‘MINISTERIO DE LA PRODUCCION ‘Conno d Apasbn de Sercnes ‘ros especies oo Penge Resolucién Consejo de Apelacin de Sanciones wn 829 201 PRODUCEICONAS-UT LIMA, 15 60.208 vistos: © EI recurso interpuesto. por_el_sefer MARCO ANTONIO TINOCO YACILA, identiicado con DIN N* 40608587 en adelante el recurente, mediante esctto con Regist N° 00176226-2017 presentado el 19122017, contra. la Rescluén Directoral N* 5678-2017-PRODUCEIDS-PA, de fecha 07.17.2017, que la sancend can tuna muita ascendente a 1 Unidad Imposiiva Trbvtaria (UIT), porimpedir wobstacizar las labores de inspeccéninfinglendo lo dspuesto en el incisa 26 dal riculo 134°" del Reglamento dela Ley General de Pesca, aprobad por Decreto Supreme N" 0122001- PE, y modifiatrias, on adelante el RUGP. (El Expedionte N° 1860-2016-PRODUCEIDGS, L. ANTECEDENTES: 44 Mediante Reporte de Ocurencias O1-N* 090021 se constat6 con fecha 15.01.2016 que {estanda en al punt fo de convo carptas dea ocala de Canoas de Puna Sal Tumbes, se Intenino la cémaraisotemica de Placa de Rodaje N° D2L-887/T4P85 la cual segun la Guia de Remision-Remitente 001-N" 000004 dela razén socal Edwin Jose Gonzales Fores con RUC N° 10413172204; Declaracion Aduanera de Mercancias Acta ce inspeccién de Sanipes,tansportaba el recurso herobolégico caballa en una canéad Je 20,000 kilos soltandose al conductor la apertura de las puartas del cajn iotermico para vericar Constatr el recurs ransportadoy consignado enlos documentos mencienedoe, nagendose Totundamente; razén por la cual Se emis el ctado Reporte de Ocurreness por mpedir ‘obstaculzar las labores de seguimiente contr, inspeccin y supervision, 1.2 Asimismo s través deta Notiteacion de argos N’§400-2017-PRODUCEICSF-PA de fecha 24.07.2017 se ni el procedimiantoagmiistratvo sancionadoc en conta del recurrent, Seftor MARCO ANTONIO TINOCO YACILA, pola infraccion tpicada en el inci 26 del ‘aticulo 134° del RGLP, en su calidad de conductor del veniclo 1.3 E_ Informe Final de Instuccién N° 02248-2017-PRODUCEIDSF-PAlcorte,emiso or la Decco de Supervision y Fiscalaaciin ~ PA, en su calidad de égano hetructor de los Procedimiantos Administravos Sancionadres,Expeinte N# 1960-2016 PRODUCE/DGS 1.4 Mediante la Resolucion Directora N* 5879-2017-PRODUCEIDS-PA, de fecha 07-11.20172, ‘se tanciond al recurents con una muita ascendente a 1 Unidad Impostha Tebtara (UIT) or imped u costacalzar las labores de inspeccion innglendo lo clspueso en el ncis0 26 Gel anicuo 124" del RLGP. 415 A través eserto con Registro N*00150730-2017, de fecha 03.10.2017 la recuranta presenta ‘su descargo contra e informe Final 6e Instuccion N" 02248-2017-PRODUCEIDSF-PA cortez, emido por la Direccion de Supervision yFiscalzacion PA, en sualad de organo instructor de los Procecimientos Adminisratives Sancionadores 118 Mesiante ol escrito con Regist N* 00176226-2017. presentado el dia 13.12.2017, el Fecutente intrpuso recurso en conta de la Resolucién Directoral N* 5870-2017- PRODUCEIDS-PA, de fecha 07.11.2017. |, ARGUMENTOS DEL RECURSO 2 Elrecurrente solcta se deciare la nuda dela citada resolucién drectoralincicando que se le notes el informe final de nsruccén otrgéndosele eplazo para electun sus descargos: Jos cuales presento a través del Registro N* 00150730-2017 con fecha 03.10.2017, sin ‘embargo sefala queen la Resolucionimpugnada se inca que no ha cumpido con presertar ‘us descargos sobre las inracciones Imputadas hasta antes de la emis de tcho acto ‘dministato. por tanta al no habersa valorado su descarga conta el informe final de Instuodn se habla vunerado su derecho de defensa. 22. Refer aimismo que la mercaderiahaba side dabidamentesupervisada porlasautordades Pertinentes, no estandofacullado a reabri el cajénisotemico, ya que ate la inspeccion de SANIPES la Deciaracin Aduanera de Mercancias, dicha pesca ue debidamento fiscalzaga Centando con precio da seguridad por parte de lcnas autoridades no siendo posible su adulteracion por vatarse de pasca de naturleza extranera, moive por el cual no Coresponde sancion alguna sequin refiere IM CUESTIONES EN DIScUSION 3.1 Vericar sila Resolucion Directoral N° 5670-2017-PRODUGEIOS:PA de fecha 07.11.2017, ha sido emitisa conforme a los requis de valdez del acto adminsratveestabieidos en {l Texto Unico Ordenaso de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Admirstraivo General apcobado por Decreto Supreme N008-2017-JUS, en adelanta TUO dela LPAG. 32 Sies factble, emit pronuncamiento sobre el fondo del asunto, IV. CUESTION PREVA ‘Tramitacién dol Recurso Administrative 4 1 De acuerdo al numeral 3 dal article 84" de Texto Unico Ordenado dela Ley N° 27446 — Ley de Procedimiento Aaminstraivo General en adelante et TUO de a LPAG, sen deberes elas autordadesrespecto del procedmients aaminstravo, ene oes, encauzar de l procedimiento, cuando advert cualquier ertor u omision de los asministadas perjuicio dela actuacion que les corresponda a elles.xpedinteN® 1960-2016 PRODUCE/OGS 4.12 Asimismo, el articulo 221° del TUO de la LPAG, sefiala que el error en in calficacion det ‘recurso no obstaculzaa su ramitacion siempre que del esero se deduzca su verdadero 418 Considerando alo, se aprecia que el recurrente 2 través dsl esctto con Regist N’ 00176226-2017 presentado el 13.12.2017 sos la nuidad dela Resolucon Director N° 5579-2017-PRODUCEIDS-PA do fecha 07.11.2017, sin embargo, numeral 41.5 del aticuio 11° dl TUO dela LPAG inca que los administrados plantean la nuadag de ios actos adminstratvos que les concieman por medio de los recursos acminisrativos previstos en dca norma 41.4 En consecuencia, el Recurso Administrative interpuesto por el recurenta debers sor lencauzado come uno de apelacion, corespondlondo a este Coneejo conscero y emit el ronunclamiento respective, Vv. ANALISIS 154 En cuanto a si la Resolucién Directoral N° §879-2017-PRODUCEIDS-PA ha sido ‘emitida conforme a los requisitos de validez del acto administrative establocidos en eITUO dea LPAG, {5.4.1 El Antcuo IV del Titulo Pretiminar del TUO de la LPAG sefiala etre les Princios del Procecimiento Administrative, al Prinsplo de Legaldad que sispone qua las avionicades, adminisatvas deben actuar con respoto a la Constiticien la ley yal derecho, dentro de las facutades que le estén atibuidas y de acuerdo con les fines para los que les Veron conferisas 5.1.2 Por su pate, el numeral 12 del inciso 1 del atculo IV de Tt Pretimina del TUO dela LPAG, aispone que los administracos gezan de los derechos y garantas implictos al bio procedimiento adminisratva, Tales derechos y garanlias comprenden, de modo fenunciatve mas na limtavo, los derechos a sor nolMcados: a acceder al expedite, a fefutar os cargos. imputados; 2 exponer argumentos ya presenta’ alogatos complementais; @oftecery a producir pruebas; a salar ol uso dela palabra, cuando Corresponds, a obtener una Secsion motvada,fundada en derecho, emda por aordad competent, y en un plazo razonabe, y, a impugnar las decisones que los afecten. La instucién del debido procedimiento administatvo se rige por les princpos del Derecho “Agminsitstvo, La reguacién propia del Derecho Procesal es aplcable so en cuanto ses ~ompatbe con el regimen adminstratvo. 5.1.8 Con relacién alo mencionade en e! parafo precedente, resulta pertinent indicar que ‘Tribunal Consitucional ha sefalado en el fundamento 2 de la Sentoncia recaida en cexpediente 4289-2004-AA/TC* que: “..) Conforme fo ha manifstado en roterada y Lunforme junsprudeneia, que et debido process, coma principio consttucona, esta Concabido como e! cumplimento de todas Tas garanias y normas de orden pubico que ‘deban aplicarse a Todos los casos y procodimientos, includes los adminsratvs, afin do ‘ue las personas estén en condiciones de defender adecuadamente sus dorechas anto Cuslquier acto del Estado que pueda afecaros. Vale deci quo ovalquer actuscién 1) * amarante HOG 200 Aafxpediante N# 1860-2016 RODUCE/DGS Comistn de los ganas estatles dentro de un proceso, sea éste adminitrativo-como en (21 eas0 de autos juislcconal, debe respeter ef debico proceso legal (.)" 15.14 Alcespecto el autor Marcial Ruble Cort sostione que (..) 2! dobido proceso, po tanto, ‘no 88 aplca por Igual an todos las procedimiantos adnnisratves conducentes ‘produoatn de actos administrative. Se usa mds intansamento cuando los drochos 10s. ‘dminisirados son mas prtundamente fui por la decision de fa Administra (..) ‘debe tener su mayor expresion en los procedimlontos administatves de sancion pore, ‘on eos, so toca de manera mis tensa fos derechos dela persona™* 5.15 Los incisos 1 y 2 del articulo 10" del TUO de a LPAG, disponen por su pate que son ‘ausales de nuldad del aco adminstratvo los vcios referdos ala cortravencion de la CConstitucin, las leyes y normas reglamentarias, asi como el defecto u omision do sus requis de valdez 65.1. En ese sentido, el numeral 8 del aticuo 246° del TUO de la LPAG india que la potestad relonadora de todas las enidades est regida aticonalmente, entre aos principios tespaciales, pore de Causalidad, que setala que la responsabilidad debe recaer en quien Teal le Conducta omisva o activa constuva de ifraccon sancionabl. respecto de [> bal an Carlos Moran Urbina raiere que la personalidad de las sandones, entondida ‘ame a asuncin dela responsabilidad, dede coresponder a quien incur ania conducts rohbia por la Ley y na ser sancionade por hechos cometdos por otros. 5.1.7 Enese sentido, através dl Reporte de Ocurrencias O1-N* 000021, que obra a fojas OS del txpetiente, ol cia 75.01.2016, alas 02:10 horas, personal de la Direzcion General de Supervsién y Fiscalzacién consat6 quo estando en el punto fo de contl captas des Iocaldad de Cangas de Punta Sal - Tumbes, se intevin a edmarasotemica de Placa de Rodale N" D2.-667/74P986 la cual segunla Guia de Remision - Remtents001-N" 000008 de fa fazén social Edwin José Goreates Flores con RUC N° 10413172204; Declaracién AAduanera de Mercancas y Acta de inspeccién de Senipes: ranspotaba el recurso hhcrobiolégieo caballa on una cantidad de 20,000 Klos; solctandose al conductor que aporturara as puerta de cajéniotérmico para vericary constta l recurso transportado *Yeansignada on los documentos mencionados, negdndoserotundamente;razén po la cual Se emo el ctado Reporte de Ocurencias por impedir u dbstaculza” las fabores de Segumiento, contro, inspeccion y supervision, siendo recibido por quien conducia el \ehicuo, et sefor Marco Antonio Tinoco Yacla Idenificado con Documento Nacional de dentdad N" 40608557, en contra'del cual se inicié el procedimient> sanconador y Posteromente ee. le sanciond. mediante Resolucon Directoral N° S679-2017- PRODUCEIDS-PA de fecha 07.11.2017 15.18 No obstarta, se apreca de la consuta vehicular que oba a fojas 10 de! ewpediente, que al ‘memento dla verfcaci de os hachos materia de infaccin, el vehicul antes reerido ‘231 camo el recurso hidobiologic cabala fl y como se aprecia de la Guia de Remision- Remitente 007-N" 000004 que obra a fos 3 del expedtente. eran propiedad dal Sr. EGwin does Gonzales Flores a qulen debi sanconatse y no al recurente en su calidad de Conductor dl ctado vehiculo quien actué en representacion del propietao del vehicula oa nombre propia Tecra asoon Um je 0 PonsExpedionte ? 18602016 PRODUCE/OGS 5.8 De cto lado, se debe precisar que ol numeral 5) del aticulo 253° del TUO de la LPAG, festablece que .) concuida, de ser el caso, la recoleccin Jo pruobas, Ia auordad Instructor del procedimionto canluye determinando Ia elstonia do uns inraceén y, por fends, 18 imposictin de una sancién; 0 la no exsiencia de inracién. La autoridad {nstructora formula un informe final de Instruceisn on el que so determina, de manera ‘motivada, las conductas que se consideren probades constnutvas de intacci, la norma (ue prevé ta imposiion de sancion: J, 12 sancién propuesta o la deleracion de no ‘existoncia de inracsén, sega comesponda J" 5.1.40 Asimismo, el mencionado numeral sefala que.) recibido et Informe fa. érgano ‘competenie pare decir fa aplcacién de fa sancion puede asponor broalzacion de ‘2ctuaciones complementarias, siempre que las considere inispensabies para resolver ef procedimiento. Elinforme final de instriceién debe ser notificado al administrado para ‘due formule sus descargos en un plazo no menor de cinco (8) dias habiles 5.1.11 En atencin 2 ello, se aprecia que meiante Cédula de Noticacién de Informe Final de Instrucién N° 9836-2017-PRODUCEIDS-PA que obra a fojas 46 del expediono ge ollie’ al ecurrente ol informe N 02248-2017-PRODUCEIDSF-PAteerez con fecha 27.08.2017: fen atencion a fo cual mediante ascito con Regisvo N° 00150730-2017 presentado e! (03.10.2017, est present sus descargos al ctado Informe Final de Instuesén, ‘5.1.12 Sin embargo, en el séptino considerando de la Resolucion Dirctoral N* 6678:2017- PRODUCEIDS-PA de fecha 07.11.2017, se sefala que ".) 0 soir MARCO ANTONIO. TINOCO YACILA. no han cumplido con presenfar sus descargos sobre las ifacciones Imputadas onl presente Procedimiento Administrative Sancinador hasta antes de fa {emisin dela presente Resolueton rectoral (J elo a pesar que, conferme send en {et numeral anterior, si cumplé con presenar sus descargos a Infrme Fina de Isrcion ‘pertunamente 15.1.9 Portanto, se aprecia que la ctada resolucién conravno ls pincipos de egalidad, debido procedimienioy de causaad, en consecuencia coresponde decarar sul, Sra sauce. reeset re eae cease cs sees vase aes eter fondo del asuntoy, cuando elo no sea posible, dspondré a eposicén del procedimianto al momento en que al vicio se produ. 5.23 En consecuencia, al declararse la nuldad de la Resoluclén Directoral N° S676-2017- PRODUCEIDS-PA, de fecha 07.11.2017 coresponde retotaer el procedimieno. al momento en que el vico se produo y remit el presente expecsante ala Drecion de Sanciones ~ PA a efectos que dicho érgano, an merit de sus facultaces avae fodos ls medias probatoios aportasoe par la adminsracén, los cules sustertan el presente procedimientosancionador y de ser e! caso emita un nuevo pronunciamento confme & ley, garantizando y respetando los principios de legaldad, debido procedimiento.y 5ExpadenteN# 2860-2016 PRODUCE/OGS causalidad y las csposiciones establcidas an la normaiva sobre la materia azén por la ‘ual no es factible que esta instancia emia pronunciaminto sobre el fondo dl asunto. Finalmente, es preciso mencionar que s bien el numeral 216.2 dal ariculo 216° del TU dela LPAG, estabiece que los recursos deberin esoWverse ene plazo de quince (15) das, que el numeral 148.3 dol artieulo 148" ce dicha Ley establece que el vencimiento el azo para cumplir Un acto = cargo de la Adminetracién, na exime de sus obligaciones establecieat atendlend al ‘orden pubicny cue Ia stuacion administraiva fuera da termina na queda afecta de nuldad, Sato {ue [aly expresamente asi la dlsponga por la naturleza perentvia del plaze. Asimismo, 5 la ‘Admiisvacon no se pronuncia dertto de dicho plazo, el adminisvado queds habitado pars Considerar que su recrso ha sido desestimado (slenco administrative nega), conforme:s lo {ispuesto por ol numeral 187.3 del atielo 197" del TUO de la LPAG. or estas consideraciones, de conformidad con lo establecido en el Decreto Ley y 2507, Lay General de Pesca, TUO dl RISPAC, el REFSPA y, et TUO de IaLPAG:y, De acuerdo a ls facutades establecdas en los iterales a) y b) del aticulo 126° del /Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministero de la Produtsion, arobade mediante DDezcoto Supremo IN 002-20'7-PRODUCE, el aticulo 1" dela Resolucion Ministerial N®0B4-2013- PRODUCE, aticulo 2° de la Resolucn thisteria N° 185-2017-PRODUCE et aticulo 6 del Reglamenta [nino del Consejo de Apolaion de Sanciones aprobado por Resolucion Ministerial N* 084-2013 PRODUCE; ‘SE RESUELVE Aiculo 1%. ENCAUZAR el Recurso Administrative presentado por el_sfior MARCO ANTONIO TINOCO YACILA ‘conta la Resolucin ‘Directoral N* 5679.2017- PRODUCEIDS-PA, de fecha 07.11.2017, como un Recurso de Apetacion, por os fundamentos fexuestos en el numeral 4.1 dela presente retolucion [Articula 2*- Declarar la NULIDAD DE OFICIO de la Resolcién Director N* 5679-2017 PRODUCEIDS-PA, de fecha 07.17.2017, polos fundamentos expuestos en la parte considerate de la presente resaluson ‘Adtculo 3°~ RETROTRAER el estat de! procedimlento al momento ev que el vcio se produje y remiir el presente expediente a la Direccién de Sancones - PA, para los fnes Eorrespondiantes,prova ntiicacion al recurrentay conforme a Lay Rogisroso y comuniquese, Wi. ez President (s) ‘Area Especiaizada Uniparsonal Transtria de Pesqueria Consejo de Apoiacién de Sanciones