Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2011
PROYECTO DE LEY: 379
ANTEPROYECTO DE LEY: 027
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO: QUE REGULA EL DERECHO AL ACCESO
PÚBLICO A LAS PLAYAS EN LA REPÚBLICA
DE PANAMÁ.
FECHA DE PRESENTACIÓN: 27 DE JULIO DE 2011.
PROPONENTES: HH DD. ALCIBIADES VÁSQUEZ VELÁSQUEZ
Y MANUEL COHEN.
COMISIÓN: INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Y ASUNTOS
DEL CANAL.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
ANTEPROYECTO DE LEY Nº027
COMISIÓN DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Y ASUNTOS DEL CANAL.
Panamá, 27 de julio de 2011.
Honorable Diputado
HECTOR APARICIO DIAZ
Presidente de la Asamblea Nacional ~------ ...... """'-_... _~--
E. S. D.
Honorable Señor Presidente:
Haciendo uso de las facultades conferidas a mI persona en mi calidad de Diputado de la
República por los artículos 108 Y 109 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la
Asamblea Nacional, presento a consideración de este hemiciclo legislativo el presente
anteproyecto de Ley que, "regula el derecho al acceso público a las playas en la República de
Panamá", el cual se antecede de la siguiente:
EXPOSICION DE MOTIVOS
En ejercicio de nuestra iniciativa legislativa y sumamente preocupados por la paz y tranquilidad
de nuestra población, presentamos este anteproyecto de ley que tiene como propósito hacer
realidad el derecho constitucional de acceso público a las playas de nuestro país.
La República de Panamá tiene la bendición de contar, en toda su extensión, con costas y playas
tanto en el Océano Pacífico como en el Atlántico. Pocos países en el mundo viven esta realidad
geográfica.
Los habitantes de nuestro país han disfrutado siempre de nuestras playas, lo cual ha servido para
el solaz esparcimiento de toda la familia panameña y como un desahogo a sus preocupaciones y
tensiones.
Esta realidad ha sido reconocida en nuestra Constitución Política cuando, en su artículo 258,
consagra el principio de no apropiación privada de nuestras playas yaguas, y del derecho
consiguiente de uso público y disfrute de esta riqueza natural.
Resulta algo natural y lógico que a todos los habitantes del país les asista el derecho de
beneficiarse de la armonía y belleza de nuestras playas, sin que nadie pueda impedírselo o
restringírselo.
Nuestros constituyentes fueron sabios: desde antaño hicieron constar de forma clara y taxativa
las normas constitucionales que reconocen y establecen el derecho inalienable de la población,
para acceder a nuestras riberas marinas al igual que a nuestras aguas. Y es que quedó atrás, desde
hace mucho tiempo, aquella figura medieval en la que el señor feudal era no sólo dueño de
tierras yaguas sino, incluso, de la vida y honra de los que habitaban en sus feudos.
A pesar de que nuestro país está en pleno progreso, el cual a todos nos satisface y conviene, no
podemos dejar que se avasalle el derecho inalienable de disfrutar del aire, el sol y las playas, que
son las pocas cosas a las que el panameño puede acceder sin costo alguno.
El presente anteproyecto recoge el derecho y la necesidad de nuestra población de disfrutar y
usar públicamente nuestras playas, no sólo en el territorio continental sino también en el insular,
aunque se hubieren dado en concesión o a otro título. La práctica de la mayoría de los
inversionistas es impedirle el paso hacia las playas a nuestra población, y especialmente a las
playas más hermosas, pretendiéndose dueños y señores de nuestra riqueza natural.
Este anteproyecto no pretende violentar ni patrocinar la violación de derechos económicos
adquiridos. Al contrario, somos defensores del respeto a esos derechos. Pero también somos
arduos defensores de nuestro patrimonio como nación, y de los derechos que consagra nuestra
Constitución Política a favor de todos los ciudadanos en este país.
Nuestro anteproyecto reconoce y declara, al igual que el artículo 258 de la Constitución, el
derecho inalienable de la población de acceder libremente a todas nuestras playas. Este derecho
para nada resulta incompatible con los derechos económicos concedidos a particulares para el
uso de nuestras playas.
En el texto del anteproyecto establecemos las condiciones que deben cumplir las servidumbres
de paso y vías de acceso público a las playas, de modo que no se cumpla imperfectamente la
obligación de constituir dichas vías de acceso.
Adicionalmente, buscamos que las autoridades y funcionarios sean colaboradores de nuestros
habitantes y coadyuven a garantizar el ejercicio de este derecho que consagra nuestra
Constitución.
os honorables colegas acojan con gran beneplácito esta propuesta y la apoyen
a er ley e e ública.
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ANTEPROYECTO DE LEY Nº027
COMISIÓN DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Y ASUNTOS DEL CANAL.
Anteproyecto de Ley No. _ __
De de _ _ _ _ _ de 2011
"Que regula el derecho al acceso público a las playas en la República de Panamá"
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artículo 1. En todas las urbanizaciones, establecimientos comerciales, industriales, proyectos
turísticos y habitacionales que se construyan o que estén ya construidos en las áreas colindantes
con las playas del territorio continental e insular, deberá existir una servidumbre de paso hacia
las playas, la cual debe estar despejada y ser de acceso público las veinticuatro horas al día, todos
los días del año.
Artículo 2. Se exceptúa del artículo anterior, las áreas de playa en las que existan instalaciones y
operaciones que representen un peligro para la vida humana o la salud pública, conforme a las
normas legales y reglamentarias vigentes y las áreas de playa en las que existan instalaciones de
la policía nacional.
Artículo 3. Con excepción de las áreas señaladas en el artículo anterior, ninguna persona natural,
jurídica o servidor público, podrá limitar, impedir, restringir, controlar, prohibir ni condicionar el
uso de las servidumbres de paso a las playas del territorio continental o insular salvo en aquellos
casos en que la autoridad competente estime que existe un peligro para la vida humana o la salud
pública.
Articulo 4. Las servidumbres de paso a las que se refiere el artículo anterior, deberán cumplir
con los siguientes requisitos:
1. Contar con un ancho mínimo de tres metros;
2. Mantenerse limpia de maleza y de desperdicios durante todo el año;
3. Tener un suelo compacto y parejo que permita la entrada de vehículos en toda época del
año; Y
4. Contar con iluminación nocturna suficiente.
Artículo 5. Las servidumbres de paso a las que se refiere la presente ley, serán construidas a una
distancia máxima de separación de un kilómetro entre cada una, siempre que esto no constituya
un perjuicio grave para el predio sobre el cual se deba construir, en cuyo caso deberá ser
construida lo más cerca posible del mismo.
Artículo 6. No podrá expedirse permiso de ocupación en las urbanizaciones, establecimientos
comerciales, industriales, proyectos turísticos y habitacionales ubicados en las áreas colindantes
con las playas del territorio continental e insular, si no se ha construido la servidumbre de paso
correspondiente.
Artículo 7. Los propietarios y administradores de las urbanizaciones, establecimientos
comerciales, industriales, proyectos turísticos y habitacionales ubicados en las áreas colindantes
con las playas del territorio continental e insular al entrar en vigencia esta ley, tendrán un plazo
de seis meses a partir de la promulgación de la presente ley, para construir la servidumbre de
paso respectiva.
Artículo 8. Esta leyes de orden público y tiene efectos retroactivos.
Artículo 9. Esta Ley entrará en vigencia al día siguiente de su promulgación.
COMUNIQUESE y PUBLIQUES E
Presentado a eons d raeió del Honorable Pleno de la Asamblea Nacional el día de hoy, 27 de
julio de 2011, por 1 o r ble Djputado Alcibíades Vásquez Velásquez.
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PROYECTO DE LEY Nº379
COMISIÓN DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Y ASUNTOS DEL CANAL.
Panamá, 24 de agosto de 2011
ANjCIPACj079
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Honorable Diputado '.
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HECTOR APARICIO
Presidente de la Asamblea Nacional
E S. D.
Respetado Señor Presidente
La Comisión de Ínfraestructura Pública y Asuntos del Canal presenta a usted,
debidamente, prohijado el Anteproyecto de Ley No. 27 Que regula el derecho al
acceso público a las playas en la República de Panamá, presentado por los
Honorables Diputados Alcibíades Vásquez Velásquez y Manuel Cohen Salerno, con su
respectiva exposición de motivos.
Por tal motivo, la Comisión adjunta a la presente dos originales del Anteproyecto en
mención como Proyecto de la Comisión.
En virtud de lo dispuesto en el artículo 109, del Reglamento Orgánico del Régimen
Interno de la Asamblea Nacional, le solicito se sirva impartir el trámite necesario con el
objeto de ue el citado Proyecto de Ley sea sometido próximamente a primer debate.
H.D: os AN GOMEZ
Pre .
PROYECTO DE LEY Nº379
COMISIÓN DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Y ASUNTOS DEL CANAL.
Proyecto de Ley No. _ __
De de de 2011
"Que regula el derecho al acceso público a las playas en la Repúblicade;Panalllá"
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LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artículo 1. En todas las urbanizaciones, establecimientos comerciales, industriales, proyectos
turísticos y habitacionales que se construyan o que estén ya construidos en las áreas colindantes con
las playas del territorio continental e insular, deberá existir una servidumbre de paso hacia las
playas, la cual debe estar despejada y ser de acceso público las veinticuatro horas al día, todos los
días del año.
Artículo 2. Se exceptúa del artículo anterior, las áreas de playa en las que existen instalaciones y
operaciones que representen un peligro para la vida humana o la salud pública, conforme a las
normas legales y reglamentarias vigentes y las áreas de playa en las que existen instalaciones de
policía nacional.
Artículo 3. Con excepción de las áreas señaladas en el artículo anterior, ninguna persona natural,
jurídica o servidor público, podrá limitar, impedir, restringir, controlar, prohibir ni condicionar el
uso de las servidumbres de paso a las playas del territorio continental o insular salvo en aquellos
casos en que la autoridad competente estime que existe un peligro para la vida humana o la salud
pública.
Artículo 4. Las servidumbres de paso a las que se refiere el artículo anterior, deberán cumplir con
los siguientes requisitos:
l. Contar con un ancho mínimo de tres metros;
2. Mantenerse limpia de maleza y de desperdicios durante todo el año;
3. Tener un suelo compacto y parejo que permita la entrada de vehículos en toda época del
año; Y
4. Constar con iluminación nocturna suficiente.
Artículo 5. Las servidumbres de paso a las que se refiere la presente Ley, serán construidas a una
distancia máxima de separación de un kilómetro entre cada una, siempre que esto no constituya un
perjuicio grave para el predio sobre el cual se deba construir, en cuyo caso deberá ser construida lo
más cerca posible del mismo.
Artículo 6. No podrá expedirse permiso de ocupación en las urbanizaciones, establecimientos
comerciales, industriales, proyectos turísticos y habitacionales ubicados en las áreas colindantes con
las playas del territorio continental e insular, si no se ha construido la servidumbre de paso
correspondiente.
Artículo 7. Los propietarios y administradores de las urbanizaciones, establecimientos comerciales,
industriales, proyectos turísticos y habitacionales ubicados en las áreas colindantes con las playas
del territorio continental e insular al entrar en vigencia esta ley, tendrán un plazo de seis meses a
partir de la promulgación de la presente ley, para construir la servidumbre de paso respectivo.
Artículo 8. Esta leyes de orden público y tiene efectos retroactivos.
Artículo 9. Esta Ley entrará en vigencia al día siguiente de su promulgación.
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE INFRAESTRUC...,...,o.v->. TOS DEL CANAL
H.
H. D. Y ASSIR PURCAIT
Comisionado
H. D. NORIEL SALERNO
Comisionado
Informe que rinde la Comisión de Infraestructura Pública y Asuntos del
Canal correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley 379, Que
regula el derecho al acceso público a las playas de la República de
Panamá.
Panamá, 14 de octubre de 2013
Honorable Diputado
SBRGIO GÁ[Link] BVERS
Presidente de la Asamblea Nacional
Señor Presidente:
B. S. D.
Estimado Seflor Presidente:
La Comisión de Infraestructura Pública y Asuntos del Canal, en uso de sus
facultades constitucionales y legales, en especial el artículo 139 del
Reglamento Orgánico de Régimen Interno de la Asamblea Nacional, rinde
informe correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley 379 Que
regula el derecho al acceso público a las playas en la República de
Panamá.
LA INICIA TIVA LEGISLATIVA
La iniciativa fue presentada por los honorables diputados Alcibíades
Vásquez V. y Manuel Cohen S., el día 27 de julio de 2011, debidamente
prohijada en la reunión ordinaria de la Comisión que tuvo lugar el día 24 de
agosto de 2011.
Esta iniciativa proviene del interés de los proponentes en resolver el
problema de acceso a las playas de nuestro país, toda vez que en muchos
de estos sitios hay que recorrer distancias considerables para encontrar una
vía de acceso, ya sea para vehículos o peatonal, para llegar a las playas,
ya que en ocasiones este acceso público puede verse limitado por alguna
cerca, industria o edifi:cación particular que no permita el cruce por sus
predios para llegar al mar.
ANTBCBDBNTBS
Esta temática del acceso a las playas no es un tema nuevo en nuestra
legislación, toda vez que la Constitución Política, en su articulo 258,
establece, que pertenecen al Estado y son de uso público y, por esto, no
pueden ser ohjeto de apropiación privada, entre otras cosas, las playas y
riberas de estas, porque son consideradas, como bienes nacionales de uso
público, ya que la Constitución garantiza que podemos acceder a ellos; sin
embargo, esta normativa no siempre se cumple. Aunado a esto existe la
Resolución No. 234- 2005 del 16 de agosto de 2005, expedida por el
Ministerio de Vivienda, Por la cual se establece servidumbre de acceso
público en playas y se dictan otras medidas, resolución esta que recoge con
mucha claridad y precisl:ón estos termas de acceso público a las playas, sin
que de ninguna forma este derecho cause trauma alguno a las instalaciones
comerciales, industriales, turísticas o habitacionales.
En igual sentido, la Ley 2 del 7 de enero de 2006, Que regula las
concesiones para la inversión turística y la enajenación de territorio insular
para fines de su aprovechamiento turístico y dicta otras disposiciones;
también consagra la temática de servidumbre o acceso a estas áreas de
playas, lo mismo que la Ley 80 de 31 de diciembre de 2009, Que reconoce
derechos posesorios y regula la titulación en las zonas costeras y el territorio
insular con el fin de garantizar su aprovechamiento óptimo y dicta otras
disposiciones.
CONI'ENIDO GENERAL DEL PROYECTO
Las playas representan una manera divertida y económica para que los
panameños y los visitantes de otros países pueden disfrutar al aire libre. En
las playas podemos nadar, practicar deportes acuáticos o playeros, hacer
picnic o surfear.
Además, la calidad de las playas es otro elemento determinante en el
acceso a estas.
Tener acceso a la playa no se limita a poder llegar a esta, sino que el
mantenimiento, la limpieza y la seguridad también son aspectos sumamente
relevantes al momento de entender lo que es acceso y el tipo de playa que
deseamos disfrutar.
Se aborda la presencia del Derecho en la construcción social de un espacio,
en particular /a playa.
El derecho de la ciudadanía al uso y disfrute de los lugares públicos es
básico dentro del esquema de valores de nuestro sistema democrático.
Según los proponentes del Proyecto de Ley, se busca hacer realidad el
derecho constitucional de acceso a las playas de nuestro país, el cual en la
actualidad se ve indebidamente restringido por las edificaciones
inmobiliarias, de índole habitacional, hotelera o industrial. Esta iniciativa
busca que se dé, de manera real y efectiva, el acceso de cualquiera persona
a las playas, las cuales son de uso y dominio público, de tal suerte que este
proyecto ofrece un plazo de seis meses a los ocupantes o propietarios de
terrenos colindantes con las playas para que hagan las adecuaciones que
esta iniciativa legislativa establecerá, ya que tiene efectos retroactivos.
CONSIDERACIONES DEL PROYECTO
El acceso público a las playas es un derecho que tiene la gente que no
siempre se ha respetado y resulta natural y lógico que a todos los
habitantes del país les asista el derecho de beneficiarse de la annonía y
belleza de nuestras playas.
En un mismo plano de igualdad, se debe respetar el derecho de la familia
que, de forma gratuita, quiere ir a la playa y pasar en buen rato. Este
derecho no debe ir en detrimento sino que debe haber una actitud de
conveniencia que en muchos casos no se ha tenido.
Es importante resaltar que la República de Panamá tiene la bendición de
contar, en toda su extensión con costas y playas tanto en el océano
Pacífico como el Atlántico.
DE LA DISCUSIÓN DEJ~ PRIMER DEBATE
El presidente de la Comisión sometió a la discusión en primer debate el
presente Proyecto de Ley 379 Y todos los comisionados concluyeron en el
hecho de que es una realidad que en nuestro país se obstaculiza el acceso a
las playas por personas naturales o jurídicas, a través de edificaciones en
sus propiedades colindantes con el mar, lo cual se ha hecho sin algún tipo
de control o seguimiento por parte de las autoridades y por ello iniciativas
como estas se hacen necesarias para establecer el orden jurídico apropiado
para que de esta manera se haga valer y ejecutar este derecho que es para
todos los panameños y extranjeros residentes o transeúntes, un derecho
constitucional establecido en el numeral 1 del artículo 258 de la Constitución
Política.
El primer debate se realizó el día martes 1 de octubre de 2013.
Luego de una amplia discusión, los honorables diputados comisionados
decidieron respaldar unánimemente el Proyecto de Ley 379.
Por las consideraciones antes descritas la Comisión de Infraestructura
Pública y Asuntos del Canal.
RESUELVE:
1. Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley 379, Que regula el derecho
al acceso público a la.s playas de la República de Panamá.
2. Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo
debate el Proyecto de Ley 379, Que regula el derecho al acceso público a
las playas de la República de Panamá.
POR .LA COMISIÓN DE INFRAESTRUCTURA PÚBUCA y ASUNTOS DEL
CA
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HD. EDWlN ZÚÑlGA .M'. HD. OSMAN C. GÓMEZ
Vicepresidertte Secretario
[Link]~
Comisionad.,
HD. JOSÉ M. LOZADA
Comisionado
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HD. FRANCISCO J. BREA
Comisionado Comisionado
HD. DENlS ARCE M. HD. CARLOS SANTANA R.
Comisionado Comisionado
Proyecto de Ley No. __
De - - - de- - - - - de 2013
"Que regula el derecho al acceso público a las playas en la República de Panamá"
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artículo 1. En todas las urbanizaciones, establecimientos comerciales, industriales,
proyectos turístieos y habitadonales que se construyan o que estén ya construidos en las
áreas colindantes con las playas del territorio continental e insular, deberá existir una
servidumbre de paso hacia las playas, la cual debe estar despejada y ser de acceso público
las veinticuatros horas al día, todos los días del año.
Artículo 2. Se exceptúa del artículo anterior, las áreas de playa en la que existan
instalaciones y .operaciones que representen un peligro para la vida humana o la salud
pública, confornle a las normas legales y reglamentarias vigentes y las áreas de playa en las
que existen instalaciones de la policía nacional.
Artículo 3. Con excepción de las áreas señaladas en el artículo anterior, ninguna persona
natural, jurídica o servidor público, podrá limitar, impedir, restringir, controlar, prohibir ni
condicionar el uso de las servidumbres de paso a las playas del territorio continental o
insular salvo en aquellos casos en que la autoridad competente estime que existe un peligro
para la vida humana o la salud pública.
Artículo 4. Las servidumbres de paso a las que se refiere el artículo anterior, deberán
cumplir con los siguientes requisitos:
l. Contar con un ancho mínimo de tres metros;
2. Mantenerse limpia de maleza y de desperdicios durante todo el año;
3. Tener IDI suelo compacto y parejo que permita la entrada de vehículos en toda
época del año; y
4. Contar con iluminación nocturna suficiente.
Artículo 5. Las servidumbres de paso a las que se refiere la presente ley, serán construida
a una distancia máxima de separación de un kilómetro entre cada una, siempre que esto no
constituya un perjuicio grave para el predio sobre el cual se deba construir, en cuyo caso
deberá ser construida lo más cerca posible del mismo.
Artículo 6. No podrá expedirse permiso de ocupación en las urbanizaciones,
establecimientos comerciales, industriales, proyectos turísticos y habitacionales ubicados en
las áreas colindantes con las playas del territorio continental e insular, si no se ha
construido la servidumbre de paso correspondiente.
Artículo 7. Los propietarios y administradores de las urbanizaciones, establecimientos
comerciales, industriales, proyectos turísticos y habitacionales ubicados en las áreas
colindantes con las playas del territorio continental e insular al entrar en vigencia esta ley,
tendrán un plazo de seis mes"s a partir de la promulgación de la presente ley para construir
la servidumbre de paso respe(;tivo.
Artículo 8. Esta leyes de orden público y tiene efectos retroactivos.
Articulo 9. Esta Ley entrará en vigencia al día siguiente de su promulgación.
COMUNIQUES E y CUMPLASE
POR L4 COMISIÓN DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Y ASUNTOS DEL
CANAL
~~.~~
HD. EDWIN ZÚÑIGA M. HD. OSMAN C. GÓMEZ
Vicepresidente Secretario
HD. ABELAR
Comisionado
. AÑroNiO HD. JOSÉ M. LOZADA
Comisionado
Comisionado
HD. DENIS ARCE •• HD. CARLOS SANTANA R.
Comisionado, Comisionado
ffi SOLO PAB SECRETARIA
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CURSO DE~ APROBACiÓN
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A Votación: ,.. ,.. ,... ,..... ,.......... ,...... ,., ...... "..... "..
Aprobada: ........................................... Votos
HONORABLES DIPUTADOS (AS):
PROPONEN: RAÚL HERNÁNDEZ, SERGIO GÁLVEZ EVERS,
Que el Proyecto de Ley 379, Que regula el derecho al acceso público a
las playas en la República de Panamá, sea devuelto a primer debate
con la finalidad de ampliar las consultas con las entidades públicas y las
personas naturales y jurídicas involucradas en la temática de que trata el
proyecto.
Fundamento de Derecho: artículo 246 del Reglamento Interno.
