1.

Elaborado por: Mesa de Trabajo de SANDACH de la CAPV

Aprobado por: Grupo Horizontal de Coordinación del
PVCOCA
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ÍNDICE DE CONTENIDOS

1. Abreviaturas y definiciones
2. Denominación y Justificación del Programa de Control Oficial
3. Normativa reguladora
3.1 Normativa comunitaria
3.2 Normativa estatal
3.3 Normativa autonómica
4. Objetivos del Programa de Control Oficial
5. Autoridad Competente de Control Oficial
5.1 Ámbito autonómico
5.2 Ámbito territorial
6. Laboratorios oficiales de Control Oficial
7. Organización y gestión del Control Oficial
7.1 Ámbito de aplicación y naturaleza de los controles
7.1.1 Ámbito de aplicación
7.1.2 Naturaleza de los controles
7.2 Categorización del riesgo
7.2.1 Prioridades de los controles sobre el terreno
7.2.2 Categorización del riesgo
7.2.3 Selección de la muestra
8. Procedimiento Normalizado de Trabajo
9. Coordinación entre Autoridades Competentes
9.1 Ámbito estatal
9.2 Ámbito autonómico
10. Recursos materiales y humanos
11. Informe anual de resultados
12. Formación
13. Relación con otros Programas de Control Oficial en otros ámbitos,
sectores o fases de la Cadena Alimentaria
14. Revisión del Programa de Control Oficial
15. Planes de Contingencia o emergencia
16. Asistencia mutua
17. Métodos para asegurar la eficacia del Control Oficial
18. Auditoría del Programa de Control Oficial
19. Documentos pertenecientes a este programa

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1. ABREVIATURAS Y DEFINICIONES

1.1. Abreviaturas
APPCC: Análisis de Peligros y Puntos de Control Críticos
AACC: Autoridades competentes (AC: Autoridad competente)
CAPV: Comunidad Autónoma del País Vasco
CCAA: Comunidades Autónomas
CNSANDACH: Comisión Nacional SANDACH (dependiente del MAGRAMA)
Control oficial: Desde el punto de vista de la Seguridad Alimentaria, toda forma de control
efectuado por la autoridad competente para verificar el cumplimiento de la legislación
alimentaria.
DAG: Dirección de Agricultura y Ganadería del Departamento de Desarrollo Económico y
Competitividad del Gobierno Vasco
DFA: Dirección de Agricultura del Departamento de Agricultura de la Diputación Foral de
Araba
DFB: Dirección de Agricultura y Ganadería de la Diputación Foral de Bizkaia
DFG: Dirección de Agricultura y Desarrollo Rural del Departamento de Innovación,
Desarrollo Rural y Turismo de la Diputación Foral de Gipuzkoa
GV: Gobierno Vasco
GTH: Triheptanoato de glicerol, como marcador de los subproductos animales
MAGRAMA: Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente
PCOSANDACH: Programa de Control Oficial de Subproductos de Origen Animal No
Destinados A Consumo Humano en establecimientos y medios de transporte SANDACH
en la CAPV
PCOCA: Plan de Control Oficial de la Cadena Alimentaria de la CAPV
PNT: Procedimiento Normalizado de Trabajo
SANDACH: Subproductos de Origen Animal No Destinados a Consumo Humano
TTHH: Territorios Históricos (TH: Territorio Histórico)
TRACES: Trade Control and Expert System (Sistema Informático Veterinario Integrado)
UCO: Aceite de Cocina Usado

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1.2 Definiciones
A efectos de este documento se aplicarán las definiciones del Reglamento 1069/2009,
Reglamento (UE) nº 142/2011, Reglamento 178/2000, Reglamento 882/2004 y demás
normativa que pudiera resultar de aplicación.
Además se entenderá por:
Unidad actuante: la Unidad administrativa a quien corresponda la realización y/ o
coordinación de los controles. Las unidades actuantes serán:
o En el TH de Bizkaia: La Dirección de Agricultura y Ganadería del Departamento
de Agricultura de la Diputación Foral de Bizkaia.
o En el TH de Gipuzkoa: La Dirección de Agricultura y Desarrollo Rural del
Departamento de Innovación, Desarrollo Rural y Turismo de la Diputación Foral
de Gipuzkoa.
o En el TH de Araba: La Dirección de Agricultura. del Departamento de Agricultura
de la Diputación Foral de Araba.
o A nivel de la CAPV: La Dirección de Agricultura y Ganadería del Departamento
de Desarrollo Económico y Competitividad, la Dirección de Administración
Ambiental del Departamento de Medio Ambiente y Política Territorial del y la
Dirección de Salud Pública y Adicciones del Departamento de Salud del
Gobierno Vasco.
Las diferentes actuaciones serán realizadas por inspectores debidamente acreditados
designados por las autoridades competentes. Tales actuaciones podrán realizarse con
ocasión de controles oficiales efectuados con otros fines.
Unidad de control: el inspector o equipo de inspectores dependientes de una Unidad
actuante, que ejecute un control determinado.
Establecimiento o planta SANDACH: cualquier establecimiento en que se realicen
operaciones de manipulación de subproductos animales o productos derivados, distinto
de los buques pesqueros.

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2. DENOMINACIÓN Y JUSTIFICACIÓN DEL PROGRAMA DE CONTROL

OFICIAL

2.1. Denominación
Programa de Control Oficial de Subproductos de Origen Animal No Destinados a
Consumo Humano en establecimientos y medios de transporte SANDACH en la CAPV.

2.2 Justificación
El Reglamento 178/2002, de 28 de enero de 2002, en el apartado 2 del artículo 17
establece las responsabilidades de los Estados miembros en relación a la seguridad
alimentaria. Por ello, los Estados miembros deben velar por el cumplimiento de la
legislación alimentaria, y deberán controlar y verificar que los explotadores de las
empresas alimentarias y de piensos cumplen con los requisitos de la legislación
alimentaria en todas las etapas de la producción, y para tal fin mantendrán un sistema de
controles oficiales. Se entiende, en consecuencia, que está incluido el control de
aquellos materiales que no deben entrar en la cadena alimentaria, y por lo tanto deben
mantenerse dentro del circuito específico y evitar que vuelvan a reintroducirse en la
cadena alimentaria y cuya gestión inapropiada pueda afectar a la salud pública, la
sanidad animal o el medio ambiente.
Por su parte, el Reglamento 882/2004, establece que para garantizar la aplicación
efectiva de lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 17 del Reglamento (CE) nº
178/2002, en la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales y en el artículo
45 de aquél, cada Estado miembro debe preparar un único Plan Nacional de Control
Plurianual Integrado. Este Plan de controles en el ámbito de los SANDACH formará parte
del Plan Nacional de Control Oficial de la Cadena Alimentaria.
El Reglamento (CE) 1069/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre
de 2009 por el que se establecen las normas sanitarias aplicables a los subproductos
animales y los productos derivados no destinados a consumo humano y por el que se
deroga el Reglamento (CE) 1774/2002, establece en el apartado 2 del artículo 4 que los
explotadores garantizarán en todas las fases de recogida, transporte, manipulación,
tratamiento, transformación, procesamiento, almacenamiento, introducción en el
mercado, distribución, uso y eliminación en las empresas bajo su control, que los
subproductos animales y productos derivados cumplen los requisitos del presente
Reglamento que son relevantes respecto de sus actividades.
Asimismo, el apartado 3 del mencionado artículo establece que los Estados miembros
controlarán y verificarán que los explotadores cumplen los requisitos relevantes del
Reglamento 1069/2009 a lo largo de toda la cadena de los subproductos y productos
derivados conforme al apartado 2. A tal fin, mantendrán un sistema de controles oficiales
de conformidad con la legislación comunitaria pertinente.

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El apartado 4 de dicho artículo establece que los Estados miembros asegurarán la

existencia en su territorio de un sistema adecuado que garantice que los subproductos
animales:
a. son recogidos, identificados y transportados sin demoras indebidas y,
b. son tratados, utilizados o eliminados de conformidad con el Reglamento
1069/2009.
Su artículo 45 establece que la autoridad competente efectuará controles oficiales y
supervisiones a intervalos regulares a lo largo de toda la cadena de gestión de los
SANDACH.
En su artículo 48 establece una nueva sistemática de autorización de los envíos
intracomunitarios de subproductos de categorías 1 y 2, así como de notificación vía
TRACES de los intercambios de materiales de categorías 1, 2 y Proteínas Animales
Transformadas.
El Real Decreto 1528/2012, de 8 de noviembre, por el que se establecen normas
aplicables a los subproductos animales y productos derivados no destinados al consumo
humano, tiene como objetivo adaptar el régimen jurídico nacional al nuevo marco
normativo de la Unión Europea en relación a las normas sanitarias aplicables a estos
subproductos y productos derivados, y en particular realiza la distribución de
competencias entre las autoridades implicadas en la gestión de los SANDACH.
Asimismo, el Decreto 60/ 2012 de organización y distribución de funciones en materia de
subproductos de origen animal no destinados a consumo humano de la CAPV, establece
disposiciones específicas de aplicación en la CAPV del Reglamento 1069/2009, y en
particular realiza la distribución de competencias entre las autoridades implicadas en la
gestión de los SANDACH en la CAPV.
Su artículo 45 establece que la autoridad competente efectuará controles oficiales y
supervisiones a intervalos regulares a lo largo de toda la cadena de gestión de los
SANDACH.
En su artículo 48 establece una nueva sistemática de autorización de los envíos
intracomunitarios de subproductos de categorías 1 y 2, así como de notificación vía
TRACES de los intercambios de materiales de categorías 1, 2 y Proteínas Animales
Transformadas.
El Real Decreto 1528/2012, de 8 de noviembre, por el que se establecen normas
aplicables a los subproductos animales y productos derivados no destinados al consumo
humano, tiene como objetivo adaptar el régimen jurídico nacional al nuevo marco
normativo de la Unión Europea en relación a las normas sanitarias aplicables a estos
subproductos y productos derivados, y en particular realiza la distribución de
competencias entre las autoridades implicadas en la gestión de los SANDACH.
Asimismo, el Decreto 60/ 2012 de organización y distribución de funciones en materia de
subproductos de origen animal no destinados a consumo humano de la CAPV, establece
disposiciones específicas de aplicación en la CAPV del Reglamento 1069/2009, y en
particular realiza la distribución de competencias entre las autoridades implicadas en la
gestión de los SANDACH en la CAPV.

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3. NORMATIVA REGULADORA

3.1 Normativa Comunitaria

Reglamento (UE) n° 142/2011 de la Comisión, de 25 de febrero de 2011, por el que se
establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 1069/2009 del
Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las normas sanitarias
aplicables a los subproductos animales y los productos derivados no destinados al
consumo humano, y la Directiva 97/78/CE del Consejo en cuanto a determinadas
muestras y unidades exentas de los controles veterinarios en la frontera en virtud de la
misma.
Reglamento (UE) nº 294/2013 de la Comisión, de 14 de marzo de 2013 que modifica el
Reglamento (UE) nº 142/2011, por el que se establecen las disposiciones de aplicación
del Reglamento (CE) nº 1069/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se
establecen las normas sanitarias aplicables a los subproductos animales y los productos
derivados no destinados al consumo humano, y la Directiva 97/78/CE del Consejo en
cuanto a determinadas muestras y unidades exentas de los controles veterinarios en la
frontera en virtud de la misma.
Reglamento (CE) nº 1069/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre
de 2009 por el que se establecen las normas sanitarias aplicables a los subproductos
animales y los productos derivados no destinados al consumo humano y por el que se
deroga el Reglamento 1774/2002 (Reglamento SANDACH).
Reglamento (CE) nº 829/2007 de la Comisión, de 28 de junio de 2007, por el que se
modifican los anexos I, II, VII, VIII, X y XI del Reglamento (CE) nº 1774/2002 del
Parlamento Europeo y del Consejo en lo que atañe a la puesta en el mercado de algunos
subproductos animales.
Reglamento (CE) nº 1256/2007 de la Comisión, de 25 de octubre de 2007 por el que se
modifica el Reglamento (CE) no 829/2007 en lo que respecta al período transitorio
concedido para la utilización de documentos comerciales y certificados sanitarios de
subproductos animales.
Reglamento (CE) 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo del 29 de abril de
2004 sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la verificación del
cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre
salud animal y bienestar animal.
Reglamento (CE) n° 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de
2002, por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación
alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan
procedimientos relativos a la seguridad alimentaria.
Reglamento (CE) nº 152/2009 de la Comisión, de 27 de enero de 2009, por el que se
establecen los métodos de muestreo y análisis para el control oficial de los piensos.

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3.2 Normativa Estatal

Real Decreto 1528/2012, de 8 de noviembre, por el que se establecen las normas
aplicables a los subproductos animales y los productos derivados no destinados al
consumo humano.
Real Decreto 1632/2011, de 14 de noviembre por el que se regula la alimentación de
determinadas especies de fauna silvestre con subproductos animales no destinados a
consumo humano
Ley 8/2003, de 24 de abril, de Sanidad Animal.
Real Decreto 1429/2003, de 21 de noviembre, por el que se regulan las condiciones de
aplicación de la normativa comunitaria en materia de subproductos de origen animal
no destinados al consumo humano.
Real Decreto 1945/1983, de 22 de Junio, por el que se regulan las infracciones y
sanciones en materia de defensa del consumidor y la producción agroalimentaria.

3.3 Normativa Autonómica

Decreto 60/2012, de 24 de abril, de organización y distribución de funciones en materia
de subproductos de origen animal no destinados al consumo humano en la Comunidad
Autónoma del País Vasco.

4. OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE CONTROL OFICIAL

El objetivo global del presente Programa es obtener información actualizada sobre:

o El grado de cumplimiento de la normativa comunitaria y nacional sobre
SANDACH.
o La idoneidad de la infraestructura existente para la gestión de los SANDACH
generados en la CAPV.
o El papel de las autoridades competentes en las tareas de control y la efectividad
de las mismas.
o Las disposiciones legales y administrativas desarrolladas para la correcta
aplicación de la normativa en vigor.
El PCOSANDACH contempla los siguientes elementos:
o El control de los establecimientos de almacenamiento y tratamiento de
SANDACH, especialmente las plantas de transformación.
o El control de los establecimientos de eliminación de SANDACH, incluidas las
instalaciones de incineración y co-incineración y las de combustión.
o El control de los medios de transporte de los SANDACH.

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o El control de la trazabilidad de los SANDACH a lo largo de toda la cadena de

gestión, desde la recogida en los lugares en que se generan, hasta su uso final o
eliminación.
o El control del uso de las excepciones contempladas en la normativa en cuanto a
la utilización o eliminación de determinados SANDACH.
o El control del cumplimiento de las exigencias de notificación a través de
TRACES y en su caso autorización previa para la recepción de los intercambios
intracomunitarios de subproductos de categorías 1 y 2, harinas de carne y
huesos o grasas derivadas de materiales de categorías 1 y 2 y proteínas
animales transformadas derivadas de material de la categoría 3.
o El conocimiento de la infraestructura disponible y sobre la producción total de
subproductos y productos derivados de modo que se pueda evaluar la capacidad
de gestión existente.

5. AUTORIDAD COMPETENTE DE CONTROL OFICIAL

La Comunidad Autónoma del País Vasco tiene asumidas las competencias exclusivas en
materia de agricultura y ganadería, según el artículo 10.9 de la Ley Orgánica 3/1979, de
18 de diciembre, del Estatuto de Autonomía del País Vasco, todo ello sin perjuicio de lo
establecido en el artículo 149.1.13ª y 16ª de la Constitución.
El Decreto 190/2013, de 9 de abril, por el que se establece la estructura orgánica y
funcional del Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad, indica en su
artículo 20, párrafo 1, sobre las funciones de la Dirección de Agricultura y Ganadería:
p) Elaborar programas y actuaciones, en colaboración con los órganos
institucionales correspondientes, para la gestión de subproductos de origen animal.
q) Elaborar el Plan de residuos agropecuarios y de las industrias agropesqueras.
r) Gestionar el registro de establecimientos, plantas y empresas de transporte que
operen con Subproductos de origen animal no destinados a consumo humano y el
registro de los establecimientos y operadores del sector de la alimentación animal y
los demás registros, censos y listados del ámbito de competencia de la Dirección
En el artículo 11, párrafo 1 del Decreto 196/2013, de 9 de abril, por el que se establece la
estructura orgánica y funcional del Departamento de Medio Ambiente y Política
Territorial, con relación a la Dirección de Administración Ambiental, se señalan el
ejercicio de las siguientes funciones:
a) Tramitar, elaborar la propuesta de autorización y realizar el seguimiento de las
autorizaciones ambientales integradas, y emitir el informe de imposición de medidas
correctoras en los procedimientos de concesión de licencia de actividades
clasificadas.
d) Tramitar y resolver los procedimientos ambientales a los que están sujetas las
actividades de producción y gestión de residuos, incluidas las actuaciones en el

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ámbito de la responsabilidad ampliada del productor del producto, así como el

impulso a las actuaciones de prevención y valorización de residuos.
p) Realizar la gestión administrativa del Registro de instalaciones con incidencia
ambiental y del Registro de Entidades de Colaboración Ambiental de la Comunidad
Autónoma del País Vasco.
En el Artículo 8, párrafo 1, sobre la Dirección de Salud Pública y Adicciones, tal y como
se describe en el Decreto 195/2013, de 9 de abril, por el que se establece la estructura
orgánica y funcional del Departamento de Salud, se señala la siguiente función:
h) El desempeño, como autoridad sanitaria, de las facultades administrativas
previstas en la legislación vigente dirigidas al control sanitario y registro, evaluación
de riesgos e intervención pública en la higiene y seguridad alimentaria, aguas de
consumo público, salubridad del medio ambiente, biocidas y demás actuaciones
relacionadas con la protección de la salud pública.
Siguiendo con el nivel de competencia, la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de
Territorios Históricos, en su artículo 7, apartado b, establece que corresponderá a los
TTHH de las Diputaciones Forales el desarrollo y la ejecución de las normas emanadas
de las Instituciones Comunes, en producción y sanidad animal, y más concretamente
serán los Servicios de Ganadería de los diferentes Territorios los competentes en dichas
materias.

5.1 Ámbito autonómico

Corresponderá a la Dirección de Agricultura y Ganadería del Departamento de
Desarrollo Económico y Competitividad del Gobierno Vasco.
1. Desarrollo del Programa de Controles Oficiales.
2. La ejecución y desarrollo del Programa de controles, en su ámbito competencial:
a. Coordinar las medidas de prevención, vigilancia y control establecidas en el
vigente Decreto y demás normativa sobre subproductos de origen animal no
destinados al consumo humano.
b. Conceder las autorizaciones a los distintos establecimientos SANDACH, según el
procedimiento en vigor en cada TH.
c. Registrar los vehículos o empresas de transporte con domicilio social en la CAPV.
d. Autorizar a que en las industrias de transformación de material de categoría 2, se
pueda proceder a la transformación de material categoría 1 con carácter temporal,
según el procedimiento en vigor en cada TH.
e. Autorizar la transformación en establecimientos de la CAPV de material 1 y 2
procedente de otras Comunidades Autónomas o Estados.
f. Autorizar la valorización o destino a uso técnico (excepto lo contemplado en el
apartado 2.b) del presente artículo) de harinas y grasas elaboradas con material
de categoría 1 y 2 procedentes de otras Comunidades Autónomas o Estados.
g. Autorizar el traslado para su destrucción o transformación de material categoría 1
o 2 generado en la CAPV, a otra Comunidad Autónoma o Estado.

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h. Autorizar el traslado para su destrucción o valorización de harinas y grasas

elaboradas con material categoría 1 o 2 generadas en la CAPV, a otra Comunidad
Autónoma o Estado.
i. Conceder autorizaciones para la retira de los cueros y astas de los animales
muertos, cuando se hayan adoptado las medidas necesarias para garantizar la
ausencia de riesgo para la salud humana y animal.
j. Presidir la Mesa Coordinadora de SANDACH de la CAPV.
3. La coordinación y seguimiento de la ejecución del Programa.
4. Realizar Auditorías de Sistema de Autocontrol.

Corresponderá a los órganos competentes del Departamento de Medio Ambiente y

Política Territorial del Gobierno Vasco.
1. La ejecución y desarrollo del Plan de controles, en su ámbito competencial:
o Autorizar y controlar las industrias de valorización energética y de eliminación.
o Autorizar y controlar las plantas de biogás y compostaje.
o Autorizar y controlar los establecimientos de recogida de UCO’s.

Corresponderá a los órganos competentes de la Dirección de Salud Pública y

Adicciones del Departamento de Salud del Gobierno Vasco.
1. La ejecución y desarrollo del Plan de controles, en su ámbito competencial:
a. Supervisar que los establecimientos en los que se producen subproductos de
origen animal no destinados a consumo humano realizan la manipulación de los
subproductos generados o presentes en sus instalaciones dentro del propio
establecimiento, de forma que eviten contaminaciones de los productos
destinados a consumo humano. Supervisar asimismo, que dichos establecimientos
realizan de forma correcta la gestión de la retirada de los subproductos de origen
animal no destinados a consumo humano a través de una empresa autorizada.
b. Autorizar los mataderos para el sacrificio de animales sospechosos y cuantos
otros se destinen a su destrucción directa.
c. Autorizar la eliminación de material categoría 1 sin coloración previa y autorizar la
salida de material categoría 1 con destino a enseñanza, investigación, estudios
especiales o análisis, siempre que tales productos no sean destinados finalmente
al consumo humano ni animal, salvo aquellos que se determinen en los proyectos
de investigación para los que se autoriza su utilización.
d. Autorizar la salida de canales de vacuno con columna vertebral del matadero
según la edad mínima establecida en la normativa vigente.
e. Autorizar y supervisar las condiciones de los establecimientos que pueden recibir
estas canales, así como la extracción de los materiales especificados de riesgo de
las mismas.

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5.2 Ámbito territorial

Corresponderá a la Dirección competente de cada Diputación Foral:
1. La ejecución y desarrollo del Plan de controles, en su ámbito competencial y territorial
a. Autorizar el sacrificio de animales no destinados a consumo humano en Plantas de
Transformación de categoría 1.
b. Autorizar la eliminación de material categoría 1 procedente de zonas remotas
como residuos mediante enterramiento «in situ».
c. Emitir el informe preceptivo para la autorización de muladares para la alimentación
de aves necrófagas a base de animales que contengan material categoría 1 en
base a la normativa vigente.
d. Autorizar el enterramiento de animales de compañía.
e. Realizar el control y seguimiento de la entrada de material categoría 1 y 2
proveniente de otra Comunidad Autónoma o Estado cuyo destino sea una planta
de transformación ubicada en la CAPV. En el caso de los TTHH de Araba y
Gipuzkoa esta función la realiza la DAG.
f. Realizar el control y seguimiento de la entrada de producto transformado de
material categoría 1 y 2 proveniente de otra Comunidad Autónoma o Estado. En el
caso de los TTHH de Araba y Gipuzkoa esta función la realiza la DAG.
g. Supervisar la retirada de cueros y astas de los animales muertos cuando exista
previa autorización concedida según lo establecido en el punto 1.i) del presente
artículo.
h. Realizar los informes previstos en el presente Decreto.
i. Realizar los controles de los establecimientos autorizados de conformidad con el
apartado 1 del artículo 3 del Decreto 60/2012, así como el transporte de dichos
materiales, con independencia del lugar en el que se generen, y transmitir,
anualmente, a la Dirección de Agricultura y Ganadería los resultados de los
mismos, así como a la Dirección competente en materia de salud pública en
aquellos casos en los que se pudiera ver afectada la salud humana. Dichos
controles se realizarán según lo establecido en el Plan de Controles SANDACH de
la CAPV. En el caso de los TTHH de Araba y Gipuzkoa esta función la realiza la
DAG.
j. Ejercer de autoridad competente a los efectos de lo previsto en el Método 7 del
Capítulo III del anexo IV del Reglamento (UE) 142/2011 de la Comisión, de 25 de
febrero de 2011, por el que se establecen las disposiciones de aplicación del
Reglamento (CE) n.º 1069/2009, del Parlamento Europeo y del Consejo. En el
caso de los TTHH de Araba y Gipuzkoa esta función la realiza la DAG.
2. La aprobación y ejecución de las medidas correctoras en cada TH. En el caso de los
TTHH de Araba y Gipuzkoa esta función la realiza la DAG.
3. Verificación de la eficacia de los controles en cada TH. En el caso de los TTHH de
Araba y Gipuzkoa esta función la realiza la DAG.
4. Validación de los Sistemas de Autocontrol. En el caso de los TTHH de Araba y
Gipuzkoa esta función la realiza la DAG.

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6. LABORATORIOS OFICIALES DE CONTROL OFICIAL

El control de SANDACH requiere la realización de pruebas analíticas, por lo que bajo

este programa se identifica, como laboratorio de referencia para el control de SANDACH
de la CAPV, al laboratorio de Neiker-Tecnalia.

7. ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DEL CONTROL OFICIAL

7.1. Ámbito de aplicación y naturaleza de los controles.

Ámbito de aplicación
El presente Programa se aplicará al control de la gestión de los SANDACH dentro de la
CAPV, desde la recogida en los establecimientos en los que son generados hasta su
utilización o eliminación definitivas, excepto:
o El control de los establecimientos que generan SANDACH (explotaciones
ganaderas, industria alimentaria y distribución alimentaria) se incluirá en otros
programas del PCOCA (“Programa de control oficial de higiene de la producción
primaria ganadera” y “Programa de control general de establecimientos
alimentarios”). El ámbito específico de este programa empieza en el momento en
el que los SANDACH son retirados de estos establecimientos para su gestión de
acuerdo con la normativa.
o El control de las plantas de transformación de categoría 3 que producen materias
primas para alimentación animal exclusivamente, los establecimientos que
almacenan estas materias primas y las fábricas de alimentos para animales de
compañía, está incluido en el “Programa de control oficial en alimentación
animal”.
Los controles se ejercerán sobre las siguientes actividades:
1. Establecimientos o plantas que realicen actividades intermedias y que almacene
subproductos animales.
2. Establecimientos o plantas para el almacenamiento de productos derivados.
3. Plantas incineradoras, co-incineradoras y de combustión.
o Plantas incineradoras de alta capacidad no regulada por la Directiva 2000/76/CE
o Plantas incineradoras de baja capacidad no regulada por la Directiva 2000/76/CE
o Plantas co-incineradoras de alta capacidad no regulada por la Directiva
2000/76/CE
o Plantas co-incineradoras de baja capacidad no regulada por la Directiva
2000/76/CE

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o Plantas combustión grasas animales en caldera térmica en la misma planta

o Plantas de combustión de grasas animales en caldera térmica procedente de
otras plantas
4. Plantas de transformación.
o Plantas transformación C1
o Plantas transformación C2
o Plantas transformación C3 (contempladas dentro del Programa de Control Oficial
de Alimentación Animal)
o Proceso de Gasificación de Brookes
o Proceso de hidrólisis a alta presión y alta Tª
o Proceso de hidrólisis alcalina
o Proceso de producción de biodiésel
o Producción de biogás por hidrólisis a alta presión
o Producción termomecánica de biocombustible
5. Plantas óleoquímicas.
6. Plantas de biogás.
7. Plantas de compostaje
8. Fábricas de Alimentos para Animales de Compañía (FAAC) (contempladas dentro del
Programa de Control Oficial de Alimentación Animal)
o FAAC que utilizan sólo subproductos procesados
o FAAC que utilizan subproductos sin procesar
9. Establecimientos o plantas que manipulan subproductos animales o productos
derivados para fines fuera de la cadena alimentaria.
o Leche, productos a base de leche, productos derivados de la leche, calostro,
productos a base de calostro
o Sangre, productos hemoderivados
o Productos de la sangre y hemoderivados procedentes de équidos
o Pieles curtidas y tratadas y productos derivados de las mismas
o Trofeos de caza: y otras preparaciones a partir de animales
o Lana, pelo, cerdas, plumas y partes de plumas
o Plantas de gelatina y cola
o Plantas de estiércol
o Plantas de grasas extraídas y derivados de las grasas
o Productos de pescado y productos derivados del pescado
o Subproductos de la apicultura
o Productos de huesos, cuernos y pezuñas y productos a base de huesos, cuernos
y pezuñas
o Otras plantas técnicas

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10. Usuarios específicos.

o Para uso diagnóstico, educación e investigación
o Para animales de peletería
o Para animales de zoo y circo
o Para aves necrófagas
o Para gusanos de cebo y pesca
o Para otros animales salvajes
o Para perreras y rehalas autorizadas
o Para reptiles y aves de presa
o Otros usos
11. Centros de recogida.
12. Establecimientos o plantas que fabriquen fertilizantes o enmiendas del suelo
orgánicos.
13. Otros operadores registrados.
o Transportistas COLL
o Transportistas TRANS
o Comerciantes registrados
o Otros operadores registrados
o Plantas de dispositivos de diagnóstico in vitro
o Plantas medicamentos de uso humano
o Plantas medicamentos de uso veterinario
o Plantas de productos cosméticos
o Plantas que manipulen productos intermedios
o Plantas de productos sanitarios
o Plantas de productos sanitarios implantables activos
o Empresas de transporte que mueven SANDACH por cuenta de terceros así
como las independientes. El control de los medios de transporte y transportistas
que pertenecen a un establecimiento o planta se realizará como parte del control
del establecimiento.
El universo de establecimientos, plantas y operadores a controlar se obtendrá de las
listas que las autoridades competentes, de acuerdo con el Reglamento 1069/2009 han
de mantener y poner a disposición de la CNSANDACH con los establecimientos, plantas
y operadores autorizados y/o registrados en sus respectivos territorios.
Este universo también podrá obtenerse directamente del registro general de
establecimientos, plantas y operadores SANDACH.
Se entenderá por Universo de Control los operadores que se encuentren registrados a
día 10 de enero del año en curso a efectos de programar el Plan Anual. El listado
actualizado puede consultarse en la siguiente página web:
http://www.nasdap.ejgv.euskadi.net/r50-
6552/es/contenidos/informacion/sandach_registro/es_dapa/sandach_registro.html

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7.1.2 Naturaleza de los controles

Desde el punto de vista de la Seguridad Alimentaria, se entiende como control oficial
toda forma de control efectuado por la autoridad competente para verificar el
cumplimiento de la legislación alimentaria.
Las principales actividades que comprende el Control Oficial aplicable al PCSANDACH
son:
o Inspecciones/controles
o Verificaciones
o Auditorías
o Toma de muestras y análisis
A efectos de este documento se aplicarán las definiciones del Reglamento 882/2004.
Con carácter general, los controles se efectuarán sin previo aviso. La comunicación de
inicio de las actuaciones se realizará en el mismo momento de la realización del control.
Antes de iniciar el control la Unidad Actuante solicitará al operador (persona física o
representante) la presentación los documentos que a juicio de la Unidad sean necesarios
para el correcto desarrollo de la inspección, facilitándole al operador una relación de los
mismos.
En casos excepcionales o en los que por mayor eficacia del control sea necesaria la
comunicación previa de la actuación, la Unidad Actuante podrá hacerlo con una
antelación máxima de 48 horas, indicando la causa que justifique la misma.
En ningún caso se podrán aplazar las actuaciones de control a solicitud del operador,
salvo causa de fuerza mayor debidamente justificada, debiendo constar en el expediente
la documentación que justifique tal extremo.
Con carácter general los controles serán documentales y físicos. Si la autoridad
competente lo estima oportuno, se realizarán también controles analíticos.
Control documental: según proceda, en función del tipo de actividad o del conocimiento
previo que tenga la unidad de control sobre el operador a controlar derivado de
actuaciones anteriores, incluirá los elementos citados a continuación:
o Consulta de las condiciones de la autorización concedida al operador.
o Planos de la planta, diagramas de flujo u otra documentación gráfica necesaria
para conocer su distribución y funcionamiento.
o Supervisión documental del sistema de autocontrol de la planta y de los
procedimientos documentados (de limpieza y desinfección, de control antiplagas,
etc.). El sistema de autocontrol debe basarse en el sistema APPCC en las
plantas de transformación, plantas de biogás, plantas de compostaje, y las que
realicen la manipulación y almacenamiento de más de una categoría de
subproductos animales o productos derivados en el mismo establecimiento o
planta.
o Consulta de los registros de los equipos de medida de la planta.
o Comprobación de la calibración de los equipos de medida

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o Comprobación de la validación (en plantas de transformación) de los procesos

de tratamiento.
o Comprobación de la realización de controles analíticos y resultados de los
mismos, en las actividades obligadas a ello. En particular, control analítico del
marcado con GTH en plantas de transformación de categorías 1 y 2.
o Documentación acreditativa del uso de sustancias impalatables autorizadas para
su mezcla con los fertilizantes
o Mantenimiento correcto de los registros de entradas y salidas y del archivo de
documentos comerciales, incluyendo cuando sean exigibles, las autorizaciones
para el envío intracomunitario de subproductos o productos derivados.
o Comprobación de la adecuación de los orígenes o destinos de los materiales
recibidos o expedidos, en función de su naturaleza y categoría.
o Mantenimiento de la trazabilidad dentro de la planta (cuando proceda), o en el
envío y recepción de SANDACH. La Unidad Actuante podrá comparar los
registros y documentos comerciales de distintos operadores relacionados entre
sí por los envíos para comprobar si se garantiza la trazabilidad en todo
momento.
Controles físicos: se realizará teniendo en cuenta, entre otros aspectos, y en función
del tipo de actividad:
o Condiciones generales de higiene y mantenimiento de edificios, instalaciones y
equipos. Comprobación in situ de la aplicación de los sistemas de autocontrol y
procedimientos documentados
o Condiciones de la zona de recepción y almacenamiento temporal de las materias
primas
o Verificación in situ de las condiciones de funcionamiento o procesamiento,
eliminación o combustión. Aplicación de marcadores (GTH). Mezcla con
sustancias impalatables (fertilizantes orgánicos).
o Toma de muestras oficiales y realización de análisis oficiales dentro de los
controles físicos realizados en Plantas de Transformación, compostaje y biogás.
o Comprobación del mantenimiento de circuitos y zonas sucias, limpias, o de
diferentes categorías de SANDACH separados,
o Condiciones de la zona de almacenamiento, envasado y expedición de los
productos derivados o subproductos expedidos
o Instalaciones de limpieza y desinfección de vehículos y contenedores
o Condiciones de los vehículos y contenedores propios del establecimiento o
planta
Será la DAG, como organismo coordinador del Programa, y en el ámbito de la Mesa
Coordinadora de SANDACH de la CAPV, la encargada de diseñar y modificar los
protocolos de inspección de los establecimientos incluyendo una lista detallada de
puntos a controlar durante las inspecciones. (Ver PNT-SANDACH).

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Para cada inspección, se recogerá información sobre el resultado de la misma, indicando

la conformidad o no con la normativa, las recomendaciones o medidas correctoras
adoptadas ante los incumplimientos detectados y en su caso información sobre los
procedimientos sancionadores iniciados y el resultado de los mismos
Todos los controles efectuados originarán el levantamiento de un acta de inspección,
que estará firmada y sellada por el/los funcionarios de la Unidad de control así como por
el operador o su representante. Si éste se negase a su firma, los funcionarios de la
Unidad de control lo reflejarán en el acta, incluyendo las observaciones que realice el
operador o su representante. En este supuesto, se enviará el acta al titular de la
actividad, por correo con acuse de recibo. Cuando no se pueda realizar el control, se
hará constar en el acta con una breve indicación del motivo.
Las actas y las hojas de trabajo formarán parte del expediente de cada establecimiento,
planta u operador. La información básica que dichas actas deben contemplar se describe
en el PNT-SANDACH.

7.2. Categorización del riesgo y selección de la muestra

7.2.1. Prioridades de los controles sobre el terreno.
a) Por lo que se refiere a la recogida, transporte e identificación, la comprobación del
cumplimiento de los requisitos establecidos en el Reglamento 1069/2009, y en
particular los requisitos de recogida, identificación y trazabilidad establecidos en sus
artículos 21 y 22, así como las condiciones de los vehículos y contenedores, de
acuerdo con los requisitos recogidos en el Anexo VIII del Reglamento de
implementación del Reg. 1069/2009
b) En lo que se refiere a los establecimientos de manipulación y almacenamiento de
subproductos o de productos derivados, las plantas de transformación, las plantas de
biogás, las de compostaje, las que fabrican fertilizantes y enmiendas orgánicas y los
centros de recogida,
o Existencia de los registros y documentos comerciales de recepción/envío de los
SANDACH y de un sistema adecuado de trazabilidad, incluyendo las
autorizaciones para el envío intracomunitario de subproductos o productos
derivados.
o Correspondencia entre los tipos y categorías para los que tienen autorización y
los que realmente gestionan.
o Adecuación y eficacia del sistema de autocontrol
o En las plantas de transformación, verificación de los procedimientos de
validación y de la calibración periódica de los equipos de medida de parámetros
de transformación.
o Comprobación y/o verificación de las condiciones higiénicas y de funcionamiento
de los establecimientos, incluidos los medios de transporte
o Verificación de que los productos derivados se ajustan a los estándares
establecidos en la reglamentación de subproductos y en su caso, el correcto

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marcado de los subproductos animales durante el procesamiento y la presencia

del marcador en los productos derivados en la concentración reglamentaria.
o Estimación de los volúmenes de entrada y salida de materiales; en el caso de las
plantas de transformación, estimación de la capacidad máxima diaria de
transformación y estimación de las cantidades de grasa y de harina obtenidas,
en relación con la de materiales procesados, y destinos de los mismas
(destrucción, combustión, usos técnicos, alimentación animal)
c) En lo referente a plantas de incineración, coincineración o combustión,
establecimientos o plantas que utilizan subproductos animales o productos derivados
para fines fuera de la cadena alimentaria y usuarios finales y otros operadores
registrados:

7.2.2. Categorización del riesgo

Las autoridades competentes realizarán la selección de los operadores a controlar
mediante un análisis de riesgo (ver apartado B, del punto 7.2.3) de modo que la
muestra obtenida sea representativa de la tipología y número de operadores presente en
su territorio, y garantice que los controles realizados sobre estos operadores ofrecen una
información significativa sobre el grado de cumplimiento de la normativa SANDACH.
Se establecen tres grupos de actividades con objetivos diferentes de control y de
selección de operadores, en función de los siguientes criterios de riesgo:

A. Por la naturaleza de la materia prima recibida:

Subproductos animales y productos derivados ................................................................. 4
Solo subproductos animales (sin procesar) de varias categorías ...................................... 3
Solo subproductos animales (sin procesar) de una sola categoría ................................... 2
Solo productos derivados (han recibido algún tratamiento previo) de varias
categorías ........................................................................................................................... 2
Solo productos derivados (han recibido algún tratamiento previo) de una sola
categoría ............................................................................................................................. 1

B. Por la procedencia:
Subproductos de Categorías 1 o 2, harina de carne y huesos o grasas animales
derivadas de materiales de categorías 1 y 2. Proteínas Animales Transformadas
procedentes de otro Estado miembro ................................................................................ 1

C. Por la actividad:
Plantas de incineración, coincineración (excluidas del ámbito de aplicación de
la directiva 2000/76), o combustión excepto las incluidas en el objetivo anterior ............... 2
Plantas óleoquímicas .......................................................................................................... 2

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Establecimientos o plantas que utilizan subproductos animales o productos derivados

para fines fuera de la cadena alimentaria .......................................................................... 2
Usuarios específicos ........................................................................................................... 3
Centros de recogida ........................................................................................................... 3
Establecimientos o plantas que fabriquen fertilizantes o enmiendas del suelo orgánicos 4
Establecimientos regulados por otras normas comunitarias .............................................. 1
Establecimientos o plantas que manipulen productos intermedios ................................... 3
Otros operadores registrados ............................................................................................. 3
Otros ................................................................................................................................... 2

D. Por el destino de los materiales:

Fabricas de piensos (para animales destinados a la producción de alimentos) ................ 4
Fábricas de alimentos de animales de compañía: ............................................................. 3
Biogás, compostaje, productos fertilizantes: ...................................................................... 3
Otros usos técnicos: ........................................................................................................... 2
Planta óleo química: ........................................................................................................... 2

E. Por el historial de inspecciones:

Con incidencias en los dos últimos años: ........................................................................... 3
Con incidencias en el último año: ....................................................................................... 2
Sin incidencias: ................................................................................................................. 0*
* Con el objeto de evitar que todos los años sean controlados los mismos establecimientos por encabezar la
lista en base a su puntuación por el análisis de riesgo, las autoridades competentes podrán modificar esta
puntuación, en función del riesgo potencial y del historial de los controles efectuados, para variar la priorización
de los controles.

7.2.3. Selección de muestra

El listado de los operadores que son objeto de control para el año en curso son aquellos
que se encuentren registrados a día 10 de enero del año.
A. Objetivo de control 100% anual
Para determinados actividades el objetivo anual será el control de todos los
establecimientos o plantas. Este objetivo se justifica:
o Porque son los establecimientos en los que una gestión inadecuada puede
generar un mayor riesgo (por la materia prima que reciben, por la actividad que
realizan y por los potenciales usos de los materiales expedidos)
o Porque los resultados obtenidos en este programa de control en ejercicios
anteriores indican que las principales deficiencias encontradas están
relacionadas con fallos en el procesamiento, en el control documental y en la
trazabilidad

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En la CAPV, las actividades para las que el objetivo es el 100% anual son los:
o Plantas de transformación de cualquier categoría excepto las plantas de
categoría 3.
o Plantas intermedias, excepto las plantas intermedias de lana y pelo no tratado
que se mencionan en el artículo 23.2.b del Real Decreto 1528/2012, que se
incluirán dentro del objetivo de control del 10%. El control de las mismas se
limitará a lo establecido en el mencionado artículo.
o Almacenes de cualquier categoría excepto:
o los almacenes de categoría 3
o los almacenes de productos resultantes del compostaje, estiércol
transformado y residuos de la producción del biogás.
Se incluyen en particular aquellos establecimientos que están autorizados para
materiales de categoría 1 y 3 (con distintos códigos SANDACH) pero en la misma
localización.
En todos los establecimientos debe realizarse un control documental y un control físico
que incluya la toma de muestras de conformidad con lo estipulado en la tabla 1.C de
información relativa a los controles analíticos del Anexo en todos los casos que
establezca la normativa.

B. Objetivo de control mínimo 10% anual en la CAPV

Para determinados establecimientos y plantas, el objetivo a controlar será un 10% anual
sobre el total en cada comunidad autónoma. En este caso, la selección de los
operadores a se realizará mediante un 50% de forma puramente aleatoria y otro 50% de
forma dirigida.
Para la muestra dirigida, el análisis de riesgo se realizará teniendo en cuenta como
mínimo los siguientes criterios:
o Por la naturaleza de la materia prima recibida, se tomará para ello los datos que
se recogen en el registro de movimientos SANDACH:

PUNTOS
MATERIAS PRIMAS
Subproductos animales y productos derivados 4
Solo subproductos animales (sin procesar) de varias categorías 3

Solo subproductos animales (sin procesar) de una sola categoría 2

Solo productos derivados (han recibido algún tratamiento previo)
2
de varias categorías
Solo productos derivados (han recibido algún tratamiento previo)
1
de una sola categoría

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o Por la actividad:

ACTIVIDAD PUNTOS
Plantas oleoquímicas C1 y C2 2
Establecimientos o plantas que
utilizan subproductos animales o
productos derivados para fines 2
fuera de la cadena alimentaria
(plantas técnicas)
Usuarios específicos 3
Centros de recogida 3
Establecimientos
regulados por otras 1
normas comunitarias:
Establecimientos o
Otros operadores registrados
plantas que manipulen 3
productos intermedios

Otros operadores
2
registrados

o Por el historial de inspecciones:

RESULTADOS PUNTOS
Con no conformidades en los dos últimos años: 3
Con no conformidades en el último año: 2
Sin no conformidades: 0*
Sin historial de inspecciones en el anterior programa 3

Con el objeto de evitar que todos los años sean controlados los mismos
establecimientos por encabezar la lista en base a su puntuación en base al
análisis de riesgo, las autoridades competentes podrán modificar esta
puntuación, en función del riesgo potencial y del historial de los controles
efectuados, para variar la priorización de los controles.

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o Por el historial de discrepancias recogidas en el documento de gradación de

discrepancias del Registro de Movimientos SANDACH

RESULTADOS PUNTOS
Nº de discrepancias de importancia alta ≥ 5 4
Nº de discrepancias de importancia alta < 5 3
Nº de discrepancias de importancia media ≥ 10 3
Nº de discrepancias de importancia media <10 2
Nº de discrepancias de importancia baja ≥ 20 1

Las actividades para las que el objetivo conjunto mínimo es el 10% anual de
establecimientos son:
o Plantas de combustión.
o Plantas intermedias de lana y pelo no tratado que se mencionan en el artículo
23.2.b del Real Decreto 1528/2012. El control de las mismas se limitará a lo
establecido en el mencionado artículo.
o Plantas oleoquímicas de categoría 1 y 2.
o Establecimientos o plantas que manipulan subproductos animales o productos
derivados para fines fuera de la cadena alimentaria (plantas técnicas):
o Plantas de sangre y hemoderivados procedentes de équidos
o Plantas de pieles curtidas y tratadas y productos derivados de las mismas
o Plantas de trofeos de caza, taxidermia y otras preparaciones a partir de
animales
o Plantas de lana, pelo, cerdas, plumas y partes de plumas.
o Plantas de grasas extraídas y derivados de las grasas
o Plantas Subproductos de la apicultura
o Plantas de huesos, cuernos y pezuñas y productos a base de huesos,
cuernos y pezuñas
o Otras plantas técnicas
o Usuarios específicos (excepto aves necrófagas)
o Centros de recogida
o Otros operados registrados:
o Establecimientos o plantas que manipulen productos intermedios.

C. Objetivo de control a establecer por la CAPV:

Para determinadas actividades, el objetivo a controlar será establecido por la autoridad
competente de Control.

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Las autoridades competentes realizarán la selección de los operadores a controlar

mediante un análisis de riesgo de modo que la muestra obtenida sea representativa de la
tipología y número de operadores presente en su territorio, y garantice que los controles
realizados sobre estos operadores ofrecen una información significativa sobre el grado
de cumplimiento de la normativa SANDACH.
El universo de establecimientos, plantas y operadores a controlar se obtendrá
directamente del registro general de establecimientos, plantas y operadores SANDACH
disponible en la página Web mantenida por la CNSANDACH.
Las actividades para las que el objetivo conjunto mínimo lo establecerá la CAPV son:
Otros operadores registrados
o Transportistas COLL
o Transportistas TRANS
o Comerciantes registrados

Control de transportistas y vehículos.

Los vehículos con sede social en la CAPV que comuniquen por primera vez su actividad
a la DAG, deberán ser sometidos a la inspección correspondiente en el plazo máximo de
un mes tras su inscripción.
En este sentido la Dirección de Agricultura y Ganadería comunicará sin dilaciones
indebidas a las DDFF, en el caso de un transportista con razón social en su TH
correspondiente, la notificación de inicio de actividad del mismo para que se procede a la
visita de inspección (no así en el resto de Territorios en los que será la DAG la
encargada de realizar dicha actividad de control).
El registro de los vehículos será público a través de la página
http://www.nasdap.ejgv.euskadi.net/
El control de los vehículos dedicados al transporte de SANDACH será general,
debiéndose inspeccionar anualmente un mínimo de un 20% de la flota de la CAPV.
El registro de los vehículos será indefinido, salvo que en el transcurso de los controles
periódicos, se detecten incidencias que puedan comprometer el transporte de los
SANDACH en las condiciones establecidas en la normativa vigente, pudiendo dar lugar
en su caso, a la revocación del ejercicio de la actividad, mediante resolución motivada
del Director de Agricultura y Ganadería.
El Universo de establecimientos y empresas de transporte a controlar se elegirá dentro
de los establecimientos que se encuentren inscritos en el Registro a fecha 10 de enero
del año objeto del Plan.

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8. PROCEDIMIENTO NORMALIZADO DE TRABAJO

A fin de asegurar la imparcialidad y objetividad de los controles, el mismo se realizará de

acuerdo a normas, establecidos por las AACC, que conformarán Procedimiento
Normalizado de Trabajo del PCOSANDACH (PNT-SANDACH)

9. COORDINACIÓN ENTRE AUTORIDADES COMPETENTES

Será la DAG la encargada de garantizar la coordinación y cooperación entre los

diferentes Órganos Competentes encargados de la realización de los controles oficiales
en el ámbito que nos ocupa.

9.1. Ámbito estatal

En el seno de los instrumentos de coordinación del Plan Nacional de Control de la
Cadena Alimentaria (PNCOCA) a nivel estatal existe el Comité Nacional de
Subproductos de Origen Animal No Destinados a Consumo Humano (CNSANDACH),
para coordinar las acciones que se llevan a cabo en materia de SANDACH, integrado por
representantes del MAGRAMA y de cada una de las CCAA.
La DAG es el representante de la CAPV en la CNSANDACH.

9.2. Ámbito autonómico

La Mesa Coordinadora de SANDACH de la CAPV (Mesa) es el órgano de coordinación
de las distintas autoridades competentes implicadas en materia SANDACH de la CAPV.
Son miembros permanentes de la Mesa:
o la Dirección de Agricultura de la Diputación Foral de Araba
o la Dirección de Agricultura y Ganadería de la Diputación Foral de Bizkaia
o la Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural de la Diputación Foral de
Gipuzkoa
o la Dirección de Calidad Ambiental de Departamento de Medio Ambiente y
Planificación Territorial del Gobierno Vasco
o la Dirección de Agricultura y Ganadería del Departamento de Desarrollo
Económico y Competitividad del Gobierno Vasco
Podrá asimismo participar en la Mesa, la Dirección de Salud Pública y Adicciones
del Departamento de Salud del Gobierno Vasco.

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Las convocatorias a la mesa coordinadora podrán ser:

Convocatorias ordinarias:
Se realizará como mínimo una reunión al año.
Será convocada por la Dirección de Agricultura y Ganadería
Convocatorias extraordinarias:
La Dirección de Agricultura y Ganadería podrá convocar la Mesa a instancia de al menos
dos de sus miembros.
Cuando las circunstancias así lo requieran, la Dirección de Agricultura y Ganadería,
convocará de urgencia la Mesa, haciendo constar los hechos que determinan dicha
convocatoria.
La convocatoria se realizará por escrito, bien por correo ordinario o por correo
electrónico, indicando lugar, fecha, orden del día y personas convocadas.
La convocatoria se dirigirá específicamente a los Responsables de los Organismos
Competentes, y en función del objeto de la reunión, a los responsables que se
determinen en cada convocatoria.
Se elevará un acta de cada reunión, en la que se recogerán los aspectos tratados y los
acuerdos adoptados

10. RECURSOS MATERIALES Y HUMANOS

Todos lo referido a este punto viene desarrollado en los Procedimientos Normalizados de

Trabajo sujetos a este Programa.

11. INFORME ANUAL DE RESULTADOS

La Dirección de Agricultura y Ganadería comunicará a la Secretaría de la CNSANDACH

antes del 30 de marzo de cada año los resultados de los controles realizados en el
ejercicio anterior dentro su ámbito competencial.
Con ese fin, y previamente, la DAG recibirá antes del 1 de marzo del año en curso los
datos sobre los controles realizados por las AACC y que suscriben el presente programa
de control. Para ello se utilizarán los formularios que se señalan en PNT-SANDACH.
Esta información será complementada con la información adicional y que especifica las
medidas llevadas a cabo por la Autoridad Competente para asegurar la efectividad de los
controles realizados.
También se recoge información sobre el cumplimiento de objetivos y en su caso sobre
las causas que han impedido alcanzar dichos objetivos.

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Las autoridades competentes podrán incluir en la comunicación anual, de manera

justificada, las modificaciones que consideran necesario realizar en el programa de
controles del periodo siguiente.

12. FORMACIÓN

“La formación en el ámbito de este Plan de Control Oficial se lleva a cabo según el Plan
de Formación para el PCOCA 2016-2020, aprobado por el Grupo de Trabajo Horizontal
de Coordinación del PCOCA. Dicho Plan fue elaborado tras un diagnóstico previo de las
necesidades de formación, tanto del personal de control como de los operadores del
sector y de sus asesores”.
Las autoridades competentes, mediante reuniones de la Mesa Coordinadora de
SANDACH de la CAPV, incorporarán al Plan de Control programas anuales de formación
destinados a los inspectores, con el objetivo de garantizar un adecuado conocimiento de
la legislación (y sus cambios) relacionada con los SANDACH y con el desarrollo de su
actividad.
Estos programas anuales de formación tendrán cabida en el Plan de Formación del
PCOCA e incorporarán al menos los siguientes temas:
o Las distintas técnicas de control, como auditorias, muestreo, inspecciones.
o Los procedimientos de control.
o Los procedimientos y las implicaciones legales de los controles oficiales.
o La legislación en materia de SANDACH
o El examen de la documentación escrita y otros registros que sean necesarios
para evaluar el cumplimiento de la legislación sobre SANDACH.
o Las distintas fases de la producción de los SANDACH así como los posibles
riesgos para la salud humana, animal o el medio ambiente derivados de los
SANDACH.
o La evaluación de los incumplimientos de la legislación SANDACH.
o La evaluación de los procedimientos APPCC.
o Las medidas para casos de emergencia, incluido el sistema de comunicación
entre autoridades competentes.

13. RELACIÓN CON OTROS PLANES DE CONTROL EN OTROS ÁMBITOS,

SECTORES O FASES DE LA CADENA ALIMENTARIA.

El PCOSANDACH está relacionado con otros programas de control oficiales de la CAPV.

Así, por ejemplo, este plan puede estar relacionado con:
o Programa de Control Oficial de Higiene de la Producción Primaria.

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o Programa de Control Oficial de la Alimentación Animal

o Programa de Control Oficial de los Establecimientos Alimentarios
o Plan de controles de la condicionalidad.
Con el fin de lograr la máxima eficacia de los recursos humanos y materiales de los que
se dispone, así como garantizar la eficacia del PCOCA en la CAPV, es importante que
exista una comunicación fluida entre los diferentes programas.

14. REVISIÓN DEL PLAN DE CONTROL OFICIAL

El Plan de Control Oficial se revisará cada año, para ajustarse a las necesidades puestas
de manifiesto durante la ejecución o valoración del Programa. Las fuentes de información
para realizar dicho ajuste serán:
o los resultados de los controles en la ejecución del año anterior
o la supervisión realizada en cada Diputación Foral sobre la realización de las
inspecciones
o el resultado de las Auditorías realizadas sobre el Programa de Control Oficial,
tanto a nivel territorial como autonómico.
o Nueva legislación tanto comunitaria, nacional como autonómica que afecte al
Programa de Control Oficial.

15. PLANES DE CONTINGENCIA O EMERGENCIA

Los programas de control de las autoridades competentes incorporarán programas de

emergencia operativos en los que se incluirán las medidas a adoptar en caso de
detectarse un incumplimiento que suponga un riesgo grave para la salud pública, la
sanidad animal o el medio ambiente derivado de los SANDACH. En estos programas de
emergencia se especificarán las autoridades que han de intervenir, sus competencias y
responsabilidades y el cauce de la información.
Cuando los riesgos detectados excedan el ámbito de comunidad la autónoma, la
CNSANDACH actuará como órgano de coordinación.
En el ámbito de la CAPV el procedimiento en vigor es el “Protocolo para la Gestión de
Alertas Agroalimentarias en la CAPV”.

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16. ASISTENCIA MUTUA

Cuando el resultado de los Controles Oficiales requiera actuaciones en más de una

CCAA, la Autoridad Competente de la CAPV (DAG) y de la/s CCAA afectada/s deberán
facilitarse asistencia administrativa mutua.
A este respecto, en el caso de la CAPV, las medidas de cooperación y coordinación son
establecidas por el GV en el ámbito de sus competencias.

17. MÉTODOS PARA ASEGURAR LA EFICACIA DEL CONTROL OFICIAL

De acuerdo con lo dispuesto en los artículos 4.2a y 4.4 del Reglamento 882/2004, se
debe garantizar la eficacia y adecuación de los controles oficiales, así como la
imparcialidad, la calidad y la coherencia de dichos controles en todos los niveles. Por
otro lado, el artículo 8.3 de dicho Reglamento establece la necesidad de elaborar
procedimientos para verificar la eficacia de los controles y tomar medidas correctoras
para conseguir superar las deficiencias encontradas en dicha verificación.
La realización de la verificación de la eficacia de este sistema de control se realizará
conforme a lo establecido en el Procedimiento para la Verificación de la Eficacia de los
Programas de Control Oficial de la Cadena Alimentaria de la CAPV, donde se define el
procedimiento por el que llevar a cabo dicha verificación, así como se detallan los
indicadores de seguimiento y el contenido del informe anual de verificación.

18. AUDITORÍA DEL PROGRAMA DE CONTROL OFICIAL

Conforme al punto 6 del Artículo 4 del Reglamento (CE) nº 882/04, sobre los Controles
Oficiales efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en
materia de piensos, alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar de los
animales, la Autoridad Competente en el control oficial de SANDACH habrá de
someterse a auditorias y, atendiendo a los resultados de éstas, se adoptarán las
medidas oportunas para garantizar que se logran los objetivos establecidos en el
Reglamento (CE) nº 882/04.
El Programa de Control Oficial de SANDACH se auditará según el Programa Autonómico
de Auditorías.

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Las auditorías han de estar basadas en el riesgo y realizarse al menos una vez cada 5
años. De cada auditoría se concluirá un informe con recomendaciones y mejoras que
podrá ser circulado si así es requerido. En cualquier caso y en cumplimiento de lo que
indica el artículo 4(6) del Reglamento 882/04 las auditorias tendrán la finalidad entre
otras, de:
o Verificación del cumplimiento de los acuerdos en orden de poder asegurar que
los controles oficiales han sido desarrollados tal y como se indicaron siguiendo
las instrucciones pertinentes al control.
o Verificación de la efectividad del control según los resultados obtenidos del
control.
o Verificar si los controles se adaptan a lo establecido en el reglamento.
o Seguimiento de la guía de la Comisión.
o Realización de informe anual que sintetice las actividades de auditoría para ser
remitido a la FVO junto con los resultados de los controles oficiales

Las autoridades competentes informarán a la CNSANDACH sobre el desarrollo y el

resultado de las auditorias del sistema de control, que a su vez informará al resto de las
autoridades competentes. Esta comunicación se realizará de acuerdo con los plazos
establecidos.

19. DOCUMENTOS PERTENECIENTES A ESTE PROGRAMA

Los documentos elaborados a nivel autonómico en relación con el PCOSANDACH son:

o Programa de Control Oficial de Subproductos de Origen Animal No Destinados
A Consumo Humano en establecimientos y medios de transporte SANDACH en
la CAPV 2016-2020: donde se describen las bases de ejecución del Programa a
nivel autonómico para el 2016-2020.
o Procedimiento Normalizado de Trabajo (PNT) del PSANDACH 2016 y Modelos
de Actas de Inspección.
o Informe anual de resultados (Anexo III del PNT): que la Dirección de Agricultura
y Ganadería del Gobierno Vasco, con los resultados de los controles oficiales
remitidos por cada una de las tres Diputaciones Forales, remite al MAGRAMA.

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