TEMA IX: LAS ADUANAS
9.1 Funcionamiento de este
organismo
9.2 Aduanas marítimas y
terrestres, sus opresiones, el recibimiento
de la mercancía
9.3 Las averías para fines
de cobros de los derechos aduanales,
liquidación y plazo para extraer la
mercancía
9.4 El manifiesto o
liquidación, reliquidación. El aforo
Las aduanas
La aduana es una oficina pública
gubernamental, aparte de ser una
constitución fiscal, situada en puntos
estratégicos. Estos puntos estratégicos
son, por lo general, costas, fronteras,
terminales internacionales de
transporte de mercancía como
aeropuertos o terminales ferroviarios
La Dirección General de Aduanas es una dependencia del Ministerio de
Hacienda de la República Dominicana. Siendo la autoridad nacional de
frontera, su responsabilidad trasciende el rol recaudador para ser garante,
asimismo, de la salud de la población y la seguridad del Estado, por cuanto
en los procesos de entrada y salida de mercancía tiene el deber de requerir
toda documentación y permisos que son requeridos por otras autoridades
competentes, según el rubro que se trate, siempre de acuerdo con las leyes,
normas y disposiciones legales, con integridad y disposición de servicio.
MISIÓN
Facilitar el comercio legítimo y proteger la sociedad, fomentando las
recaudaciones y la transparencia.
VISIÓN
Promover el desarrollo económico de forma eficiente e integradora.
VALORES
• Bien común
• Integridad
• Imparcialidad
• Rendición de cuentas
• Igualdad y respeto
• Liderazgo
• Trabajo en equipo
9.1 Funcionamiento de este organismo
La Dirección General de Aduanas trabaja para facilitar el
comercio de la República Dominicana con el resto del
mundo, con la aplicación simultánea de las medidas de
control, la recaudación eficiente y el cumplimiento de los
acuerdos internacionales, teniendo como fundamento la
transparencia de los procesos, acorde con las mejores
prácticas globales de la administración aduanera.
Controla el pago de impuestos, regula el tráfico migratorio de personas,
permite o impide el tráfico de productos y lleva las estadísticas de las
importaciones y exportaciones de los países
9.2 Aduanas marítimas y terrestres, sus
opresiones, el recibimiento de la mercancía
Aduana terrestre
Las aduanas terrestres movilizan una gran cantidad de productos, al igual
que las aduanas marítimas. Generalmente se encuentran en puntos
limítrofes entre países y por estas circula mercancía en transporte pesado,
vehículos particulares e incluso a través de peatones, especialmente en las
fronteras ubicadas entre ciudades grandes. Sus funciones radican en revisar
la correspondencia entre la documentación y lo que transportan los
vehículos
Aduana marítima
Las aduanas marítimas son las instituciones con mayor tráfico de mercancía.
Por lo tanto, manejan gran volumen de productos y de todos los tipos
existentes de lícito comercio. Estas, están ubicadas en la infraestructura
portuaria, controlando el tráfico desde y hacia el territorio por mar. Sin
embargo, también desempeñan labores de tráfico de personas como en el
caso de cruceros turísticos.
9.3 Las averías para fines de cobros de los
derechos aduanales, liquidación y plazo para
extraer la mercancía
Artículo 203.- Avería.
Se entiende por avería el deterioro o daño que sufre una mercancía, que
impide o limita su funcionamiento, uso o consumo, por cualquier accidente
que ocurra desde la descarga hasta su levante, incluida la que se encuentre
en régimen de depósito fiscal.
Artículo 204.- Estimación de Averías.
La Avería se estimará en base al valor y cantidad de cada bulto, o parte del
bulto averiado, con una reducción proporcional de los derechos e impuestos
a pagar por las mercancías averiadas, cuando el daño sea superior al cinco
por ciento (5%), en el momento del reconocimiento o despacho; en caso de
que la importación consista en máquinas, aparatos o dispositivos, incluidos
vehículos automóviles, se estimará por los elementos que resulten dañados
y que los hagan impropios para su uso en la forma para las que fueron
concebidos. Sólo las mermas que sean consecuencia de averías serán
aceptadas como tales.
Párrafo.- La metodología para la estimación de averías se establecerá
mediante reglamento.
Artículo 205.- Mercancías Dañadas.
Las mercancías y los bultos con señales de daño o deterioro se colocarán en
sitio aparte para su inspección y reconocimiento inmediato por parte de la
Aduana, quien ordenará su reembalaje y efectuará las anotaciones de rigor
en los documentos respectivos, para los fines de las reclamaciones que
presenten los interesados.
Artículo 206.- Momento de Estimación de Avería.
La estimación de la avería debe hacerse por el funcionario de Aduana en el
acto de reconocimiento de la mercancía, con la presencia del importador o
su representante, y la presentará al Administrador de Aduana para su
aprobación. Una vez se despachen las mercancías no habrá lugar a
reclamaciones por averías
9.4 El manifiesto o liquidación, reliquidación.
El aforo
Liquidación
A los efectos de la liquidación de los tributos y de los tratamientos
arancelarios de más favor serán aplicables, salvo disposición expresa en
contrario, las normas vigentes a las siguientes fechas: a) la de numeración y
registro del despacho aduanero o del expediente en su caso, para la
importación de las mercaderías; y b) la de la detención o la denuncia, en los
casos de contrabando. Pago previo. El pago de los tributos que recaude la
Aduana deberá efectuarse antes del desaduanamiento de las respectivas
mercaderías, con sujeción a las reglas y excepciones que al respecto se
establezcan. (Código Aduanero. Artículo 87-88)
Art. 87.- La mercancía que resulte averiada en el momento del
reconocimiento o despacho, tendrá una rebaja de derecho proporcional al
deterioro sufrido.
a) La avería se estimará por cada bulto que resulte averiado.
b) Cualquier avería menor de 5% del valor del bulto, no se tendrá en cuenta
para el cobro de los derechos, pudiendo el importador o consignatario
reembarcar sus mercancías si lo estima conveniente.
Art. 88.- La estimación de avería debe pedirse en el acto del reconocimiento
de la mercancía averiada. El Interventor, junto con el importador o
consignatario, hará la estimación de ella. a) Después de extraídas las
mercancías de la Aduana, no habrá lugar a reclamación por avería, excepto
en casos especiales, y cuando laavería pueda comprobarse debidamente.
La reliquidación de la DUANA pendiente de cancelación que no implique una rectificación
de los datos de la declaración, se efectúa automáticamente mediante el reenvío de la DUA
numerada. El SIGAD reliquida los tributos y/o derechos antidumping o compensatorios,
enviando por la misma vía la nueva liquidación con el C.D.A. para que el despachador de
aduana efectúe la cancelación respectiva.
El aforo
Es oportuno precisar que el Aforo de Mercancías se refiere a la: ¨Facultad de
la autoridad aduanera de verificar la naturaleza, origen, estado, cantidad,
calidad, valor, peso, medida y clasificación arancelaria de las mercancías,
para la correcta determinación de los derechos arancelarios y demás
tributos aplicables, así como los recargos de corresponder, mediante el
reconocimiento físico y/o la revisión documentaria¨.
El Aforo de Mercancía tiene como objetivo, revisar la mercancía mediante
un representante de aduanas, a fin de verificar que lo declarado esté de
acuerdo con lo existente físicamente. Se caracteriza por confirmar la
información ofrecida en la declaración aduanera, donde el importador,
consignatario o su representante pueden en algunos países solicitar su
participación en la actividad del Aforo en la Aduana.
La función del Aforador de Mercancía requiere de un nivel de conocimientos
sobre Legislación Aduanera, Nomenclatura Arancelaria, Valoración,
Acuerdos Comerciales, Reglas de Origen, Acuerdo GATT-OMC, Convenios
Internacionales (Compraventa Internacional, Convenio de Estocolmo,
Basilea, Rotterdam, Estambul, Convenio de Kyoto Revisado), entre otros.
Asimismo, de los procesos, procedimientos establecidos y de la estructura
organizacional de la Aduana, de los Ilícitos Aduaneros, de las sanciones en
caso de subvaluación, sobrevaluación, fiscalización a posteriori.
En los procedimientos aduaneros se debe contemplar el Aforo o
Reconocimiento de la Mercancía a ser aplicado en: 1) Aforo Documental, es
la verificación de la información ofrecida por el Importador o consignatario,
conforme los datos contemplados en la documentación de la transacción
comercial internacional. La confirmación en la captura de las informaciones
en el Aforo Documental es esencial para la generación de las estadísticas del
Comercio Internacional y 2) Aforo Físico, es la verificación o examen físico
realizable a la mercancía por un oficial, funcionario o empleado designado a
esta función, quien es designado para realizar la función de Verificador-
Aforador, cuya responsabilidad de confirmar que la mercancía declarada
coincide en el estado sea nuevo, usado, reparado o reemplazado en
cantidad, descripción, unidad de medida, precio, origen o procedencia.
La declaración única aduanera, formalidad requerida para especificar los
datos extraídos de la documentación de la importación y exportación, esto
son: DUA, Factura Comercial, Lista de Empaque, Conocimiento de
Embarque, Certificado Fitosanitario y Zoosanitario, Certificado de No
Objeción, Certificado de Origen y Declaración del Valor Aduanero (DVA).
Realizada la declaración única aduanera, se adjuntan los documentos, según
sea el caso y envían vía digital, siendo presentado los documentos originales
en el Aérea de Aforador, donde se realiza el Aforo Documental. Revisada la
documentación, se procede a la asignación de un Oficial Aduanero, quien
recibe el expediente y realiza la verificación de la información declarada por
el Importador, confirmando con la mercancía física existente, la veracidad
de la información suministrada en esa declaración, sobre la partida
arancelaria, la descripción de la mercancía, la unidad de medida, el valor, el
país de origen o país de procedencia, los incoterms utilizados, la firma y sello
del consignatario.
De estar todo correcta la verificación, con la correcta partida arancelaria, la
descripción, el valor aduanero, la unidad de medida, la cantidad, el Aforador
procede a realizar en el sistema la generación de la hoja de liquidación
(printer), donde se reflejan las informaciones de la mercancía importada y
los derechos e impuestos a pagar, sea arancel, Impuesto selectivo al
consumo (ISC), Impuestos a la Transferencia de Bienes Industrializados
(ITBIS), Tasa por servicio; y para el caso especifico generado en función de
estas informaciones, el pago del registro de la primera placa, el CO2
establecido en la Ley No. 253-12.
Puede que llegue mercancía de más o de menos, haber pedido una
mercancía y llega otra e incluso que al ser transportada en un contenedor se
incluyan mercancía que no pertenezcan a ese importador para aprovechar
los espacios (mudanzas), sin ser Consolidador de carga; acción que pone el
importador en dilemas que ha de ser sancionable en la Administración
Aduanera conforme a las normativas legales vigentes.
Si se determinara alguna diferencia en la partida arancelaria, en el origen de
la mercancía, en el valor aduanero, en la cantidad, entre otros datos, se
procede a la revisión en el área correspondiente, donde se determina la
aplicación o no de la sanción correspondiente, conocidas como Multa por
mala declaración sea por código arancelario, por origen, por subvaluación,
por sobrevaluación, por evasión, entre otros.
De completarse el proceso de Verificación y Aforo, y confirmada que la
información registrada en la declaración única aduanera es correcta, se
procede al cálculo de los impuestos en función del valor FOB más el Seguro,
más el Flete, para determinar el valor CIF, cuyo monto es calculado por la
tasa del dólar del día del Banco Central de la República Dominicana, monto
que da el resultado del valor CIF en pesos, base imponible para el cálculo de
los derechos e impuestos.
En este proceso, hay que tener en cuenta que la Declaración Única
Aduanera, es una declaración jurada, por lo que el Oficial Verificador-
Aforador, puede en la casilla de Observaciones escribir las consideraciones
que considere en función de los hallazgos.
En las administraciones aduaneras, se realiza el Despacho Expreso, la
Verificación a Destino, modalidad utilizada para agilizar y simplificar la
operatividad en los puertos marítimos. En estos casos, la mercancía
importada y previamente autorizada es despachada desde el buque hasta el
medio de transporte sin realizársele el proceso de verificación, bajo el
argumento de que esa facilidad se le otorga a entidades que están en Bajo
Perfil de Riesgos, según el historial existente, debido que el Sistema de
Análisis de Riesgos contemplando en el Sistema SIGA está en proceso a ser
implementado.
Es relevante tener en cuenta que la Ley No. 226-06, contempla el despacho
en 24 horas y el DR-CAFTA, 48 horas, por lo que de existir duda razonable en
la importación de la mercancía puede realizarse el despacho a priori y referir
a Fiscalización para que realice la Fiscalización a Posteriori en virtud de lo
establecido en Articulo 118, de la Ley No. 3489, del 14 de febrero del 1953,
para el Régimen de Aduanas.
Para el Estado administrado por Aduanas, la importancia del Aforo Físico es
controlar la mercancía, evitar el contrabando y determinar los impuestos a
pagar para las recaudaciones fiscales. Para el importador, es confirmar que
la mercancía solicitada al suplidor o fabricante contemplada en la
documentación es la recibida a través del medio de transporte. Para el
cliente, consumidor, el conocimiento de la retención de la mercancía en
puerto marítimo, ocasiona incremento del costo portuario por el espacio
físico que ocupa la mercancía, monto que se transfiere al precio final del
producto a ser adquirido en el mercado.
