AFI

AGENCIA FEDERAL DE INVESTIGACIÓN

G UÍA TÉCNICA
PARA LA ATENCIÓN
DEL DELITO DE
SECUESTRO

PGR
PROCURA DURÍA
GENERAL
DE LA REPÚBLICA

AGENCI A FEDER AL DE INVESTIG ACIÓN

 GUÍA TÉCNICA PARA LA ATENCIÓN DEL DELITO DE
SECUESTRO
DIRECCION GENERAL DE ANALISÍS TÁCTICO

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN.........................................................................................................3

MARCO JURÍDICO.....................................................................................................4

CRITERIOS DE DISCRIMINACIÓN DEL SERVICIO DE ASESORÍA.......................5

GUÍA TÉCNICA PARA LA ATENCIÓN DEL DELITO DE SECUESTRO

DEFINICIÓN DE SECUESTRO..................................................................................6
SECUESTRO HORMIGA
SECUESTRO LABORAL
SECUESTRO FAMILIAR
SECUESTRO PASIONAL
SECUESTRO INDUSTRIAL
SECUESTRO EXPRESS

INVESTIGACIÓN Y NEGOCIACIÓN DE SECUESTRO..............................................8

RESCATE DE LA VÍCTIMA.......................................................................................13

PAGO DE RESCATE SIMULADO.............................................................................19

OBJETIVO DEL PROCEDIMIENTO DE NEGOCIACIÓN

EN LA AGENCIA FEDERAL DE INVESTIGACIÓN.................................................21

DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE NEGOCIACIÓN

EN LA AGENCIA FEDERAL DE INVESTIGACION...............................................21

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ÍNDICE

La elaboración de esta guía pretende instruir a los Agentes Federales de

Investigación para el mejor desarrollo de sus funciones dentro del ámbito de su
competencia en el tema del secuestro, tema en el que la Agencia ha combatido con
gran eficiencia; y en su esfuerzo por mejorar sus procedimientos y métodos de
operación se ha dado a la tarea de crear esta guía con la finalidad de ser una
herramienta más para combatir este grave delito, tomando en cuenta la experiencia
de los Agentes que poseen los conocimientos sobre el tema.

El "Secuestro" se puede definir como la retención de una o más personas por un

período de tiempo (horas o días), durante el cual, los delincuentes exigen dinero a
los familiares de las víctimas para su liberación. Otra modalidad de extorsión que
frecuentemente se confunde con Secuestro es aquella en la que los delincuentes
retienen a la víctima y la someten a sacar su dinero de los cajeros automáticos.
También le roban el vehículo y sus pertenencias de valor como las joyas y el teléfono
celular y luego la dejan abandonada en algún sitio. Además se han presentado
casos en que obligan a la víctima a ir no sólo a los cajeros automáticos sino también
a cobrar cheques, o a ir a tiendas a comprar joyas o artículos de valor.

Vale la pena aclarar que para que exista la utilización apropiada de la palabra
secuestro, es necesario que los delincuentes exijan una suma de dinero por su
liberación y exista negociación en ese proceso.

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MARCO JURIDICO

A) NACIONAL

o CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

o LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TORTURA
o LEY ORGANICA DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA
o REGLAMENTO DE LA LEY ORGANICA DE LA PROCURADURIA GENERAL
DE LA REPUBLICA
o CÓDIGO DE ÉTICA PROFESIONAL PARA LOS AGENTES FEDERALES
DEL MINISTERIO PÚBLICO Y DE LA POLICÍA JUDICIAL.
o CIRCULAR C/003/01 DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA,
POR LA QUE SE REITERA A LOS AGENTES DEL MINISTERIO PÚBLICO
FEDERAL Y MIEMBROS DE LA AGENCIA FEDERAL DE INVESTIGACIÓN,
SE ABSTENGAN DE LLEVAR A CABO O TOLERAR CUALQUIER FORMA
DE DETENCIÓN LEGAL.
o DEMÁS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS APLICACLES.

B) INTERNACIONAL

o DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS.

o CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE
HACER CUMPLIR LA LEY.
o PRINCIPIOS BÁSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS
DE FUEGO POR LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER
CUMPLIR LA LEY.
o DEMÁS LEYES Y TRATADOS INTERNACIONALES APLICABLES.

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CRITERIOS DE DISCRIMINACIÒN DEL SERVICIO DE ASESORIA

Situaciones en las cuales la Agencia Federal de Investigación, no acepta llevar

acabo la asesoría del caso.

1.- Cuando uno se encuentre con la confirmación de la petición de intervención por

parte de la familia, en los casos solicitados al Centro de Denuncia del Consejo de
Participación Ciudadana de la Agencia Federal de Investigación.

2.- Cuando los familiares directos de la víctima no accedan a recibir la explicación

del método de la Agencia Federal de Investigación

3.- Cuando los familiares directos de la víctima rechacen la solicitud de

intervención realizada por familiares no directos

4.- Cuando desde el director General de Atención a Secuestros y la línea de mando

superior a éste, rechacen alguna solicitud de atención, por así considerarlo
conveniente a la institución.

5.- Cuando un familiar directo de la víctima cuente con la asesoría de otra

autoridad o empresa privada y no acceda a reiterar la misma, para la intervención
de la asesoría de esta Agencia.

6.- Cuando el secuestro se éste negociando fuera del territorio nacional.

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GUÌA TÈCNICA PARA LA ATENCIÒN DEL DELITO DE SECUESTRO

DEFINICIÓN DE SECUESTRO DE PERSONAS.

El "Secuestro" se puede definir como la retención de una o más personas por un
período de tiempo (horas o días), durante el cual, los delincuentes exigen dinero a
los familiares de las víctimas para su liberación.

Secuestro es un delito contra la libertad individual y la integridad de las personas, y

por lo común contra la propiedad, ya que su objetivo primordial consiste en obtener
una suma de dinero a costa del rescate de una persona, del efecto de aquel a quien
se le exige la cantidad cuya negativa conduce reencuentro con las amenazas a la
muerte, torturas, ultraje u otro resultado del que será víctima, el privado de su
libertad y situado en un lugar secreto. Por lo tanto, significa: prender indebidamente,
raptar a una persona para exigir dinero por un rescate.

Existen varios tipos de secuestro, algunos son:

SECUESTRO HORMIGA: Es el trabajo de varias personas (en ocasiones son los

mismos familiares los que los secuestran) con fines lucrativos que se dedican a
secuestrar personas de nivel medio, como son: campesinos, obreros, etc., este
consiste en privar de la libertad por algunas horas y pedir rescate de una mínima
cantidad, ya que cualquier persona desesperada y con una presión de estas puede
conseguir fácilmente una cantidad de dinero.

SECUESTRO LABORAL: Es planeado por una o por más personas que se ven
afectadas en sus intereses o frenadas en sus propósitos por otra persona que labora
en la misma empresa, por lo que optan por secuestrarla para acceda a sus
propósitos o en caso extremo para que renuncie a su cargo.

SECUESTRO FAMILIAR:
Como la palabra lo dice, ocurre entre los mismos familiares que cegados por la
ambición tratan de obtener determinada cantidad de dinero en forma ilícita, teniendo
la ventaja de que conocen muy bien los movimientos y actividades del secuestrado.
Pueden estos mismos estar a ambos lados, ya que por una parte, secuestran y por el
otro, saben que movimientos realizan los demás miembros de la familia para
recuperar sano y salvo al secuestrado.

SECUESTRO PASIONAL:
Este tipo de secuestro es considerado también como rapto, ya que tiene las mismas
características, en las que se priva de su libertad a una mujer con fines
matrimoniales o con propósitos deshonestos, aunque esta forma de secuestro es
muy difícil que pase o que se clasifiquen como tal porque siempre será clasificado
como rapto, al menos que se exceda en los artículos y sus fracciones que la ley
señala, se clasificarán como secuestro.

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SECUESTRO INDUSTRIAL:

Este tipo de secuestro es llevado a cabo por personas profesionales y es planeado

minuciosamente la forma de llevarlo a cabo, ya que estos secuestradores han
adquirido fama por secuestrar a altos industriales, dueños de grandes empresas para
lograr un numeroso rescate. Este tipo de secuestros, la mayoría de ellos, ha sido
victorioso para los secuestradores, ya que muchas veces los mismos industriales no
permiten que actúe la policía, por política de la empresa y sus accionistas.

El Agente Investigador identificará y diferenciará un secuestro, una extorsión, un

rapto, una privación ilegal de la libertad y la exigencia de determinada cantidad de
dinero o valores a cambio para respetar la vida del ofendido, mediante llamada
telefónica, recado anónimo, correo electrónico o cualquier otro medio de
comunicación.

El Agente Federal Investigador deberá de identificar y distinguir las diversas

modalidades como se puede materializar un secuestro.

El secuestro que en las corporaciones policiales se le ha dado por llamar “Express”,

se determina cuando se exigen cantidades pequeñas de dinero por la liberación de
la víctima o cuando les solicitan bienes muebles, joyería o diferentes valores,
también cuando lo obliguen a retirar pequeñas cantidades de dinero a través de
tarjetas de crédito, normalmente no exceden de 24 horas la negociación, en
ocasiones el propio ofendido negocia entre los probables responsables su liberación.

El Agente Investigador, deberá de identificar los tres principios básicos de toda

investigación de secuestros, que son el regreso de la víctima sana y salva, evitar el
pago del rescate y detener a los probables responsables.

La investigación de secuestro se iniciara cuando se tenga conocimiento a través de

los diferentes medios, que pueden ser la familia, cuando esta reporta el hecho,
cuando se recibe la orden del Ministerio Público con el inicio de la Averiguación
Previa.

Se confirmará el secuestro cuando se reciba la primera llamada que generalmente

será de un teléfono público y la petición de determinada cantidad de dinero o valores
por parte de los probables responsables.

El agente investigador que lleve a cabo la investigación, deberá tener la capacidad,

habilidad e intuición para determinar la materialización de un secuestro, de un auto-
secuestro o de un chantaje, producto de problemas internos que a veces existen
entre familias, socios, negocios, empresas, comercios, vecinos y diversas
circunstancias que hayan motivado la ejecución de los hechos.

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SECUESTRO EXPRESS:

A diferencia del secuestro planificado, al secuestro Express carece de labor de

inteligencia, logística, etc. Es un delito que se ejecuta sin estrategias previas. Dos o
tres individuos salen a la calle en busca de una víctima distraída que lleve puesta
ropa y artículos de valor (Joyas, celular) o que se encuentre en un carro lujoso.
Buscan a sus víctimas en las gasolineras, estacionamientos de centros comerciales
o personas saliendo de un local, oficina o residencia, donde las encañonan con
armas de corto alcance y las presionan con amenazas fuertes. Posteriormente,
trasladan a la víctima de vehículo y comienzan a circular por la ciudad al tiempo que
realizan llamadas telefónicas a los familiares exigiéndoles el pago del rescate.
Estos delincuentes tratan de ejecutar el delito, cobrando el dinero, en el menor
tiempo posible, ya que no están preparados para mantener por mucho tiempo a la
víctima en cautiverio; por lo tanto presionan para que se logre todo en el mismo día.
El 90 por ciento de los Secuestros Express ocurre en horas de la mañana y las
víctima preferidas son mujeres. 90% una mujer sola en un carro, 70% dos mujeres
solas, 50% un hombre y una mujer y menos del 50%: dos hombres en un carro.

En los casos de Secuestro Express estudiados hemos visto que a los delincuentes
no les interesa hacer daño, no quieren mayores complicaciones, sólo buscan obtener
dinero en efectivo de una manera rápida y segura para ellos.

INVESTIGACION Y NEGOCIACIÒN DE SECUESTRO.

El Agente Investigador que tome conocimiento de un secuestro, preferentemente no

deberá arribar al lugar de los hechos, para evitar que sea detectada la presencia e
intervención de cuerpos policiales por parte de los probables responsables.

El mando responsable tendrá comunicación cercana con el Agente del Ministerio

Público que tenga conocimiento de los hechos y determinará de acuerdo a las
actitudes de cada uno de los Policías Federales de Investigación la función que
desempeñan, entre las que se contemplarán:

- Designación de un asesor para negociar y grabar todas las llamadas en el

domicilio del ofendido.

- Se determinará la cantidad de Policías Federales de Investigación, los cuales

no deberán de ser cambiados durante tal proceso de negociación, aún cuando
se prolongue durantes varias semanas o meses, con el objetivo de no viciar, o
contaminar la investigación, o que exista desconfianza por parte de los
familiares del ofendido.

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- El personal operativo designado a la investigación, deberá llevar una bitácora

en la cual se registrara la hora de la llamada, el día, el número telefónico que
haya identificado, duración de la conversación y realizará una breve síntesis
de dicha llamada, nombre de la persona que recibió la llamada y además
deberá avisar en este mismo momento al mando responsable de la realización
de dicha llamada.

- Después de cada llamada y que esta haya sido grabada, será cambiado el
cassete y entregado al mando responsable para que a su vez sea puesto a
disposición del Ministerio Público y este sea trascrito de manera integra para
anexarlo al expediente de la averiguación previa.

- Se establecerá una línea telefónica con identificador de llamadas para ubicar y

localizar los teléfonos de donde se originan las llamadas de los probables
responsables, así como un plan de telefonía con equipo técnico que permita
transferir las llamadas locales a un teléfono celular y adoptar el sistema de
grabación del mismo, o en su caso, la persona designada como negociador
activará en un teléfono celular el servicio de grabación de llamadas.

- Se recabará toda la información que se vaya generando de las llamadas

telefónicas a través de las compañías telefónicas de redes locales y de
celulares de las diversas compañías.

- Se asignará a personal operativo que realizará investigaciones generadas por

la propia información que proporcione la familia del ofendido, de los probables
responsables, vehículos, teléfonos o información que se recoja en el lugar de
los hechos.

- La información recabada se turnará al mando responsable y al Agente del

Ministerio Público, para su análisis y deberá mantenerse comunicación
constante y actualizada de la información que se vaya generando para
turnarla de inmediato a la Superioridad para su conocimiento.

Al inicio de la investigación y negociación, el mando responsable y los Policías

Federales a su cargo, establecerán que como límite, el no pagar un monto superior
al diez por ciento de lo solicitado por los secuestradores.

Se realizarán reuniones periódicas con la persona designada como responsable de

la negociación o aquel que representen a la familia del ofendido en la toma de
decisiones, con el objeto de establecer los acuerdos que serán indispensables para
el éxito de la investigación, a quien se le orienta en cuanto a la forma de negociar
debiendo considerar:

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- Discreción absoluta.

- El teléfono utilizado para la negociación será exclusivo para tal fin y no

deberá recibirse llamadas, ni tampoco realizar llamadas del mismo con la
finalidad de que este disponible las veinticuatro horas del día, ya que en caso
contrario disgusta a los probables responsables y se genera desconfianza,
dando como consecuencia dificultades en la negociación.

- Se harán las gestiones pertinentes para cambiar de línea telefónica a otro

lugar donde no exista ninguna relación.

El negociador no debe ser un policía, para evitar el riesgo de que pueda ser
identificado como tal por los probables responsables, dificultando la investigación y
negociación.

En el transcurso de la investigación, preferentemente se mantendrá el mismo

negociador durante todo el proceso, sin que sea cambiado a excepción de una
causa justificada, explicando el motivo de forma convincente, para que esto no
genere desconfianza por parte de los probables responsables, de acuerdo a las
características de los familiares de los ofendidos, se designará a criterio del mando
responsable, a otro familiar de la víctima para que continúe con la negociación.

En la primera llamada telefónica que se reciba por parte de los probables

responsables, no se hará ninguna clase de ofrecimiento, sino se estará únicamente
escuchando las pretensiones de los probables responsables.

De acuerdo al tipo de pago que se exija, ya sea en dólares o pesos mexicanos, se

hará un análisis de la peligrosidad de los probables responsables, del monto que van
a negociar y del tiempo probable en que el ofendido puede estar privando de la
libertad.

Se recomendará al negociador que no ofrezca cantidades grandes de dinero, que los

montos iniciales deberán de ser pequeños en comparación con las pretensiones
exigidas, haciéndose saber al negociador que por no ofrecer grandes cantidades
económicas, se resolverá más rápido el problema o devolverán con más prontitud a
la víctima.

Al inicio de la primera o segunda llamada telefónica por parte de los secuestradores,

se orientará al negociador para que trate de convencer a los probables responsables
de que las llamadas se realicen a determinada hora, de preferencia durante la
mañana, ya que esto ayudará a obtener información durante el transcurso del día,
ayudando al propio negociador a que durante todo el día realice sus actividades
normales para mantener distraído, con el objetivo de no generar tensiones o crisis
nerviosa durante el proceso de negociación con los familiares del ofendido.

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En el proceso de negociación, se abstendrá de informar constantemente a los

familiares del ofendido el avance de las investigaciones para que no exista fuga de
información, ni hacer reuniones con la misma, para evitar confrontaciones entre los
miembros de la familia, debiendo tener la comunicación con la persona que
represente a la familia, además de mostrarle optimismo sobre la negociación y los
avances verídicos de la investigación que se genere, para que en su oportunidad se
transmita a la persona que sirva de enlace con los familiares del ofendido.

Se realizarán pláticas con los miembros de la familia del ofendido, para hacerlos
constantes de que entre más tiempo transcurra y se extienda la negociación, existen
mayores posibilidades de obtener resultados favorables para una buena negociación
y aumenta la posibilidad de detectar a los probables responsables para rescatar al
ofendido.

En las llamadas telefónicas iniciales, se hará un análisis del discurso emitido por los
probables responsables y comparación de voces del probable responsable que
negocia el rescate del ofendido, confrontando las voces con las que se tenga en los
archivos de las corporaciones policiales del estado u otras entidades federativas,
para estar en posibilidad de determinar con precisión el monto del rescate que se
pagará y el tiempo que puede durar el delito, ya que el modo de operar de los
probables responsables varía muy poco en cuanto a su forma de negociar el tiempo
de la negociación.

En el transcurso del tiempo que dure la negociación se entablará comunicación de

manera continua con la persona designada para negociar con los probables
responsables, haciéndole saber y previniéndolo de las amenazas, presiones y
agresiones verbales de las cuales será objeto e inclusive de las amenazas de
mutilación y muerte que presuntamente serán infringidas en las personas que se
tienen como víctima, esto con el objeto de que no vaya a ceder, ni vaya a ofrecer
montos exagerados en cuanto al pago del rescate.

En la tercera o cuarta llamada telefónica, se hará un estudio de los lugares de donde

se están efectuando las llamadas y si éstas se realizaran de un teléfono público y de
ésta u otra Ciudad cercana al lugar de donde se realizo el ilícito; se considera la
posibilidad de diseñar un dispositivo táctico operativo y de estrategia en la zona
previamente determinada de donde se están efectuando las llamadas, para la
localización, identificación y aseguramiento de los probables responsables.

Se orientara a la persona designada que sirve como negociador con los probables
responsables, para que las llamadas se prolonguen, procurando extenderse en la
conversación, mediante interrogantes, pláticas absurdas o algún otro motivo,
cuidando siempre el detalle de no fastidiar o hacer enojar al probable responsable
para que éste no sospeche.

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Cuando en el proceso de negociación se mande algún mensaje por parte de los

probables responsables que pueda ser un recado escrito por parte de la víctima, una
fotografía, un video, una grabación o cualquier otro medio en el que se pueda
imágenes, frases, palabras o signos, se tomarán las precauciones necesarias para
que no se contaminen los medios de prueba y resguardara para su integración a la
investigación y averiguación previa, antes de que lo conozcan los familiares de la
víctima, deberá ser analizado por el área de servicios periciales para la búsqueda de
huellas o indicios que sean útiles en el proceso de investigación.

Una vez establecido el dispositivo táctico operativo a desplegar se entablará

comunicación desde el lugar donde se esta negociando con los Agentes Federales
Investigadores que estén asignados y se les informará en el momento mismo en que
se este efectuando la llamada, orientándolos en cuanto a la localización y ubicación
precisa del medio de comunicación empleando para asegurar en ese instante a los
probables responsables.

Cuando se asegure al probable responsable hablando vía telefónica, en ese

momento se confirmara, si efectúo la llamada que se estaba generando con la
persona designada como negociador de la parte ofendida, revisándole sus
pertenencias, verificando las tarjetas telefónicas que traigo consigo, introduciéndolas
nuevamente al número telefónico público, marcando la tecla “R”, con la finalidad de
apretar en la pantalla el remarque del teléfono que con autoridad haya marcado y
estar en condiciones de proceder a su aseguramiento, debiendo tener en ese
momento el cuidado de que no se encuentre solo y que probablemente exista un
cómplice en las inmediaciones del lugar del aseguramiento en algún medio de
transporte o a pie, haciendo las investigaciones y detectarlo para proceder a su
aseguramiento.

Una vez que se asegure a alguno de los probables responsables, hará uso de la
habilidad y destreza del Agente Federal Investigador en las técnicas de entrevista
para persuadir al sujeto asegurado para que informe el lugar donde se encuentra la
victima, los probables responsables y las condiciones en que estos se encuentran,
entre los que se deberá contemplar las armas que portan, condiciones del lugar o del
inmueble y establecer con precisión el lugar donde se encuentre la víctima,
determinando las características y dimensiones del inmueble, en el que consideran si
se trata de una construcción de planta baja, sótano, planta alta, al interior, en un
closet, en un baño, al aire libre, despoblado, en zona poblada o rural y todas
aquellas circunstancias necesarias para describir el interior y exterior del lugar.

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RESCATE DE LA VÌCTIMA.

El personal operativo mantendrá la información constante y actualizada con el

mando responsable de la investigación y este a su vez con el Agente del Ministerio
Público encargado de la investigación, así como con su superior jerárquico de la
Institución, para establecer la estrategia táctica operativa a desplegar para el rescate
del ofendido y el aseguramiento de los probables responsables.

El mando responsable de la investigación con la autorización de sus superiores, será

quien diseñe el dispositivo para el rescate de la víctima y el aseguramiento de los
probables responsables, utilizando los recursos humanos y materiales que estén a
su alcance, disponiendo del personal operativo que se encuentre asignado a un
grupo operativo distinto en el interior de la corporación, auxiliándose de los mandos
que tenga a su cargo el despliegue del dispositivo en le interior del país o en las
diversas entidades federativas, haciendo previamente los trámites legales para su
legal ingreso y desempeño de sus funciones.

Se hará un análisis de riesgo y probabilidades de éxito, en el dispositivo que se

implemente, el cual se hará bajo el consenso del Agente del Ministerio Público de la
Federación, así como de sus superiores jerárquicos, considerando el objetivo
primordial, que es el rescate de la víctima con vida y sin afectación a su integridad
física.

El dispositivo deberá de estar diseñado cuidando todos los detalles, para que no
existan víctimas, el personal operativo y autoridades que intervienen, así como de los
probables responsables, utilizando el factor sorpresa y la rapidez con que se ejecute
el dispositivo para evitar riesgos.

Se establecerá previamente a la ejecución del operativo, una opción alterna

emergente para actuar de inmediato en caso de que el primer dispositivo empleado
sea modificado intempestivamente.

En el operativo a desarrollar se establecerán las circunstancias propias del lugar de

los hechos, cuidando el resguardo de accesos por los probables responsables
pudieran sustraerse de la acción de la justicia.

En el dispositivo desplegado, el mando responsable, deberá dar las instrucciones

con brevedad, claridad y precisión, para que no haya lugar a duda de lo que cada
Agente Federal debe hacer en el desarrollo del operativo, entre los que se considera
la designación de quien acordara la zona, intervención directa, apoyo,
aseguramiento y cuidado de los probables responsables, víctimas, traslado de los
mismos, cuidado y preservación del lugar de los hechos para evitar que se alteren o
destruyan en la medida de lo posible.

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El operativo implementado se realizara ante la asistencia del Agente del Ministerio

Público, asignado a la investigación, para que de fe del desarrollo de los hechos.

Se entablara comunicación constante con las demás corporaciones policiales para

que no exista confusión en el dispositivo desplegado, evitando mala interpretación de
algún otro hecho delictivo, informando, para que se atienda las llamadas de los
particulares que reporten los hechos y que desconozcan lo que esta ocurriendo, para
evitar fricciones o enfrentamientos entre las propias corporaciones entre las propias
corporaciones policíacas.

En el operativo policial, se empleará el armamento necesario para someter a los

probables responsables o repeler agresiones.

Cuando no se logre el rescate de la víctima al momento de la intervención policial, se

deberá evitar un enfrentamiento con los probables responsables, para preservar la
seguridad e integridad personal del ofendido, se trata de negociar la liberación y
entrega de la víctima mediante todos los argumentos que estén a su alcance del
mando responsable, utilizando su habilidad y conocimientos adquiridos con
capacitación y experiencia.

Cuando se evite un enfrentamiento con los probables responsables, pero se tengan

localizados de manera conjunta con el ofendido, se asignará a una autoridad con
facultades de decisión, que se encuentre lucida y capaz de sostener un dialogo con
los probables responsables para resolver el conflicto y en su caso condensar las
propuestas con sus superiores jerárquicos.

En la negociación de rescate de la víctima, cuando funja una autoridad designada

para la negociación, cuando se ha descubierto el dispositivo desplegado para el
aseguramiento de los probables responsables y la víctima, se considerarán las
siguientes acciones:

- No se ofrecerán cosas que no se puedan cumplir.

- Se condicionarán la negociación a la liberación del ofendido, asegurando su

integridad física.

- Se omitirá realizar ofrecimientos económicos, armas, objetos o cosas que

pongan en riesgo a los que participan en el operativo desplegado.

- Se podrá ofrecer alimentos, respetar la integración física de los probables

responsables, sus garantías constitucionales, sus derechos humanos y
aquellas circunstancias de las cuales se puede disponer para el buen éxito de
la investigación.

- Se podrá ofrecer dialogo con intermediarios que puede ser un abogado, un

familiar o alguna persona de su confianza de los probables responsables.

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Se utilizaran medios necesarios para someter y convencer a los probables

responsables para que se entreguen son oponer resistencia o externar agresión para
sustraerse de la acción de la justicia.

Cuando los probables responsables pretendan darse a la fuga, mediante un acuerdo

previo del operativo alternativo, se rediseñara la táctica para su captura, solicitando
el apoyo de otras corporaciones policiales, entendiendo que durante el proceso de
rescate, aseguramiento y negociación, estamos ante la presencia de un ilícito grave
y flagrante.

Cuando se asegure a los probables responsables dentro de cualquiera de las fases

del dispositivo implementado, se pondrán a disposición del Ministerio Público de
manera inmediata, certificándolos médicamente ente un perito oficial y serán
investigados en relación a la participación de cada una de ellos, para definir la
autoría material e intelectual de manera independiente, para determinar el grado de
intervención de cada uno de los hechos delictivos, poniendo a disposición del Agente
del Ministerio Público de la Federación los medios de prueba e indicios al momento
de la detención, para la debida integración de la Averiguación Previa.

Se considerará en el proceso de negociación sobre las pretensiones económicas

para su liberación del ofendido, que existirán líneas de investigación de personas
sospechosos, que en ocasiones se derivan de la propia información que generen los
familiares, de la investigación o de la realizada por los agentes investigadores que
intervienen, así como llamadas anónimas, de testigos, de vecinos, o de ciudadanos
que vean actitudes fuera de lo común en su colonia, inmuebles o lugar de los
hechos, las cuales deberán de ser valoradas y analizadas para la investigación o
aseguramiento de los probables responsables, estando consientes de que tales
líneas de investigación puedan ser erróneas o que deriven en delitos y probables
responsables diferentes de los hechos que se investiguen.

Cuando se establezcan líneas de investigación, deberán agotarse, debiendo

considerar:

- Los antecedentes penales de las personas señaladas o localizadas como

sospechosos.

- Investigar ha quien pertenece determinado inmueble.

- Realizar vigilancia discreta para verificar las actividades de las personas que
habían en el inmueble.

- Dar seguimiento a todas las actividades de los habitantes del inmueble.

- Se verificara si los habitantes del inmueble investigado adquieren productos,

prendas y alimentos enlatados o comida preparada para consumir de manera
inmediata.

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- Verificar si los rasgos fisonómicos de sus habitantes coinciden con los retratos
hablados de los probables responsables que se tengan identificados.

- Corroborar la existencia de alguna relación entre la víctima o familiares de la

victima con los probables responsables.

- Verificar si los inculpados cuentan con medios de transporte y armamento que

coincidan con las características del utilizado para materializar el delito
investigado.

- Se investigará con los vecinos de manera discreta y cautelosa los ruidos y

sonidos que se escuchen al interior del inmueble sospechoso, considerando:

a) La existencia de línea telefónica en el inmueble y buscar alguna

conexidad o triangulación entre los números telefónicos utilizados
para negociar entre los probables responsables con los familiares
de la víctima.

b) Verificar si los sospechosos fueron miembros de alguna corporación

policial.

c) Corroborar el modo de vivir de los habitantes del inmueble vigilado.

Se realizará investigación y seguimiento de las personas sospechosas, de manera

discreta y cautelosa, utilizando los instrumentos, objetos, medios de transporte
aéreo, terrestre, marítimo y tecnología al alcance del personal operativo, para el
buen desempeño de su encargo, pudiendo tener acceso a impresión de fotografías
aéreas, así como acercamiento a los domicilios para verificar la actitud y
comportamiento de los habitantes al momento de abrir los accesos del lugar.

Cuando se necesite hacer el rescate del pago solicitado por los probables
responsables para la liberación de la víctima, se considerará:

- La intervención policial cuando la familia lo permita.

- El dinero se contara en presencia de un Agente del Ministerio Público y este

se registrará la nominación y el número de serie de cada uno de los billetes.

- Se colocara en paquetes y en una bolsa de plástico antes de colocarla en una

mochila.

- Se le tomarán fotografías al dinero y a la mochila, donde se llevará el efectivo.

- Se aseguraran de tal manera que no vayan a romperse, mojarse o destruirse,

para proceder a la entrega del mismo.

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El pago del rescate se hará cuando se tenga la seguridad de que el ofendido se

encuentra con vida, solicitando a los probables responsables una prueba actual de
dicha circunstancia, cuidando que la petición no se realice con frases o palabras que
identifiquen términos policiales y la recomendación deberá hacerse en el proceso de
la negociación del rescate.

Se analizará por parte de las autoridades responsables que intervengan en la

investigación y pago de rescate, que los probables responsables omitan en solicitar
un segundo pago.

El pago de rescate, será negociado bajo la única condición de la entrega de la

víctima con vida y respeto a su integridad física.

Cuando se realice el pago de rescate, se prevendrá a la persona designada para su

entrega, sobre las acciones que deberá realizar para evitar que se convierta en una
segunda víctima o se realice un intercambio de ofendidos, considerando:

- No se aceptaran pagos en lugares despoblados.

- La persona designada para la entrega del rescate se hará acompañar de una

segunda y si es posible un policía que vaya oculto en el interior del medio de
transporte.

- El pago se debe hacer preferentemente durante el día.

- Al arribar al lugar de los hechos no se baje del vehículo.

- Antes de llegar al lugar, finja no conocer con precisión el lugar señalado y

realice un análisis del mismo.

- Se asegurará que al dejar el dinero del rescate efectivamente sea recibido por
los probables responsables, mediante una comunicación verbal, escrita o vía
telefónica y que reciba respuesta de que efectivamente debe ser en ese lugar
donde se vaya a dejar el dinero.

- Inmediatamente se retirará del lugar de los hechos.

- De ser factible, se hará el intercambio del ofendido por la cantidad económica

exigida al mismo tiempo.

La entrega del dinero o pago del rescate la efectuara una persona que designe la
familia o en su defecto si las circunstancias lo permiten y la familia esta de acuerdo,
lo podrá hacer un policía que pueda pasar desapercibido o que no vaya a ser
identificado por los probables responsables.

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El encargado de dar el rescate se colocara un chaleco antibalas como medida de

protección

Se mantendrá comunicación constante con la persona que entrega el rescate para

saber hacia donde se dirige y si lo hace fuera del Estado.

Se solicitará a la persona que entregue el rescate, tome nota de manera mental de

todo lo ocurrido durante el trayecto que realiza al momento de pagar el rescate.

Una vez entregado el rescate, se esperara el tiempo prudente para el regreso del
ofendido, el cual fluctúa entre dos y cuarenta y ochos horas aproximadamente.

Cuando el ofendido regrese, acudirá a entrevistarlo las autoridades responsables

asignadas a la investigación con la mayor capacidad, sensibilidad y tacto, ya que las
víctimas regresan afectadas, física, moralmente y emocionalmente con desconfianza
y rechazo hacia las autoridades.

Se le entrevistará al ofendido, tratando de obtener la información que sea posible, se

le harán cuestionamientos que resulten poco comunes en una entrevista, pero que
son determinantes para la ubicación del lugar donde haya estado en cautiverio para
la localización de los probables responsables entre los que se considerarán:

- Que ruidos escuchaba.

- Que olores percibía.

- Que animales domésticos llego a detectar.

- Que estación de radio escuchaban.

- Que canal de televisión le permitían ver.

- Como era el piso del lugar donde se encontraba.

- Que describa las características del baño donde le permitían realizar sus
necesidades.

- Que clima predominaba durante el día y la noche, en el lugar en donde estuvo

cautivo.

- Que tipo de lectura le permitían.

- Que diga si estaba amarrado, vendado o esposado.

- Que tipo de alimentación le proporcionaban.

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- Cuantas personas logro escuchar o detectar y si habían personas del sexo

femenino o menores de edad.

- Que marcas de refrescos y agua le daban.

- Se encontraba en una zona urbana, rural o despoblado.

- Escucho alguna festividad o propaganda de algún producto o partido político.

- Le proporcionaban medicina o le hacían ofrecimientos de droga para dormir o

no dormir.

- Detecto que lo utilizaron.

- Detecto que tipo de armamento utilizaban.

- Que refiera marcas, tipos y colores de aparatos domésticos que haya

observado entre otros.

PAGO DE RESCATE SIMULADO.

Se hará consenso con la familia de la víctima, para realizar un pago simulado,

tomando en cuenta las características del delito o de los llamados “Express”, así
como cuando se tiene la presunción de que la víctima ya no se encuentre con vida.

El pago simulado consistirá en la supuesta aceptación de pagar determinada

cantidad de dinero y aceptar las pretensiones de los probables responsables, pero
con la finalidad de llevar a cabo una intervención directa por parte de la policía.

Para tal efecto se harán recortes de papel con la medida de un billete normal y se
realizará el paquete como si fuera un pago normal, además se diseñaran dispositivos
para la detención de los probables responsables.

En un pago simulado la persona responsable de hacer la entrega deberá ser por

parte de la policía y no poner en riesgos a familiares de la víctima.

El dispositivo implementado se diseñara de tal manera que se garantice el

aseguramiento de los probables responsables y además será consensurado y
autorizado por parte de la Superioridad.

Las personas que intervengan en el operativo de rescate, tomaran las precauciones

necesarias para la protección de su integridad física, utilizando para ello el
armamento y equipo necesario para el buen éxito de su encargo.

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Durante el pago simulado deberá advertírsele a los familiares de los riesgos que
implica, se solicitará al Agente del Ministerio Público que mediante una ampliación de
declaración de los representantes de la familia del ofendido, para que quede
asentado dentro del expediente y evitar problemas y malas interpretaciones de
acciones posteriores.

El Agente Federal Investigador, podrá emplear los avances tecnológicos y recursos

técnicos que se vayan actualizando para llevar a cabo el desarrollo de la
investigación y seguimiento.

OBJETIVO DEL PROCEDIMIENTO DE NEGOCIACIÒN

EN LA AGENCIA FEDERAL DE INVESTIGACIÒN

Presentar las actividades necesarias para brindar el servicio de asesoría para la

negociación, a los familiares de víctimas de secuestro en los momentos en que está
ocurriendo, con el fin de maximizar las probabilidades de recuperar a la víctima.

DESCRIPCIÒN DEL PROCEDIMIENTO DE NEGOCIACIÒN

EN LA AGENCIA FEDERAL DE INVESTIGACIÒN.

1. El familiar de la victima informa del secuestro al Centro de Denuncia del Consejo

de Participación Ciudadana de la Agencia Federal de Investigación (antes CAVS) o
al Director General de Análisis Táctico o al Titular de la Agencia.

2. El familiar de la victima podrá también presentar denuncia ante el Ministerio

Público de la Federación adscrito a la SIEDO por lo que el Ministerio Público de la
Federación emite un oficio de intervención.

3. El Director General de Análisis Táctico aplica los “Criterios de discriminación del

servicio de asesoría en secuestros”, cuando recibe el oficio de intervención o petición
de asesoría o solicitud de otra autoridad para la atención del secuestro, para
aceptarla o rechazarla en caso de ser aceptada, emite las disposiciones
correspondientes al Director de Atención a Secuestros de manera verbal.

El Director de Atención a Secuestros recibe y canaliza la información al Subdirector

de Negociación y Manejo de Crisis, con instrucciones verbales generales

El subdirector de Negociación y Manejo de Crisis, designa al Jefe de Departamento

y/o asesor(es) que atenderán el caso, posteriormente los asesores contactan vía
telefónica a los familiares de la victima y ratifican los datos del secuestro.

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El Jefe de Departamento supervisa el traslado y/o instalación del asesor en el lugar

indicado por los familiares de la víctima para atender el caso.

El asesor solicita a los familiares de la victima una narración de los hechos y en caso
de que exista algún testigo se aplica la “Entrevista a Testigos de Secuestro

El asesor explica verbalmente a los familiares de la victima las alternativas de

solución e informa la aceptación o rechazo del servicio de asesoría vía telefónica al
oficial de guardia de la SRD para que elabore la primer tarjeta informativa; el asesor
responsable de llevar a cabo la asesoría se registra en el formato “Designación de
Casos“.

El Director de Atención a Secuestros con la información disponible, aplica los

“Criterios de discriminación del servicio de accesoria en secuestros”, y de cumplirse
con alguno de los puntos o en caso de que la familia de la victima decida no aceptar
el servicio, el asesor se reincorpora a las oficinas de la SNMC y elabora una tarjeta
informativa con los datos disponibles.

En caso de que la familia acepte recibir el servicio, el asesor explica la estrategia a la

familia de la víctima en la negociación con los secuestradores.

Previa autorización de la familia, el asesor instala el equipo de apoyo utilizando el

formato de “Autorización para la Instalación de Equipo de Grabación”, y realiza la
grabación de las llamadas telefónicas de la negociación. En el caso de no grabar
alguna llamada, se informa el motivo en la tarjeta informativa. Las grabaciones son
entregadas a la SRD, para su resguardo temporal.

El asesor una vez que fue aceptada la asesoría por parte de los familiares de la
victima, elabora un Informe Policial dirigido al Ministerio Público Federal.

El asesor recopila información sustantiva del secuestro, la cual proporciona vía

telefónica al oficial de guardia de la SRD para que elabore la Tarjeta Informativa. El
oficial de caso si encuentra similitud en el “Modus Operandi”, informa por medio de la
Tarjeta informativa al Subdirector o jefes de departamento de la SNMC.

La familia puede proporcionar información tangible generada durante el secuestro y

es documentada en el formato de “Resguardo de material entregado por la familia de
la víctima”, y en su caso de que exista material enviado por los secuestradores, se
documenta en el formato de “Resguardo de evidencias”

A través de las indicaciones del asesor, la familia de la víctima llega a un acuerdo

económico con los secuestradores, logra la reducción del monto exigido y obtiene la
prueba de vida del secuestrado, previa al pago del rescate.

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En su caso, la familia señala a la persona que debe de efectuar el pago del rescate.
Posteriormente el asesor entrevista a la persona que realizó el pago, cuando exista
disposición por parte de dicha persona, tomando como referencia el formato
“Entrevista a persona que realizó el pago del rescate”

Después de efectuarse el pago del rescate, generalmente los secuestradores, liberan

a la víctima. En caso de que la víctima< no sea recuperable o se tenga
desconocimiento de que falleció, se cumple con los procedimientos jurídicos
establecidos en el Código Federal de Procedimientos Penales.

Posterior al regreso de la víctima, el asesor aplica a los familiares de ésta, la

“Encuesta de satisfacción del cliente”

El Director de Atención a Secuestros o el Subdirector o el Jefe de departamento o el

asesor de la SNMC o el oficial de caso, entrevistan a la víctima del secuestro, (aplica
cuando la víctima acepta) utilizando los lineamientos que establece el formato “Guía
de entrevista a víctima de secuestro” Este ultimo elabora la Tarjeta Informativa de la
entrevista y de no estar presente, el asesor la elabora.

El asesor elabora el Parte o Informe Policial, por medio del cual hace del
conocimiento los hechos y/o la posible similitud del “modus Operandi” del caso que
atendió con otro(s) secuestro(s) y pone a disposición la(s) evidencia(s) o
audiocassettes y/o videocasetes, generados durante la accesoria del secuestro, ante
el Agente del Ministerio Público de la Federación adscrito a la SIEDO.

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IDENTIFICACIÓN DE FIRMAS DE VALIDACIÓN DE LA GUÍA TÉCNICA PARA LA

ATENCIÓN DEL DELITO DE SECUESTRO

DIRECCIÓN GENERAL DE ANÁLISIS DIRECCIÓN GENERAL DE PLANEACIÓN

TÁCTICO POLICIAL

FIRMA FIRMA
NOMBRE Y PUESTO NOMBRE Y PUESTO

___________________________________ ___________________________________
ING. FACUNDO ROSAS ROSAS LIC. GUSTAVO CAMPOS ARMENDÁRIZ
Director General de Análisis táctico. Director General de Planeación Policial

FECHA DE FIRMA :_________________ FECHA DE FIRMA:__________________

PERSONAL SUSTANTIVO EXPERTO

Nombre : ___________________________

Cargo o puesto: _____________________

Firma: _____________________________

Nombre : ___________________________

Cargo o puesto: _____________________

Firma: _____________________________

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