Circulares.
Tipos
Son comunicaciones o avisos expedidos por los superiores jerárquicos en la esfera
administrativa, dando instructivos a los inferiores sobre el régimen interior de las oficinas o
funcionamiento en relación al pública o aclarar a los inferiores la inteligencia de
disposiciones legales ya existentes.
Actualmente, en materia fiscal se ha abandonado la denominación de circulares para las
disposiciones administrativas, denominándoseles instructivos o reglas generales, y una vez
publicados en el Diario Oficial de la Federación, constituyen fuente de derechos para los
particulares, tal y como se puede observar de lo dispuesto por el artículo 35 del Código Fiscal
de la Federación:
Artículo 35. Los funcionarios fiscales facultados debidamente podrán dar a conocer a las
diversas dependencias el criterio que deberán seguir en cuanto a la aplicación de las
disposiciones fiscales, sin que por ello nazcan obligaciones para los particulares y
únicamente derivaran derechos de los mismos cuando se publiquen en el diario oficial de la
federación.
Una derivación del reglamento es la circular, disposición también de carácter administrativo,
solo que mientras el reglamento únicamente puede expedirlo el Presidente de la República,
la circular entra en la esfera competencial de todos los funcionarios superiores de la
administración pública, como son los Secretarios de Estados, Directores Generales, etc.
Las circulares contienen disposiciones administrativas, en algunas ocasiones de carácter
puramente interno de la dependencia del Poder Ejecutivo y en otras también dirigidas a los
particulares, que especifican la interpretación que da a la ley quien las emite, o bien, a través
de ellas se comunican acuerdos, decisiones o procedimientos que deben seguirse.
Respecto a su eficacia como fuente del Derecho Fiscal, Fraga (1998) ha dicho de las circulares
que en realidad no considera que sean una fuente especial, porque, o bien la circular contiene
Circulares. Tipos
disposiciones de la misma naturaleza que el reglamento, y en este caso solo hay una simple
distinción del acto, o bien la circular no contiene normas de carácter jurídico, sino
simplemente explicaciones dirigidas a los funcionarios, principios técnicos o prácticos que
aseguren el buen funcionamiento de la organización administrativa.
En México, la legislación fiscal federal desde hace algunos años, ha abandonado la
denominación de circulares para este tipo de disposiciones administrativas, y las llama
ahora instructivos o reglas generales, y una vez publicados en el diario Oficial de la
Federación constituyen fuente de Derecho para los particulares pues de tales disposiciones
nacen para ellos derechos que la autoridad no puede desconocer. Al respecto, el artículo 35
de Código Fiscal de la Federación prevé que los funcionarios fiscales facultados debidamente
podrán dar a conocer a las diversas dependencias el criterio que deben seguir en cuanto a la
aplicación de las disposiciones fiscales, sin que por ello nazcan obligaciones para los
particulares y únicamente derivaran derechos de los mismos cuando se publiquen en el
Diario Oficial de la Federación.
Referencia:
Andreozzi. (2015). Fuentes del Derecho Fiscal. Universdidad América Latina Recuperado a
partir de: [Link]
Suprema Corte de la Justicia de la Nación. (2018). Gaceta del Semanario Judicial de la
Federación. Recuperado de:
[Link]
eTesisEjecutorias&IdTe=2016282
