REFORMA DE OUTSOURCING Y SUS EFECTOS.

Gustavo de la Serna
Planteamiento del Problema
La reforma del outsourcing de 2021 es una reforma que delimita de manera muy
agresiva la forma de poder contratar y/o ofrecer los servicios de outsourcing o
subcontratación. La única manera en la que se pueden contratar servicios de
outsourcing actualmente es que las personas contratadas bajo este concepto sean
de servicios especializados y que no laboren para o en la actividad económica
preponderante de la empresa, así como deben de estar inscritos en el REPSE
(Registro de Prestadores de Servicios Especializados).
En mi opinión esta reforma representa un avance muy significativo en cuanto a la
protección de los derechos de los trabajadores por lo cual merece y justifica el
presente trabajo.
El tema del presente escrito se limita al territorio mexicano, asi como es atemporal,
es decir no hay un marco temporal específico y es de mucha importancia para
todos los trabajadores así como para todos los actores jurídicos en materia
laboral.
Así como las personas que tienen empresas de outsourcing que tendrán que
reformar su negocio conforme a los lineamientos planteados por la reforma del
2021,
Esta investigación cobra relevancia ´por un par de razones. En primer lugar es una
reforma que cambia por completa la forma de trabajar de muchas empresas así
como reforzar los derechos de los trabajadores y limita el outsourcing mucho ya
con fuerza de sanción.
OBJETIVOS GENERALES:

 El explicar la reforma laboral a la figura del outsourcing del 23 de abril de

2021.

 Los efectos que causa esta reforma vista desde ambas perspectivas, la
empresarial y la de los trabajadores.

 Explicar porque es que esta reforma, cambia el panorama de trabajo de

manera drástica.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

 Análisis de la reforma del outsourcing.

 Cambios significativos a la Ley Federal del Trabajo

 Entendimiento de el porqué de la reforma.

 Razones Laborales.

 Razón fiscal.

 Efectos para el Patrón o Empleador.

 Efectos ´para el empleado.

 Efectos en la sociedad empresarial y/o pequeñas y medianas empresas.

A continuación presento un análisis de la reforma de outsourcing.

“ las reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federación de fecha 23 de abril
del año en curso, en donde se modifican diversos artículos de ciertas
disposiciones normativas, entre ellas, la Ley Federal del Trabajo, y cuyo punto
central consistió en la prohibición de la subcontratación de personal, permitiendo
contratar a empresas profesionales, empresas mercantiles y empresas que
presten servicios u obras especializadas que SUMINISTREN O PONGAN A
DISPOSICIÓN PERSONAL PARA REALIZAR ACTIVIDADES
COMPLEMENTARIAS O DIVERSAS AL OBJETO SOCIAL DE LA EMPRESA
CLIENTE.
En este caso se ilustra perfectamente bien como es que las empresas y los
abogados de las mismas tienen que poner mucho cuidado en lo que hoy esta
permitido como outsourcing la figura antigua en la que se ponía personal a
disposición de la empresa, con una analogía burda pero correcta, era un
(arrendamiento de personal), ya es completamente ilegal.
Porque atentaba en contra de los trabajadores en cuanto a sus prestaciones y
seguridad social y en contra de la obligación de la empresa de pagar impuestos la
cual es la razón real detrás de dicha reforma.
También es importante mencionar que la figura de outsourcing que la traducción
literal es fuente fuera es decir buscar quien lo haga fuera de mi empresa o de mi
nómina sigue existiendo bajo los lineamientos que veremos a continuación:
. El presente Acuerdo tiene por objeto establecer las disposiciones de carácter
general para el registro de personas físicas o morales que ejecuten servicios
especializados o realicen obras especializadas y que para ello proporcionen o
pongan a disposición trabajadores propios en beneficio de otra para
ejecutar los servicios o realizar las obras especializadas en los términos a
los que se refieren los artículos 13 y 15 de la Ley Federal del Trabajo. El
registro también será obligatorio para aquellas empresas que presten servicios u
obras complementarias o compartidas en un mismo grupo empresarial, de
conformidad con el segundo párrafo del artículo 13 de la Ley Federal del Trabajo.
El registro en el Padrón que señala el artículo 15 de la Ley Federal del Trabajo,”
se realizará conforme al procedimiento que se establece en las presentes
disposiciones.”
Artículo 12.- Queda prohibida la subcontratación de personal,
entendiéndose esta cuando una  persona  física o moral proporciona o pone
a disposición trabajadores propios en beneficio de otra.
 
Por lo tanto, con base en el artículo citado con anterioridad, se llega a la
conclusión que no es obligatorio contar el registro ante REPSE, esto debido a que
no se encuadra en el supuesto de subcontratación laboral.

- El registro ante REPSE se debe de realizar cuando se brinden servicios u obras

especializadas en favor de un tercero. Por lo tanto, los servicios de
aromatización desinfección e higiene en todo tipo de superficies no se
encuentran obligados al registro ante la STPS por tratarse de negocios
meramente mercantiles, como lo han señalado Luisa María Alcalde Luján, titular
de la STPS y Alejandro Salafranca Vázquez, Titular de la Unidad de Trabajo Digno
de la STPS.
En lo anterior podemos ver como es que esta reforma regula el outsourcing y
porque lo hace de esa manera, claramente es en favor de los trabajadores como
el resto de la Ley Federal del Trabajo.
El efecto negativo de la reforma es que hay muchas empresas que o no quieren o
no pueden sostener su empresa sin el servicio de outsourcing como operaba
previo a la reforma y a razón de esta ya no operan y es una fuente de empleo
menos lo cual se convierte en menos derrama económica lo cual va en detrimento
de la economía local y replicándose en muchas empresas en detrimento de la
economía nacional.
A continuación algunas opiniones que se han encontrado sobre la reforma materia
u objeto del presente escrito.

Se presenta el análisis de cada reforma y algunas reflexiones sobre los conceptos,

implicaciones o aspectos que requerirán mayor definición o precisión por parte de
la autoridad.

Ley Federal del Trabajo

Las reformas a la Ley Federal del Trabajo entran en vigor el 24 de abril de 2021.

Artículo 12. Prohibición de subcontratación de personal

Originalmente este artículo definía lo que se entiende por “intermediario”. Ahora se
establece que queda prohibida la subcontratación de personal.

Se define subcontratación de personal “cuando una persona física o moral

proporciona o pone a disposición trabajadores propios en beneficio de otra”. Esta
definición es importante porque se parte de la premisa de que el servicio consiste
en poner trabajadores propios a disposición de otra persona. Entonces, debería
entenderse que no cualquier servicio se consideraría subcontratación, sino
únicamente aquellos que consistan en poner trabajadores a disposición de otra
persona.

Se establece también que las agencias de empleo e intermediarios que

intervienen en el proceso de contratación de personal podrán participar en el
reclutamiento, selección, entrenamiento y capacitación, entre otros, y que estas
agencias no se considerarán patrones ya que este carácter lo tiene quien se
beneficia de los servicios. Esta precisión también resulta relevante pues las
agencias de colocación pueden continuar prestando sus servicios, con la
diferencia de que, a partir de esta reforma, el patrón deberá ser quien contrate los
servicios del trabajador, y ya no más la agencia de colocación.

Con esta modificación se busca eliminar las prácticas de contratación de personal

a través de terceros que han sido mal utilizadas en perjuicio de los derechos de
los trabajadores, y salvaguardando la posibilidad de que las empresas que por
necesidades de sus esquemas de producción y prestación de servicios deban
recurrir a la contratación de servicios u obras especializadas que no forman parte
de su objeto social ni de su actividad económica
Preponderante, puedan continuar haciéndolo, como se indica en el Artículo 13.

Artículo 13. Subcontratación de servicios especializados o ejecución de obra

especializadas
Anteriormente este artículo establecía cuáles empresas se considerarían patrones
y no intermediarios.

Ahora este artículo establece que se permite la “subcontratación” de servicios

especializados o de ejecución de obras especializadas que no formen parte del
objeto social ni de la actividad económica preponderante de la beneficiaria de
estos, siempre que el contratista esté registrado en el padrón público (previsto en
el Artículo 15).

Esta precisión es importante por la siguiente razón: Se indica que se permite la

“subcontratación” de servicios especializados, precisamente porque son servicios
en los que se pone personal a disposición de otra persona. Esto quiere decir que
el tema de los servicios especializados por los que se requiere autorización
necesariamente debe consistir específicamente en poner personal a disposición
del contratante. Si la intención del legislador fuera que cualquier servicio
especializado fuera sujeto de registro en el padrón, entonces este artículo referiría
que “se permite la ‘contratación’ de servicios especializados (…)”, pero
expresamente se refiere a “subcontratación”, lo que implica que, en términos de la
definición del Artículo 12, se entiende como “cuando una persona física o moral
proporciona o pone a disposición trabajadores propios en beneficio de otra”.

Esta precisión debe servir para dilucidar entre la inquietud que existe en cuanto a
la obligación que tienen las empresas prestadoras de servicios, en general, de
registrarse en el padrón público. En este orden de ideas, una empresa que preste
un servicio determinado pero que no consista en poner personal a disposición de
otra persona, no se consideraría subcontratación y, en consecuencia, no tendría
por qué considerarse sujeto de registro en el padrón.

Este puede ser el caso de despachos de servicios, talleres de mantenimiento,

servicios de transporte, por citar algunos ejemplos, en donde lo que se contrata en
un servicio definido, delimitado, y no que consista en poner personal a disposición
del contratante. Los prestadores de estos servicios, por tanto, no tendrían la
obligación de registrarse en el referido padrón.

Se incorpora también el concepto de “ejecución de obras especializadas” cuyo

alcance resulta incierto. Parece tratarse de una referencia a la contratación de un
proyecto en particular a través del cual se ponga personal a disposición del
contratante; sin embargo, ni siquiera en la exposición de motivos de la iniciativa se
precisa qué se pretende al incorporar este concepto. El uso de éste, sin una
definición del mismo, puede provocar incertidumbre jurídica en la aplicación de
ciertos preceptos.
En este mismo artículo se precisa que Los servicios u obras complementarias o
compartidas prestadas entre empresas de un mismo grupo empresarial, también
serán considerados como especializados siempre y cuando no formen parte del
objeto social ni de la actividad económica preponderante de la empresa que los
reciba. Se entenderá por grupo empresarial lo establecido en el artículo 2, fracción
X de la Ley del Mercado de Valores.

Esto último es que en el medio empresarial se conoce como “insourcing”; es decir,

una fuente (source) de empleados que viene de una empresa que forma parte del
mismo grupo (in). En este caso también se hace referencia expresa a que las
actividades no deben forman parte del objeto social ni de la actividad económica
preponderante del contratante.

La definición que marca la Ley del Mercado de Valores para “grupo empresarial”
es: Grupo empresarial, el conjunto de personas morales organizadas bajo
esquemas de participación directa o indirecta del capital social, en las que una
misma sociedad mantiene el control de dichas personas morales. Asimismo, se
considerarán como grupo empresarial a los grupos financieros constituidos
conforme a la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras.

Artículo 14. Responsabilidad solidaria y formalidades de la subcontratación

de servicios especializados
Antes este artículo trataba sobre la responsabilidad de los intermediarios para con
los contratantes de trabajadores a través de intermediarios. Con la reforma ahora
este artículo establece que la subcontratación de servicios especializados debe
formalizarse mediante contrato por escrito que señale:
 El objeto de los servicios
 Número aproximado de trabajadores que participarán en dicho
contrato

Si el contratista incumple con las obligaciones tributarias en relación con los

trabajadores utilizados para dicha contratación, el contratante será responsable
solidario por dichas obligaciones.

Se entiende que esta responsabilidad solidaria está acotada al período en el que

estuvo vigente el contrato de estos servicios. A partir de la terminación del
contrato, comenzarán a correr los plazos de caducidad.

Artículo 15. Registro de prestadoras de servicios especializados

Este artículo que antes establecía la responsabilidad solidaria del contratante
ahora regula el registro de las prestadoras de servicios especializados en padrón.
Se señala que quienes presten servicios de subcontratación (refiriéndose a la
especializada, por la otra está prohibida), deberán con un registro ante la
Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS).

Para obtener el registro se requiere:

 Estar al corriente en las obligaciones fiscales y de seguridad social

 Renovarse cada tres años

El procedimiento de registro es el siguiente:

 La STPS tiene 20 días para pronunciarse. Los 20 días se cuentan

posteriores a la recepción de la solicitud, y se entiende que son días
hábiles en términos del Artículo 3 Ter, de la LFT.
 Si transcurrido ese plazo, no se notifica la resolución, se tendrá por
efectuado el registro.
 La Secretaría negará o cancelará en cualquier tiempo el registro de
quienes no cumplan con los requisitos.
 Las personas que obtengan su registro quedarán inscritas en un
padrón público que estará disponible en Internet.

Lo que no resulta claro es cómo serán incluidos en el padrón aquellos patrones

que sean considerados como registrados por la afirmativa ficta que opera al
transcurrir los 20 días de los que dispone la autoridad. Se anticipa que en la
práctica habrá algunos problemas para que las personas sean incluidas en el
referido padrón.

Otro de los aspectos que están por ser definidos es cuáles son los parámetros o
criterios que la autoridad registrante adoptará para definir si el registro procede o
no; es decir, cuáles serán los elementos para considerar que una empresa presta
un servicio especializado. Por ejemplo, para el caso de una empresa que pone
personal a disposición del cliente para realizar servicios de administración, surgen
las siguientes interrogantes:

 ¿Pueden estos servicios considerarse especializados?

 ¿Estos servicios forman parte de la actividad económica del
contratante?
 ¿Se consideran estas actividades como una ejecución de obra
especializada?
 ¿Es la “administración” un concepto tan amplio y que abarque tantas
actividades que no pueda considerarse especializado?

Pareciera que la respuesta pueda estar en la generalidad o especificidad del

servicio. Un servicio de administración, en esos términos, resulta algo muy general
que no implica o sugiere una especialización; por el contrario, un servicio de
cobranza sí podría considerarse especializado. Se requieren técnicas y tácticas
especiales, e inclusive equipo de comunicación adecuado para realizar labores de
cobranza.

Tomando otro ejemplo, el de una empresa que presta servicios de programación y

que realiza sus desarrollos en determinada plataforma o lenguaje de
programación, por ejemplo, sobre plataforma “.net”. La actividad principal de esta
empresa es el desarrollo de sistemas. Para determinado proyecto requiere el
apoyo de programadores que están especializados en otro lenguaje de
programación, por ejemplo “php”. Aquí se tiene un caso en el que el servicio que
se desea subcontratar es especializado, pues es específico para programación en
lenguaje “php”; sin embargo, la empresa contratante, aunque realiza esa misma
actividad económica, requiere de ese servicio especializado. En este caso pudiera
pensarse que la autoridad autorizaría el registro en el Padrón; sin embargo, como
puede apreciarse, se trata de una actividad que sí forma parte de la actividad
principal del contratante. Como el registro en el Padrón va a depender meramente
del prestador del servicio, no pareciera haber ningún impedimento para obtener el
registro; es decir, el registro en el Padrón no depende del cliente al que se le
prestará el servicio.

Ahora bien, al margen de estos análisis y suposiciones, siempre se debe partir de

la base de que el servicio, para requerir la autorización, debe consistir en poner
personal a disposición del cliente. No es lo mismo que esta empresa de
programación en “php” ponga personal a disposición de la empresa de “.net”, a
que la empresa de “.net” contrate los servicios “php” para el desarrollo de una
aplicación previamente definida, pero este es uno de los casos en el que el
concepto de “ejecución de obra especializada” pueda prestarse a diversas
interpretaciones; es decir, al contratar los servicios de la empresa de “php”
consistentes en el desarrollo de una aplicación computacional ¿pudiera
considerarse una ejecución de obra especializada y, por ende, ser sujeta de
registro?

Si la respuesta a la anterior interrogante fuera afirmativa, entonces, surgen otras

interrogantes como, por ejemplo, si se entendería también que la contratación de
un servicio de una demanda legal a un despacho jurídico se consideraría la
ejecución de una obra especializada, no obstante que el servicio no consiste en la
puesta de personal a disposición del cliente.

Si la premisa para considerar que hay subcontratación es que el servicio consista

en poner personal a disposición del cliente, entonces el término de “ejecución de
obra especializada” pareciera estar de más, pues se infiere que lo que se contrata
es la ejecución de la obra y no precisamente la puesta de personal a disposición
del contratante.

En la ley se usan estos dos términos, subcontratación de obra especializada y

ejecución de obra especializada de manera conjunta e indiscriminada, como
aludiendo a un mismo concepto; sin embargo, con lo comentado anteriormente se
aprecia que este segundo concepto puede prestarse a confusiones.

No obstante, esto, como puede apreciarse, estos casos pueden rayar en la

delgada línea entre contratar personal o contratar un servicio, y como los criterios
que la autoridad aplicará no están aún definidos, solamente resta esperar a
conocer los lineamientos bajo los cuales operarán las autorizaciones.

A partir del 24 de abril de 2021, las personas físicas o morales que presten
servicios de subcontratación deberán obtener este registro ante la STPS en un
plazo de 90 días naturales, contados a partir de la publicación de las disposiciones
de carácter general, las cuales deben publicarse a más tardar el 23 de mayo de
2021.”

METODOLOGÍA
TIPO DE INVESTIGACIÓN: investigación Documental.
UNIVERSO DE ESTUDIO: documentos estudios ya artículos de la materia asi
como la Ley Federal del Trabajo.
PROCEDIMIENTOS DE RECOLECCIÓN Y CONTROL DE INFORMACIÓN:
recolección de información la búsqueda de información en la Web y con personas
expertas en la materia, así como el conocimiento propio de la materia y de la
reforma específica para el control de la información
REFERENCIAS:
Análisis y reflexiones sobre la Reforma al Outsourcing – IMG CONSULTORES (img-
[Link])

Reforma al outsourcing: los puntos clave que para entender la subcontratación en México
([Link])

JUNTA PRESENCIAL CON EL LIC. CESAR MAILLARD CÁRDENAS

Analisis de la reforma laboral para eliminar outsourcing ([Link])