Contribución a la reducción del
riesgo para el comercio de madera
17 de noviembre 2017
Cadena de producción forestal
(SERFOR
/ GORES)
OSINFOR y esquema regulatorio
• SERFOR
• SERFOR
• SERFOR / ATFFS
OSINFOR y esquema regulatorio
Ejecuta la RD,
Regulación y Supervisión y acreencias,
normativa fiscalización caducidad, medidas
cautelares
GORE /
SERFOR OSINFOR
SERFOR
Poder Ministerio
Judicial Público
Procuraduría
Pública del
MINAM
Declaración Conjunta Perú – EEUU (04.11.2016)
Algunas acciones unilaterales vinculadas al OSINFOR:
“tomar medidas para asegurar que los GORE transfieran prontamente los
planes de manejo”
“Mecanismos Voluntarios: Supervisiones del OSINFOR a solicitud
de parte (OSINFOR en coordinación con sector privado)”
“inspecciones de OSINFOR previo a la comercialización para la
exportación”
“Determinar las responsabilidades de aquellos involucrados en
el embarque de madera sujeto a la verificación e imponer
sanciones”
“asegurar que los regentes forestales sean removidos prontamente del
registro nacional de regentes por infracciones”
Esquema de Supervisión y Fiscalización del OSINFOR
Nueva filosofía de supervisiones, aplicación de multas y sanciones
Puesta en marcha de acompañamiento a inspecciones oculares, supervisiones previas, durante y después del
aprovechamiento forestal, con intervenciones y comunicaciones más oportunas al comercio de la madera
Relevancia de criterios de legalidad, objetividad, transparencia y participación ciudadana
Adopción de tecnologías para optimizar los procesos de S&F, que otorgan confiabilidad, integridad
(inalterable), disponibilidad de la información
Gradualidad de sanciones (caducidad, medidas cautelares), que derivan de criterios de gravedad del daño
Empleo de criterios científicos para el diseño de instrumentos sancionadores y multas, así como su
consistencia metodológica
Puesta en marcha de estrategias de cobranza de multas: mecanismos de pago por conservación y
recuperación de áreas degradadas
La ley, la ciencia y la tecnología juntos contra la ilegalidad
Cambios de organización en el OSINFOR
Anterior ROF Nuevo ROF
• Concesiones
• Supervisión Dirección • Permisos
Dirección Supervisión
• Fiscalización
Concesiones
Dirección • Concesiones
• Permisos
Fiscalización
Dirección • Supervisión
Permisos y • Fiscalización • Sistemas de información
Autoriza- Dirección • Capacitación
ciones Evaluación • Estudios
1era. Instancia: 02 Direcciones 1era. Instancia: Dirección de Fiscalización
- Fase Instructiva: Director - Fase Instructiva: Sub Director
- Fase Decisora: Director - Fase Decisora: Director
2da. Instancia: Tribunal Forestal y de Fauna Silvestre
Procedimiento de supervisión de títulos habilitantes
¿En que consiste la Instrumentos de
supervisión? supervisión
Protocolo para la
Verificar el cumplimiento de: evaluación de
individuos
maderables
• Obligaciones de los titulares de
los títulos habilitantes
(concesiones, permisos y Directiva para
autorizaciones) supervisar títulos
habilitantes con fines
maderables
• Planes de manejo (PGMF,
PMFI, PO y DEMA)
Protocolo para
A través de una evaluación colección de muestra
documentaria y de campo. botánica
Procedimiento de supervisión de títulos habilitantes
Procedimiento de supervisión de títulos habilitantes
Objetivo
Establecimiento de Linderamiento
Infraestructura vial de la concesión Campamentos
PC (vértices)
Recorrido en campo levantando
información en base a los
indicadores de evaluación
Participación
ciudadana
Mapas
PC Concesión Forestal
Patios de acopio
Capacitación
Censo Forestal Aprovechamiento
Actividades Reforestación Impactos
(aprov. Sem.) Marcado de trozas y tocones
Silviculturales
Número de planes de manejo sancionados por infracción a la
legislación forestal y de fauna silvestre
Planes de manejo Planes de manejo % planes de manejo
Año del
maderables maderables sancionados por
Informe
supervisados sancionados infracción a la LFFS
2010 733 535 72.99%
2011 708 558 78.81%
2012 538 446 82.90%
2013 516 454 87.98%
2014 570 449 78.77%
2015 617 432 70.02%
2016 (*) 576 385 66.84%
TOTAL 4258 3259 76.54%
(*) Supervisiones 2016: al 91% PAU concluidos.
Fuente: SIGOsfc (información registrada al 16/11/2017). Incluye todas las RD de término de PAU que hayan dictado una sanción.
Porcentaje de TH caducados en relación al total de TH supervisados
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Fuente: SIGOsfc (información registrada al 30/10/2017). Incluye todos los TH cuyos PAU han quedado firme o agotada la vía administrativa.
Efectividad en resolver procesos a partir de las supervisiones
% Procesos
Año N° N° Archivos N° PAU N° PAU % PAU
concluidos
Supervisión Informes Preliminares Iniciados Concluidos Concluidos
primera Etapa
2009 138 68 70 100 % 70 100 %
2010 816 204 601 100 % 598 100 %
2011 797 168 624 100 % 623 100 %
2012 631 121 507 100 % 507 100 %
2013 622 82 531 100 % 530 100 %
2014 613 109 503 100 % 503 100 %
2015 628 142 488 100 % 488 100 %
2016 618 169 453 100 % 415 91.6 %
2017 530 196 115 58.3 % 4 3.5 %
Total 5,393 1,259 3,892 95.9 % 3,738 96.0 %
Fuente: SIGO, actualizado al 16/11/2017
100% de los procesos concluidos correspondiente a las supervisiones de los años
2009 al 2015.
91.6% de los procesos concluidos correspondiente a las supervisiones realizadas
en el año 2016.
“tomar medidas para asegurar que los GORE transfieran prontamente
los planes de manejo”
2DO. GORE EJECUTIVO
3ER. GORE EJECUTIVO
Mesa Amazonía con el 4TO. GORE EJECUTIVO
PREMIER Reuniones bilaterales
con los GORE (Feb. 2017)
(Nov. 2016) Reunión con MINCETUR
Compromisos para (Mayo 2017)
Pedido de trato personal interoperabilidad de
entre titulares OSINFOR - sistemas de información
GORE con Loreto, Ucayali, Envío oportuno de
Huánuco y San Martín planes de manejo
aprobados, en el marco
de compromiso TLC
“tomar medidas para asegurar que los GORE transfieran prontamente
los planes de manejo”
De Nov. 2016 a Octubre 2017
EJES LORETO UCAYALI MADRE DE DIOS SAN MARTÍN HUÁNUCO
Actas al más Nov. 2016 Dic. 2016 Dic. 2016 Dic. 2016 Ene. 2017
alto nivel (Iquitos) (Pucallpa) (Puerto) (Tarapoto) (Lima)
Adenda Convenio Convenio Convenio
Convenio para relación
Feb. 2017 Marzo 2017 - Marzo 2017 Enero 2017
sostenible
(Iquitos) (Pucallpa) (Moyobamba) (Huánuco)
Resultado1:
Resultado1:
26 Junio 2017
16 Junio 2017
Avance del plan (56% del plan de Avance del plan
Integración de sistemas (86% del plan de
de trabajo: No iniciado. trabajo) de trabajo:
de información forestal trabajo)
14%. 30%.
u otras alternativas de (IDER - SIGOsfc)
(ARCDIG-SIGOsfc)
intercambio de
información
Se requiere asegurar la carga oportuna de información por parte de los GORE.
Consultoría con GIZ: Limitaciones y alternativas de solución GORE Loreto y Ucayali.
“tomar medidas para asegurar que los GORE transfieran prontamente
los planes de manejo”
Intercambio automático de Resultados de supervisión y fiscalización
información (SIGOsfc)
Opción de descarga en pdf Títulos y planes de manejo (IDER / ARCDIG)
“tomar medidas para asegurar que los GORE transfieran prontamente
los planes de manejo”
Mejora en la remisión de información dentro de los plazos en los
GOREs Madre de Dios, Ucayali y Loreto
65% Ene-Jul
57%
Ago-Oct
13%
11%
2% 5%
GORE Madre de Dios GORE Ucayali GORE Loreto
“inspecciones de OSINFOR previo a la comercialización para la
exportación”
Oficios remitidos a exportadores solicitando consulten en el SIGO o formalmente
sobre el origen de la madera a comercializar (02 en el 2015 y 02 en el 2017)
“inspecciones de OSINFOR previo a la comercialización para la
exportación”
Supervisiones preventivas: Enero a Octubre 2017
Modalidad Antes Durante Posterior Total %
CCNN 9 58 20 87 16% (*) Incluye Aguaje, Castaña,
Shiringa, Carrizo, bambú,
Maderables 17 44 26 87 16% totora, junco, otros acuáticos.
Predio privado 26 107 22 155 29%
Bosques locales 1 4 24 29 5% (**) Incluye Comunidad
Campesina, Forestación y/o
No maderables (*) 2 106 31 139 26% Reforestación, bosques secos.
Otros (**) 1 14 17 32 6%
Total 56 333 140 529 100%
73.5%
supervisiones
preventivas
(antes y durante
la extracción)
Fuente: SIGOsfc
(16/11/2017)
“inspecciones de OSINFOR previo a la comercialización para la
exportación”
Difusión permanente de resultados de supervisión y fiscalización
Análisis
Reportes
2018
ISO 27001 - Seguridad de
Información
ISO 9001 - Supervisión
(Inicio: Nov. 2017)
“inspecciones de OSINFOR previo a la comercialización para la
exportación”
Módulos de acceso público del SIGOsfc
www.osinfor.gob.pe/sigo/
“inspecciones de OSINFOR previo a la comercialización para la
exportación”
Nuevo Módulo del SIGOsfc: Supervisiones antes de la extracción
http://observatorio.osinfor.gob.pe:84/SIGO/Home
“inspecciones de OSINFOR previo a la comercialización para la
exportación”
12 ALERTAS remitidas en OCTUBRE 2017
08 en LORETO (Contamana) 03 en LORETO y 01 REQUENA
(Supervisiones: 14-21 Set / 15-23 oct) (Supervisiones: 15-23 Set / 17-20 oct)
(Alertas: 05 oct / 30 oct) (Alertas: 05-10 oct / 30 oct)
Modalidades de aprovechamiento
08 predios privados 02 bosques locales y 02 comunidades
Gravedad
100% no autorizado
No existe evidencia de aprovechamiento en el área
“Mecanismos Voluntarios:
Supervisiones del OSINFOR a solicitud de parte”
N° Titular N° POA /PO Modalidad Fecha de Supervisión Observatorio
1 CONCESION FORESTAL BIAVO SAC. 7 Concesión maderable 17 al 25 mar Sin riesgo
2 RUFFNER HEIDENGER ERNULFO GILBERTO 7 Concesión maderable 17 al 19 mar Sin riesgo
3 ASERRADERO VICTORIA SAC 11 Concesión maderable 25 al 27 mar Sin riesgo
4 CARRIÓN CAMACHO LOPE MERCEDES 2 Concesión maderable 29 Mar al 01 abr Sin riesgo
8 Concesión maderable 18 al 27 mar Sin riesgo
EMPRESA FORESTAL ECOLOGICA MAZAN
5
SAC/GREEN GOLD FORESTRY PERÚ SAC
9 Concesión maderable 18 al 27 mar Sin riesgo
13 Concesión maderable 21 abr al 01 may Sin riesgo
6 CONSOLIDADO FORESTAL OTORONGO S.A.C. 14 Concesión maderable 21 abr al 01 may Sin riesgo
12 Concesión maderable 12 al 22 jun Sin riesgo
7 INDUSTRIAL MADERERA ZAPOTE S.A. 3 Concesión maderable 10 al 17 may Sin riesgo
8 Concesión maderable 25 al 27 ago Sin riesgo
8 CONSORCIO MADERERO SAC - COMASAC
10 Concesión maderable 15 al 17 ago Sin riesgo
9 CCNN CORITENI TARSO 1 Permiso 14 al 19 oct En evaluación
“Mecanismos Voluntarios:
Supervisiones del OSINFOR a solicitud de parte”
“Mecanismos Voluntarios:
Supervisiones del OSINFOR a solicitud de parte”
PRIMERA
SOLICITUD DE
EMPRESA
EXPORTADORA
PARA LA
VERIFICACIÓN
DEL OSINFOR
“Determinar las responsabilidades de aquellos involucrados en el
embarque de madera sujeto a la verificación e imponer sanciones”
ESTADO DE FISCALIZACIÓN DE TÍTULOS DE LA VERIFICACIÓN
Títulos de la verificación Sancionados Caducados Agotada vía Firme
administrativa
10 concesiones 100% 100% 50% 50%
Forestales Maderables
02 Permisos Forestales 100% 50% - 100%
en Comunidades Nativas (01 no se caducó
por fin de vigencia)
02 Bosques locales Se trasladó al Gobierno Regional de Loreto para las acciones
correspondientes
“Determinar las responsabilidades de aquellos involucrados en el
embarque de madera sujeto a la verificación e imponer sanciones”
“asegurar que los regentes forestales sean removidos prontamente del
registro nacional de regentes por infracciones”
Información consolidada de casos de consultores, funcionarios y/o regentes
vinculados con planes de manejo con indicios de falsedad
Oficio N° 061-2017-OSINFOR/01.2 / Oficio N° 022-2017-OSINFOR/01.1
Se remitió al SERFOR un consolidado con 1,271 casos de personas que
prestaron servicios para elaborar planes de manejo con 10 a más
árboles inexistentes.
Oficio N° 265-2017-OSINFOR/01.2 / Oficio N° 098-2016-OSINFOR/01.2
Se remitió al SERFOR información de regentes que anteriormente
suscribieron, recomendaron o aprobaron planes de manejo con 20 ó
más árboles inexistentes.
Oficio N° 303-2017-OSINFOR/01.2
Se remitió al SERFOR un consolidado con 108 casos de consultores
que elaboraron y funcionarios que aprobaron planes de manejo con
árboles inexistentes (Embarques Yacu Kallpa).
