LIDERAZGO PEDAGÓGICO: PENSAR Y CONSTRUIR UNA MEJOR EDUCACIÓN

RECIBIDO EL 8 DE NOVIEMBRE DE 2019 - ACEPTADO EL 10 DE FEBRERO DE 2020

LIDERAZGO PEDAGÓGICO:
PENSAR Y CONSTRUIR UNA MEJOR
EDUCACÍON
PEDAGOGICAL LEADERSHIP:
THINKING AND BUILDING A BETTER
EDUCATION
Andrés Felipe Acevedo Muriel1

Centro de Investigación de Estudios Regionales

y de Frontera Latinoamericana
· 2 6 ·

Corporación Latinoamericana de Educación

Superior, Colombia

RESUMEN clave para optimizar el desempeño docente.

Estrechamente vinculado con el proyecto de
El liderazgo pedagógico es una herramienta
Mejora de la Escuela, brinda las estrategias
1 Licenciado en Educación Básica con énfasis
en Humanidades y Lengua Castellana de la Universidad requeridas para enfrentar la “crisis educativa”
San Buenaventura, Especialista en Administración de
que nos desafía a hallar respuestas urgentes
la Informática de la Universidad de Santander, Magister
en Gestión de la Tecnología Educativa de la Universidad para nuevos problemas. En perspectiva, los
de Santander, Magister en Informática Educativa de la
Universidad Norbert Wiener, Doctorando en Calidad
directores de escuela no son meros “gerentes”
Educativa de la Universidad de México y Doctorando en sino también –y ante todo– líderes que no
Ciencias de la Educación de la Universidad Nacional de la
Plata. deberían perder de vista el objetivo principal:
Se ha desempeñado como: directivo, docente, facilitador un aprendizaje de mayor calidad. En efecto, a
e investigador en diferentes Universidades en Colombia;
también hace parte del Centro de Investigación de Estudios partir del estudio de algunos puntos de vista
Regionales y de Frontera Latinoamericana en calidad de relevantes se concluye que los directores son
investigador principal.
Autor de: La Escuela entre las herramientas tecnológicas y esencialmente educadores, no “gerentes” o
la producción textual. Un desafío por la Calidad, Liderazgo
en la Gestión Educativa. Los riesgos de conseguir una
“administradores”. Un “buen” director comparte
mejor educación. También autor de capítulos de libros y liderazgo en vistas a influir adecuadamente en
artículos publicados en revista arbitradas a nivel nacional e
internacional. Google académico: https://scholar.google.es/ci sus colaboradores y llevarlos a alcanzar la meta
tations?hl=es&user=PQg3IwEAAAAJ; ORCID: https://orcid. institucional. No se trata de “ser el jefe” o de
org/0000-0001-5170-7653 rectoria@cleducacionsuperior.
org “dar órdenes” sino de saber cómo comunicar

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con eficiencia y cómo motivar a los docentes urgentes y básicas (de índole alimenticia, de
sobre la base de un conjunto de cualidades contención social, de apoyo psicológico, entre
personales, habilidades y competencias que le otras) que la función propiamente educativa
permitan conducir el proceso de enseñanza- queda, con suerte, en un segundo plano: todas
aprendizaje al éxito educativo. estas afirmaciones las oímos y leemos a diario,
a tal punto que configuran una especie de
PALABRAS CLAVE: liderazgo pedagógico – atmósfera en la cual los profesionales de la
desempeño docente – aprendizaje de mayor educación nos movemos a diario y realizamos
calidad – éxito educativo nuestras tareas. Se trata de un cuadro de
situación complejo, con tensiones, en el que se
ABSTRACT
entrelazan toda clase de factores, que van desde
Pedagogical leadership is a key tool in los legales, ideológicos y políticos , pasando
order to optimize teaching performance. por los económicos e infraestructurales,
Closely connected with the project of School hasta los específicamente pedagógicos;
Improvement, it provides the strategies required cuadro en cierto modo transversal, que afecta
in order to deal with the “education crisis” especialmente a los países con menos recursos
which challenges us to find urgent answers to –como es el caso de la mayoría de las naciones
new problems. From our perspective, school latinoamericanas, incluyendo la nuestra– pero
directors aren’t just “managers” but also –and que no deja de percibirse incluso en los que
first of all– leaders who shouldn’t ever lose suelen ser caracterizados como “potencias” o
sight of the main objective: a better quality pertenecientes al “primer mundo”.
learning. In effect, based on the consideration
Esta presentación no apunta a un tratamiento
of some relevant points of view, we come to · 2 7 ·
abstracto y difuso del tema, sino al señalamiento
the conclusion that directors are esentially
de que hay ciertas cuestiones generales que
educators, not “managers” or “administrators”.
enmarcan las situaciones particulares y que
A “good” director shares leadership with a view
es importante tener en cuenta. Estamos
to influence his collaborators properly and lead
convencidos de que en general un liderazgo
them to achieve the institutional goal. It’s not
eficiente constituye un elemento clave si
about “being the boss” or “giving orders” but
queremos aspirar a una mejor educación. Esta
about knowing how to communicate effectively
postura no quita que haya que ir a cada caso
and how to motivate teachers on the basis of a
particular sin forzar el análisis, sin efectuar
set of personal qualities, skills and competences
imposiciones metodológicas, sin soslayar las
which enable him/her to lead the teaching-
realidades concretas que exigen siempre la
learning process to educational success.
revisión de la teoría y el reajuste mismo de los
KEY WORDS: pedagogical leadership – teachers’ planes de acción. Nos proponemos, atendiendo
performance – a better quality learning – a distintas posturas y experiencias, extraer y
educational success ensamblar elementos teóricos convergentes que
–con las precauciones mencionadas– podrían
1.- INTRODUCCIÓN ser aplicados con utilidad a la realidad que es
la nuestra.
Que la realidad del sistema educativo presenta
las características propias de una crisis, que Esperamos poner de manifiesto, de forma
la educación “está mal”, que su calidad dista sucinta pero debidamente fundamentada, la
mucho de ser la esperable, que la escuela se ve significativa importancia que posee el liderazgo
muy a menudo tan forzada a cubrir necesidades

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si es que aspiramos a un mejor desempeño bien nuestro interés está especialmente puesto
docente y, por ende, a una mejor educación; a en la dirección, y en la relación existente entre el
la vez que proporcionar, aunque más no sea, liderazgo pedagógico (de la instancia directiva)
un marco teórico que nos permita enfrentar la y el desempeño docente, resulta pertinente
difícil situación que atraviesa nuestro modelo enmarcar nuestro análisis en el horizonte
educativo y poner en marcha los cambios conceptual de la mejora educativa. Dirigir no
necesarios para que funcione de forma eficiente. es liderar (es decir, la dirección no se reduce
al liderazgo ni ha de ser confundida con éste);
1.1.- Dirección y liderazgo: observaciones no obstante, dirigir implica –vale decir, incluye,
preliminares y no de manera accesoria– la acción de liderar.
No todo líder es director, pero todo director ha
La cuestión del liderazgo pedagógico –
de ser un líder, esto es, no puede renunciar a la
concepto controversial que flota aún en cierta
función de liderazgo sin menoscabo de la propia
vaguedad21 que procuraremos disipar– se halla
función de dirección y, por carácter transitivo,
intrínsecamente vinculada con la necesidad
de todo proyecto con miras a una optimización,
de introducir cambios o transformaciones en
es decir, a la obtención lograda de las metas, en
el modelo administrativista-burocrático de la
materia educativa.
dirección escolar (Bolívar, 2010) para alcanzar
el objetivo cualitativamente indispensable al En otras palabras, dirección y liderazgo no
que se suele hacer referencia en términos de deben entremezclarse de forma confusa. Deben
mejora32 o mejoramiento de la educación. Para distinguirse en su especificidad y, al mismo
plantearla debidamente, se la debe encuadrar
tiempo, ser convenientemente asociados. A
en el proyecto de mejora de la Escuela (School
tal fin, tomaremos como guía, las siguientes
2 8 ·
Improvement) surgido a fines de los sesenta: su ·
definiciones:
idea clave, a saber, que la escuela constituye la
unidad básica o centro del cambio, sólo cobra “Podemos entender la dirección como el “rol
pleno sentido como instancia articuladora de que le viene a una persona en virtud de su papel,
un enfoque en el que la adopción de políticas de de su posición en una estructura social
liderazgo y el reconocimiento de la importancia organizada; por consiguiente, se trata de un
del elemento cultural se implican mutua y poder legal y socialmente aceptado” (Katz y
esencialmente: “el cambio debe ser liderado Kahn 1978, 245. Y el sentido fundamental de la
por la propia escuela y hay que centrarse en dirección sería lograr que la organización
la cultura de la escuela para lograr cambiar la funcione con normalidad, satisfacción y cierto
educación (Hargreaves et al., 1998)” (Murillo, orden (…) El “liderazgo”, sin embargo,
2003). lo podríamos describir como el proceso de
influir en la actividad de un individuo o un
Las ideas de Bolívar y de Murillo, como se verá, grupo con el intento de que se realicen metas
nos permitirán ofrecer un panorama general y en una situación dada. Está más orientado a
coherente de la problemática que nos ocupa. Si dar sentido a todas las actividades de la
2 1
Vaguedad que se debe, según indican organización”
Gajardo y Ulloa (2016, p5) a una utilización bastante laxa del
mismo. (Díez, Terrón, Valle y Centeno 2002, p. 487).
3 2
La “mejora de la educación” puede ser
enfocada desde varias perspectivas; ya que, de hecho, se
trata de una problemática compleja en la que cabe distinguir En este sentido, no es posible pensar el liderazgo
un amplio abanico de facetas. Los cambios requeridos a
tal efecto deben ser asumidos por los docentes no sólo a
desde el punto de vista de la dirección sin atender
título individual sino además a nivel colectivo, es decir, por la al hecho de que ésta no es la única instancia a
totalidad del cuerpo docente (Murillo, 2003).

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la que le corresponde liderar en una institución transformación deseada no sea ocasional y

educativa. Si bien el análisis del liderazgo sujeto a interrupciones, sino organizado, sin
docente no es puntualmente nuestro tema, no interrupciones, y debidamente orientado hacia:
hacer la menor referencia a él tendría como 4) el fin propuesto, que es el de una mayor
consecuencia contribuir al afianzamiento de la eficacia en la obtención de las metas.
visión errada a la que acabamos de referirnos,
El propósito de una mejora no es otro que
según la cual liderar es lo exclusivamente propio
el de una optimización, no necesariamente
y característico de la dirección. Por tal motivo
asociada al rendimiento, pero sí al éxito
creímos oportuno no sólo considerar el aporte
educativo; que no pasa por lo que en términos
de Murillo (quien introduce el concepto de un
sociales se considera como ser exitoso,
liderazgo extenso que, precisamente, extiende
triunfar o destacarse sino por el acceso a una
la función de liderazgo al cuerpo docente) sino
buena educación (Bolívar, 2010). Liderazgo y
tomarlo como punto de partida. De esta manera,
optimización constituyen, en este sentido, las
por más que luego nos ocupemos puntualmente
dos caras de una misma moneda. Un liderazgo
de la dirección, lo haremos ya a sabiendas de
que no sea ejercido en función de la mejora
que la problemática puede ser enfocada también
educativa, es decir, de la adecuada y necesaria
desde otro ángulo. Y esa otra mirada no podrá
modificación de las condiciones escolares que,
estar ausente, por cierto, al momento de extraer
de hecho, no funcionan, terminaría por ser un
las conclusiones.
liderazgo vacío y enredado en la misma trama
1.2.- El concepto de “mejora educativa” de relaciones que forma parte de lo que debe
ser, si no suprimido, al menos modificado en
Para analizar el papel que juega el liderazgo en pos de una mayor eficiencia educativa; una
2 9 ·
un proceso de transformación que introduzca ·
optimización, por su parte, que prescindiese por
una serie de cambios positivos en materia de completo del liderazgo, acabaría por ser caótica,
educación, la primera pregunta que debemos inconstante, sujeta a la contingencia de la acción
hacernos es precisamente en qué consiste lo que individual, y perdería por completo la visión
entendemos aquí por “mejora”. Una definición de conjunto y la unidad colectiva del esfuerzo
ya clásica, muy útil a nuestros fines, es la que transformador. Liderazgo sin optimización es, en
la presenta como: “...un esfuerzo sistemático última instancia, más burocracia administrativa;
y continúo dirigido a cambiar las condiciones optimización sin liderazgo es, básicamente, un
de aprendizaje y otras condiciones internas proceso anárquico, voluntarista, sin coordinación
asociadas en una o más escuelas, con la finalidad racional y, por ende, condenado al fracaso.
última de alcanzar las metas educativas más
eficazmente” (Velken et al., 1985: 48; cit Murillo, Veremos, a continuación, tomando como punto
2013). Cabe distinguir allí diferentes elementos: de partida la presentación efectuada por Murillo
1) unas condiciones educativas actualmente (2013) y su confrontación con lo plantead por
existentes (que se presumen insatisfactorias y Bolívar (2003), cómo se articula en líneas
en el conjunto de las cuales están incluidas las generales el liderazgo con los demás factores
específicamente referidas al aprendizaje) y que inherentes al proyecto de una mejora de la
deben ser objeto de: 2) un proceso de cambio educación; luego, procederemos a profundizar
en el que el liderazgo –como ya anticipamos en el concepto del liderazgo pedagógico,
y como desarrollaremos posteriormente en según diversas líneas de análisis, enfoques
detalle– juega un papel de suma importancia, contemporáneos, atendiendo en especial, a
a fin de que: 3) el esfuerzo en pos de lograr la su relación con el desempeño docente, con

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el propósito de obtener una caracterización educativas de cada establecimiento. La escuela

detallada que nos permita comprenderlo y no puede ni debe renunciar a su papel de sujeto
aprehenderlo en su especificidad; y, finalmente, a la hora de tomar las medidas necesarias
sobre la base de dicho desarrollo, volveremos para la optimización de su funcionamiento y el
sobre nuestras observaciones preliminares aseguramiento de la calidad educativa, desde el
con el propósito de revisarlas, ampliarlas momento en que diferentes realidades implican
críticamente y extraer así nuestras conclusiones. diferentes condiciones (y, por lo tanto, diferentes
condicionamientos) que requieren diferentes
2. LA “MEJORA EDUCATIVA” Y SU RELACIÓN modalidades de enfoque. Las condiciones son
CON EL LIDERAZGO siempre internas de cada escuela; y esa tendencia
hace que las metas sean, ineludiblemente,
Murillo (2013) elabora una propuesta de
metas particulares. Por lo tanto, resulta decisivo
mejora educativa a partir de las tesis iniciales
que la escuela: a) tenga un rol activo en lo que
de Hopkins (1987), retomadas una década
respecta al proceso de cambio que le incumbe
después en colaboración con Lagerweij (1997),
en tanto que tal; b) asuma su propia dirección.
y posteriormente revisitadas por Stoll y Fink
De este modo, comienza a perfilarse, aunque en
(1999). No las enunciaremos en detalle, sino
términos aún generales, el nexo que vincula al
que nos limitaremos al análisis de sus puntos
proyecto de una mejora educativa con el ejercicio
clave, lo cual nos permitirá apreciar de qué
de la función de liderazgo. Examinémoslo más
manera el direccionamiento de un proceso de
de cerca.
cambio que tienda hacia un mejor estado de
cosas en materia educativa y la necesidad de Por un lado, el enfoque “centrado en la escuela”
su adecuada orientación y encuadramiento a no necesariamente significa localizado en el
3 0 ·
través del liderazgo –o, más exactamente, de ·
aula. Este criterio no significa que lo que ocurre
un determinado tipo de liderazgo – se hallan en el aula carezca de importancia; de hecho, no
intrínsecamente vinculadas. implica ni una subestimación del rol docente
ni una desatención del papel que juegan los
2.1. La visión centrada en la escuela
propios alumnos –que son, en definitiva, los
El primer punto que cabe destacar en el itinerario primeros interesados; porque si la escuela
teórico que va de Hopkins a Murillo es el rol brinda una mejor educación ellos saldrán mejor
central que tiene la escuela en el proceso de formados y, por ende, mejor capacitados, lo que
cambio. No se trata, simplemente, de un objeto redundará en un aumento de resultados (Murillo
(es decir, de algo que debe ser cambiado “desde 2013, p. 2). De lo que se trata, más bien, es de
arriba”, verticalmente, por una fuerza exterior una visión de conjunto que logre que la escuela
que eventualmente se propusiera modificarla –como unidad, como sujeto– no se desarticule
haciendo uso de determinado conocimiento en la multiplicidad de “aulas” que la constituyen.
sobre su problemática y en ejercicio de un Aunque podría pensarse, en principio, que dicha
legítimo poder a tal efecto) sino que todo proyecto visión sólo podría ser aportada por la dirección
de reforma escolar debe amoldarse a las –y que ésta a su vez sólo puede ser eficiente en la
necesidades, características y particularidades medida en que sea capaz de ejercer un liderazgo
de cada escuela individualmente considerada. racional, equilibrado y flexible–, De acuerdo con
Un plan de transformación general, abstracto, Murillo atenúa en cierta forma la preponderancia
por muy sólidamente basado que estuviera de la dirección en el marco de una reflexión que
en teoría, fracasaría de manera rotunda si no pone de relieve el elemento comunitario y el
tuviera en cuenta las diferentes realidades

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desarrollo del liderazgo como tarea compartida. Finalmente, es preciso considerar lo que cabría
Volveremos sobre esta cuestión más adelante. llamar los ejes arriba-abajo y abajo-arriba.
Un enfoque centrado en la escuela debe ser
Por otro lado, el enfoque centrado en la escuela institucional, que contemple que, así como
está también “situado en el contexto”. Se debe deben bajar directivas, reglas y todo aquello que
trabajar sobre la base de la consideración ordene el normal desarrollo de las actividades
de un amplio abanico de perspectivas y, escolares, también es importante (o más bien
consiguientemente, de la implementación indispensable) que suban informaciones,
de estrategias afines y complementarias que propuestas, requerimientos y todo aquello que
variarán según el caso. Las reformas externas, comprometa al cuerpo docente y al alumnado.
por supuesto, son necesarias; pero sólo una El rol de la dirección es, sumamente importante.
dirección con capacidad de liderazgo posee las Debe evitar caer tanto en un autoritarismo
herramientas teórico-prácticas que permiten ciego, que privilegie única y exclusivamente el
ensamblar armoniosamente el plano externo movimiento que va de arriba hacia abajo, como
y el interno. “Lo que viene de afuera” podría en una actitud excesivamente descontracturada,
ser percibido –y lo es en más de una ocasión– que privilegie tan sólo el movimiento inverso y
como extraño a lo que cada escuela necesita haga de la instancia directiva una instancia más,
aquí y ahora. Claro está que hay una tarea es decir, “al mismo nivel” que las que deben ser
de planificación y organización del sistema dirigidas por ella. La dirección debe dirigir: ésa
educativo que debe tener lugar a nivel general y es su función. Ni tan rígida que confunda dirigir
que debe abarcar, con una mirada integradora e con mandar o dar órdenes a los subordinados,
inclusiva, el panorama nacional en su totalidad. ni tan abierta que sólo propicie el caos y una
Así como no es conveniente una anarquía anarquía disolvente. Saber llevar el proceso por · 3 1 ·
dentro de la escuela (como si cada aula fuese el justo medio entre ambas posturas extremas,
un mundo aparte con su propia realidad y sus que llevan de una u otra forma al fracaso, es lo
propias reglas), tampoco es deseable una propio de un liderazgo prudente y sabiamente
situación similar a nivel nacional (en la que cada ejercido por parte de la instancia directiva.
escuela quedará atrapada en su propia burbuja
y caiga en un particularismo contrario a toda Ahora bien, si se examina con cuidado el análisis
sistematización y a todo intento de fijar pautas de Murillo cabe concluir que la que lidera es, en
y objetivos universales). Cómo conciliar, de última instancia, la escuela misma. No se trata,
manera inteligente, las disposiciones externas de una formulación idealista sino, funcionalista
con las necesidades internas en el marco de la de la cuestión. Hay, por un lado, un liderazgo
situación determinada en que se desarrolla la que debe ser ejercido por el órgano directivo
actividad de tal escuela y de cara a ciertas metas de la institución y que es, en consonancia con
específicas, es uno de las mayores desafíos que lo que acabamos de señalar, indelegable. Pero
enfrenta la dirección de cada establecimiento; hay también un liderazgo que es propio de los
pero, de ningún modo, como imposición o bajada docentes y que no se enfrenta al anterior ni
de línea, sino que es fundamental el despliegue compite con él. Cabe sostener que sólo de la
de políticas de consenso en torno a un núcleo integración armónica y eficiente de ambas
fundamental de significados compartidos funciones de liderazgo será posible un proceso
(Murillo, 2013, p. 7) que son los que dan vida a de cambio que sea efectivamente “liderado por
la cultura de la escuela y los pilares mismos de la escuela”.
la institución escolar en un sentido comunitario.

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Veamos, a continuación, cuál es el tipo de 2013, p. 7). Mejorar la educación supone, en esta
liderazgo que, en la perspectiva de Murillo, es el línea, que los docentes sean agentes efectivos
que contribuye a la “mejora educativa”. de las transformaciones y que también asuman
una variedad de roles de liderazgo (Murillo 2013,
2.2.- Mejora educativa y liderazgo extenso p. 10). La que ocupa el centro de la escena es
la escuela misma; y ni la dirección ni el cuerpo
Un proyecto de mejora educativa, en la medida
docente son, en forma aislada y por sí mismos,
en que se propone llevar adelante un proceso
la escuela. Como lo piensa Murillo, en el marco
de cambio de las condiciones existentes para la
de su concepción de (y hacia) una mejora
obtención de mejores resultados en materia de
educativa que contemple tanto el aspecto
educación), requiere una mirada centrada en la
institucional como el comunitario, el liderazgo
escuela y una alta capacidad de conciliar tanto
que se requiere es extenso; a saber, uno que
el afuera y el adentro de la institución como
se extienda entre directivos y docentes a partir
los niveles de arriba y de abajo. Esa mirada –
de la distribución de roles y responsabilidades
que, vuelta hacia la escuela, la descubre como
en el marco de una actividad común, solidaria
el sujeto mismo del proceso de cambio– la
y compartida. Así, el liderazgo se deshace
que nos anticipa no sólo la necesidad sino las
de presupuestos autoritarios, se concibe en
características mismas que ha de tener el
términos no horizontales, pero sí democráticos
liderazgo. En efecto, un enfoque institucional
y se reconfigura como una función activa,
propiamente dicho nos sugiere ya desde el
participativa y colegiada. (Murillo, 2013, p. 11).
vamos que el liderazgo no es cuestión de una
única instancia. 3.- LA MEJORA EDUCATIVA: LIDERAZGO Y
DESBUROCRATIZACIÓN
Es crucial el liderazgo, de la dirección, pero · 3 2 ·

desde el momento en que resulta indispensable 3.1.- Un cambio de dirección I: cambiar desde
el factor del compromiso –porque, de no mediar arriba
éste, el cambio será siempre percibido como
algo extraño, que violenta los patrones y hábitos La propuesta de Bolívar (2010) es formulada
arraigados en el seno de la institución43– la a partir de la experiencia suministrada por
función del liderazgo pasa a ser una tarea los casos de Chile y de España. Aunque sin
colectiva. Pensar el liderazgo únicamente a desconocer la multiplicidad de factores en juego,
nivel de la dirección es siempre, de manera más su análisis se propone responder de forma
o menos encubierta, autoritarismo (sólo a la directa a la necesidad de introducir un cambio
dirección le correspondería, en esta perspectiva, de fondo del modelo de dirección. Le otorga a
liderar; sólo la dirección sabría lo que es bueno dicha instancia un papel decisivo –poniéndola
para la institución y cómo realizarlo; sólo a la desde el principio en el centro de la escena y
dirección, en definitiva, le competería ponerse dándole una mayor importancia que Murillo– en
a la cabeza del proceso de cambio y persuadir lo que respecta a la mejora de la educación. Si
a las demás partes involucradas de que se esta implica, la puesta en marcha de un proceso
está siguiendo el mejor camino posible). Lo de cambio multifactorial y con una perspectiva
interesante de la perspectiva institucionalista multiestratégica, el abordaje de Bolívar nos
es el hecho de que nos proporciona, una deja en claro que lo que debe cambiar, ante
definición, del concepto de liderazgo cómo una todo, es la dirección. El modelo administrativo-
tarea compartida por muchas personas (Murillo, burocrático no puede estar a la base de un plan
4 3
“El cambio sólo será realmente de optimización educativa precisamente porque
satisfactorio cuando haya formado parte del comportamiento
natural de los profesores en el centro” (Murillo 2013, p. 2).
constituye un obstáculo fundamental para

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que éste pueda llevarse a cabo, en la medida en opuestas, sino que, diferenciándolas, las
en que no permite el ejercicio de un liderazgo complementa).
pedagógico eficiente; herramienta indispensable
En este orden de ideas, analizaremos de qué
para asegurar el éxito que una buena educación
manera y por qué razones Bolívar –– sitúa en el
supone, desde el momento en que reconocemos
modelo administravista-burocrático el principal
que “el liderazgo pedagógico de los directivos es
impedimento para el desarrollo de un proceso
un factor crítico de primer orden en la mejora de
de mejora educativa y qué implicaciones tiene
la educación” (Bolívar, 2010, p. 10).
este posicionamiento en lo concerniente a
Lo que diferencia a Bolívar de Murillo no es el la dirección y al liderazgo. La determinación
enfoque global de la cuestión: el problema es el de la causa, en principio, no ofrece mayores
mismo (la educación se presenta, aquí y ahora, dificultades: dicho modelo se muestra para
en los casos estudiados, como en mayor o menor Bolívar como gravemente deficitario; y, por una
medida deficitaria); y la propuesta, en líneas cuestión lógica, lo que es deficitario no puede,
generales, también (se necesita un proceso contribuir –en la perspectiva del éxito educativo
de cambio, esto es, una mejora educativa que tal como lo hemos caracterizado– a que se logre
contribuya a la obtención eficaz y exitosa de una mayor eficiencia en términos educativos. De
las metas). Hay coincidencia, asimismo, en un hecho, coadyuvará, al resultado inverso. Ahora
punto no menor: ambos enfoques le asignan bien, si la preocupación por la mejora nos obliga
un papel central a la escuela. Sólo que, en a centrar el análisis en la escuela, y si en ella a su
el caso de Bolívar, parece haber una ligera vez “el equipo directivo debe ser el responsable
preeminencia del factor teórico54 mientras que último del incremento en los aprendizajes de
en Murillo la balanza parece inclinarse más bien los estudiantes” (Printy, 2010, cit. Bolívar 2010,
· 3 3 ·
hacia el lado práctico o de la acción65.Mientras 10), resulta evidente que, por carácter transitivo,
que, en el caso de Bolívar, la visión centrada en no habrá mejora escolar en la medida en que
la escuela pone marcado énfasis en el hecho el modelo de dirección no sea el adecuado. El
de que ésta constituye el objeto que debe ser proceso de cambio hacia una mejor educación
analizado con el propósito de introducir las tiene que empezar desde arriba, de la principal
mejoras pertinentes; en el caso de Murillo, en instancia responsable de la institución escolar,
cambio, implica una especial valoración de la por que ésta es la encargada de hacer posible la
institución escolar como sujeto (comunitario) de realización de las metas desde un punto de vista
las transformaciones que han de emprenderse. cuantitativo (incremento en los aprendizajes
Podría señalarse, al fin y al cabo, que lo que significa, obviamente, que los alumnos aprendan
estamos distinguiendo es sólo un matiz; pero se más) y cualitativo (no sólo se trata de cantidad,
trata, a nuestro juicio, de uno importante (que no en efecto, sino del valor mismo del aprendizaje
convierte de ningún modo a estas perspectivas en términos de adquisición de conocimientos de
carácter imprescindible).
5 4
La escuela como institución es la unidad
básica de análisis de la mejora educativa” (Bolívar, 2013, p.
10). 3.2.- Liderazgo pedagógico para una dirección
6 5
La tesis de que la escuela es el centro centrada en el aprendizaje
del cambio (Murillo, 2003, p. 2) destaca, ante todo, el papel
de la escuela como sujeto misma de la mejora; proceso en
el cual el papel de la dirección no es indiferente, por cierto, Aquí se hace evidente el déficit principal del
ni tampoco menor, pero su importancia no es excluyente.
modelo administrativo-burocrático, la dirección
Para Murillo, una visión “centrada en la escuela” no puede
estar, por ello mismo, “centrada en la dirección”. Prevalece, es, esencialmente, gestión. Esto atenta contra
en este sentido, el factor comunitario y es sustancial, por
ello, la implicación y la participación de todo el personal en
la que debería ser su preocupación central,
el proceso de cambio. como es, la adquisición de (un mayor y mejor)

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aprendizaje, a la que acabamos de hacer del fin propio de la institución escolar. Esta
referencia. Desde el punto de vista de Bolívar, la postura conlleva a un forzoso desentendimiento
visión centrada en la escuela es una enfocada en de lo que sucede en las aulas, como si el buen
el aprendizaje; y, en tanto que el equipo directivo (eficiente) desarrollo del proceso de enseñanza-
posee la principal responsabilidad en lo que aprendizaje fuera sólo responsabilidad del
respecta a garantizar que el funcionamiento cuerpo docente. Más aún, cuando la dirección está
institucional sea educativamente exitoso, una totalmente volcada al quehacer administrativo
dirección centrada en la gestión no lo estaría, de la gestión, podríamos sostener que no hay
entonces, en el fin último de la escuela. Un cuerpo docente propiamente dicho. Reina, más
modelo resulta dis-funcional, cuando no se ocupa bien, un atomismo. Cada docente trabaja, bien o
de conducir a la institución educativa hacia la mal, por su cuenta, según su propia perspectiva,
que debería ser su meta. En este sentido, a juicio sin estímulo alguno y a la deriva de las variaciones
de Bolívar: a) el liderazgo pedagógico constituye, contingentes de su disposición y de su esfuerzo,
en manos de la dirección, una herramienta sin integrar su labor a la de sus colegas y sin
indispensable de cara a la mejora escolar; b) el estar unido ni a estos ni a la propia institución
liderazgo pedagógico de origen anglosajón sería en la que se desempeña por unos valores de
especialmente útil a tal efecto76; c) el liderazgo base y por una visión de conjunto. Una dirección
pedagógico es un factor clave –acaso sólo por consecuente, y con capacidad de liderazgo, une;
debajo de lo que es el trabajo docente en el aula– es decir, crea la atmósfera propicia para que el
en el proceso de adquisición de aprendizaje. trabajo docente efectúe progresos y obtenga
resultados óptimos87.
Debemos profundizar en un punto ya señalado
de que la concepción burocrática de la dirección En otras palabras: la burocracia, en sí misma,
· 3 4 ·
no favorece el logro del éxito educativo. No se no es cuestionada (lo cual no significa, desde
trata de que haya una contradicción insalvable luego, que no sea susceptible de una puesta
entre administrar y liderar. Bolívar no sólo en crítica, sino que se admite dentro de cierto
concede que ambas funciones son compatibles, marco lógico-racional su carácter necesario). Al
sino reconoce que, en los hechos, “los directores margen de todas las revisiones críticas que se
que ejercen un destacado liderazgo pedagógico han hecho y pueden hacerse aún del punto de
son, en general, los que también ejercen el vista burocrático, hay algo que es una realidad de
mejor el liderazgo administrativo” (2010, p. 13). la cual no podríamos deshacernos sin pagar el
La crítica al modelo burocrático-administrativo alto precio de renunciar a la estructura racional
se basa en que éste reduce la dirección a su sobre la que debe sustentarse la organización
lado burocrático a través de una sobrecarga de escolar. Nos referimos al hecho de que: “...las
actividades administrativas (p. 13) que puede acciones en la escuela se dan en el marco de una
llevar a un segundo plano la óptima realización estructura organizativa que establece normas y
7 6
El tratamiento del liderazgo pedagógico
procedimientos, les asigna roles a los sujetos,
anglosajón escapa por completo a los límites que enmarcan señala objetivos, tareas y funciones, fija líneas de
nuestra actual presentación; sin embargo, no está de más
señalar que, en esta referencia y en otras varias que hace autoridad, controla y evalúa” (Díaz, 2005, p. 45).
el autor (como, por ejemplo, a los casos de España y Lo que se cuestiona, más bien, es que se conciba
Chile), así como en el énfasis que pone en la importancia
de lo que tiene lugar, teórica y prácticamente, en el plano y se practique la dirección en términos de una
internacional, podemos hallar un fundamento de relevancia
para lo que decíamos, en líneas general y simplemente a 8 7
“Es un punto, sin duda conflictivo, pero
modo de contextualización, en la Introducción de este en las experiencias y literatura internacional, cada vez más
trabajo. Gajardo y Ulloa (2016) introducen una distinción claro: si los profesores son clave de la mejora, los directores
entre el liderazgo instruccional (de origen norteamericano) y han de crear el clima adecuado para que los docentes
el liderazgo centrado en el aprendizaje (de origen británico). sean mejores, supervisando los resultados y alentando el
Volveremos sobre esta distinción más adelante (p. 4). progreso” (Bolívar 2010, p.11).

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“gestión meramente burocrática” (Bolívar, 2010, autorizado a) hacer dentro de lo que es su área
p. 12). La organización burocrática, resulta de responsabilidad y competencia. Pero el
imprescindible “para prevenir el caos y promover problema reside, como señala Bolívar (2010),
la eficacia y la eficiencia” (Díaz, 2005, p. 45). No en que la solución no ha llegado desde afuera
obstante, un modelo exclusivamente centrado en términos de una reforma: las que se han
en el plano administrativo-burocrático introduce intentado, han fracasado; y eso hace que la
un elemento de excesiva rigidez que se torna mirada se vuelque, en busca de una respuesta,
deficitario ante la complejidad inherente a las hacia el ámbito interno.
nuevas realidades sociales, las cuales requieren
En este sentido, si anteriormente hemos
“organizaciones escolares más flexibles”
planteado que el proceso de cambio debía
(Bolívar, 2010, p. 12)98, es decir, susceptibles de
iniciarse desde arriba, ahora es preciso agregar
adaptarse o ajustarse a los desafíos que son
–a título de complemento– que debe iniciarse
propios de los contextos actuales.
desde adentro. La solución desde arriba/afuera
3.3.- Un cambio en la dirección II: cambiar sería la característica de una reforma; mientras
desde adentro de ésta – al no tener lugar o al no ser efectiva–
no quepa esperar respuesta alguna a problemas
Ahora bien, la pregunta que debemos y a necesidades urgentes y absolutamente
introducir en este punto es la siguiente: impostergables, la mejora educativa sólo podrá
¿es la dirección totalmente responsable darse en la medida en que el movimiento de
de la hiperburocratización deficitaria de transformación: a) se genere dentro de la
la organización escolar? La respuesta, institución escolar misma; b) movilice a los
anticipémosla, es no. El mecanismo de la múltiples agentes, involucrándolos de ser
3 5 ·
organización escolar, por un lado, no ha sido ·
posible como un colectivo, a través de una
diseñado por los equipos directivos que, aquí y política de acción orientada al favorecimiento
ahora, cumplen con sus respectivas funciones; de “la emergencia de dinámicas laterales y
y, por otro lado, no podría ser eventualmente autónomas de cambio” (Bolívar, 2010, p. 12).
modificado por éstos a su antojo y al instante,
como por arte de magia. La estructura Queda claro, en esta perspectiva, que tanto
burocrática de la institución escolar responde la generación como la movilización a las
al hecho de que el suyo es un rol fundamental, que acabamos de hacer referencia, son una
desde el punto de vista social, que le es conferido responsabilidad indelegable de la dirección.
por el Estado; lo cual hace que, desde un primer No se trata, ciertamente, de que Bolívar ignore
momento, la escuela esté inexorablemente (por contraposición a Murillo) la importancia del
inscrita “...en un contexto legislativo, con una factor colectivo –de hecho reconoce, basándose
serie de reglamentaciones y restricciones en otros autores, que “el liderazgo –no
jurídicas, administrativas y financieras que al restringido al equipo directivo, sino compartido
ser aplicadas mecánicamente le dan el aspecto o distribuido– ocupa un lugar privilegiado”
de una organización impersonal y rígida” (Díaz, (Harris, 2008, cit. Bolívar 2010, p. 12), sino de
2005, p. 46). Una desburocratización radical que en el origen del proceso de cambio, en la
del sistema educativo requeriría un rediseño influencia sobre todos los agentes implicados
o reestructuración que va mucho más allá (que a su vez podrán ser líderes en sus
de lo que un equipo directivo puede (o a está respectivas áreas o funciones específicas), en la
coordinación de la dinámica transformadora y
9 8
Para una mirada de sumo interés, en la
medida en que podría constituir una instancia superadora de en su (re)direccionamiento de cara a una “mejor
la antinomia entre rigidez y flexibilidad, (Díaz, 2005, p. 46).

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educación”, la responsabilidad de la dirección dificultades internas de la institución y que

es superior y su liderazgo no está exactamente se halla a su vez condicionado por múltiples
en el mismo plano que el de los docentes a su factores externos puede dar inicio a un proceso
cargo. de cambio a partir de la (re)asunción de su rol
en materia pedagógica y, consiguientemente, de
3.4.- El liderazgo pedagógico como alternativa la (re)afirmación de su capacidad de influir en
dicho sentido, que inducen al grupo a trabajar en
De acuerdo con la definición establecida por
metas propiamente pedagógicas (Bolívar, 2010,
Díez Gutiérrez et al. (2002), lo que llamamos
p. 13).
liderazgo es un proceso en el cual se ejerce una
influencia sobre la actividad desarrollada por A manera de síntesis, cabe afirmar que el
un individuo o grupo de individuos a fin de que liderazgo pedagógico es la alternativa que se
se realicen determinadas metas en el marco le presenta a una dirección que se encuentra
proporcionado por determinada situación. en la encrucijada del orden burocrático, por
Bolívar, por supuesto, coincide en hacer de la un lado, y el “caos”, por el otro (Díaz, 2005).
influencia el elemento clave, pero introduce un Terminamos de comprender, además, en qué
matiz especialmente sugerente. No se trata de consiste ese matiz que distingue y a la vez
un proceso mecánico. Se apunta más bien a vincula los planteamientos de Murillo y de
que las personas influidas “puedan tomar las Bolívar. Ambos reconocen la (co)existencia de
líneas propuestas como premisa para su acción” diferentes liderazgos en el seno de la escuela,
(Bolívar, 2010, p. 13). El líder no es aquel que presentándola en términos de liderazgo extenso
simplemente es “seguido” u “obedecido” por (Murillo) o liderazgo compartido o distribuido
otras personas, sino aquel que logra que éstas (Bolívar) Se destaca el papel del elemento
3 6 ·
hagan suyas las metas y los lineamientos que ·
comunitario (Murillo) o colectivo (Bolívar). Sólo
conducen a ellas. Desde este punto de vista, que, en el argumento de Bolívar, se pone un
resulta razonable que el liderazgo ejercido por especial acento en el papel transformador que
el equipo directivo tenga preeminencia con tiene la dirección como impulsora del proceso
respecto a los demás procesos de liderazgo que de cambio en general. En modo alguno se
deben ser ejercidos conjuntamente. trata de una perspectiva piramidal, que Bolívar
rechaza expresamente, según la cual no habría
En efecto, el liderazgo pedagógico, es
más liderazgo que el ejercido por la dirección.
una influencia generadora de consenso y
De hecho, en su caracterización de los centros
movilizadora de las actividades y esfuerzos
educativos como organizaciones que aprenden,
de todos los agentes hacia la meta constituida
Bolívar (2000) desarrolla la idea de que es
por la mejora educativa en términos de una
necesario “distribuir o dispersar las tareas
mejora del aprendizaje. No se vuelve contra las
dinamizadoras en el conjunto del profesorado”
actividades administrativas, sino que opera en
(Bolívar, 2010, p. 29). Pero esa dispersión no
el área no-administrativa que también –y, más
hace más que realzar, desde otro punto de
que también, ante todo– forma parte de la esfera
vista, intrínsecamente no jerárquico, el papel
propia de la dirección. El liderazgo pedagógico
de la dirección: ésta no lidera porque manda,
tiene un componente teleológico fundamental:
es decir, no da órdenes a subordinados; y, sin
es desburocratizante en la medida en que vuelve
embargo, conserva una preeminencia como
a poner la meta última en el aprendizaje. Todo
instancia generadora del proceso de cambio.
lo demás, por importante que sea, se verá
Cuando Bolívar observa que el liderazgo ejercido
reducido a un papel de medio o instrumento.
por el equipo directivo debe diluirse para así
Un equipo directivo que se hace cargo de las

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generar “el liderazgo múltiple de los miembros Lo importante de lo planteado por Gajardo y
y grupos” en calidad de liderazgo compartido, Ulloa (2016) reside en que nos permite sacar a
es la dirección la que ejerce la triple función la luz tensiones que, en principio, permanecen
consistente en “estimular y desarrollar un disimuladas o no se advierten con la claridad
clima de colegialidad, contribuir al desarrollo suficiente. Hasta aquí, hemos abordado el
profesional de sus profesores, e incrementar liderazgo pedagógico desde el punto de vista
la capacidad de la escuela para resolver sus del aprendizaje. Pero no se trata de la única
problemas” (Bolívar, 2010, p. 29). posibilidad. De hecho, los autores ponen de
manifiesto que hay una importante diferencia
4.- La tensión entre el liderazgo centrado en entre la tradición norteamericana, que pone
el aprendizaje y el liderazgo instruccional énfasis en la influencia que ha de ejercerse
sobre los docentes, y la tradición (no sólo,
La presentación efectuada por Gajardo y
pero mayoritariamente) inglesa, que es la que
Ulloa, que expondremos de manera sucinta
cabe definir como centrada en el aprendizaje.
a continuación, confirma en lo esencial lo
Consideramos que no hay –o, más bien, que
afirmado por Bolívar: más allá de cierta falta
no debería haber– una antinomia radical entre
de precisión en el uso del concepto, y como su
ambas posiciones; porque, cada una enfoca
nombre lo indica, el liderazgo pedagógico se
de manera prioritaria lo que es sólo una cara
caracteriza por centrarse “en el currículum
distinta de un mismo hecho, como es, el hecho
y la pedagogía, más que en la gestión y la
educativo en sentido estricto: mientras que la
administración” (Gajardo y Ulloa 2016, p. 5). El
primera se centra en la enseñanza, la segunda
no poner foco en las actividades administrativo-
lo hace en el aprendizaje. La realidad a la que
burocráticas, no implica ni un rechazo de las
hacemos referencia con el concepto de proceso 3 7 ·
estructuras burocráticas (porque garantizan la ·

de enseñanza/aprendizaje sólo puede ser

base de racionalidad que la organización escolar
disociada formalmente a fines del análisis y la
requiere y de la cual no puede prescindir por
comprensión –de hecho, consiste en un vínculo
completo) ni una sustitución de las actividades
indisociable que hace posible la construcción
administrativas por las que se hallan volcadas al
activa de conocimiento por parte del alumno
ámbito pedagógico.
(Alvarado et al., 2018). En este sentido, una doble
Se trata, de poner de manifiesto que los perspectiva, que nos proporcione sendas miradas
propósitos a los que debe apuntar la dirección – sobre ambos polos, es útil para entender mejor
en el marco de su conducción, guía y supervisión el objeto de estudio e intervenir de forma más
del funcionamiento de la institución escolar eficiente en la práctica. Sin embargo, llevada al
como un todo– deben ser eminentemente terreno de una antinomia irresoluble, se pierde
educativos; como, por ejemplo: “planificar la unidad dinámica del hecho y se introduce una
el currículum, evaluar a los docentes y la falsa disyuntiva entre velar por una enseñanza
enseñanza y promover el desarrollo profesional óptima o asegurar la calidad del aprendizaje.
docente” (Gajardo y Ulloa 2016, p. 5). En este
4.1.- El liderazgo pedagógico entre el
sentido se centra de manera fundamental
enfoque orientado al aprendizaje y el enfoque
en el aprendizaje y el liderazgo pedagógico
instruccional
ejercido por los equipos directivos resulta una
herramienta indispensable para mejorar a corto Hemos seguido fundamentalmente la línea del
o mediano plazo la educación sin depender de la liderazgo orientado hacia el aprendizaje, una
intervención externa. “desatención” al enfoque instruccional o por

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una intención de inclinar la balanza hacia uno de efectuada por dichos autores, a fin de poder
los lados. Si bien, el modelo instruccional es un apreciar de manera más acabada tanto las
paradigma que, podríamos llamar superado, es tensiones ya mencionadas como sus eventual
posible rescatar elementos relevantes. puntos de conciliación o de convergencia.

De hecho, sobre la base de una amplia gama Por un lado, el liderazgo para el aprendizaje:
de críticas –relacionadas con un excesivo 1). se centra en el aprendizaje como instancia
énfasis en la enseñanza, con la exageración de que se hace extensiva a la totalidad del ámbito
la importancia de la figura del director o con escolar y a todos los actores que intervienen
la concepción esencialmente administrativa en el mismo, con especial atención tanto a
de la dirección en términos de gestión–, se ha la relación existente entre el aprendizaje y
llegado a un punto en el que el liderazgo para el los diversos procesos psicosociales que lo
aprendizaje ha logrado integrar en su seno las enmarcan y lo atraviesan como al vínculo de
tesis fundamentales del liderazgo instruccional ida y vuelta entre liderazgo y aprendizaje; 2).
(Gajardo y Ulloa, 2016: pp. 5-6). Se obtiene así crea condiciones favorables para el aprendizaje,
una amplitud de miradas que enfocadas, “rol que hacen de la cultura escolar la base para
crítico que juegan los líderes en crear y sostener el desarrollo de este último; 3). promueve el
un foco en el aprendizaje que aborda a toda la diálogo entre liderazgo y aprendizaje, a partir
escuela, no sólo a los estudiantes, sino también de una reflexión crítica que se procura hacer
a los docentes y al equipo en general (Hallinger, extensiva a toda la comunidad y que se lleva
2010; Lewis & Murphy, 2008)” (p. 6). a cabo de múltiples formas (investigación,
discusión e intercambio de valores, detección y
Las similitudes de base con respecto al papel de supresión de obstáculos para el liderazgo o el
3 8 ·
la dirección invitan más a la conciliación que al ·
aprendizaje); 4). propicia el liderazgo compartido,
enfrentamiento de dichas perspectivas. Así, la que generando estructuras participativas en la
concepción de un de un liderazgo compartido, escuela en tanto que comunidad de aprendizaje
el reconocimiento de la cultura escolar como y alienta al ejercicio de diferentes clases de
elemento clave de la mejora educativa, el liderazgo por diferentes clases de agentes; 5).
desarrollo de adecuadas políticas de incentivo establece la responsabilidad común en materia
o estimulación y la encarnación visible de los de resultados, sobre la base de la interacción
valores que la escuela promueve en la figura de diferentes variables (la consideración de la
del director, son los pilares sobre los que se realidad política, el conocimiento de la historia y
construye esta versión ampliada y superadora – los valores propios de cada escuela, el desarrollo
por su inclusión del punto de vista instruccional– de prácticas y políticas acordes a estos últimos,
del liderazgo pedagógico que se centra en el la generación de múltiples instancias de
aprendizaje pero sin descuidar la enseñanza, autoevaluación, entre otras). Las prácticas de
que se orienta hacia metas de carácter liderazgo que tienen un especial impacto en
intrínsecamente pedagógico pero sin hacer a un el aprendizaje pueden ser reagrupadas en las
lado las actividades administrativas. siguientes cuatro categorías: “a) establecer
dirección; b) rediseñar la organización; c)
4.2.- Los dos modelos
desarrollar personas; y d) gestionar la instrucción
No obstante, Gajardo y Ulloa proceden a (enseñanza y aprendizaje) en la escuela” (Gajardo
diferenciar, en sus tesis de base, ambos modelos y Ulloa 2016, p. 7). La categoría a) tiene que ver
de liderazgo. Procederemos a efectuar una con el establecimiento de un propósito moral
apretada reconstrucción de la caracterización que sea susceptible de introducir un elemento

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motivador en lo que respecta a la persecución correspondencia con las metas preestablecidas

de metas por parte del equipo (aquí entra en y los valores de la institución).
juego todo lo concerniente a la construcción
3) desarrollo de un clima escolar que propicie,
de una visión compartida y a la definición de
promueva y garantice el aprendizaje positivo; el
objetivos grupales). La categoría b), abarca las
cual requiere la asunción de un protagonismo
prácticas vinculadas con la reconfiguración de
crítico por parte de los líderes escolares, a
las condiciones laborales en el marco de una
la vez que la prudente implementación de
cultura colaborativa y con especial atención
una “presión académica” con miras al éxito
al elemento comunitario. La categoría c),
educativo, sobre la base de un amplio abanico
comprende la implementación de políticas de
de funciones específicas: a) proteger el tiempo
desarrollo del potencial docente, con miras a
de enseñanza (es decir, su correcta utilización,
las metas establecidas desde la constitución de
su aprovechamiento óptimo, etc.); b) potenciar
vínculos interactivos y presenciales. Por último,
el desarrollo profesional (de los docentes, pero
la categoría d) engloba todas las actividades
también el propio: la figura del director deba
referidas tanto a la supervisión y evaluación
hacer las veces de modelo), c) mantener en todo
de la enseñanza como a la coordinación del
momento una alta visibilidad (precisamente por
currículum (p. 8).
su función ejemplar, que sólo puede ser asumida
El liderazgo instruccional opera en las sobre una fuerte base presencial: es necesario
siguientes dimensiones: 1) la definición de la que el director de alguna manera encarne,
misión de la escuela; que remite, básicamente, poniéndoles el cuerpo, los principios y los
a la determinación de las áreas en las que se valores sostenidos), d) desarrollar una política
volcarán los recursos de la institución escolar, la de incentivos, tanto en los docentes (enseñanza)
· 3 9 ·
cual debe ser indelegablemente llevada a cabo como en los alumnos (aprendizaje) (p. 9).
por el director, en su carácter de responsable
Nos queda ahora por mostrar cómo es posible
último y a cargo de las funciones de definición
conciliar ambos modelos.
y comunicación de las metas propias del
establecimiento; 4.3.- Nuevos puntos de vista sobre la concepción
instruccional
2) la gestión del programa de instrucción, que
abarca todo lo que refiere al rol que le compete La comparación de ambos modelos pone
a la dirección en materia de seguimiento de la de manifiesto su carácter intrínsecamente
instrucción y organización curricular; y que compatible. Se trata, de una cuestión de énfasis,
implica, la realización de múltiples tareas y con ciertas diferencias, epistemológicas e
actividades de control, supervisión y estimulación implicancias metodológicas. Tanto el liderazgo
relacionadas con el ejercicio de tres funciones centrado en el aprendizaje como el instruccional
básicas: a) supervisión de la enseñanza (más se enfrentan a los mismos problemas y a las
orientada al desarrollo de las capacidades mismas realidades; procuran apoyarse en la
docentes que a su evaluación), b) coordinación cultura escolar y asegurar el éxito del proceso
del currículo (con foco en su alineamiento, educativo a partir del estímulo, la reflexión
su articulación interna, su coherencia y su crítica y la generación de valores compartidos.
adecuación a la misión escolar establecida), Lo que los distingue, es la poderosa insistencia
c) monitoreo de los progresos efectuados del primero en todo lo que es de índole común
por los alumnos (control de los avances en o comunitaria, a la que se le suma una mayor
su aprendizaje; de su calidad, pertinencia y inclinación a pensar (y a llevar adelante en la

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práctica) el liderazgo; mientras que el segundo, pp. 15-16). En el caso de Bolívar, aunque se
tiene una visión más formal, en la que se deja posiciona en el paradigma del liderazgo para
traslucir el elemento jerárquico y que realza, el el aprendizaje, que potencia a la dirección más
papel que le compete al director: su presupuesto allá de las limitaciones inherentes a la mera
fundamental, es que “el rol que desempeña el “gestión administrativa (Bolívar, 2010b, p. 81)–
director del establecimiento es un componente así el concepto de dirección resulta más potente,
relevante sobre los procesos de enseñanza y a la par que los roles y la importancia de ésta se
aprendizaje que ocurren al interior de los centros remarcan muy especialmente, en consonancia
educativos” (Sepúlveda y Molina 2019, p. 488). con la mirada instruccional. En la línea de
Jo Blase, Joseph Blase y Dana Yon Phillips
A nuestro juicio, en tanto que no implique (adviértase aquí el contrapunto con Murillo),
el viraje o retroceso hacia una concepción Bolívar destaca el papel que juega el liderazgo
autoritario-burocrática del líder escolar, el instruccional en tanto que herramienta de
modelo instruccional es susceptible de ser mejora escolar que viene en segundo lugar;
integrado –como observan Gajardo y Ulloa– al porque, en este sentido, la actividad docente
modelo orientado hacia el aprendizaje. Aislado, es primera (p. 81) y procede a caracterizar al
parece definitivamente condenado a enredarse liderazgo instruccional, educativo o pedagógico
(aun contra su propósito) en la trama legal y como aquel que “sitúa la acción del líder en las
burocrática de la gestión; incluido, en cambio, condiciones organizativas y profesionales que
en una concepción más amplia que no pierda mejoren las prácticas docentes del profesorado
de vista las metas últimas del aprendizaje, le y, de este modo, los logros académicos del
inyecta al liderazgo pedagógico una facticidad alumnado” (p. 82). El paradigma instruccional
o realismo que impide que caiga, de manera está centrado en la enseñanza e indirectamente · 4 0 ·
inadvertida, en posicionamientos quiméricos o centrado en el aprendizaje. Así se destaca una
irrealizables. clave de comprensión de la perspectiva de Bolívar:
el enfoque instruccional no es descartado – sino
De hecho, los leves matices que distinguen
que se lo valora de manera positiva en lo que
a Murillo de Bolívar, en el marco general de
respecta a la obtención de logros académicos
un liderazgo centrado en el aprendizaje, bien
y mejores resultados de aprendizaje (p. 90), de
podrían deberse a su posicionamiento con
este modo es concebido como una instancia
respecto al enfoque instruccional. Murillo, es
que, al estar también referida en los términos
claro y explícito al respecto. Tras una breve
señalados, apunta también a una concepción del
presentación del modelo instructivo (la diferencia
liderazgo.
terminológica es la traducción del concepto de
instructional leadership) y un reconocimiento de “Las dimensiones transformacionales
su influencia y sus aportes (que incluye el haber del liderazgo (rediseñar la organización),
sido un paso adelante en la “desburocratización” junto con el liderazgo instructivo o
de la función directiva), efectúa una doble crítica: pedagógico (calidad de la educación ofrecida),
en los últimos años han confluido
a) se trata de un modelo estático, más adecuado
en un liderazgo centrado en el aprendizaje (del
para escuelas que ya funcionan bien que para las
alumnado, del profesorado y de la
que aspiren a introducir una “mejora educativa”;
propia escuela como organización”
b) su planteamiento es de índole jerárquica
(implica el firme ejercicio de la autoridad del (Bolívar 2010b, p. 83)
director sobre un plantel de profesionales
subordinados a sus órdenes) (Murillo 2006,

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Lo que se desprende de nuestra lectura de en que se hace posible la aplicación de aquéllas.

Bolívar, en síntesis, es que no se limita a un No se trata, de buscar soluciones ideales a
punto de vista externo, sino que, su formulación problemas ya siempre locales o de transplantar
se halla intrínsecamente constituida por ella. A metodologías y modelos; sino, de tener en
diferencia de la perspectiva teórica de Murillo, cuenta las experiencias internacionales en toda
que remarca críticamente su insuficiencia, la su riqueza y complejidad, con el objeto de tomar
propuesta de Bolívar hace un mayor hincapié en las mejores decisiones para el que es nuestro
los aspectos positivos del liderazgo instruccional caso.
como componente válido y relevante de
5.1.- El líder directivo como mediador
un liderazgo pedagógico orientado hace el
aprendizaje. Ordóñez Espinoza et al. (2020) parten de la idea
base de que el liderazgo directivo ejerce una
En lo que sigue, haremos una breve referencia
influencia determinante sobre el desempeño
a tres abordajes contemporáneos de autores
docente al mismo tiempo que “permite afrontar
latinoamericanos acerca del nexo entre
los cambios ocasionados por factores externos
liderazgo pedagógico y desempeño docente.
a las que [las instituciones educativas] están
Esto nos permitirá arrojar algo más de luz sobre
sujetas, estos son las leyes y reglamentos que
el modelo instruccional (que, como subraya
se aplican en pro de la mejora continua de los
Bolívar, centrado en la acción docente con el
servicios educativos...” (p. 2). La perspectiva
propósito de asegurar una óptima calidad de
en que enfocan la cuestión de la mejora
enseñanza) a la vez que nos brindará mayores
educativa es de índole político-legal. Los
elementos para reflexionar sobre la compleja
cambios introducidos desde afuera a tal efecto
situación en que se encuentra la dirección a la
4 1 ·
requieren ser evaluados, según lo pautado por ·
hora de hacer frente a los desafíos educativos
el Ministerio de Educación ecuatoriano en 2012,
y extraeducativos; siempre particulares y
desde cuatro puntos de vista intrínsecamente
determinados, pero atravesados por una
complementarios: “Gestión administrativa,
multiplicidad de problemáticas y factores que
gestión pedagógica, dimensión de convivencia
configuran la trama ontológica de un mundo
participación escolar y cooperación y dimensión
globalizado.
de seguridad laboral, aplicados a la gestión
5.- Liderazgo pedagógico y desempeño docente escolar, al desempeño profesional directivo y al
desempeño profesional docente” (p. 3).
Si el liderazgo pedagógico tiende a convertirse
en una herramienta imprescindible para Que su influencia sobre los docentes sea
transformar la educación en países con concebida como “determinante” significa que
realidades muy diferentes, es porque en el marco no ocupa un lugar secundario sino, de primer
de lo que conocemos como globalización existen orden. Que, además, constituya la herramienta
factores y problemáticas que, son comunes en necesaria para hacer frente a “cambios
general a todos los sistemas educativos y pueden ocasionados por factores externos”, sugiere de
ser abordados de forma similar. No obstante, forma implícita (pero no por ello menos evidente)
no hay que olvidar nunca que “el liderazgo es que el acento no está en el plano interno en lo
siempre contextual y contingente” (Bolívar, que respecta a la generación de procesos de
2010b, p. 97), de manera que aun las prácticas cambio.
más utilizadas y de éxito más reconocido deben
El director, no genera un movimiento
pasar, la prueba de cada contexto, porque es
transformador desde dentro a partir de una
este el que establece las condiciones y el modo

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distribución fluida de la función de liderazgo, desempeño docente, la cual “permitirá promover

sino que hace las veces de mediador (p. 5) acciones didáctico-pedagógicas que favorezcan
entre las reformas procedentes de afuera y los los procesos de aprendizaje, y el mejoramiento
cambios que deben producirse en los procesos de la formación docente, así como su desarrollo
de enseñanza-aprendizaje que tienen lugar profesional” (p. 5). La alta calidad educativa,
en la escuela. El compromiso sigue siendo un en esta concepción, es un objetivo externo en
elemento decisivo, pero esencialmente en lo tanto que está puesto por la legislación. La
que atañe a la dirección; porque la evaluación responsabilidad del director consiste en saber
institucional, en este sentido, “demanda de gestionar y saber actuar de modo tal que el
directores de las instituciones educativas a desempeño docente haga posible una mejor
nivel de bachillerato con liderazgo que estén educación.
comprometidos en cumplir con las exigencias y
5.2.- El líder directivo como gestor y orientador
llevar a los miembros de la comunidad educativa
a la excelencia académica” (p. 3). El compromiso El abordaje de Casas Mallma (2019) enfatiza, en
central es el que ha de tener quien esté a cargo la generación de cambios “que hagan posible
de la dirección con las políticas establecidas por una educación de calidad y que ésta logre
el Ministerio de Educación. El director está al ser un instrumento de desarrollo social para
servicio de un proyecto de mejora educativa y su solucionar los problemas de estos tiempos” (p.
liderazgo se centra básicamente en la función de 52). Su propósito es probar el impacto causado
evaluación que le compete. Su tarea consiste en por los directores sobre el desempeño de
adaptar el “sistema de comportamiento”, que es los docentes a su cargo, sobre la base de la
propio de la organización escolar, a los cambios consideración de que estos últimos no son los
producidos en el entorno. Así, el liderazgo que 4 2 ·
únicos responsables de los resultados obtenidos ·

se espera de los directivos es que se constituyan en materia de aprendizaje. Si bien Casas Mallma
como “responsables de dirigir las actividades subraya que “su rol principal, [es] el de ser un
que conlleven a la consecución de los objetivos líder pedagógico” (p. 52), apartándose también
planteados” (p. 4); es decir, que no ejerzan su del modelo administrativo-burocrático (p.
función en términos de “poder” sino que posean 53), recupera positivamente el elemento de la
las habilidades necesarias para estimular al gestión y, sobre dicha base –aunque sin dejar de
equipo docente de manera tal que se cumplan tener en cuenta la importancia de los factores
los objetivos institucionales. externos– sigue la hipótesis según la cual “la
gestión del director... sin duda tendría efectos
El líder escolar, se constituye como modelo ético
sobre el aprendizaje” (p. 52).
y su rol es orientar a la comunidad educativa “a
una mejora de la calidad, el clima organizacional En su reconstrucción del marco teórico, la autora
y el desarrollo integral de la institución” (p. remite a la insuficiente formación que poseen
4). Como líder, el director influye directa y tanto directores (“gestores”) como docentes para
principalmente sobre los docentes, que atienden enfrentar los desafíos de los nuevos contextos.
a la íntima trabazón de factores externos e La “mayor formación” de los directivos va de
internos que obran como condicionantes, para la mano de su corresponsabilidad en lo que
que aquéllos cumplan de manera óptima con respecta a los resultados educativos. En esta
las funciones que les están asignadas. La perspectiva, la acción docente se instituye
mediación entre la organización y su entorno, como mediadora entre la gestión (directivos) y
que hace esencialmente a la tarea directiva, se el aprendizaje (estudiantes). Retoma, en este
lleva a cabo principalmente en la evaluación del punto, la afirmación de que “los directivos son el

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segundo factor que más influye en el aprendizaje 5.3.- El líder directivo como motivador
de los estudiantes” (p. 53) pero remarca que el
Concluimos con un comentario sobre el aporte
rol del director “es fundamental para lograr los
de Rafael Hidalgo y Orbegoso Rivera, quienes
cambios necesarios para conseguir la calidad
prueban que “existe influencia de la gestión
educativa” (p. 53). Un liderazgo pedagógico de alta
educativa y el liderazgo pedagógico de los
calidad, por consiguiente, garantiza el desarrollo
directivos en la participación en la gestión de la
de un proceso de enseñanza-aprendizaje de alta
escuela articulada a la comunidad en 2017” (p.
calidad. El director no trabaja en las aulas, pero
374). Las autoras plantean que los cambios que
los efectos de una buena o mala dirección se
se requiere introducir en los establecimientos
perciben, indirectamente, en el trabajo eficaz
escolares, a fin de estar a tono con los
que se lleva en ellas. A la dirección, en suma,
cambios ocurridos en las áreas de la ciencia,
le compete poner las condiciones adecuadas
la tecnología y la educación en general, deben
para que los resultados finales sean exitosos:
comenzar por arriba, es decir, “con aquellos que
“el director debe gestionar las condiciones
dirigen, gestionan y movilizan las instituciones
para la mejora de los aprendizajes y orientar
educativas” (p. 364). Nuevamente se destaca el
los procesos pedagógicos para la mejora de los
papel fundamental de la dirección, cuyo liderazgo
aprendizajes” (p. 54).
pedagógico se ejerce de manera directa sobre la
La perspectiva de Casas Mallma se encuadra, enseñanza brindada por los docentes y de forma
ciertamente, en el modelo del liderazgo para el indirecta sobre el aprendizaje de los alumnos.
aprendizaje (el objetivo último de la dirección
En cuanto al desempeño docente, se trata del
no puede ser de índole burocrática sino
conjunto de actitudes y aptitudes (que incluye
pedagógica), pero al hacer foco en la influencia
4 3 ·
el conocimiento, pero también toda clase de ·
que la dirección ejerce / debe ejercer sobre el
habilidades, destrezas y valores) de las cuales
cuerpo docente y subrayar la importancia de
se sirven los docentes a la hora de enseñar
la figura del director, se aproxima al punto
y evaluar; y que puede, a su vez, ser evaluado
de vista instruccional (o, más exactamente,
(porque los elementos que lo componen son
como hemos visto en Bolívar, de un punto de
observables, objetivos y mensurables) (p.
vista instruccional integrado a una perspectiva
367). Como líder formal de una institución
orientada hacia el aprendizaje). La evaluación
educativa, el directivo debe trascender las
del equipo de profesores toma aquí la forma
funciones meramente burocráticas y “pasar
de la supervisión e, incluso, ocasionalmente,
de una responsabilidad administrativa a una
de la formación: los directores deben seguir,
responsabilidad pedagógica centrada en los
acompañar y contribuir directamente a una
aprendizajes” (p. 366). En este sentido, lo
mejora del desempeño docente para obtener
específicamente administrativo tiene que estar a
una mejora en el aprendizaje de los estudiantes.
cargo de una gerencia de equipos1010. El director,
En síntesis, la autora prueba la existencia de una
centrado en el ejercicio de las funciones de: a)
relación positiva entre el liderazgo pedagógico
planificación, b) organización, c) dirección, d)
de la dirección (concebido como la gestión
control, que encamina a la institución educativa
de condiciones de aprendizaje y orientación
hacia su meta fundamental: “conseguir un
pedagógica) y el desempeño docente, que abarca
los ejes de la preparación y la enseñanza con 10 1
Lo cual es, ciertamente, una forma
inteligente de conciliar la gestión con la dirección sin que
miras al aprendizaje, la participación en tareas haya una confusión de ambas instancias. Las tareas
de gestión y el desarrollo profesional-identitario específicamente administrativas son, siempre bajo la debida
supervisión, delegables; no así, en cambio, la función
directiva propiamente dicha.

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beneficio social, calidad y excelencia” (p. 367). (meramente verticalista) y la asunción de una
Debe, además, caracterizarse por ciertas posición “condescendiente” (excesivamente
cualidades específicas (poseer la capacidad de horizontalista).
intercomunicarse óptimamente, ser altruista
Quien dirige no “manda” ni “da órdenes” pero
y respetuoso, desarrollar influencia sobre la
tampoco renuncia a sus funciones específicas
personalidad de otros profesionales, etc.).
y a sus responsabilidades. Ejerce, en vez de un
Dirigir es saber orientar estratégicamente
poder unilateral, una influencia que alienta a
hacia la meta última de la institución educativa;
sus colaboradores, los motiva, los identifica con
lo que implica, en definitiva, saber motivar a
el plan estratégico y con las metas establecidas.
sus colaboradores y al equipo docente. Sin esa
A partir de su propio compromiso, los hace
capacidad de motivación, la orientación fracasa
comprometerse con el rumbo de la institución,
y la dirección, por lo tanto, no logra darle a la
con sus valores y con el proyecto de brindar una
institución el rumbo pretendido.
mejor enseñanza y garantizar de ese modo el
6.- Conclusiones éxito educativo.

El liderazgo pedagógico constituye una En este sentido, el plano de la comunicación

herramienta de suma importancia a la hora es vital. La persona que dirige una institución
de pensar y construir una mejor educación. escolar debe saber transmitir el proyecto, hallar
Su aporte es decisivo para aportar un salto de el modo más pertinente y convincente de hacerlo
calidad, especialmente en los casos en que no llegar y, fundamentalmente, lograr que el cuerpo
es dable esperar reformas estructurales de docente y el alumnado mismo se identifiquen
corto plazo o en que los desafíos del contexto con él. Asimismo, debe estar abierto –sin que
4 4 ·
son más agudos y complejos. ello signifique perder su lugar– a toda clase de ·

sugerencias, propuestas y eventuales críticas.

Resalta la figura del director o equipo directivo Lo que hace esencialmente a la función de un
(modelo instruccional), apartándola de la ya líder es la flexibilidad –que no ha de confundirse
obsoleta concepción administrativo-burocrática, con debilidad– de su pensamiento y de su acción,
que reasigna una misión eminentemente por contraposición a la rigidez que caracteriza
pedagógica. Puede oscilar entre un mirada a quien sólo lleva adelante una gestión de tipo
más formal o estática (en la que predomine el burocrático.
elemento instruccionista) o más comunitaria
y dinámica (que se oriente de forma más Un líder escolar se enfrenta –no puede dejar
definida hacia las metas de índole estrictamente de hacerlo– a cuestiones administrativas,
pedagógica). pero no es (o no debe ser) esencialmente un
“administrador”. Debe ponerse en el lugar de
Esto hace que la dirección sea concebida y puesta un pedagogo que debe guiar a otros pedagogos
en práctica sobre la base del ejercicio de un y que, en ejercicio de sus funciones, debe
conjunto amplio de competencias, habilidades también hacer frente a temas burocrático-
y recursos imprescindibles en función de la administrativos, pero sin olvidar que la meta
adecuada inserción de la institución escolar en final es que los alumnos aprendan más y mejor.
su contexto particular. Una dirección coherente
y equilibrada logra armonizar las normas y De alguna forma, si seguimos hasta sus últimas
las externas con la realidad y las necesidades consecuencias lo que implica la idea de un
internas del establecimiento, así como hallar liderazgo extenso o compartido, el liderazgo
el justo medio entre una posición autoritaria pedagógico de la dirección es, propiamente,

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un metaliderazgo. En efecto, al supervisar, Bolívar, A. (2010a). El liderazgo educativo y su

estimular e incentivar el desempeño docente, el papel en la mejora: una revisión actual
director de una institución escolar se constituye de sus posibilidades y limitaciones.
como líder de líderes. De esta forma, la función Psicoperspectivas, 9 (2), pp. 9-33. http://
de liderazgo se extiende y se comparte sin que www.psicoperspectivas.cl.
ello vaya en detrimento de la responsabilidad
Bolívar, A. (2010b) ¿Cómo un liderazgo
última que le cabe a la dirección. Se hace fluida
pedagógico y distribuido mejora los
sin disolverse por completo. Y se respetan
logros académicos? Revisión de la
planos, dimensiones, esferas de acción de las
investigación y propuesta. Magis –
cuales la escuela, como institución que es, no
Revista Internacional de Investigación
puede prescindir.
en Educación, 3 (5), pp. 79-106. https://
En conclusión: el liderazgo pedagógico es lo que www.redalyc.org
hace que un director, al organizar y llevar a cabo
Casas, Á.C. (2019). Liderazgo pedagógico,
su trabajo cotidiano, tenga siempre presente
nuevas perspectivas para el desempeño
el hecho de que es, ante todo y por encima de
docente. Revista Investigación Valdizana,
todo, un educador. Que orienta y supervisa a
13 (1), pp. 51-60. https://doi.org.
educadores. Que se preocupa sustancialmente
por el aprendizaje de los alumnos. Que se Díaz, C. (2005). La organización escolar:
involucra presencial y activamente en las ¿burocracia o comunidad? Reflexiones
necesidades de la institución que está a su desde una mirada ética. Revista
cargo. Que se halla plena y genuinamente Educación – PUCP, 14 (26), pp. 43-
comprometido con la educación como valor y 58. http://departamento.pucp.edu.pe/ · 4 5 ·
como bien social. Que debe saber actuar, en el educacion.
marco del cumplimiento de sus funciones, con
las mismas herramientas crítico-dialógicas Díez, E. J.; Terrón, E.; Valle, R. E.; Centeno, B.
que una óptima enseñanza debe brindar, en (2002). Las mujeres y el poder en las
definitiva, a los alumnos para que sean capaces organizaciones educativas. Revista
de construir y revisar su propio conocimiento. Complutense de Educación, 13 (2), pp.
485-513. https://dialnet.unirioja.es.
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