FUNDACIÓN ESCUELA VENEZOLANA DE PLANIFICACIÓN
Diplomado en Planificación Local: Economía Comunal (Cohorte VI)
Producto II
Identificación de Potencialidades y Capacidades para la Planificación Comunal,
Destacando los Aspectos Relacionados con la Actividad Productiva.
Realizado por:
Leonor Padrón C.I.V- 8.201.927 lvpn927@[Link]
Erika Zapata C.I.V-17.674.715 [Link]@[Link]
Amarelis Castro C.I.V- 14.686.394 amareliscastro@[Link]
Diana Zabala C.I.V-26243763 dianazabalaocampo@[Link]
Felix Cova C.I.V-6.959.411 felixj_covag@[Link]
Mauresi Parejo C.I.V- 17.408.215 mauresiparejo@[Link]
Carmen Salazar C.I.V-6.768.723 salazarcarmen35@[Link]
Noviembre 30 de 2022
1
Introducción
La Planificación Pública es entendida como una estrategia política para obtener la
evolución del país y para ello han concebido por la vía legislativa un Sistema Nacional
de Planificación Publica y Popular, que viene a reglamentar la relación entre los
distintos niveles políticos del poder público, y la relación de éstos con el denominado
poder popular, a los fines de garantizar la aplicación de una serie de normas que
someten a cada instancia de planificación y a sus actores políticos al cumplimiento de
las metas previstas en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
La Ley Orgánica del Poder Popular identifica la planificación pública como uno de los
ámbitos de actuación del poder popular, y en este sentido, señala en su artículo 17 que
se debe garantizar acciones de gobierno compartida entre la institucionalidad pública,
es decir el poder público reconocido constitucionalmente y el nuevo poder popular para
lograr la transformación del país, el equilibrio del territorio y la justa distribución de la
riqueza.
Es fundamentar tener presente que el reglamento de la Ley Orgánica del Consejo
Federal de Gobierno, así como la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, nos
hablan de un Sistema de Planificación, el primer instrumento legal le agrega el termino
de planificación pública participativa y el segundo nos habla de planificación pública
popular, en ambos textos legales se nos recuerda que ese Sistema Nacional está
integrado por el Consejo Federal de Gobierno, el Consejo Estadal de Coordinación y
Planificación de Políticas Públicas, el Consejo Local de Planificación Pública, Consejo
Comunal de Planificación y los Consejos Comunales.
Los roles protagónicos dentro de este Sistema Nacional de Planificación, se concentran
en el Consejo Federal de Gobierno, como la instancia responsable en la planificación
para la descentralización y la transferencia de competencias y en la Comisión Central
de Planificación a quien se le atribuye el rol coordinador de las distintas instancias del
Sistema Nacional de Planificación Pública y Popular para garantizar el seguimiento y la
evaluación de las metas del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
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En el marco de este Sistema Nacional de Planificación Pública y Popular, los planes de
desarrollo tanto estadal como municipal, se transforman en instrumentos para lograr la
concreción de las metas previstas en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación, por lo tanto gobernadores y alcaldes en su función de planificación han
quedado sometidos a los lineamientos, principios y normas que se han creado,
perdiendo así autonomía para poder conducir el desarrollo tanto estadal como local,
según sea el caso.
La Región Oriente tiene una extensión de 365.878 km2 que representa el 40% de la
superficie del país y está conformada por dos grandes subregiones, la de los llamados
“Estados Orientales”, que comprende los estados del oriente del país, al norte del Rio
Orinoco: Anzoátegui, Sucre, Monagas y Nueva Esparta.
En la Sub-Región Estados Orientales, como aspectos físicos que la caracterizan se
distingue al norte, la zona montañosa en todos los tramos de la cordillera oriental
(Estado Sucre y su litoral (Araya-Paria) y la ladera sur en los estados Anzoátegui y
Monagas (montañas del Turimiquire), junto a zonas de llanuras más sur.
En esta subregión se observa, en los estados al norte de la misma (Sucre e Nueva
Esparta) una intensa actividad pesquera marítima y en el resto de la sub región
(Anzoátegui y Monagas); la agricultura (vegetal y animal) y la actividad Forestal unida a
la explotación petrolera es su base económica. a actividad petrolera, a pesar de ser la
tradicional actividad del área centro sur de la subregión en los últimos 70 años, no ha
desplazado la actividad tradicional históricamente existente como lo es la ganadería; la
cual se ha consolidado como ganadería de doble propósito, conjuntamente con la cría
de pollos y cerdos del circuito ABA. Actividades de producción animal, que se
desarrollan a la par de actividades de la agrícola vegetal, como la tradicional siembra
del café y cacao en el estado Sucre; tabaco, cítricos y nuevos cultivos como maní, al
norte de Monagas y la Forestal de pinos para obtención de pulpa de papel en el centro
sur del mismo estado.
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¿QUÉ ENTENDEMOS POR PLANIFICACIÓN?
Hay muchas formas de definir la planificación, una de las que más me ha gustado por
su sencillez, precisión y poesía la dijo el comandante Chávez dirigiéndose a la
militancia del Frente Francisco de Miranda: “…muchachas y muchachos del Frente
Francisco de Miranda, vayan al futuro, tráiganlo y siémbrenlo aquí, y vamos a comenzar
a mostrar el socialismo...
Aunque el comandante Chávez en esa oportunidad no estaba dando una clase de
planificación al Frente Francisco de Miranda, Chávez hizo una perfecta definición de
ésta; conjugó en esa frase los aspectos medulares del arte de planificar.
En primer lugar, planificar está relacionado con el futuro, con las cosas del futuro que
configurarán las nuevas realidades; ese ir al futuro es soñar, es definir deseos como
primer paso para hacerlos realidad, es entonces desear algo que se convertirá en el
futuro o en la realidad futura, en nuestro caso:
El Socialismo Bolivariano. Pero ese futuro que soñamos, que imaginamos, debemos
sembrarlo aquí y ahora, es decir, debemos pensar y sobre todo decidir en el presente
qué debemos hacer para hacerlo realidad en este territorio, en los próximos días,
meses y años; tomando en cuenta la actual realidad; en otras palabras, decidir en el
ahora el futuro para comenzar a mostrarlo en el corto, mediano y largo plazo.
Planificar equivale a tomar decisiones sobre el futuro que deseamos, que necesitamos,
que nos merecemos, que concebimos; pero al mismo tiempo es determinar las vías,
formas, acciones, caminos, rutas de corto, mediano y largo plazo para alcanzarlo y eso,
entre otras cosas, es PODER, es ejercicio de Soberanía. El Poder se manifiesta en
primer lugar a través de esa capacidad de decidir o determinar el futuro, la planificación
es un ejercicio de Poder.
Un poderoso sistema económico con hegemonía popular a través de miles de
empresas de propiedad social directa comunal que abarquen significativamente todos
los sectores de la economía en armonía con la naturaleza, defendiéndola y
protegiéndola para las futuras generaciones.
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Ahora bien, para garantizar el desarrollo de la producción, prestación y distribución de
bienes y servicios bajo el control del Poder Popular es necesario también el desarrollo,
bajo el control del pueblo organizado, de instituciones fundamentales para garantizar la
defensa y reproducción del sistema comunal y la satisfacción de otro conjunto de
necesidades humanas; entre ellas la educación en todos sus niveles, medios de
comunicación, cultura, salud, seguridad y defensa.
La planificación como un proceso fundamental para el desarrollo del país.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999 afianza la labor de
planificación al reconocerla como función esencial del Estado llevaba a cabo de manera
participativa con todos aquellos actores interesados en asuntos nacionales. El Artículo
299 establece que: El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el
desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de trabajo,
alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la
soberanía económica del país, garantizando la seguridad jurídica, solidez, dinamismo,
sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economía, para garantizar
una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica democrática
participativa y de consulta abierta.
A raíz de este enunciado constitucional inicia un proceso de regulación jurídica
vinculado a los procesos de planificación en el país. Es así como en el año 2010 entra
en vigencia mediante Gaceta Oficial N° 6.011 la Ley Orgánica de Planificación Pública y
Popular que tiene por objeto regular lo concerniente a los principios, normas, órganos,
instancias y procedimientos para realizar el proceso de planificación y la formulación de
políticas públicas. Todo ello enmarcado en la constitución y desarrollo de un Sistema de
Planificación que procure el empleo de recursos públicos en la ejecución de planes y
proyectos que transformen el país, y que apunten hacia el logro de una justa
distribución de la riqueza y la puesta en marcha de formas de planificación estratégica,
democrática, participativa y de consulta abierta.
También pretende organizar la acción pública en los distintos ámbitos y niveles político-
territoriales de gobierno a través de la caracterización de los planes que las
instituciones y las organizaciones deben formular, ejecutar y evaluar para visualizar el
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desempeño institucional y dar cumplimiento a las expectativas sociales. Los
mencionados planes son: a) Planes estratégicos (plan de desarrollo económico y social
de la Nación; plan de desarrollo regional, plan de desarrollo estadal, plan municipal de
desarrollo, plan comunal de desarrollo, plan comunitario, planes estratégicos de los
órganos y entes del Poder Público, y planes sectoriales elaborados por los órganos de
la Administración Pública Nacional; y b) Planes operativos (plan operativo anual
nacional, plan operativo anual estadal, plan operativo anual municipal, plan operativo
anual comunal y planes operativos anuales de los órganos y entes del Poder Público).
De modo que, ante la imperiosa necesidad de repensar los procesos de planificación
tradicionales para transitar a un estilo de planificación participativa, tal como lo delinea
el ordenamiento jurídico vigente, es necesario idear y crear modos organizacionales y
técnicos que apoyen el desarrollo de prácticas coherentes con las exigencias sociales y
estructurales del momento.
¿QUÉ ES LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA Y POPULAR?
La planificación pública y popular tiene por finalidad: 1. Establecer un Sistema Nacional
de Planificación que permita el logro de los objetivos estratégicos y metas plasmadas
en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
¿QUÉ IMPORTANCIA TIENE LA ECONOMÍA COMUNAL EN LAS COMUNIDADES?
La Economía Comunal debe evitar la fuga del dinero que genera u obtiene la
comunidad por el ejercicio laboral formal o informal que incrementa las riquezas de los
grandes centros de consumo y productores capitalistas de la localidad, Región, Estado
y País acrecentado la explotación del hombre por el hombre.
Sobre el particular puede verse el Reglamento de la Ley Orgánica del Consejo Federal
de Gobierno, donde se fijan criterios para administrar los recursos del fondo en función
de atenuar los desequilibrios territoriales.
Integran el Sistema Nacional de Planificación, según el artículo 10 de la Ley Orgánica
de Planificación Pública y Popular:
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· El Consejo Federal de Gobierno: El Consejo Federal de Gobierno es el órgano
encargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el
desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del
Poder Nacional a los estados y municipios, estableciendo los lineamientos que
se aplicarán a los procesos de transferencia de las competencias y atribuciones
de las entidades territoriales, hacia las organizaciones de base del Poder
Popular, artículo 11 de la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular.
· Los consejos estadales de planificación y coordinación de políticas públicas: El
Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas es el
órgano encargado del diseño del Plan de Desarrollo Estadal y los demás planes
estadales, en concordancia con los lineamientos generales formulados en el Plan
de Desarrollo Económico y Social de la Nación, los planes municipales de
desarrollo, los planes comunales y aquellos emanados del órgano rector del
Sistema Nacional de Planificación, siendo indispensable la participación
ciudadana y protagónica del pueblo en su formulación, ejecución, seguimiento,
evaluación y control, de conformidad con lo establecido en la Constitución de la
República y la ley, artículo 12 de la Ley Orgánica de Planificación Pública y
Popular.
· Los consejos locales de planificación pública: El Consejo Local de Planificación
Pública es el órgano encargado de diseñar el Plan Municipal de Desarrollo y los
demás planes municipales, en concordancia con los lineamientos que establezca
el Plan de Desarrollo económico y Social de la Nación y los demás planes
nacionales y estadales, garantizando la participación ciudadana y protagónica en
su formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control, en articulación con
el Sistema Nacional de Planificación, artículo 13 de la Ley Orgánica de
Planificación Pública y Popular.
· Los consejos de planificación comunal: El Consejo de Planificación Comunal es
el órgano encargado de la planificación integral que comprende, al área
geográfica y poblacional de una comuna, así como de diseñar el Plan de
Desarrollo Comunal, en concordancia con los planes de desarrollo comunitario
propuestos por los consejos comunales y los demás planes de interés colectivo,
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articulados con el Sistema Nacional de Planificación, de conformidad con lo
establecido en la Ley de las Comunas y la presente Ley; contando para ello con
el apoyo de los órganos y entes de la Administración Pública, artículo 14 de la
Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular.
Los consejos comunales: El consejo comunal en el marco de las actuaciones
inherentes a la planificación participativa, se apoyará en la metodología del ciclo
comunal, que consiste en la aplicación de las fases de diagnóstico, plan, presupuesto,
ejecución y controlaría social, con el objeto de hacer efectiva la participación popular en
la planificación, para responder a las necesidades comunitarias y contribuir al desarrollo
de las potencialidades y capacidades de la comunidad, artículo 15 de la Ley Orgánica
de Planificación Pública y Popular.
Las actividades productivas se pueden clasificar desde diferentes puntos de vista.
Podemos distinguir tres sectores si tenemos en cuenta la actividad económica que
desarrollan las empresas, los factores productivos utilizados y el bien o servicio que
ofrecen a la sociedad: el sector primario, secundario y terciario.
En la región se encuentran 36 Áreas Bajo Régimen de Administración Especial,
ABRAE, entre las cuales se pueden mencionar:
• los parques nacionales de Mochima, Turuépano y península de Paria, en el
Estado Sucre; laguna de la Restinga y cerro El Copey, en Nueva Esparta; El
Guácharo, en Monagas; y Mariusa, en el delta del Orinoco
• los monumentos naturales de Alejandro de Humboldt, en Monagas; cerro
Matasiete, Guayamurí, las Tetas de María Guevara y laguna de Las Marites, en
Nueva Esparta
• las reservas nacionales hidráulicas de los municipios Maturín, Cedeño, Acosta y
Piar y río Capravera
• las reservas forestales de Guarapiche, en Monagas, e Imataca, en Delta
Amacuro
• las áreas boscosas bajo protección en las márgenes del río Guere y ríos Arauca-
Guere en Anzoátegui,
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Potencialidades del Territorio de la Región Oriental
Anzoátegui
La actividad económica está muy diversificada: por una parte, la agricultura se dedica a
productos como maíz, sorgo, maní y tubérculos; también se ha desarrollado la cría de
ganado bovino para carne y leche, la pesca, la extracción de hulla y cemento y las
industrias dedicadas a derivados del petróleo y al procesado de pescado. Pero el
principal recurso de su economía es la extracción (sobre todo en El Tigre y Anaco),
refinado y procesamiento del petróleo, así como la pesca, de la cual se deriva una
importante industria, aunque también la agricultura tiene una destacada participación en
su estructura económica. En el litoral la presencia del Parque nacional Mochima, con
excelentes playas, atrae a un importante número de visitantes.
Monagas
La explotación de recursos naturales está bastante diversificada. La economía de
Monagas se basa en la extracción de petróleo, actividad que comenzó en 1928 en
Quiriquiri, al norte de Maturín; en la actualidad, el estado cuenta con yacimientos de gas
natural en áreas próximas a Santa Bárbara, Temblador y El Pelón. Las refinerías de
petróleo están localizadas en Caripito, activo puerto de exportación. La segunda fuente
de recursos está constituida por los cultivos —caña de azúcar, algodón, cacao, café,
maní, sorgo y yuca—, la cría extensiva de ganado vacuno para la obtención de carne y
la explotación forestal. En el valle del Caripe existen plantaciones de frutas y café.
Además, en esta zona se llevó a cabo la plantación de pino caribe con un doble
propósito: reforestar las sabanas de Uverito y establecer fábricas de celulosa y papel.
También la existencia de formaciones naturales, como la cueva de El Guácharo, muy
cerca de Caripe, atrae una gran cantidad de turistas y constituye otra fuente de ingresos
para el estado.
Nueva Esparta
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Económicamente, las actividades más rentables son las relacionadas con la pesca, con
industria de enlatados y conservas en Punta de Piedras, y la recolección de perlas que
se inició en la zona de Cubagua. Se practica la agricultura en los valles de La Asunción
y San Juan Bautista. Aunque existen recursos minerales, como asbesto, magnesita,
yeso y sal, sólo esta última se explota. Funcionan, además, industrias artesanales que
trabajan la fibra del cogollo de palma. La economía se centra en el turismo y en el
comercio. En 1969 isla Margarita fue declarada zona franca comercial y en 1973 puerto
libre.
Sucre
El principal recurso económico de Sucre es la riqueza pesquera del litoral, donde se
establecieron aldeas de pescadores. La pesca industrial experimentó un notable
crecimiento con la creación de compañías dotadas de grandes barcos que faenan en
altamar. La producción se destina al consumo y a las industrias de enlatados y
conservas de Cumaná, Punta de Piedras, El Morro de Puerto Santo, Marigüitar y Güiria.
La agricultura destaca en la península de Paria (cacao, café, copra) y en las tierras
altas del interior (café, tabaco, caña de azúcar), con centrales azucareras en
Cumanacoa y Cariaco. En la península de Araya, desde la época colonial, se recolecta
sal marina. Existen, además, explotaciones de yeso. La economía se complementa con
el turismo atraído por las excelentes playas, la presencia del Parque nacional Península
de Paria y los balnearios de aguas termales (El Azufral y Poza Azul).
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Conclusiones
La participación ciudadana se acepta como un factor fundamental del análisis
sociopolítico de una colectividad para definir el funcionamiento y el ejercicio del poder,
de cómo el Estado se ha relacionado con la sociedad, y cómo los individuos
particularmente se asocian a la dinámica del Estado. Desde lo público, es donde los
ciudadanos pueden recuperar sus espacios individuales en armonía con los intereses
mayoritarios, y formalizar el espectro jurídico donde se desenvuelva el Estado como
entidad espacial e institucional que los agrupe.
La inclusión del ciudadano de forma directa en los asuntos públicos se establece tanto
por la forma de gobernar, como por el tipo de democracia, en la que los medios de
participación deben estar disponibles a los ciudadanos de manera inmediata, pluralista
y deliberativa. Implica así, la participación de los individuos en las actividades públicas,
siempre y cuando sean portadores de intereses sociales, en el entendido de ser un
medio de socialización de la política, abriendo nuevos espacios y mecanismos de
articulación del Estado con los sujetos sociales, al incorporar en todo los procesos y
procedimientos que ella involucra, al individuo como eje principal para la promoción de
las acciones dirigidas a la formulación y diseño de las políticas públicas, conducentes a
la mejora o cambio estructural de las condiciones que envuelven el entorno especifico
donde se desarrolla y transcurre su vida.
La interacción entre la comunidad y los diferentes niveles de Gobierno, en la búsqueda
de soluciones a los problemas que afectan directamente al colectivo social, transita por
la senda de un enfoque participativo de la Planificación de las Políticas Públicas,
redundando en un mayor acierto de los diagnósticos de las necesidades; así como
también en la legitimidad y la transparencia en la asignación de recursos a los
proyectos de inversión pública que hayan sido definidas mediante esta voluntad. La
visión de este proceso gubernamental requiere de un gran esfuerzo institucional por
parte de todos los actores involucrados, no sin antes poseer una elevada conciencia del
poder ciudadano.
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La planificación de políticas públicas es el primer ámbito de actuación del Poder
Popular, por lo que se hace necesario y prioritario destacar el papel de la planificación
estratégica comunal como columna vertebral del desarrollo de la gestión comunal y
elemento fundamental para avanzar hacia el Socialismo Bolivariano en lo concreto y en
el territorio
La región nororiental la conforman los estados Anzoátegui, Monagas, Nueva Esparta y
Sucre. La pesca, el turismo, la producción y procesamiento de crudo son las principales
actividades económicas.
La región nororiental la conforman los estados Anzoátegui, Monagas, Nueva Esparta y
Sucre. La pesca, el turismo, la producción y procesamiento de crudo son las principales
actividades económicas. esta zona representa el 90% de la producción pesquera del
país.
En síntesis, se pudiere señalar, que en materia de agricultura y/o pesca la región
cuenta con los siguientes recursos:
• Origen Vegetales: Cacao, café, caña de azúcar, Sábila, Palma africana, entre otros.
• Origen Animal: Ganadería Bovina de doble propósito e insipiente actividad de la cría
de
porcinos.
• Pesqueros: Atunes, pargos, sardinas, entre otros.
• Forestales: Pino, Madera común, Robles, Algarrobo, entre otros
Se está trabajando para abrir la comercialización con los países del Caribe y demostrar
que Venezuela “tiene capacidad para tener el éxito que requiere la Patria”.
Cada región estratégica está compuesta por estados contiguos con similares
capacidades productivas y actividades económicas.
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Referencias
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (Gaceta Oficial N° 5.908 del 19-
02-1999).
Decreto 237 (Competencias de los Despachos de Viceministro o Viceministra del
Ministerio del Poder Popular de Planificación). Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela, 40213, Julio 23,2013
Fermín, J. (2004). Herramientas de participación ciudadana y contraloría social.
Fundación Gerencia de Escuela Social. Caracas-Venezuela.
Friedmann, J. (1970) "La vocación de la Planificación". Cuadernos de la Sociedad
Venezolana de Planificación. Caracas-Venezuela.
Quintero, J.C. (2009). "La planificación" en Contribuciones a la Economía.
Erika Zapata, Amarelis Castro,Diana
Leonor Padrón
Alejandra, Felix Cova, Estado Nueva
Edo Anzoátegui
Esparta
Mauresi Parejo,
Carmen Salazar,
14 Estado Sucre
