UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA
ESTUDIOS GENERALES
Tema:
Ventajas y desventajas de la Beca 18
Para:
MINISTERIO DE EDUCACIÓN (MINEDU)
Nombres y apellidos:
Curso: Método de trabajo intelectual
Docente:
Semestre: 2021-II
Ayacucho, julio de 2022
1. Resumen ejecutivo
El Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo (PRONABEC) a través del
programa Beca 18 brinda apoyo educativo a estudiantes de bajos recursos, pero la
mala fiscalización de las autoridades muestra que se presenta corrupción y
despilfarro de fondos destinados para el apoyo de los estudiantes, también se
evidencia una mala elección de los estudiantes que serán beneficiados, ya que en
muchos casos personas que no meren la beca terminan siendo acreedores.
La focalización que usa la pobreza multidimensional implica clasificar a las
familias de acuerdo con el número de carencias que tiene. Otra limitación es que no
distingue la intensidad de la pobreza, puesto que un hogar con privaciones en una
dimensión es igual de pobre que otro que sufre carencias en todas las dimensiones
de manera simultánea.
El presente trabajo está enfocado en evidenciar la mala gestión administrativa para
la selección de los beneficiados por parte de sus familiares que tiene cargos
políticos influyentes y por la corruptibilidad de los administrativos del programa
Beca 18.
2. Antecedentes
El Estado, implementa políticas públicas que buscan el bienestar y desarrollo de la
población, en particular de las poblaciones que sufren exclusión, desigualdades y
pobreza, y pretende llegar a los destinatarios con eficiencia y eficacia. En tal
sentido el PRONABEC, ha establecido como beneficiarios de Beca 18, para las
siguientes poblaciones vulnerables:
Está dirigida a varones y mujeres que habiendo vivido en condiciones de
vulnerabilidad social y a pesar de no contar con el apoyo de una familia,
han logrado alcanzar un alto rendimiento en su educación secundaria y no
han renunciado al sueño de forjarse como profesionales de alto nivel. El
país necesita de estos jóvenes que han demostrado que se puede construir el
futuro, sobreponiéndose a todas las adversidades (MINEDU: 2014a: 46).
La educación, es un aspecto muy importante en la vida de las personas, al
respecto la UNESCO, en relación a la responsabilidad social de la
educación superior plantea “en tanto que bien público, es responsabilidad de
todas las partes interesadas, en particular de los gobiernos. Tiene la
responsabilidad social de hacer avanzar nuestra comprensión de problemas
polifacéticos con dimensiones sociales, económicas, científicas y
culturales” (UNESCO 2009: 2).
Sin embargo, no es equitativo el beneficio en el programa Beca 18.
[…] la procedencia étnica constituye un determinante factor de exclusión
social, un importante handicap para la permanencia del becario en la
universidad […] con un agravante para el caso que estudiamos: el programa
social es a la vez factor de inclusión y exclusión: “inclusión” al inicio
(momento del acceso), pero después se convierte en exclusión pura y dura
(momento de la pérdida de beca); admite a los becarios indígenas como
parte de la estrategia de inclusión social, pero luego de haberlos admitido, el
propio sistema termina expectorándolos, reproduciendo eficazmente los
mecanismos de exclusión propios del sistema educativo (Bardales 2017:
36).
3. Descripción de la situación
Por iniciativa del Presidente Constitucional de la República del año 2011, señor.
Ollanta Humala Tasso, en noviembre de 2011 se creó el Programa Nacional Beca
18 como un mecanismo de inclusión social cuyo fin es otorgar becas a jóvenes de
bajos recursos económicos con alto rendimiento académico. Las becas son
integrales, y en el ámbito nacional cubre los costos académicos de nivelación,
tutoría, inscripción, matrícula, pensión, materiales de estudios, idioma, titulación;
así como gastos de alimentación, transporte y seguro médico. Para los que residen
en lugar distinto al de su centro de estudios, la beca cubre los gastos de
alojamiento. Tras tres meses después, en febrero de 2012, la Ley N°29837 da
origen al Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo - PRONABEC, que
asume las tareas del Instituto Nacional de Becas y Crédito Educativo (INABEC),
entidad que, por cuarenta años, solo había canalizado de manera específica los
ofrecimientos de estudio de entidades de cooperación internacional, sin contar con
una oferta propia de becas. Adicionalmente, no existían oficinas descentralizadas,
concentrando su ámbito de intervención en la ciudad de Lima, con beneficiarios
que pertenecían a la clase media y media alta, dejando de lado a miles de jóvenes
de menores recursos, pero con amplia capacidad de aprender y ser profesionales.
(Salas y otros, 2013).
La población beneficiaria es:
Egresados de educación secundaria con alto rendimiento académico y bajos
recursos económicos.
Aquellos que han concluido sus estudios superiores universitarios y obtenido el
grado académico, licenciatura o título profesional. Se prioriza a los estudiantes
pertenecientes al tercio superior de la promoción de egreso, buen perfil
profesional y/o de investigación, e insuficientes recursos económicos; o
beneficiarios de la Beca Pregrado que igualmente, hayan pertenecido al tercio
superior de la promoción de egreso.
Estudiantes con alto rendimiento académico e insuficientes recursos
económicos.
Dentro de este marco, se percibe que la cantidad de estudiante beneficiados era un
grupo muy reducido y es por ello que el programa tomó las siguientes acciones:
El 7% de los becarios/as residen en Lima y Callao. El 93% de los becarios/as
pertenecen a las otras 23 regiones del país, por esta razón se dio la
descentralización ya que se apertura muchas oficinas en los diferentes partes del
país.
Focalización de población de pobreza y pobreza extrema.
4. Análisis del problema
Se abordará desde cuatro aspectos: Primero, analizaremos desde un enfoque
Administrativo. La inadecuada y limitada información acerca de cómo acceder a la
beca, era de uno los problemas iniciales que afrontó este programa social, ya que
las oficinas de atención no estaban descentralizadas, más al contrario solamente se
encontraban en la capital, debido a esto solo personas pertenecientes a las clases
sociales media y media alta salieron beneficiados inicialmente, dejando de lado a
jóvenes de pocos recursos.
Segundo, desde un enfoque institucional. El programa social tenía como requisito
pasar un filtro estricto para elegir a los becarios, este filtro era burlado por muchas
personas y autoridades encargados de la parte administrativa o ajenas a las
necesidades que brindaba este programa, con el fin de lograr de alguna manera ser
beneficiados a pesar de no estar aptos para la beca, dejando atrás a gente que si se
merece en realidad acceder a la beca debido a que poseen bajos recursos o tienen
un rendimiento académico alto y merecedor del apoyo del gobierno.
Tercero, desde un enfoque de falta compromiso institucional. Desde 2012, cuando
se inició Beca 18, más de 17 mil jóvenes pobres y de pobreza extrema no
terminaron sus estudios porque dejaron de recibir la subvención que les otorgó el
Estado. De las ocho modalidades de Beca 18, la mayor cantidad de deserción
corresponde a la categoría de comunidades indígenas amazónicas. De los 2.824
estudiantes que obtuvieron una beca entre 2014 y 2020, el 43% no concluyó su
carrera profesional. Diversos especialistas señalan que es necesario reformar este
programa con un enfoque intercultural, pues universidades no reconocen su lengua
indígena como segundo idioma.
5. Conclusiones y recomendaciones
Los becarios tienen buena predisposición para aprender a pesar de tener la
dificultad del manejo del idioma en las universidades, ya que ellos provienen de
comunidades indígenas, donde manejaron sus lenguas maternas; en consecuencia,
17 .825 jóvenes (25%) no concluyeron la carrera, ya que estos no lograron una fácil
adaptación al idioma manejado en las universidades. La modalidad con mayor
deserción es la de comunidades indígenas.
La falta de compromiso con el beneficiario, conlleva a que este renuncie a su
carrera profesional, haciendo ver que este apoyo en la mayoría de los casos ha sido
un fracaso, ya que no se cumple con el fin de que los becarios culminen su carrera
profesional, siendo este la modalidad con mayor deserción.
Si bien los beneficios de la focalización son considerablemente altos, también lo
son sus costos. En general, resulta difícil distinguir entre quién es pobre y quién no
lo es, ya que, en ausencia de información suficiente, existen incentivos para los
hogares no pobres de disfrazarse como pobres con el objetivo de recibir los
beneficios del programa.
Seguidamente se propone algunas recomendaciones en aspectos fundamentales:
Administrativo, la capacitación de las personas encargadas en brindar información
sobre la Beca 18, se tiene que extender por todo el país y deben dominar diferentes
tipos de lenguas indígenas como requisito principal; ya que la gente que requiere el
apoyo de este programa, no domina adecuadamente el español y se ubican en lugares
alejados de las zonas urbanas.
Enfoque institucional, crear un ente regulador de los programas sociales y que tomen
información del Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH), para llevar un filtro
más estricto y que este se centre más en llegar a los que verdaderamente requieren este
beneficio, con esto se reduciría los aprovechamientos en los programas sociales.
Compromiso institucional, un mayor compromiso del gobierno con la educación,
para así evitar que los beneficiarios salgan perjudicados, ya que esto conllevaría a que
renuncien a sus carreras a causa de las trabas gubernamentales.
6. Firma
Consultores asociados
E & E Perú S. A.
Av. Tupac Amaru 1036
Teléfono: (036) 304-924
Email: pronabeca4@[Link]
Web: [Link]
7. Bibliografía
MINISTERIO DE EDUCACION (MINEDU) – PRONABEC (2015). Otorgamiento
del ISO 9001:2008 a Beca 18.
[Link]
Bardales, G (2017). El Programa Beca 18 como instrumento de igualdad de oportunidades e
inclusión social para la realización de la vocación profesional.
[Link]
BARDALES_PEREYRA_EL_PROGRAMA_BECA_18_COMO_INSTRUMENTO_DE_IGUALD
AD_DE_OPORTUNIDADES_E_INCLUSION_SOCIAL_PARA_LA_REALIZACION_DE_LA_V
OCACION_PROFESIONAL.pdf?sequence=1&isAllowed=y
A. Tobar y G. Huamán (2020). La modalidad de beca indígena, otorgada por Pronabec, es la
que presenta mayor deserción.
[Link]
E. Salas, F. Baldaños, R. Choque y V. Salazar (2013). Beca 18 aportando las bases para una
transformación en la educación superior del Perú.
[Link]
Alkire, S., & Foster, J. (2008). Medición de la Pobreza Continua y Multidimensional.
Iniciativa de Pobreza y Desarrollo Humano de Oxford.
[Link]
file_format=pdf&safe_filename=Multidimensional%2Bpoverty%2Bmeasurement%2Band
%2Banalysis%253B%2Bchapter%2B2%2B-%2Bthe
%[Link]&type_of_work=Working+paper
