“Añodel Bicentenario del Perú: 200

años de independencia”
“Universidad Nacional de la
Amazonía Peruana”
Facultad de Agronomía.
Escuela de Ingeniería en Gestión Ambiental.

SUNAFIL

 Integrantes:
1. GARCIA VELA, WILSON ELI
2. GUEDEZ GARCES, ERICK
3. HORNA SHAPIAMA, NURIA
4. LOPEZ FLORES, GRESIA
5. LOPEZ HUAYUNGA, YOLITA
6. ZARATE CAPARACHIN, JUAN

 Curso: Seguridad Industrial y Prevención de Riesgos

 Ciclo: VII

 Nivel: IV

 Docente: Ing. ROMERO VILLACREZ JUAN LUIS

 Equipo: Nº 03

 Fecha de entrega: martes, 23 de agosto 2021.

Iquitos- Perú

1
 ÍNDICE

CONTENIDO PÁGINAS
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………..……3
OBJETIVOS…………………………………………………………………….…….4
CUERPO………………………………………………………………………………5
[Link] 5
1.1Estructura 5
1.2Mision 5
1.3Vision 5
1.4Funciones 6
1.5Sedes en el Perú 6
1.6Importancia 6
[Link] SANCIONADORAS 7
2.1Procedimiento Sancionador del Sunafil 7
2.1.1 Sobre la etapa de instrucción 7
2.1.2 Etapa de sanción 8
2.2. Imposición de Sanciones 9
[Link] QUE SE AMPARA LA CREACION DEL SUNAFIL 9
3.1 Logros y Acontecimientos del SUNAFIL 10
3.1.1 Premio a las Buenas Prácticas en Gestión Pública 10
3.1.2 Incorporación en planilla a más de 120,000 10
trabajadores
CONCLUSIONES…………………………………………………….…………….11
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS……………………………………………..12

2
 INTRODUCCIÓN

El 15 de enero de 2013 se promulgo la Ley Nº 29981, ley que crea la

Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL). Esta misma ley
modifica la Ley Nº 28806 “Ley General de Inspección del Trabajo” y también la Ley Nº
27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales”.

Esta nueva entidad creada es un organismo técnico especializado adscrito al

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) que cumplirá el rol de autoridad
central y ente rector del Sistema de Inspección de Trabajo, de conformidad con las
políticas y planes nacionales y sectoriales, así como las políticas institucionales y los
lineamientos técnicos del MTPE, tal -como lo viene haciendo la Dirección General de
Inspección de dicha entidad.

SUNAFIL será la autoridad central del Sistema de Inspección del Trabajo y como tal
dictará normas y establecerá procedimientos para asegurar el cumplimento de las
políticas públicas en su competencia, con la participación de otras entidades del
Estado y los gobiernos regionales.

3
 OBJETIVOS

Objetivo General:

Definir a la SUNAFIL como ente controlador de la fiscalización

laboral en el Perú asi también como conocer los roles y la
importancia que este radica en la sociedad y el Estado.

Objetivos Específicos:

 Identificar la misión y visión del SUNAFIL

 Conocer las funciones que tiene como máxima entidad
fiscalizadora y su relación con el Estado
 Descubrir el origen de su creación y bajo que ley se estructuro
para formar parte de una de las entidades importantes del
país.
 Conocer el proceso sancionador que ejerce SUNAFIL ante
una infracción laboral.

4
III. CUERPO

1. DEFINICION

La Sunafil es la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral encargada de

promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normativas y regulaciones
jurídicas en el ámbito sociolaboral y de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

Se caracteriza por proveer servicios de asesoría técnica, propuesta de emisión de

reglamentos laborales e investigación en el campo de la seguridad y salud en el
trabajo. Sin duda alguna es una de las entidades más confiables y seguras en Perú,
pero no debemos confundirla con el Ministerio de Trabajo, que es totalmente diferente.

1.1 ESTRUCTURA
La estructura de la Sunafil está formada por 4 pilares fundamentales:

 La Alta Dirección
-Consejo Directivo. - Órgano máximo de la SUNAFIL, encargado de aprobar las
políticas institucionales y dirigir la entidad.
-Despacho del Superintendente. - Máxima autoridad ejecutiva, encargado de
representar a la SUNAFIL, ejecutar las políticas en materia de inspección del
trabajo, aprobar las normas de regulación de funcionamiento interno.
-Secretaria General. - Es la máxima autoridad administrativa de la SUNAFIL y
actúa como nexo de coordinación entre la Alta Dirección y los órganos de
administración interna.
 Órgano Resolutivo:
Tribunal de Fiscalización Laboral (TFL)

Órgano resolutivo con independencia técnica. Última instancia administrativa

cuyos pronunciamientos en materia de legislación sociolaboral constituyen
precedentes de observancia obligatoria. El TFL está conformado por tres
vocales elegidos mediante concurso público.

El TFL conoce los expedientes elevados mediante recurso de revisión. Los

vocales permanecen en el cargo por un período de tres (03) años, renovables
por un período adicional, debiendo permanecer en el cargo hasta que los
nuevos integrantes sean nombrados.
 Órganos de línea y Órganos de Apoyo
Las unidades y cargos del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo (MTPE) referidos a la supervisión y fiscalización del
cumplimiento de la normativa sociolaboral, en el marco de la Ley de
creación de la SUNAFIL, serán transferidos a ésta para su ejercicio
corriente. SUPPORT BRIGADIES (2020)
1.2 MISION
Promover, fiscalizar y supervisar el cumplimiento de las normas sociolaborales
y las de seguridad y salud en el trabajo, en beneficio de los trabajadores, de la
manera más adecuada para lograr condiciones de trabajo digno.

1.3 VISION
Ciudadanía altamente empleable, protegida en sus derechos laborales, que se
desenvuelve en un entorno que contribuye al desarrollo sostenible e inclusivo,
el cual garantiza el empleo digno y productivo, la práctica de relaciones

5
laborales armoniosas y de responsabilidad social. SEGURIDAD MINERA
(2013)

1.4 FUNCIONES
La institución tiene una serie de funciones. Debe promover, fiscalizar y
supervisar el cumplimiento de las normas sociolaborales. Todo ello en beneficio
de los trabajadores para lograr las condiciones de trabajo digno.

o Supervisar el cumplimiento de la normativa sociolaboral, ejecutando las

funciones de fiscalización dentro del ámbito de su competencia.
o Aprobar las políticas institucionales en materia de inspección del
trabajo, en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales.
o Formular y proponer las disposiciones normativas de su competencia.
o Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias,
convencionales y las condiciones contractuales. Por tanto, en el orden
sociolaboral, se referirá al régimen de común aplicación o a regímenes
especiales.
o Imponer las sanciones legalmente establecidas por el incumplimiento de
las normas sociolaborales, en el ámbito de su competencia. Como por
ejemplo, no tener un sistema de control de asistencia.
o Fomentar y brindar apoyo para la realización de actividades de
promoción de las normas sociolaborales. Así como para el desarrollo de
las funciones inspectoras de orientación y asistencia técnica de los
gobiernos regionales.
o Prestar orientación y asistencia técnica especializada dentro de su
ámbito de competencia.
o Ejercer la facultad de ejecución coactiva, respecto de las sanciones
impuestas en el ejercicio de sus competencias.
o Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias,
convencionales y las condiciones contractuales.
o Suscribir convenios de gestión con los gobiernos regionales en materia
de su competencia.
o Otras funciones que le señala la ley o que le son encomendadas por el
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo dentro de su ámbito de
competencia.
SUPPORT BRIGADIES (2020)
1.5 SEDES EN EL PERU
La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) cumplió
con la implementación de 26 intendencias regionales, las cuales se
encuentran una en cada departamento, así como también en Lima
Metropolitana y el Callao. De esta forma, cumple con acercar los servicios a
los ciudadanos de todo el país.
En la región Loreto la sede principal del SUNAFIL corresponde en la ciudad
de Iquitos, ubicado en la calle Jirón Condamine nº 173. [Link] (2020)

1.6 IMPORTANCIA
Gracias a la Sunafil existe una forma de determinar si las empresas están
cumpliendo o no con los reglamentos que refieren a materia sociolaboral. Y
en caso de incumplimientos, las empresas podrían verse afectadas por
ciertas sanciones tanto a nivel económico como de actividad comercial.

Sin la Sunafil, no existirían un organismo capaz de realizar monitoreos,

inspección y regulaciones de las normas, y, por lo tanto, existiría un modelo

6
 descentralizado donde cada empresa realiza su propio esquema de
regulación y reglamento. Esto traería como consecuencia posibles fraudes
(ya que la entidad formaría parte integral de la misma empresa) y una
menor seriedad y compromiso en el cumplimiento de las normas.

En vista de que existe la Sunafil, las empresas se ven obligadas a cumplir

con sus reglamentos y el cumplimiento de los procesos de inspección y
evaluación son totalmente independientes (no forma parte de la misma
empresa). Además, la Sunafil transmite una mayor confianza para los
trabajadores a la hora de realizar denuncias, y utilizar alguno de sus
servicios, ya que, como se ha mencionado anteriormente, es posible
solicitar asesoría y orientación en el área de las normativas en Seguridad y
Salud en el Trabajo. SUPPORT BRIGADIES (2020)

2.- COMPETENCIAS SANCIONADORAS

Según se desprende de la norma comentada la SUNAFIL ejercerá

competencia sancionadora en las materias de cumplimiento de normas
sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo. Será primera y segunda
instancia en los procedimientos sancionadores.

El Tribunal de Fiscalización Laboral (TFL) resolverá con carácter

excepcional y con competencia nacional los procedimientos sancionadores
sobre los cuales se haya interpuesto recurso de revisión.

El pronunciamiento de segunda instancia o del TFL, en caso se haya

interpuesto recurso de revisión, agota la instancia administrativa.

2.1 PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DEL SUNAFIL

El procedimiento de inspección de trabajo en el ordenamiento peruano está
conformado por dos etapas: la etapa previa de investigación o fiscalización
(a cargo de los inspectores de Sunafil) y la etapa sancionadora (que consta
de la etapa de instrucción y la sancionadora), además nos ubicaremos en la
Ley General de Inspección del Trabajo, Ley 28806 (en adelante, LGIT) y su
reglamento, Decreto Supremo 019-2006-TR (RLGIT).

Cabe acotar que Sunafil ejerce la competencia sancionadora y aplica las

sanciones económicas que correspondan de acuerdo con su competencia.
En ese sentido, los gobiernos regionales pueden ser la primera y segunda
instancia de los procedimientos sancionadores, por intermedio de los
órganos competentes en materia inspectiva. VERONA. José (2021).

2.1.1 Sobre la etapa de instrucción

Luego de remitida el acta de infracción a la autoridad sancionadora, esta
revisa el contenido del acta que fue responsabilidad del inspector a cargo.
Así, pueden ocurrir estos tres supuestos:

a) No se detecta incumplimiento: se notifica de la imputación de cargos al

trabajador y al responsable. Luego, se otorga un máximo 5 días hábiles
para presentar los descargos y luego se computan 10 días hábiles para
realizar actuaciones que resulten necesarias para el examen de los hechos,
recabando los datos e información que sea relevante para determinar la
responsabilidad.

7
b) Se detecta incumplimiento subsanable: se ordena al inspector la
subsanación. Luego, se otorga un máximo 5 días hábiles para presentar los
descargos y luego se computan 10 días hábiles para realizar actuaciones
que resulten necesarias para el examen de los hechos, recabando los
datos e información que sea relevante para determinar la responsabilidad.

c) Se detecta incumplimiento insubsanable: el instructor archiva lo actuado.

2.1.2 Etapa de sanción

1. Informe final de instrucción

En principio, la etapa sancionadora es un trámite administrativo
que siguen las subintendencias de actuación inspectiva, es
decir, no es un acto administrativo, puesto que no produce
ningún efecto jurídico directo y concreto sobre la esfera jurídica
del administrado.

El Informe determinará la absolución o la existencia de

infracción, el administrado debe verificar que esté debidamente
motivado, que se señale claramente la conducta infractora, se
adjunten pruebas de conducta infractora, se especifique la
norma vulnerada; y finalmente, que se haya determinado de
manera idónea la sanción propuesta o la absolución.

Esta es la base del procedimiento de sanción, si se comprueba

que existe una sanción, este informe precisa la falta que se
cometió y sus consecuencias.

2. Notificación del informe final

La autoridad sancionadora debe analizar el informe final de
instrucción y dispone la notificación al administrado; después se
otorga un plazo de 5 días hábiles para que el sujeto responsable
realice sus descargos.

Además, se puede disponer actuaciones complementarias, si es

que el caso lo amerita. Esto es, una audiencia especial, para que
quien lo haya solicitado haga uso de la palabra.

Una vez notificado el informe final se otorgan 15 días hábiles

para que la entidad inspeccionada emitida sus descargos.

3. Resolución primera instancia

Es dictada por la autoridad sancionadora. Dispone la aplicación
de la sanción o el archivamiento del procedimiento. De esta
manera se concluye el procedimiento en primera instancia.

4. Recursos impugnativos
Recurso de reconsideración, se interpone ante la autoridad de
primera instancia que emitió la resolución objeto de impugnación
y deberá sustentarse en nueva prueba.

Recurso de apelación, e interpone ante la autoridad que emitió la

resolución en primera instancia a fin de que lo eleve a su
superior jerárquico, el que resolverá sobre el mismo. El recurso
debe indicar los fundamentos de derecho que lo sustenten.

8
 Se otorga un plazo de 15 días hábiles para impugnar.

2.2. Imposición de Sanciones

La Sunafil puede imponer una serie de sanciones si hay alguna
infracción en las leyes laborales. Ello lo hará ante una denuncia del
trabajador, sindicato o misma fiscalización de rutina. A continuación,
presentamos las multas de la entidad según el tipo de falta.

Además, la SUNAFIL podrá imponer multas individuales de hasta 200

UIT (S/.740,000.00 Nuevos Soles) hasta un tope de 300 UIT (S/.1
´110,000.00 Nuevos Soles) en caso estemos ante un supuesto de
concurrencia de infracciones y consecuentemente de concurrencia de
sanciones. GUTIERREZ Sandra (2019).

3.-LEY QUE SE AMPARA LA CREACION DEL SUNAFIL

Ley N° 29981
CAPÍTULO I
CREACIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
FISCALIZACIÓN LABORAL (SUNAFIL)

Artículo 1. Creación y finalidad

Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil),

en adelante Sunafil, como organismo técnico especializado, adscrito al
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de
promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento
jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como
brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión
de normas sobre dichas materias.

Artículo 2. Personería jurídica

La Sunafil tiene personería jurídica de derecho público interno, con
autonomía para el ejercicio de sus funciones. Tiene domicilio legal y
sede principal en la ciudad de Lima.

Artículo 3. Ámbito de competencia

La Sunafil desarrolla y ejecuta todas las funciones y competencias
establecidas en el artículo 3 de la Ley 28806, Ley General de
Inspección del Trabajo, en el ámbito nacional y cumple el rol de
autoridad central y ente rector del Sistema de Inspección del Trabajo, de
conformidad con las políticas y planes nacionales y sectoriales, así

9
 como con las políticas institucionales y los lineamientos técnicos del
Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo. [Link]

3.1 Logros y Acontecimientos del SUNAFIL

3.1.1Premio a las Buenas Prácticas en Gestión Pública

El 20 de Julio del 2020, la Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral (Sunafil) ganó premio a las Buenas Prácticas en Gestión
Pública, bajo la categoría Predictibilidad de los Procesos Regulatorios,
con la práctica: Predictibilidad en la Inspección del Trabajo.
La estrategia impulsada por la Sunafil logró generar hasta 49 criterios
normativos, respecto a las normas sociolaborales, seguridad y salud en
el trabajo, derechos fundamentales laborales, labor inspectiva y
procedimiento sancionador, que permitieron el cumplimiento de la
normativa sociolaboral, en favor de los trabajadores.

Gracias a esta iniciativa la confianza entre los trabajadores y

empleadores incrementó, en el Sistema Inspectivo del Trabajo, al
uniformizarlos criterios normativos vinculantes, entre las intendencias
regionales y los gobiernos regionales, a nivel nacional. EL PERUANO
2019

3.1.2 Incorporación en planilla a más de 120,000 trabajadores.

En noviembre del 2020, frente a la coyuntura del covid-19 La
Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil) dio a
conocer que, desde el mes de enero hasta octubre último, se han
incorporado a la planilla, 122,059 trabajadores, en todo el país y el
mayor número procede de Lambayeque.

Es decir, han sido formalizados, gracias a las gestiones realizadas por

la Sunafil dirigida a los empleadores, a través de su equipo especial de
inspectores denominado Perú Formal, tanto en Lima, como en
provincias.

Según las cifras del Sistema Informático de Inspección del Trabajo, los
sectores económicos donde se incorporó a un mayor número de
trabajadores son: agricultura y ganadería (68,267), enseñanza (10,160),
actividades inmobiliarias y empresas de alquiler (9,482), construcción
(7,385) y comercio al por mayor y al por menor (5,967).

La Sunafil también indicó que las regiones donde hubo mayor cantidad
de formalizados son: Lambayeque (28,642), Lima Metropolitana
(20,561), La Libertad (18,724), Piura (13,223) e Ica (12,202). ANDINA
(2017)

10
CONCLUSIONES

 Se determino que la SUNAFIL forma parte de unas las entidades

mas importantes del Perú en torno a la fiscalización laboral;
además de brindar y proteger la seguridad de los trabajadores y
mantener una buena acreditación en torno al ambiente laboral
 Se conoció los roles e importancia, asi como también sus
funciones y de cómo está estructurado dentro de la entidad
mediante los cargos que mantienen.
 Mediante la ley N.º 29981 establecido por el Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo, aclara la creación de la
Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral.
 Se conoció el proceso fundamental de sanción en la que
SUNAFIL acciona cuando ocurre una infracción laboral, asi
también el de establecer la sanción correspondiente dependiendo
de la gravedad asociadas a los UITs.

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
 [Link] Peruana de Noticias. Sunafil logra incorporar en la planilla a más de
122,000 trabajadores del país.2017 Disponible en:
[Link]
[Link]
 [Link] que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral
(SUNAFIL). Pdf pp 1-10. Disponible en:
[Link]
7912BA62252D6E7105257E2A0056FE13/$FILE/10_LEY_29981_15_01_2013.pdf
 EL [Link]ón laboral! Sunafil obtiene premio a las Buenas Prácticas en
Gestión Pública. [Link] en:
[Link]
buenas-practicas-en-gestion-publica#:~:text=20%2F07%2F2021%20La
%20Superintendencia,en%20la%20Inspecci%C3%B3n%20del%20Trabajo
 [Link] digital única del Estado Peruano. SUNAFIL cumple con acercar
servicios a los ciudadanos con apertura de intendencias en cada departamento.2020.
Disponible en:
[Link]
servicios-a-los-ciudadanos-con-apertura-de-intendencias-en-cada-departamento

 [Link] por el Derecho. Procedimiento sancionador de Sunafil:

fases, plazos, impugnació[Link] en:
[Link]

 SEGURIDAD MINERA. SUNAFIL: organización, competencias y funciones.2013.

Disponible en:
[Link]
competencias-y-funciones/
 SUPPORT BRIGADIES. SUNAFIL Y SU RELACIÓN CON LA SST. 2020. Disponible
en:
[Link]
 [Link]. Procedimiento sancionador de Sunafil: ¿Cuáles son los mecanismos
de defensa que se pueden utilizar?[Link] en
[Link]
mecanismos-de-defensa/

12