ALBA NELLY PARRA LOTERO

ABOGADA
ESPECIALISTA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL – ADMINISTRATIVO
LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL
Carrera 26 No. 27-28 Oficina 201 Tel. 2321010 Cel. 3136550287
Tuluá, V.
Email: [email protected].
Señores
JUZGADO ADMINISTRATIVO (REPARTO)
Guadalajara de Buga- Valle del Cauca.
E. S. D.

Referencia : PRESENTACIÓN DEMANDA.

Medio de Control : NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.
Demandante : ELSY MARIA DUQUE DE PENAGOS C.C 29.841.434.
Demandado : MUNICIPIO DE TULUÁ VALLE DEL CAUCA.

ALBA NELLY PARRA LOTERO, abogada en ejercicio, mayor de edad,

identificada con la C.C. No. 66.724.636 de Tuluá V., y T.P No 136.939 del C.S.J
en mi condición de apoderada judicial de la Señora ELSY MARIA DUQUE DE
PENAGOS mayor, residente en Tuluá Valle, identificada con cedula de ciudadanía
N° 29.841.434 expedida en Toro Valle. Por medio del presente escrito me permito
presentar DEMANDA como MEDIO DE CONTROL NULIDAD Y
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, POR FALTA Y FALSA MOTIVACIÓN,
DESVIACIÓN DE PODER Y VIOLACIÓN A NORMAS CONSTITUCIONALES, en
contra del Acto Administrativo complejo Decreto N° 200-024-0578 del 16 de
octubre de 2020 por medio del cual se vincula a mi mandante al cargo de Auxiliar
de Servicios Generales, código 470, grado 01 y acto administrativo SAC No.
TUL2021ER004831 del 30-06-2021 notificado el 11 de agosto de 2021 por medio
del cual niega el pago de las acreencias laborales de mi mandante, proferido por
la ALCALDIA MUNICIPAL DE TULUÁ- VALLE DEL CAUCA, representada por
su alcalde municipal, doctor JOHN JAIRO GOMEZ AGUIRRE, o quien haga sus
veces al momento de notificar la presente demanda, previa relación de los
siguientes:
HECHOS
PRIMERO: Mediante Decreto No. 200-0240103 del 10 de febrero de 2020 se dio
por terminado la vinculación legal y reglamentaria de mi mandante, la cual se
desempeñaba en el cargo de Auxiliar de Servicios Generales, Código 470, Grado
03, asignada a la institución Educativa Técnico Industrial, a partir del 29 de febrero
de 2020.

SEGUNDO: Mi prohijada, radico acción de tutela, para que se le ampararan los

derechos fundamentales al Debido Proceso, Mínimo Vital, Estabilidad Laboral
Reforzada de pre pensionado, acción constitucional que por reparto fue conocida
por el Juzgado Segundo Civil Municipal, por medio de sentencia 064 del 14 de
mayo de 2020, negó por improcedente la tutela, fallo que fue impugnado y en
segunda instancia el Juzgado Segundo Civil del Circuito, resuelve:

“…PRIMERO: REVOCAR en todas sus partes la sentencia Nro. 064 del catorce (14) de mayo de
(2020), proferida por el Juzgado Segundo Civil Municipal Tuluá. En consecuencia, TUTELAR los
derechos fundamentales al trabajo, a la estabilidad laboral a la seguridad social y al mínimo vital de
la señora ELSY MARIA DUQUE DE PENAGOS, por la razón expuesta en esta sentencia…”.
SEGUNDO: ORDENAR a la ALCALDIA MUNICIPAL DE TULUA VALLE, que en el término
improrrogable de cuarenta y ocho horas (48) siguientes a la notificación de esta providencia (1) sea
REINTEGRADA o REUBICADA la señora ELSY MARIA DUQUE DE PENAGOS, en un cargo de
igual o mejores condiciones al que venía desempeñando, hasta que su fondo de pensiones
COLPENSIONES reconozca la Pensión de Vejez y la incluya en la nómina de pensionados…”.

TERCERO: En el fallo de tutela de segunda instancia, no fue acatado por la

administración municipal, motivo por el cual mi representada se vio avocada a
presentar desacato.

CUARTO: Mediante decreto No. 200-024-0578 de 2020, vinculan a mi mandante

de manera temporal, decretando:

“ARTICULO PRIMERO: Vincular a la señora ELSY MARIA DUQUE DE PENAGOS

identificada con cedula de ciudadanía número 29.841.434 de Toro, en la planta global de
cargos de la secretaria de Educación Municipal en el cargo Auxiliar de Auxiliar de Servicios
Generales Código 470 Grado 01, en la Institución Educativa Occidente, en cumplimiento a
la sentencia número 081 del 26 de junio de 2020, emitida por el Juzgado Segundo Civil del
Circuito de Tuluá- Valle.”

QUINTO: Al momento de realizar la vinculación de mi mandante fue vinculada a

un cargo inferior, por ende, su salario se vio disminuido, al igual que sus aportes a
la seguridad social, ingreso base de cotización (IBC) para adquirir su pensión de
vejez; desacatando la orden emanada por la señora juez del juzgado segundo civil
del circuito de Tuluá la cual ordena el reintegro de la señora ELSY DUQUE a un
cargo superior o igual al cual venía desempeñando.

SEXTO: Mi mandante fue vinculada a partir del 16 de octubre de 2020, pero no le

fueron cancelados los salarios dejados de percibir desde el 01 de marzo de 2020
hasta el 15 de octubre de 2020, ni la proporcional de la prima, vacaciones,
cesantías e intereses a las cesantías, al igual que no se realizaron los aportes al
pago de la seguridad social afectando el Ingreso Base de Liquidación para la
pensión (IBL) y el mínimo vital.

SEPTIMO: El 30 de junio de 2021, se presentó derecho de petición solicitando a la

entidad convocada, el pago de las acreencias laborales dejadas de percibir por mi
mandante, la diferencia salarias y demás rubros laborales:
PETICIÓN

Doctor JOHN JAIRO GOMEZ AGUIRRE, ALCALDE MUNICIPAL TULUA VALLE DEL CAUCA, en calidad de
apoderada judicial de la señora ELSY MARIA DUQUE DE PENAGOS, solicito:

PRIMERO: Sírvase realizar el pago de la diferencia de los salarios que ha dejado percibir mi mandante desde el
16 de octubre del 2020 hasta la fecha en que la administración municipal realice el pago correspondiente, los
cuales ascienden hasta la fecha de la presentación de la presente reclamación (30/06/2021) la suma de UN
 MILLON OCHENTA Y CINCO MILLONES TRESCIENTOS TREINTA Y UN MIL PESOS M/CTE ($1.085.331)
valor que debe ser actualizado al aumento del salario anual fijado por el gobierno nacional.

SEGUNDO: Sírvase expedir acto administrativo en el cual promueva a mi mandante a un cargo igual o superior al
que venía desempeñando antes de su desvinculación mediante Decreto No. 200-0240103 del 10 de febrero de
2020, conforme a lo ordenado mediante sentencia de tutela 2ª instancia No. 081.

TERCERO: Sírvase realizar el pago de los salarios dejados de percibir desde 01 de marzo de 2020 hasta el 15 de
octubre de 2020, los cuales ascienden a la suma de DIEZ MILLONES DOSCIENTOS NOVENTA Y DOS MIL
CUATROCIENTOS SETENTA Y UN PESOS M/CTE ($10.292.471).

CUARTO: Sírvase realizar el pago de las acreencias laborales (Cesantías, intereses a las cesantías, vacaciones y
prima) dejadas de percibir desde el 01 de marzo de 2020 hasta el 15 de octubre de 2020, la cual asciende a la
suma de UN MILLON CIENTO SETENTA MIL SETECIENTOS SESENTA Y NUEVE PESOS liquidado de la
siguiente manera

OCTAVO: El 11 de agosto de 2021, la entidad convocada, respondió mediante

mensaje de datos lo siguiente:

“…Nos permitimos informar que no es posible para la entidad resolver favorablemente sus
peticiones, pues el pago de las prestaciones sociales que se le adeudaban se dio al
momento de su desvinculación y las cesantías definitivas le fueron consignadas una vez
fueron solicitadas por ella…”

NOVENO: El acto administrativo, Decreto N° 200-024-0578 del 16 de octubre de

2020 por medio del cual se vincula a mi mandante al cargo de Auxiliar de
Servicios Generales, código 470, grado 01 y acto administrativo SAC No.
TUL2021ER004831 del 30-06-2021, y notificado el 11 de agosto de 2021, por
medio del cual niega el pago de las acreencias laborales de mi mandante, está
viciado por FALTA Y FALSA MOTIVACIÓN, debido a que en su parte
considerativa o motiva habla que la terminación del vínculo legal y reglamentario
de mi mandante fue debido a la aplicación de la lista de elegibles de la
convocatoria 437 de 2017 y que se dará la provisión de 183 vacantes del empleo
en carrera administrativa, pero en ninguno párrafo de la motivación del decreto se
toca la situación administrativa de mi prohijada, por otro lado el acto administrativo
de vinculación, no menciona en sus apartes los cargos de auxiliar de servicios
generales que existían vacantes y cual cumplía lo ordenado por el juez
constitucional, comoquiera que la administración no verifico nuevamente la
situación fáctica de la señora ELSY DUQUE y la vinculación en ese cargo
generaría una afectación a su ingreso base de liquidación y a su mínimo vital,
comoquiera que el salario en el cargo de Auxiliar de Servicios Generales, código
470, grado 01, es inferior al que mi mandante venía devengando antes de su
desvinculación; por otro lado nada habla sobre el pago de los salarios y
prestaciones sociales dejados de percibir.
Con lo anterior se evidencia la FALTA Y FALSA MOTIVACIÓN.
DECIMO: El acto administrativo Decreto N° 200-024-0578 del 16 de octubre de
2020 por medio del cual se vincula a mi mandante al cargo de Auxiliar de Servicios
Generales, código 470, grado 01 y acto administrativo SAC No.
TUL2021ER004831 del 30-06-2021y notificado el 11 de agosto de 2021 por medio
del cual niega el pago de las acreencias laborales de mi mandante, está viciado
por DESVIACIÓN DE PODER, La Administración Municipal en cabeza del señor
Alcalde John Jairo Gómez Aguirre, en la parte motiva de los decretos objeto de
nulidad, proceden a encargar a la señora ALEXANDRA PATRICIA OROZCO
CARDENAS para dejar vacante el cargo de Auxiliar de Servicios Generales,
código 470, grado 01 y así vincular a mi mandante, es decir que el señor Alcalde
opto por mejorar las condiciones de otra persona que las de la señora ELSY
DUQUE, a pesar de que la orden constitucional proferida por la juez del juzgado
segundo Civil del Circuito ordena vincular a mi mandante a un cargo igual o
superior al que venía desempeñando y por el contrario, este desmejoro a mi
mandante.
Con lo anterior se prueba la DESVIACIÓN DE PODER.
DECIMO PRIMERO: El acto administrativo Decreto N° 200-024-0578 del 16 de
octubre de 2020 por medio del cual se vincula a mi mandante al cargo de Auxiliar
de Servicios Generales, código 470, grado 01 y acto administrativo SAC No.
TUL2021ER004831 del 30-06-2021 y notificado el 11 de agosto de 2021 por
medio del cual niega el pago de las acreencias laborales de mi mandante es
VIOLATORIO A LAS NORMAS CONSTITUCIONALES, ya que la administración
municipal desde el momento en que procedió a la desvinculación de mi mandante
desconoció la PROTECCIÓN LABORAL REFORZADA, por otro lado mi
poderdante a la fecha cuenta con la expectativa legitima de pensión, cumplimiento
de la edad y semanas cotizadas y al ser desmejorada con el Ingreso Base de
Cotización (IBC), debido a que el salario que devenga como Auxiliar de Servicios
Generales, código 470, grado 03, en el año 2020 es la suma de UN MILLON
QUINIENTOS OCHENTA Y TRES MIL CUATROCIENTOS CINCUENTA Y SIETE
PESOS M/CTE (1.583.457) y al ser desmejorada y ser vinculada a un grado más
bajo, el salario desciende alrededor de DOSCIENTOS MIL PESOS M/CTE
($200.000), sin tener en cuenta el aumento del IPC del salario minio anualmente,
lo que afectaría gravemente el Ingreso Base de Liquidación (IBL) para liquidar la
mesada pensional que se toma del promedio de cotización de los últimos 10 años,
adicionalmente los meses que no se cotizaron a la AFP de mi mandante, mientras
estuvo desvinculada, es decir 8 meses sin aportes, alterando su expectativa en las
semanas de cotización para adquirir su pensión de vejez, es decir que se tardara
más en adquirir su pensión y se altera gravemente su IBC debido a que el salario
con el que se cotizaría los próximos meses bajaría el promedio para liquidar la
pensión de vejez conforme al artículo 21 de la ley 100 de 1993, que dice:
“…ARTÍCULO 21. INGRESO BASE DE LIQUIDACIÓN. Se entiende por ingreso base para liquidar
las pensiones previstas en esta ley, el promedio de los salarios o rentas sobre los cuales ha cotizado
el afiliado durante los diez (10) años anteriores al reconocimiento de la pensión, o en todo el tiempo
si este fuere inferior para el caso de las pensiones de invalidez o sobrevivencia, actualizados
anualmente con base en la variación del índice de precios al consumidor, según certificación que
expida el DANE.

Cuando el promedio del ingreso base, ajustado por inflación, calculado sobre los ingresos de toda la
vida laboral del trabajador, resulte superior al previsto en el inciso anterior, el trabajador podrá optar
por este sistema, siempre y cuando haya cotizado 1250 semanas como mínimo…”

El acto administrativo SAC No. TUL2021ER004831 del 30-06-2021 y notificado el

11 de agosto de 2021 proferido por la entidad municipal trasgredió principios y
derechos constitucionales a mi mandante, pues durante 8 meses, no se le
cancelaron sus prestaciones sociales, vacaciones, salarios y aportes al sistema de
seguridad social, a pesar de que esta contaba con RETEN SOCIAL y que fue
desvinculada sin motivación alguna, trasgresión que continua a su mínimo vital,
derecho a adquirir una pensión de vejez, vida en condiciones dignadas, derecho al
trabajo.

Con lo anterior se prueba la VIOLACIÓN A NORMAS CONSTITUCIONALES.

DECIMO SEGUNDO: Afirma mi mandante que cumplió su gestión profesional con
rectitud, probidad e idoneidad, sin que fuera objeto de llamados de atención, sin
que se iniciara en contra de ella procesos disciplinarios, ni fuere objeto de
sanciones, cumpliendo a cabalidad con las funciones propias del cargo que
desempeñaba.

DECIMO TERCERO: El 03 de diciembre de 2021, mediante correo electrónico,

presente derecho de petición a la Alcaldía Municipal y a la fecha de la
presentación de esta demanda, no han dado respuesta, en la petición presentada
se realizaban las siguientes preguntas:

PRIMERO: Sírvase expedir copia de la planta global de cargos del personal de

SERVICIOS GENERALES.

SEGUNDO: Sírvase indicar ¿cuántos cargos hay en la planta global de cargos de la

Alcaldía Municipal de Tuluá, denominados auxiliar de Servicios Generales, Código 470,
Grado 03, Grado 02 y Grado 01?

TERCERO: Sírvase indicar ¿cuántos cargos de auxiliar de Servicios Generales, Código

470, Grado 03, Grado 02 y Grado 01 fueron ofertados por la administración municipal ante
la CNSC en la convocatoria 437 de 2017?

CUARTO: Sírvase indicar ¿cuántos cargos de auxiliar de Servicios Generales, Código

470, Grado 03, Grado 02 y Grado 01 fueron ocupados por personal de la lista de elegibles
de la convocatoria 437 de 2017?

QUINTO: Sírvase indicar ¿cuántos cargos de auxiliar de Servicios Generales, Código 470,
Grado 03, Grado 02 y Grado 01 están siendo ocupados por personal en provisionalidad?

SEXTO: Sírvase indicar ¿La asignación salarial de los auxiliares de Servicios Generales,
Código 470 , Grado 03, Grado 02 y Grado 01 en los años 2020 y 2021?

SEPTIMO: Sírvase indicar ¿El cargo que desempeñaba mi mandante de auxiliar de

Servicios Generales, Código 470, Grado 03, asignada a la institución Educativa Técnico
Industrial fue ocupado por personal de la lista de elegibles de la convocatoria 437 de
2017? En caso afirmativo, sírvase expedir acta de posesión y decreto de vinculación.

DECIMO CUARTO Con la actuación de la Administración Municipal de Tuluá

Valle, encabezada por su Alcalde John Jairo Gómez Aguirre, mi poderdante
sufrió perjuicios de orden moral y material que no tenía por qué soportar, como es
la base de cotización sobre su pensión, al bajar el monto de cotización, es decir el
(IBC) Ingreso Base de Cotización afecta su Ingreso Base de Liquidación (IBL) y la
expectativa legitima que tenía sobre esta, organizar su estilo de vida, por la
diferencia de salario, estar sin ingreso alguno para su sostenimiento congruo
durante 8 meses, adicionalmente mi prohijada se vio en la necesidad de contratar
los servicios profesionales de abogada, para que la representara, en la demanda
de Nulidad y Restablecimiento del derecho.

DECIMO QUINTO: Celebrada la audiencia prejudicial, no hubo por parte de la

entidad convocada animo conciliatorio, La procuradora judicial, en atención a la
falta de ánimo conciliatorio se evidenciada la imposibilidad de proponer
reconsideración de la posición de la convocada de no conciliar, declara fallida la
audiencia de conciliación y agotado el requisito de procedibilidad, conforme consta
al Acta debidamente diligenciada y firmada por quienes intervinieron.
DECLARACIÓN Y CONDENAS
PRIMERO: Que se declare la nulidad del acto administrativo Decreto N° 200-024-
0578 del 16 de octubre de 2020 por medio del cual se vincula a mi mandante al
cargo de Auxiliar de Servicios Generales, código 470, grado 01 y acto
administrativo SAC No. TUL2021ER004831 del 30-06-2021 y notificado el 11 de
agosto de 2021 por medio del cual niega el pago de las acreencias laborales de
mi mandante, proferido por la ALCALDIA MUNICIPAL DE TULUÁ- VALLE DEL
CAUCA, representada por su alcalde municipal, doctor JHON JAIRO GOMEZ
AGUIRRE, o quien haga sus veces al momento de notificar la presente
conciliación.
SEGUNDO: Que a título de restablecimiento del derecho, se ordene al Municipio
de Tuluá Valle del Cauca nombrar en un cargo igual o superior a mi mandante del
cual venía desempeñando Auxiliar de Servicios Generales, código 470, grado 01,
desde el 16 de octubre de 2020.
TERCERO: Como consecuencia de las anteriores declaraciones, se condene al
Municipio de Tuluá Valle del Cauca, a reconocer y pagar a la señora ELSY MARIA
DUQUE DE PENAGOS, todos los sueldos, primas, bonificaciones, vacaciones,
cesantías, intereses a las cesantías, pago a la seguridad social y demás
emolumentos dejados de percibir desde la fecha de la terminación del encargo a la
fecha de vinculación, lo cual asciende a la suma de ONCE MILLONES
CUATROCIENTOS SESENTA Y TRES MIL DOSCIENTOS CUARENTA PESOS
M/CTE ($11.463.240), liquidados así:

CUARTO: Como consecuencia de las anteriores declaraciones, se condene al

Municipio de Tuluá Valle del Cauca, a reconocer y pagar a la señora ELSY MARIA
DUQUE DE PENAGOS, el pago de la diferencia de los salarios que ha dejado
percibir mi mandante desde el 16 de octubre del 2020 hasta la fecha en que la
administración municipal realice el pago correspondiente, los cuales ascienden
hasta la fecha de la presentación de la presente demanda (31/01/2021) la suma
de UN MILLON NOVECIENTOS VEINTITRES MIL SETECIENTOS SESENTA Y
UN PESOS M/CTE ($1.923.761) valor que debe ser actualizado al aumento del
salario anual fijado por el gobierno nacional.
QUINTO: Que la condena respectiva sea actualizada de conformidad con lo
previsto en los artículos 187, inciso 4°; 192, inciso 3°, y 195 numeral 4 inciso 1°
del Código de Procedimiento Administrativo y Contencioso Administrativo,
aplicando los ajustes de valor (indexación) desde la fecha de la terminación del
vínculo hasta cuando se dé cabal cumplimiento a la sentencia que le ponga fin al
proceso, incluidos los intereses respectivos a partir de la ejecutoria de la
sentencia.
SEXTO: El Municipio de Tuluá dará cumplimiento a la sentencia favorable dentro
de los términos que consagra el artículo 192, inciso 2° del Código de
Procedimiento Administrativo y Contencioso Administrativo y se deberá tramitar su
pago de conformidad a lo dispuesto , ibídem, por el articulo 195 numerales 1,2 y 3.
SEPTIMO: Como consecuencia de las anteriores declaraciones, se condene al
Municipio de Tuluá Valle del Cauca, a reconocer y pagar a la señora ELSY MARIA
DUQUE DE PENAGOS, los perjuicios morales, que estimo en la suma de CINCO
MILLONES DE PESOS M/CTE ($5.000.000), correspondientes al pago de
honorarios profesionales de abogada.
OCTAVO: Condenar en costas y Agencias en derecho a la Alcaldía Municipal de
Tuluá, Valle del Cauca.

DISPOSICIONES VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN.

La Administración Municipal de Tuluá Valle del Cauca, con la expedición de los
actos administrativos complejos Decreto N° 200-024-0578 del 16 de octubre de
2020 por medio del cual se vincula a mi mandante al cargo de Auxiliar de
Servicios Generales, código 470, grado 01 y acto administrativo SAC No.
TUL2021ER004831 del 30-06-2021 y notificado el 11 de agosto de 2021,
quebrantó lo reglado en los artículos 2, 4, 29, 123,y 209 de la Constitución Política
de Colombia, artículos de orden Constitucional, que se encuentran en
consonancia, con lo reglado en el inciso 2 del artículo 137 del Código de
Procedimiento Administrativo y Contencioso Administrativo, que trata de la
nulidad de los actos administrativos, la cual procede en los siguientes supuestos:
o Cuando hayan sido expedidos con infracción de las normas en que
debería fundarse
o Falta de competencia
o Expedición de forma irregular
o Con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa
o Mediante falsa motivación
o Con desviación de las atribuciones propias de quien los profirió o exceso
de poder.
En el caso que nos incumbe y el cual ha sido llevado ante usted señor (a)
Juez en sede administrativa, la Alcaldía Municipal de Tuluá, Valle ha
incurrido en las siguientes causales de nulidad.
 Infracción de las normas en que debía fundarse
 Falta y Falsa Motivación
 Con desviación de las atribuciones propias de quien los profirió o con
exceso de poder.
Causales que pasó a explicar en qué consiste el concepto de su violación.
INFRACCION DE LAS NORMAS EN QUE DEBIA FUNDARSE.
El acto administrativo atacado en sede administrativa, vulneró preceptos de orden
constitucional, lo que traduce inexorablemente en que el mismo trasgredió el
ordenamiento jurídico superior al cual debe estar supeditado, pues es de anotar
que en él no se toca en ninguno de sus apartes la situación fáctica de la cual
gozaba la señora Elsy María Duque, ya que para la fecha de desvinculación de mi
mandante se encontraba con fuero prepensional.
Tal situación ha sido objeto de múltiples pronunciamientos por parte de la
honorable Corte Constitucional, que como bien es sabido por usted y todo
estudioso del derecho es la guardiana de la Constitución Política y sus
pronunciamientos producen efectos erga omnes, como son las sentencias T-320
de 2016, sobre el derecho a la estabilidad laboral reforzada consiste en:
“ (i) el derecho a conservar el empleo; (ii) a no ser despedido en razón de la situación de
vulnerabilidad; (iii) a permanecer en el empleo hasta que se requiera y siempre que no se
configure una causal objetiva que conlleve la desvinculación del mismos y; (iv) a que la
autoridad laboral competente autorice el despido, con la previa verificación de la
estructuración de la causal objetiva, no relacionada con la situación de vulnerabilidad del
trabajador, que se aduce para dar por terminado el con trato laboral, so pena que, de no
establecerse, el despido sea declarado ineficaz”

Así entonces, es claro que la Administración Municipal de Tuluá Valle del cauca,
paso por alto el precedente y tergiverso la situación de mi poderdante, al aplicar
la supuesta lista de elegibles de la convocatoria 437 de 2017 y en la
obligación de verificar y analizar el caso concreto de cada servidor público en
aplicación al decreto 648 de 2017 artículo 2.2.5.3.2 parágrafo segundo no cumplió
el orden que establece dicho decreto al este contar con protección laboral
reforzada por tener Fuero Prepensional.
El reten social que gozaba mi mandante conforme a los diversos
pronunciamientos en sentencias de Tutela, Constitucional por parte de la Corte
Constitucional sino, que omitió de manera tajante dar cumplimiento a lo instituido
en el artículo 10 de los ritos procesales administrativos que señala:
“Articulo 10. Deber de aplicación uniforme de las normas y la jurisprudencia.
Al resolver los asuntos de su competencia, las autoridades aplicarán las
disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias de manera
uniforme a situaciones que tengan los mismos supuestos facticos y
jurídicos. Con este propósito, al adoptar las decisiones de su competencia,
deberán tener en cuenta las sentencias de unificación jurisprudencial del
consejo de estado en la que se interpreten y apliquen dichas normas.
(negrilla y subrayado nuestro)

Falta y Falsa Motivación.

Para los fines de nuestro argumento, me permito traer a colación lo dicho por el
doctrinante Jairo Enrique Solano Sierra, en su obra DERECHO PROCESAL
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, Segunda Edición:
“En seguimiento de la doctrina, la motivación constituye un medio de prueba de la
intencionalidad administrativa y una puta para la interpretación del acto, en su
sentido y alcance, y que cuando no existe congruencia ente la decisión que se
adopta y la expresión de los motivos que se mencionan como sustento del acto
administrativo, se configura la falsa motivación.”

A su turno, la sección segunda del Consejo de Estado, Subsección A, en

sentencia del 26 de junio de 2008, Consejero ponente: Mg. Gustavo Eduardo
Gómez Aranguren señalo:
“Para que prospere la pretensión de nulidad de un acto administrativo con
fundamento en la causal denominada falsa motivación es necesario que se
demuestre una de dos circunstancias: a) O bien que los hechos que la
Administración tuvo en cuenta como motivos determinantes de la decisión no
estuvieron debidamente probados dentro de la actuación administrativa; o b) que
 la Administración omitió tener en cuenta hechos que si estaban demostrados y
que si hubiesen sido considerados habrían conducido a una decisión
sustancialmente diferente. Ahora bien, los hechos que fundamentan la decisión
administrativa deben ser reales y la realidad, por supuesto será una sola. Por
ende, cuando los hechos que tuvo en cuenta la Administración para adoptar la
decisión no existieron o fueron apreciados en una dimensión equivocada se
incurre en falsa motivación, porque la realidad no concuerda con el escenario
factico que la Administración supuso que existía al tomar la decisión.”

Lo traído en los párrafos anteriores, se prueban de tajo dentro de los actos

administrativos, debido a que en su parte considerativa o motiva habla que la
terminación del vínculo legal y reglamentario de mi mandante fue debido a la
aplicación de la lista de elegibles de la convocatoria 437 de 2017 y que se dará la
provisión de 183 vacantes del empleo en carrera administrativa, pero en ninguno
párrafo de la motivación del decreto se toca la situación administrativa de mi
prohijada, por otro lado el acto administrativo de vinculación, no menciona en sus
apartes los cargos de auxiliar de servicios generales que existían vacantes y cual
cumplía lo ordenado por el juez constitucional, comoquiera que la administración
no verifico nuevamente la situación fáctica de la señora ELSY DUQUE y la
vinculación en ese cargo generaría una afectación a su ingreso base de
liquidación y a su mínimo vital, comoquiera que el salario en el cargo de Auxiliar
de Servicios Generales, código 470, grado 01, es inferior al que mi mandante
venía devengando antes de su desvinculación; por otro lado nada habla sobre el
pago de los salarios y prestaciones sociales dejados de percibir.
Con desviación de las atribuciones propias de quien los profirió o con
exceso de poder.
La Administración Municipal en la parte motiva de los decretos objeto de nulidad,
proceden a encargar a la señora ALEXANDRA PATRICIA OROZCO CARDENAS
para dejar vacante el cargo de Auxiliar de Servicios Generales, código 470, grado
01 y así vincular a mi mandante, es decir que el señor Alcalde opto por mejorar las
condiciones de otra persona que las de la señora ELSY DUQUE, a pesar de que
la orden constitucional proferida por la juez del juzgado segundo Civil del Circuito
ordena vincular a mi mandante a un cargo igual o superior al que venía
desempeñando y por el contrario, este desmejoro a mi mandante.
COMPETENCIA Y CUANTIA
Es usted el competente Señor Juez, por el lugar donde se produjeron los hechos
(Municipio de Tuluá Valle del cauca) ALCALDIA MUNICIPAL.

Ahora bien, para la estimación razonada de la cuantía que exige el artículo 162 de
la Le 1437 de 2011, de acuerdo a las reglas del artículo 157 ibídem, la estimo
señor Juez en 18 SMLV, por concepto de perjuicios materiales e inmateriales,
establecidos en las pretensiones de esta solicitud.

CONCILIACIÓN

Su señoría en cumplimiento de lo ordenado por la Ley 640 de 2001 que fue

reformada por la Ley 1395 de 2010, me permito aportar al proceso constancia de
no acuerdo en diligencia de conciliación extrajudicial celebrada ante la
PROCURADURIA 59 JUDICIAL I PARA ASUNTOS ADMINISTRATIVOS, el 31-
01-2022, en la cual se declaró fallida.

PRUEBAS Y ANEXOS.
Me permito adjuntar al presente medio de control con las siguientes pruebas
documentales:
1. DOCUMENTALES
  Decreto 1770 de 1995 (Decreto vinculación)
 Decreto No. 280-024-0103 (Decreto de desvinculación)
 Sentencia de tutela de 2ª Instancia No. 081 del 24/06/2020
 Decreto No. 200-024-0578 del 16/10/2020 (Decreto de vinculación)
 Soporte de pago grado 03 del periodo 01 al 31 de enero de 2020
 Soporte de pago grado 01 del periodo 01 al 30 de junio de 2021
 Derecho de petición presentado ante la administración.
 acto administrativo SAC No. TUL2021ER004831
 Derecho de petición ante la Alcaldía.
 Acta y constancia de conciliación.

2. INTERROGATORIO DE PARTE Y PRUEBA POR INFORME

2.1. INTERROGATORIO Y/O DECLARACIÓN DE PARTE:

Solicito señor Juez fijar fecha y hora para escuchar el testimonio de mi prohijada
con reconocimiento de documentos a la señora ELSY DUQUE DE PENAGOS,
para que bajo la gravedad del juramento se manifiesten acerca de los hechos de
la demanda y de lo que le conste sobre la contestación de la misma.
2.2. PRUEBA POR INFORME:
Señor(a) juez, conforme lo regula el artículo 275 del Código General del
Proceso, solicito comedidamente sea decretada prueba por informe al, doctor
JOHN JAIRO GOMEZ AGUIRRE o quien haga sus veces al momento de la
notificación, en calidad de Alcalde del MUNICIPIO DE TULUÁ, VALLE DEL
CAUCA., para que exponga lo que le conste sobre los hechos de la demanda y
su contestación
Artículo 275. Procedencia. A petición de parte o de oficio el juez podrá solicitar informes
a entidades públicas o privadas, o a sus representantes, o a cualquier persona sobre
hechos, actuaciones, cifras o demás datos que resulten de los archivos o registros de
quien rinde el informe, salvo los casos de reserva legal. Tales informes se entenderán
rendidos bajo la gravedad del juramento por el representante, funcionario o persona
responsable del mismo.

Las partes o sus apoderados, unilateralmente o de común acuerdo, pueden solicitar ante
cualquier entidad pública o privada copias de documentos, informes o actuaciones
administrativas o jurisdiccionales, no sujetas a reserva legal, expresando que tienen como
objeto servir de prueba en un proceso judicial en curso, o por iniciarse.

CUESTIONARIO
1. Sírvase indicar, ¿Por qué razón al momento de ser desvinculada mi poderdante,
no se verifico su situación fáctica y jurídica conforme el decreto 648?

2. Sírvase indicar, ¿Mi poderdante durante los periodos 2018 al 2020 tuvo sanciones
disciplinarias?

3. Sírvase indicar, ¿En qué fecha fue notificada la Administración Municipal de la lista
de elegibles en firme con los aspirantes que superaron las pruebas para ocupar el
cargo de Auxiliar de Servicios Generales, Código 470, Grado 03?

4. Sírvase indicar ¿cuántos cargos hay en la planta global de cargos de la Alcaldía

Municipal de Tuluá, denominados auxiliar de Servicios Generales, Código 470,
Grado 03, Grado 02 y Grado 01?

5. Sírvase indicar ¿cuántos cargos de auxiliar de Servicios Generales, Código 470,

Grado 03, Grado 02 y Grado 01 fueron ofertados por la administración municipal
ante la CNSC en la convocatoria 437 de 2017?
 6. Sírvase indicar ¿cuántos cargos de auxiliar de Servicios Generales, Código 470,
Grado 03, Grado 02 y Grado 01 fueron ocupados por personal de la lista de
elegibles de la convocatoria 437 de 2017?

7. Sírvase indicar ¿cuántos cargos de auxiliar de Servicios Generales, Código 470,

Grado 03, Grado 02 y Grado 01 están siendo ocupados por personal en
provisionalidad?

8. Sírvase indicar ¿La asignación salarial de los auxiliares de Servicios Generales,

Código 470 , Grado 03, Grado 02 y Grado 01 en los años 2020 y 2021?

9. Sírvase indicar ¿El cargo que desempeñaba mi mandante de auxiliar de Servicios

Generales, Código 470, Grado 03, asignada a la institución Educativa Técnico
Industrial fue ocupado por personal de la lista de elegibles de la convocatoria 437
de 2017? En caso afirmativo, sírvase expedir acta de posesión y decreto de
vinculación.

3. CARGA DINAMICA DE LA PRUEBA:

Me permito indicar su señoría, que pese a haber solicitado mediante derecho de
petición a la parte demandada a la Alcaldía Municipal de Tuluá la siguiente
información y documentos:

PRIMERO: Sírvase expedir copia de la planta global de cargos del personal de SERVICIOS GENERALES.

SEGUNDO: Sírvase indicar ¿cuántos cargos hay en la planta global de cargos de la Alcaldía Municipal de Tuluá,
denominados auxiliar de Servicios Generales, Código 470, Grado 03, Grado 02 y Grado 01?

TERCERO: Sírvase indicar ¿cuántos cargos de auxiliar de Servicios Generales, Código 470, Grado 03, Grado 02
y Grado 01 fueron ofertados por la administración municipal ante la CNSC en la convocatoria 437 de 2017?

CUARTO: Sírvase indicar ¿cuántos cargos de auxiliar de Servicios Generales, Código 470, Grado 03, Grado 02 y
Grado 01 fueron ocupados por personal de la lista de elegibles de la convocatoria 437 de 2017?

QUINTO: Sírvase indicar ¿cuántos cargos de auxiliar de Servicios Generales, Código 470, Grado 03, Grado 02 y
Grado 01 están siendo ocupados por personal en provisionalidad?

SEXTO: Sírvase indicar ¿La asignación salarial de los auxiliares de Servicios Generales, Código 470 , Grado 03,
Grado 02 y Grado 01 en los años 2020 y 2021?

SEPTIMO: Sírvase indicar ¿El cargo que desempeñaba mi mandante de auxiliar de Servicios Generales, Código
470, Grado 03, asignada a la institución Educativa Técnico Industrial fue ocupado por personal de la lista de
elegibles de la convocatoria 437 de 2017? En caso afirmativo, sírvase expedir acta de posesión y decreto de
vinculación.
En consecuencia, comedidamente me permito solicitarle Señor Juez, con el auto
admisorio de la demanda, se sirva requerir al demandado, para que aporte al
proceso los documentos requeridos al momento de la contestación de la
demanda; solicitud que elevo a usted respetuosamente, amparándome en lo
dispuesto al Artículo 167 del C.G.P., y el principio de la carga dinámica de la
prueba. Para tales efectos y a fin de probar sumariamente el ejercicio del derecho
de petición en este sentido, me permito adjuntar el documento respectivo.

JURAMENTO.
Bajo la gravedad de juramento manifiesto al señor(a) juez no haber iniciado demanda de
Nulidad y Restablecimiento de Derecho ante el Juzgado Administrativo competente.

ANEXOS.

 Poder para actuar y Copia de mi tarjeta profesional

 Documentos relacionados como pruebas.

AUTORIZACIÓN ESPECIAL
Solicito Señor Juez, se sirva dar autorización a la abogada CHARLYN ANDREA
PORRAS ARIAS identificada con C.C. No. 1.148.448.523 expedida en Tuluá y
tarjeta profesional No. 357.646 del C.S.J. para tener conocimiento de todas las
actuaciones que se surtan dentro del presente proceso y tener acceso al
expediente, al igual que realizar retiro del mismo con sus respectivos anexos.
NOTIFICACIONES

A la parte solicitada en la carrera 25 Nº 25-04, Tuluá, Valle del Cauca, teléfono

2339300 emails: [email protected] y [email protected]
Solicitante: Calle 33 # 24-53 Barrio: Sajonia, Tuluá, Valle del Cauca, teléfono
3159268319, email: [email protected]

La suscrita apoderada en la secretaria del despacho o en mi oficina de abogado

ubicada en la carrera 26 No. 27-28, Teléfono 2321010 // 3136550287, Tuluá Valle,
Email: [email protected].
Del señor juez
Atentamente,

ALBA NELLY PARRA LOTERO

C. C. No 66.724.636 Expedida en Tuluá - Valle
T. P. No. 136.939 del C. S. J.

ALBA NELLY PARRA LOTERO

ABOGADA
ESPECIALISTA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL – ADMINISTRATIVO
LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL
Carrera 26 No. 27-28 Oficina 201 Tel. 2321010 Cel. 3136550287
Tuluá, V.
Email: [email protected].
Señores
JUZGADO TERCERO ADMINISTRATIVO
Guadalajara de Buga- Valle del Cauca.
E. S. D.

Referencia : SUBSANACIÓN DEMANDA.

Medio de Control : NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.
Demandante : ELSY MARIA DUQUE DE PENAGOS C.C 29.841.434.
Demandado : MUNICIPIO DE TULUÁ VALLE DEL CAUCA.
Radicación : 76-111-33-33-003-2022-00013-00

ALBA NELLY PARRA LOTERO, abogada en ejercicio, mayor de edad,

identificada con la C.C. No. 66.724.636 de Tuluá V., y T.P No 136.939 del C.S.J
en mi condición de apoderada judicial de la Señora ELSY MARIA DUQUE DE
PENAGOS mayor, residente en Tuluá Valle, identificada con cedula de ciudadanía
N° 29.841.434 expedida en Toro Valle. Por medio del presente escrito me permito
presentar subsanación de la demanda, conforme a lo ordenado por su señoría en
el auto interlocutorio No. 040 del 02 de febrero de 2022, de la siguiente manera:

Su señoría, por error involuntario al radicar la demanda a la oficina de apoyo

judicial, no cargó dichos documentos, conforme a lo anterior, me permito
adjuntarlos y enviarlos por medio magnético al correo electrónico del despacho,
documento que consta de 48 folios digitales.

Subsanando así las irregularidades,

Con el debido respeto del señor juez

Atentamente,

ALBA NELLY PARRA LOTERO

C. C. No 66.724.636 Expedida en Tuluá - Valle
T. P. No. 136.939 del C. S. J.