Gobierno Regional
DIRECCION REGIONAL TRABAJO Y P.E.-ICA
“Decenio de Igualdad de Oportunidades para Hombres y Mujeres”
Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”.
RESOLUCION DIRECTORAL Nº -2021-GORE-ICA-DRTPE/DPSC.
Ica, 17 de febrero del 2021.
VISTOS: Los recursos de apelación interpuesto por el Sindicato de Obreros Mineros de
Shougang Hierro Perú y Anexos, y de la empresa Shougang Hierro Perú S.A.A. en contra del Auto Sub-
Directoral Nº 002-2021-SD-NC-RGP; recaído en el procedimiento, sobre divergencia sobre el número y
ocupación de trabajadores que deben laborar durante la huelga; expediente Nº 011-2020-SD-NC-RGP; y,
CONSIDERANDO:
Que, se ha elevado los presentes en grado de apelación del Auto Sub-Directoral Nº 002-2021-
SD-NC-RGP, emitido por la Sub-Dirección de Negociaciones Colectivas en el cual determina el número y
ocupación de los trabajadores necesarios que deben laborar durante la huelga, y la periodicidad con que
deben producirse los reemplazos, fijando en un total de 78 (setentiocho). Para la determinación del
número y ocupación de los trabajadores, la instancia de grado ha tenido en cuenta las conclusiones
arribadas en el Informe elaborado por SUNAFIL/IRE.ICA.
DE LA APELACION:
El Sindicato de Obreros Mineros de Shougang Hierro Perú y Anexos, sustenta su impugnatorio
en el hecho que con fecha 28 de enero de 2020 su empleadora mediante carta DRI 2020-0092 9415-601
comunico la nómina de personal de servicios mínimos indispensables. En respuesta a dicha
comunicación, mediante oficio 069/2020-SOMSHPYA el sindicato presento divergencia sobre 99
trabajadores considerados como servicio mínimo indispensable, por considerar excesivo el
requerimiento de 119 trabajadores formulado por su empleadora, planteando acuerdo respecto a 20
trabajadores; que en el Auto Sub-Directoral Nº 002-2021-SD-NC-RGP se ha asignado 78 trabajadores
para realizar labores en servicios públicos y en los esenciales en caso de huelga evidenciando una vez
más que no distingue entre servicios esenciales y los mínimos indispensables, si tener en cuenta que los
servicios esenciales son denominados así por la OIT para el caso de las huelgas en el sector público
donde el derecho de huelga está prohibido y que los servicios mínimos indispensables son denominados
así por la OIT para el caso de huelgas en el sector privado el cual se establece como limitaciones y
restricciones al derecho de huelga .
Que manifiesta su conformidad con 20 trabajadores, teniendo presente lo estipulado en el convenio
colectivo de trabajo el cual reconoce que los servicios que sean prestados para que los equipos sea
conservados en el estado que tenían al iniciarse la paralización no realizara ninguna labor destinada a la
producción de hierro durante los días que dure la paralización; agrega el organismo sindical que la
empresa ha apelado a diversos supuestos tratando de justificar el excesivo número de 119 trabajadores,
en la actualidad la empresa no ha demostrado que se hayan incrementado sus actividades o ampliado
sus plantas en las cuales se justifique un incremento del número de trabajadores solicitados, y que para
mejor resolver es necesario tomar en cuenta las inspecciones e investigaciones que motivaron las
siguientes resoluciones directorales que antecedieron como son: R.D. 048-2010-SD-NC-RGP., R.D. 065-
2014-DPSC-ICA. Y R.D. 061-2017-GORE-ICA.
Shougang Hierro Perú S.A.A, en su recurso de apelación expresa que el auto sub directoral
apelado pone en grave riesgo las plantas de su complejo minero al no considerar secciones
indispensables, y en otro caso haber considerado una sección que ya no está integrada por personal
obrero, y que, asimismo, no se ha tomado en cuenta la justificación efectuada en la página 34 de su
informe técnico referente a las secciones de medio ambiente, geotecnia, embarque y operaciones
marítimas.
Por otro lado, también señala que el auto sub directoral apelado vulnera su derecho a la
defensa al referir “informe final y peritaje” realizado por inspectores de SUNAFIL y no considerar sus
conclusiones, justificaciones técnicas o acompañar el mismo, y por último la autoridad de primea
instancia ha otorgado categorías no solicitadas y no ha justificado la reducción en el número de personal
indispensable.
DE LA COMPETENCIA DE ESTA DIRECCION:
Este Despacho asume competencia para conocer el presente procedimiento, según ordenado
en el segundo párrafo del artículo 68º del Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo,
Decreto Supremo 011-92 TR , cuando establece “ Las partes podrán interponer recurso de apelación
contra la resolución que resuelva la divergencia dentro de los tres (03) días hábiles de notificada”, y en
adición a ello, el inciso c) del artículo 1º del decreto Supremo 017-2012 TR( 1 ) reserva a este Despacho
la facultad para resolver en segunda y última instancia el recurso de apelación, por lo que se procede a
emitir el pronunciamiento correspondiente;
FUNDAMENTOS:
Que, el Convenio de la OIT, sobre Libertad Sindical y Protección de Derechos de Sindicación de
1948 (Convenio OIT Nº 87) en el artículo 3º establece que las organizaciones de trabajadores tienen el
derecho a organizar su administración y sus actividades; el artículo 10º del citado convenio define a la
organización de trabajadores como una organización que tenga por objeto defender los intereses de los
trabajadores. En virtud a ello se tiene que el referido convenio reconoce el derecho de huelga, como
mecanismo a efecto de conseguir del empresario mejoras en las condiciones socio económico de los
afiliados;
Por su parte el artículo 28° de la constitución política del Perú señala que el Estado reconoce los
derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrático. Regula el
derecho de huelga para que se ejerza en armonía con el interés social. Señala sus excepciones y
limitaciones”;
Desde similar perspectiva se puede definir que la huelga es un instrumento de presión por el
cual los trabajadores buscan provocar una afectación a los intereses de su empleador ante la existencia
de un conflicto la cual ha sido legitimada por nuestro ordenamiento constitucional, toda vez que esta no
tiene una finalidad en sí misma, sino que se instituye en un medio para la realización de fines vinculados
a las expectativas e intereses de los trabajadores.
Que, el artículo 78º del TUO Texto Único Ordenado de Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo
– Decreto Supremo Nº 010-2003-TR, establece que se exceptúa de la suspensión de actividades a
aquellas labores indispensables para la empresa cuya paralización ponga en peligro a las personas, la
seguridad o la conservación de los bienes que impida la reanudación inmediata de la actividad ordinaria
de la empresa una vez concluida la huelga;
El artículo 82º de la Ley de Negociaciones Colectivas de Trabajo, señala que cuando la huelga
afecte los servicios públicos esenciales o se requiera garantizar el cumplimiento de actividades
indispensables, los trabajadores en conflicto deben garantizar la permanencia del personal necesario
para impedir su interrupción total y asegurar la continuidad de los servicios y actividades que así lo
exijan.
Anualmente y durante el primer trimestre, las empresas que prestan estos servicios esenciales,
comunicarán a sus trabajadores u organizaciones sindicales que los representan y a la Autoridad de
Trabajo, el número y ocupación de los trabajadores necesarios para el mantenimiento de los servicios,
1
) La Dirección de Prevención y Solución de Conflictos u órgano que haga sus veces, según el caso,
absuelve en segunda y última instancia los recursos administrativos que se planteen contra los autos
expedidos en primera instancia.
los horarios y turnos que deben cumplir, así como la periodicidad en que deben producirse los
respectivos reemplazos. La indicada comunicación tiene por objeto que los trabajadores u organización
sindical que los represente cumpla con proporcionar la nómina respectiva cuando se produzca la huelga.
Los trabajadores que sin causa justificada dejen de cumplir el servicio, serán sancionados de acuerdo a
Ley. Los casos de divergencia sobre el número y ocupación de los trabajadores que deben figurar en la
relación señalada en este artículo, serán resueltos por la Autoridad de Trabajo.
Finalmente, el artículo 68º del Reglamente de la Ley, Decreto Supremo 011-92 TR, establece: En
caso de divergencia sobre el número y ocupación de los trabajadores que deben seguir laborando
conforme a lo dispuesto por el artículo 82º de la Ley, la Autoridad de Trabajo, designara a un órgano
independiente para que los determine. La decisión del órgano independiente será asumida como propia
por la Autoridad de Trabajo a fin de resolver dicha divergencia.
Las partes podrán interponer recursos de apelación contra la resolución que resuelva la divergencia
dentro de los tres (03) días hábiles de notificada;
Que, en el caso objeto de análisis, aparece que las partes tienen suscrito convenio colectivo
contenido en la cláusula B-19 en el cual plasman el acuerdo referido a los servicios esenciales que con
carácter de indispensable se prestan en beneficio de la comunidad , entendiéndose esta como los
trabajadores, sus familiares, y la población en la totalidad, y para la conservación de los equipos en
instalaciones de la empresa (…)”, el cual contiene distinciones y precisiones de los servicios que estarían
comprendidos en la limitación del ejercicio del derecho de huelga. La empresa ha considerado un
catálogo de servicios a los cuales les denomina esenciales, mientras que el Sindicato propone la
divergencia al respecto.
Estos elementos sirven de soporte a efectos de determinar el número y ocupación de los
trabajadores en las labores que se encuentran exceptuados de la suspensión de actividades, la cual
considera aquellas labores indispensables cuya paralización ponga en peligro a las personas, la
seguridad o la conservación de los bienes o impida la reanudación de la actividad ordinaria de la
empresa una vez concluida la huelga; mientras que los trabajadores en conflicto deben garantizar la
permanencia del personal necesario para impedir su interrupción total y asegurar la continuidad de los
servicios y actividades que así lo exijan, con ocasión del conflicto;
Que, habiéndose con fecha 2 de diciembre del 2020 abstenido el Colegio de Ingenieros del Perú
– Consejo Departamental Ica, a través de su Centro de Peritaje en participar de la pericia solicitada por
la Autoridad de Trabajo, se remiten los actuados a SUNAFIL/IRE-ICA. En calidad de autoridad inspectiva,
el mismo que con fecha 26 de enero del 2021, mediante oficio Nª 000009-2021-SUNAFIL/IRE-ICA.
Devuelve los autos con el respectivo Informe de Actuaciones Inspectivas de Investigación, dando cuenta
de la labor realizada en el centro de trabajo Shougang Hierro Perú S.A.A.
Que el Informe emitido por SUNAFIIL para revertir el histórico que se maneja en esta instancia
durante años remotos al más próximo no guarda proporcionalidad con la propuesta, en el sentido que
no contiene un conocimiento en profundidad de la estructura y funcionamiento de la empresa y áreas
de trabajo, como tampoco de los hechos derivados de una huelga, por dicho razón, y al tener
únicamente SUNAFIL la característica de servicio inspectivo, para resolver se ha tomado en
consideración las manifestaciones de los trabajadores, de la empresa., del sindicato, los reportes de los
inspectores de trabajo, así como también los históricos de años anteriores y el pool de herramientas y
maquinarias adquiridas por la empresa para la ampliación de su actividad extractiva económica; por
cuanto no podría admitirse un informe en su totalidad cuya contenido restrinja, limite, disminuya o
conculque el marco de protección a la huelga en tanto derecho fundamental, como el establecimiento
de servicios esenciales a actividades que no lo son o la implantación de servicios mínimos en áreas que
no requieren;
Por esta razón, teniendo en cuenta los fundamentos que recoge el Auto Sub-Directoral emitido
en primera instancia, asó como oído el informe oral solicitado por la empresa Shougang Hierro Perú
S.A.A., este Despacho procede a dictar su confirmatoria en parte, los cuales quedan establecidos de la
siguiente manera:
NUMERO Y OCUPACION DE TRABAJADORES QUE DEBEN
LABORAR DURANTE LA HUELGA.
PERSONAL NECESARIO
SEGÚN RESOLUC. RESOLUC.
INF.
AREA PUESTOS EMP. SIND. TECNIC 1º INST. 2º INST.
SAN NICOLAS
Planta de Separación Operador III 3
Magnética Ayudante 3 0 2-2
Planta Chancadora Operador Mina Beneficio II 3
Ayudante 3 0 2-1
Planta Relaves Ayudantes 3 1 1
Planta Filtros Operador II 1
Operador III 2
Ayudante 3 0 1-1-2
Planta Desaladora Operador IV 1 1 1
Operador III 1
Operaciones Marítimas Operador IV 1
Operador Mina Beneficio 1 2 0-1-1
Embarque Ayudantes 3 0 1
Equipo Pesado Tractorista motoniveladora 2 1 1
MANTENIMIENTO Total
MECANICO 4
Planta Chancadora Mantenimiento II 2
Ayudante 1 1-1
Planta Magnética Mantenimiento III 2
Ayudante 1 1-1
Planta Relave Mantenimiento III 2 1
Planta Pellets, Filtros y
Desaladora Mantenimiento III 4 3
Transferencia/embarque Mantenimiento III 2 0
Mecan. Automotriz 1
Mecánica Liviana San.Juan Ayudante 1 1-0
Taller Equipo Pesado Mantenim. III 1
Engrasador 1 1-1
MANTENIMIENTO Total
ELECTRICO 8
Mantenimeinto Eléctrico de Electricista A 1
Plantas Mantenimiento III 2 1-1
Especialista I 1
Alta Tensión Mantenimiento III 2
Ayudante 1
Chofer Trans. II 1 1-1-1
Instrumentista de Planta Mantenimiento III 1 1-1
Instrum. Taller Radio
Comunicaciones Instrument. A 1 1
Medio Ambiente Ayudante 1 1
ÁREA MINA
Geotécnia Ayudante 2 0 2
Operación de Faja
Transportadora Operador I 3 0 1
MANTENIMIENTO
MECANICO
Taller de Palas y
Perforadoras Mantenimiento III 3 0 2
Taller de Equipo Auxiliares, Mantenimiento III 3
Tractores y Grúas 0 2
Taller de Camiones Mantenimiento III 3 0 2
Faja Transportadora Mantenimiento II 2 0 1
Zona de Bombeo agua
Salada, mitigación de Polvo
y Serv. Higiénicos Mantenimiento III 3 0 3
Planta Chancadora Mantenimiento III 3 0 1
Mecánica Liviana Mantenimiento III 2 0 2
Taller de Lubricación Mantenimiento III 6 0 2
Taller de Soldadura Mantenimiento III 6 0 2
Mantenimiento II 1
Taller de llantas Mantenimiento III 1 0 1-1
MANTENIM. ELECT. MINA
Taller Eléctrico Mantenimiento III 2 0 1
Camiones, Acarreo y Mantenimiento II 1
Equip.Auxil Mantenimiento III 3 0 1-1
Conveyor Electricista A 1
Ayudante 1 0 1-0
Planta Chancadora Electricista A 1 0 1
Palas, Perforadoras y Sub Mantenimiento II 3
estaciones Mantenimiento III 3 0 1-1
Instrumentación Instrumentista A 1 0 1
AREA SAN JUAN
Servicios Administrativo
Transporte Chofer Transp.I 3 1 2
Grifo Combustible San Juan Ayudante 1 0 1
Sistema Bombeo pozo Tubero Mecánico 1
jahuay agua dulce y salada 2 2
Sistema de Electricidad Mantenimiento III 1 2 2
119 20 74
Por lo expuesto y en uso de las facultades conferidas a este Despacho por el Decreto Supremo
Nº 017-2012 TR;
SE RESUELVE:
CONFRMARSE en parte el Auto Sub-Directoral Nº 002-2021–SD-NCRGP, de fecha 5 de febrero
del 2021, en cuanto fija el número y ocupación de trabajadores que deben seguir laborando durante la
huelga, el cual se fija en esta instancia en la cantidad de 74 trabajadores que debe ser considerado por
el Sindicato de Obreros Mineros de Shougang Hierro Perú y Anexos, cuando se produzca la huelga.
Vuelva los de la materia ante la Oficina de origen para sus efectos.
HAGASE SABER:
