de 400 a más de 800 mm, de un año a otro. La temperatura media mensual en
París está entre 2,5ºC (en enero) y 24,6ºC (en agosto). Los periodos de helada son
Fuente: Preparado para el Programa Mundial de Evaluación
cortos en la costa oeste, pero se prolongan a medida que nos movemos hacia el de los Recursos Hídricos (WWAP) por AFDEC, 2002
borde oriental de la cuenca.

Geología urbanas, la mayoría de ellas situadas a lo largo de los ríos de la

cuenca y en la región de París (situada aproximadamente en el
La cuenca del Sena-Normandía incluye una gran parte de la centro de la cuenca). La densidad de población en la cuenca varía
cuenca sedimentaria de París. La estructura geológica de la enormemente. Los suburbios de París se están extendiendo ya
cuenca de París se parece a un montón de 'platillos volantes' con por la Alta Normandía. La región de Ile-de-France, alrededor de
las capas más recientes (terciario) aflorando en el centro y las París, es el destino turístico más popular en Francia, y tiene, por
capas más antiguas (mesozoico) aflorando en los bordes externos ejemplo, 35 millones de pernoctaciones de turistas extranjeros
de la cuenca. Estas capas yacen sobre el lecho de rocas al año. La población de algunos departamentos de la costa
hercinianas (paleozoico) que afloran en la parte oeste de la normanda es también objeto de grandes variaciones
cuenca. Este tipo de estructura geológica contiene numerosos estacionales.
acuíferos extremadamente variados en tamaño y estructura
(acuíferos aluviales, sedimentarios y fracturados). En la cuenca Economía
de París, unos diez de estos acuíferos son muy importantes en
cuanto a utilización. La actividad económica de la cuenca del Sena-Normandía es
dinámica. Sólo la producción industrial en la cuenca supone el
Los suelos pardos lixiviados cubren la parte occidental de la 40% de la producción nacional, e incluye el 60% de la industria del
cuenca. Hay una capa más fina de suelo pardo ácido, suelo pardo automóvil francesa y el 37% de sus refinerías de petróleo. Hay
eutrófico y suelo calcáreo en el borde oriental de la cuenca de industrias agro-alimentarias, mientras que la industria pesada
París y en la Baja Normandía. El suelo rendzina, que se encuentra (química, petroquímica, papel, metalúrgica) se concentra en el
en muchos sitios en la base de las colinas, se utiliza para el valle inferior del Sena y en el valle del Oise. Sólo en la región de
cultivo de la vid en la región de Champaña. París hay una amplia gama de actividades económicas, en cuanto
a tamaño y variedad. Los negocios, el comercio y los servicios,
Densidad de población que son parte integral del tejido urbano, también florecen como
consecuencia de la alta densidad de población.
La cuenca del Sena-Normandía tiene una población estimada de
15,5 millones de habitantes, de los que un 80% vive en zonas La cuenca también tiene una industria agrícola próspera, con
extensas explotaciones en vastas llanuras y las renombradas
regiones productoras de vino de Champaña y Borgoña. El sesenta
Tabla 19.1: Características hidrológicas de la cuenca del por ciento de la superficie de la cuenca se utiliza para la
Sena-Normandía agricultura y el 80% del azúcar francés, el 75% de sus semillas
oleaginosas y proteínicas, y el 27% de sus granos panificables
provienen de esta región. Desde 1970, las prácticas agrícolas han
Superficie de la cuenca 97.000 Km2
seguido la tendencia mundial hacia grandes cultivos
Precipitación anual 750 mm/año
industriales con alto valor añadido (remolacha azucarera,
Evapotranspiración potencial anual 500 mm/año
semilla de colza, patatas) con una concentración del cultivo de
Descarga media en los ríos costeros de Normandía 125,8 m3/s cereales en el suroeste y una producción ganadera en los bordes
Descarga media en el río Sena 460 m3/s de la cuenca.
 LA CUENCA DEL SENA-NORMANDÍA, FRANCIA / 433

Mapa 19.2: Mapa de la cuenca

Fuente: Preparado para el Programa

Mundial de Evaluación de los Recursos
Hídricos (WWAP) por AFDEC, 2002

El desarrollo humano también daña la biología de los ríos: los peces

Recursos hídricos migratorios no pueden pasar pese a que el 60% de las centrales
hidroeléctricas y menos del 20% de las presas están equipados con
Aumento de la presión debida al hombre sobre la hidromorfología
La cuenca del Sena-Normandía tiene 55.000 Km de cursos de agua. pasos de peces. Las modificaciones de las cuencas de los ríos
El Sena, alimentado por los ríos Oise, Marne y Yonne, es la arteria principales, particularmente por motivos de navegación (1.427 Km
central de la cuenca. Los ríos presentan pendientes suaves debido de cursos de agua navegables, 550 de ellos con calado alto o medio)
a la planicie del terreno. Durante los periodos de crecida, el agua son la principal causa de disminución en la población de especies
de los ríos se desborda formando llanuras aluviales que, en algunos de peces migratorios.
sitios, tienen más de 10 Km de anchura.
Los efectos cuantitativos de otras presiones debidas al hombre en
Las inundaciones son de hecho la mayor preocupación de la la cuenca no son significativos. De las aproximadamente cuarenta
cuenca. La escorrentía ha aumentado a medida que una parte formaciones acuíferas, sólo tres de ellas han caído temporalmente
mayor de la cuenca se ha hecho impermeable (1.600 Km2 de suelo por debajo de su umbral de estrés hídrico. En los ríos, la extracción
impermeable de una superficie total de 100.000 Km2, aunque afecta principalmente a la calidad. El agua de algunos ríos sale
estas zonas están concentradas).1 El flujo es interrumpido ahora simplemente de las plantas de tratamiento de aguas
frecuentemente por la profundidad de los cauces, por los dragados residuales.
y las graveras. Las presas de la cuenca del Sena-Normandía,
Calidad del agua: un balance mixto
pensadas en parte para estabilizar los picos de flujo, suelen tener
un efecto mínimo sobre las inundaciones, debido a su distancia de
A pesar de la gran actividad del hombre, que produce residuos
las grandes zonas urbanas y a su capacidad limitada, en
oxidables, la concentración de oxígeno disuelto en los ríos de la
comparación con los volúmenes de las grandes inundaciones.2 Sin
cuenca ha aumentado en los últimos treinta años, después de
embargo, estas grandes presas regulan el flujo escaso y sin ellas los
haber estado seriamente debilitada en la década de los sesenta.3
ríos aguas arriba de París estarían secos durante el verano, debido
La situación de los nitratos, sin embargo, está empeorando. Desde
a la gran cantidad de agua extraída por la región de París.
1965, la concentración de nitratos en el bajo Sena ha aumentado
significativamente, aún cuando la tasa de progresión ha disminuido

1. La escorrentía adicional debida a la impermeabilización de superficies se estima en 760 millones 3. El contenido medio de oxígeno, en la estación de medida de Poses (bajo Sena), ha aumentado,
de metros cúbicos al año, basándose en el coeficiente de escorrentía del 100% en superficies como media, en un 0,9% al año en los últimos veinticinco años, lo que refleja por tanto los
impermeables y el 20% en superficies permeables, y una media anual de precipitación de 600 mm. esfuerzos realizados en la cuenca del Sena.

2. Mientras que las grandes presas del Sena, aguas arriba de París, pueden contener 800 millones de
m3 de agua, casi 4.000 millones de m3 fluyeron a través de París durante la inundación de 1910.
 4 3 4 / V PA R T E : E S T U D I O S D E C A S O S P I L O T O : E J E M P L O S T O M A D O S D E L A R E A L I D A D

desde 1989. Las mismas concentraciones existen también en las La biodiversidad se recupera
La cuenca del Sena-Normandía, Francia

aguas subterráneas.4 Hoy en día, un 25% de los puntos de medida

del agua subterránea de la cuenca muestra más de 40 miligramos De un total de treinta y tres especies de peces identificadas como
(mg) de nitrato por litro; el 12% muestra más de 50 mg/litro. Pero pertenecientes al ecosistema local, se encuentran hoy
estos niveles de nitrato están todavía por debajo del umbral del habitualmente veintiséis, una mejora considerable sobre la
agua subterránea para considerarla agua potable (que es de 100 década de los sesenta, en la que la diversidad y el número de
mg/litro, mientras que es de 50 mg/litro para el agua peces había disminuido debido a una fuerte contaminación del
superficial). El nitrato es también la tercera causa mayor de agua (Belliard, 2001). La red hidrobiológica y piscícola de la
contaminación costera y del agua del mar. Cuando está cuenca del Sena-Normandía, que controla la población de peces,
combinado con fosfato, puede causar eutrofización y la tiene ahora 143 estaciones. Tres o cuatro veces al año se utilizan
proliferación de microalgas tóxicas. La entrada de fosfato de técnicas eléctricas de pesca para estudiar la población de peces.
fuentes continentales, que es la causa principal de eutrofización Los peces vivos son entonces devueltos al río. Mientras que las
del agua dulce, ha disminuido considerablemente aunque condiciones cerca de los bordes de la cuenca son, en general,
todavía es demasiado alta.5 favorables para la vida de los peces, no ocurre lo mismo en el
centro (en particular, en el río Sena). En ríos pequeños, la
Las concentraciones de metales están también disminuyendo.6 contaminación de fuente no puntual y la salinización de los
Aunque naturalmente presentes en pequeñas cantidades en el lechos de los ríos son las principales causas de la disminución de
medio acuático, los metales también proceden de aguas las poblaciones de peces. En los ríos grandes, las causas son
residuales insuficientemente tratadas y de la escorrentía principalmente las barreras físicas y los vertidos de las zonas
superficial en zonas urbanas. Aunque la descarga accidental de urbanas. Junto con el impacto negativo de la presión antrópica
contaminantes muy tóxicos que matan peces es actualmente (siete especies ya no se encuentran), alrededor de veinte
rara, se detectan aún concentraciones altas cerca de los sitios especies nuevas han sido introducidas por el hombre,9 que
contaminados. también introdujo especies de plantas invasoras como el
polígono japonés.10
Por otro lado, las concentraciones de bifenilos policlorados (PCB)
son todavía alarmantes, a pesar de que están disminuyendo.7 Datos sobre el agua fácilmente disponibles
Aunque los PCB no se fabrican desde 1987, se producen todavía
por la incineración de basuras domésticas y la fabricación de La Agencia del Agua del Sena-Normandía (AESN) y los servicios del
pinturas y lubricantes. Junto a los metales y los hidrocarburos, gobierno francés, junto con otras instituciones públicas,
los PCB son la segunda causa mayor de contaminación costera y gestionan varias redes de medida que recogen datos
del agua del mar (después de la contaminación microbiológica). cuantitativos y cualitativos sobre las aguas superficiales y
Sin embargo, el agua subterránea está muy poco afectada por subterráneas. En el año 2000, por ejemplo, los parámetros
microcontaminantes orgánicos distintos de los plaguicidas. habituales de medida de la calidad del agua superficial se
analizaron en 441 puntos de la cuenca. De éstos, en 171
Los plaguicidas utilizados, además de en agricultura, en las vías también se analizaron metales y en 120 microcontaminantes.
férreas, carreteras y jardines, son un problema grave en la Estos puntos se muestrean de seis a cuarenta y ocho veces al año,
cuenca del Sena-Normandía. Las triazinas (compuestos orgánicos para determinar más de 150 parámetros (dando un total de casi 2
nitrogenados muy solubles, móviles y persistentes) son las más millones de datos/año), los cuales varían en el tiempo y en el
importantes. Están presentes en las aguas superficiales (con espacio con las condiciones de campo. La red de calidad del agua
máximos en primavera), en las aguas costeras y, sobre todo, en subterránea utiliza 402 pozos y piezómetros para el control de los
las aguas subterráneas.8 diez acuíferos principales de la cuenca. Las muestras se toman
entre doce y cuarenta y ocho veces al año, para determinar más
En general, los microcontaminantes orgánicos son uno de los de 250 parámetros (casi 3 millones de datos/año). También se
mayores problemas de gestión del agua, porque las han creado redes para vigilar las aguas costeras. En el año 2000,
concentraciones que deben medirse son extremadamente bajas se analizaron muestras de agua de 130 sitios para determinar su
y están apareciendo constantemente nuevas moléculas calidad para el baño; de veintidós sitios para los mariscos y de
sintéticas, que también se deben detectar. El mapa 19.3 muestra once sitios para los sedimentos marinos. En los estuarios, ríos
el estado físico-químico de la cuenca entre 1997 y 1999. costeros, zonas de baño y en los puntos de descarga, los
principales análisis llevados a cabo son análisis bacteriológicos
(Escherichia coli, enterococos), respaldados por análisis

4. En el año 2000, de 407 pozos, el 37% tenía contenidos de nitratos entre 20 y 40 miligramos por 9. Ejemplos de especies que se han introducido son la gola y el boga (Chondrostoma nasus), y
litro y un 14% tenía agua de muy mala calidad (>50 mg/litro). entre las que han desaparecido están el esturión, la trucha de mar, el salmón y la lamprea de
mar.
5. El flujo que llega al estuario del Sena disminuyó de 60 a 39 t/día entre 1974 y 1999.

6. Desde 1976, ha habido una disminución en Poses (bajo Sena) en la cantidad de metales 10. El phytophora fungus, parte de cuyo ciclo de vida se desarrolla en los ríos, daña
disueltos: cadmio (una disminución de diez veces en los últimos treinta años), cobalto, cromo, seriamente los alisos, los cuales tienen una gran importancia ecológica y forestal. El mejillón
mercurio, níquel, plomo y zinc. Otros metales como cobre, titanio, vanadio, hierro y manganeso, cebra es un molusco invasor en los ríos. Cladophora y Vaucheria son algas verdes que crecen
están también disminuyendo, aunque en menor medida.
en ambientes eutróficos y han sido introducidas por el hombre, procedentes de acuarios. Las
7. Su concentración ha disminuido desde 1978, aunque todavía es de cinco a seis veces mayor que Cyanophyta son también perjudiciales en medios de agua dulce por razones sanitarias.
la media nacional.

8. La mitad de los 371 pozos de la red monitorizada estaban contaminados en 1999. El cuarenta
por ciento tenían concentraciones de triazinas superiores a 0,1 microgramos por litro.
 LA CUENCA DEL SENA-NORMANDÍA, FRANCIA / 435

Mapa 19.3: Calidad del agua de la cuenca del Sena-Normandía

Los datos cuantitativos y cualitativos de las aguas superficiales y subterráneas se procesan utilizando el sistema de evaluación de la calidad (SEQ-Eau) basado en un conjunto de indicadores y requisitos de uso.

Fuente: AESN, 2001b, IGN-BD Cartho 94.

químicos (partículas en suspensión, capacidad de oxidación, humana puede verse afectada. La población de la cuenca del Sena-
nitratos, cloruros). En el marisco se analizan las bacterias Normandía está mucho más preocupada por la calidad del agua que
(recuento total de coliformes, estreptococos, Salmonella), los por la escasez de ésta. Sabe que los plaguicidas y los fertilizantes
metales y la radioactividad. químicos son un gran problema y entiende que el agua se tiene que
“limpiar” antes de verterla. Por tanto considera normal el pago por
Los datos resultantes se procesan usando el sistema de evaluación este servicio, aunque se queja cuando el precio le parece
de calidad (SEQ-Eau) basado en el concepto de indicadores (grupos demasiado alto para el servicio prestado, o cuando los costes no se
de parámetros similares, como 'metales' o 'nitratos') y en los reparten equitativamente entre los interesados. Es interesante
requisitos para varios usos (abastecimiento de agua potable, riego, constatar que el consumo de agua ha disminuido recientemente,
baño). Este sistema es muy flexible y permite evaluar la calidad del pero los estudios muestran que el precio no es directamente
agua según los criterios más relevantes para un uso determinado. responsable de esta tendencia.

Los datos cuantitativos se miden en 174 pluviómetros, 214

piezómetros y 418 estaciones hidrométricas. Esto permite vigilar
el riesgo de inundaciones y los posibles efectos de éstas en la
calidad del agua. Los registros de nivel del agua se almacenan en
una base de datos y están disponibles al público a través de una
página web. La mayoría de estos datos está también disponible en
el sitio web de AESN, el cual utiliza un software dedicado a la
producción de resúmenes, midiendo puntos y parámetros bajo
demanda.

En Francia, el público está muy concienciado sobre la gravedad de 11. [Link]

los problemas medioambientales, especialmente cuando la salud
12. [Link]
 4 3 6 / V PA R T E : E S T U D I O S D E C A S O S P I L O T O : E J E M P L O S T O M A D O S D E L A R E A L I D A D

pérdidas de la red (estimadas en un 20%), lo que supone un

Retos para la vida y el bienestar
La cuenca del Sena-Normandía, Francia

consumo diario medio de 190 litros por habitante y día o 70

m3/año.
Control sanitario riguroso
En cuanto al tratamiento de las aguas residuales, reducir la
La calidad del agua potable es ahora mucho mejor que hace
descarga de nitrógeno se considera el factor determinante para
treinta años. Los estándares son más altos y las técnicas de
la calidad del agua de los ríos. Esto depende de la capacidad del
tratamiento mucho más eficientes. El agua potable debe cumplir
medio ambiente receptor y de la eficiencia de las plantas de
unos criterios basados en la dosis máxima permisible (MPD). La
tratamiento de aguas residuales. Cada ciudad de la cuenca con
Directiva Marco del Agua (WFD) europea exige tener en cuenta
una población mayor de 10.000 habitantes tiene una planta de
cuarenta y ocho parámetros, incluyendo microbiología,
tratamiento. En 1999, el 88% de la población de la cuenca estaba
sustancias tóxicas y 'no deseables'. El agua potable de más de la
conectado a las redes municipales de recogida de aguas
mitad de la población de la cuenca procede de acuíferos
residuales (el resto de la población habita en viviendas aisladas
subterráneos. Con el agua subterránea los estándares biológicos
con sistemas de alcantarillado privados), y las plantas de
se pueden cumplir simplemente protegiendo los pozos y
tratamiento de aguas residuales de la cuenca tienen una
depurando ligeramente el agua bombeada (excepto cuando el
capacidad total equivalente a los residuos de 20,7 millones de
agua está turbia, lo que puede ocurrir en los periodos de fuertes
habitantes. Normalmente son muy eficaces para eliminar
precipitaciones en las regiones kársticas, privando de agua a
partículas en suspensión (85%) y materias oxidables (78%), pero
unas 500.000 personas durante varios días al año). En París y sus
no tan buenas para materias nitrogenadas y compuestos que
alrededores, donde el agua potable procede principalmente de
contienen fósforo (Comité de la Cuenca del Sena-Normandía,
los ríos, el tratamiento requerido depende de la calidad del agua
2000). Aunque estos resultados son adecuados, deben
de partida. El agua superficial se clasifica en tres categorías
interpretarse con precaución, porque no incluyen los 60 Mm3 que
según su calidad, y cada una exige un tratamiento cada vez más
fluyen directamente a los ríos, cada año, durante los periodos de
riguroso. El agua más contaminada no se debe utilizar para
precipitaciones fuertes, cuando el agua de las tormentas
beber. Sin embargo, hay pocos casos de agua de calidad inferior a
sobrepasa la capacidad de la red de desagüe y/o de la planta de
la exigida en la cuenca del Sena-Normandía. Por otra parte, la
tratamiento. La figura 19.1 muestra la mejora de la calidad del
MPD para la atrazina (un herbicida químico) supone un problema,
agua al entrar en servicio la planta de tratamiento de Saint
especialmente porque los límites fijados por la Unión Europea
Dizier.
(UE) son aún más estrictos que los de la Organización Mundial de
la Salud (OMS) de 0,5 microgramos (g) por litro para el total de
Durante las tormentas, los vertidos urbanos se pasan a veces por
microcontaminantes orgánicos y 0,1 g/litro para cada sustancia
las plantas de tratamiento, dependiendo de la capacidad de
individual. Para los nitratos, la UE recomienda 25 mg/litro, pero
almacenamiento y de tratamiento disponible, y de la intensidad
la norma actual, tanto para Europa como para la OMS, es de 50
de la tormenta. Actualmente no hay medios adecuados para
mg/litro. La tendencia en la cuenca indica que la MPD para el
tratar vertidos contaminados y de alto riesgo. Sin embargo, la
nitrato planteará también pronto un problema. El alto contenido
ciudad de París tiene en proyecto construir nuevos sitios para
de plomo en el agua potable es, con frecuencia, un problema en
almacenar el agua de las tormentas con una capacidad de 1,6
las casas antiguas, debido principalmente al estado de las
Mm3. Los residuos peligrosos, sólidos y líquidos, se depositan en
cañerías particulares.
sesenta y siete vertederos privados, dentro de la cuenca. Cinco
de ellos se usan para material peligroso; su impacto sobre el agua
Bañarse en los ríos está todavía restringido, debido a la pobre
es bajo y están bien vigilados. Los setenta y dos restantes son
calidad bacteriológica. La línea de costa de la cuenca es la zona
para residuos normales. Se pagan impuestos por cada tonelada
donde florece el turismo, así como una industria dinámica de cría
de residuos que se lleva al vertedero.
de mariscos, especializada en mejillones y ostras, que requieren
ambos un agua de mar de muy alta calidad.
Los usuarios domésticos son también una fuente de
contaminación no puntual. Los contaminantes son transportados
La contaminación microbiológica de los sistemas de
por los vertidos superficiales que raramente se tratan, y fluyen
alcantarillado, de la escorrentía superficial y de los ríos costeros
directamente a los ríos. Los residuos de las zonas públicas y los
es la principal amenaza y tiene efectos muy perjudiciales sobre
excrementos de animales en los pueblos y ciudades son también
las actividades económicas. La situación ha mejorado
importantes fuentes de contaminación.
considerablemente desde 1990, pero todavía ocurren incidentes
La eliminación de los lodos de las plantas de tratamiento
aislados durante los periodos de precipitaciones fuertes. Las
(190.000 toneladas de materia seca/año) es también
áreas utilizadas para el cultivo de mariscos están clasificadas en
problemática. La mayor parte la reciclan los agricultores, lo que
cuatro categorías según su calidad; cada una requiere un
a su vez plantea el problema de la difusión de metales pesados en
tratamiento cada vez más riguroso, para garantizar que los
las tierras de cultivo.
productos comercializados cumplen las normas.

Abastecimiento de agua potable y tratamiento de las aguas

residuales

En 1999, 1.564 millones de metros cúbicos de agua fueron

bombeados en la cuenca del Sena-Normandía para el
abastecimiento de agua potable. Esto corresponde a un volumen
distribuido de alrededor de 1.240 Mm3, considerando las
 LA CUENCA DEL SENA-NORMANDÍA, FRANCIA / 437

Figura 19.1: Mejora de la calidad del agua del río Marne

100
Mala
90
No buena
80 Pasable
70 Buena
Porcentaje del agua total

60 Excelente

50

40

30

20

10
0

99
95

00
88

89

92

97

98
91

96
93
90

94

19
19

20
19

19

19

19

19
19

19
19
19

19

Gracias a la instalación de una planta de tratamiento de aguas residuales en Saint Dizier en 1995, la calidad del agua del río Marne ha mejorado considerablemente: más del 80% del agua se consideró
de una calidad excelente en el año 2000, en comparación con un 10 % en el año 1995.

Fuente: AESN, 2002.

Agricultura prados (la superficie total de praderas disminuyó un 22 por ciento,

entre 1988 y 2000) y la producción fuera del suelo se extiende cada
En la Cuenca del Sena-Normandía, el regadío se utiliza para vez más, creando problemas de gestión de los efluentes. La erosión
incrementar el rendimiento de las cosechas, mejorar la calidad del del suelo, que causa turbidez del agua, está también
producto, regular la producción y cultivar especies que son muy estrechamente relacionada con las prácticas agrícolas.
sensibles a la escasez de agua (por ejemplo, patatas para la
producción industrial de patatas fritas). Actualmente se pueden Industria
regar 394.000 hectáreas (7% de la superficie agrícola utilizable),
cifra que casi se ha doblado desde 1988. La calidad del agua La industria en la Cuenca del Sena-Normandía consumió 1.612 Mm3
extraída, 90% de la cual es agua subterránea, es generalmente muy de agua en 1999, la mayor parte bombeada directamente de los
buena. A pesar de este rápido aumento, el regadío tiene todavía un ríos, y la mayoría utilizada en las centrales eléctricas. La industria
impacto cuantitativo pequeño sobre los recursos hídricos, excepto química y las refinerías de petróleo también utilizan grandes
en casos excepcionales de bombeo excesivo que se han resuelto cantidades de aguas superficiales. Un tercio del agua extraída en
regulando la demanda. El regadío tiene, sin embargo, un impacto periodos de aguas bajas procede de los ríos. El volumen de agua
indirecto sobre la calidad, porque favorece las técnicas agrícolas extraída para fines industriales, con excepción de las centrales
intensivas y las cosechas de primavera, que dejan el suelo desnudo eléctricas, ha disminuido en un 3% al año durante los últimos diez
durante largos periodos del año y aumentan la carga química de los años. Las industrias química y agro-alimentaria prefieren utilizar
ríos por lixiviación y drenaje. aguas subterráneas y a menudo las tratan antes de su uso.

Las sustancias no degradables procedentes de fertilizantes, A pesar de la gran producción de materia oxidable (20 a 30
plaguicidas, abonos líquidos y otras sustancias (o el uso excesivo de toneladas al día producidas por las grandes industrias), el
éstos) que se aplican a los cultivos, o proceden del ganado, tratamiento reduce los flujos unitarios medios a 300 kilogramos
terminan en los ríos y en las aguas subterráneas. Esto tiene un (Kg) por día. Los tasas medias de purificación son menores para la
efecto perjudicial sobre el medio ambiente y sobre otros usos del materia nitrogenada, de la que la industria produce varios cientos
agua. La contaminación está aumentando a medida que se aran los de Kg/día. Algunas industrias están conectadas a los sistemas

13. El efecto de las zonas urbanas sobre el río que les sirve de desagüe se puede expresar por un 14. Por ejemplo, el nivel del agua en el acuífero de Beauce disminuyó drásticamente en 1992 y 1997,
indicador calculado relacionando la capacidad de descarga de la planta de tratamiento, A, con el causando conflictos en el uso del agua.
flujo mínimo en cinco años del río receptor. Así, la relación A/Qmna permite calcular la
concentración máxima de amonio en el río en el punto de descarga. 15. La lista de los sitios industriales contaminados está disponible en
[Link]
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municipales de alcantarillado, aumentando así la carga que pesa En verano, algunas playas se ven invadidas por 'mareas verdes'
La cuenca del Sena-Normandía, Francia

sobre las plantas de tratamiento de aguas residuales, así como la que pueden ser resultado del alto contenido en fosfatos y
carga de metales pesados en los lodos, y limitando por tanto su nitratos del agua.
uso en la agricultura.

A pesar de las grandes cantidades de residuos peligrosos Retos de gestión: administración y

generados por la industria (diez veces más que la basura
doméstica en volumen), la presión de la industria sobre el medio gobernabilidad
acuático se ha reducido considerablemente, porque la cuenca
está muy bien dotada de instalaciones de tratamiento y Las Leyes del Agua de 1964 y 1992 y la Directiva Marco del
eliminación de residuos. Disminuyendo la contaminación en la Agua de la Unión Europea (WFD)
fuente, mediante procesos de lavado, y reciclando los
materiales contaminados, se reduce aún más la presión de la La primera Ley del Agua francesa sentó las bases del sistema
industria sobre los recursos hídricos. Entre las soluciones se francés de gestión del agua. Esta ley fue el resultado de la
incluye la mejora del rendimiento de las plantas de tratamiento creciente necesidad de coordinar los numerosos usos y
de aguas residuales utilizando procesos de desnitrificación. La responsabilidades locales sobre el agua cuando, a principios de
AESN está promoviendo esta solución. los años sesenta, el país se enfrentó a un aumento de la
contaminación debido el crecimiento urbano e industrial, y a un
Otro problema importante se refiere a los vertidos de las fuerte aumento de la demanda de agua. La Ley del Agua de 1964
bodegas productoras de vino y de numerosos servicios y negocios creó el nuevo concepto de Agencias del Agua cada una con su
pequeños, que forman parte integral del tejido urbano. propio 'parlamento del agua' o Comité de Cuenca. La
descentralización de la gestión del agua se reforzó con la
Cada año ocurren unos 30 incidentes de contaminación segunda Ley del Agua, de 1992, que potenció el papel de las
accidental de fuentes industriales. En más de la mitad de los Agencias del Agua y creó un plan director para la gestión del agua
casos, los peces mueren y la contaminación se extiende más de 3 (SDAGE, Schéma directeur d'aménagement et de gestion des
Km. eaux), así como directrices para una gestión equilibrada del agua
en las cuencas fluviales, que deben fijar los Comités de Cuenca.
El medio acuático para la biodiversidad y el turismo El SDAGE informa sobre el estado de la cuenca (véanse los
indicadores en el cuadro 19.1, al final del capítulo), con la
En la cuenca del Sena-Normandía, hay que hacer frente a dos aprobación de los distintos participantes, y fija objetivos
retos importantes: proteger los humedales y combatir la estratégicos a largo plazo (diez a quince años). En 2000, la UE
eutrofización, si se quiere que el agua actúe como reserva de publicó su WFD, que traza los principios de la Gestión Integrada
biodiversidad y como un medio atractivo y saludable para el ocio de los Recursos Hídricos (GIRH) en las cuencas fluviales y exige
al aire libre. que los estados miembros consigan un 'buen estado' de todas sus
masas de agua para el 2015, utilizando los métodos que les
Los humedales de la cuenca (alrededor de 580.970 hectáreas) parezcan más adecuados. Desde un punto de vista institucional,
son capaces de disminuir los niveles de nitrógeno y fósforo de las la WFD sigue el sistema francés. La nueva Ley del Agua francesa,
aguas residuales en un 60 a 95 por ciento. También contribuyen a que entrará en vigor en 2003, transpone la WFD a la legislación
reducir las inundaciones graves, absorbiendo las aguas francesa.
subterráneas, y proporcionan espacio para que los ríos se
extiendan. También son de interés estratégico para muchas aves Funciones definidas de gestión del agua
acuáticas: el 74 por ciento de las aves acuáticas que anidan
habitualmente en Francia, y el 81 por ciento de las aves que Como aspectos distintivos del sistema francés de gestión del
invernan, encuentran refugio en la cuenca. Seis de las diez rutas agua se pueden citar el alto grado de responsabilidad local, las
migratorias principales que cruzan Francia pasan sobre la asociaciones público-privadas, la coordinación en las cuencas
cuenca. Desgraciadamente, doce de las setenta y ocho especies fluviales, y la toma en consideración de todos los usos del agua.
que anidan y quince de las noventa y cuatro que invernan, están Los ayuntamientos (desde los de los pueblos pequeños a los de las
ahora en declive, debido al deterioro del medio ambiente. De ciudades grandes) vienen siendo responsables de todos los
hecho, la mitad de los humedales han desaparecido en los servicios relacionados con el agua desde el siglo XIX. Hoy, no son
últimos treinta años, debido a la presión del hombre, en sólo responsables de iniciar las obras relacionadas con el agua y
particular, al drenaje para agricultura (1.400 hectáreas en del funcionamiento de las instalaciones, sino que también son
1999), a las grandes obras de navegación, a los sistemas legalmente responsables de la calidad de los servicios y de los
hidroeléctricos y a las líneas de ferrocarril y carreteras. precios que se cargan a los usuarios en sus comunidades. Las
ciudades crean a menudo asociaciones intercomunales para
El agua es también una gran atracción turística y tanto los ríos operar las redes de abastecimiento de agua potable (un sistema
como las playas están amenazados por la eutrofización.

16. Doce plantas de tratamiento de aguas residuales peligrosas que normalmente pueden destruir del país: Sena-Normandía, Artois-Picardía, Loira-Bretaña, Ródano-Mediterráneo-Córcega, Adour-
o fijar más del 95 por ciento de los contaminantes, cinco centros para enterrar los residuos finales Garona y Rin-Mosa.
utilizando técnicas de confinamiento eficientes, y setenta y dos centros para enterrar los residuos
industriales comunes. 18. El SDAGE del Sena-Normandía se aprobó en 1996; los datos temáticos sobre el SDAGE están
disponibles en Internet en [Link]/ile-de-france
17. Las Agencias del Agua son entes públicos administrados conjuntamente por los ministerios del
Medio Ambiente y de Hacienda. En Francia hay seis, una por cada una de las cuencas principales
 LA CUENCA DEL SENA-NORMANDÍA, FRANCIA / 439

que afecta al 67 por ciento de la población de la cuenca) y las de particular, por iniciativas de participación local, como los planes
tratamiento de las aguas residuales (16 por ciento de la población locales de gestión del agua (SAGE, Schémas d'aménagement de
de la cuenca). También crean asociaciones conjuntas público- gestion des eaux), formulados para las subcuencas, siguiendo las
privadas, subcontratando los servicios de abastecimiento y de líneas del SDAGE de la cuenca fluvial, y los 'contratos rurales'
tratamiento a compañías privadas, bajo distintos tipos de creados por la AESN.
contratos (85 por ciento de la población de la cuenca para el
abastecimiento de agua, 36 por ciento para el tratamiento de La composición del Comité de Cuenca y de los comités directores
aguas residuales). Sin embargo, todavía son responsables del de las iniciativas participativas locales, garantizan, en principio,
sistema y el proveedor privado del servicio debe dejar la red en que la gestión del agua está, hasta cierto punto, abierta al público.
buen estado de funcionamiento al final del periodo de contrato. En la práctica, sin embargo, este intento de apertura es, a veces,
ineficaz. La participación de los usuarios en los debates suele ser
Además de los servicios de abastecimiento y tratamiento del agua, mínima, y la aportación local se limita a los aspectos financieros, y
la gestión del agua implica muchas responsabilidades que a veces no a la planificación de los proyectos. Frente a esta situación,
son poco claras. Un ejemplo es la gestión de los ríos de propiedad estrechamente relacionada con la timidez general de la sociedad
privada. Su mantenimiento es, teóricamente, responsabilidad de francesa, está claro que la Agencia del Agua necesita estimular una
los propietarios ribereños, pero en la práctica lo suelen realizar mayor participación pública, en particular cuando la WFD entre en
grupos de voluntarios intercomunales. vigor.

Todos los usuarios del agua deben cumplir las normas fijadas por Pago de los servicios de agua, ayuda financiera y gestión de los
las leyes del agua, y el cumplimiento está vigilado por los recursos
representantes locales de las agencias estatales. El estado, por
tanto, sigue siendo el 'guardián' de los recursos hídricos. Es El recibo del agua que pagan los usuarios domésticos e
también responsable del mantenimiento de los ríos públicos, una industriales, conectados a la red municipal de abastecimiento de
tarea que delega en gran parte a la Autoridad francesa de vías de agua, cubre los costes de distribución del agua potable y de
agua navegables (Voies Navigables de France). recogida y tratamiento de las aguas residuales. El precio del agua
varía según su tratamiento, gestión, condiciones de suministro y
Frente a esta compleja asignación de responsabilidades, el papel vertido de aguas residuales. El recibo también incluye una tasa de
de la Agencia del Agua en las cuencas fluviales consiste en contaminación y una tasa de extracción del agua, que cobra la
promover medidas para asegurar un equilibrio entre los recursos Agencia del Agua. Estos impuestos representan sólo una pequeña
hídricos y las necesidades. Su papel es principalmente financiero. parte del total del recibo de agua. Los ingresos son redistribuidos
Asigna fondos (en forma de préstamos o subvenciones) para por la Agencia del Agua en forma de préstamos sin interés o
proyectos que se correspondan con los objetivos del programa de subvenciones, de acuerdo con el programa quinquenal aprobado
la Agencia del Agua. Por tanto, evaluando propuestas y vigilando conjuntamente por los representantes de los usuarios del agua, en
los proyectos financiados, también juega un papel asesor y el marco del SDAGE de la cuenca. Esta ayuda financiera está
consultivo, ampliamente reconocido por sus socios. El dinero que concebida para animar a los usuarios a reducir el impacto que
distribuye procede de los usuarios en forma de impuestos o tasas tienen sobre el agua, mediante inversiones o técnicas mejoradas.
basados en las cantidades de agua consumidas y en la cantidad de La cuantía de la ayuda financiera asignada a las distintas
contaminación vertida. Cobra todos los impuestos sobre el agua de categorías de usuarios es aproximadamente equivalente a
su cuenca fluvial. La reconocida neutralidad de la Agencia del Agua los impuestos que pagan. Los fondos, sin embargo, varían algo
también le permite actuar como mediador. entre las distintas categorías de usuarios de la cuenca y entre las
zonas geográficas, de acuerdo con un principio de 'solidaridad
Participación pública innegable, pero limitada entre cuencas'. Por ejemplo, los usuarios domésticos de París
pagan de media más en impuestos de contaminación y extracción,
El Comité de la Cuenca es un organismo asesor y decisorio, que la ayuda que obtienen. Esto es comprensible, ya que su agua se
formado por tres grupos representativos: funcionarios electos, bombea aguas arriba y ellos contribuyen considerablemente a la
usuarios del agua y personas designadas por el estado. Después de contaminación aguas abajo. La WFD recomienda que los usuarios
estudiar la situación en la cuenca, el comité recomienda las bases paguen totalmente el coste real del agua, que se mida un indicador
y cuantías de los impuestos sobre el agua, basándose en los planes del “coste real” y que se carguen las tasas apropiadas para mejorar
quinquenales aprobados por la Agencia del Agua y su consejo de la calidad. En la cuenca del Sena-Normandía, y en otras partes de
patronato (compuesto de la misma forma que el Comité de la Francia, se facturan a los consumidores los costes de distribución y
Cuenca). Los programas de la Agencia del Agua deben seguir las tratamiento. Pero los usuarios no pagan por los daños
directrices del SDAGE, las cuales, de acuerdo con las exigencias de medioambientales debidos, por ejemplo, a contaminación de
la Ley del Agua, son también el resultado de una amplia fuentes no puntuales, en particular de la agricultura. La cuenca
colaboración. Por tanto, el estado no es más que uno de los muchos debe ser más transparente acerca de cómo distribuye los fondos
participantes implicados en las fases de planificación (véase la entre las distintas categorías de usuarios, las instituciones
figura 19.2). Participa en discusiones sobre las políticas públicas y del estado, y debe tener en cuenta los costes producidos
formuladas y financiadas por quienes están directamente por el impacto medioambiental.
implicados. No obstante, tiene el control administrativo sobre
todas las acciones que se lleven a cabo. En el ámbito local (cursos El cálculo del impuesto de contaminación, realizado por la Agencia
de agua, aguas subterráneas), mecanismos muy descentralizados del Agua, se basa en la cantidad real de agua contaminada. Por
permiten la asignación de responsabilidades locales. La ejemplo, se ha establecido una asignación para tratamiento del
cooperación se consigue mediante acuerdos agua, para las industrias, basada en la eficacia del tratamiento y el
interdepartamentales, asociaciones intercomunales y, en destino de las aguas residuales, de modo que sólo se las grava por
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Figura 19.2: Legislación del Agua en Francia

La cuenca del Sena-Normandía, Francia

Comunidad
Europea
Comité de Representantes
Define el Cuenca
plan director Directivas
de gestión del agua Estado
Elige el consejo,
Representantes Ley, control
formula recomendaciones
y emite directrices
Cambios de votos

Propone Propone
la agenda el programa
y las obras financiero

Usuarios
y partes
interesadas
Subvenciones, Representantes
asesoría,
estímulo
Representantes
Cambios
Agencias Informa al Consejo
del Agua Consejo de Patronato

Proporciona directrices
a la Agencia del Agua

Muchos participantes están implicados en las fases de planificación; el Comité de Cuenca, organismo asesor y decisorio, garantiza (hasta cierto punto) la participación de los usuarios.

la cantidad real de contaminación que liberan al medioambiente suministro y mantenimiento se evaluaron en 9,36 €/familia
y a los sistemas de alcantarillado locales. La gestión del agua en (alrededor de 9,6 $/familia). El gasto anual por familia en el
la cuenca del Sena-Normandía está, por tanto, de acuerdo con el sector del agua es, por tanto, un 0,5 por mil del Producto Interior
principio de que quien contamina paga. Bruto (PIB).

Todos los ingresos de la Agencia del Agua se destinan a apoyar

acciones para reducir la contaminación y acciones de limpieza.
Todavía se han de medir las molestias causadas por un uso
determinado del agua sobre otro (externalidades negativas) y se
han de tener en cuenta a la hora de fijar las tasas. Esta
recomendación de la WFD debe cumplirse para el año 2010.

En 1999, el precio medio del agua en la cuenca del Sena-

Normandía era de 2,74 €/m3 (alrededor de 2,8 $/m3). El recibo
anual para usuarios domésticos era de 126 €/habitante
(alrededor de 129 $/habitante); un 20 por ciento son impuestos.
La cantidad media de agua consumida por cada familia suponía el
1,03 por ciento de los ingresos totales y el 4 por ciento de los
gastos domésticos. A la luz de estas cifras, se puede estimar el
peso socioeconómico del sector del agua, que emplea a 18.700
personas en la cuenca (para suministro y tratamiento del agua):
representa una inversión anual de unos 60 €/habitante/año
(alrededor de 61 $/habitante/año). En 1999, las instalaciones de
 LA CUENCA DEL SENA-NORMANDÍA, FRANCIA / 441

Logros de este sistema de gestión del agua momento, estos contratos juegan un papel importante para elevar
la concienciación e impulsar a la acción. El indicio alentador, en la
Proyectos de descontaminación cuenca del Sena-Normandía, es que se están desarrollando
políticas conjuntas, locales y regionales, para prevenir la
Las primeras medidas de ayuda financiera de la Agencia del Agua en contaminación, particularmente la contaminación agrícola de
los años 60 incitaron a muchos ayuntamientos, indecisos hasta fuente no puntual.
entonces, a lanzar programas costosos de tratamiento del agua.
Durante el primer programa quinquenal de la Agencia del Agua, el Para reducirla, la Agencia del Agua está financiando un proyecto
número de plantas de tratamiento de aguas residuales en la cuenca piloto para desarrollar técnicas agrícolas no contaminantes (cubrir
se multiplicó por tres. Entre 1972 y 1976, se crearon incentivos el suelo en invierno, mejor uso de plaguicidas, adaptación más
económicos para aumentar la eficiencia de las plantas de eficaz de suelos y cultivos) y ayudar a los ganaderos a que sus
tratamiento de aguas (que ha aumentado desde entonces del 40 al instalaciones cumplan los reglamentos de protección del agua
70 por ciento). Desde 1971, las unidades SATESE (servicio de apoyo (mediante un nuevo impuesto sobre explotaciones ganaderas). Hay
técnico para las plantas de tratamiento de aguas residuales) normas que regulan el almacenamiento de residuos agrícolas y la
emplean personal para vigilar el correcto funcionamiento de las mayoría de los ganaderos pagan un impuesto sobre la cría de
plantas de depuración. En 1976, se responsabilizó a los habitantes ganado, que corresponde al impacto de los vertidos en el medio
de la contaminación que generaban, y ahora pagan un precio ambiente. Los agricultores que utilizan agua para riego pagan un
unitario por la contaminación. Como resultado, las redes de impuesto fijo sobre el agua, basado en la superficie de regadío
recogida y tratamiento de aguas residuales se han renovado. Al declarada. Si tienen un contador, pagan menos impuestos. La
mismo tiempo, la Agencia del Agua empezó también a financiar instalación de contadores está subvencionada por la Agencia del
sistemas de alcantarillado privados. Entre 1977 y 1981, los Agua. La Agencia también proporciona ayuda financiera a los
esfuerzos de la Agencia del Agua se centraron en recuperar la ganaderos para mejorar sus prácticas agrícolas. Se les anima a que
calidad del agua de los ríos, lanzando numerosas acciones sus estercoleros cumplan los controles de nitratos, y a colocar
conjuntas de carácter local, que se convirtieron en planes de cubiertas protectoras para evitar la lixiviación. El Ministerio de
desarrollo de los ríos. Se financiaron estudios de diagnóstico de los Agricultura prohibió la venta de atrazina, a partir de septiembre de
sistemas de recogida de aguas residuales y se intensificó la 2002, y prohibirá su uso desde junio de 2003.
formación del personal de SATESE. Entre 1982 y 1986, todavía se
dio prioridad a la mejora de los sistemas de recogida de aguas La regulación y los cambios en ciertos productos químicos han
residuales. La Agencia del Agua creó entonces 'Zonas de Acción tenido también efectos beneficiosos. El uso creciente de productos
Reforzada', donde se cobró un impuesto de contaminación más de limpieza libres de fosfatos, combinado con los esfuerzos
elevado (más del 70 por ciento), a cambio de un aumento de la especiales realizados por la industria, ha producido una
ayuda financiera. Entre 1987 y 1991, el quinto programa de la disminución importante en los niveles de fosfato. Las
Agencia del Agua se centró en los 'puntos negros', áreas muy concentraciones de cadmio en los sedimentos del estuario del Sena
contaminadas que necesitan recuperación, utilizando han disminuido durante los últimos cinco años, desde que no se
inteligentemente contratos pluri-anuales para estimular a las vierten al medio ambiente los subproductos de la fabricación de
zonas urbanas a emprender obras de tratamiento de aguas fertilizantes fosforados.
residuales a largo plazo. Actualmente, la cuenca del Sena-
Normandía tiene 2.100 plantas de tratamiento de aguas residuales, Protección y restauración del medio ambiente
que recogen residuos de 3.200 municipios o asociaciones
intercomunales. Los esfuerzos actuales se orientan hacia el Otras medidas preventivas se refieren específicamente al medio
desarrollo de métodos de tratamiento de aguas residuales más ambiente. Una de ellas es la protección de los humedales. Aunque
eficaces, particularmente en lo que respecta a la contaminación sólo un 11 por ciento de los humedales de la cuenca está protegido
por nitrógeno, teniendo en cuenta la escorrentía superficial, y por medidas reguladoras, el 55 por ciento está clasificado con
hacia métodos de tratamiento más adecuados para las zonas denominaciones internacionales (sitios Ramsar, reservas de la
rurales (creación de lagunas, dispersión, filtros de arena, filtros de biosfera de la UNESCO). La Agencia del Agua también adquiere
jardín). La Agencia del Agua está ahora animando a los pequeños humedales directamente (643 hectáreas se adquirieron en 2001,
contaminadores a reducir la extensión de la contaminación. casi diez veces más que en 1999, y 1.262 hectáreas se han
adquirido en los últimos cinco años). Además, participa en estudios
La Agencia del Agua también participa en la construcción de y da empleo local a guardas y a personal técnico. Desde hace siete
plantas potabilizadoras. Actualmente está financiando nuevas años, la Agencia del Agua viene impulsando esfuerzos para
técnicas de filtración. restaurar los humedales, concediendo premios en un concurso
anual. La Agencia del Agua invirtió 1,53 millones de dólares (1,6
Medidas preventivas millones de €) en humedales en 2000, más del doble que en 1998.

El impuesto de contaminación ha incitado a las industrias a La Agencia del Agua ha creado unidades de apoyo técnico para el
emprender prácticas de descontaminación, sistemáticas y mantenimiento de los ríos, conjuntamente con las autoridades
altamente eficientes. Un número cada vez mayor de empresas, locales y las federaciones de pescadores, e impulsa la celebración
apoyadas por la Agencia del Agua, está utilizando ahora procesos de contratos fluviales. Algunas de estas medidas ya han dado sus
limpios para reducir la contaminación en la fuente. frutos. Por ejemplo, la trucha ha sido reintroducida en el río
Touques en Normandía, y sus orillas han mejorado para los
La reciente ejecución de contratos rurales permite a los actores caminantes y los pescadores. Para 2002, unas 200 presas estarán
locales trabajar juntos en temas locales, especialmente equipadas con pasos para peces.
combatiendo la contaminación de fuente no puntual. Por el
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Gestión del riesgo centrada en la escasez de agua, las

Conclusiones
La cuenca del Sena-Normandía, Francia

inundaciones y la salud
Mejorar la calidad del agua es todavía el principal problema de la
Los principales riesgos en la cuenca del Sena-Normandía son las
cuenca, a pesar del progreso real experimentado durante los
inundaciones, los niveles de agua gravemente bajos y la
últimos treinta y cinco años. El agua de las tormentas durante los
contaminación del agua potable. El veintidós por ciento de las
periodos de precipitaciones fuertes continúa creando
localidades propensas a inundaciones tiene planes de prevención
problemas, dando lugar a que las aguas residuales se descarguen
del riesgo de inundación. Se informa a la población local, que
directamente en los ríos o sobrecargando las plantas de
tiene acceso a la información relevante en Internet. Un mapa
tratamiento, y disminuyendo así su eficiencia. La contaminación
detallado del riesgo de inundaciones de la región está próximo a
de fuente no puntual de las zonas agrícolas y urbanas es todavía
completarse. Se están utilizando superficies permeables en las
un problema importante, ya que las concentraciones de nitratos,
carreteras para limitar los efectos adversos de la
plaguicidas y metales pesados continúan aumentando. Hay
impermeabilización sobre las inundaciones. Como las presas
normas para los residuos agrícolas, como las hay para la
sirven de poco para controlar las inundaciones, las obras públicas
industria, pero sólo conciernen a la ganadería.
se centran principalmente en la creación de cuencas de
dispersión. La Agencia del Agua ha podido hacer poco hasta
El tratamiento de las aguas residuales municipales e industriales
ahora, ya que nunca ha cobrado impuestos por la gestión del
necesita mejorar, aumentando la eficiencia de las plantas de
riesgo de inundaciones. Aunque la probabilidad de perder la vida
tratamiento, en particular con respecto a los nitratos y fosfatos.
en una inundación es muy pequeña en la cuenca, no ocurre lo
El sistema de recogida de aguas residuales debe mejorarse y hay
mismo con los daños en las propiedades. Se estima que otra
que controlar la contaminación procedente de las pequeñas
inundación como la de 1910 costaría más de 4.000 millones de €
empresas y de los artesanos. La erosión es otra fuente de
(4.100 millones de dólares).
contaminación no puntual, especialmente en las regiones
kársticas, donde los usuarios domésticos todavía se ven privados
Las grandes presas del Sena, cuya construcción fue
ocasionalmente de agua potable debido a su turbidez. Combatir
subvencionada por la Agencia del Agua, aseguran que el Marne, el
las inundaciones y la eutrofización, proteger los humedales y
Yonne y el Sena no se sequen en verano como resultado de las
dispersar los lodos de las plantas de tratamiento son también
extracciones para la región de París. Utilizando modelos
cuestiones importantes en la cuenca del Sena-Normandía.
hidrodinámicos, los especialistas pueden estudiar ahora los
principales acuíferos, especialmente en cuanto al riesgo de que
Todos estos problemas están en la agenda de la Agencia del Agua.
se sequen. Se han determinado los umbrales de riesgo, y se han
Se cobrarán impuestos para combatir más eficazmente la
acordado medidas concretas en los planes de gestión para el caso
contaminación por nitratos (un impuesto de nitratos,
de que se superen (cuencas de dispersión que reducen la
proporcional al vertido de residuos agrícolas) y las inundaciones
velocidad de flujo). Los contratos sobre acuíferos entre los
(un impuesto de modificación del régimen de agua, basado en la
usuarios de aguas subterráneas, aseguran que, en caso de crisis,
superficie impermeable, en las estructuras que impiden el flujo
la escasez se comparta por todos los usuarios según un sistema de
del río, y en barreras contra la extensión de la inundación).
prioridades (por ejemplo las cuotas de riego en el acuífero de
Ciertos productos químicos (plaguicidas, productos de limpieza
Beauce, véase el cuadro 12.4 del capítulo 12 para más detalles).
fosfatados) se han gravado con un impuesto ecológico, a fin de
reducir su uso.
Para disminuir el riesgo de contaminación del abastecimiento de
agua potable de la cuenca de París, se está estudiando
La Directiva Marco del Agua (WFD) europea no sólo confirma los
actualmente un proyecto para perforar pozos muy profundos
principios de la gestión del agua en Francia (gestión a escala de
para drenar el acuífero de Albien, que se extiende bajo la cuenca
las principales cuencas hidrográficas, implicación directa de los
a 700 metros de profundidad.
interesados) sino que también marca un punto de inflexión,
fijando un objetivo ambicioso para mejorar la calidad de los
recursos hídricos y para conseguir su 'buen estado' en los
próximos quince años. Así pues, las políticas prescriptivas
concretas (como fijar las normas de vertido) se han de ampliar
para cubrir todos los usos y evaluar el impacto general sobre el
medio ambiente. Para todos los implicados en la gestión del
agua, esto significa pasar desde una obligación de los medios
(hacer lo que exige la ley, independientemente de los resultados)
a una obligación de los resultados (hacer lo que sea necesario
para cumplir los objetivos de calidad exigidos por la ley). Los
requisitos de la WFD obligarán al sistema de gestión del agua
francés a aumentar su participación pública y su transparencia,
una tarea ya emprendida con la creación de los comités de
cuenca.

19. [Link]/ile-de-france.
 LA CUENCA DEL SENA-NORMANDÍA, FRANCIA / 443

Cuadro 19.1: Desarrollo de indicadores

Desde que se implementó el SDAGE de la cuenca del Sena-Normandía, se publica anualmente un informe de
funcionamiento; por tanto, se puede seguir el progreso hacia la consecución de los objetivos fijados por el Comité de la
Cuenca. El seguimiento se realiza mediante indicadores bien adaptados al contexto específico de la cuenca y se centra en
las actividades de la Agencia del Agua.

Tema Indicadores Tema Indicadores

GESTIÓN DEL  Seis indicadores de la funcionalidad del río GESTIÓN DE  Cuatro indicadores de gestión de nivel
MEDIO (pasos para peces, ayuda financiera para el CRISIS extremadamente bajo de agua (zonas de
ACUÁTICO mantenimiento de los ríos) expansión, zonas peligrosas, etc.)
 Tres indicadores de preservación de humedales  Tres indicadores de control de inundaciones
(superficies drenadas, medidas reguladoras de (planes de prevención del riesgo, mejora de la
protección) predicción)
 Dos indicadores de la disminución del dragado de
grava GESTIÓN  Un indicador del progreso del SDAGE (desarrollo
 Un indicador de control de la escorrentía y de la INTEGRADA local del agua y planes de gestión)
erosión  Dos indicadores de contratos

GESTIÓN DE  Cuatro indicadores de la calidad general (sitios KNOW-HOW Y  Tres indicadores del desarrollo de conocimientos
LA contaminados, calidad del agua del río Sena) COMUNICACIÓN (programas de investigación, inventarios)
CALIDAD  Cinco indicadores de vertidos municipales e  Tres indicadores de vigilancia del medio
DEL AGUA industriales acuático (redes de medida, bases de datos)
 Cuatro indicadores de la disminución de la
contaminación agrícola (delimitación de zonas ESTADO DEL  Seis mapas que indican el estado del medio
vulnerables, control de los efluentes de MEDIO acuático: niveles de agua subterránea, calidad
explotaciones ganaderas) AMBIENTE físico-química del agua superficial, contenido de
 Dos indicadores de control de la contaminación plaguicidas del agua superficial, calidad de las
costera poblaciones de peces, calidad de las aguas
 Dos indicadores del abastecimiento de agua costeras, concentraciones máximas de nitratos y
potable (calidad del agua y protección de pozos) de plaguicidas en el agua subterránea
 Un indicador de tuberías y grandes obras

Estos indicadores han sido suficientes para seguir los cambios en el medio ambiente y el sistema de gestión bajo el actual SDAGE.
Los objetivos de la WFD de la UE para conseguir un 'buen estado' y cubrir los costes reales necesitarán, sin duda, indicadores adicionales.
En el marco del Programa Mundial de Evaluación del Agua (PMEA), la AESN recomienda que se tengan también en cuenta los siguientes
indicadores del medio ambiente, de la administración y de los aspectos financieros.

Tema Indicadores Tema Indicadores

MEDIO  Mapas realizados utilizando el Sistema de ECONOMÍA  Precio medio del agua potable/m3, cantidad
AMBIENTE: Evaluación de la Calidad, basados, al menos, en anual pagada por los habitantes por el agua
CALIDAD los siguientes indicadores: BOD5, NH4+, NO3-, P potable, proporción del precio del agua utilizada
(ADAPTABLE total, partículas en suspensión , pH, para proteger el recurso, valor de las
AL AGUA conductividad, color, organismos coliformes instalaciones de distribución y
SUBTERRÁNE termotolerantes/fecales, cromo total, mercurio, tratamiento/familia, fondos destinados al
A, A MASAS plomo, DDT op' , DDT pp', lindane, endrine, agua/PIB, volumen consumido
DE AGUA Y A dieldrine, aldrine anualmente/habitante, recibo anual por
AGUAS familia/renta anual. Índice de recuperación de
COSTERAS) costes. Precio de los servicios y autonomía
financiera de los presupuestos para obras
MEDIO  Superficie y evolución; humedales protegidos y hidráulicas
AMBIENTE: sitios RAMSAR, humedales de la cuenca,
HUMEDALES especialmente los situados en las llanuras ADMINISTRACIÓN  Descentralización, participación del público en
aluviales, áreas drenadas las decisiones políticas del agua, transparencia,
 Mapas de las zonas urbanas y densidad del tejido asignación de funciones, apertura a la sociedad
industrial civil, movilización del know-how, reparto del
 Cambios en las presiones derivadas de la conocimiento, evaluación del sistema de
agricultura intensiva, la industria y el desarrollo gestión, asociaciones público-privadas (equidad
urbano en la cuenca y eficiencia)
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La cuenca del Sena-Normandía, Francia

Cuadro 19.1: Continuacíon

Si intentamos asignar puntuaciones globales a la gestión sostenible del agua, corremos el riesgo de terminar con cifras carentes de
significado. Los detalles sobre los que se basan las puntuaciones se deben preservar y acompañarlos con puntuaciones individuales para cada
indicador. Los métodos utilizados para obtener y calcular indicadores también se deben describir en detalle. Puede ser difícil asignar un valor
preciso a algunos indicadores. Por ejemplo, el estado del medio ambiente se muestra normalmente con un mapa. La ponderación, que
favorece a ciertos temas o indicadores en detrimento de otros, debe considerarse cuidadosamente. Por ejemplo, diferentes métodos de
ponderación dan lugar a diferentes puntuaciones, cada una de las cuales se puede utilizar para reflejar de modo más preciso un área
determinada de la gestión del agua (escasez, administración, medio ambiente).

En la cuenca del Sena-Normandía se están recogiendo ahora datos para algunos de los indicadores propuestos por el PMEA. Los métodos de
recogida de otros datos se están desarrollando todavía, mientras que otros datos no se pueden recoger, por el momento, o los indicadores son
demasiado vagos.

Área temática Indicador de la cuenca del Sena-Normandía Área temática Indicador de la cuenca del Sena-Normandía

AGUA  Extracciones: 2.044 Mm3/año PROTECCIÓN  Estimación actual de la superficie de los

SUPERFICIAL  Precipitación: 750 mm DE LOS humedales: 580.969 hectáreas (6% de la
 Evapotranspiración: 500 mm ECOSISTEMAS superficie de la cuenca), de las cuales un 2%
está protegido por normativas nacionales y el 9%
por normativas internacionales
CALIDAD DEL  Mapas anuales para vigilar la calidad de los  En 2004, el 31% de los humedales se clasificará
AGUA cursos de agua utilizando indicadores como sitios de importancia europea
 Se usa el sistema SEQ (Sistema de Evaluación de  Tres sitios Ramsar
la Calidad), que cubre grupos de parámetros  Un 1,6% de la superficie de la cuenca se ha
similares
vuelto impermeable
 Indicadores de calidad del Instituto Francés del  Alrededor de 600.000 Ha se desecaron entre
Medio Ambiente (IFEN) 1974 y 1999 (en otras palabras, un 6,2% de la
superficie de la cuenca).
AGUA  10 acuíferos importantes  33 especies de peces en el Sena
SUBTERRÁNEA  Extracciones: 1.213 Mm3/año
 El volumen de los recursos subterráneos no ha EL AGUA Y  Extracciones de agua potable: 1,6 Mm3
sido evaluado aún con precisión LAS  20% de fugas que se utiliza para la limpieza de la
 Control piezométrico de los acuíferos. Tres de CIUDADES red; los habitantes consumen 70 m3/año
ellos han sobrepasado el umbral de estrés  El 100% tiene acceso a agua potable
hídrico en los últimos diez años, pero se han
 El acceso al saneamiento en las ciudades se está
vuelto a llenar debido a las fuertes
evaluando actualmente
precipitaciones recientes
 El 100% de las comunidades con más de 10.000
habitantes tienen una planta de tratamiento de
PROTECCIÓN  La incidencia de las enfermedades transmitidas aguas residuales
DE LA SALUD por el agua es baja
 La responsabilidad (penal) por el agua y los
 Virtualmente todas las familias tienen acceso a servicios de saneamiento incumbe a la autoridad
agua potable de buena calidad (nivel de local
conformidad de los análisis del agua potable
>99% para los sesenta y dos parámetros).
SEGURIDAD  Indicador que no es muy relevante en la cuenca
 El 0,03 % de la población carece de agua potable ALIMENTARIA del Sena-Normandía (no hay problemas de
varios días al año, debido a turbidez en periodos
seguridad alimentaria)
de fuertes precipitaciones, en ciertas zonas.
 El 88 % de la población tiene acceso a
ABASTECIMIENTO  Consumo anual de agua por la industria: 95
saneamiento colectivo y el 10 % utiliza medidas
DE AGUA m3/habitante (de los cuales 2/3 se usan para
de saneamiento individuales (en zonas rurales).
E INDUSTRIA refrigeración en las centrales eléctricas
 El derecho al agua está legalmente reconocido.
térmicas) frente a 188 m3/habitante de agua
 Fuentes públicas de agua potable, baños o
extraída anualmente
lugares para lavarse en cada ciudad o pueblo.
 Contaminación por las industrias no conectadas
 Ayuda social temporal a los pobres para el pago al sistema de alcantarillado: 147 Tm/día de
de sus recibos de agua; los cortes de agua son materia oxidable, 19 Tm/día de materia
muy escasos y están teóricamente prohibidos
nitrogenada, 3,2 miliequivalentes (Meq)/día de
para los pobres. materia inerte, 2,9 Tm/día de metales tóxicos
 LA CUENCA DEL SENA-NORMANDÍA, FRANCIA / 445

Cuadro 19.1: Continuacíon

Área temática Indicador de la cuenca del Sena-Normandía Área temática Indicador de la cuenca del Sena-Normandía

EL AGUA Y LA  Consumo anual de agua para refrigeración en las ASEGURAR EL  Para el agua superficial se miden 150 parámetros
ENERGÍA centrales térmicas: 831 Mm3/año CONOCIMIENTO de 6 a 48 veces al año, en 441 puntos de
observación, en relación con 15.000 Km de
GESTIÓN DE  2.239 comunidades tienen riesgo de desagües principales y 17 millones de habitantes
RIESGOS inundaciones; un 22% de ellas tiene planes de  Para el agua subterránea se miden 250
prevención del riesgo. Mapa de las inundaciones parámetros, en 402 pozos, de 12 a 48 veces al
de toda la cuenca año; en relación con unos 10 acuíferos, una
superficie total de 97.000 Km2 y 17 millones de
REPARTO DEL  Se han puesto en práctica medidas de bienestar habitantes
AGUA para asegurar que los pobres tengan acceso al  Para la calidad del agua costera: 130 sitios de
agua (los cortes en el suministro de agua están ‘baño’ (unos diez parámetros), 22 sitios de
prohibidos) ‘mariscos’ (unos 5 parámetros), 11 sitios de
 El 49% de las extracciones de agua es para las ‘sedimentos’ (al menos radioactividad, metales
necesidades domésticas, el 27% para la pesados) en relación con 600 Km de costa
industria, el 3% para la agricultura, el 23% para  En términos cuantitativos hay 174 pluviómetros,
electricidad y el 5% para otros usos (limpieza de 214 piezómetros y 418 estaciones hidrométricas
carreteras, etc.)  En total, unos 5 millones de series de datos al
 Si hay conflicto entre sectores en el uso del año, la mayoría disponible al público en Internet
agua, el abastecimiento doméstico es prioritario  Los datos de calidad se analizan utilizando el
 Existen contadores de agua SEQ (Sistema de Evaluación de la Calidad) que
permite generar mapas por tipo de indicadores
VALORACIÓN  El precio del agua potable es de media 2,74 (agrupando los parámetros similares)
DEL AGUA €/m3 (2,80 $/m3), o sea 126 €/habitante/año
(120 $/habitante/año) ADMINISTRACIÓN  Autoridades locales responsables del agua y el
 La tarifa varía entre 0,15 y 5,35 € (0,14 y 5,11 DEL AGUA saneamiento; programación, coordinación en la
$), dependiendo del tamaño de la comunidad, cuenca
de la complejidad del tratamiento necesario, y  Intervenciones de gestión adaptadas a la escala
del sistema concreto de gestión del problema (contratos fluviales, sistemas de
 Todos l os consumidores pagan recibos de agua y gestión a escala de subcuenca)
saneamiento.  Delimitación efectiva de funciones y
 En promedio, las familias gastan 1,03 % de sus asociaciones público-privadas equilibradas
ingresos anuales en agua y saneamiento. (delegación de los servicios de agua y
 El estado controla el sistema de precios saneamiento)
 Como media, la cantidad que se paga representa  Participación insuficiente de los actores civiles y
un 20% del precio del agua potable vaguedad de la responsabilidad sobre la
 El gasto anual en agua (agua potable y conservación de los ríos
saneamiento) es un 0,5 por mil del PIB.  Transparencia en los precios del agua y
autonomía presupuestaria, precios vigilados y
bien discutidos
 Problemas de desequilibrio de conocimientos y
evaluación insuficiente de las acciones de
gestión
 Fondos solidarios para las zonas rurales, para
promover la equidad y la solidaridad en la
cuenca entre las zonas y los usuarios finales
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Referencias
La cuenca del Sena-Normandía, Francia

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