Guía sobre Evaluación de Impactos Ambientales
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opurizaca6812Evaluación de Impactos Ambientales
Evaluación de Impactos Ambientales
Procedimiento técnico-administrativo realizado en
acuerdo a normas específicas y orientado a
identificar, valorar y comunicar los impactos
ambientales de una acción, proponer y seleccionar
alternativas y, cuando corresponda, medidas
correctoras, y establecer programas de monitoreo
ambiental.
FCE
Evaluación de Impactos Ambientales
Otras definiciones
“Procedimiento jurídico-administrativo que tiene por objeto la
identificación, predicción e interpretación de los impactos
ambientales que un proyecto o actividad produciría en caso de
ser ejecutado, así como la prevención, corrección y valoración
de los mismos, todo ello con el fín de ser aceptado, modificado
o rechazado por parte de las distintas Administraciones Públicas
competentes” (Coneza Fdes-Vítora, 1993).
“Proceso que permite estimar las consecuencias de un proyecto
sobre el ambiente o sobre algunos de sus componentes”
(CIDIAT, 1993).
“… consiste en establecer valores cuantitativos para parámetros
seleccionados que indiquen la calidad del ambiente antes,
durante y después de la acción” (Heer y Hagerty, 1977).
FCE
Evaluación de Impactos Ambientales
Significado de la EIA
Es necesario analizar que EIA es una expresión original del
idioma inglés (Environmental Impact Assessment) la que podría
ser traducida como Análisis costo-beneficio de los impactos
ambientales.
El hecho de mantener las siglas originales de la NEPA
([Link]) a costa de cambiar su significado a traído no pocas
confusiones en diferentes países de habla hispana.
Este error a “llevado a la existencia de concepciones distintas
del concepto y alcance de la EIA en nuestro derecho positivo …”
(Lavalle y Cobos).
FCE
Evaluación de Impactos Ambientales
Significado de la EIA
Entre las diferentes concepciones debemos citar las siguientes
(Iribarne, 1998):
✔ La EIA como procedimiento.
✔ La EIA como análisis y valoración del proyecto propuesto.
✔ La EIA como documento.
Como consecuencia: al no existir en la Argentina una Ley
Nacional de EIA, el desarrollo de las normas provinciales
específicas o la inclusión de la obligatoriedad de EIA en otras
normas conlleva una dispersión del significado del instrumento.
FCE
Evaluación de Impactos Ambientales
¿Esta cuestión conceptual es un problema menor?
La falta de precisión conceptual y de una legislación nacional
especifica lleva, en la Argentina, a la ocurrencia de hechos a
veces graves:
✔ Se da el caso de EsIA meramente descriptivos sin
presentación de alternativas, ni de medidas de contingencia
ni de sistema de seguimiento, elementos necesarios
máxime en acciones de alta complejidad.
✔ El mismo emprendimiento puede tener diferente evaluación
por parte de las autoridades de diferentes jurisdicciones,
independientemente de que el marco normativo ambiental
general sea diferente (por ejemplo valores de vuelco de
efluentes).
✔ Diversidad de criterios establecidos a través de la
FCE jurisprudencia.
Evaluación de Impactos Ambientales
EsIA: Valoración de un Impacto Ambiental
Se valora la alteración positiva o negativa de una acción sobre
un determinado parámetro de calidad ambiental en relación con
la situación futura del mismo considerando su evolución en
ausencia de la acción considerada.
Es decir, se asume que la Línea de Base puede ser afectada
por factores no vinculados a la acción considerada.
FCE
Evaluación de Impactos Ambientales
¿Cuáles son las etapas de una EIA?
Fases
Valoración 1 Análisis proyecto y alternativas
Cualitativa
2 Información sobre entorno
3 Valoración general de efectos
4 Identificación de acciones impactantes
5 Identificación de factores a ser impactados
6 Identificación de relaciones causa-efecto
FCE
Evaluación de Impactos Ambientales
¿Cuáles son las etapas de una EIA?
Fases
Valoración 7 Predicción magnitud del impacto
Cuantitativa
8 Valoración cuantitativa del Impacto
9 Definición de medidas correctoras
FCE
Evaluación de Impactos Ambientales
¿Cuáles son las etapas de una EIA?
Fases
Participación 8 Consulta, opiniones y propuestas.
Pública
9 Evaluación del Informe Final
10 Decisión de la Autoridad de Aplicación
FCE
Evaluación de Impactos Ambientales
¿Cuándo deben incluirse las consideraciones ambientales?
La EIA debe realizarse antes del inicio de las actividades
sujetas a su aplicación.
Veamos una propuesta para relacionar las etapas de
factibilidad e ingeniería de un proyecto con las etapas de una
EIA.
FCE
Evaluación de Impactos Ambientales
Idea
Detectar necesidades o Identificación de Marco
problemas a resolver Normativo
Perfil Identificación
Incluye estimación de probabilidad de
Costos y Beneficios impactos y mitigación
Prefactibilidad Información ambiental
Evaluación de viabilidad de base y análisis de
técnica y económica alternativas
Factibilidad EsIA, modelos
Propuesta de inversión para predictivos y medidas de
determinar viabilidad final mitigación
Diseño Diseño de medidas de
Propuesta a nivel de detalle mitigación y de procesos de
monitoreo
Construcción Auditorías y mitigación
Operación Monitoreo, auditorías y
mitigación
Adaptado de Novillo y
FCE Sarandón, 1998
Evaluación de Impactos Ambientales
Problemas a enfrentar en los EIA
Las actividades humanas en el ambiente se efectúan bajo
condiciones de:
✔ Intervención en un sistema complejo.
✔ Con alto grado de incertidumbre de los efectos de las
actividades.
✔ Con presencia de diferentes intereses de los sectores
sociales, empresarios y gubernamentales entre ellos, y,
también, en el marco de cada sector.
Esas condiciones afectan:
✔ La predicción de los efectos (debido a la complejidad de los
sistemas naturales y sociales y de su interacción).
✔ El análisis de las propuestas y el acuerdo entre las partes
involucradas (en razón de conflicto de intereses).
FCE
Evaluación de Impactos Ambientales
Problemas a enfrentar en los EIA
En relación con la predicción de los efectos algunos deben
considerarse, entre otras, cuestiones relacionadas con:
✔ los efectos sinérgicos;
✔ los efectos acumulativos;
✔ la ocurrencia de ambos efectos en el tiempo, en el entorno y
en sus componentes ambientales;
✔ la valoración de los efectos intangibles.
FCE
Evaluación de Impactos Ambientales
Cómo conclusión
La EIA es una herramienta válida para la valoración de los
impactos pero debe ser empleada y valorada en forma integral.
Su aplicación se ve facilitada y mejorada cuando, en el marco
de la política ambiental, se la coordina con otros instrumentos
cómo el Ordenamiento Territorial Ley General del Ambiente Nº
25.675).
Las respectivas autoridades de aplicación deberían:
✔ Considerar, en el marco regional, los efectos acumulativos
de las actividades considerando, también, aquellas
actividades que por su magnitud no están sujetas a EIA.
✔ Ejecutar auditorías de cumplimiento y seguimiento de las
actividades.
✔ Disponer de redes de monitoreo.
FCE
