Reglamento y Contrato
Administrativo
UNIDAD 2, SEMANA 5, SESIÓN 5
DOCENTE: Carlos Aliggio Sánchez Cafferata
INICIO
LOGRO DE APRENDIZAJE:
Al finalizar la unidad 2, los estudiantes distinguen las formas de actuación de la
Administración Pública en la generación de actuaciones administrativas, así como de los
sistemas administrativos según las normas jurídicas peruanas vigentes.
LOGRO DE APRENDIZAJE DE LA SESIÓN 5:
Al finalizar de la sesión, los estudiantes identificaran las características y diferencias
entre un reglamento y un contrato administrativo.
UTILIDAD
La Sesión 5 es útil porque el estudiante podrá resolver situaciones en que se confunde
el reglamento como un acto administrativo.
TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)
DEFINICIÓN DE REGLAMENTO
Carácter
Normativo
El reglamento se define como la
norma jurídica de alcance general
y de carácter obligatorio emitido
por autoridad administrativa y
Rango Características
subordinada a la ley. Infralegal del
De alcance
Reglamento general
De la definición podemos resaltar
cuatro aspectos relevantes:
Carácter
obligatorio
CARACTERISTICA DEL REGLAMENTO
Carácter Normativo De alcance general De alcance obligatorio Rango Infralegal
El reglamento se inserta Puede ser aplicada a una El reglamento es una El reglamento siempre es
en el ordenamiento serie indeterminada de norma vinculante: obliga subordinado a la ley: son
jurídico: significa que supuestos, dado su a todos los poderes normas de carácter
aporta algo nuevo al carácter general públicos, mientras no se secundario, de naturaleza
conjunto de normas que derogue o declare su diferente a la ley, un
forman el ordenamiento, invalidez, sea por una ley reglamento no puede
creando nuevas o por otra norma violar lo establecido por
previsiones, modificando reglamentaria. la norma con rango de
las ya existentes o ley, sea la que el mismo
derogándolas, por ello reglamenta o cualquier
constituye una fuente del otra.
derecho administrativo
TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)
CONSTITUCIÓN POLITICA DEL PERU
Artículo 102°.- Son atribuciones del Congreso:
1. Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar,
En el Perú ¿Cuál es el modificar, derogar las existentes
Reglamento que tiene REGLAMENTO DEL CONGRESO
fuerza de norma con Fuerza normativa y materias de regulación del Reglamento
rango de ley ? “Artículo 1. El presente Reglamento tiene fuerza de ley. Precisa
las funciones del Congreso y de la Comisión Permanente, define
su organización y funcionamiento, establece los derechos y
deberes de los Congresistas y regula los procedimientos
parlamentarios”.
Según Guzmán Napuri señala que el Reglamento del Congreso
posee rango legal, a fin de asegurar la autonomía de dicho
organismo.
TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)
El Reglamento es un acto de carácter
normativo emitido por la Administración
Pública, por lo tanto no tiene la naturaleza
jurídica ni de acto administrativo ni de actos
¿Es el reglamento un de la Administración.
acto administrativo?
El equívoco surge de confundir las formas
jurídicas en la que se materializa la actividad
administrativa del Estado, con los
procedimientos para la emisión de un
reglamento.
No obstante, la doctrina no es unánime en
este extremo. Existen autores que consideran
al Reglamento como un acto administrativo
normativo.
TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)
Guzman Napuri, jurista peruano, señala que
la potestad reglamentaria no implica una
declaración de voluntad como lo señala cierto
¿Es el reglamento una sector de lo doctrina comparada, toda vez
que la emisión de un reglamento es siempre
declaración de el resultado de un procedimiento previo,
debidamente regulado.
voluntad del
legislador? Además cabe señalar que una declaración de
voluntad siempre produce efectos queridos y
expresados por el autor del acto, en cambio
el reglamento, se sujeta a un procedimiento,
por lo tanto sus efectos jurídicos son
determinados por el ordenamiento jurídico.
TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)
POTESTAD REGLAMENTARIA
La potestad reglamentaria es entendida como el
poder público en virtud del cual la administración Sentencia de fecha 04 de julio de 2003,
pública dicta reglamentos. Expediente N.º 0001/0003-2003-AI/TC
“16. El inciso 8) del artículo 118° de la
Constitución alude expresamente a la facultad
La Constitución Política del Perú, su artículo 118 de “reglamentar las leyes”; sin embargo, no
inciso 8 le reconoce la potestad de reglamentar reserva toda la potestad reglamentaria
leyes al Presidente de la República. administrativa al primer mandatario, (…) la
garantía contenida en aquella disposición
constitucional reserva al Presidente de la
Por su parte, el Tribunal Constitucional asume que República la aprobación y consecuente
es posible que la Constitución haya establecido expedición del reglamento, mas no
facultades reglamentarias a favor de entes distintos necesariamente la creación de su contenido,
al Presidente de la República y a los organismos que pues, según puede desprenderse de lo ya
lo integran, como son los gobiernos regionales y establecido, el reglamento es elaborado por
municipalidades, a quienes otorga autonomía grupos técnicos sobre la materia de la que se
política y capacidad para dictar normas con rango de trate”.
ley, cuyo ámbito de aplicación se limita a su
circunscripción territorial.
TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)
CLASE DE REGLAMENTOS
• Reglamentos secundum legem o
En función de su ejecutivos
relación con la ley • Reglamentos extra legem,
autónomos o independientes
• Nacionales
En función por el • Locales
sujeto que las dicta • Regionales
• Institucionales
TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)
1. En función de su relación con la ley
Reglamentos extra legem, autónomos o Reglamentos secundum legem o ejecutivos
independientes
Son los reglamentos encargados de desarrollar o
Son aquellos que regulan una situación jurídica complementar una norma con rango de le, se dicta de
determinada sin que exista una norma legal a la conformidad con lo establecido por la Constitución en
que haya que reglamentar. el inciso 8) del artículo 118° que alude expresamente
a la facultad de “reglamentar las leyes” al Presidente
Ejemplos: de la República, sin transgredir ni desnaturalizar las
1.- Reglamento Nacional de Edificaciones, leyes que reglamenta, se dicta como Decreto
aprobado por Decreto Supremo N° 011-2006- Supremo.
VIVIENDA . Requieren de la existencia de una Ley previa a la que
2.- Reglamento Nacional de Tasaciones, haya que reglamentar.
aprobado por Resolución Ministerial N° 172- Debemos precisar que no es obligatorio que todas las
2016-VIVIENDA. leyes deban ser reglamentadas, porque existe leyes
3.- Reglamento Interno del Consejo Municipal que contienen en su texto los mecanismos para
del Libro y la Lectura de la Municipalidad hacerla operativa, por ejemplo: Ley N° 27444, Ley del
Provincial de Morropón Chulucanas, aprobado Procedimiento Administrativo General.
por Decreto de Alcaldía N° 010-2017-MPM-CH
TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)
2. En función al sujeto que las dicta
Reglamentos Nacionales Reglamentos Locales Reglamentos Regionales Reglamentos Institucionales
Son dictados por el Poder Son dictados por el Alcalde para Son dictados por el Presidente Son dictados por los organismos
Ejecutivo y los organismos que reglamentar ordenanzas Regional para reglamentar autónomos constitucionales,
lo integran, como son: municipales mediante decretos ordenanzas regionales mediante regula las funciones atribuidas
1.- El Presidente de la de alcaldía, conforme al artículo decretos regionales, conforme al por la Constitución o por las leyes
República, mediante Decreto 42° de la Ley Orgánica de artículo 40° de la Ley Orgánica de orgánicas que los regulan.
Supremo Municipalidades, Ley N° 27972. Gobiernos Regionales, Ley N°
2.- Los ministros, los aprueba 27867. Lo dictan mediante resolución,
mediante resoluciones Artículo 42.- Decretos de Alcaldía por ejemplo el titular de la
ministeriales. Los decretos de alcaldía Superintendencia de Banca y
Artículo 40.- Decretos Regionales
3.- Los órganos de línea que establecen normas Seguros, el director del Banco
forman parte de los reglamentarias y de aplicación de Los Decretos Regionales Central de Reserva en materia
ministerios, aprueba mediante las ordenanzas (…) establecen normas bancaria, el pleno del Tribunal
resoluciones directoriales. reglamentarias para la ejecución Constitucional, así como el titular
4.- Los órganos autónomos de las Ordenanzas Regionales (…) de la Controlaría General de la
descentralizados, que Los Decretos Regionales son República.
aprueban mediante aprobados y suscritos por la
resoluciones de consejo Presidencia Regional, con acuerdo
directivo, resoluciones del directorio de Gerencias
jefaturales, resoluciones de Regionales.
superintendente o
resoluciones presidencial.
TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)
• La norma reglamentaria es obligatoria desde el día
siguiente de su publicación en el diario oficial, salvo
Vigencia de un disposición contraria de la misma ley que posterga su
vigencia en todo o en parte.
Reglamento • Artículo 51° de la CP.- (…). La publicidad es esencial
para la vigencia de toda norma del Estado. .
• Se deroga por ley o por sentencia que declara
su infracción a la constitución o a ley emitida en
un proceso constitucional de Acción Popular.
• Artículo 200° de la CP.- Son garantías
Derogación de un constitucionales: (…)
reglamento 5. La Acción Popular, que procede, por infracción
de la Constitución y de la ley, contra los
reglamentos (…)
TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)
DEFINICIÓN DE CONTRATO ADMINISTRATIVO
Contratos del
Estado
Acuerdo de dos o más partes para
crear, regular, modificar o
extinguir una relación jurídica
patrimonial, en el cual una de las
partes es una entidad de la Contratos en la Diferentes
Administración Pública, que actúa Contratos
Función denominacio-
Públicos
en ejercicio de la función Administrativa nes
administrativa.
Sobre la denominación del Acuerdos
Contrato Administrativo no hay Administrati-
armonía doctrinaria, también se le vos
llama:
CARACTERISTICAS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
1.- Partes: Son celebrados entre una entidad
que ejerce la función administrativa y un
particular (proveedor). Existen desigualdad
entre las partesñ
2.- Finalidad: Es la satisfacción del interés
público, que se encuentra en la necesidad de la
entidad de contar con un determinado bien,
servicio u obra.
3.- Clausulas Exorbitantes. En orden a su
interpretación, modificación y resolución. El
particular se adhiere a los términos del
contrato, limita la autonomía privada.
TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)
Son poderes con que cuenta la entidad en los
contratos administrativos, emanan de
ordenamiento jurídico, su fuente es la ley, no
surge de la voluntad de las partes, por lo que
¿En que consiste las debe estar legislado. Estos poderes son:
a) Poder de dirección, inspección y control.
clausulas
b) Poder de interpretación unilateral del
exorbitantes? contrato.
c)Poder de modificación del contenido del
contrato por razones de interés público.
d) Poder de resolución unilateral.
REGIMEN LEGAL DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
La existencia de unas normas específicas Constitución Política del Perú
para la contratación pública viene exigida
“Artículo 76°.- Las obras y la adquisición de
por el artículo 76° de la Constitución, según suministros con utilización de fondos o recursos
el cual: públicos se ejecutan obligatoriamente por
-Los contratos como los de obra pública, contrata y licitación pública, así como también
la adquisición o la enajenación de bienes. La
adquisición de suministros o bienes, han de contratación de servicios y proyectos cuya
ser ejecutados mediante un sistema que se importancia y cuyo monto señala la Ley de
denomina contrata y por licitación pública. Presupuesto se hace por concurso público. La
ley establece el procedimiento, las excepciones
-Los contratos para adquisición de servicios y las respectivas responsabilidades”.
y proyectos, se hace por concurso público.
CLASES DE REGIMEN DE CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA
EJEMPLOS DE REGIMENES ESPECIALES
1.- Beneficencias.
En el Perú existen dos regímenes de 2.- Bolsas de Producto, para adquirir bienes estandarizados agropecuarios, industriales,
mineros o pesquero.
contratación administrativa:
3.- Cajas Municipales de Ahorro y Crédito.
Régimen General: Como son los contratos 4.- Obras por impuestos.
administrativos para realizar adquisiciones de
5.- Contratación de Terceros Supervisores y Fiscalizadores para labores de supervisión y
bienes, servicios, suministro, consultoría y fiscalización ambiental en OEFA.
ejecución de obras. Son regulados por la Ley de 6.-Programas de Apoyo Alimentario y Compensación Social, proceso para adquirir productos
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 y su alimenticios, nacionales agropecuario e hidrobiológico a pequeños productores.
reglamento. Su ejecución esta supervisado por 8. Procedimientos de contrataciones de bienes, servicios y obras de Petróleos del Perú S.A
OSCE.
9.- Segunda vuelta de procesos electorales.
10.-Programas de Apoyo Alimentario y Compensación Social
Régimen Especial: Se regula por su normativa 11.-Contratación de Empresas Supervisoras por parte del OSITRAN
especial. En el Perú existen 49 regímenes
12.-Proceso de Menor Cuantía para contratar bienes y servicios para ejecución del Programa
especiales, de los cuales 26 están vigentes. OSCE Trabaja Perú.
no tiene competencia para intervenir en estos
13.-Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas.
regímenes especiales.
14.- Concesiones de servicios públicos.
15.- Quali Warma
DIFERENCIA CON EL CONTRATO CIVIL
Contrato Civil Contrato Administrativo
La partes contratantes son particulares, privados. Una de las partes contratantes es la administración pública
El contrato esta sujeto al régimen de derecho privado y a la competencia judicial El contrato esta sujeto a las reglas del derecho administrativo y a la competencia
de los tribunales administrativos.
Predomina un criterio informalista, es decir tanto el procedimiento como la forma La validez y eficacia de los contratos de la AP esta supeditado al cumplimiento de
son libres para su celebración, salvo que la ley exija algo distinto, bajo expresa las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto a forma y
sanción de nulidad. Artículo 1352 del C.C.- Los contratos se perfeccionan por el procedimiento de la contratación. Numeral 1 del Artículo 115 del Reglamento de
consentimiento de las partes, excepto aquellos que, además, deben observar la la Ley 30225 El contrato se perfecciona con la suscripción del documento que lo
forma señalada por la ley bajo sanción de nulidad. contiene, salvo en los contratos derivados de procedimientos de subasta inversa
electrónica y adjudicación simplificada para bienes y servicios en general, en los
que el contrato se puede perfeccionar con la recepción de la orden de compra o de
servicios (…)
La partes contratantes están en posición de igualdad, prima la voluntad de las Prevalece el interés público sobre los intereses privados. Los principios de
partes y sus intereses particulares. Artículo 1356 del CC.- Las disposiciones de la autonomía de la voluntad e igualdad jurídica quedan subordinadas en el contrato
ley sobre contratos son supletorias de la voluntad de las partes, salvo que sean de la AP. Existe desigualdad jurídica entre las partes contratantes, estando la
imperativas. entidad en una posición privilegiada o superioridad por el interés público que
proteger
No se aceptan clausulas exorbitantes que exceden el ámbito de la libertad Las entidades tienen prerrogativas basados en el primacía del interés público, lo
contractual y contrarias al orden público. Artículo V del TP del CC- Es nulo el acto que elimina el principio de igualdad de las partes, por ello el contrato
jurídico contrario a las leyes que interesan al orden público o a las buenas administrativo puede tener clausulas exorbitantes en orden a su modificación,
costumbres. Otros ejemplos: Art. 1328, 1405, 1406 del CC. interpretación y resolución. Artículo 34 de la LCE. Modificaciones al contrato
34.1 El contrato puede modificarse en los supuestos contemplados en la Ley y el
reglamento, por orden de la Entidad o a solicitud del contratista, para alcanzar la
finalidad del contrato de manera oportuna y eficiente. En este último caso la
modificación debe ser aprobada por la Entidad. (…)
TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)
• Los defensores del contrato como acto
administrativo se fundamenta en la
aceptación del acto administrativo
¿El contrato bilateral.
administrativo es un
acto administrativo? • Por el contrario, la doctrina que excluye
del concepto de acto administrativo al
contrato basa su afirmación en el
carácter unilateral de aquel. Como el
contrato es un acto bilateral, no entra
dentro del concepto de acto
administrativo.
.
PRACTICA
Responda las siguientes preguntas:
1. ¿Cuál de las características del acto administrativo no se aplicar para el reglamento?
2. ¿La potestad reglamentaria es exclusiva del poder ejecutivo?
3. En el Perú ¿todas las leyes deben ser reglamentadas?
4. ¿Consideras que el contrato administrativo es una especie de acto jurídico? ¿Porqué?
5. Identifica que clase de reglamento, en función con su relación con la ley y en función
del sujeto que las dicta, son los siguientes ejemplos:
a) Reglamento de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM
b) Reglamento para la determinación de infracciones, imposición de sanciones y declaración de caducidad del
derecho de aprovechamiento en los contratos de concesión forestal con fines maderables, aprobado por
RESOLUCION JEFATURAL Nº 147-2005- INRENA
c) Reglamento para la conformación del Comité Regional de Salvaguardas de San Martín, aprobado por Decreto
Regional N° 001-2005-GRSM/GR.
d) Reglamento de los Órganos Resolutivos de OSINERGMIN y otras disposiciones para su adecuado Funcionamiento
aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 044-2018-OS/CD.
e) Reglamento Operativo del Programa de Apoyo a Clusters aprobada por la RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 320-
2017-EF/15
CIERRE
¿QUE HEMOS APRENDIDO HOY?
