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Internadonal
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Colombia:
Pals de Bosques y Vida

M[MORIAS
C0NFFRdc!A INTFRNAC!ONAL 01 BosQuri

Sale. Peter/ Torres, Marlu Angela (Editores) 2004

ConIerenu Interriacional de Bosques Colombia Pats de Bosques y Vida
Mectoruta Bogota, DC XXX 2004, 544p
I Bosqueu - Canfei-enoa lnterna000d - Cdornbat 2 No vavcdud - Insatucionabdad rorestul
3 Bosques - Sector Privado e Industria 4 Bosques p Coniunidades
5 Bosques - lnvestgaddn p Teonologia Forestal

Editoree Inatituciones colaboradoras

Peter Saile / Maria Angela Torres Presidencra de Ia Republica

Prograrna de Desarrollo Alternative

Cornice Editorial:
Ruben Darbo Guerrero, MAVDT Min,sterio de Relaoones Exteriores
Pablo Manuel Hurtado, MAVDT Ministerto de Comercio, lndustrra p Turisrno

Gladys Pellandi, ACCI Mirosterio de Agricultorap Desarrollo Rural, MADR

(curt Caries Zorrilla, ACCI Ministerlo de Ambience, Vivienda p Desarrollo Territorial. MAVDT

Rober Leon, DNP Departaxnento Nacional de Planeaeon, DNP

Gabriel Beltrdn, DNP Agencia Colombiana de Cooperaaon Internocional, ACCI

Enrique Vega. CONIF Institute de Hidrologia, Meteorologia p Estudios Ambientoles. IDEAM

Peter Saile, GTZ lrstituto Alexander von Humboldt

Nicoldu Zea, Gerencia PNDF Proexport

Disedo p Diagramación: Deutsche Gesellschaft br

D G Martha ChacOn Technisvlse Zusaronsexarbeit (GTZ) GrnsbH.

Cooperacion Alemaria a] Desarrollo

Fotogra floe

Cubie:ta Francisco Nieto Montaño 2003 Erniba1ada del Reino de los Palms Ba1os

Unidad de Producoón Audiovisual

Instituto Alexander von Humboldt SmitrfIt CartOn de Colombia
be to Conferencv, (oneaox) Andreas Lelsrsert ASOCARS/ CIM
Pdginoa incenores D G Martha ChucOn
Colaboradoree TCcnlcos

lrnpresiofl: ESCALA LTDA Ruben Dale Goerrero, MAVDT

Pablo Manuel Hurtado, MAVDT

ISBN 958-97393-1-8 Nelson Lozario, M.ADR

Gabriel Eeltrdn, DNP

La ecljctdn, die gramacidn e impresióx del presence libro Se ha real,zado con Rober LeOn, DNP
los opartes de lx Deutsche Gesellaclioft rut rechnischn Zusamrnenarbeit RuIael Ortiz, CONIF

(GTZ) GinrbH. Cooperacido dlenronu xl Desarrollo y to E,mbojodo del Reine Borique Vega, CONIF

de los Poises Sojos Nicolde Zea, PNDF

Peter Suile, GTZ
Angela Andrade. Consultora
jaime Piedrahita, Corisulcor
Manuel Rodriguez Becerra, Consultor
Victor Giraldo, Smurfit - CartOrr de Colombia

NOTA ACLARATORIA
Las opiniones y cantenidos expresados en los mutes de esta publicacion fueron lax presentaciones p documentos tdcnicos de Ia Conferenoa Inter-
nacional de Bosques Estos reflejan unicarnence los puntos de vista de sus autores y no son responsabilidad de las entidades que ban proroovido core
publicucidn
El lector encontrard drferencias entre los datos refendos per varios de los autores p que, a menos que hayan side referenciados. son expresa responr-
sabilidad do cadu uno de nibs
 11

INDICE
I rcs, w/aa>u
Ministra de Medio Ambiente / Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural I
Director DNP / Director ACCI - - - 9

- _________________ ___________________ _______________________ /3

Peter Saile, Dircci(jr Prc>grama .\nibicntal - Colombia.
Deutsche Cjesellscl>aft Iür T echnische Zusanin>enitheir ((71/.) C; nilsl-I
( ca cperaccOn Ale nana al Desarrollo.

Poaiwfm/a __________________- __________________ - - - - - - _________ 21

Base conceptual cle La 1.> icenc:a internacic ral de Bc>sc.1ucs 23
.\nteli \ ndradc, f>ianuel Rodriguet, Victor ( uldo,
time Piedrahita, Peter Saile.

-it A znsialac,s 43
R.qii;,e>, (Ir Ia.> iiiIe>a>iiaimes i/c /mui lb/i/c, lion/il>, I 7cii,,iu/c/>-o c/c.- [nj/i/cole, I /17/la/a I )c.rarns//o 1
17a1 inn>> I j,,sci Rslpoo, I is-, /n/s/ c/c -4gW01ltaraj 1)esarm//oRi,ra/. /a/1i1c Cd>0i, I Aw;/nic/ro a. Ri>-
(jO/lu 1 ivte>ie,oa. (nibs (Tsr/a, Drpar/avivn/c> Xathmil 'It I'/a,i>,/ci,i.

1,iiciie,iciwicc ,,ii(,saiyonalar
E3s1ues en el cc )IttCXt>' inlernaCional_____________________________________ 49
P-kka Rnie,.raa>y. I 'Ts7 l'.
\larcn politico -car.> a] pci gonna c ledlo .\nihientc i Pc hreza>c_ 57
/ d,j/sij,cla c/el R "cc> i/ A.> />>ii>s 13;>jj>.
.a Fat> v La (Ts)Ilferencl> Inicritaccona] it Bosijucs de ( ;olotaibia. 6
I !>11711/tiSe Ol,,>ws> c/c /mnmamciuhc. Rc/iie>//aflle I - 10.

/. Con//rpiicaas /)/agls/ra/c-s

I Tendencias y perspectivas del sector forestal latinoarnericano en materia de producción y

conservación de bienes y servicios ambientales.. - - - - - - 73
cocos dc Camiiio V,. \ri>]rcic .\rlctueI ii, .\na C :ncna Bretnc'.

1.2 Los multiples ser-vicios de los bosques y el Desarrollo Sostenible

en Colombia. 99
c sic >1 Ri1 ngccce lit-ct-rca, I .Xosr>o.

1.3 La estrategia forestal en el Plan Nacional de Desarrollo "Hacia un Estado Comunitario" /15
2003-2006.
( arh to ( s n.ta, l)I'ç1.

1.4 El Plan Nacional de Desarrollo Forestal. PolItica de 25 años: 2000-2025 /23

NiccI:is i.ea, Gerenre PNDI-.

.5 Contexto internacional de los bosques -. La perspectiva de Colombia.----- - -/31

.\.ngela Andrade, (/c>nsnitoi'a (11/.

1.6 Vision empresarial sobre bosques en Colombia. - - - - - - - - - - 14/

Victor Giraldo '1, Smurfir ("artdn dc Colomhia.

2. 1/IStItlI(/0/lc1/i(/llc'/ )' /ynYl/cl//J11/cIc/pcinc (1/ 111>111(70 .>OStOFllI)I>' de bosjnes 151

2.1 Estado actual y perspectivas de la normatividad forestal: una vision general 1 53

juan Pablo Bonilla A. \'iccrninistro. /cL\\'DI.
CQNFERUVCIA INTERNACIONAL DL Bosous

2.2 Institucionalidad colombiana: Hacia un manejo sostenible de bosques. - 159

Marthi Méndez, DNI7

2.3 Gestión del Comité Interinstitucional del Plan Nacional de Desarrollo Forestal, PNDE /67
Nleolás /.ea, PNDI'.

2.4 La Federación Nacional de Industriales de Ia Madera. Nace para cambiar Ia historia

del seor. - --__________ -- _________ - ________ _/73
AdolloAnsrizabal. Lederriadcras.

2.5 Desarticulación y desequilibrio entre politicas, instituciones y normas: un obstáculo mayor

al manejo forestal sostenible. - - ___________ - _______________ - __l 79
Jote Miguel ()rozco M., Consultor Forestal.

2.6 Conclusiones y recomendaciones del panel sobre Institucionalidad y

Normatividad Forestal. - __________________ - ------_____________ _______ 183

3. C;O//OC/y1//LUtO.ç ) (.V//7ellC/as .tOhI'C 5/ /Ik/1/9'O 50515/11/2/C /e hrsrqm's - ______________________________ - 187

3.1 El estado del arte en el manejo forestal en Colombia - - - __________ - /89

I .uis alto Silva, Universidad Distrital "irancisco Jose de Ctldas"

3.2 La agroforesterIa comb alternativa productiva económica, social y ambiental para el pais 201
I3rau]io Gutitrrcz, Corpoica.

3.3 Plantaciones - Cultivos comerciales.

Miguel RodrIguez. Pouno .A S.

3.4 Desarrollos de Ia investigación forestal en Colombia.

JAils I flfltlUC Vega. (ONlF

3.5 Estado del desarrollo tecnológico de Ia industria forestaL______ ______________ _2/9

( )ctavio Lopez, ( )N1 i_Cormagdalcua.

3.6 Criterios e indicadores de manejo sostenible de bosques. 227

I .uz Flstela Pulido, \I!\\ DT

3.7 Los sistemas de información y las estadIsticas forestales_______________ _233

Maria I .iseth Rodriguez, IDIANE.

3.8 Aplicaciones SIG en el manejo forestal sostenible de plantaciones.

Caso del SIG Reforestación Comercial de Cormagdalena. -_____ - _________ 24/
\'lncenr (;irrris, ONET ( ornigdaIciia.

3.9 La lnformación climática al servicio del sector forestal. "Un reto hacia el futuro" - - _______ .247
I.uz l)irv Yepes R., IDLAj\l.

3. 10 Biotecnologla y producción forestal sostenible. __________________________________ _251

l-dizabeth I ki.dson deJaramillo, ClaudiaRamirez. lugrid Schuler,
Ponnheia Lniversidiid Ja\eriana.

3.11 Mejorarniento genético, semillas forestales y biotecnologla. 257

Javier Rodriguez, (X)NIE

3.12 Red Nacional de Parcelas de Crecimiento en plantaciones forestales

comerciales. ___________________ - -- _______________ - - - _____________- - 265
I léctor c;iinzalez, CONIE
 13 Programa de Protección de Plantaciones Forestales (PPF) de CONIF. - 21
I elena \ Inreru . ( :( )N II•.

3.14 Formación de recurso humano y generación de cultura forestal. _ _____________ - - 275

Rosvcn I .ibard ,\rvalu. Urivcrsidacl dcl Inlinia.

3.15 Competencias laborales en Ia formacián en recursos naturales. - - - - _______ 281

I uk ( arms Rnncancic,. SITNA.

3.16 Experiencias en la restauración y manejo sostenible de los manglares en Colombia. - - 289

1k• l-leliodnn Sinche-z Pih.z. ( iaiuIrnr (( )N1l

3.17 Saber local, saber usar: experiencias de manejo sostenible del bosque en el Medio
Caquetá. Amazonia colombiana. 297
( irlis . \lheru R clriguc?. 1 un laei6i Trnpenh 5 ( .1 Ii mba.

3.18 Experiencia en el manejo sostenible de bosques como alternativa a Ia

sustituciôn de cultivos ilIcitos. Caso Programa Bosques y Madera. - - - - - - - _______ 05
(;alariel \eii P .se, Progrania Busgucs & Niadera - (.( )N II

3.19 Recomendaciones de Ia mesa de trabajo sobre conocimientos y experiencias en el ma-

nejo sostenible de bosques.- - - -

L.s5eiiii.yas c/i iiiiiips iyiijiinitaiyc, de Ijc1i,es_ 13

4.1 Marco conceptual de la foresterla social en - - 315

Jaiiise Piedralita \cpc.. \ses ( 1L, Prugrama ,\mIieiiiaI.

4.2 El Bosque protector productor de las Unidades Productivas Agroindustriales (UPAR) para
el desarrollo social y el mejoramiento de Ia calidad de vida de las comunidades rurales de
Colombia. -_--_----_-_________ - - _______ .323
(r,menic Andres 13I1o, Area de (ellcia y ['eunul L1a.

4.3 La biodiversidad como una opdón de desarrollo sostenible y de convivencia para Colombia. - - 345
(onvcnIn Andrés Bell. Area de Cienca v Iecnnloga.

4.4 Taller de Ia Naturaleza: un aula abierta para el conocimiento y valoración de los

ecosistemas naturales de Colombia. - - - -- - - - - --
C . n'eiii ) ;\ndrés Ilelk>, ;\re.i du Ciencia v TeCnnIOgia.

4.5 Familias Guardabosques. 361

1 -.rirk1ue N laruri. C unsejeria para ci Plan Columbia. Presdencia de Ia RcpOblica.

4.6 Proyectos Red Prodepaz, comunidades y bosques._ 371

1 ernando Ilaaes Mora, Red Prodepaz.

4.7 Corporaciones Autónomas Regionales de Caldas. QuindIo, Risaralda y Tolima.

La experiencia del proyecto Pacofor. - - - - - - - - - __________379
.1 vIe! Trill , ( _ orjiucaldas.

4.8 Ordenamiento forestal productivo para Ia Zona de Reseria Campesina del

Departamento del Guaviare.__________ - ________ ___________- - - - -.391
I .>mbard Tiba1urá, NI. \\'DT - ()l Nil Sineiga Colombia.

4.9 Un modelo de alianza estratégica para el desarrollo rural de Tumaco, Narino, Colombia
Bisnacic Preciado Sava. Cordcagropaz.
CCI\ERtNCIA INIER\'AQ0sAL DE BOSQtJES

4.10 Cosmovisión indigena y bosques. 403

Arbey Tim, ( RRC.

4. I I Bosques y comunidades en el Chocó Biogeográflco. - 407

I3isiilark (haverra, insururo de ImcsigacioncsAinhienmales del Pacilico.

4.12 El aprovechaniiento sostenible de productos del bosque en Zonas de Resera Campesina._ .411
lartin Flmilio Pci-ca G6nicz, (;nstiltor Ambienial PPZRC.

4.13 Programa Terrftorio, Derechos Colectivos y Gestión Local, TDG.__ . 4/7

Anexos: sos cimunhiants k-1 Il )s(1uc F-lii11(-dn.
Plan mic raflc F resial (Ic lii cimuiiidad ih descencienie del Rio ( aainhrc.

4.14 La ordenación de los bosques nativos genera progreso. - - 437

loge luremo ( nxále/, Pmotectos de I)esiirr lb.

IS Conclusiones y recomendaciones del panel sobre manejo comunitario

de bosques. 7

FIt edar prutadet y eI mern9!) na/em/tIe de bosques - - __________ --- 447

5.1 La politica de cadenas forestales en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

luau I .ucas Respirepo I1,iia, \iccminisrro de Agiicu]tura v l)csarrollo Rural.

5.2 Un modelo de apoyo a] desarrollo del sector forestal productho en el PaclIlco colombiano._ .461
Ruben i)arh Roj:is. C irporacion para ci 1)esarrUo Pri (10cm 1 .\lad'reic, del Pacilko
( . 1oiiibiano (( 'I)P\ I).

5.3 Reforestadora Industrial de Antioquia (RIA) S.A. - - - - - - —467

((tiva] ITernal Percy, Rb' S.A.

5.4 Utilización industrial de Ia madera de plantaciones de caucho coma opción en el mercado

forestal colombiano. ___._ - - - _47/
N[aunciu Casrro, Iardia 1. (uuCree-y, 1)icio Saidoval - C] PA\'. Lconnnieiria S.\.

5.5 Estudios de mercado nacional e internacional para Ia consolidación de una empresa fores-
tal en la costa Caribe.
larlos Al lotisu I)cvia. Poit ticia Lniversidad Jtivcnalla. lacultad de I tstLldins Ambientaics v
Rurtiles - I dcade.

5.6 Proyecto forestal para la cuenca del Rio Chinchiná. - 489

lranciscc ( )carnpo, Procuenca

5.7 Conclusiones y recomendaciones del panel sobre el sector privado y el manejo sostenible
de bosques. - -- - - __________ 497

I)a/muth,i C/C bin/n .bat/i. 50/

El futuro de Colombia forestal es ahora._______________________________________________ - 503

7.(snt/,/.Iasncc
Conclusiones generales de Ia conferencia - - 509

S. . lncvo.t_ - - - - 5/3
8.1 La Conferencia en imágenes. - 57.5
8.2 Agenda de la Conferencia Internacional de I ..527
8.3 Participantes ala Conferencia._.. 531
8.4 Lista de conferencistas. - - - - 538
8.5 Usta de autores de documentos técnicos,. 539
8.6 Siglas y abreviaturas... - 540
 PRESENTACI ON

La evolución histárica positiva que Colombia ha experimentado en el conocimiento, ges-

tión, usa y manejo de los recursos naturales renovables, y particularmente en lo referente a los
recursos forestales, le ha permitido implernentar en forma oportuna las decisiones del Foro
Intergubernamental de Bosques y dar cumplimiento a las leyes 37 de 1989 y 99 de 1993.
En
este sentido, el Gobierno de Colombia formulô y aprobá el Plan Nacional de Desarrollo Fores-
tal - PNDF', como marco de planificación y politica de Estado a largo plazo, definiendo los
programas y proyectos prioritarios objeto de cooperación y asistencia técnica internacional.

La actual administración del Presidente de Ia RepCbiica, Alvaro Uribe Vélez, articula en el

Plan Nacional de Desarrollo 'Hacia un Estado Comunitario' 2003 - 2006 el PNDF en compo-
nentes de ordenación, restauracion y producción forestal, considerándolo uno de los pilares
del desarrollo socioeconómico del pals, que contribuye a la reducción de Ia pobreza, genera-
don de empleo y prestaciOn de servicios ambientales, entre otros aspectos.

Teniendo en cuenta que para Ia implementacion exitosa del PNDF se requiere Ia participa-
ciOn de los diferentes actores sectoriales y que en varios casos las acciones planteadas para el
desarrollo de los programas son fundamentales esquemas de cooperación técnica y financiera,
el Gobierno Nacional organizo, a través del Ministerio de Ambierite, Vivienda y Desarrollo Te-
rritorial, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Relaciones Exteriores,
el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Departamento Nacional de PlaneaciOn y Ia
Agencia Colombiana de Cooperación Internacional (ACCI), con el apoyo de Ia Deutsche
Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ), Ia CorporaciOn Nacional de Investigación
y Fomento Forestal (CONIF) y Ia Embajada del Reino de los Palses Bajos, Ia Conferencia Inter-
nacional de Bosques Colombia Pals de Bosques y Vida Ilevada a cabo en Santa Marta los dias
18 a 20 de noviembre de 2003.

Aprohadci porel Con.ejo Nacional Aiuhiental ci 5 dicieiiibre de 2000.

CoririRrNcmn INJ(RNACK)NAL Of BosQurs

Con Ia publicación de las Memorias de Ia Conferencia Internacional de Bosques Colombia Pals

de Bosques y Vida se pone a disposición de los actores sociales e institucionales nacionales, y a Ia
comunidad internacional relacionada con los bosques, las intervenciones magistrales, las presen-
taciones efectuadas en cada panel y mesa de trabajo, sus conclusiones y recomendaciones, asI
como los docLimentos temáticos aportados a Ia conferencia por diferentes autores, lo cual permite
tener una radiografla del sisterna forestal colombiano, su estado actual y perspectivas futuras, y el
contexto internacional en que se enmarca el tema.

En este orden de ideas, Ia memoria facilita al Gobierno Colombiano y a los diferentes actores
sectoriales proyectar Ia irnplementación exitosa de Ia cooperación técnica internacional y otras
acciones bilaterales o multilaterales, tendientes a desarrollar los diferentes componentes del Plan
Nacional de Desarrollo Forestal.

"Aka-K
Sandra Suárez ~' tavo Cano'Sanz
Ministra de Ambiente Vivienda de Agricultura
y Desarrollo Territorial irrollo Rural

k /P q~
Santiago javier Montenegro Trujillo
encaaddeIasuncio,ies Director Departamento

Nacional de Planeación
de Relaciones

~~- ~~i w N
Luis Alfonso Hoyos Aristizábal
Director (E) Agenda Colonibiana

de Cooperación Internacional
 Agradecimientos

La Conferencia internacional de Bosc1ues colombia: Pals de Busques y Vida' no hubiese ob-

tenido là relevancia y éxitos alcanzados sin Ia contribución y dedicación de varias personas, a quie-
nes deseo expresar mis más sinceros agradecimientos.

En especial al Dr. German Bula, ex-director de là Agencia Colombiana de Cooperación Interna-

cional (ACCI), cluien con su percepcion visionaria, holistica e integral captO ci verdadero potencial de
los ecosistemas forestates colombianos para el desarrollo humano, ecolOgico y econOmico dcl pals,
convencimiento ctue In hizo motor incansable del trabajo realizado para materializar la idea del diálo-
go forestal en esta conlerencia.

A los consultores Manuel Rodriguez Becerra y Angela Andrade, In mismo que at empresario Victor
Giralclo de Smurfit - Carton de Colombia, por SLIS contribuciones, participación y orientaciones opor-
tunas en Ia preparacion y desarrolto del evento.

A Ruben Darlo Guerrero y Pablo Manuel Hurtado del MAVDT, Nelson Lozano del MADR, Rober
LeOn y Gabriel Belirân del DNB Enrique Vega y Rafael Ortiz de CONIF, y Nicolás Zea, Gerente del
PNDF, todos ellos miembros del equipo técnico de Ia Conferencia, con cuya dedicaciOn se desarrollO
el concepto del evento, permitiendo là realización de un diálogo representativo de los actores del
sector forestal colombiano.

Por ciitimo, agradezco at ecluipo tOcnico de la ACCI yen especial a Ricardo Melo, Gladys Pellandi,
Juan Carlos Zorrilla, Jorge Enrique Prieto, Sandra Alzate y Henry Carrillo, c11-lienes con su labor infati-
gable apoyaron Ia organizaciOn y el cabal transcurrir de las diierentes actividades alrededor de là
conferencia.

Peter Saile
Director del Programa Ambiental de Ia GTZ
Secretarla Técnica de là Conferencia

Bogota, Febrero de 2004

CONFEI'ENCIA !NTEkNAC/QNAL 0/: BOsQL1E5
 INTRODUCCION

Peter Salle
Director Programa Ambiental - Colombia de Ia GTZ
Deutsche Gesellschafifür
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH -
Cooperación Alemana al Desarrollo

BBLIOTECA AGROPrCUARIA rlE

COLOMBIA -
Compra

Cane
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/
 C0NRENCIA INJERNACIONAL Dfr BOSQUES

INTRODUCOON

Antecedentes

En agoso de 2003 el Gobierno colombiano, a través de Ia Agenda Colombiana de Cooperación

internacional (ACCD, tomó Ia iniciativa de proponer un foro de donantes para intensificar el diálogo
entre cooperantes del sector forestal y las entidades nacionales encargadas de dicha temática.

De esa iniciativa las instituciones vinculadas formularon ci concepto de una conferencia téc-
nica en là que Ia participación de los cooperantes fuese significativa, contando asI con delega-
dos de Embajadas, lo mismo que con representantes de instituciones internacionales relaciona-
das con el sector forestal.

Para Ia fase preparatoria de là Conferencia internacional de Bosques (CIB) se con(ormO un

equipo de trabajo interinstitucional, que contó con Ia partidipación de representantes de
- La Agenda Colombiana de Cooperadión Internacional (ACCI)
- El Departamento Nacional de Planeación (DNP)
- El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) I
Viceministeüo de Ambiente
El Ministerin de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR)
La Gerencia del Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF)
- La Corporación Nacional de investigacion y Fomento Forestal (CONIF)
- La Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH - Cooperación alernana
al Desarrollo, que a Ia vez actuó, a solicitud y par encargo del Gobierno colombiano, coma Se-
cretarla Técnica de Ia Conferencia.

Objetivos de Ia Conferencia

Del trabajo en el equipo interinstitucional se definieron los siguientes tres objetivos genera-
les para Ia conferencia:

14
 !NTRODUCION

Manifestar la voluntad poiItica del gobierno central y las entidades descentralizadas en

promover ci potenciai forestal del pals a partir del manejo sostenible de todos los tipos de
ecosistemas forestales. A esto se une la voluntad de despertar el interés y estimular la participa..
ciOn de los actores nacionales e internacionales en ci dialogo forestal nacional, como punto de
partida para vincular la cooperación internacional al sector y atraer Ia inversion nacional e inter-
nacional.
Identificar las acciones estrategicas para mejorar el desempeno del sector con miras a
contribuir al desarroilo nacional, elevando Ia calidad de vida, velando por la permanencia de los
bosques, su potencial económico, ecológico y social, y de esta manera contribuir a Ia solución
de conflictos.
Ratificar que ci Plan Nacional de Desarroilo Forestal (PNDF), como poiItica, es ci marco
de diálogo y coordinaciOn pOblica y privada indicado para adelantar formas de gestiOri que con-
duzcan a posicionar al sector como estratégico para ci desarroilo nacional.

El Contexto: Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF)

La Conferencia Internacional de Bosques se enmarcó de esta manera en ci contexto del PNDF,

marco institucional y normativo, que a su vez traduce y moidea las recomendaciones sobre legisla-
dOn y poiltica estatal, provenientes de la discusión internacional en ci seno de las Naciones Unidas.

La faita de un regimen internacional de bosques, después de los intentos fallidos en là Conferen-

dade Rio 921 , dejO una tarea compleja con mOftipies obstácuios a salvar: forjar un mecanismo y una
estructura que conciliaran ci tema de bosques con los tOpicos de medio ambiente y desarrollo bajo
ci paradigma emergente del "desarroilo sostenibie". Sin embargo, tanto là Agenda 21 como los Prin-
cipios Forestales abrieron camino a una discusiOn innovadora sobre bosques.

En los anos siguientes a Ia Conferencia de Rio 92 se dió origen desde Naciones Unidas al Gru-
0 intergubernamental sobre Bosques (GIB, del ingl6s Intergovernmental Panel on Forests, IPF), para
posteriormente conformarse ci Foro intergubernamental sobre Bosques (FIB, del ingles
Intergovernmental Forum on Forests, 1FF). Juntos GIB y FIB desarroflaron on amplio catalogo de
propuestas de acción entre las que se destaca ci concepto de lo que hoy se llama Programa Fores-
tal Nacional (PNF - del ingles Nationa/ Forest Programme, nfp).

La Conferencia de Rio 92 es ci nombre abreviado con el que me(or se conoce a la Conferencia de Naciones Unidas
para el Medio Ambienie y Desairollo (CNUMAD) realizada en Rio de Janeiro, Brash, en Jun10 de 1992.
15
 CUNLERENCJA INTIRNACIONAL DL BOSQUES

En ci año 2000, el Consejo Económico y Social de Naciones lJnidas instituyO ci Foro de

Naciones IJnidas sobre Bosques (UNFF del ingles United Nations Forum on Forests), el cual es-
tabieció un plan plurianual de trabajo (MYPOW por su sigla en inglés), de cuyos ejes prioritarios
para el periodo 2001 - 2005 se han derivado los cuatro ejes temáticos de la Conlerencia Interna-
cional de Bosques, objeto de esta publicación.

Bosques y sus mtItipIes funciones

Esta publicación evidencia una particularidad colombiana como es, Ia diIerenciación que se
liace entre bosques productores y bosques protectores. Dicha situación se ye reflejada —y re-
Iorzada a Ia vez— en Ia institucionalidad del sector.

La Conferencia perrnitió de esta manera abrir caminos para una cornprensión más holIstica
de los bosques en Ia que se supera Ia dicotornIa anteriormente mencionada, creando una pers-
pectiva de bosques y plantaciones como ecosisternas que —en casi todos los casos— cumplen
simultáneamente varias funciones. Si bien es cierto que una piantaciOn de Pinus ssp. de corta
rotaciOn, tiene objetivos de producción claramente definidos, igualmente es valedero, que tam-
bién contrihuye con distintos servicios ambientales relacionados con la conservación de agua y
suelo, entre otros.

Por otra parte, los bosques protectores necesitan también de manejo e intcrvención, si SC

quiere que cumplan sus funciones especIficas. Dc este manejo, la madera y los productos no
maderabies son beneficios colaterales, secundarios.

Bosques y el Conflicto Interno

Existen mCiltipies relaciones entre el deterioro de muchos ecosistemas colombianos forestales

y de otro tipo, y el prolongado conflicto armado. Paradójicamente el manejo sostenible de los bos-
ques, incluyendo las plantaciones forestales, puede ofrecer al pals alternativas de tipo económico
y social (y politico). Si bien es cierto que hasta Ia fecha el potencial de los bosc1ues en Colombia ha
sido en muchos casos sLibutilizado y a Ia vez sobreexplotado, este potencial ofrece respuestas a
probiemas de generación de ernpleo, a là necesidad de preservacion de bosques protectores con
sus multiples funciones de generaciOn de servicios ambientales y recreacionales, a Ia gobernabilidad
en areas no clirectamente afectaclas por conflictos armados, a Ia sustitución de importaclones, a Ia
generaciOn de divisas por exportaciOn de productos con alto valor agregado para mercados cxi-
gentes y ala satisfacciOn de las necesidades básicas de Ia población rLiral y urbana.
16
 IN 1R()L)L

Bosques y la Cooperación Internacional

En el dialogo entre Gobierno y cooperantes bilaterales y multilaterales ci tema de bosques ha

sido señalado corno uno de seis ternas prioritarios hacia donde Ia cooperaciOn debe ser orientada.

Esta prioridad manifiesta permitió conformar en un periodo relativamente corto

—tres meses— el equipo interinstitucional y crear on ambiente de trabajo y discusión intensos
entre los representantes de las instituciones vinculadas. induclabiemente, ci hecho de que Ia
Gerencia del Plan Nadonal de Desarrollo Forestal huhiese asumido un papel estratégico en todo
ci proceso, fue de mucha importancia. A su vez, Ia Gerencia saiió fortalecida y con mayor reco-
nocimiento por parte de las instituciones participantes.

Las Memorjas

La presente pubiicaciOn reune las presentaciones orales y documenlos técnicos qLie respec-
tivamente se expusieron o fueron facilitados durante Ia Conferencia Internacional de Bosciues
realizada entre ci 18 y ci 20 de noviembre de 2003 en Ia ciudad de Santa Malta, Colombia.

A manera de un caieidoscopio, las memorias de este evento abren y ofrecen varias perspec-
tivas sobre Ia temática de bosques en Colombia:

Bosques naturales y bosques pianiados

Bienes y servicios ambientales
Desarroflo Sostenibie
Manejo del Bosq Lie
InstitLiciones y Administración de bosques
Comunidades - campesinas, indigenas y afrocolombianas
Certificación Forestal
Conocirnienlo de los bosques colombianos

Por primera vez en Colombia se reunieron dirigentes polIticos, especiaiistas de los sectores
privacio, püblico, académico, y ci pébhco inleresado para dialogar sobre el estado actual del mane-
jo de bosques y las perspectivas que ci recurso puede ofrecer al pals en términos de desarrolio.

Fiel a Ia idea de caieidoscopio, Ia documentación presente en estas memorias no pretende

ser exhaustiva, sino dar a conocer aigunos elementos constitutivos que conforman Ia reahdad
forestal del pals.
17
CON fERENCJA INTERNACIONAL DE BOSQLJES

Los bosques y el sistema forestal en Colombia están experimentando cambios acelerados,

debido a factores tales como la demanda creciente de productos y servicios, especialmente en
el entorno de los grandes centros de consumo, el conflicto armado, Ia austeridad del Estado en
Ia modernización administrativa, Ia globalizaciOn con electos dilIciles de anticipar por completo,
el reconocimiento y la titularización colectiva a cornunidades indigenas y afrocolombianas de
amplias areas boscosas para el uso y Ia con servación,...

El documento que el lector tiene en sus manos ha sido organizado en seis grandes capitulos
que reflejan Ia forma en que el tema de bosques fue manejado durante el evento en Santa Marta.
Dado el interés sucitado por Ia conlerencia, se convino previamente que solo algunos de estos
textos fueran expuestos en paneles temáticos a manera de conferencias, mientras que los otros
fueran facilitados por sus autores como documentos t6cnicos.2 Todos los contenidos incluldos
en esta publicación se constituyeron posteriormente en punto de partida para las discusiones
realizadas en mesas temáticas de trabajo, de laS cuales surgieron recomendaciones especIficas,
tendientes a mejorar el panorama del manejo de los bosues en el pafs.1 Cabe aclarar que los
textos de esta publicación rellejan asi, las opiniones y puntos de vista de los participantes y los
sectores que representan.

El valor de Ia documentación aqul presentada consiste, antes que nada, en mostrar las mól
tiples facetas con que el tema forestal Sc percibe, partiendo de puntos de vista y perspectivas
tan diversos como los de tipo normativo e institucional, los del sector privado, a las expectati-
vas de grupos campesinos, indIgcnas y comunidades afrocolombianas, lo mismo que las obser-
vaciones aportadas por los participantes internacionales.

La publicacióri se divide en:

Preárnbu/o de la Conferencia Internacional de Bosques

Donde se incluyen las bases conceptuales de Ia Conferencia de Bosques, LJfl resumen de las
intervenciones nacionales del acto de instalacióri y las intervenciones internacionales.
Conferen c/as magisirales
Consigna Ia vision general y los contextos nacionales e internacionales en que expertos so-
bre el tema enmarcan Ia temática de los bosques en general y de Colombia en particular.
- Inst itucionalidad y norrnatividad para el rnanejo sostenibie dc bosques
En ci cual se incluyen las intervenciones y documentos técnicos presentados y discutidos en
el panel desarrollado sobre esta temática.

Para informaciOn del lectur se incluyó en los Anexus un hstado de cunlerencistas y up listado de autores de docu-
mentos técnicos.
Ver en Anoxos Agenda de la conierenca.
 /NTRO)D!Ll()N

- onocimientos y experiencias sobre el mane Jo sostenible de bosques

Trata sobre Pa invcstigacion cientifica y tecnologica en el tema, las experiencias desarrolladas
en este campo en diversas zonas del pals y los resultados y recomendaciones expresadas para hacer
de estos conocimientos insumos ütiles en el manejo sostenible de los bosques colombianos.
- experiencias de manejo comunitario de bosques
lncluye las experiencias desarrolladas en manejo de Bosqucs can la participaciOn activa de
las comunidades que habitan en estas zonas y/o las que reciben beneficios de los niismos.
El sector privaclo y el rnanejo sostenible de bosques
[ste capitulo recine las experiencias y opiniones expuestas por los representantes del sector
forestal empresarial privado y püblico, y las perspectivas y recomendaciones que hacen en or-
den a mejorar el panorama del sector forestal del pals.

Al final de cada uno de estos capitulos, excepto en ci de las conferencias magistrales, se

encuentran las conclusiones y recomendaciones producto de las discusiones en las correspon-
dientes mesas temáticas de trabajo.

Por Ciltimo se incluye Ia Declaración de Santa Marta COO documento final, producto de Ia
concertación de voluntades y propOsitos expresados por los delegados de las instituciones pü-
blicas y privadas representadas en ci evento.

La publicación finaliza con las conclusiones y recomendaciones finales elaboradas posterior-

mente por los niiembros del Comité Técnico de Ia Confercncia4 a partir de las conclusiones y
recomendaciones de las mesas temáticas de trabajo y de Ia con lerencia en general. Como Anexos
se compila información escrita y fotogrâfica de Ia Conferencia Internacional de Bosques, a ma-
nera de iniormaciOn complementaria.

Las memorias no pretenden alcanzar un nivel académico, ni satisfacer estándares cientIficos,

pero si dar a conocer al péblico interesado, Ia riqueza de los temas relacionados con los bos-
ques de Colombia y los desafios técnicos, administrativos y de gestion, que como retos para Pa
implementación exitosa del Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF), solamente pueden ser
comparados con Ia diversidad de los bosques y ecosistemas forestales con que ci pals cuenta.

Ver en la pSgina bandcra de esta pQbtcaddn. 19

CONFREJCIA INIERNACJONA( DL !3OSQUES
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CONIRMC.1.4 INTERNACIONAL DI BOSQUES
 BASE CONCEPTUAL
DE LA CONFERENCIA DE BOSQUES

Angela Andrade, Manuel Rodriguez,

Victor Giraldo, Jaime Piedrahita, Peter Salle
 CONFERENCM INTERNACIONAL DL BOSQLJES

BASE CONCEPTUAL DE IA CONFERENCIA DE BOSQUES

Introducción

El terna forestal ha estado en Ia agenda gubernamenlal del pals descie hace varias adminis-
traciones, sin embargo los resultados son atn escasos. La deforestación aCm no se ha logrado
controlar y cada vez Ia amenaza a los bosques existentes en Ia Amazonia y ci PacIlico, asi como
at remanente de bosques Andinos y de Ia region Caribe es mayor. Este hecho afecta el potencial
productivo de los mismos y los servicios ambientales que generan a nivel local y global. Por otra
parte, las comunidades que viven en las zonas boscosas del pals presentan en su gran mayoria
indices significativos de pobreza y por mtiltipIes razones no han logrado ci Manejo Forestal
Sostenible de SLJS bosques.

Actualmente la principal causa de la deforestaciOn de los bosques de la Amazonia, ci Pacifico y Ia

region Alto - Andina es, sin lugar a dudas, ci estabiecimiento de cultivos ilIcitos de coca y do amapola.
Se estima que a Ia fecha se han deforestado aproximadamente 1.200.000 hectárcas

Durante toda su historia el Estado ha logrado reestabiecer a través de dilerentes programas

ánicamente cerca de 150.000 hectáreas de bosques protectores y aproximadamente Ia misma
extension en reforestaciones de carácter comercial. Esta cifra, aunque importante en ci contexto
regional, sigue distando mucho do las verdaderas necesidades que ci pals tiene en materia de
bienes y servicios provenientes de los ecosistemas forestales, tales como Ia protecciOn de las
cuencas hidrográficas, ci control de la erosion, ci mantenimiento de Ia biodiversidad, ci sumi-
nistro de madera para consumo doméstico y Ia construcciOn, 0 Ia expiotacion de productos
forestales no maderables como plantas medicinales y dernás, provenientes de Ia biodiversidad.

Debido a sus condiciones geográficas, a sus caracterIsticas ecolOgicas y sociales Colombia

tiene una serie de ventajas comparativas en ci ámbito regional que, si se logran consolidar, po-
drian Uegar a posicionar at pals como una verdadera potencia forestal altamente competitiva. El
desarrollo forestal permitiria ofrecer importantes beneficios económicos a Ia pobiación e incre-
mentar de manera significativa las condiciones de vida de las comunidades rurales, asi como
mantener y reestabiecer los servicios ambientales que generan los bosques, mejorando Ia dis-
tribución de los bienes y servicios que ofrecen para beneficio de la sociedad en general.

24
 B'sL CONCEPTUAL DE IA CONEERENCL4 DL [3OSQL1E.'

En los 61timos anos el gobierno nacional ha logrado desarrollar instrurnentos estrategicos

claves que van a permitir que el desarrollo forestal comience verdaderamente durante Ia presen-
te administración. Por ejemplo ci Plan Nacional de Desarrollo Forestal de Colombia (PNDF), que
se culminO de formular en el año 2000 a través de on largo esfuerzo de concertación entre dife-
rentes sectores y regiones del pals, propone una visiOn estratégica para el sector forestal ciue
sirve de carta de navegacion para los próximos años. Este plan está en concordancia con las
principales recomendaciones del Foro y del Panel Intergubernamental de Bosques, asi como del
Foro de Naciones Ljnidas sobre Bosques, Jo mismo que de otros acuerdus internacioriales, Jo
cual permite a Colombia aprovechar importantes oportunidades de cooperación internacional.

El Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 contempla aspectos fundamentales del Plan Na-
cional de Desarrollo Forestal y pretende promoverlos con elfin de contribuir a Ia reducción de
Ia pobreza, Ia generaciOn de empleo, Ia restauraciOn de cuencas degradadas y Ia recuperación
de areas afectadas por cultivos illcitos. Dc esta manera se busca consolidar un patrimonio fores-
tal que beneficie a Ia poblaciOn actual y a las futuras generaciones de colombianos.

En este sentido el actual gobierno ha presentado en tan solo un año, tres documentos CONPES
orientados a promover las plantaciones forestales comerciales, Ia reforestación protectora y las
familias campesinas guarclabosques. Estas iniciativas ayudarân al pals a generar oportunidades
de empleo e ingresos para las poblaciones en el campo y asi afianzar a las comunidades rurales
en sus territorios.

Contexto

Colombia posee alrededor de 64 millones de hectareas cubiertas por bosques naturales. Dc

esta cifra un 26% se encueritra intervenido y on 15% parcialmente intervenido o con cultivos
agrlcolas. En estos bosques se encuentra Ia mayor parte de Ia diversidad biologica del pals, Ia
coal representa un 10% de toda Ia biodiversidad mundial. Esta circonstancia Ic ha permitido a
Colombia ser considerada como el segundo pals con mayor biodiversidad del planeta, asi como
el septimo pals con mayor cobertura forestal, en cuanto a bosques tropicales se refiere.

Los manglares ocupan una extensiOn aproximada de 371.250 hectáreas y se hallan distribui-
dos en los litorales Caribe con 88.250 hectáreas y Pacifico con 283.000 hectáreas Estos
ecosistemas cumplen on rol fundamental en el desarrollo de las comunidades locales, tanto por
los recursos forestales de lena y carbon que suministran, como por ser el sustento de muchas
comunidades de pescadores.

25
 CONFERNCIA It'TTERNi\C)ONAL Df BOSQUS

Se estima que cerca del 60% de las tierras de Colombia tienen aptitud eminentemente fores-
tal. Su utilizacion en otras forrnas de uso de là tierra ha traido como consecuencia Ia degrada-
don y erosiOn de muchas cuencas hidrográficas, entre las cuales hay que resaltar las que drenan
hacia las principales arlerias fluviales del pals, el RIo Magdalena y el Rio Cauca.

Las caracterIsticas geogrficas y ambientales del pals hacen que una importante extensiOn
de tierras tenga una alta aptitud para el desarrollo de plantaciones forestales productivas con
altos rendimientos, debido entre otras razones, a los reducidos turnos de cortas (8, 15 y 20)
años. Esta situación permitiria Ia implementaciOn de programas de reforestación comercial de
gran magnitud, asI como el manelo sostenible de aquellas areas de bosque susceptibles de apro-
vechaniiento.

El potencial de tierras susceptible de ser aprovechado con coltivos forestales bajo esquemas
de producción sostenible se estirna en 25 millones de hectáreas. Dc esta cifra el PNDE ha con-
siderado viable incorporar 3 millones de hectáreas en los proximos 25 anos, de las cuales una
gran pane se encuentra actualmente bajo usos agropecuarios poco sostenibles, principalmente
en Ia region Caribe y Andina. ACm asI, el rilmo actual de la reforestación comercial, cerca de 5.000
hectáreas por año, es bastante bajo, lo cual contrasta signilicativarnente con las tendencias en
otros paises del trOpico y del mundo.

La actividad forestal se constituye además como una importante fuente para incorporar mano
de obra intensiva en areas rurales. Se ha considerado quo Ia actividad reforestadora genera 5
veces más empleo que Ia ganaderia tradicional. Igualmente constituye una enorme oportunidad
para mejorar là calidad de vida de las poblaciones rurales.

El suministro de madera para là industria forestal se estimó para 1996 en cerca de 2.6 millo-
nes de m3 , de los cuales 1 2.4% se obtovo de plantaciones, el 50.5% de bosques natLirales, el 3.5
% de importaciones y el restante 33.7% de otras fuentes como decomisos y consumos internos.
Del total de madera consumida el 80% es demandada por empresas productoras de madera sólida
y el 20% restante es destinada a Ia producción de pulpa y aglomerados, incluyendo chapas y
contrachapados.

Actualmente Ia balanza comercial de los prodoctos forestales es negativa: tanto en el sector

pulpa papel, como en el caso de tableros aglomerados, contrachapados y muebles de madera.
De continuar esta tendencia, el pals se vera obligado a incrementar las importaciones.

26
 BASE coNcEptuv DL /A CON! LRLNCE4 DL BOSQULS

La gestion internacional de los bosques

El tema de los bosques está nuevamcnte posicionãndose en la agenda internacional. Los

bosques son cruciales para lograr muchas de las metas de desarrollo del milenio, especialmente
In que se reliere a Ia pobreza. Durante Ins tiltimos años el dialogo internacional de los bosques
ha generado importantes recomendaciones, planes de acción y en general actividades para lo-
grar su manejo sostenible. Entre estas vale Ia pena mencionar los resultados del Foro y del Panel
Intergubernamental de Bosques, el Foro de Naciones Unidas sobre Bosques, Ia Convención de
Cambio Climático, el progrania de Bosques y Biodiversidad de Ia ConvenciOn de Diversidad
BiolOgica y las recornendaciones ernanadas tanto por el Comité de Montes de Ia OrganizaciOn
de las Naciones Unidas para Ia Agricultura y Ia Alimentación (FAO), como por Ia Organizacion
Internacional de Maderas Tropicales (OIMT).

En el marco del diálogo internacional de los bosques se ha acordado que los Planes Foresta-
los Nacionales constituyen el mecanismo principal que consolida las prioridades de gestión fo-
restal de cada pals. Su principal objetivo es vincular Ia planilicaciOn y Ia polItica forestal, con las
estrategias nacionales ms amplias, en particular las relativas a Ia mitigaciOn de la pobreza.

Colombia ha participado de manera activa en todos estos bros y como resultado ha consig-
nado sus prioridades de gestión en el PNDF, con elfin de cumplir con los acuerdos internacio-
nales y resolver Ia problemática interna del manejo sostenible de sus bosques.

Manejo forestal sostenible en Colombia

El Manejo Forestal Sostenible (MFS) se entiende como el arte, practica, ciencia, conocimien-
to y negocio de manejar los bosques y ecosistemas forestales, para sostener el balance de valo-
res y servicios ambientales que son ecologicamente posibles y deseados por la sociedad. Cada
vez Ia tendencia va más allá del nianejo tradicional de Ia madera, hacia Ia obtención de prodLic-
tos no maderables y de servicios ambientales.

El MFS requiere de Ia articulaciOn de una serie de factores administrativos, económicos, juridi-

cos, sociales, técnicos y cientIficos, que intervienen en Ia conservación y utilizaciOn sostenible de
todos los tipos de bosques.

La aplicacion de criterios e indicadores para el Manejo Forestal Sostenible se constituye en

uno de los principales instrumentos para avanzar en el proceso de ordenación, manejo y apro-
vechamiento sostenible de los recursos forestales, ya que permite integrar el contexto ecolOgico,
27
 CONFERENCIA IN1ERNACIONA/ t)E Bosuts

social, cultural e institucional y politico, con lo cual se pueden incorporar elementos claves en los
planes de ordenación y manejo forestal. Colombia ha avanzado de manera significativa en Ia
implementaciOn de los Criterios e Inclicadores (C&l) propuestos por Ia Organización lnternacio-
nal de Maderas Tropicales (OIMT) y ha participado de forma activa en la conceptualización de los
C&l de los ecosistemas amazOnicos, segfin Ia iniciativa de Tarapoto. La implementación de crite-
rios e indicadores cumple un papel fundamental en los procesos de cortificación forestal.

Bosques y erradicaciOn de Ia pobreza

Un lema que ha sido objeto de renovada atenciOn en los cdtimos años es el del potencial de los
bosques para mitigar Ia pobreza, en particular en los paIses en via de desarrollo. La contribución ciue
estos efectan al bienestar de los hogares pobres no so registra en las estadisticas nacionales, sin
embargo es bien sabido que en el mundo hay más de 240 millones de personas que viven en areas
forestales de paIses en via de desarrollo y ciue dependen principalmente de los bosques y de los ár-
boles para su subsistencia.

Los bosques constituyen igualmente una de las principales fuentes de combustible para Ia
humanidad, son suministro básico de plantas medicinales y de otros productos esenciales para
Ia subsistencia de las poblaciones rurales. Quienes dependen de los bosques naturales son los
que más pueden sufrir de las consecuencias de su desapariciOn y degradacion. Se estima que el
35% de Ia población depende de Ia lena para el consumo doméstico, principalmente en areas
rurales, sin incluir otro tipo de usos.

Para 1993, fecha del ültirno censo, so estimO ciue en las Zonas de Roserva Forestal del Esta-
do colombiano habitaban alrededor de 1.800.000 personas, incluyendo poblaciones cle cob-
nos y algunos asentamientos de comunidades indIgenas y afrocobombianas.

Reserva forestal habitantes habitantes habitantes

Con nbi en miseria
# # % #

Arnazonia 319.430 276.367 87 210.074 68

Central 400.139 344.346 86 69.727 17
Cocuy 5 1.71 S 36.204 70 30.294 59
Motilones 74.716 59.328 79 50.811 68
Pacifico 639.232 495.962 78 275.028 43
Rio Magdalena 215.104 147.888 69 4.918 44
Sierra Nevada de
Santa Marta 121.906 72.487 59 33.737 28

Total Reservas Forestalcs 1.822.242 1.432.581 79 764.590 42

28
 BssL coNcLpruA( DEJA CONFERENCEJ DL BOSQU ES

Total Pals
resIn do municipios) 11.577.326 5.081.147 62 2.683.733 30

Participacion de las
reservas en ci total
de là Nación. 19% 241
% 28%

De acuerdo con los parámetros establecidos por el DANE, aproxirnadarnente el 80% de Ia

población localizada en Reservas Forestales Protectoras se encontraba con al menos una de las
Necesidades Básicas Insatislechas (NBI), situación que contrasta con el resto de las zonas rura-
les del pals donde es de 62%. Cuando hay más de una de las necesidades básicas irisatisfechas,
se considera como miseria. La proporciOn de Ia población bajo estas condidones viviendo en
las reservas forestales del pals es del 42%.

Con base en las cifras del mismo censo, al menos una cuarta parte de los niunicipios, donde
se ubican las reservas forestales, presenta problemas relacionados con Ia vivienda, los servicios,
hacinamiento critico, dependencia econOmica y un quinto de ella con inasistencia escolar. Dc
esta forma, conlluyen en las areas de Reserva Forestal los factores que determinan Ia pobreza
extrema o pobreza considerada como una privación pronunciada de bienestar relacionada con
Ia falta de ingresos sustanciales o de consumo, los bajos niveles de instrucción y salud, Ia vulne-
rabilidad y exposiciOn a riesgos, la falta de posibilidades de ser tenidos en cuenta y Ia falta abso-
luta de poder.

Tradicionalmente y hasta epocas recientes, los bosques naturales fueron vistos en Colombia
y en muchos paises del tercer mundo, como un recurso disponible para Ia extracciOn de mate-
rias primas a bajo costo y como espacio disponible para Ia expansion de Ia frontera agrIcola. El
asentamiento de las poblaciones campesinas en las areas de frontera agrIcola, corresponde al
proceso de tumba, quema y siembra de cultivos con minimos rendimientos, que clan como re-
sultado final Ia apertura de tierras para el estableciniiento de ganaderias extensivas.

El desarrollo de actividades productivas en zonas ubicadas a grandes distancias de los mer-

cados, en terrenos ecológicamente no aptos para on desarrollo econOrnico y ambientalmente
sostenible, impiden Ia viabilidad social y económica de ésta poblaciOn y de su entomb. Al mis-
mo tiempo son causa de la degradacion de tierras y de Ia pérdida del suministro de servicios
ambientales, como el agua, relevantes para el desarrollo futuro de là sociedad colombiana.

Las condiciones de marginalidad social y geogrãfica de estas zonas de frontera agricola, de-
mandan del estado ingentes esfuerzos de inversiOn con elfin de aproximarlas a los estándares
de vida nacional y a los mercados. Dichos esfLlerzos están lejos de poder ser realizados en el
29
 CO'FERENCIA INIERNACIONAL Dt BOSQUES

corto y rnediano plazo debido, entre otras muchas razones, a las enormes limitaciones de recur-
SOS que posee la nación.

En otro escenario de Ia vida rural nacional existe un muy importante sector de población
enmarcado dentro de Ia economIa campesina, el coal se encuentra asentado en territorios ms
próximos a los centros poblacionales y cuya actividad económica, si bien se encuentra estrecha-
mente vinculada al mercado, posee un nivel de subsistencia bastante precario.

Las tierras donde se desarrolla Ia mayor parte de las actividacles agrIcolas de los productores
campesinos no son aptas para competir en los mercados internos y mucho menos SI SC consi-
deran los mercados externos a los cuales se encuentran expuestos en el acelerado proceso de
globalizacion. Dichos productores, en so mayor nimero empresas de tipo familiar, carecen de
acceso a tecnologIa, fuentes de financiamiento, gestion empresarial y de mercados, dando como
resultado una enorme fragilidad frente a Ia competencia de productos importados y el limitado
acceso a los mercados internacionales.

Por sus condiciones ecologicas, por sus proximidades a los mercados y por Ia amplia dispo-
nibilidad de recurso humano, tales areas del Lerritorio nacional tienen, en importantes seclores,
amplias aptitudes para el desarrollo de là actividad forestal.

Dc otra parte a nivel urbano se ha venido gestando un importante sector de actividad econó-
mica sobre Ia base de Ia transformación de productos maderables por parte de micros, peque-
ñas y medianas empresas, destinados fundamentalmente a los centros de consumo de las pnin-
cipales ciudades del pals.

Bosques, comunidades indIgenas y afrocolombianas

En là actualidad se estima que Ia mayor extension de bosques nativos del pals con bajo nivel
de intervención se encuentra en area de resguardo indigena (381/1.) o han sido titulados a
comunidades afrocolombianas (280/,,), con una extensiOn conjunta total del 56% del territorio
nacionial. Este hecho coloca a Colombia en una situaciOn muy diferente con relación a otros
palses de Ia cuenca amazOnica y en general del mundo, donde las tierras forestales an pertene-
cen al estado.

30
 BASE CONCEPTUAL DL (A CONFERENC1A DL BOSQUES

Clase dc Propiedad cle Los Bosqoes PorcenEaje (%)

Resgwirdos Indigenas 38
Propiedicl del Estado en Reservas Forestales 28
PAEqUCS Nacionales Naturnlcs 12
fitulacidn Colectiva dc Cornunidades Negras 10
P0)1 )icLIid rivdi. 6
Otras Propiedades dcl Estado 6

TOTAl 10(),0()

Esta situación hace necesario que el Estado busque consolidar alianzas estratégicas para la
gestión sostenible de SLIS bosques conjuntamente con las comunidades indigenas y
afrocolombianas y con ci sector privado. Este escenario constituye una importante oportunidad
y una nueva forma de gestión con Ia participaciOn directa de las comunidades.

Mercados de produclos forestales maderables y no maderables, y servicios ambientales de

los bosques:

Las tendencias de los mercados internacionales cle maderas tropicales demuestran una dis-
minucion de a producción dc troncos y una creciente demanda por produclos con alto nivel de
transformaciOn y mayor valor agregado. Cacla vez se utilizan más maderas de dimensiones pe-
queñas y crecimiento rpido, como Cs ci caso de Ia gmelina, la acacia o Ia teca. Este tipo de pro-
ductos requlere Ia adopción de nuevas tecnologias de transforniación y diseño, ya que en ci
mercado entran a compelir factores no solarnente relacionados con el tipo de madera, sirio con
altas especificaciones--técoicas y de componente estético. Esta situación abre las oportuniclades
para el LISO de especies menos aprovechadas y de rápido crecimiento, pero exigen cambios sig-
nificativos en Ia consolidaciOn de las cadenas productivas.

En 1998 Colombia exportO 14.4 millones de dOiares en muebles y partes, 0.7 en carpinterIa
para construcción y 1.2 millones en madera perfilada, para un total do 16 millones de dôlares.
Una cifra muy baja comparada con otros paises tropicales y del trópico americano.

El coniercio de muebies de madera de transformación de mayor valor agregado ha seguido

un ritmo significativo en el filtimo decenio. Se espera que su crecimiento coniinfie a un ritmo
aproximado del 10% anual. Esta situaciOn está dada por Ia excelente caliclad de las maderas Iro-
31
 CONFERENC),; /NTERNACIONAI DE BosQuis

picales con elaboración, las ventajas por los costos de Ia mann de obra y Ia transferencia de tec-
nologias entre Ia region. Las mayores limitaciones que presentan los paIses de America Latina y
el Caribe para accecler a estos mercados son Ia falta de diseños adecuados y de desarrollo de
productos; en menor escala, Ia falta de programas de formación e instituciones propias.

En este sentido Colombia como pals tropical y en el ámbito internacional, presenta, como ya se
ha dicho, ventajas comparativas importantes que deben ser complementadas con on decidido desa-
rrollo industrial. Los principales temas que deben considerarse para consolidar industrias de mayor
valor agregado, son entre otros: el desarrollo de polIticas coherentes de apoyo a Ia adquisición sos-
tenible de materia prima y a la transforrnaciOn de mayor valor agregado; Ia reglamentaciOn adecuada
para Ia exportaciOn y Ia identificación de nichos de mercado; el establecimiento de zonas francas para
a exportacion; Ia racionalizaciOn de aranceles para Ia importación de materia prima y equipos, y el
mejoramiento de infraestructura de transporte e información.

Adicionalmente, a esta alta posibilidad que tiene el pals de insertarse en ci mercado interna-
cional, hay que considerar las altas posibilidades que ofrece el mercado interno, ya que como Ia
demuestran las tendencias de lo i'iltimos años, Ia balanza comercial es negativa y hoy Colombia
importa una considerable cantidad de productos de madera y materia prima para construcción.

El mercado internacional y el nacional no solamente están abiertos al comercio de produc-

tos de maderas tropicales, sino a los productos forestales no maderables, como es el caso de las
plantas medicinales y otros productos derivados del uso de Ia biodiversidad. Estos recursos
podrian Ilegar a contribuir de forma significativa al mejoramiento de las condiciones de vida de
los habitantes de los bosques y a incrementar los ingresos del pals en general.

Por otra parte, en el ámbito internacional y cloméstico se abren nuevas expectativas en los
mercados emergentes que se estãn generando para los servicios ambientales suministrados por
los ecosistemas forestales, tales como la protección de cuencas hidrográficas, Ia conservación
de Ia biodiversidad y Ia captura de carbono. Estos temas están ganando cada vez una mayor
atenciOn por parte de los gobiernos y Ia industria forestal, asi como por parte de los ciudadanos
privados Cada vez hay una mayor conciencia sabre los peligros y los costos por degradacion o
pérdida de los servicios ambientales que suministran los bosques, lo cual ha Ilevado a promover
una adecuada valoraciOn de los bienes y servicios ambientales que ellos generan, y a prornover
el desarrollo de los mercados.

La certificación forestal es ci proceso mediante ci cual una tercera parte independiente y

debidarnente acreditada certifica que todas las actividades que se desarrollan en on bosque y

32
 BAsL CONO./'ILJAL OF IA CONFERENCJA L)F IIOSQIJFS

airededor de éI se hacen cumpliendo los propósitos del desarroilo sostenible: equidad social,
ecoeficiencia y crecimiento econOmico.

Para poder realizar una certificaciOn, el auditor debe verificar el cumplimiento de Linos prin-
cipios, criterios e indicadores del sistema que se utilice.

Colombia debe garantizar la certiiicaciOn de los proyectos forestales de todo tipo, tanto de
bosque natural como de plantaciones, ya que la tendencia del mercado es Ia creciente demanda
de productos ciue provengan de bosques certificados, como mecanismo para garantizar que el
producto o servicio del bosqLle está bien manejado y no viola ningun prin.:ipio o acuerdo inter-
nacional ambiental o laboral, y que su renovabilidad est6 garantizada.

Por otra parte, en el mercado internacional existe una tendencia cada vez mayor a incorporar
criterios de sostenibilidad ambiental en Ia decision de compra de los consumidores. Esta situa-
ción determina Ia necesidad de adoptar procesos de certiuicaciOn voluntaria para acceder a estos
niercados.

Inversion en el sector forestal

La carencia de recursos económicos no es con frecuencia Ia ünica retricción para el desa-

rrollo del manejo sostenible de los bosques de Colombia. Sin duda, Ia principal limitación se
encuentra en Ia baja prioridad que ci sector ha tenido en Ia agenda nacional. Las oportunidades
para canalizar hacia el sector tanto recursos de origen doméstico corno intrnacional no han sido
aprovechadas en parte como consecuencia de là falta de comprensión sobre cI papel fundamen-
tal que pueden jugar los bosques en Ia reducción de Ia pobreza, en Ia construcción del proceso
de paz y, en general, en el desarrollo econOmico y social del pals. Además amplios sectores de
Ia sociedad parecen no tener un adecuado entendimiento sobre ci hecho de que tales metas
pueden ser alcanzadas logrando al mismo tiempo là manutención y enriquecirniento de los
cruciales servicios ambientales prestados por los bosques, en particular los de aquellos que
corresponden a ecosistemas naturales.

Para translormar a Colombia en un pals forestal se requiere una mayor inversiOn tanto del
sector püblico como del privado, incluyendo en esta ciitima categoria desde los pequenos
medianos propietarios hasta las grandes corporaciones internacionales, pasando por las
comunidades campesinas. En este cuadro juegan un papel fundamental las minorIas étnicas que
tienen titularidad colectiva sobre gran parte de los bosques del pals. Los pueblos indIgenas y las

33
Co'/1- LRE\cIA /N t!k'NACIO,\',L L)t BOSQUES

cornunidacles negras no poseen el capital económico para aprovechar los recursos maderables
y no maderables de sus bosques, pero cuentan con un capital social, territorial y de conocimien-
los tradicionales quo les permitria adelantar en alianza con otros sectores de Ia sociedacl, genui-
nos proyectos de desarrolio sostenible en los resguardos de aquellas y en las propiedades co-
lectivas de éstas respectivamente.

La experiencia internacional de las ültimas décadas indica quo Ia inversion del sector privado
en ci aprovechamiento de bosques ha excediclo de lejos Ia capacidad del sector pOblico para
inverlir en el campo forestal. La experiencia también indica que el capital privado prefiere inver-
hr en plantaciones industriales, antes ciue en bosques naturales. Para los palses en desarrollo
mucha de esa inversion provene de multinacionales extran eras en ci contexto de là globahzación,
pero gran pane de ella se encuentra concentrada en un nfimero relalivarnente reclucido do pal-
ses. Evidenternenle Colombia no ha sido uno de los iugares predilectos de la inversion extran-
jera en ci sector forestal.

No obstante la preferencia del capital extranjero per los bosques plantados —tendencia que
se proiundizará con ci MDL del Protocolo do Kyoto— se identifican corporaciones muitinaciona-
les madereras quo han invertido en Ia explotaciOn de bosques naturales en los palses tropicales.
En aigunos casos sus iniervencionos han side muy poco satisfactorias desde Ia perspectiva
ambiental y social. Se encuentran tarnbiOn intervenciones postivas sobre los bosques naturales
por prte de empresas multinacionales, aunque en nOniero menor a aqueilas. De estas Oltimas
experiencias deberlamos aprender con elfin do determinar cuiies son las condiciones que favo-
recen Ia inversiOn del capital privado —tanto extranjero corno nacional— en ci aprovechamiento
sostenible de los bosques. Pero es necesario subrayar clue, en general, ci sector privado no se
encLientra rnuy atraIclo a inverhir en proyectos de aprovechamiento sostenible del bosque natu-
ral tropical, puesto ciue consiciera que son técnicamente compiejos, están sornetidos a situacio-
nes do alta sensibihdad social y ecoiogica, e implican altas inversiones con bajos retornos. Hay
que reconocer, sin embargo, que ci surgimiento y paulatino crecinliento do là certificación fo-
restal pareceria estar despejando algunos de estos problernas.

Para atraer Ia inversiOn privada extranjera y nacional hacia ci sector forestal (tanto hacia el
boscjue natural como ci piantado) no basta con señaIar las ventajas ecologicas que ci territorio
nacional ofrece come base para transformarlo en Lin pals con vocaciOn forestal. Son muchos los
paises quo cueritan con concliciones similares (para comenzar: los otros siete paises ne là cuen-
ca amazOnica). Entre los factores principales Clue inlluyen en las clecisiones del sector privado
en materia forestal se mencionan: rentabihclad, riesgo y costos de transacción. Dc acuerdo a là

evidencia, los inversionistas privados generaimente demandan una mocha más aita rentabilidad
 BSL CON(..LPrLL4L DL LÀ CONFLRLNcIA DL /LOSQUFS

(tIpicamente 1 5%-30%) de la mayor parte de los palses en desarrollo, en donde condiciones de

cliferente naturaleza —inseguridad jurIdica, altos costos de transacción— determinan UI] rieSgo
mayor (Cl FOR, 2001). Seguramente Colombia se colocarIa en la parte superior de este rango en
virtud de su conflicto armado.

Dados los enormes recursos econOmicos requeridos para transformar a Columbia en una
potencia forestal, el papel del sector piTiblico parecerla concentrarse en:
crear condiciones que favorezcan Ia inversiOn del sector privado, en particular en plan-
taciones comerciales, a través de reglas de iuego (jLie minimicen los costos de transacción, asI
como de incentivos tributarios que compensen los riesgos de seguridad.
concentrar preferentemente los escasos recursos presupuestales del gobierno y Li co-
operaciOn técnica internacional en: a) contribuir a Ia generaciOn de proyectos de manejo soste-
nible de los hosques naturales por parte de las comunidades indigenas y negras, al interior de
los territorios que les pertenecen en forma colectiva; b el establecimiento de plantaciones pro-
ductoras-protectoras por parte de las comunidades campesinas; c) Ia conservaciOn y rcstaura-
ciOn de ecosistemas boscosos estratégicos, entre los cuales se cuentan los ubicados en el siste-
ma de areas protegidas.

Naturalmente, en muchos de estos proyectos podrIa partici par el sector privado, pero se reco-
noce que por su naturaleza requieren de una mayor intervenciOn estatal en comparación coo los
proyectos de reforestacion comercial de carácler industrial. Este Oltimo conijunto de afirmaciones
se presentan como hipOtesis de trabajo que deben ser conlrontadas en Ia Conferencia. Lo que se
quiere enfatizar es Ia existencia de papeles e intereses complcrnentarios entre los sectores pOblico
y privado que ofrecen oportunidades de imaginativas combinaciones de su capital y capacidades
diferenciadas de intervención, con miras a alcanzarel manejo sostenible de los bosques. Ellas deben
ser exploraclas y en ese cuadro debe prestarse especial atención al lugar c:entral que cumplen las
comLinidades campesinas y las minorIas étnicas, las cuales deben ser, por su naturaleza, protago-
nistas centrales en Ia definiciOn de las politicas y su puesta en marcha.

Obstáculos para el desarrollo industrial

Los principales problemas del desarrollo industrial y comercial de ias plantaciones forestales
son los siguientes:
Inestabilidad en Ia aplicaciOn de Ia Iegislacion y seguridacf iuridica, acorde con un cul-
tivo de tardlo rendimiento.
Mecanismos para detectar mercados lutu ros.

35
 Co\'LREtc/, INTERNAC!O\'.4L DE BOSQLJLS

Carencia de un programa de investigaciOn acorde con las necesidades de los proyectos.

Necesidad de un mecanismo de coordinaciOn institucional que perniita plantear y ha-
- cer seguimiento a los objetivos forestales del pals.

Bosques y conflicto armado

El conflicto armado ha tenido impactos negativos sobre el medio ambiente de Colombia,

siendo los ecosisternas forestales uno de los mas afectados. El establecimiento de los cultivos
de coca y amapola —luente fundamental de financiación de Ia gLierrilla y los paramilitares— ha
sido el detonante de Ia destrucciOn de extensas areas de bosque natural. Es on proceso do vas-
tas proporciones y trágicas consecuencias, puesto que conileva Ia pérdida irreparable o degra-
dación de valiosos ecosistemas boscosos, una gran parte cle los cuales se ubican en Ia cuenca
amazOnica, region caracterizada por contener una de las mayores riquezas de hiodiversidad del
planeta. En forma similar, se han deforestado extensas areas boscosas en las montañas de los
Andes, un hecho grave, si se considera que en muchos casos se trata de remanentes de repre-
sentativos bosques de una region que tan solo conserva el 30% de su cobertura original. En to-
das las regiones el ciclo compuesto por Ia erradicaciOn —mediante Ia fumigacion o programas de
sustituciOn— y Ia aportura de nuevas tierras para reemplazar las plantaciones extirpadas ha teni-
do impactos irreversihles en valiosos ecosistemas, como los generados en los de la region del
Putumayo, o corno los registrados en los ültimos relictos de bosque de niebla ubicados en algu-
nas zonas andinas.

La tala del bosque es uno de los temas que más frecuenternente se asocia con el impacto
ambiental del conflicto y los cullivos ilicitos. Pero es necesario subrayar que los efectos son
mOltiples, profunclos y muchas veces indirectos, aigLinos de los cuales se mencionan a conti-
nuaciOn. La economia del narcotráfico ha atraido a grupos de pobladores a establecerse en las
regiones en donde se Libican las planlaciones ilegales, grupos estos quo buscan los beneficios
directos e indirectos de Ia actividad. Es un fenómeno quo ha generado nuevas presiones sobre
el medio ambiente y el bosque, con frecuencia en zonas relativamento vulnerabies, corno las de
selva hürneda. Asimismo, en muchas de las areas doncle el conflicto ha sido más intenso, pare-
ceo registrarse graves procosos de pérdida do fauna como consecuencia de Ia caza y pesca in-
tensiva dirigida a abastecer a los grupos armados ilegales. Estos procesos generan ci declive de
Ia biodiversidad y con ella, Ia degradaciOn de los bosques (Andrade, 2003). Además, Ia guerrilla
ha llegado a construir vias y otras infraestructuras de alto impacto ambiental como se tipifica en
las diversas carreteras construidas en Ia Macarena a linales de Ia década anterior.

36
 BsE CO\CEPT(J,L DE LA CONFERELcCIA DL RO5QL)ES

Finaimente, ci domiriio de arnplias zonas del pals por parte de Ia guerrilla y los paramilitares
ha imposibilitado o dificullado la acción de Ia autoridad ambiental (por ejemplo en algunos
parques nacionales ha sido expulsada) lo que, muchas veces facilita, en ci caso de las zonas
selváticas, el trafico ilegal de especies de flora y launa, a explotaciones de oro con alto impaclo.
La presión sobre Ia autoridad ambiental se ha materializado muchas veces en el asesinato de
funcionarios de las agencias ambientales gubernamentales, como es el caso de las areas prote-
gidas en las cuales han sacrificado sus vidas más de veinte servidores de los parques nacionales.

I nstitucional idad y normatividad

Las acciones de protecciOn de los bosques se iniciaron de manera sustancial con Ia expedición
de Ia Ley 21de 1959 que creó 7 grandes reservas forestales, con una superficie aproximada do 65
millones de hectáreas para el desarrollo de Ia economIa, protección de suelos y Ia vida silvestre.
Posteriormente se han establecido 47 unidades de conservación adscritas al Sistema de Parques
Nacionales Naturales que abarcan una superficie aproximada de 9.1 millones de hectáreas Adicio-
nalmente, se han definido zonas bajo Ia categorla de Reservas Forestales Protectoras cjue cubren
alrededor de 275.000 hectáreas Se han registrado 453 hectáreas de Reservas Forestales Protecto-
ras cleclaradas por entidades territoriales, departamentos y municipios, y 81 areas de Reservas
Naturales de Ia Sociedad Civil que cubren aproximadamente 17 mil hectáreas.

Colombia ha avanzado institucionalmente de manera muy positiva durante los 61timos 50

años en Ia conformación y consolidación de un sistema de gestión del uso sostenible de los
recursos naturales renovables, el cual se consolidó con Ia expeducion de Ia Ley 99 de 1993, que
crea al Ministerio del Medio Ambiente y reordena ci sector pblico encargado de Ia gestión y
conservación del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables, y organiza ci Sistema
Nacional Ambiental.

La Ley 99 de 1993 concibe ci manejo de los recursos naturales desde una perspectiva de
descentralización, democracia y participación.

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) ejerce Ia maxima auto-

ridad ambiental. Coordina y formula Ia planificación y Ia poiltica de los recursos naturales reno-
vables y del medio ambierite, expide los lineamientos, reglas y criterios de ordenamiento am-
biental del lerritorio para asegurar ci aprovecharniento sostenible de los recursos naturales. Le
corresponde Ia ejecución de programas y proyectos que Ia naciOn deba adelantar para el sanea-
miento, uso y protección de los recursos naturales, y Ia formulación de criterios sectoriales que
deban ser involucrados en Ia polItica sectorial.
37
 COFHaNCJA /NJLRNAC1ONAL VE Boouis

For su parte las Corporaciones Autónomas Regionales y las Corporaciones de Desarrollo Sos-
tenible (CAR) tienen bajo su responsabilidad Ia administración de los recursos naturales renova-
bles y propender por su desarrollo sostenible dentro de su area de jurisdicción. En este marco
jurIdico las CAR deben otorgar los permisos, concesiones y autorizaciones de aprovechamiento.

El Ministerio de Agricultura y Desarroilo Rural (MADR) es el organismo nacional con corn-

petencia en materia productiva agricola, forestal, pesquera y agroindustrial. Este ministerio tie-
ne como misión Ia coordinación de las polIticas de prornocion de desarrollo y financiamiento de
las actividades forestales, y organizar las actividades de cooperación técnica internacional.

Desdc 1994 se creó mediante Ia Ley 139 el Certificado de incenlivo Forestal (CIF), orientado
hacia ci desarrollo de cultivos forestales de especies introducidas o autóctonas con fines corner-
ciales y cuya implernentaciOn está bajo responsabilidad del Ministerio de Agricultura.

En Colombia existen muchas leyes y normas que tienen injerencia en el desarrollo forestal
del pals. Es por esto que el Gobierno y el Congreso de Ia Reptblica estãn en proceso de revision
do las mismas con elfin de expedir un Estatuto Unico Forestal CIUC permita unificar Ia normatividad
y establecer reglas claras para el manejo sostenible de bosques naturales y plantaciones, tanto
cornerciales como protectoras. Se espera que en los próxirnos meses, despues de un arnplio
debate nacional y regional, se cuente con una norma finica nacional.

Comerdo ilegal y gobernabilidad de los bosques

La problernática asociada al aprovecharniento de los bosques naturales está rnuy relaciona-

da con Ia baja presencia institucional para asegurar el cumplirniento de Ia normatividad vigente,
Ia insuficiente generaciOn y difusión del conocimiento cientIfico y tecnico, el inadecuado desa-
rrollo y aplicación de los planes de ordenarniento y manejo forestal, là utilizaciOn de tecnologla
obsoleta que genera altos desperdicios, Ia baja capacidad de gestiOn comunitaria, las estructu-
ras inequitativas de mercado y la ausencia de instrurnentos econórnicos, entre otros aspectos.

Hay una deficiente aplicación de los mecanismos de control al aprovecharniento, moviliza-

ción y almacenamiento de productos forestales, corno consecuencia de debiliclades institucionales
y operativas, Ia poca participación de cornunidades locales y là falta de gobernabilidad.

38
 BASL CO\CLPTL/A) OF LA (ONFERENCIA BE b()SQLIES

Financiación de Ia gestiOn forestal

En Colombia Ia Iinanciacián pciblica de Ia rcstaurack5n de los bosques naturales y de la

reforestación de las cuencas, asi como de Ia relorestación comercial, se ha efectuado lundamen-
taimente a través de incentivos econórnicos. Esto ha ocurriclo en particular a partir de la expedi-
cion de Ia Ley 99 de 1993 ciue consagrO a los instrunienLos económicos como uno de los meclios
prioritarios para desarrollar Ia polilica anibiental del pals. Mediante este Lipo de instrumentos se
intenta ubicar en ci mercado señales clirigidas a alcanzar en forma armónica objetivos ambientales
y sociales. En Colombia, además de los incentivos utilizados en ci campo lorestal, se vienen ma-
nejando otros instrumentos económicos dirigidos a buscar un mejor uso del medio ambiente y
los recursos naturales renovabies, entre los cuales se mencionan las tasas retribulivas y las Lasas
de LISO.

En el caso de los bosques se distinguen dos tipos de instrumentos: unos dirigidos a impul-
sar ci establecimiento de plantaciones cornerciales (que tienen entre SUS objetivos sustituir Ia
tala de los bosques tropicaics) y otros a proteger y restaurar ecosislemas de bosque estratégi-
cos, entre los cuales se ha dado prioridad a las microcuencas abastecedoras de los acucductos
niunicipales. Entre los primeros se encuentran ci Certilicado de Incentivo Forestal (CIF) y las
exenciones tributarias. Dentro de los segundos se destacan los incentivos econOrnicos proyec-
taclos para Ia proteccion y restauración de bosques naturales y Li reIorestacián de microcuencas,
financiados con recursos provenientes del BIRF, del BID y de cliversas fuentes nacionales; ci in-
centivo CIF—KfW agenciado por Ia Federación de Cafeteros; y las iniciativas de las Corporacio-
nes Aulónornas Regionales - CAR con recursos propios. También se menciona el CIF de Conser-
vación, pero este no ha sido en Ia práctica puesto en marcha.

A su vez la Constitución de 1991 y Ia Ley 99 de 1993 previeron un ampho ConjLlnto de instru-

mentos dirigidos especIficamente a generar recursos para Ia gestión ambiental. Los recursos asI
generados, sumados a aquellos provenientes de los instrLlmentos que están dirigidos a establecer
senales en ci mercado, se dirigen a diversos proyectos de control e inversion ambiental, entre los
cuales los bosques se hn constituido en una de las prioridades. Entre los principales instrumen-
tos econOmicos que generan recursos para la gestiOn ambiental se cuentan: las regal las, una parte
de las cuales se dirigen al tema ambiental; los gravámenes de Ia propiedad inmuebie (impuesto
predial); ci aporte del sector eléctrico; las tasas retributivas, de uso y compensatorias; Un porcen-
taje del impuesto del timbre a los automotores; ci porcentaje del presupuesto anual de inversion
que deben destinar los municipios a Ia protección de las cuencas abastecedoras de los acueductos
municipales; los derechos causados por hcencias, concesiones y salvoconductos; y on porcenta-
je del producto de las indemnizaciones y las multas por danos ambientales.

39
 CON! ER! NC/A INTERNACJONAI. DE BOSQLiES

A Ia fecha ci 80% de los recursos propios de las corporaciones regionales tornadas en su

conjunto, destinatarias de gran parte de los recursos generados por los instrumentos menciona-
dos, provienen del ir-npuesto predial y las transferencias del sector electrico, ciue son dos instru-
mentos creados especificamente para generar recursos para Ia gestión ambiental. Estos han sido
en parte dedicados a Ia adrninistraciOn y a proyectos de inversiOn, siendo los proyectos clestina-
tarios de estos Oltimos, aciLiellos relacionaclos con los incentivos económicos.

La siguiente tabla presenta de una forma integral el total de las inverSiones gubernamentales
en el area forestal:

Programa perlodo valor invertido ($)

PAFC- Recursos Nacionaies-PGN-. 1987— 1994 52.533.120.000

PAFC- con ayuda de Holanda. 1994 —2000 300.510.000.000
Politica de Bosques 1995 — 1998 134.026.033.000
- Inversiones Saldo Proy. PAFC 432.899.832.000
Colectivo Ambiental 1999— 2002 84.196.386.219
Certificado de Incentivo Forestal-CIF 1994 — 2002 59.653.000.000

TOTAL 1987-2002 1.063.818,371.219

Financiación e incentivos para Ia reforestación comercial

El Certificado de Incentivo Forestal (CIF), creado por Ia Ley 139 de 1994, y las exenciones
tributarias han sido los principales incentivos para la relorestaciOn comercial.

Mediante ci CIF se busca proniover Ia inversiOn en plantaciones forestales de carácter protec-

tor / productor. El usuario recibe ci 75 % de los costos de instalación de las plantaciones foresta-
les, cuando se trata de especies aLitóctonas, y ci 50 % para las introducidas, siempre y cuando las
densidades sean rnayores a 1000 árboies por hectárea. Este programa aporta adernás el 50% de
los costos totales netos de mantenimiento, desde ci segundo hasta ci quinto ann, tanto para espe-
des nativas como introducidas. Compiernentariamente, aporta ci 75 % de los costos totales en que
se incurra durante de los primeros cinco años correspondientes al mantenirniento de las areas de
bosque natural que se encuentren dentro de Liii plan de establecirniento y manejo forestal.
40
 B15L CONCEPTUAL DL LA CONtLRLNCIA DL I3OSQLES

Los recursos econórnicos empleados por el CIF hasta Ia fecha provienen del Presupuesto
Nacional que son asignados a Finagro para adrninistraciOn por fiducia, corno rubro de inversion
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Además, Ia ley prevé quc ci Fondo del OF reci-
ba recursos aportados por entidades descentralizadas, personas naturales o juridicas, crédito
externo o interno, cooperaciOn internacional, asI corno aquellos provenientes de las multas o
sanciones que se impongan por ci mal uso del certificado.

En ci perIodo 1994-2002, se reforestaron mediante ci OF 60.000 hectáreas con una inver-

sión total de $ 60.000.000.000 de pesos.

En materia de exenciones tributarias a Ia actividaci (orestal comercial, en los 61tirnos 19 anos

se contO con tres modalidades:
sobre ci 80% del valor de Ia yenta de Ia madera, que se asume corno costos y deduccio-
nes inherentes a Ia producción (Art. 83, Estatuto Tributario);
sobre el valor dc las inversiones realizadas directarnente por personas jurIdicas o natu-
rales en nuevas plantaciones de reforestaciOn, deducible anualmente, siempre y cuan-
do no exceda ci 10% de la renta lIquida del contribuyente (Art. 157, Estatuto Tributario);
Finalmente un clescuento sobre ci monto del impuesto a Ia renta de hasta del 20 % de
a inversiOn, certificado por las CAR o Ia autoridad arnbientai competente, para los con-
tribuyentcs que estabiezcan nuevos cuitivos de árboies de las especies y en las areas
de reIorestación (Art. 253).

Adicionaimente, corno mecanismo para fortalecer estas medidas existe un arancel del 5% sobre
Ia madera importada.

flnanciación e incentivos para la restauración y protección de bosques

naturales

En ci (iitimo decenio los incentivos econórnicos para Ia restauraciOn y reforestaciOn de

microcuencas se han puesto en marcha mediante diversos programas, pero entre todos elios
sobresaien dos por su magnitud y alcance: a) ci adeiantacio en ci periocio 1994-1 998 a partir
recursos provenientes de créditos del BID, del BIRF y recursos domésticos;
b) ci Plan Verde adelantado en ci perIodo 1999-2002 con base en recursos BID y recursos de
origen doméstico.

Estos dos programas tuvieron principalmente corno objetivo la reforestaciOn de las

microcuencas abastecedoras de los acueductos municipales y fLieron enfocados hacia las
41
 CONFEEtVC1A /NTERNAC/ONAL OF 805 QUES

cornunidades campesinas pobres, que no tienen acceso al CIF. El sistema predorninante de in-
centivo consiste en que el programa financia ci 80% del establecirniento de Ia reforestación, asi
corno de so mantenimiento durante tres años y las comunidades aportan el 20% en especie.

En ci conjLinto de estos dos programas se alcanzaron a reforestar aproxirnadarnente 122.000

hectáreas en el perIodo 1994-2002. Se subraya que en el perIodo 1998-2002 se reforestaron
cerca de 32.000 hectáreas con recursos propios de las CAR, entidades que tarnbién contribuye-
ron a Ia financiación de los programas del BID y del BIRF.

A tItulo de iiustración se menciona el prograrna BID mediante ci coal se reforestaron 72.000

hectáreas en ci perIodo 1994-2002: Alcanzó una inversiOn total de US$42.30 millones, de los
cuales US$18.1 millones correspondieron a recursos del créclito, en tanto que los US$24.2 mi-
hones restantes lueron recursos locales aportados por las regiones y las comunidades benefi-
ciarias US$ 15.11 millones linanciados con recursos propios de las Agendas Ejecutoras, en
particular las CAR y US$ 9.09 millones con los aportes comunitarios) equivalentes al 57.21% del
total del componente.

El impacto del incrernento de los recursos dirigidos a promover Ia restauraciOn y reforestaciOn

prolectora mediante incentivos econOmicos se observa en la labia adjunta.

Crecimiento de Li rd resiadión prote(tora de as cilenias hidrogr4l ins

Periodo HecUreas relorcstadas %

1976 - 1994 32. 100 17,6
1995- 2002 122000 82,4

Total: 1976 - 1994 154.100 100,0

Proycctaclo 2003 - 2006 120.000

Finanaación en Ia industria

La financiaciOn del componente industrial del desarrollo forestal ha sido bastante deficiente. Hay
poca conciencia sobre Ia relevancia que tiene esta inversion en Ia prornociOn del sector forestal.

La inversiOn extranjera en ci campo de ha industria de transformaciOn de productos forestales

solarnente representa ci 5.73% del total de Ia inversion extranjera reahizada en Ia industria manu-
factLlrera, durante ci perlodo comprendiclo entre 1992 y 1997. Es decir, que de una inversiOn de
US. $2.502,65 millones en ci campo forestal, se invirtieron US 143.29 millones, equivalentes al
1 .5% de Ia inversiOn.
42
 ACTO DE INSTALACION
DE LA CONFERENCIA
INTERNACIONAL DE BOSQUES

Santa Marta, 18-20 de noviembre 2003

43
CoNRENcln !NIERNAC/ONAL DE BOSQUES

Acio DE INSTALACION DE LA CONFERENCIA

INTERNACIONAL DE BOSQUES

Con las intervenciones del Viceministro de Asuntos Muitilaterales del Ministerio de Rela-
clones Exteriores, Jaime Girán y los viceministros de Agricultura y Desarrollo Rural, Juan Lucas
Restrepo y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Juan Pablo Bonilla se dió por instala-
da Ia Conferencia internacional de Bosques "Colombia: Pals de Bosques y vida".

A continuación se presentan los principales puntos expuestos por elios en el acto de

in stal aciO n:

Plan Nacional de Desarrollo Forestal

La aprobaciOn del Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF) en ci año 2000 liamO por
primera vez Ia atenciOn sobre Ia iniportancia de este sector en Colombia, logrando convocar a
los diferentes actores representativos, ya fuese descle Ia perspectiva de Ia conservación, de Ia
protección o del componcntc productivo. A partir de este hecho se llamó y concerto igualmen-
te con las comunidades y ci sector productivo sobre las posibilidades forestaics, definiendo
unas metas a largo plazo con un horizonte a 25 años.

Este esfuerzo es retomaclo por el gobierno del presidente Alvaro Uribe Vélez, quicn corn-
pane ci sueño de que Colombia logre maximizar y utihzar toclas las posibilidades que ci sector
forestal tiene para el desarroHo econornico y social del pals.

Es asI como para este gobierno ci PNDF se convirtió en ci eje para generar on lineamiento
muy claro en aspectos normativos, acaclémicos, empresariales y comunitarios. Dc otra parte,
con ci apoyo del Departamento Nacional de PlaneaciOn y Ia Agencia Alemana de Cooperación
al Desarrollo (GTZ), se conslituyO Ia gerencia del PNDF, momento a partir del cual se ha veniclo
trabajando de manera coordinada para mostrar un pals con una vocación forestal desde lo
ambiental y lo agricola, y con cUb un pals de bosques y vida.

Si de las 114 millones de hectáreas ciue conforman ci territorlo continental de Colombia,

64 miflones están cubiertas por bosques naturales; si cerca del 60% de las tierras del pals tie-
nen aptitucl erninentemente forestal; si el pals es ci septimo con mayor cobertura forestal en
 Acro DL I\MAIAC?ON DL L4 CONFFRFNC!,\ 1VTLRPqAC,ONAL DL BOsOLIL,;

Jo que a bosques tropicales se refiere; si las caracterIsticas geograficas y ambientales de Colom-

bia aseguran un alto rendimiento en las piantaciones productivas forestales; si contamos con
371 millones de hectáreas de mangiares que contribuyen ai desarrollo dc las comunidades loca-
les, Colombia no puede menos que hacer propio ci propósito de promover ci ciesarrollo fores-
tal del pals, apoyandosc en ci marco del Plan Nacional de Desarrollo Forestal.

Colombia es Un pals que por SLI posiciOn gcogràfica y sus caracteristicas sociales y ambien-
tales, posee importantes ventajas cornparativas para Ia prornoción del sector forestal. Se requie-
re dinamizar esas ventajas con elfin de hacerias competitivas en los mercados y de esta manera
posicionar al pals corno potencia forestal de Ia region. Nuestrns ecosistemas forestales están en
capacidad de contribuir on ci futLiro en Ia generac iOn de ernpleo, en el combate a Ia pobreza,
en ci fortalecimiento de los procesos de descentraiizaciOn, en Ia generación de espacios para
Ia integracion de los excombalientes, en ci establecimiento de cadenas productivas locales,
regionales e internacionales, en Ia valoraciOn de los recursos ambientales y on Oltimas en hacer
reaiiciad ci Estado Comunitario.

Los bosques en el contexto internacional

A mediados de 2003, en su informe al Consejo EconOmico y Social de las Naciones Unidas,

ci Secretario General de esta organizacion, Koffi Anan, resumla en cuatro las realidades de los
bosc1ues en ci siglo XXI; realidades que pueden contribuir en forma positiva a las deliberaciones
que nos convocan en esta Conferencia lnternacionai de Bosques.

En primer lugar senalaba Ia protección y ci uso productivo de los bosques como actividades
protagdnicas y no antagOnicas, inclicando que si ci objetivo que se persigue es que los bosques
reporten benelicios económicos, ambientales y sociales en forma considerable, Ia aplicación de
normas más estrictas de gestión cientIlica y técnica de los recursos forestales clebe ir acompaña-
da por politicas ec000rnicas y de mercado que favorezcan precios adec:uados para los recursos.

Como segunda reahdad ci Secretario General resaitaba ciue en Ia mayoria de los palses ci sector
privado es ci principal protagonista financiero en Ia producciOn forestal, mencionando que las
incursioncs y las actividades dc carácter privado on los bosques son muy superiores a las de las
inversiones pObhcas nacionaies e internacionales, recomendando as(, que para tener Oxito, toda
estrategia de reforma o carnbio en ci sector forestal debe tener en cuenta este hecho.

Como tercer aspecto recordaba Anan que las comunidades ciue dependen de los bosques
suelen ser pobres y desfavorecidas. A pesar de ello, Ia tenclencia mundial se orienta a que las
cornunidades locales sientan cada vez más los bosques como propios, que participen de manera
45
 CONFERNCIA INJERNACIONAL L)E BOSQUES

efectiva en ci uso y Ia conservación de los mismos, y en los beneficios que de ellos se derivan.

Como cuarta y iItima realidad de los bosques en ci siglo XXI, mencionaba el Secretario de las
Naciones Unidas, que se estaban dándo reformas politicas de diversa indole que podrian tener in-
cidencia sobre ci sector. A guisa de ejemplo, planteaba la liberación del comercio, incluida Ia su-
presion al control de las exportaciones, que podrIan lievar a Ia destrucción de los bosques, Si no
van acompañadas de medidas de compensación. lguaimente referla los efectos negativos que los
subsidios agricolas Ilegan a generar, promoviendo Ia reconversiOn injustificada de las tierras.

Por so parte là Comunidad internacional ya habla analizado, entre otras cuestiones, Ia fun-
ciOn de Ia ordenaciOn sostenible de los bosques en el desarrollo sostenible general y mas
especiuicamente en Ia erradicaciOn de Ia pobreza, la mejora de Ia seguridad aiimentaria, ci acce-
so a agua potable y a una energia asequible. En este sentido, la Cumbre Mundial sobre Desarro-
ia Sostenible realizada en Sudáfrica en septiembre de 2002, reclamO un mayor compromiso
politico para lograr una ordenación forestal sostenible, propugnandola como una prioridad en
ci prograrna politico internacional.

En la Deciaración del Milenio, las Naciones Unidas al definir el primer objetivo del desarro-
la, como es el de erradicar Ia pobreza y el hambre, tuvo en cuenta là relación que éstos objeti-
vos tienen con los aspectos econOmicos de los bosques y si los 61timos satisfacen total o par-
cialmente las necesidades de una cuarta parte de Ia pobiaciOn pobre del mundo. Por ella cabe
esperar, que cualquier medida que se adopte para generar mayores ganancias de los bosques,
represente de manera positiva un aumento de los ingresos de los pobladores de estas zonas y
de los campesinos que habitan cerca de areas forestales.

El Plan Nacional de Desarrollo Forestal de Colombia concuerda con las principales recornen-
daciones del Foray del Panel lntergubernamental de Bosques, lo mismo que con las del Foro de
Bosques de las Naciones i.Jnidas y otros instrumentos internacionales del sector. Esto Ic permite
al pals participar activamente en los distintos escenarios mundiales sobre ci tema forestal e iden-
tificar y acceder a importantes oportunidades de cooperación internacional en ci campo

La cooperación internacional

En cuanto a los donantes bilaterales y multilaterales que han venido aportando al desarrollo
forestal del pals en las óltirnas décadas y que conocen Ia dinámica del diálogo internacional, los
estarnos invitando a que hagamos realidad los compromisos condensados en Ia DeclaraciOn de
Londres de revivir y reorientar los programas de cooperaciOn, poniendo énfasis particular en ci
46
 AcTo DL !NSTALAa0N DL LA CONFERENCIA /NTERNACJONAL DL BOSQUES

fortalecimiento de las instituciones estatales, contribuyendo al alivio de Ia crisis humanitaria, a

Ia protección de los derechos humanos, a las actividades ambientales, lo mismo que a Ia crea-
ción de alternativas a la producciOn de narcóticos.

Deseamos despertar el interés y estimular Ia participación de los actores nacionales e inter-

nacionales en el dialogo forestal nacional, como punto de partida para vincular Ia cooperacion a
este sector y atraer la inversion.

47
 CQNFERENCA INTERNACIONAL DL BosQuEs

48
 INTERVENCIONES INTERNACIONALES

BOSQUES EN EL
CONTEXTO INTERNACIONAL
FoRo DE is NACIONES UNIDAS SOBRE BOSQUES

Sr. Pekka Patosaari

Jfèy Coordinador dci Foro de las Naciones LTnidas sobre Bosqnes (UNFF)

49
 CONFERENCIA INIERNACIONAL DL BOSQUES

BOSQUES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL

FoRo DE LAs NACIONES (JNIDAS SOBRE BOSQUES

Amigas y amigos:

Es para ml un agrado recibir Ia atenta invitacián del Gobierno de Colombia a Ia Secretarla del
Foro de Bosques de las Naciones Unidas (UNFF) para inaugurar esta Conferencia Internacional
de Bosques "Colombia: Pals de Bosques y Vida", en Ia Ciudad de Santa Marta, Colombia, hoy 18
de noviembre de 2003. La riqueza cultural, social y ambiental que posee esta bella region del
Caribe proporcionará a esta Conferencia un Loque muy especial en ci ámbito de Ia gestiOn fores-
tal. Siendo en este dia el tema forestal de tan alta importancia para Colombia, lamento mLlcho
no poder acompañarlos para destacar personalmente los avances realizados en los liltimos años
en el marco internacional de politicas forestales y Ia continua participaciOn y contribLlción del
Gobierno de Colombia en esta materia. Por lo anterior, cordialmente le he solicitado al Repre-
sente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia presentar este men-
saje en nombre de la Secretaria del Foro de Bosques de las Naciones Unidas.

La Secretaria, dentro del Departamento Económico y Social de las Naciones Unidas (DESA),
destaca con complacencia el comprorniso firme del Gobierno de Colombia con ci trabalo del Foro
de las Naciones Unidas sobre Bosques y ci desarrollo forestal en ci pals. Ejemplarmente, el Go-
bierno ha reconocido Ia imporlancia de poner en práctica las decisiones internacionales del Foro
de Bosques, especificamente las propuestas de acciOn tanto del Grupo como del Foro
Intergubernarnental sobre los Bosques (Grupo lB y Foro IB), al igual que Ia necesidad de fortale-
cer Ia coordinaciOn interinstitucional e intersectorial en ci pIano nacional.

La voluntad manifiesta de Ia Presidencia de Ia Republica, en cabeza de SI! conserjerIa para Ia

CooperaciOn internacional, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, ci Mi-
nisterio de AgricLiltura y Desarrollo Rural, y ci Departamento Nacional de PlaneaciOn, frente a Ia
necesiclad de posicionar el tema de los boscjues, es un modelo ejemplar para establecer las con-
diciones para el mejoramiento de Ia coordinación intersectorial, Ia promocion del bienestar ge-
neral de Ia poblaciOn y Ia protecciOn y LISO sostenible de los bosques.

So
 BOSQUS IN it CoN7Exro INTERNAC(ONL

La nueva dimension de los bosques

Al iniciarse on nuevo milenio observamos las condiciones en que hemos colocado a los bos-
ques y nos hemos dado cuenta que el manejo forestal sostenible toma una nueva dimension,
siendo más ejemplarizante, más oric'ntadora y ms relevante. El manejo sostenible de los bos-
ques ha surgido como un paracligma para gular politicas mundiales de largo plazo y hacer de
esto una realidad concreta. Es un desafIo urgente.

Es eviclente que là riqueza natural de Colombia, particularmente ia de sus bosques, se consti-

tuye en una de las principales fuentes estratégicas para promover el desarrollo sostenible del pals.
En sus bosques se encuentra el nücleo central de una amplia diversidad de bienes y servicios
ambientales, al igual que una serie de servicios econOmicos y culturales que pueden representar
oportunidades para promover el desarrollo, social, económico y cultural, Lo anterior implica nue-
vos enfoques para là gestiOn ambiental.

Colombia tiene en su gente ci elemento dave y el motivo para lograr un manejo y desarrollo
forestal sostenible que le garantice, a éstas y a las futuras generaciones, una mejor calidad de
vida y acceso a oportunidades, en ci marco de una cultura de manejo, conservaciOn, y uso ade-
cuado del bosque y sos recursos. El vinculo entre las comunidades y los bosques, y là dimen-
sión central que ésta debe tener en el proceso de desarrollo es lo que hoy nos hace delinear formas
para potencializar esta relación, para darle mayor conciencia cultural, excelencia técnica, visiOn
polItica, valoraciOn económica, solidez legal, interés social y capacidad gerencial.

En efecto, un correcto manejo de los recursos del bosque requiere no solo de adecuados
instrumentos técnicos, sino también de un enfoque de equidad social que facilite a los peque-
nos productores agrIcolas y forestales el disfrute de los beneficios económicos que se derivan
de los diferentes usos y servicios que prestan los bosques. Bajo este enfoque de equidad, se ha
visto que là autogestiOn y cogestión de los recursos naturales se han convertido en on impor-
tante eje de Ia politica ambiental de Colombia y es también là garantIa de so conservaciOn.

Bosques en el contexto internaCional de las Naciones Unidas

Hace un poco más de cliez años, los bosques fueron uno de los mLlchos temas que se abor-
daron en Ia Cumbre de Ia Tierra. Como agente catalizador de intensos debates e iniciativas so-
bre los bosques, Ia Conferencia de Naciones Unidas redefinió el objetivo y los destinatarios del
aprovechamiento forestal, elaborO el concepto de una ordenaciOn sostenible con un compromiso
firme de conseguirla y forjO nuevas alianzas para avanzar en Ia obtenciOn de objetivos comunes
 Co'a-fRE'cI,\ INTERNACIONAL DL BOSQUES

on là actividad forestal. Las negociaciones de RIo de Janeiro en ci tema de los bosques demostra-
ron el compromiso internacional de trabajar en función do là ordenaciOn, Ia conservación y el usa
sostenible de todos los tipos de bosques. Estas negociaciones Ilevaron at establecimiento de los
Principios Relativos a los Bosques, asi coma del CapItulo il de Ia Agenda 21 "La lucha contra Ia
deforestack5n'ç cuya implementaciOn sigue siendo prioridad en là agenda internacional.

Para avanzar más allá de los acuerclos concertados on Ia Conferencia de Rio, prosiguieron las
deliberaciones intergubernamentales, primero en el sena del Grupo Intergubernamental sobre
los Bosques entre 1995 y 1997, y luego, en el marco del Foro Intergubernamental sobre los
Bosques, entre 1997 y 2000. En el proceso del Grupo lB y del Foro lB se reconoce Ia elaboración
de mãs de 270 propuestas de acción, que aunque no son jurIdicamente vinculantes, todos los
paIses se han cornprometido a implementarlas y evaluar sistemticamente su aplicación. Estas
propuestas están dirigidas a los principales actores: los paises, las organizaciones
intergubernamentales, el secto privado y otros grupos principales, entre ellos los organismos
no-gubernamentales. Las propuestas dc acción del Grupo lB y del Foro lB praveen una guia para
los actores principales sobre el desarrollo, Ia implementaciOn y là coordinación de polIticas na-
cionales, regionales e internacionales para el manejo forestal sostenible.

Con un espiritu do compromiso internacional y una vision comOn sobre el luturo de los
bosques, en octubre de 2000, los paIses suscribieron un acuerdo internacional sobre los bos-
ques, que incluyO ci establecimiento del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques, coma
órgano subsidiario del Consejo EconOmico y Social de las Naciones Unidas (Ecosoc) con
membresla universal. So mandato consiste en promover Ia ordenaciOn, la conservaciOn y el
desarrollo sostenible do todos los tipos de bosques; fortalecer el compromiso politico a largo
plazo, especIficamente en Ia aplicación de las propuestas de acción acordadas por el Grupo lB y
el Foro lB. Sc hasa en Ia Declaración de RIo dejaneiro, los Principios Relativos a los Bosques, el
CapIlulo 11 de Ia Agenda 21 y los productos del Grupo lB y el Foro i, asi coma otros ternas
relevantes de politica forestal internacional. El Foro de Bosques se consolida coma Ia maxima
instancia de debate del terna forestal en el ámbito mundial.

Con miras a facilitar Ia aplicación do las propuestas de acción, los perlodos de sesiones del
Foro, que se realizan cada año, se centran en elementos, temas comunes y medios do aplica-
ción. El Foro también destaca Ia importancia de Ia participaciOn de los distintos sectores intere-
sados en sos labores, segün IC) senalado en Ia Agenda 21 y se observa el valor de las contrihucio-
nes que pueden aportar en Ia ordenaciOn forestal. Los diversos sectores do Ia sociedad civil se
han convertido en voc:es autorizadas en los debates internacionales y cumplen una función pri-
mordial como catalizadores de Ia acciOn en el pIano local.

52
 BosQuL,s EN IL CON (IXO IN/I RN4cI0NAL

El próximo año, en mayo de 2004, se llevará a cabo el cuarto perIodo de sesiones del Foro
de Bosques de las Naciones Unidas, ci cual abarcará temas significativos sobre el conocimiento
tradicional relacionado con los bosqLles; avances cientIficos, aspectos sociales y culturales aire-
dedor de los bosques, supervisiOn, evaluaciOn y presentaciOn de informes, conceptos, termino-
logla y deliniciones, asI como los criterios e indicadores relativos a Ia ordenaciOn sostenibie de
los bosques, entre otros temas comunes para los perlodos de sesiones y los medios de aplicaciOn.

Entre otras cosas, en el quinto periodo de sesiones, en ci año 2005, el Foro examinará los
progresos aicanzados y las medidas a adoptar en ci luturo; en reiaciOn con el exãmen, estudiará
los parámetros de Un mandato para eiaborar on marco jurIdico sobre todos los tipos de bos-
ques, con miras a recomendar sli aprobaciOn al Ecosoc y por conducto de éste a Ia Asambiea
General de las Naciones Unidas; además, examinarã ia eficacia del acuerdo internacional sobre
los bosques. El Foro se ocupará también de establecer un sistema para prestar suficiente apoyo
linanciero y en materia de transferencia de tecnoiogIa, considerando las recomendaciones de
los grupos de expertos que se reunirán ci prOximo mes en Ginebra para discutir sobre esta materia.

Por otro laclo, ci programa de trabalo del Foro también celebra una serie dc sesiones minis-
teriales, con una duración ne dos dIas, quo inciuyen un dialogo de poilticas con los jeles ejecu-
tivos de las organizaciones miembros de ia Asociación de Coiaboración en Materia de Bosques
(CPF) que está compuesta por los 14 organisnios más relevantes en materia de bosques, entre
elias ci PNUD, Ia FAQ, ci Banco Mundiai, la ITTO, Ia Secretaria del Convenio de Diversidad Bio-
idgica, entre otros.

Colombia ha promovido ci dialogo internacionai, asI como iniciativas mundiaies, regionales

y nacionales relacionadas con los bosques. Ha desempenado on papei muy importante en ci
desarroHo de las actividades tanlo del Grupo lB como del Foro IB, hderando una iniciativa en
1 997, sobre ci conocimiento y ci manejo forestal tradicionai do pueblos indIgenas, asI como de
otros pueblos dependientes de los bosques. La iniciativa culminó con Ia Declaración de Leticia.

Quisiera también destacar Ia significativa contnbucion de Colombia como presidente de Ia

primera sesiOn ministerial que se Hevó a cabo en ci segundo perIodo de sesiOn del Foro en 2002,
a cuai dio como resultado una Deciaración Ministerial, endosada ese mismo año en
Johannesburgo, durante là Cumbre de Desarroiio Sostenible.

53
 CONFERENCIA INTERNACIONAL ()E BOSQLJLS

Compromiso y cooperación

En el ámbito nacional, Colombia ha desarrollado polIticas, planes y programas, entre los cuales
el más relevante es su Plan Nacional de Desarrollo Forestal, que se constituye en el instrumento
por excelencia con ci que el pals cuenta para orientar Ia construcciOn progresiva de so desarro-
Ilo forestal, con base en una vision estratégica para los próximos 25 años.

igualmente, quisiera destacar Ia Politica de Bosques, ci Plan de AcciOn Forestal, el Plan Estra-
tegico para Ia Restauración y Establecimiento de Bosques en Colombia o Plan Verde, el Plan
Nacional para la PrevenciOn y Mitigación de incendios Forestales, y el Programa Nacional para el
Uso Sostenible, Manejo y Conservación de los Ecosistemas de Manglar, entre otros,

Sin lugar a dudas, Colombia ha reiterado de forma permanente là importancia de consolidar

los planes Forestales Nacionales como principal instrumento para Ia gestiOn forestal, definiendo
sos prograrnas prioritarios de cooperacion y asistencia técnica internacional, con base en Ia par-
ticipación de los actores que tienen relación con los recursos y los ecosistemas forestales. Por
otra parte, se reconocen los pasos realizados en Ia revision y ajuste de Ia normatividad al Plan
Nacional de Desarrolbo Forestal, Ia certiIicaciOn forestal voluntaria, Ia consolidaciOn del sistema
nacional de areas protegidas y la titulaciOn de tierras a comunidades indIgenas y afrocolombianas.

ConclusiOn

Para finalizar, en el curso de los ültimos años se han reforzado las deliberaciones
intergubernamenlales sobre los bosques a nivel internacional y ha aumentado là cooperaciOn, tanto
internacional como regional, sobre cuestiones comerciales y técnicas, como también, sobre là elabo-
raciOn de criterios e indicadores para la orclenación forestal sostenible y los mecanismos de supervi-
sión, evaluación y presentación de informes sobre Ia aplicaciOn de las propuestas de acciOn del Gru-
p0 lB y del Foro lB.

Respondiendo al Foro IB, Colombia ha hecho énfasis en Ia consolidaciOn de los Planes Fores-
tales Nacionales como insirurnento fundamental de gestiOn forestal, abarcando diversos temas
nacionales y de cooperación regional, como là importancia de consolidar alianzas en Ia region con
paises con bosques similares como Ia cuenca amazOnica, Ia region paclfica y Ia zona andina.

El pals ha contribuido a ilListrar, en Ia practica, Ia ordenaciOn forestal sostenible y ha brinclado un

modebo de mantenimiento y fortalecimiento del compromiso polItico y acciOn eficaz para los otros

54
 BOSQL/ES EN EL C( )N11xrO !NTERN\CIoNAL

paises en Ia region. Existen una serie de iniciativas regionales en apoyo al trabajo del Foro de Bosques
realizadas por paIses que favorecen là ordenaciOn forestal sostenible.

En este contexto, quisiera nuevamente resaltar el liderazgo de Colombia en el tema forestal

y a su ve7 a Ia gestion de conocimiento forestal en America Latina y el Caribe, por medio del
Foro Nacjonal Ambiental de Colombia. La Secretarla del Foro de las Naciones Unidas tuvo Ia
oportunidad de participar, en ci Scminario Internacional sobre Ia "Gestión Ambiental en Amen-
ca Latina: Retos y Oportunidades", Ilevado a cabo en Bogota hace LiflOS pocos dias, en el cLial se
destacO el tema del desarrollo sostenible, sobre todo a través de Ia identificaciOn de los desaflos
y los pasos que la region debe seguir para lograr on manejo sostenible do los recursos naturales.

Esperamos que este compromiso y espInitu de integración y cooperación regional continue,

y de esa manera se toque más a fondo ci tema de bosques en America Latina. La cooperación y
ci compromiso integral en materia de polIticas y programas de bosques, es de gran importancia
para ci Foro de las Naciones Unidas, entre otros, mediante el intercambio de experiencias ad-
c1uiridas por los paIses y Ia cooperaciOn en Ia preparación de normativas que garanticen un mejor
futuro para todos.

Finaimente, les deseo en nombre del Departamento Económico y Social de las Naciones
Unidas y de là Secretaria del Foro, una muy exitosa Conferencia, de là cual quedamos pendien-
tes de conocer sus resultados y recomenclaciones las cuales estamos seguros contribuirán al
debate internacional, gracias al gran liderazgo que Colombia ha demostrado en este tema.

55
 CONFERENCIA /" tERNACIOj\L DL BOSQUES

56
 INTERVENCIONES INTERNACIONALES

MARCO POLITICO
PARA EL PROGRAMA DE
"MEDIO AMBIENTE Y PoB1zA"

Embajada del Reino de los Palses Bajos en Bogota

57
 CorLiaN:IA !NTLRNACIONAL DE BOSQUES

MARCO POLITICO PARA EL PROGRAMA DE

11M[DIo AMBIENTE Y POBREZA"

Introducción

Colombia es, gracias a su mega-biodiversidad, un pals de importancia mundial respecto de

su medio ambiente. Desde los años setenta los PaIses Bajos han desarrollado diversidad de ac-
tividades en este pals, en favor de Ia conservación de los recursos naturales, introduciendo en
los ültimos anos mayor coherencia al sector ambiental. Igualmente se ha liecho énfasis en ci corn-
ponente de "buen gobierno" con ci fin de trabajar con mayor eficiencia, considerarido los desa-
lbs polIticos ante los cuales ci pals se enfrenta, y en especial el do Ia lucha continuada contra Ia
pobreza.

La Embajada y parte del equipo Colombia dedicado al tema medio ambiental han formulado
los siguienles puntos básicos para ci desarrollo de un marco politico para los años 2003 y si-
guientes, donde se consideran numerosos "siakeliolders", tanto de parte del gobierno colom-
biano y sos jefes de proyecto, como de parte de Ia comunidad donante.

Desarrollo reciente en Colombia

Generalidades

El conflicto interno se ha agudizado en ci tItimo periodo, en especial después de la ruptura

del dialogo con Ia guerrilla, asI corno también con la Ilegada del gobierno Uribe. La situaciOn de
seguridad sigue siendo una gran preocupación. Segün cliras oficiales se ha presentado un ligero
crecimiento econOmico al igual que on incremento en Ia tasa de empleo, sin embargo, más del
50% de Ia poblaciOn se enciientra por debajo del nivel de pobreza absoluta. A esto se suma que
ci suministro publico de servicios de salud y educaciOn se encuentra en peligro a causa del in-
cremento de los gastos destinados al control de Ia inseguridad.

Esta crisis significa por una parte una carga niuy pesada para ci gobierno Uribe, aun cuando
se constituye en Ia base politica para un drástico ajuste. El año pasado ci gobierno demostró asI
poder atacar este reto efectivamente.

58
 Mvco PoLirico MRA EL PRoc,MA DL "Max) A'.iiar'in y POBRF?A"

Medio Ambiente

Bajo las actuales circunstancias coyunturales on las que el gobierno hace énfasis en el creci-
miento econórnico, ci mercado laboral y el manejo del conllicto, la politica de Medio Ambiente
puede verse bajo presión: los presupuestos para Medio Ambiente fueron recortados y se linen-
sificaron las fumigaciones para erradicar Ia coca.

El lado positivo de eslos cambios es que Colombia ha desarrollado mientras tanto, una p0-
utica bien pensacla y coherente en Medio Ambiente en Ia que se reflejan aspectos de Ia politica
medioambiental de los Paises Bajos: Se ha priorizado la deicgacion descentralizada en Ia
implementaciOn de polIticas con manejo ne indicadores de resultados. Vivienda y Ordenamien-
to Territorial lo niismo que el manejo de recursos hidráulicos y de saneamiento se fusionaron
con Medio Ambiente en un solo Ministerio. Dc esta manera adquieren los aspectos sociales Ia
atención y relevancia necesarias. Tres de las cinco necesidades básicas sociales, que constitu-
cionalmente son de responsabilidad obligatoria del Estado, lueron agrupaclas en un solo Minis-
terio, a saber: Ia viviencla social, ci suministro de agLia Potable y la protección del medio am-
biente (las otras dos son educación y salud social). También son tenidos on cuenta los aspectos
internacionales y regionales.

El prograrna de Ia Embajada

Situación actual

En casi todos los aspectos de la polItica colombiana de Medio Ambiente que reciben atención,
se han desarrollado en los ültimos años actividades de cooperación. De ahI que el Ministerio yea
en los Palses Bajos un socio (partner) importante. La aspiraciOn de Ia Embajada de conseguir mãs
coherencia y sinergia es avalada por Colombia. Igualmente en este sentido se ha dado inicio a Ia
coordinación de donantes y en primera instancia con Ia GTZ.

Las actividades adelantadas son relevantes para ci combate sostenible de Ia pobreza y apor-
tan, mediante ci fortalecimiento de entidades gubernamen tales (good governance) y organizacio-
nes sociales, al control del conflicto interno. El programa se elabora asI on estrecha colaboración
entre gobiernos y agrupaciones sociales, quienes se identifican y apropian (ownership) de ello de
manera importante, fortaleciéndose respectivamente (desarrol lo institucional).

59
 CONFERENCIA INTERNACIONAL DE BOSQVES

Construcción del programa

El programa Liene en éste momento 12 actividades vigentes para el apoyo a Ia recuperación,

conservación y manejo sostenible de los recursos naturaies. Estos proyectos 0 programas poe-
den ser agrupados alrededor de cinco (5) aspectos principales
- El manejo sostenible de los bosques, Ia biodiversidad y las fuentes de agua.
- El ordenarniento territorial y los sistemas de producción sostenible.
- El desarrollo iristitucional.
- La investigación.
- La problernática del agua ('azul/gris").

Cambios de énfasis
Los PaIses Bajos seguirán con Ia ejecución del programa actual y ayudarán en ci ajuste del
mismo donde fuese necesario, en respuesta a los desarrollos politicos en Colombia y las activi-
dades de otros donantes, dada Ia relevancia de las actividades en favor del medlo ambiente, el
alivio de Ia pobreza, el control del conflicto y la institiicionalizaciOn.

A continuación se relacionan los puntos de especial atencidn para Ia CooperaciOn holandesa

y Ia forma en que ésta pretende dar respuesta a los mismos, coonsiderando algunas prioridades.
Finalmente, se referirán algunas modalidades de la cjecución de Ia Embajada.

Escalada del conflicto

Durante los 61timos años se ha visto una escalada del conflicto social, politico y militar en Ia
que han jugado un papel predorninante tanto Ia producción de cultivos ilegales, como la des-
igualdad económica y polItica. El conflicto interno determina cada vez de manera rnás importan-
te Ia agenda nacional, lo cual ha determinado que el programa de medio ambiente se oriente a
Ia aportaciOn de manera significativa al cornbate sostenible de Ia pobreza y Ia prevención del
conflicto. Esto significa que los programas dirigidos al fortalecimiento institucional de entida-
des estatales (nacionales, regionales y locales desde ci punto de vista ejecutivo y operacional) y
de organizaciones de base, principalmente de poblaciones indIgenas (en favor del fortalecimiento
de su estructura social), reciban más atención, sobre todo en las regiones donde el Estado está
practicarnente ausente y por Icy las autoriclades locales lo representen. Estas organizaciones de
base otorgan una cierta garantla contra Ia intrusion de grupos ilegales armados.

Estancarniento económico
El mencionado desarrollo económico significa que Ia posición de los grupos más pobres, so-
bre todo en las areas rurales, no mejora substancialmente y que Ia atracción a participar en los

60
 MARCO POLITICO PARA EL PRocg,\ca DC "MEDIC) AAIBII ''n y POLIRELI"

procesos de producción de Ia coca aunienta. La disrninución de los presupuestos estatales y las

inversiones de Ia empresa privada obligan al programa de rnedio ambiente, aUn rnás cjue en el
pasado, a hacer énfasis en Ia creaciOn de ernpleo y/o de ingresos, es decir en actividades pro-
ductivas y sustentables. Gran parte de las contrapartidas de Holanda se cstá dedicando cada vez
más a Ia producción o explotacián sostenible de materias primas que ofrece Ia mega-diversidad.
El propOsito es principalmente prestar más atenciOn a todos los aspectos de Ia comercialización, tan-
to para el mercado interno (local, regional, nacional) como eventualrnente, para el mercado externo.

Politica gubernarnental y "ownership" (apropiaciOn)

La politica actual del gobierno colombiano toma, con las lumigaciones y Ia conirontaciOn
militar, una actitud rnuy dura alrededor de Ia producción de droga ilIcita y de los grupos ilegales.
La polItica econórnica prctende organizar rnás racional y eficienternentc al aparato gubemarnen-
tal para de ésta forrna poder restringir sus gastos. Esto tarnbién ha Ilevado a disniinuir los gastos
sociales del gobierno. Del prograrna de rnedio ambiente se espera recibir rnás resultados visi-
bles —con menos medios— a un plazo relativarnente corto.

La nueva polItica de desarrollo del gobierno lanza algunos retos de surna importancia para el
programa de medio ambiente. Se trata de temas como Ia reforestación en las cuencas fluviales,
Ia protección de las fuentes de agua, el mejoramiento del abastecirniento urbano ne agua pota-
ble y saneanliento bãsico, generación de emplco e ingresos a partir do cadenas verdes y merca-
deo, aumento en Ia eficiencia de Ia produccion energética, reducción de Ia producción de gases
de efecto invernadero (considerando los MDL' del protocolo de Kyoto), mejorarniento de siste-
mas de inlormacién y análisis del impacto estratégico de Ia Iiberalización en Ia expedición de
permisos, aun teniendo en cuenta los efectos para el rneclio ambiente.

Respecto de estos nuevos planes politicos existen suficientes puntos de congruencia con el
programa de Medio Ambiente de Ia Embajada, que en cuanto a estas nuevas prioridades se ha
docidido en favor del sector Agua ("gnis/azul"). La polItica gubernarnental lodavia no se ha crista-
lizado completamente. Sobre este aspecto Ia cornunicacion con Ia sociedad civil deberá ser refor-
zada. En vista de las experiencias alcanzadas en el progrania de Medio Ambiente y las buenas
relaciones que se mantienen entre Ia Embajada y el gobierno y la sociedad civil, Ia Embajada con-
sidera que puede jugar un papel significativo. Es importante que con ello los principios del enlo-
que sectorial se pongan en practica cada vez rnás, lo cual significara Ia racionalización e integra-
ción contInuas de actividades y Ia disrninución paulatina de proyectos de importancia secundaria.

5IDL sigiiilica ,',4ccaiitsrios de D srrcdIo Limpio. 61

 CONFERENCIA INTERNAC/ONAL Dr BOSQUES

Las prioridades del programa

Dentro del contexto descrito, Ia prioridad más alta se centra en Ia conformaciOn de un "clus-
ter" en torno at desarrollo institucional, a través del cLial se beneficiarán tanto las entidades es-
tatales, como las organizaciones de base, con miras at desarrollo de politicas de paz y control
de conflictos.

El apoyo a sistemas sostenibles de producción y al manejo de bosques merece tarnbién gran

atención. Estos temas son importantes en la polItica gubernamental, están mntimamente relacio-
naclos con Ia conservación de Ia hiodiversidad, pueden apoyar ci combate al cultivo de coca y a
Ia violencia, y se encuentran acordes con là agenda internaciona!, corno to expresan las Metas
de Desarroilo del Milenie y el WSSD-Johannesburgo.

En principio, los esfuerzos de los Palses Bajos en cuanto al Medio Ambiente en Colombia se
concentran on cI "Chocó Biogeográfico" y en la Amazonia Oriental de su territorio.

En vista de là necesidad de concentrar los esfuerzos, otras activiclades se consideran de rn-

portancia secundaria. Los proyectos dispersos que se encuentran fuera de los contextos
institucionales y a través de los cuates se aporta en lorma importante al combate de là pobreza
y al manejo del conflicto se vincularán en el contexto antes descrito.

La investigaciOn sigue siendo un punto de atenciOn en el prograrna. Se piensa en investiga-

ciOn en torno al monitoreo y al seguimiento, en manejo de là biodiversidad, en efectos de
rnegaproyectos sobre el medio ambiente y en captación de CO2.

Un nuevo foco de atención para los anos venideros será Ia politica en torno a Ia problemáti-
ca del agua ("gris/azul"). En primera instancia serán apoyadas las iniciativas que Ileven at mejo-
rarniento de Ia situación de saneamiento y a la creación de empleo ("reciclaje") en municipios
pequenos de las actuates areas de concentración.

Modalidades en là implementaciOn por pane de là Embajada

"Hands on"
La Embajada hará un seguirniento activo tanto a los aspectos administrativos corno a los téc-
nicos de las actividacles que se adelanten, en acuerdo con las contrapartes colombianas. Esto
independienternente de si las actividades se desarrollan corno proyectos o que después de su

62
 MARCO POLL UCO P410 EL PRocc&ciA DL "Mroio A,uw \FF P0BR17,1"

consolidaciOn adquieran la lorma de apoyo sectorial. Dc ser necesario se con tratará una auditorIa
externa para monitorear Ia aphcacion electiva y transparente de los fondos disponibles.

Canales de ejecucion
La Embajada considerarâ de acuerdo con el clesarrollo de las circunstancias coyunturales y là
politica colombiana, cómo Se pueden alcanzar con mayor efectividad los (sLlb)Objelivos, ya sea
en Cooperación directa con el gobierno, con ONG u organizaciones de base, o COfl organismos
internacionales.

Coordinación de donantes
Se mantendrã on contacto estrecho con los demás donantes que trabajan activamente en
Colombia en el campo del Medio Ambiente y Desarrollo, yen especial con Ia Coinisión Europea
y los estados miembros (IC là UniOn Europea (en especial Alemania / GTZ), el BM y el BID, las
Naciones Unidas, especialmente FAQ y el representanle especial de SGVN.

Activar con rnoderación

Dependiendo del desarrollo politico y en general de Ia situación del pals en cI perIodo veni-
dew, là Embajaclà considerarã si es alcanzable y oportuno on papel activo en el diseño de poll-
ticas en Colombia dentro del marco del Medio Ambiente y Desarrollo, considerando las capa-
cidades requeridas.

La Ernbajada seguirá atenta a considerar si existe el espacio suficiente dentro del programa
de cooperaciOn para actividades que tengan comb finalidad contrarrestar el conflicto interno y
Ia problemãtica de là droga ilIcita, a partir del manejo del Medio Ambiente y Ia producciOn sos-
tenible, enmarcados bajo el enfoque del Plan Colombia que apoyan los Estados Unidos.

63
 COMtRFNCIA INrERNAc!ONAL vi BOSQLIES

64
 ij-f \c\1

INTERVENCIONES INTERNACIONALES

LA FAQ Y LA CONFERENCIA
INTERNACIONAL DE BOSQUES
DE COLOMBIA
SANTA MARTA, NOVIEMBRE DE 2003

Maria José de Oliveira Zimmermann

Representante de id FAQ en Colombia

65
 CONFERL\'CIA INTERNAC :IQNAL DE BOSQUE5

LA FAO v [A CONFERENCIA INTERNACIONAL DE BOSQUES

DE COLOMBIA
SANTA MARTA, NOVIFMBR[ DE 2003

En Ia invitaciOn a este even to se lee: 'la Conferencia de 5anta Marta seplantea como el escenario
en el que Colombia adoptari frente a si misma y a ía comunidad internacional so vocación forestal.

Ya desde hace muchos años, Ia FAQ percibla que el pals posee una gran cantidad de regiones
en las cuales Ia principal actividacl económica que podria ser técnicamente soportada, sin agre-
dir el media ambiente, es Ia forestal. Las razones para tal opinion técnica son muchas, nosotros
cubrirernos apenas algunas de ellas.

Potencial vs. uso real del suelo

Actualmente una buena parte del territorio Colombiano está siendo aprovechado en pastas y
muchas veces en areas que par su topografia no tienen vocaciOn para este uso. Es más, el uso en
pastas causa grandes problemas de erosiOn, que no son aceptables desde ci punto de vista am-
biental, que reperculen en detrirnento de Ia cobertura vegetal permanente de plantas perennes como
los árboles. Esto se entiende en parte como consecuencia del conflicto colombiano en el campo,
(donde Ia ganaderia recluiere muy poca mano de obra con rendimientos en tiempos relativamente
cortos), de Ia crisis del café que IlevO a muchos caficultores a cartar sos plantaciones y reemplazar-
las con pasta, y hasta de Ia colonizaciOn española, pero más recientemente por Ia globalizacion
que facilita Ia impartación de alimenios y productos agrIcolas de atros palses.

SegOn on informe de Ia Contraloria General de Ia NaciOn, el cambio de uso del suelo se iniciO
con Ia colonización espanola. AsI c's que del 68.01% del territorio del pals con potencial forestal, en
el año 2000 apenas un poco más de Ia mitad presentaba cobertura boscosa; pardOjicamente se con-
sidera que el 171Y. del territorio tiene potencial para el manejo de pastos, sin embargo se encuentra
on 25.58% se encuentra baja este uso; aclemás, mientras eli 3% del territorio tiene potencial agrlcola
para especies anuales a de ciclo corta, en el año 2000 apenas el 3.88% se encontraba baja este uso.

Con esto se concluye que eanque exista un gran parcentaje dc' territorio cubierto de bosques,
los usos del soda en Colombia no están de acuerdo con sus aptitudes: una proporciOn de areas
hoscosas, al igual que areas de potencial agrIcola, han sido convertida en pastas. El porcentaje del
territorio restante, tanto en In relativo a los potenciales como al uso actual, está representado en
uso urbana y semiurbano.
66
 LA FAQ t.. CONLLRLI'JU/ INItRNACIONAL DL BosQuls ot CoI.oAwlA

EconornIa forestal en Colombia

La demanda anual de madera en Colombia se encuentra alrededor de los 4 millones de me-

tros cbicos y apenas cerca de una tercera parte de ésta (29%) puede ser atendida por las plan-
taciones forestales existentes; el laitante (71%) es en gran parte aendido por Ia madera que se
obtiene del bosque nativo. De ahi que se estime que cerca de 80.000 hectáreas de bosque nati-
vo se yen afectadas anualmente para atender Ia demanda de madera del pals.

Otra razdn de peso para reconocer Ia vocación forestal de Colombia es ci potencial biologi-
co de fotosIntesis en su territorio, yen consecuencia, el potencial de crecimiento de las especies
forestales en plantaciones: Colombia es uno de los palses en que las especies forestales crecen
más rápido en ci mundo. Se estima que se logran obtener tIe 39 a 40 metros cübicos de madera
por hectárea at año, mientras qie en otros palses este potencial es mucho más reducido. Cabe
agregar, que Con algunas especies se logran cortes a los 7 años, un tiempo también inlerior al
de otros paises.

tJna razOn econOmica y social de peso para estimular las plantaciones forestales en Colorn-
bia, aparte de su vocación forestal, está en ci empleo que ci sector puede gencrar. Estas dan más
empleo que la ganaderla, ci sector que más se expande en ci area agrIcola del pals. El mismo
informe de Ia Contraiorla mencionado anteriormente, dice que las plantaciones de pino usan Un
promedio de 12.32 jornales por hectárea por año (siendo que son las de más baja ocupaciOn de
mano de obra); las de eucalipto, cerca de 22.3 jornales por liectárea por año (tampoco son de
las de mayor exigencia de mano de obra), en tarfto que Ia ganaderla exije tan solo entre 8.2 (ga-
naderia extensiva, de produccion de came básicamente, Ia que más se expande) y 17.2 jornales
por hectirea por año (ganaderla intensiva y de leche). Cabe agregar que los trabajadores de plan-
taciones forestales tienen normalmente mayor estabilidad laboral y on mejor cubrimiento en
prestaciones sociales, que los trabajadores ocupados en ci sector ganadero.

Dependiendo de las condiciones biofIsicas, las de acceso a mercados y las de tecnologlas de

producción, Ia actividad forestal suele ser significativamente más rentable cjue otras actividades.
Es asI que el mercado internacional de maderas parece tener un potencial de demanda alto que
pocos paIses con areas significativas pueden suplir. Segün ci IDEAM, Colombia tiene 14.834.123
hectáreas aptas para reforestación comercial (dato mencionado en ci mismo Informe de Ia
Contralorla).

Pero Ia reforestación en Colombia viene avanzando moy despacio. Hasta los años 80 se acu-
mularon cerca de 200.000 hectáreas reforestadas, produclo del Plan de Pulpa, Papel y Carton de
las actividades de Carton de Colombia. Posteriormente, dehido a que los incentivos no fueron
67
 CONrERENcJA 1NTERNACIONAL BE BOSQUES

mantenidos, el area relorestada se redujo y al entrar los años noventa se encontraba por dehajo
de las 150.000 hectáreas. El estudio de Ia Contratoria, reconoció asi que los niveles anuales de
plantación comercial de especies maderables están muy por debajo del promedio de lo que Se-
rIa necesario para atender Ia dernanda nacional y mucho menos si se tratara de exportar. En 1998
fueron plantadas un total de 23.210 hectáreas, de las cuales 14.227 hectáreas eran de
reforestación protectora y apenas 8.983 hectáreas de reforestación comercial. Un año más tar-
de fueron 19.582 hectáreas las plantadas, de las que apenas 15.041 eran de carácter comercial.
Para el 2000, de las 35.412 hectáreas, casi 50% eran comerciales y en el 2001 de las 58.933
hectáreas plantadas, tan solo 19.764 eran comerciales. En todos estos años el total acumulado
de plantaciones comerciales llego apenas a 61,347 hectáreas.

Cerca del 75% de la pérdida anual de bosques que ocurre en Colombia, se debe a Ia expansion
de las actividades agrIcolas, entre las que, como ya se dijo, se destaca Ia ganaderIa; en tarito, solo
un 15% se debe a Ia producción de madera para atender Ia demanda interna de Ia construcción y
N, a pérdi-
de Ia industria de Ia maclera, mientras que un 10% se debe a ia produccion de lena, un 31
das por incendios forestales y un 2% a cortes de bosque para Ia siembra de cultivos ilIcitos.

L a FAQ y Ia reforestación en Colombia

La FAQ es Ia Agencia de las Naciones Unidas que se ocupa de Ia agricultura y la alimenta-

ción. La sigla FAQ viene del ingies Food and Agriculture Organization of the United Nations, en
espanol OrganizaciOn de las Naciones Unidas para Ia Agricultura y Ia AlimentaciOn. Para la FAQ
Ia agricultura incluye todo lo que se refiere a Ia producción de cultivos anuales y perennes, lo
que incluye Ia foresterla comercial. Aclemás contempia Ia producciOn animal en todos sus as-
pectos, añadiendo Ia pesca y acuicuitura, además de todas las formas de producciOn animal (ga-
naderIa vacuna, equina, producciOn avIcola, de sulnos, conejos y otros animales domésticos o
en proceso de dornesticaciOn).

En Colombia, Ia Representación de Ia FAQ existe desde el año 1977. Sin embargo se vienen
ejecutando proyectos lorestales con el apoyo de esta OrganizaciOn desde el año de 1963. tEl primer
proyecto forestal apoyado por Ia FAQ fue ci estudio de especies exOticas y nativas en Ia Sierra
Nevada de Santa Marta y el litoral Caribe.

Recientemente, y hasta el año 2000, el principal proyecto que Ia FAQ estuvo ejecutando en
Colombia fue ci proyecto Pacofor (ParticipaciOn Comunitaria en el Sector Forestal). Este contO
con fondos de los Palses Bajos y fue desarrollado en ci Eje Cafetero (Caidas, Risaraida, Tolirna y
QuindIo), siendo considerado uno de los mejores proyectos de Cooperación lnternacionai eje-
68
 L4 FAO y jA C0NiERENc1A INTERNACIONAL vi BOSQUES of COLOMIAA

cutados en Colombia. El proyecto terminó en Junio del 2002 y las comunidades que fueron
beneficiarias del mismo, siguen hasta hoy Ia misma metodologla en Ia toma de decisiones, que
les garantiza Ia participación y con Ia cual se promovió Ia creación de 10 empresas comunitarias.

En Ia actualidad, Ia RepresentaciOn de Ia FAQ en Colombia ejecuta 8 grandes proyectos ex-

clusivos para Colombia, 6 proyectos regionales que involucran varios palses, entre ellos Colom-
bia y participa adcmãs en cerca de 10 proyectos pequenos. De los proyectos grandes y exclusi-
vos de Colombia, más de la mitad son netamente forestales o tienen un componente forestal
significativo. Estos son: Procuenca con fondos de Infimanizales; Promacizo con fondos de los
Palses Bajos; Bio-comercio con fondos de Ia FAQ; IJTF de La Mojana con fondos nacionales I
Cormagdalena). Además hay un proyecto TCP gemelo al UTF de La Mojana (Apoyo a Ia formu-
lacián del programa de desarrollo sostenible de Ia Mojana. [TCPICOL'0066]) con fondos de Ia
FAQ, que terminó a finales de agosto. Se es(A negociando el proyecto Tumaco en colaboración
con IJNODC y fondos de IJSAID. Además de estos, está en evaluación en Roma un proyecto
TCP de asistencia técnica y organizacional para el procesamiento de Ia Guadua, para ejecutarlo
igualmente con fondos de Ia FAQ.

Como si no bastaran los proyectos, reclentemente fiie creada la iniciativa para apoyar los
Programas Forestales Nacionales, iniciativa en Ia que Colombia es uno de los paIses benelicia-
rios. Se trata de un fondo que apoyarã financieramente proyectos seleccionados que fortalezcan
el Programa Forestal Nacional hasta un nionto determinado, aprobado para Colombia.

La FAQ tiene Ia capacidad y el interés para seguir trabajando en el tema forcstal, siempre y
cuando éste sea del interés del Gobierno Colombiano. Anteriormente no existla tal reconocimiento
a Ia vocación forestal y Ia FAQ ya venia trabajando en el tema. Ahora con mayor razOn deberá
proseguir en él y con ésto apoyar las polIticas del actual Gobierno.

69
 CONFERNCIA INTRNAC1ONAt LJE BOSQLJES

70
Cor1EmJcIAs
MAGISTRALES
 C\nRir'.cJs M,\G!±flRALES

72
 TfcIAs Y PERSPECTIVAS DEL
SECTOR FORESTAL LAT1NOAMERTCANO
EN MATERTA DE PRODUCCION
Y CONSERVACION DE BIENES
Y SERVICIOS AMBIENTALES

Ronnie de Camino V.
Andrea Arniguetti
Ana Cristina Brenes
[r1J1
e:cia'adpuro la Pa,
St,,i [o.c Cos/ci Aica.

En el presente documento se analiza 1,R situacion del sector

forestal en la regiOn, tornando como pun to de referencia la
producciOn de servicios ambientales como complemento a
la orientación predorninante hasta fines del siglo pasado,
enfocada en la producción de bienes. Se explica qué es ci
hosque en America Latina, las experiencias existentes en la
producciOn y comercio de servicios arnbien tales, los meca-
nismos usados para valorarlos, las ventajas, desventajas, el
potencial y las limitaciones de la producciOn de los servi-
cios, y los caminos posibles para un fui uro desarroilo secto-
rial sostenible.
Los autores consideran que el desarrollo de la regiOn debe
generar una producción Optima y coniunta desde el punto
de vista del desarroiio sostenible a partir de tres categorIas
de producciOn: bienes como madera, productos no made-
rabies y servicios ambientales.

73
 CONFERE\'CJAS AIAC(STRAIFS

TENDENCIAS V PERSPECTIVAS DEL. SECTOR FORESTAL.

LATINOAMERICANO EN MATERIA DE PRODUCCION
Y CONSERVACION DE BIENES V SERVICIOS AMBIENTALES

Qué es el Bosque en America Latina?

Los bosques en America Latina tienen Lina gran cobertura territorial con 964 miliones de hec-
táreas., to que constituye el 46.9% del territorio de Ia region y ci 24.9 % de los bosques del
mundo, solo superada por Europa con 26.8% de los bosques del mundo. La cobertura forestal
del corttinente es mayor que Ia de Africa, Asia, Oceania, EEUU y Canada, y que ci promedio
mundial. Un 94.7 % de la superficie son bosques cerrados. Adicionalmente hay 11.75 miUones
do hectâreas de piantaciones, que constituyen solo ci 6.2% de Ia superficie mundial. La tasa de
reforestaciOn regional está entre las 261 mil a 373 mit hectñreas por año'. La superficie de
bosques per capita en là region alcanza a 1.88 hectáreas, que es mayor que Ia de Africa, Asia,
Europa y Norte America.

Los bosques, ademâs, tienen un volumen estimado de 117 billones de m. do madera, con
33% del volumen de los bosques del mundo y '187 billones de toneladas de biomasa, con 44%
de Ia biomasa de los bosques del mundo. Los bosques de America del Sur, con 125 rnVHa y 203
toneladas de biomasa, por hectãrea son los más ricos del mundo.

Las estadIsticas do manejo forestal en los bosques son débiles, pues incluyen desde bos-
ques certificados bajo el sistema FSC, hasta bosques con plan de manejo que probablemente
no se esté cumpliendo y en los que existe además tala ilegal. Se registran un total de 36 millones
de hectáreas con manejo forestal, es decir solo un 3.7% del area total de bosques. Dc todas
lormas, es necesario destacar los progresos en el manejo forestal quo han ocurrido en paises
como Bolivia, Guatemala y Costa Rica, y cambios que se han iniciado en Guyana y PerO, que
permiten ver con mayor optimismo ci futuro del manejo forestal, basado en tecnologias muy
avanzadas de planificación y ejecución de las operaciones5.

FAQ. 1995. Forest Resources Assessment 1990. Global Sintesis. FAQ Forestry Paper 124. Rome, y FAQ, 1995. Forest
Resources Assessment 1990.Tropical Forest Plantations Resources. FAQ Forestry Paper 126. Rome.
Las cilras utiliiadas hasta aqul, han sido tomaclas de FA0.2001 . Global Forest Resources Assessment 2000, FAQ
Forestry Paper 140. Rome.
Dc Camino R. 2002. Manejo de hosques naturales a escala industrial en el tropico americano. Empezando a hacer
diferencias. Siniposio internacional de IUFRO. Manejo integrado de florestas umidas neotropicas por industrias e
74 conunidades. Bela. BrasS.
 TFNor'.cIs Y PEkspC:uvA5 JiLL .FC7OR FORESTAL LAT/NO,JAIERJC4AIO

Adicionalmente hay que teller en cuenla cbs categorlas importantes de superficies: los te-
rrenos degradados, que sumaban para 1992 unas 306 millones de hectáreas' y los bosques se-
cundarios, que con 165 millones de hectáreas constituyen un recurso 15 veces rnás grande
que el de plantaciones forestales'.

En America Latina hay 99 tJnidacles de Manejo Forestal (LJMF) certificadas FSC, un 24% del
total mundial y 3.46 millones de hectreas, un 12.40//,, del total mundial (solo un 0.35% de los
hosques dc Ia Regi6n8). El progreso de Li certiIicación forestal en el mundo y en Ia Region ha
sido exponencial. Por ejemplo en el perIodo Abril-Mayo del 2002 Ia superficie certificada en el
tiiundo subió en on 3.7% en ms de 1 millón de hectáreas (al igual que con Ia declaración de
Areas Protegidas como muestra el grafico más adelante).

Las estadIsticas de Areas Protegidas (AP) son bastante incoherentes. Una cifra senala que
en America del Sur, Central y Caribe (sin Mexico), hay 203 millones de hectáreas de AP, equiva-
lente al 15,35% de las AP del mundo. Sin embargo, no es posible hacer una relaciOn entre las
AP y los bosques, pues parte de estas superficies son sabanas, estepas, zonas costeras, desier-
tos, c'ue no necesariarnente representan bosques'. Estas Areas tienen en general un manejo pre-
cario, con poco personal y poco presupuesto y deficiencias de delimitación, como lo señalan los
informes dc los palses'. El progreso de Ia declaraciOn de AP en el mundo yen Ia Region también
es exponencial. Organizaciones como WWF, UICN, Cl y otras, presionan y promueven la decla-
radOn de más y màs Areas protegidas. Sin embargo, mientras en Ia certificación forestal hay
garantla de cumplimiento de normas estrictas ( los P&C del FSC), en Ia declaración de Areas
Protegidas no hay ninguna garantIa de buen manejo. Per el contrario, más bien aumenta Ia su-
perficie considerada bien comOn, en Ia que se producen invasiones y deforestación. El gráfico,
tornado de Green y Paine (op. cit.) muestra esa tendencia exponencial de Ia superficie de las AP
en America del Sur( sin incluir las nuevas 25 millones de hectáreas declaradas por Brasil en res-
puesta a a iniciativa "Bosques para Ia Vida" de WWF y Ia Alianza Banco Mundial/WWF).

Hay una critica generalizada hacia los bosques bajo manejo o explotaciOn. Sin embargo,
no se critica a los bosques bajo AP, a pesar de la baja calidad de su manejo. Es necesario terminar

WIll. 1992. World Resources 1992-93. A Guide to Global Environment. Washington.

Smith,); Sabogal, C; de tong, W; Kamowil,,, D. 1997. Bosques secundarios como recursos para el desarrollo rural
y Ia conservaciOn ambienral en los trOpicos de America tatina. Memorias taller internacinnal sobre estado actual y
clesarrollo del bosque sec undario de America tropical. Pucallpa. Peru.
FSC.2002. lorest Certified by FSC- Accredited CertiIiction Bodies. Oaxaca. Status as of May 15th, 2002.
Green, M; Paine,J. 1917. Slate of the World's Protected Areas at th End of the Twentieth Century. UICN World
Commission of Protected Areas Symposium. Albany. Australia
FAO.2002. FORtS Data Base. La base de dabs FORtS permite obtener informaciOn por paRes, bajo inlormes nacio-
oaRs con 1108 estruc:tura similar, pero lamentablernente ci nivel y la calidad de Ia informacicin por pals es muy desigual. 75
 CQ.FERENCIA5 A1AC(S7R.\

con Ia presión de continuar declarando legalmente areas clue no se protegen, en una carrera por
reservar tierras. Se debe avanzar sirnuitáneamente tanto en el buen manejo de las AP como en
el de los bosques para produccion de niadera y no maderables.

Cralico 1. rcac Prolegidas c/c Sur Amenca

Tornado de, Groin y Paine op. Cii.

En cuanto a Ia producción, lamentablemente se dispuso de estadIsticas agregaclas de hace una

década( 1991)". sin embargo proporcionan una idea de Ia importancia relativa del sector desde
el punto dc vista económico. Mundialmente el sector forestal tiene una baja participacian en Ia
economia. Solo un 2% del PIB mundial corresponde a Ia producción forestal. La region en ciue ci
PIB forestal es mayor es Africa con un 6%. Norte America, Asia y Oceania tienen un 2% del PIB cii
el sector. America Latina tiene un 3% del P18 en Ia producciOn forestal. Si se analiza los palses
considerados forestales, como Suecia, Finlandia, la participación dc Ia actividad forestal en ci P18
va del 4 al 7%. En America Latina los paIses con más alta proporción van del 4% (Brash) al 9% (Hon-
duras). El valor de Ia producción forestal total en ese año lue de US$ 29.2 billones, equivalente al
6.7 % de Ia producción mundial forestal. Mexico, Brasil y Chile hacen cnn 75.8% del valor de Ia
producciOn forestal de la Region. Para ci año 2000, Ia Region representó el 4.3% de las exportacio-
nes mundiales y 4.69% de las importaciones mundiales forestales. Esto significa un avance en ci
comercio, pues en 1995 las cifras eran 2.8 y 2.2% respcctivamente.

Las exportaciones de America Latina han ido de US$ 6.5 billones a US$ 6.3 billones en ci
2000. En 1995 estaban en su punto más alto y hajaron a U5$ 4.9 billones en 1998, para repuntar
en el 2000. Chile, Brasil y Argentina representan ci 86.3 % de las exportaciones. Las importa-
clones de productos forestales en Ia regiOn se han movido desde US$ 5.99 billones en 1995
hasta US$ 7.1 billones en ci 2000, es clecir se ha pasado de ser un exportador neto por un leve

76 FAQ. 1993. Monies. Estjdisiicas de ,ihora para rnañana Rorna.

 TENDP'ICE4S Y PERSPFCT!V/IS DEL SECTOR FORESIA! !AONOAMER/CNO

margen a un importador neto de productos forestales. Solo Brasil y Chile son exportadores nelos
(en Brasil las exportaciones forestales son 3.2 veces las importaciones yen Chile 10.2 veces). El
continente concentraba en el año 1991 el 16% de Ia producción de lena y carbOn del mundo. La
mayor par-ic de Ia madera de la region todavia se consume como lena. La relación lena/ madera
redonda industrial es de 2.32, mientras que para el mundo es 1.29 y para Europa y EE.IJU. está
entre 0.20 y 0.23. Esto muestra que en general se anade muy poco valor agregado.

Finalmente, todo este recurso es ci patrimonlo de 511.5 millones de habitantes que crecen
a una tasa de 1.6 % con una densidad de 19.4 habitantes por km2 . Se trata de là densidad más
baja de todos los continentes, con Ia excepción de Oceania.

Dc las cifras citadas, se pueden concluir algunas cosas:

El sector forestal regional carece de importancia econOmica, al igual ciue en Ia mayoria de

las regiones del mundo. Tanto Ia producción como ci comercho de productos forestales es mar-
ginal en las economIas nacionales y dentro de Ia economla forestal mundial. En realidad no se
trata de que no lenga importancia, sino que ésta no se mide adecuadamente, pues no se conta-
biliza en parte Ia lena y carbOn, por tratarse de cornercio informal y tampoco los servicios am-
bientales del bosque, como agua, secuestro de carbono, biodiversidaci y paisaje.
- Esa carencia de importancia no se compadece con là magnitud y calidad del recurso, que
concentra Ia mayor cantidad de madera, biomasa y depósito de carbono de los bosques del pla-
neta. Se trata del mayor uso de Ia tierra en Ia region y Ia mayor concentraciOn de bosques tropi-
cales del planeta.
- Los palses de America Latina y ci Caribe están en vIas de desarrollo y tienen en los bosques,
sus bienes y servicios on potencial de desarrollo enorme y no utilizado, tanto para Ia producciOn
de bienes como de servicios. Es necesario potenciar ese recurso en una producciOn sostenible
de bienes y servicios.

Experiericias en America Latina en Ia producción y compensaciOn por los

servicios ambientales

lEn America Latina hay cada vez más experiencias de paIses, organizaciones, empresas y
comunidades que inician là valoración de los servicios ambientales y han imaginado mecanismos
para capturar los valores de esos servicios en beneficio de los bosques. Presentaremos aquI algu-
nos ejemplos interesantes de varios paIses y varios servicios (dieciocho en total). No se trata

L FAO. 2002. FAOSTAT Forestry. Base de dates electrOnica. Roma. 77

 Cor'FERE'a;IAs MaG/STRALI-

de una revisiOn exhaustiva de casos, sino de ilustrar sobre el potencial y los mecanismos c'ue se
han usado para el fomento de los servicios ambientales y actuar complementariamente a Ia
producciOn de madera y no maderables, Algunos de estos casos están empezando, han tenido
altibajos y no están bieri consolidados, pero son ejempios de posibles mecanismos y arreglos
institucionales. Hay muchos casos no mencionados, ciue están en el nivel de ideas o de proyec-
los recién propuestos o en discusión. incluso en este momento ya todos los usos de Ia tierra y
de los recursos naturales empiezan a reclamar la producción de servicios ambientales, incluyen-
do Ia agricultura y Ia ganaderla.

Se presentan a continuaciOn ejemplos relativos al agua, biodiversidad, secuestro de Carbo-

no y conscrvación de cubierta y turismo.

Agua

En Mexico se formO el Grupo de Trabajo de ConservaciOn de Suelo y Agua en Ia cuenca del

Lerma-Chapala (1995), el coal clentro de sus objetivos inclula Ia creación de on fideicomiso para
financiar Ia conservación de Ia cuenca. Los londos provendrIan de pagos proporcionales de los
usuarios por los derechos de agua, a quienes se les cobran los costos de mantenimiento de Ia
cuenca. La iniciativa lue retomada por ci Gobierno del Distrito Federal para el establecimiento
de on Fondo de Con servación de Agua y Tierra (FOCAT).

En Ecuador, en Ia provincia de Tungurahua'3, se ha desarrollado una iniciativa para la protec-

dOn del sistema hidrografico "Pastaza", para abastecer agua suficiente y de calidad para las activi-
dades agropecuarias, consumo doméstico, industrial, turIstico y la producciOn hidroeléctrica. Se
1rocede al pago de servicios ambientales (PSA) para conservar, preservar y recuperar los recursos
naturales de Tungurahua. El financiamiento proviene de los consumidores del recurso hidrico en
Ia provincia. Los proveedores de SA son los propietarios de los paramos en la zona alta. Los con-
sumidores de SA están formados por Ia población urbana, jUntas de riego y concesionarios de agua.
El sistema reconoce un pago por Ha/año para Ia conservación del Páramo'.

En Panam6 se ha propuesto un proyeclo piloto denominado Filo de Tallo de Darien (Progra-

made Desarrollo Sostenible del Darien (Gob. REVIA!BIDD. Es una iniciativa a nivel micro-regional.

I a provincia de Tungurahua, con una superficie aproxiniada de 3.400 krn, posee una demanda hidrica que supera
en 40 5, a Ia otorla y crea un desbalance Idéficiti de 903 millones de in I por ano. (Proyecto de Manejo de Cuencas
Hidrogrãlicas PRt)MACH-GTZ)
El páramn Os on entc linportante clue beneficia a Ia snciedad a Iravds de Un Ilupo continuo y perniarlenle de aua
(Constanza ci al, 1 99W In cual requiere no solo reconocer ci serviclo aibieniaI como lal, sino lambien hjarle on precto
78 s' pagarlo.
 Y PLRSPECTJES DEl. SFC7OR FORESTAL LITINOAAER1Q\NO

La cuenca ticne zonas para Ia proteccion, zonas do recuperacián do bosque y zonas para explo-
tadOn agropecuaria. Se pretende la recuperaclon de la cobertura boscosa de protecciOn sobre
las 5 cuencas que constifflyen las fuentes de agua en Ia zona. Por las tareas de protección que
realizan los Campesinos se les transferirá on pago directo por los servicios ambientales que rc-
presenta entre un 25% y Lin 30% de los ingresos por famiiia!año. Los incentivos se financian a
corto plazo con los fondos del Programa, a mediano plazo con recursos provenientes de los cargos
por tronconaje y a largo plazo bajo ci escluema de yenta de servicios ambientales.

En Honduras se hizo Liii estimativo del valor económico del aguay se determinô Ia disposi-
ciOn a pagar (dap) por el agua( de mejor calidad y en forma permanente) en los diferentes estra-
tos sociales. También se estimO los ingresos que esta disposición a pagar generaria. El estudio
tiene por objeto una asignaciOn adecuada do recursos presupuestarios y Ia aeación de Liii siste-
ma diferencial de tarifas para financiar las obras de conservaciOn y mantenimiento on Ia cuenca.

En Nicaragua se desarroila una idea a peqLieña escala. En un area de 20 hectáreas de bosque

de propiedad privada nace el rio Chiquito, on Achuapa, y sus aguas benefician 20 comunidades.
Sc negocia con ci dueño del bosque para €jLIO no lo cone ni cambie de uso de Ia tierra y asI no
alectar Ia calidad del agua. La municipalidad de Achuapa, una de las pocas on Centroamérica en
tener su propia legislacion comunal sobre pago de servicios ambientales, está conciente do que
los usuarios deben pagar, a través de tarifas cliferenciales, al dueño para man tener el bosque y
garantizar el servicio ambiental de oferta hIdrica. Se están calculando los diferentes componen-
tes del valor económico total del agua para establecer los mecanismos de cobra y determinar a
cuál sector Ic corresponde qué porcentaje.

En Costa Rica el sistema de pago do servicios ambientales to administra el Fondo Na-

cional de Funanciamiento Forestal (Fonafifo), que se encarga de recolectar recursos y pagar a los
beneiiciarios de los servicios ambientales. Los fondos provienen básicamente do dos fuentes:
el impuesto selectivo de consumo a los hidrocarburos y de los pagos nacionaies e internaciona-
les por servicios ambientales para beneficio local o mundial. Fonafifo ha negociado pagos por
servicios do conservación de cuencas con tres companIas hidroeléctricas, dos privadas y una
estatal, una compañia cervecera y embotelladora privada y un fondo multilateral. El principio es
que las companIas aportan a Fonafifo, que a su vez asigna poontarametite fondos en las cuen-
cas en las que las empresas tienen interés. En Costa Rica hay montos fijos para diferentes ti-
05 de manejo, coma manejo de bosques, piantaciones y conservaciOn do bosques. Fonafifo
aporta esa cantidad maxima, pero con los aportes de las empresas interesadas, el aporte total de
Fonafifo se reduce por hectáreas y puede dar una mayor cobertura de area. Estos mecanismos
han sido negociacios por Ia FundaciOn para ci Desarrollo de Ia Cordillera Volcánica Central
(Fundecor). La ONG brinda asistencia técnica a los propietarios do bosques y supervisa que las
79
 CONFERENCIAS MACL TRAILS

areas se conserven. Las tarifas establecidas para el pago de servicios de cuencas en Costa Rica
es producto de negociaciones entre Fonalilo y las empresas, como resultado de un balance en-
tre Ia disposiciOn de pagar y la importancia de conservar los bosques para la protección del re-
curso hidrico. Adicionairnente se hizo una vaioración económica ecolOgica del recurso hidrico
en Ia cuenca de Arenal que determinó en términos fisicos y monetarios el potencial hidrico de
de Ia misma. En el proceso de valoración se combinaron varios enfoques de mercado y no mer-
cado. Una vez determinado el valor del agua se estudió una estructura de tarifas que internaliza
el costo ambiental en os precios de los servicios. Actualmente el sistema tiende a evolucionar y
pasar paulatinamente del cobro del impuesto al combustible como fuente de linanciamiento, a
establecer un mercado en que usuarios que necesitan servicios ambientales, compran certifica-
dos, ya sea a Fonalifo a bien en Ia bolsa de servicios ambientales, con lo cuál el instrumento
se transformarla en un mecanismo de rnercado. Los usuarios de servicios ambientales que ejer-
cen demanda, podrIan ser contribuyentes, operadores de sistemas de riego, plantas de energia
y emisores internacionales de gases invernadero'.

Biodiversidad

En la óltima década surgieron varias iniciativas para Ia compensaciOn a palses, institucio-

nes y comunidades por los principios farmacologicos presentes en la vegetaciOn natural. Se tra-
ta principalmente de actividades de bioprospección financiadas por laboratorios y con contra-
tos para compensar a las contrapartes en caso que se desarrollen productos y patentes.

En Mexico hay una experiencia en bioprospección en los Altos de Chiapa. En ella se allan Ia
"International Biodiversily Collaboration Groups" (IBCG, 1999), ci National Institute of Health
del gobierno de Estados Unidos, Ia Liniversidad de Georgia, el Colegio de Ia Frontera Sur y Ia
compañla de biotecnologla británica Molecular Nature Limited. El objetivo de esta colaboraciOn
es buscar plantas medicinales en zonas de poblaciOn maya. El acuerdo establece Ia creación de
un fideicomiso cuyos beneficiarios serán las comunidades participantes, con el 25% de las rega-
Ilas provenientes de cualquier medicamento que pudiera resultar, para ser invertidos en proyec-
tos productivos cooperativos, proyectos de capacitación cornunitaria, becas para estudiantes
indIgenas destacados, preferiblemente ligados al aprovechamiento sostenible de su flora medi-
cinal. Se han involucrado a 41 comunidades en 13 municipios.

Castro, E; Barrantes, G. El AgUC on Flujo Permanente de Ingresos.

Sage, L; Sanchez, 0. 2002. EvoluciOn esperacla para el mercado de page de ervicios ambientales en Costa Rica.
80 RFCAno. 37.
 TE!'Da\akc V PERSPECUVAS DEL SECTOR FORESO,L MILkOAMERl&\NO

En Costa Rica se han establecido contratos entre el Instituto Nacional de Biodiversidad (lNBio)
y Ia transnacional farmacéutica Merck & Dohme, para bio- prospecciOn de plantas e insectos.
El primer contrato foe por US$1 millón, de los cuales 10% se asignaron al Sistema Nacional de
Areas de ConseR'ación (SINAC), asi como 50% de los derechos en caso de encontrarse on far-
maco comercial. Se invirtieron US $1 80,000 adicionales para instalaciOn de laboratorios. Poste-
riormente lNBio ha firmado airededor de 125 convenios de investigaciOn de natoraleza similar
con companIas internacionales 7 .

En El Salvador apenas el 5% del territorio tiene cobertura forestal (1,040 krn2). Las areas
de cultivo de café cubren 196 mil hectáreas y representan Ia mãs importante 'cobertura boscosa"
del pals con aprox. 9% de Ia superuicie. El 90% es café bajo sombra para favorecer Ia biodiversidad
- 509 especies de ayes -. Productores, cooperativas, exportadores, gobierno y universidades
ejecutan desde 1998 el Proyecto Café y Biodiversidad con financiamiento y donación de del GEFI
BM. El proyecto trata de: 1) mantener y ampliar areas de cultivo de café con sombra. 2) esta-
blecer el corredor biolOgico mediante plantaciories de café. 3) promover "biodiversidad ami-
gable" con cultivo de café bajo sombra.

En Costa Rica hay on proyecto de ecosistemas de cacao organico y cultivos asociados con
comunidades indIgenas y afro del Caribe. El ployecto trabaja con indIgenas, afros y ladinos en
on area con 3700 productores de cacao y cultivos en asocio. El proyecto contribuye ala conser-
vación y uso sostenible de Ia biodiversidad dentro del Corredor Biologico Mesoamericano (CBM)
con la practica de policultivo, que permite además de café tener árboles maderables y frutales.
En so airededor se sigue cultivando gran cantidad de plantas comestibles, medicinales, de cons-
trucción, para artesanIa y usos de los animales y microrganismos propios de Ia biodiversidad.
Los agricLiltores orgánicos certificados reciben on sobreprecio por sos productos que puede lIe-
gar hasta on 30% sobre el producto convencional.

Captura de carbono y conservaciOn

El Proyecto Agro-Forestal'8 (PAF) (CARE! Guatemala) es posiblemente el primer proyecto en

el mundo de cornpensación por emisiones de Carbono(1988). Fue diseñado para 40 años y el
principal financista foe Applied Energy Services (AES Thames, Inc.) para compensar las emisiones

- Sólarzano, R; Arias, L. 2001 Diseño de una politica de servicios ambientaic's. Curso tnternacional de AniIisis y
Diseno de Politicas de Recursos NatijraIe. UPAZ. Pelén.
Martinez, H; Delgado, I. 1995. Evaluacidn de Media Término del Proyecto Agroloreslal Care-Digehos-Cuerpo Dc
Paz. Guatetiiala. 81
 CONFERENCrAS MA(ISTPALES

de Carbono de una planta de energIa. Se trala de una iniciativa de desarrollo agroforestal, ejecu-
tado por la DirecciOn General de Bosques y Vida Silvestre, CARE/Guatemala y ci Cuerpo de Paz,
y busca propiciar ci ciesarroilo forestal comunitarlo como alternativa de manejo apropiado de
los recursos básjcos suelo, agua y bosques. Dentro de los objetivos del PAF está promover tec-
noiogIas de uso sostenibie del suelo que contribuyan a mejorar la caiidaci del aire a través de Ia
fijación de carbono a largo plazo en Ia biomasa producida y/o protegida por actividades del pro-
yecto. El PAF se desarroiió en 11 departarnentos, 41 municipios y 217 comunidades del area rural
de Guatemala. El proyecto afectO a 10.700 hectàreas ( 54% de plantaciones y 46% de sistemas
agroforestales, secuestrando un total de 5.2 millones de toneladas de Carbono." La iniciativa
funcion6 como un proyecto tradicionai de extension rural de sistemas agroforestales y de plan-
taciones, financiando pane de los costos de establecimiento.

En Mexico en 1996, Ia FederaciOn internacional de Automovilismo (FIA) apoyó un proyecto

de captura de carbono (proyecto "Scolel Té", árboies creciendo en idioma Lzeitai). En 1997 se
hizo Ia primera compra de 5.500 toneladas de carbono a un precio que varió entre US $8.00 y
US $12.00/tC. En este mismo año se estabieciO on fideicomiso, "ci londo Biociimático", para
adniinistrar ci linanciamiento del proyecto photo y negociar Ia yenta de "proto créditos de car-
bono". En ci proyecto se involucraron 16 comunidades de las zonas indIgenas de Chiapas, con
Ia participación de 300 productores. El compromiso corisistió on capturar carbono, por un mon-
to de $1,131,476.00. Hasta 1999 se habIari realizado pagos por $849,068.00 quedando pen-
chentes de pago $282,408.00. La rcmuneración a los productores se programa en tres pagos du-
rante ci turno de las plantaciones que se estirna en 10 años. Bajo este esquema se incentiva a los
productores a estabiecer areas que sirvan corno reserva y que incluso puedan ser usadas para
respaidar sus transacciones. La rentabilidad del proyecto está cuestionada, puesto que Ia ren-
tabilidad en ci uso aiternativo es mayor que con el pago de servicios ambientales, por lo que
se debe orientar fundamentalmente a zonas marginales con usos aiternativos menos nobles.

En Bolivia ci Proyecto de AcciOn Climática Noel Kempfl (PAC) está basado on Ia mitigaciOn
de carbono. Se estima ciue los bosqLles del Parque Nacional mitigaran aproximadarnente 18
millones de toneladas de carbono a lo largo de 30 años. Una ONG, FAN, aporta su capacidad y
experiencia para conservar esos bosques, con elfin de que Ia rnitigación de carbono se manten-
ga intacta. Los inversionistas aportan más de 9 millones de dOlares destinados a diferentes acti-
vidades e inversiones para asegurar Ia integridad del area en los 30 años, amphar la infraestruc-
tura del parque, dotarlo de equipo, realizar investigación cientIlicae implementar prograrnas que

Brown. 5; Delaney, M. 2002 "Carbon Sequestration Final Evaluation", en Final report to CARt Guatemala for
PN03 Agroforustry Froje(t. Winrock International, Estados Unidos www.winrock.org

82
 TENDFt'CIAS V PERSPE(7a',5 DEL SECIOR 1-OR/SlAt ).4T1NO,MER1CANO

mejoren ia calidad de vida de las comunidades. En este caso, no se trata de una yenta, sino de
una asociaciOn, porque Ia mitad de los certificados de los 15.5 millones de toneladas de carbo-
no que se mitigarn pertenecerán a Bolivia. En este proyecto surge la cuestiOn de Ia diferencia
entre ci secuestro y ci estacionamiento de Carbono, pues en realidad en un bosque natural no
manejado no existe secuestro neto de Carbono.

Desde 1993 en ci Ecuador se desarrolla el Programa de ForestaciOn de Profafor-1' del Ecua-

dor S.A., empresa sin lilies de lucro, apoyado y financiado por Ia FundaciOn holandesa FACE (Forest
Absorbing carbondioxide Emissions) cuyo principal objetivo es lijar CO2 de Ia atmósfcra mediante
ci establecimiento de bosques. El programa ha apoyado ci establecimiento y manejo de cerca
de 23000 hectáreas de plantaciones forestales con especies exóticas, nativas, recuperación de
bosques degradados mediante ci enriquecimiento o inducciOn de Ia regeneraciOn natural, au-
mentando Ia absorción y secuestro de carbono, y apoyando ia conservación de la biodiversidad.
Profafor firma contratos con dueños de tierras de aptitud forestal y ellos corno beneficiarios son
los responsables del cuidado y mantenimiento de las plantaciones. El proyecto trabaja de prefe-
rencia con asociaciones, cooperativas, medianos propietarios y comunidades de Ia sierra y Cos-
ta norte.

En Costa Rica es diiIcil asignar ci sistema vigente de PSA solo a Carbono. En realiciad se trata de
un mecanismo destinado a pagar por varios servicios ambientales: agua, carbono, biodiversidad y
paisaje. El financiamiento proviene del pago que los ciudadanos hacen de un inipuesto a los com-
bustibles fósiles, parte del cLlai se destina al pago de los servicios ambientales que producen bos-
ques bajo manejo, plantaciones y conservaciOn. Eos recursos van al Fonafifo (Fondo Nacional de
Inversiones Forestales), que los asigna a los usos forestaics mencionados. Se trata de un sistema
nacional con multiples variaciones posteriores. Fonafifo ha linanciado hasta Ia fecha un total de 21
mil hectáreas de plantaciones, 26 mil hectáreas. de manejo forestal y 266 mil hectáreas de conserva-
ción de bosques, cubriendo un total de 313 mil hectáreas. El sistema paga solo durante un perlo-
do de S años y no ci tiempo total durante ci que se está produciendo ci beneficio, puesto que se basa
en ci pago de los costos que representan las actividades para establecerse (plantación), o de las
actividades para hacer ci manejo forestal. El propietario beneficiado endosa al Gohierno de Costa Rica
los certificados de Carbono, que éste espera negociar cuando exista progreso en relaciOn a Ia Con-
venciOn de Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto. Fonafifo adems ha logrado financiamiento
adicional importante, como a través del proyecto Ecomarkcts (BM!GEF por IJS$ 41 millones entre
préstamo y donación [33.9 préstamo y 8 donaciOn GEE]). El prestamo es Ia decisiOn del pals

http:-/www.prolafOr-Iace.Comirdmeporundire.hlnl
InFormadOn pro1)orcionada por rONAriro, 2002. 83
 CONFERENC&45 A/ACJSTPALLS

para apoyar el sistema de PSA y Ia donaciOn de GEF es para linanciar conservación de bosques. Adi-
cionalmente Fonafifo está a punto de empezar Ia ejecucion de un proyecto con el KtW de Alemania,
de airededor de US$ 11 mUlones para fornentar el manejo forestal, las plantaciones y Ia conservaciOn
en Ia zona norte del pals. Lo interesante de Ia iniciativa es que de ser una donación, el banco Alemán
aceptará los créditos de carbono del proyecto, y por lo tanto se trata de una compraventa de servi-
cios ambientales. Fonafilo también ha logrado centralizar otros financiamientos, corno los antes
mencionados en relaciOn a empresas generacloras de energIa y el pago de servicios en las cuencas
que las alimentan.

En Brasil se implcmentó el impuesto "ecologico" (ICMS-E)22 que proviene del tributo estatal
denorninado ICMS sobre bienes, servicios, energIa y comunicaciOn y representa Ia luente de
ingreso más importante del estado brasiieno. Dc acuerdo con Ia ConstituciOn Federal, el 25%

del total del ICMS se destina a las municipalidades. De ese total una parte se destina al impuesto
ecolOgico que constituye on instrumento fiscal para recompensar a los gobiernos locales por su
compromiso con Ia proteccion de recursos forestales y biologicos. Este estimula tanto Ia con-
servación como a creación de nuevas areas denominadas Unidades de Conservación.

El estado de Paraná foe el prirnero en adoptar el impuesto "ecolOgico" que se destina a las
unidades deconservación y ala protección de cuencas. El prograrna de impuesto ecologico (ICMS-
El In administra el lnstituto Ambiental de Paranâ quien distribuye fondos a las municipalidades.
La distribución se hace de acuerdo con el Ilarnado Coeliciente de Conservación de Biodiversidad
que relaciona Ia superficie de Ia unidad de conservación y Ia superficie de Ia municipalidad y con
un Factor de ConservaciOn, calculado con base en el grado de conservación, Ia categoria de manejo
y la calidad de Ia conservación. Inspirados en Ia experiencia del estado de Paraná, este impuesto
se implementó en Minas Gerais con Ia ayuda del instituto Estatal de Bosques (Ley Robin Hood).
Los lideres municipales crearon una coaliciOn de municipalidades con unidades de conservación
para aplicar el impuesto. El area dedicada a Ia conservaciOn ha aumentado signilicativarnenle en
ambos estados desde que se implementó ci impuesto ecologico. En Paraná el area de unidades
de conservaciOn creció a rnás de 1 milión de hectáreas, un aumento de 165% en Io nueve años
desde que cornenzó el programa en 1992. En Minas Gerais el area de unidades de conservación
creciO 1 millán de hectáreas en cinco años, es decir un 62%.

Mav, C; Veiga Neto, F; Denardin, V; Loureiro, W. The 'Ecological Value-Added Tax: Municipal Responses in Paraná
84 and Minas Gerais, Brazil.
 TENDE\CIAS Y I'ERSPLCTJEt! DEL !EC70R ORE5rAL L1J(NOAMER1CA'\Q

Tu ri s mo

En Nicaragua hay un ejemplo do valoraciOn econOmica del potencial turistico del Area Prote-
gida Miraflor. La declaración de Miraflor como area protegicla ha implicado para los pobladores
ci cambio de agricultura intensiva y uso de qulmicos a una agricultura más amigable con el
ambiente. Para compensar los menores rendimientos de Ia agricultura y autulinariciar las obras
de conservación de suelo se ha propuesto ci desarroilo do proyectos eco- y agro- turIsticos. Se
identificaron los principales atractivos naturales del area y so propusierori paquetes turislicos.
Con base en esos paquetes se calculó Ia oferta (estructura de costos) y con el método de valo-
ración contingente Se estimO Ia demanda potencial turistica. Se estima que el proyecto tiene un
potencial total de US$ 16 millones, pero que con uso a capacidad lirnitada puede generar US$
78.000 al año a los agricultores.

El turisnio tamhién brincla oportunidades para conservar los bosques tropicales. Costa Rica
recibjO 1 millOn de Luristas en el 2000, de los cuales el 70% está interesado en Ia naturaleza. Una
primera medida importante que fue tomada para financiar los parciues nacionales y por lo tanto
el servicio de Ia recreación, fue discriminar en Ia tarila de ingreso entre visitantes nacionales y
extranjeros. Adicionalmente Ia cadena hotelera Meliá en Costa Rica firmó un convenlo con ci
Miniusterio del Ambiente y EnergIa (MINAE). A través del mismo se pide a cada huésped que
done voluntariamente US $1 para Ia conservación de los parques nacionales de Costa Rica. Los
fondos que se recogen alcanzan unos US$ 100.000 al año. Entre 80% y 100% de los huéspedes
acepta ci cargo. Existe lamblén un mecanismo similar adoptado por operadores de turismo de
aventura en balsas inflables en los rIos. Estos han fijado una contribución voluntaria de US$ 1
por turista que disfruta de Ia experiencia'.

Resumen de los tipos de meCanismos utilizados para el fomento de Ia pro-

ducciOn de servicios ambientales.

Los casos presentados muestran una gran variedad de situaciones en Ia region. La variedad
está en primer lugar en el tipo de servicio al que se orientan (manejo de cuencas para produc-
ción de agua, para consumo humano y riego, generaciOn de energia hidroeiéctrica, secuestro de
Carbono, vaioraciOn y transacciOn de Ia biodiversidad, turismo ecolOgico; es decir servicios lo-
cales, regionales, nacionales o internacionales y globales), en ci tipo de mercado al que se orien-
tan (mercado local, regional, nacional, internacional, global), escala de las iniciativas (naciente,

11
SoIOrzno y Arias CJp.( in 85
 Cor'.rLR'cIAs •JAcaaR4t I-S

inicrocuenca, cuenca, empresa, region o estado, pals), lipo de linanciarniento (aportes de pro-
yectos, pago directo de servicios por los usuarios, pago de impuestos sobre Ia contaminaciOn,
sistema general dc impuestos, etc.). La escala y magnitud de los efectos de los sistemas depen-
de de la combinaciOn de variables en cada caso.

En el manejo de cuencas y producción y conservación de aguas hay variadas iniciativas que

tienen por objetivo Ia conservación de Ia cuenca para produccion de agua, para consumo en la.
agricultura, en Ia industria y consume humano. Es evidente ciue cada vez hay más voluntad para
traducir Ia disposición a pagar por agua de calidad en pago efectivo para cubrir los costos de
manejo de las cuencas, Los usuarios están enipezando a pagar por ci costo total de producciOn
de agua, incluyendo no solo las facilidades de almacenamiento y tratamiento, sino también los
costos de manejo de Ia vegetación y los suelos. También es cada vez mãs frecuente que los pro-
ductores de energIa y otros tipos de producck5n que requieren de gran cantidad de agua, empie-
cen a compensar a los propietarios en las cuencas por mantener una cobertura vegetal aclecua-
da a través de pagos por hectáreas conservada o hien rnancjada. Es el caso de las empresas pro-
ductoras de energia hidroeléctrica, las cervecerias y otros comptejos energeticos e industriales.
Lo que ocurre en Ia realidad es que los costos del manejo de las cuencas empiezan a ser
internalizados en los costos de producción de energia, de las bebidas, del m 1 de agua de consu-
mo hurnano y para riego. Además es relativamente fácil determinar el monto de las compensa-
ciones para Ia conservacion, si existen planes para el manejo de las respectivas cuencas. En ge-
neral los beneficiarios por el servicio de producción de agua son locales, regionales y máximo
nacionales, a6n cuando podrIan ser bi o trinacionales en el caso de cuencas fronterizas. Hay
en gran potencial de generalizaciOn para Ia con sideraciOn del pago del servicio ambiental del agua.

En biodiversidad se consideran diferentes niveles, clesde macro-espacial, hasta micro y nano-

espacial, pues importa tanto Ia conservaciOn de un paisaje, de en ecosistema, de una especie de
Ia flora o fauna, de un microorganismo del suelo, etc. Los ejemplos senalados muestran un cierto
potencial para a bio-prospección y el aprovechamiento de principios farmacologicos. El usuario
es una compañia qulmica y el ciue vende el servicio es una comunidad o ci sistema de areas pro-
tegidas, que utiliza los fonclos sea para complementar so ingreso a para mantener ci sistema de
areas protegidas. Otro grupo de casos está en la producciOn de café y cacao con sistemas que
lomentan a biodiversidad y que se financian con londos de proyectos o a través del precio del
proclucto orgánico. Los beneficiarios son los consumidores de productos orgánicos y Ia socie-
dad global, al fomentarse Ia conservaciOn y mejoramiento de Ia biodiversidad. Los mecanismos
basados en los principios farmacolOgicos tienen problemas en relación a los derechos sobre Ia
biodiversidad, por ejemplo una especie. Los sistemas basados en Ia diversificaciOn, dependen del
mercado del producto principal.

86
 TLNDFNC/AS Y PERSPECl/VAS DO SEC/OR FOR/S/SI LVTRS0AMERIa4NO

En cuanto al servicio de captura de carbono y conservación de los bosques para esos fines,
hay diferentes situaciones. Abundan los casos en que alguien que emite (una empresa termoeléctrica,
los consumidores de combustibles fósiles), paga para ciue alguien secuestre a través de sistemas
agroforestales, plantaciones forestales, fomento de bosques secundarios y conservación de bos-
qLles, carbono. lo interesante de estos sistemas es que en general se han orientado hacia la crea-
ción de bosques comunitarios y Ia inversion pasa a ser propiedad de las comunidades beneficia-
das y no de las empresas, que bien podrIan simplemente compensar a su beneficlo a través de
reforestar y luego aprovechar los productos maderables. Se trata principalmente de sistemas bila-
terales empresa-comunidad. Otro grupo de casos son aquellos en que se generaliza el principlo
de "el que contamina paga" o "el que usa paga" y operan a través de impuestos especIficos, na-
cionales o estaduales. Esos sistemas tienen Ia propiedad de beneficiar a un grupo mucho mayor
de usuarios de servicios y de propietarios de los recursos naturales, y ademâs permiten acciones
permanentes, que no están limitadas a Ia vicia total de un proyecto especIfico. Estos tipos de
financiamiento tienen sin embargo algunos problemas cle asignaciOn real de fondos y de
discrecionalidad de las asignaciones que sin embargo, pueden corregirse. l.a prioridad asignada a
los servicios ambientales es un aspecto dave en Ia asignación de recursos.

En cuanto a turismo, los casos varlan desde sistemas generales, como Ia discriminación de
tarifas entre turistas nacionales (que pagan tributos anualmente para mantener los parques) y
los turistas extranjeros, que disfrutan de beneficios pagados con los impuestos de los contribu-
yentes nacionales. Eso justifica una discriminación de tarifas que hace pagar más a los extranje-
ros. También abundan casos de contribuciones voluntarias de operadores turIsticos especIficos
y sobre areas especIficas a proteger.

Se podrIa concluir de esta visita a casos concretos, que hay numerosos ejemplos que pueden
ser generalizados para facilitar Ia conservación de recursos naturales, a través del pago de servi-
cios ambientales. Do las experiencias existentes, se podria concluir que tienen mayor alcance y
cobertura, los sistemas generales basados en Ia tributaciOn nacional o regional, que han logrado
una magnitud mucho mayor de recursos, que los sistemas con financiamiento internacional, que
solo son puntuales y a nivel de agregaciOn de proyectos especificos. Lo recomendable serIan sis-
temas generales de captaciOn de fondos tributarios, con pago de servicios ambientales, o Ia intro-
ducción generalizada del pago de servicios ambientales financiados con tarifas a usuarios y no
tanto los financiamientos do ayuda bilateral. Estos Oltimos pueden servir de complemento a siste-
mas nacionales, transparentes y hien establecidos. También se espera una tendencia a Ia emisiOn
de certificados de servicios ambientales, que son adquiridos por usuarios de los servicios en ge-
neral (por ejemplo con compromisos de secuestro de carbono) o regionalmente especIficos (ma-
nejo de una cuenca hidrografica determinada para producir energa hidroeléctrica).

87
 CO,\'FEREEcIAS vtAC,(.STRAI ES

Ventajas, desventajas, potencial y limitaciones del desarrollo forestal ba-

sado en Ia producción y compensación por los servicios ambientales

A continuación se tratar de determinar lo cjue signhfica tratar de basar el desarrollo forestal en Ia

compensación de los servicios ambientales, rnas que en Ia producción de bienes maderabies y no
maderables del bosque. Filosóflcarnente là cornparación lieva a contraponer Ia producciOn de bienes
(maderables y no maderables) con Ia de servicios ambientales, lo que es un falso dilerna. Es caer en
Ia pugna entre producción y conservaciOn, quo es errada y contraproducente. l.a carencia de fondos
para ci manejo de là naturaleza, en lugar de hacernos competir con los otros sectores, nos ha Ileva-
do a una absurda pugna interna. Cuando hay fondos pala incentivos para ci manejo de recursos fo-
restales en sus diferentes usos, los movimientos e intereses en là conservaciOn tratan de captar esos
fondos para si. A1n no aprendemos cjue no hay un uso de Ia tierra mejor que otro y c3ue en los sitios
adecuados, tanto ci marlejo forestal como la conservación SOfl buenos usos.

Harernos una gran abstracción, irnaginando que los bosques se dedicarlan en el futuro principal-
mente a Ia producción do servicios ambientales, agua, protección de suelos, biodiversidad, palsaje y
secuestro y stock de carbono. Dentro de ese supuesto, identificaremos ventajas, desventajas, poten-
dales y limitaciones de una tal situaciOn.

Ven tajas

- Movilizar Jo no valorado
Hay muchos valores del bosque que actualmente son ignorados. Por ejemplo para Costa Rica
existe un estudio que establece Ia siguiente distribuciOn porcentual del valor de los bienes y servi-

cios del bosque:

Tabla 1 DistribuciOn i)orccntual del valor de lo pr(xluctos y servicios del bosque on Costa Rica -

Producto o servicio % del valor en una I-la.

Secuestro Carhono 37,97

Manejo Sostenible para maclema 27,86
Valores ck' opcio!1 y cxisteiicia 13,26
Ecoturismo 9,39
GencraciOn de cncrgia hidroclhctricn 9,30
Principios iarniacológicos 0,11
A8ua urbana v rural 2,1 1

Total 100,00

Do niorcado 27,86
Node mercado 72,14
Costa Rica 44,99
88 Mundo 55.01
 TE\DENCIAS V PERSPECTI'/A5 DEL sEcroR FORESrAL LAT?NOAAER1C4NO

Se aprecian dos cosas ciaramenle: a> rnás del 72 % del valor del bosque no se Iransa ac-
tualmente en el mercado, o se transa solo marginalmente, b) más de Ia mitad de los valores
henefician a la comunidad globlal y no a la comunidad nacional. Un enfoque fundamentairnente
orientado al valor de los servicios tenderIa a valorar mucho mãs el bosque. Si bien todos los
bosques on diferentes en sos vaiores, podriamos asurnir que Ia distribuciOn porcentual men-
cionada es representativa para cualquier bosque natural.

- PreservaciOn del bosque para las luturas generaciones:

La orientaciOn de Ia producción de los bosques a los servicios ambientales, impiica la cortser-
vación de Ia cobertura forestal al menos al nivel actual. Incluso podrIa significar Ia recuperaciOn de
areas degradadas, por lo tanto la dimension de Ia justicia intergeneracional se mejorarla
sustancialmente, puesto que hay 306 millones de hectáreas que pueden ser recuperados para Ia
producciOn de servicios ambientales.

- OptirnizaciOn de Ia producciOn de bienes y servicios a partir del bosque y claro progreso

hacia el desarrollo sostenible:
La producción del bosque se orientarla a recuperar el valor del 72% no valorado en là actuali-
dad y tratar de que se exprese en el mercado como el precio de un servicio. En ese sentido, los
bosques orientados a producir carbono, ecoturismo, energia eléctrica y reservas para los que quie-
ren pagar por ellas, podrIan generar mayores ingresos, que si cc dedicaran solo a Ia producciOn de
madera. Este aurnento de los ingresos para ci bosque representarla tarnbién un aumento de là

contribuciOn medible al PIB.

- CreaciOn de una base para el desarrollo turistico:

La producción de servicios ambientales basada en là cotiservación de los bosques, fomentaria
Ia diversidad del paisaje, de los ecosistemas, de las especies y las variedades. Todas las mencionadas
dirnensiones de Ia biocliversidad se transforman en bases o capital natural para el desarrollo del turis-
mo ecoiOgico.

- Alto impacto en el entomb. Aguas, biodiversidad y paisajc

En là actualiclad existe una clara percepciOn que el hombre está deslruyendo los bosques y pro-
vocando impactos serios e irreversibles sobre Ia naturaleza. Obviamente, un desarrollo sectorial
que se enfoca preferentemente a Ia conservaciOn para la producción de servicios, cambiarla racli-
calmente esa percepción y habrIa on alto impacto positivo sobre los recursos naturales.

Elaborado a parlir de World Bank. 1993. Costa Rica: Forest sector review. Operations Evaluation Division report
1 1516 CR. Washington D.C.
5 Sin embargo no hay pee olvidar pee 1111 hosque que produce madera, tambigrs vu a Secilestrur (urbont), p0C11,1 ser

a base para ci ecoturismo, y podrd contribuir a Ia Lerti dad de los suelos, el paisale, Ia generaciOn de eilergiu y agua pura
clii erentes usos. No Sc trata por In tanto dc osos muttiamente excluyen tee. 89
 C0.\'rFRENOAS M•1G!STR11 IS

Desve n ta j as

- Sc resta valor a! bosque para otros usos compatibles con là conservac:ón,

come là producción c/c madera.
Actualmente el principal valor cjue se recupera cle una superficie forestal es ci valor de Ia ma-
dera. Aunque representaria solo el 27% de los valores del bosque, por ci memento es uno de los
pocos valores que efectivamente es percibido por los propielarios. Se ha logrado poco por obte-
ner el 73% restante del mercado de servicios. Falta todavIa recorrer un largo trecho hasta que Ia
rnayorIa de los servicios ambientales sean efectivamente pagaclos a los poseedores del bosque.

- Diticultad c/c control del territorio y de Ia prodvcciOn de servicios.

En gran medida las Areas Protegidas, productoras importantes de servicios ambientales, han
exciuido a los campesinos y a Ia poblaciOn rural, especialmente indIgena de Ia gestión del terri-
torio, Adernás muchas de las AP tienen Liii manejo precario y ci Estado ha sido un mal aclrninis-
trader, que no ejerce un control efectivo del territorio ni de los recLirsos. Si ello ha SLiccdidO con
solo una proporciOn de los bosques de la regiOn, las dilicultades de control elective al tener bajo
protección Ia totalidad de los bosques será mucho mayor.

- Falta de claridad de los mecanismos de compensación a los habitantes del bosque y

comunidades aledañas.
Actuairnente, tal CO1O se vio antes, existe una gran cantidad de modalidades para ci page de
servicios ambientales, clue reflejan por una parte Ia diversidad de situaciones, pero también Ia
falta de claridad de conceptos que impera actualmente. Per ejemplo en muchos de los esque-
mas se cleliende el secuestro de carbono para bosques prirnarios sin manejo. Estos tienen un
impacto limitado sobre el balance de gases invernadero y concretamente CO-', pues solo man-
tienen Liii stock de carbono estacionado, mientras que los bosques bajo manejo, los bosques
secundarios y las plantaciones para madera secuestran carbono en términos netos.

- Tendencia a dominar desde fuera las areas bajo manejo conservacionista.

La tendencia de las organizaciones internacionales rnultiiateraies, regionales, bilateraies, ONG
de controlar y dominar desde fuera de los paIses los recursos y decisiones, es muy grande y será
mayor aun Si se produce una cambio en Ia magnitud de Ia orientaciOn hacia la producción de
servicios. Los paIses deben empezar a definir con claridad sus propias politicas, Irente al hecho
de que Ia mayorIa de los beneficios qie se producen son para Ia comunidad global y que por Ic
tanto, debe ser ésta là que compensa a los palses y a los que tienen ci control de los recursos. En
ci mundo actual se habla mucho de participaciOn, pero en matenia de protecciOn de areas se
toman muchas decisiones inconsuItas hacia Ia sociedad civil y hacia las comunidades afectadas.

90
 TFNDENCIAS Y PE PEC:JIV.45 Dr-I bECICR FORESIAL LAfINOAMERI&WO

Potencial

El potencial teórico de producción de renta de los bosques de America, con base en los 964
millones de hectáreas disponibies, fiucivarIa entre US$179 y US$ 2007 por Ha.iaño, de acuerdo
a estimaciones existentes2 . [Ho representa una renta anual para Ia region que va desde US$ 172

mil millones a US$ 1.9 millones de millones al ann. Esa cifra es entre 0.11 y 1.3 veces el PIB de
1991 de America Latina, es decir el PIB de Ia region serla entre un 11 y Liii 130% más alto, silos
servicios ambientales tuvieran un precio en el mercado. Sin duda se trata de un potencial enor-
me, pero Ia posibilidacl de captarlo es rnuy baja, especialmente con las experiencias actuales de
PSA, que son absolutamente marginales a nivel mundial. Por ejemplo Costa Rica ha obtenido
una donaciOn del GEF de US$ 8 millones, mientras lieva una inversion en incentivos y PSA de
alrededor de US$ 1 50 millones. Es decir, actualmente el pago externo por servicios ambientales
alcanza sOlo un 5.3% del tntal de pagos que el pals ha hecho.

AcLualmente Conservation International (CO está proponiendo Lin nuevo mecanismo, con-
sistente en conipetir en las licitaciones de concesiones forestales on un Pals determinado, tal y
corno Si fuera a aprovechar Ia madera, pero con ci propOsito de conservar ci bosque sin interve-
nir- 7. El esquema de Cl está basado en Ia disposiciOn a pagar internacionalmente para proleger
Ia biodiversidad del mundo. Corno dicen los autores "Ia lOgica detrás de este nuevo mercado es
simple: los poseedores del recurso lo licitan a conservacionistas, que pagan lo niisrno o niis que
lo madereros LI otros usos considerados por ellos destructivos". La idea es que estas concesio-
nes no sOlo protegen ci bosque, sino que financian los servicios de conservación y suministran
empleo a Ia población local. Cl por ejemplo pago en Bolivia US$ 100.000 para que una empresa
maderera retirara una concesión de 45.000 hectáreas. Dc acuerdo con el valor minimo del cual
estamos hablando de US$ 129 por Ha./ano por servicios ambientales, ci mundo estarla obte-
niendo una renta anual de US$ 5.8 millones con los cien mil invertidos que debieran en todo
caso ser pagados anualmente y no una sola vez. [ste razonamiento muestra que cuaiquier dcci-
sión de dedicar la mayorIa de los bosques a Ia producciOn de servicios ambientales, implica una
intensa cliscusión alrededor de los precios sobre los que se debe negociar. Cl incluso hace ci
razonamiento de que Ia base para un acuerdo serla el licitar là concesiOn de conservaciOn a un
valor equivalente al pago de tarifas por superficie, por volumen y a Ia cornpensacion por los
valores perdidos, por no producir madera (eIecto empleo, efecto balanza de pagos, etc).

La primera cilravienedet BancoMundial, 1 '193. op.city Ia segunda de Constanza,R; d Arge, 9; deGroot, R; Farber, S: Grasso,
M; Hannon, B; Limburg, K; Nacem, S; 0 NiclI, R; l'aruelo, I; Raskin, 9; Sutton, F'; van der Belt, M. 1995. The value oftheworlds
ecosystem services and natural capital. E(:ological Economics 25 (1 998).
Hardncr, ); Rice, R. 2002. Rethinking the green consumerism. Vol. 286, no.5. 91
 CONFERENCIAS MAC1STRALES

Nos parece ciue mecanismos de ese tipo son interesantes, pero deben ser muy cuidadosamen-
te estudiados, pues tienen implicaciones de soberanla, de participación no sOlo de las comunidades
locales, sino también de los gobiernos, etc. El potencial puede ser muy importante en Ia teoria, pero
en Ia práctica y tal como se mostrO anteriormente, las tThicas operaciones de magnitud en Ia region,
han ocurrido con fondos nacionales en Costa Rica (PSA) y en Brasil (impuesto ecológico).
Todos los demás mecanismos, si bien podrIan tener potencial, son marginales en su magnitud.

También existe Un potencial importante para Ia yenta de servicios ambientales a través del
protocolo de Kyoto y los mecanismos de desarrollo Iimpio (MDL), por medio de los cuales, los
palses del Anexo 1 (paIses desarrollados) pueden adquirir certificados de proyectos de reduc-
don de emisiones de gases invernadero en paises cjue no son del Anexo 1 (paIses en vIas de
desarrollo). Los palses signatarios del protocolo de Kyoto adquieren compromisos de reducción
neta y de compensaciOn de emisiones. Sin embargo, a6n no se movilizan a Ia escala necesaria
los recursos para los proyectos de reducción de emisiones basados en el manejo y protección
de bosc1ues, como para hacer atractivo el uso forestal y frenar Ia deforestaciOn.

Una nueva posibilidad que está surgiendo es Ia utilizaciOn de los mecanismos de

financiamiento multilaterales y bilaterales como intermediarios. Los paises podrIan recibir
créditos para manejo de bosques de producción de hienes y servicios y pagar at Banco Muri-
dial, BID, KIW con créditos de Carbono, los que serIan vendidos por estas instituciones en los
palses desarrollados que tienen que reducir y compensar emisories.

Limilaciones

Una soluciOn al manejo de los recursos naturales que potencia principalmente Ia producciOn
de servicios ambientales puede sin duda tener varias limitaciones, entre las cuales podemos
identificar las siguientes:

- Falta de efectividad para movilizar recursos internacionales.

Para orientar los bosques de Ia regiOn principal mente a Ia producción de servicios ambientales,
tendrIa que existir una fuente de fondos dispuesta a pagar por esos servicios, para que los propieta-
rios de bosques (estados, las empresas, los propietarios y las comunidades) se interesen en su con-
servación. Hasta Ia fecha, Ia magnitud de los fondos movilizados internacionalmente para Ia com-
pensación por los servicios ambientales ha sido muy reducida y obviamente no es siquiera una
fracción del mInimo correspondiente a Ia renta proporcionada por los bosques regionales. Un paso
de la envergadura mencionada: dejar los bosques para producir servicios ambientales, requiere de
un esfuerzo nunca visto y poco probable de voluntad polItica y disposición internacional a pagar.
92
 TE/JOENC/AS L- PERSPEC!(VAS DL-! SEC/OR (-ORE-S/A! (A(/NOAMER/C-WO

Requeriria de on esfuerzo masivo de eritrada a los mecanismos del prolocolo de Kyoto, que incluyera
a todos los palses emisores importantes.

- Falta de concorciancia de as prioridades internas y las internacionales.

Para que sea posible dedicar los bosques de Ia region masivamente a Ia producciOn de servi-
cios ambientales, tiene que haber coincidencia real entre las prioridades internas de los paIses de
dedicar los bosques a la conservación, con la clisposiciOn internacional a pagar por los servicios
del bosque. Esa disposicion a pagar (dap) es marginal en cuanto a magnitud. Por el momento algu-
nas ONG internacionales muestran una dap por ciertas areas, pero no por el grueso de las super-
(ides bajo bosques, que serla lo que realmente producirla un impacto global sobre It biodiversidad,
ci agua, el paisaje y ci clima.

- Bloqueo a otros usos legItimos de la tierra, que financian en parte Ia conservaciOn.

La producción de madera de piantaciones, bosques secundarios y bosques primarios e interve-
r,idos, se verIa posiblemente bloqueada poilticamente frente a una tendencia de privilegiar Ia pro-
ducciOn de servicios ambientales. Un bloqueo de tal naturaleza puede provocar con flictos serios por
los derechos al uso de Ia tierra y un desestImulo a Ia conservaciOn de bosclues ya que estos se verlan
como un uso desfavorabie de Ia tierra.

- Seguridad de orientar fondos a actividades que generen empleos e integración de Ia po-

blaciOn rural.
El sistema de areas protegidas de los palses de Ia regiOn, no necesariamente integra a Ia pobla-
cion rural, a las comunidades y a los pueblos indIgenas. Una alta proporcion de AP está en manos del
Estado y Ia poblaciOn local tiene escasa participacion y provecho. Al dedicar areas de bosque que
actualmente producen madera, habrIa que garantizar que los fondos de los servicios ambientales se
orienten en una cuantla suficiente a actividades que generen empleos e ingresos alternativos a Ia
población despiazada, o mejor aCm, a garantizar que Ia población es absorbida por las actividades de
protecciOn de recursos y producciOn de servicios ambientales.

- Pasado fracaso de là protección en manos del Estado.

La dedicación preferente de los bosques a Ia producción de servicios ambientales significa también
un control y manejo efectivo de las areas. En el IJasado y hasta ci presente, Ia mayor parte de las areas
protegidas son estatales y el estado no ha sido capaz de tener un control efectivo sobre ellas. Es asI
como en muchos I ugares de America, la deforestación, Ia tala ilegal, Ia caza ilegal, los incendios, ocurren
principalmente en las Creas que pertenecen al Estado. Una masiva orientaciOn hacia Pa producciOn de
servicios ambientales y por lo tanto el incremento de las areas protegidas que seguirIa, tendrIa que ser
dentro de un esquema totalmente diferente al actual, sea a través de Ia declaración de reservas privadas
o de Ia administración de las reservas del Estado por terceras organizaciones de diferente tipo.
93
 CONFERENC!A5 MAG15TR4LES

Los caminos posibles para el sector forestal en Ia regiOn

Orientación a todos los usos forestales de la tierra: Bosques de conservación, manejo fo-
restal, plantaciones forestales.

Los bosques de America Latina son capaces de generar muchas producciones globales de ser-
vicios ambientales. Sin embargo, para que ello suceda y para que en las decisiones de producción
estas se tomen en cuenta, no bastan las convenciones y tratados, sino las preferencias reveladas
por los clientes globales y nacionales, dispuestos a pagar por esos servicios. En Ia situación en que
se encuentran los paises de Ia regiOn, ellos deben pensar más en el desarrollo nacional y no tanto
en los benelicios globales que nadie paga aOn a Ia escala necesaria para que sean significativos.
Por ejemplo EE.IJU no suscribe el protocolo de Kyoto, porque no quiere ver disminuidas sus posi-
bilidades de crecimiento. Mayor derecho aOn asiste a los palses de la region a no orientar su pro-
ducción prelerentemente a mercados globales de servicios ambientales, si ello puede afectar su
potencial de desarrollo y no tienen una compensaciOn suficiente por hacerlo.

Los caminos posibles para el sector forestal regional irfan teOricamente desde una orienta-
ciOn total hacia Ia producciOn de productos maderables y no maderables, hasta una producción
total de solo servicios ambientales, pasando por todas las posibles combinaciones intermedias
entre esos dos extremos. Sin embargo, las dos posiciones extremas no parecen razonables para
ningOn pals, puesto que ambos tipos de producción pueden ser conjuntos y complementarios.

Actualmente existe Ia tendencia, no a disminuir Ia producciOn forestal, sino a aumentar la

producción de servicios ambientales, o más bien a tratar de potenciar el reconocimiento en los
mercados de los servicios ambientales del bosque que se producen de todas formas, incluso en
bosques que son fundamentalmente productores de madera.

No parece procedente en general iniciar un camino de declaración acelerada de AR para cen-

trarse en servicios ambientales, cuando los sistemas de AR actuales son Irágiles y más que prote-
ger, fomentan la destrucción del bosque, por Ia falta de control y vigilancia. La tendencia que seña-
lará ci futuro es hacia Ia declaración de areas protegidas privadas, cuando los propietarios puedan
obtener un beneficio por ese LISO del bosque, sea para turismo, o porque el sistema nacional o
internacional los compensaria por esa decisiOn. Tampoco procede Un camino de desafectación de
bosques del sistema de AR para dedicarlos a producción de madera, sino de fortalecimiento sus-
tancial del sistema de areas protegidas de cada pals para mejorar su eficiencia y efectividad.

Es decir, no tiene sentido plantear caminos extremos, sino caminos intermedios, en los que las
proporciones de bosque destinadas a uno u otro fin, exclusivamente bienes o exciusivamente ser-
94
 TLNDENC/AS I /'Fk'PECflV,'S OL SEC/OR / ORESTAL L4flNOAMERIC4NO

vicios serãn diferentes de acuerdo a la dotación de recursos de cada pals individual y en que la.
logica indica que hay que huscar caminos de producción conjunta, es decir de bienes maderables,
no maderables y servicios ambientales a través del manejo integral del bosque y ciue el propietarlo
obtenga una compensaciOn, tanto por los productos como por los scrvicios que genera.

Respecto a los productos maderables y no maderables, se podria esperar que aumente el acceso
de bosques a comunidades indIgenas, comunidades locales, campesinos y agricultores organizados,
como muestran los desarrollos en Mexico, Guatemala, Bolivia y Brasil. En general, el elemento débil de
los proyectos forestales comunitarios ha sido el mercado para los productos. Se podrIa esperar que
Ia situación mejore a través de alianzas para Ia producción y mercadeo, entre proyectos y con empre-
sas privadas dispuestas a abrirse a Ia colaboración. Como un cluster forestal lo recomienda, el sector
tendrIa que integrar adores que tienen dilerentes recursos y ventajas, como bosques, fuerza dc Iraba-
jo, organización, capital, tecnologla y mercado. También es necesario un progreso sustantivo en los
mercados, a través de inforrnaciOn e influencia en Ia opinion de los consumidores, para exigir de los
mercados madera y productos forestales de buenas fuentes, a través de Ia certificación del manejo
forestal y Ia cadena de custodia. Por ejemplo Ia asignación de incentivos y el pago dc ser'icios am-
bientales, puede esar condicionada a Ia certificaciOn del manejo forestal.

Puesta en manejo de las areas forestales del Estado, tanto para conservaciOn, como
para producciOn de madera y no maderables.

El estado ha sido un mal manejador de bosques, tanto para producción de madera, como para
conservaciOn. Las reservas forestales han sido otorgadas en concesiones con pobres resultados y
secuela de destrucción del bosque y cambio de uso de Ia tierra. El manejo de las areas protegidas
tampoco ha sido aceptable y las areas protegidas también se transforman en tierras dc nadie. El
futuro se presenta con un sistema de areas protegidas en el cual ci Estado solo opera las areas que
puede realmente manejar con su personal y recursos, y ci otorgamiento en corlcesiOn a ONG y
empresas privadas, nacionales e internacionales de las restantes APC. Sin embargo, como el Esta-
do requiere una garantla de que los bosques de las concesiones realmente serán conservados, las
areas protegidas deberán sorneterse a un sistema de certificaciOn similar al que existe para bos-
ques manejados. Incluso el estado deberá certificar el manejo dc las AP que mantiene bajo control,
por exigencia de los ciudadanos, quienes quieren teller Ia garantia de que su patrimonio se maneja
bien. En cuanto a las reservas forestales para Ia producción de madera, los paIses deben continuar

La idea tie çertilicar la i\P hace al56n tiempo que esLt propuesta / decamino, R; Alfaro, M. 1997. La certiIkaciOn forestal
en Centrounidrica. RNT'Proarca CAPAS. San Jose, Costa Rical, e incluso se ha desarrollado una propuesta do ecttodares y on
procedimienlo para certiiicración I'avodan, M. 200 / Formulaciiin de oct estandary Un procedirniento para hi certiticacion del mdni'jo
do ,ireas pro/egi(las. Tesis MSc. GATIE, Turrjalba), incluso està 1,1 propuesta do conesiones para cor1sej•'ación de H,irdner y Rica,
op.cit.. 95
 CONFERENCJAS MA(ISTRALES

desarrollando estándares obligatorios para todos los que manejan bosques, pero especialmente
para ser aplicados por los concesionarios. Es decir, con estándares estrictos y control suficiente es
adecuado el otorgamiento de concesiones forestales, e incluso exigir como garantla Ia certifica-
ción forestal (control por terceros). Los casos de Bolivia y GLiatemala, ilustran las buenas posibi-
lidades de estos esquemas.

Esluerzos especiales para Ia recuperación de las areas degradadas a través de

reforestación y bosques secundarios.

Adicionalmente se requiere un esfuerzo sostenido de reforestación. La regiOn, tienen más de

300 rnillones de hectáreas con vocación forestal en diferente grado de degradaciOn. Solo algu-
nos paises han hecho esfuerzos sistemáticos y prolongados para mejorar Ia cobertura de estas
areas. La reforestaciOn regional no recibe suficiente atenciOn y solo se planta un milésimo de
esa superficie por año. Por otro lado, Ia superficie de bosques secundarios es un resultado del
abandono de areas agricolas y ganaderas, y no de un esfuerzo consciente y planificado de lo-
mento a Ia recuperaciOn de areas degradadas. En el futuro debe haber un componente muy rn-
portante de reforestación y de creaciOn de bosques secundarios, que son los sisternas forestales
que hacen la mayor contribución al presupuesto de Carbono de Ia atrnósfera. Sin embargo en
muchos paIses, los Encentivos para Ia reforestaciOn han disminuido y no existen mecanismos de
fomento a la recuperaciOn a travOs de bosques secundarios, los cjue prácticamente son
inexistentes en muchas de las legislaciones.

Tanto las plantaciones como los bosques secundarios son usos forestales de alta productivi-
dad para el secuestro de Carbono como en Ia producción de madera. Los esquemas de co-inver-
sión para la reforestaciOn serán cada vez más frecuentes, corno forma de atraer capitales extran-
jeros y el financiamiento principal seguirla procediendo principalmente de los sistemas de im-
puestos ambientales y certificados de servicios ambientales.

Enfasis en sistemas generales de uinancianiiento nacional a través de impuestos ecologicos

nacionales tanto para conservación, como produccion de maclera y de no maderables

En Ia actLlalidad coexisten sistemas de compensación generales e individuales para Ia

comercializaciOn de maderables y no maderables, asI como para el pago de servicios ambien-
tales. Entre los sistemas generales, está el PSA en Costa Rica y los impuestos ambientales en
Brasil. Entre los individuales hay un sinnümero de casos, que van dcsde las 20 hectáreas de
Achuapa, Nicaragua, hasta las más de 20.000 hectáreas de FACE/Profafor en Ecuador. En Cos-
ta Rica se han invertido unos US$ 200 millones en reforestación y manejo de bosques con
incentivos y servicios ambientales, y sOlo US$ 8 millones de donación de GEF y algunos otros
96
 TENDENCIAS V PFRSPEcT(VAS DEL SECTOR 1-ORE57AL L4Th\OAMER1C\C)

fondos menores. Es decir, todavIa el grueso de los fondos proviene de fuentes nacionales y no
de Ia dap internacional por los servicios ambientales.

La rnovilizaciOn de fuentes internacionales de recursos financieros es lenta, las negociacio-

nes son árduas y por esa razón se ye como más probable a corto y mediano plazo que los palses
no esperen más por soluciones externas, 5mb que apliqueii impuestos ambientales internos. La
producciOn de servicios ambientales es tarnhién importante para los palses mismos, para Ia
cantidad y calidad de aguas para energIa, riego y consumo; para Ia produccion de madera y
productos no maclerables; coma infraestructura de ecoturismo, etc. Ella por Si solo justi(ica wi
esfuerzo nacional de magnitud substancial, financiado a través de sistemas de PSA basados en
impuestos ecolágicos. También el financiarniento del manelo de bosques y cuericas a través del
pago de servicios como energia y agua por parte de los usuarios a través de las tarifas, es otro
mecanismo que será usado en todos los paises. Los paises pueden sin duda emitir certificados
por los bosques que crean, manejan y conservan para su comercio nacional a intercacional.

El sistema de lomento a los bosques deberIa cubrir todos los usos forestales posibles (nc solo
producciOn de madera o de servicios ambientales) y su asignaciOn deberIa ser equitativa, dc ma-
nera que no Ileve a una competencia dentro del sector de recursos naturates por los escasos Ion-
dos asignados cada año, como sucede en algunos palses. La dap por servicios ambientales es crc-
ciente y on ese sentido los ciudadanos posiblemente acepten un impuesto ambiental.

El sisterna deberia ser estable a través del tiempo y basado en las prioridades que ci pals
haya decidido, Si partimos de Ia base que el sistenia de PSA es el eje del financiarniento, se debe
establecer un pago permanente por Ha./ano, mientras haya Ia cobertura forestal cornprometida
y por lo tanto, mientras dure el servicio ambiental.

Todas las otras iniciativas de empresas privadas, ONG, GEE, orientadas al pago y compra de
servicios ambientales no deben por ello desdenarse, sino tomarse coma complementos a siste-
mas de financiarniento y PSA nacionales. Por ello, el pago del servicio ambiental debe ocurrir
independientemente de cualquier ingreso por yenta de productos maderables o no maderabies
que el bosque pueda producir.

Usa de los servicios ambientales coma moneda de pago para Ia inversiOn en el

desarrollo de bosques y plantaciones

Finalmente, es necesario discutir las posibilidades del financiarniento internacional. Las dis-
cusiones en tomb a las conlerencias de las partes de Ia ConvenciOn de Cambio Climático, asI
como los arreglos bilaterales entre paises y entre empresas y ONG con proyectos concretos en
97
 Co\1ERL,\!t Mc;/.c1RALcS

los paises, muestran una aceptación cada vez mayor de la compensacion y de Ia ernisión de
certificados de créditos por servicios ambientales, especialmente Carbono. Sin embargo, toda-
via no hay una rnovilización de recursos financieros acorde a Ia magnitud del recurso y de Ia
amenaza de destrucciOn del mismo.

Para acelerar la movilización de recursos, el sistema financiero internacional, que incluye en el

caso de America Latina al Banco Mundial, ci Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Cen-
troamericano de lntegración EconOmica, podrian financiar los proyectos de recursos natLirales y
en lugar de considerarlos como préstamos, más bien transformarlos en una compra de los servi-
cios ambientales, especialrnente de sccuestro de Carbono, emisiones evitadas y valor de existen-
cia, y ser depositario de los certificados correspondientes para que luego estos scan negociados
con los paises y empresas que de acuerdo con el protocolo de Kyoto usan Proyectos de Desarro-
Ilo Limpio para reducir emisiones o compensarlas de acuerdo con sus compromisos.

Esa seria una manera en que los paIses podrian contar con financiamiento suficiente para todas
las iniciativas adicionales que se podrian blevar adelante con los impuestos ambientales.

98
 Los MULTIPLES SERVICIOS
DE LOS BOSQUES
Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE
EN COLOMBIA
Manuel Rodriguez Becerra
Lxmzmslrri de ?wledth Asithientey Coiisn/for

Resiumi,
Los beneuicios y servicios natLlrales, culturales, sociales y
económicos que se derivan de los bosques represen tan
para Colombia, en eI contexto mundial, un gran poten-
cial de desarrollo. Consiclerando la circunstancia de crisis
en que se encuentra c/pals, los altos niveles de pobreza,
el aCm bajo nivel de desarrollo económico y la persisten-
cia del con flicto armado, se enfatiza que la conservación
y el buen uso de los bosques del pals puede constituirse
en una estrategia relevante para resolver muchos de los
prob/ernas mencionados, respondiendo a la vez a necesi-
dades de largo plazo. Los servicios de los bosques deben
sergarantizados poilticamente y reflejarse en la planifica-
ciOn y uso adecuado que asegure su supervivencia. 99
 CosJrEREp..c/,s MACtSrR4!f S

Ios MULTIPLES SERVICIOS DE LOS BOSQUES

Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN COLOMBIA

Introducción

Esta presentación tiene como propOsito identificar y analizar los multiples servicios de los
bosques en Colombiay ci papel que juegan y pueden jugar para el desarrollo sostenible del pals.
Corno es natural, là expOSiCiOfl se enmarcará en el contexto de los servicios que los bosques
ticncn a nivel planetario y regional.

De acLierdo con estimaciones recientes, los bosques naturales do Colombia comprenden un

area estimada do 63'886.01 2 hectáreas que equivale a 56,05% de su superfici& (IDEAM, 2001).
El pals ocupa el séptimo lugar en el mundo con mayor area do cobertura de bosques tropicales
(FAO, 1 999)1, que representa el 6,42% do là oferta total para America del Sur Tropical y ci 1,5%
de los bosques del mundo. Del total do Ia cobertura forestal un 26% se encuentra intervenido y
un 15% parcialmente intervenido o con cultivos agricolas. En contraste, los bosques plaritados
para fines comerciales apenas asciertden a 170.000 hectáreas, una cifra relalivamente baja si se
là compara con otros palses de America Latina como Brasil, Chile y Venezuela. A su vez, los
bosques protectores productores alcanzan una extension aproximada de 160,000 hectáreas; estos
lueron plantados con fines de restauraciOn, on particular en ci Oltimo decenio.

Los bosques naturales prestan servicios criticos de naturaleza ecolOgica, social y econOmica
tanto a nivel planetario como local. Dc hecho los servicios a esos dos niveles cstãn profunda-
mente interrelacionados, pero Cs necesario sLlbrayar que los bosques son universalmenle signi-
ficativos en razón do sus funciones planetarias. Corno lo senalara la ComisiOn Mundial de Bos-
ques y Desarrollo Sostenible': Los bosques contribuyen a procesos ecolOgicos fundamentales

So entie,lde pur ecocislr'mas boscosos aquellos espacios nalurales quo presc'nlan olems'ritos jrhureos entre 305 y
1 005, del total del 3rea do cohertura vegelal.

Segdn Ia Evaluacidn do los Bosques del Mundo (2001) los paisos con mayor cobertura de bosques naturales tropi-
cales son: 1. Itrasil 2. R.I. del Congo; 3. Indonesia; 4. China; 5. PerCi; 6. Mexico; 7. Colombia.

1:1 a,ilor do este artkulii Ill' miombro do Ia Corniskin Mundial do Bosques v Oesarro/(o Sostcn,bk' iwcFsD, pir sos
siglas en inglesi. Conici tal participo acliv,inir'nle en el proceso que cilo lugar a) informe lirral do Is Comision, publicado en
1999; Our Forests our Future. New York: Cambridge University Press. Gran parte del documento que, aqul xc' presents se
I,as,i en el mencionadri Intorine de Ia comision Mundial de Bosques. AdemCs de Ia bibliografia que ci' present.1 a) final, se
basa tambien en los documentos e inlormes correspondientes a las sesiones del Panel lnterguhernamental do Blisqucs de
100 las Naciorres Unidas (1995-1997) y del Foro Intergubernamenlal do Bosques 11997-20001.
 Los MULTIPLES SERV1CIOS DL lOS IIOSQI 115 1 EL DLSARROLLO S057ENII3LE EN coI.osrllIA

los cuales conservan ci planeta en estado de cuasi-eciuiibrio. Los bosques tienen, aparte de Ia
especie humana misma, Ia más grande inlluencia en Ia estructura y luncionarniento del habitat
humano. Los bosques son crIticos para Ia preservaciOn de una biosfera habitable: ellos conser-
van Ia diversidad biologica, escudan ci paisaje terrestre de cambios abruptos, generan orden al
flujo y là cahdad del agua, y ayudan a estabilizar el clima tanto regional como globalmente. Estos
son los servicios giobales de los cuales todas las regiones y sociedades humanas se benefician.
Pero a su vez, todas las sociedades son vuinerables a los efectos globales de la pérdicla masiva
de bosques, en Ia medida en que là continuidad de sus servicios influye en cada uno de los ha-
bitantes de là tierra directa e indirectamente" (WCFSD, 1999).

Bosques y biodiversidad

Los bosques contienen al menos dos tercios de las especies terrestres del globo. La mâs alta
diversidad de estas especies se da en los trópicos, aunque se observa que una parte fundamen-
tal de esta riqueza encuentra su habitat en los bosques pnimarios de las otras regiones. En los
bosques se ubica una gran proporción de Ia biodiversidad de Colombia, là cual representa entre
ci 10% y ci 15% de Ia existente a nivel global, con tan solo 0,77% de Ia proporción terresire
mundial. Los puntos focales de biodiversidad del pals son: Ia region del OrienteAmazónico(cuen-
ca del Alto Caqueiá), los bosques hOmedos tropicales del ChocO, en là regiOn Pacifica y region
tropical de los Andes, incluyendo Ia Sierra Nevada de Santa Maria.

La diversidad de plantas asegura Ia existencia de un rango suficientemente amplio de espe-

cies de árboles que permite a los bosques y sus funiciones là regulación de los paisajes frente a
las disrupciones por parte de las posies, enfermedades y las inestabilidades naturales del clima.
La diversidad biótica de los bosques es utilizada como los bloqucs de construcciOn para Ia Se-
IecciOn y ci domesticaciOn de las plantas y animales a un rango de condiciones ambientales y
usos humanos. Este banco genetico es también là fuente para fortalecer la productividad y Ia
resistencia de los cultivos de plantas y doniesticados para Ia alimentación, y para obtener mate-
riales de valor medicinal, Iarmacéutico e industrial.

Los bosques de Colombia: entre los Oltimos habitats de Ia evolución natural

Colombia es ci séptimo pals que contiene Ia mayor parte de Ia "frontera forestal" del globo,
Ia coal se define como aquellas grandes extensiones de bosques naturales con gracios reiativa-
mente bajos de perturbación y ecologicamente iniactas que aOn quedan en ci plancta. Estos
bosques de frontera tienen un significado Cinico para Ia supervivencia del pianeta que hoy cono-
cemos, puesto que tienen Ia posibilidad de sobrevivir en forma indefinida sin Ia ayuda humana.
0
 C0NuRLNc/As MAC(STR.4LES

En elms los procesos naturales biológicos y evolutivos continuarán generando y manteniendo

a biodiversidad de Ia que todos dependernos.

La importancia de los bosques de frontera de Colombia es singular: asI por ejemplo, des-
pués de Brasil es el segundo pals con mayor biodiversidad de plantas —airededor de 45.000— en
un area que apenas alcanza a septima parte de la extension de aquel pals (WRI, 1997).

LOS 10 PA1SES CON EL MAYOR GRADO DE 3IODIVERSIDAD EN SU FRONTERA FORESTAL

Clasifkad,ln Pals Frontera Forestal N(irnero Estirnado de Poreentaje del

rnt,ndial 000 KnO Esprnies do Planta S wi Nacional tic [species
denim de Ia Frontera de Planlas denim de Ia
Forestal Irnilosi Frontera Forestal

1 Brasil 2.284 36 65
2 Colombia 348 34 70
3 Indonesia 530 18 65
4 Venezuela 391 15 75
5 Perd 540 13 75
6 Ecuador 80 12 65
7 Bolivia 255 10 60
8 Mexico 87 9 35
9 Malasia 47 8 50
10 Papua 172 7 70
(Nueva Guinea)

Tornado de WRI, 1997

Las Ironteras forestales también ofrecen una serie de servicios ecoiOgicos básicos para Ia
habitabilidad del planeta, como son Ia protección de cuencas hidrográficas y Ia estabilizaciOn del
clima. Asimismo son el habitat de aigunas de las pobiaciones indIgenas que aCn quedan en el
mundo. AsI, en las principales fronteras forestales de Colombia, las cuencas Amazónica y del
PacIfico, habitan una parte de las minorias étnicas cuya formación cultural estã prolundamente
vinculada a los ecosistemas boscosos en los cuales se ubican.

La salud y Ia seguridad agroalimentaria

De la biodiversidad, el hombre obtiene todos sus alirnentos y una parte de las medicinas y
productos industriales. La totalidad de las plantas cultivadas comercialmente son producto de la
biodiversidad. En Ia actualidad cerca del 90% de los alimentos de origen vegetal se derivan de 20
cspecies, en particular de pastas silvestres como el trigo, el arroz y la cebada. Aproximadamen-
te de las 272.000 plantas vasculares conocidas, 3000 son comestibles y solamente 200 han sido
dornesticadas como alimentos. Algunos de los cultivos niãs importantes se originan en Ia Amé-
102 rica Latina, entre ellos ella papa, ci cacao, ci frIjol y Ia yuca.
 Los MULI//'LES sERv/u05 DL LOS BOSQULS I EL DEcARROLLO sosrENiBir EN COLOMBIA

Los usos de Ia biodiversidad en pro de Ia salud humana tienen una importancia critica. Se
calcula que LIn 80% del cuidado primario de la salud de Ia población de los palses en desarrollo
depende de là medicina tradicional, basada en medicamentos provenientes de plantas y anima-
les. Sc estima que Ia población de la Amazonia nor-occidental de Colombia ha aprovechado 2000
especies para fines medicinales, mientras que en ci caso de Ia medicina tradicional en China esta
cifra asciende a 5.100 especies. Además, de cerca de 20.000 especies de plantas usadas como
medicinas tradicionales, tan sOlo 5000 han sido investigadas para evaluar su potencial
farmaceOtico

En cuanto a los productos farmacéuticos modernos, se calcula que cerca de 120 sustancias
quimicas utilizadas en drogas provenen de 90 especies de plantas en el mundo y mãs de 3000
antibiOticos se originan en microorganismos. En Colombia, el instituto von Humboldt ha inicia-
cIa algunas actividades dirigidas a fomentar ci surgimiento de actividades en ci campo de Ia
biotecnologia aplicadas al aprovechamiento de Ia biodiversidad para diferentes usos. Pero es
evidente que ci potencial del pals en Ia materia está por realizarse.

Los bosques, el paisaje, el agua y el dima

Los bosques, además de su función de depósito de là biodiversidad, proveen otros benefi-

cios indirectos a nivel local. AsI los bosques naturales de baja perturbación estabiiizan ci paisaje.
La acciOn compactadora de las ralces de los árboles disminuye Ia erosion, lo que a su vez redu-
ce Ia sedimentaciOn, protege los rios, y Ia zonas costeras y pesqueras. Ellos controlan Ia qulmi-
ca de las aguas en los aculferos y en las luentes y lagos, protegiendo por consiguiente los recur-
sos pesqueros. Los bosques protegen là humedad del paisaje en perlodos de sequla y previenen
Ia desertificación y los desastres naturales causados por los deslizamientos y las crecientes. Todos
los bosques juegan on papel central en ci ciclo de elementos nutrientes, que incluye ci nitrOge-
no, ci potasio, ci fOsforo, etc. La productividad de muchos ecosistemas boscosos está vinculada
directamente con là actividad bioiogica de hongos y de los diversos microorganismos del suelo,
los cuales descomponen Ia materia orgánica, recician nutrientes y fijan ci nitrogeno. Los árboles
absorben y depositan los nutrientes, previniendo que ellos escurran y causen contaminación en
las fuentes de agua, asI coma empobrecimiento del suelo.

A nivel global los bosques contribuyen a là integridad y estabilidad del ciclo hidrolOgico y ga-
rantizan Ia propia estabilidad de la circulación del agua del suelo a Ia atmósfcra y, a través de Ia
precipitaciOn, de vuelta al suelo. Se estima que cerca del 50% de Ia precipitaciOn de là cuenca del
Amazonas proviene de Ia evapo-transpiraciOn de los bosques dentro là cuenca misma. A nivel local,
los bosques regLlian ci suministro del agua mediante su recolección, almacenamiento,
103
 CONr[REN-CIAS MACIsTkLES

filtración, y recirculaciOn. Al ser Colombia uno de los palses con una mayor riqueza hIdrica del
planeta Ia conservación de los boques naturales remanentes se convierten en una alta prioridad
en particular en aquellas zonas con alta demanda por el recurso.

El papel de los bosques en là formaciOn del clima es complejo y crucial. De una parte, se
afirma que los bosques causan precipitación y garantizan un clirna homogéneo. Dc otra parte
los climatologos han señalado que el clirna determina Ia vegetaciOn que a su vez influye solo en
el microclima local. Estos son temas sobre los cuales se adelantan diversas investigaciones a fin
de precisar más estas relaciones.

Existen pocas dudas acerca de là influencia de los bosques sobre là reflexividad de la superficie
del planeta, en razón de su papel como un cuerpo negro en comparaciOn con las areas no forestadas.
La remoción de los bosques tiene entonces como consecuencia el enfriamiento de Ia baja atmOs-
fera y el calentamiento de là superficie del suelo que adquiere mayor reflexividad. Su remoción
también reduce Ia evapo- transpiración y Ia energia transferida a Ia atmósfera en calor latente, to
cual no solo afecta Ia cantidad de agua y energIa transportada a Ia atmOsfera, por ejemplo, del trO-
pico a las altas latitudes, sino tamblén el contenido de energIa en là atmósfera y su distribución.

El anterior tOpico Sc torna más complicado en razOn del calentamiento global en marcha. En
efecto los bosques juegan Liii papel crucial dentro del anterior contexto si se considera que a un
mismo tiempo almacenan y metabolizan los compuestos de carbOn. Los bosques y sus suelos
almacenan cerca de dos tercios del carbono contenido en Ia atmósfera y procesari cacla año a
través de Ia fotosintesis y Ia respiraciOn una cantidad equivalente at 15-20% de ese total.

Los bosques y Ia economIa

La producción de madera y de productos manufacturados de madera contribuye en cerca de

LJS$ 400 billones a Ia economla de mercado muridial (cerca del 2% del Producto Bruto Mun-
dial). Aproximadamente US$ 100 billones se comercian internacionalmente, to que representa
aproximadamente el 3% de las mercanclas comercializadas a este nivel. La comercializaciOn de
los productos de madera ocupa una posición central en las economlas de los pases escandina-
vos, Canada, Estados IJnidos y Malasia. En el caso de Colombia, Ia madera y sus productos
manufacturados ocupan una posiciOn muy modesta en el comercio internacional.

Un niimero crcciente de productos no maderabes del bosque, desde ratanes y cauchos hasta
frutas, nueces y medicinas, y productos de belleza naturales, se transan comercialmente. Existe
una creciente demanda por estos productos basada en el deseo de utilizar materiales naturales
104
 Los MULTIPLIS SLk'VIcJOS DL LOS BOSQUCS V LL OESARROLLO SOSTENIBLE EN COLOMBIA

y su importancia cconómica parece sulicientemente vigorosa como para continuar su crecimiento

en los próximos años.

La zoocrIa —o crIa en caLitiverlo de anirnales silvestres— y el aprovechamiento por rancheo -

o Ia extracción sustentable de poblaciones localizadas de animales silvestres en su medio natu-
ral— se han ido convirtiendo en otra luente de actiividad industrial y comercial. La zoocrIa corn-
prende desde diversas especies de cocodritus con elfin de extraer pieles, hasta la crIa en cauti-
verio de mariposas para atender Ia demanda de los coleccionistas.

En Colombia 177 especies pertenecientes a 11 Iamilias de plantas son utilizadas como orna-
mentales, en particular las orquldeas, los anturios y los platanitlos. Ademãs, muchas especies
domesticadas y mejoradas geneticamente en otras regiones del globo son cultivadas para Ia
exportación hasta el punto que nuestro pals es el segundo pals exportador de fibres cortadas.

Dos billones de habitantes de los palses en desarrollo utilizan los combustibles tradicionales
como fuente de energIa. La biomasa representa el 15% del total del consumo mundial de ener-
gla. La lena a su vez, constituye un 5% del consumo mundial de aquella y un 50% del consumo
total de madera (0 cerca de 1.9 billones de m3 por año). En Latinoamérica Ia lena representa el
15% de là energIa utilizada. Sin duda el uso racional de Ia lena como combustible ofrece un gran
potencial de energIa renovable para las futuras generaciones.

Finalmente, se subraya là creciente importancia económica que para muchos paIses, en par-
ticular del trópico, ha adquirido Ia industria del ecoturismo, que se realiza en particular en los
ecosistemas boscosos. Colombia cuenta, como se reconoce internacionalmente, con uno de los
mayores potenciales a nivel global para el desarrollo de esta industria, pero no ha sido realizado,
en particular como consecuencia del conflicto interno.
,. I

Los bosques como medio de vida de los más pobres

Los bosques contribuyen directamente a Ia supervivencia de cientos de millones de perso-

nas, muchas de las cuales son participantes marginales en los sistemas económicos locales o
nacionales. Gran parte de Ia importancia econámica de los bosques no se refleja en las transac-
cioncs financieras. FIbs suministran un amplio rango de productos que no estn registrados en
las cuentas nacionales pero quo son criticas para Ia superviviencia de un amplio nnmero de gen-
te pobre. Estos productos incluyen además cle Ia lena, mencionada en Ia sección anterior, made-
ra, cañas, palmas y otros implementos para construir las viviendas; frutas, nueces, ralces, car-
nes y otros alimentos; hierbas medicinales para curar enfermedades y mejorar Ia salud.
105
 CONERF\C1A5 AIAGISTSAI 15

cuencias ambientales, sociale.s y econárnicas están Inhimamente interconectadas yse afecian entre
sI, con formando causa y efecto, trascencliendo los lImi!es nacionales y minando nuestra habili-
clad para sostener los bosques y el desarrollo. En óltimas, el dano de la capacidad de los bosques
para man! ener sus funciones pone en pehgro no solamente el bienestar de las xeneraciones pre-
sentes sino también el de las generaciones luturas" (WCFSD, 1999).

En Colombia el declive de los bosques presenta dilerencias entre las distintas regiones que
es necesario puntualizar. Los altos niveles de intervenciOn humana en las regiones de los Andes
O0/ respectiva-
y ci Caribe han tenido como consecuencia que alil solo se preserven el 30% y ci 1
rnente, de los bosques originales. En contraste, los bosques de las regiones amazónicas y de Ia
cuenca del PacIfico se preservan en on 65% y 751
/,,, aproximadarnente. Los bosciues de Ia region
Caribe se encuentran en peligro de desaparecer, toda vez que su cobertura sOlo alcanza a 7.699
hectáreas equivalentes a 0.007% del territorio nacional. Dc los bosques andinos, cuya cobertu-
ra alcanza a 1 2'086.305 hectáreas, ci 25% se encuentra fragmenlado; esta Oltima categoria hace
relerencia a una cobertura de transición, en la que los bosques se encuentran intervenidos por
sistemas agropecuarlos hasta en Liii 50%. La situación de los bosques andinos tropicales tiene
significativas implicaciones, puesto que investigaciones recientes han dernostrado que éstos
corresponden al lipo de ecosistemas boscosos mãs ricos on biodiversidad del pals; los altos
grados de intervención, fragmentaciOn y degradaciOn de los bosques andinos, es una clara senal
sobre Ia gran amenaza que se cierne sobre estos ecosistemas y sos especies.

En epoca reciente el interés por los bosques se ha ido incrementado Como consecuencia de
Ia preocupación por el calentamiento global. So destrucciOn y degradaciOn, como se ha senala-
do, es una de las causas de este Ienómeno. Pero al mismo tiempo el adecuado manejo de los
bosques se constituye en una cura para mitigarlo y prevenirlo. Dc acuerdo a recientes investiga-
ciones, boy se sabe que los bosques amazónicos maduros capturan CO2 . Es on hallazgo que
contrasta con el conocimiento convencional que afirmaba que los bosques madLiros emiten y
capluran una cantidad de CO2 equivalcnte. Ello signilica que so conscrvación no solamente
ilreviene là emisiOn de gases de efecto unvernadero al mantenerse el stock de carbono in situ,
sino que además se constutuye en una estrategia para Ia captura de CO2 . En otras palabras, el
interés publico por contar con una tierra habitable se vincula con Ia permanencia de los bosques
a nivel global. Reducir o detener Ia conversion de areas boscosas a otros usos y detener là de-
gradación de los bosques existentes, son pasos esenciales para la estabilizaciOn de la atmOslera.

Paulatunamente se han hecho más evidentes otras relaciones entre Ia pérdida de los bosques
y el desarrollo sostenible. La destrucciOn y degradaciOn de los bosques son causa directa de Ia
pérclicla ne Ia biodiversidad, lo coal se constituye en una amenaza a Ia seguridad agroalimentaria
y ala disponibiliclad de medicinas. También conduce a là erosiOn de los suelos y Ia desertificaciOn;
08
 Los MLJLI(PI ES SI kMC!OS OE LOS SOSQUES LI DI-MRROLLO SOSTLS?3LE EN CoLossI/A

Ia desestabilización de los ciclos hidroiogicos con la generacion de perIodos extrernos de sequIa

e inundaciones; ci deterioro del paisaje, asi como Ia pérdida de oportunidades econOmicas y
recreacionates.

En Colombia Ia existencia de 153 especies de ayes bajo algn grado de amenaza constituye
un indicador alarmante del declive de los bosques y la pérdida de la diversidad biológica. Igual-
mente alarmante resuita el hecho de que el 50% de los suelos del territorio nacional presenten
algn grado de erosion, de Ia cual el 24.410 es considerada como severa. Adernás, existe una
/1

gran disonancia entrc ci uso del suelo y su vocación, como to revela ci hecho (Ic que de las
36'700.000 hectáreas dedicadas a pastos para ganaderia 1 7'500.000 110 tienen ninguna voca-
ciOn para esa actividad, y de esta Oltima canlidad cerca de 12'000.0000 son suelos quo sOlo tie-
nen una vocación forestal.

A su vez là desestabilización de los ciclos hIdricos ha generado là escasez de agua en due-

rentes regiones del pals quo otrora fueran prodigas en este recurso. AsI por ejemplo, segün ci
IDEAM, "en relación con la disponibilidad de agua en los sistemas hIdricos cLie abastecen las
cabeceras municipales, 86 de ellas están actualmente dentro del rango del indice de escasez aRo
en condiciones hiclrologicas secas, mientras que para ci 2015 este nOmero se incrementaria a
170 y podrIa alcanzar en ci 2025 on total de 240, con una poblacion potencialmentc compro-
metida de 29.000.000.'

Bosques y erradicaciOn de Ia pobreza

Desde tiempo atrás se ha hecho énlasis en las rclaciones que pueden existir entre ci bienes-
tar humano y los bosques, y en particular en los potenciales de los bosques para mitigar Ia po-
breza de quienes los hahitan y de aquellos otros ciue se basan en los recLirsos de los bosques
coma 10011(0 de alimentos, combustible y fibra. Durante algunos anos se considerO ciuc ci bien-
estar humano Sc derivarla automáticamente de los eslucrzos qUc se hicieran para mantener là

salud dc los ecosistemas. Sin embargo esta aproximacion IaIló en reconocer que los bencficios
del buen manejo de los hosques no podrlan Ilegar a los pobros, at iiietios qLie Sc alacaraii los
problemas de inequidad social que impicicn tat flujo.

Corno se señalo, los bosc1ues jucgan una importante uncion en el ariiurtiguamiento de là

pobreza rural y provecn valores dc seguridad en emergencias, funcionc's estas ciue se describen
como redes c/c se,surtdacI para los /7o'ares campcs:r1o. Es on tema qe ha sido amptianlelltc
ciocumentacl() en Ins (Iti mos anos, e incluye las krmas Coma là deforestaciOn atenta contra estas
recies e incrcni pI I:; p()breza extrema.

09
 Co\rRE'.c,A5 AIA(ISFRALES

Hoy se considera que la posibilidad de aliviar Ia pobreza de los habitantes de los bosques a
partir de los servicios que estos preslan es on asunto con sitio especiuico. Un bosque natural en
concreto puede tener, 0 no, tal potencial. Y cuando to tenga, muy probablennente là oportunidad
de las cornunidades para salir de Ia pobreza estará dada por el aprovechamiento econOrnico de
a combunacion cle varios de sus productos y servicios: madera, productos no maderables, turis-
mo y yenta de servicios ambientales (por ejemplo: en la actualidad ci mantenimiento de los
bosques protectores de una microcuenca y en el futuro là yenta de Ia captura de carbono). Pero
corno se ha subrayado en un estudio reciente: "El role estático de las redes de seguridad de los
bosques eslá arnpliamente reconocida, pero so role clinámico es rnateria de coritroversia" (Angelsen
y Wonder, 2003).

Los diferentes intentos para que las comunidades salgan de Ia pobreza a partir del aprove-
chamiento de Ia madera o do los productos no maderables del bosque no han tenido en balance
resuliados satisfactorios. Los esfuerzos para incrernentar los ingresos a partir de los productos
no maderables, han estado lejos de las expectativas que muchos tuvieron hace dos décadas. Con
frecuencia estos productos han suministrado on empleo de Oltirna inStanCia, con retornos eco-
nómicos marginales. A pesar de esto, no debe perderse de vista que estos productos han sido
vitales para que los pobres lidien con so situación, a partir de los usos de estos productos para
so subsistencia y de Ia gencraciOn de algunos ingresos monetarios.

El aprovecharniento de là madera y de Ia inidustria de procesamiento ha traldo en balance,

lequenos beneficios para los pobres, entre otras como consecuencia de là estructura y clinámi-
ca del negocio, que tiende a favorecer a los grupos ubicados en los niveles más altos de la cade-
na productuva y de comercializacidn. Porn, de nuevo debe mencionarse que algunos de los
maderables (por ejemplo Ia lena y las maderas de bajo valor) cumplen on papol similar at seiia-
ado para los no maderables.

Sin embargo, como se ha subrayaclo, "no obstante estas precondiciones negativas, nuevas
tendoncias con respecto a los mercados, las tecnologIas y las instituciones proveen Liii polencial
para olevar Ia productividad dc los aserrios a pequena escala, tanto a partir de bosques natura-
les, c wrio de pequenas plantaciones y do multitud do sistemas intormediarios de producción de
árboi s. Además, los mercados emergentes para los servicios forestales proveerán en tres areas
nue is oportunidades para reclucir là pobreza: captura de carbono, biodiversidad y turismo.
Exist€n esfuerzos explicitos para disenar esquemas de compensaciOn y marcos institucionales
cii forma tat que lavorescan a los pobres y que puedan ayudarlos a competir en estos mercaclos
con los grannIes capitalistas" (Angelsen y Wonder, 2003).

ur
 Los MULU'LES SLRVICJOS DE LOS tillS L 115 V 11 D[SARROLLO SOSTENIRLE EN COLOAIBLA

En Colombia se ha hecho un iniportante eslLlerzo on materia de reforestación comunitaria

dirigida a proteger las cuencas quo abastecen los acueductos municipales y, al mismo tiempo,
proveer de madera y otros procluctos a las comunidades. Estos prograrnas, aclelantados en es-
pecial con comunidades pobres entre 1994 y 2002 arrojan una rolorestaciOn de cerca de 150,000
hectáreas. Adems, ya se encuentran en su etapa de producción proyectos de esta naturaleza
que se iniciaron hace más do dos décadas y tanto estos como aquellos, deben constituir una
fuente de aprendizaje, y tienen potenciales de orientación en el contexto de los nuevos esque-
mas en surgimiento.

Como es cvidente Ia erradicación de la pobreza de los habitantes de los bosques estã tam-
bién intimamente ligada a la creación de riqueza en el pals a partir del desarrollo de actividades
económicas por pane del empresariado tradicional. Dc nuevo, los mfiltiples servicios de Ins
bosques ofrecen a este sector vital para Colombia grancles oportunidades para incursionar en
los denominaclos mercados verdes, mediante el aprovecharniento ambientalmente sostenible do
esos servicios. Cámo crear las condiciones lavorables para que ella ncurra? Es uno de los prin-
cipales retos de esta Conferencia. Pero qué hacer y cómo hacerlo en este campo, es asunto para
el coal existen diversas formulas, asi coma el capital potencial para emprender los més diversos
proyectos. En Oltimas, se trata de detonar Ia iniciativa empresarial y sus capitales hacia las acti-
vidades de aprovecharniento sostenible de los bosciues.

Consideraciones finales

A Ia largo de esta secciOn se ha hecho énlasis on là conservaciOn y buen uSa de los bosques
como una estrategia fundamental para resolver muchos de los graves problernas sociales y eco-
nOmicos que nos aquejan. No podria ser cle otra rnanc'ra poesto c'ue el pals esta enfrentado a
una de las más profundas crisis de su historia, Si se juzga por là proporción de colombianos que
viven hajo là linea de la pobreza absoluta, el bajo nivel relativo do desarrollo econOmico y là
persistencia de un conflictn armada que se ha prolongado por cerca de cincuenta anos. Ade-
mãs, a similitud de todos los temas de là vida colombiana, Ia realizaclOn de los potenciales de
los bosques para el desarrollo sostenible, está en gran parte ligada al desenvolvimiento del con-
flicto armado y el logro de la paz. Es más, el manejo mismo de los bosques podria convertirse en
uno de los bloques para construir là paz. Estos son problemas ciue tenemos el imperativo de
resolver en ci curso de las dos proximas décadas.

Pero cuando hablarnos do los ecosistemas boscosos estamos a on mismo tiempo refiriéndo-
nos al presente y al largo plaza, al muy largo plazo. Por ella resulta pertuielte c:itar de nuevo a Ia
Comisión Mundial de Bosques y Desarrollo Sostenible: "Si los bosques fueran importantes so-
larnente por ci surninistro de las necesidades materiales de la humanidad, entonces quizá no habrIa
HI
 CONFERENCIAS MAGISTRAtES

crisis. La evoluciOn humana ha siempre incorporado los recursos naturales como refugio y fuen-
tc de energIa, materiales y alimentos. V Ia creatividad humana desarrollarb sin duda sustitutos
para satisfacer estas necesidades, cuando los recursos naturales expiren. Pero los bosques sir-
yen también para satisfacer las necesidades materiales de otras especies, necesidades no mate-
riales de la humanidad, y necesidades ecológicas del planeta. No hay sustituto. El flujo continuo
de los servicios de los bosques debe ser garantizado a través de escogencias de naturaleza poll-
tica y decisiones polIticas: y ellas deben estar reflejadas en Ia planilicacibn y manejo del suelo
que permitan a los bosques permanecer" (WCFSD, 1999).

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114
LA ESTRAThGIA FORESTAL EN EL PLAN
NACIONAL DE Dismouo
"HACTA TiN ESTADO COMUNIITARTO
2003 - 2006"

Carlos Costa
I)arta,iie,i/o Nciaoiial de P1(1/leaL/o/1

Resumey
A parlir de los objetivos del Plan Nacional de Dcsarrollo
(PND) se presentan /as estrategias y prograrnas mediante
los cuales el gobierno nacional busca hacer del PNDF un
instrumento de gran re/eva ncia para Ia realización de prin-
cipalmente tres de estos propósitos: Los Prograrnas de
Desarro/lo Alternativo, Sostenibilidad Ambiental y Ma-
nejo Social del Campo. Estos son expuestos en su corn-
ponente forestal, senalando las estrategias de financia-
don que dentro del PND se tiener, previstas para, entre
otros, fortalecer y posicionar el sector como facior
dinarnizador del credirnienlo nacional. Este propOsito
depende, sin embargo, de las condiciones existentes en
In institucional, nornjativo y financiero.

115
 LA ESTRATEGIA FORESTAE. EN EL PlAN NACIONAL DE DESARROftO
"HAcIA UN ESTADO COMUNITARIO 2003 - 2006"

PresentaciOn

Es miy grab para ml dirigirme a tan selecto auditorio para compartir con ustedes los linearnientos
de politica forestal senalados on el Plan Nacional de Desarrollo "Hacia un estado comunitario: 2003-
2006", y presentar algunas inquietudes y reflexiones rcspecto a la importancia que el actual marco
de pohtica representa para el desarrollo forestal.

Antes quisiera extenderles un cordial saludo del Dr. Santiago Montenegro, Director del Departa-
mento Nacional de Planeación, quien hubiera querido estar aqul con ustedes.

La Conferencia Internadonal de Bosques "Colombia: Pals de Bosc1ues y Vida', es là caniilizadOn

de un esfuerzo COfljunto que el Gobierno Nacional, a través de Ia Agencia Colombiana de Coopera-
don Inlernacional (ACCI), los Ministerios del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Agricultu-
ray Desarrollo Rural, y el Departamento Nacional de Planeación, con el apoyo de là Agencia Deutsche
Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit - GTZ GmbH on Colombia, viene realizando para mi-
ciar una nueva era en Ia gestiOn del desarrollo forestal.

Los avances y resultados permitirail, sin duda alguna, alianzar y consolidar al Plan Nacional de
Disarrollo Forestal- IINDF, como là poltica forestal de [stado y el principal instrumento de pianilca-
dOn a largo plazo.

Los pnlcipales aspectos que abordaré en mi presentaciOn soil: los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo, sos Estrategias y Programas; su reladOn con el PNDF y con el sector forestal, y lundamen-
talniente el impacto previsto de sos acciones, onentadas a facilitar Lola gesliOn forestal sosteniljle.

Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 'Hacia tin estado comunitario"

En primer trmino, los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo son:

Brindar seguriclarl democrátka
Impulsar ci crecimiento econOmico sostenible y Ia generaciOn de emplen.
Construir ukliodad social
116 D. Incremenlar là transparencia y eliciencia del Estado
 I'FIRALFC;IA FORESTAL i'E LL PLAN NAcIOsc o& DjoRRotLo

Cada uno de ellos guarda una relaciOn estrecha con Ia gestión forestal nacional. De ahi c'ue
corisiderando el potencial existente para el desarroilo forestal sostenible, éste se constituye en
una estrategia prornisoria para alcanzar los primeros Ires objetivos del Plan Nacional de Desa-
rrollo en particular.

Estrategias del Plan Nacional de Desarrollo "Hacia un estado comunitario"

Para alcanzar el primer objetivo, brindar Seguridad Democrática", el componente forestal se

encuentra enmarcado en el Programa de Desarrollo Alternativo, cuyo objetivo se orienta hacia ci
restablecimiento de una base económica local, no solo en zonas deprimiclas, de conflicto y con
cultivos ilIcitos, sino en zonas en riesgo. Esto se pretende lograr a partir de proyectos productivos
y de generación de ingresos, particularnente agropecuarios, forestales, agroforestales y
silvopastoriles. Dc otra parte, la politica de relaciones exteriores y cooperaciOn internacional tiene
previsto armonizar las prioridades de Ia politica doméstica, entre ellas Ia forestal, en el contexto
internacional, procurando su adecuada comprensión por parte de Ia comunidad internacional.

En busca de alcanzar el segundo objetivo, "Impulsar el Crecimienlo Económico Sostenible y Ia

Generación de Empleo", lo forestal se desarrolla principalmente en ci Programa de Sostenibilidad
Arnbientai, cuyo objetivo es mantener Ia base natural como factor para ci desarroilo del pals, aumen-
tar Ia producciOn y oferta de bienes y servicios ambientalmente sanos, incremenlar là sostenibihdad
ambiental de Ia producciOn nacional, y mejorar Ia capacidad del Sistema Nacional Ambiental (SINA),
para administrar los recursos naturales de a nación.

Finalmente, en pro del tercer objetivo "Construir Equidad Social", el desarrollo forestal se
contempla en el Programa de Manejo Social del Campo, donde se aborda la ruraliclad a partir de
un enfoque que Lrasciende la dimension productiva agropecuaria y forestal, prctendiencio un
ciesarrollo rural integral a partir de reconocer là sinergia entre ci campo y los centros urbanos
pequenos y medianos, y las areas metropolitanas.

Programas del Plan Nacional de Desarrollo relacionados con el sector forestal

Cada una de las esirategias anteriormente señaladas aborda de manera especifica programas
deuinidos para ci desarrollo forestal, asI:

En primer término, el Programa de Desarrollo Alternativo de zonas deprimidas y en conflic-

to, aborda ci tema forestal a partir de los siguientes companentes: Proyectos productivos y (Ic
117
 CONFERENCMS AIACaIRALLS

generaciOn de ingresos; Familias Guardabosques y Fortalecimiento Institucional, y Desarrollo

Social y Monitorco.

El prograrna ha previsto una serie de regiones del territorio nacional sensibiemente atecta-
das por las dinámicas de expansion de los cultivos ilicitos. Sc pretende contrarrestar de manera
definitiva Ia presencia de este tipo de actividades. Igualmente se avanza en ci desarrollo de un
conjunto de mecanismos e instrurnentos orientados a facilitar Ia gestion y el desarrollo del pro-
grama. Entre ellos tienen:

- Esquernas asociativos y de economla solidaria con enfoque empresarial.

- Contratos colectivos con organizaciones locales para no resiembra de ilIcitos.
- ALlditorIa de Naciones Unidas.
- Incentivo al desarrollo alternativo equivalente al 40% de los costos de establecirniento.
- Apoyo económico directo a familias para la recuperación y conservación de ecosistemas,
uso sostenible de bienes y servicios ambientales, y generacion de empleos "verdes".

Con respecto al prograrna de sostenibilidad ambiental, se están implementando los compo-

nentes de ConservaciOn y Uso Sostenible de Bienes y Servicios Ambientales; de Manejo Integral
del Agua y de GeneraciOn de Ingresos y Ernpleo "Verde".

El componente de ConservaciOn y uso sostenible de bienes y servicios ambientales, adelan-

ta las siguientes acciones especIficas:

- ConservaciOn, manejo, uso y restauraciOn de ecosistemas de bosques y otros ecosistemas.

- Redelirnitación y ordenamiento de las Reservas Forestales (Ley 2 de 1959).
- Planes de orcienaciOn y nianejo 0 rnillón de hectáreas de bosque natural).
- Actualización de Ia normatividad.

El componente de Manejo Integral del agua, comprende las siguientes acciones:

- Ordenamiento y manejo de microcuencas en cerca de 500.000 hectreas.

- Establecirniento del20.000 hectáreas de plantaciones protectoras en cuencas abastecedoras.
- Instrumentos econOmicos para conservación de cuencas.

Finalmente, ci tercer componente de Generación de Ingresos y Empleo "Verde" adelanta las

siguientes acciones:

118
 L tSm4fE(;JA FORESTAL EN EL Piw N,ciotvL or DLSAkeoILo

- Desarrollo de Ia Esiralegia de Asistencia Financiera para Mercados Verdcs

- Desarrollo de nuevos productos derivados del aprovechamiento sostenible de là biodiversidad.
- Apoyo a là organizaciOn empresarial de Mipymes y organizaciones de base comunitaria.

Las areas de influencia de los programas componente senalados, comprenden las cuencas
abasteceduras de municipios con vulnerabilidad hIdrica y los ecosistemas boscosos bajo fuerte
presión: Amazonia, Orinoquia, Sierra Nevada de Santa Marta, Macizo Colombiano.

l'ara el desarrollo de cada uno de los componentes se están consolidando y desarrollando

un con unto de mecanismos e instrumentos, orienlados hacia Ia facilitación de Ia gestion y ci
clesarrollo del prograrna. Entre ellos tienen:

- Esquenias asociativos püblico- privado

- Participación y autogestión comunitaria
- Acuerdos de producciOn limpia y de gestion ambientalmente responsable
- FocalizaciOn comin de las inversiones
- Articulación de las entidades del SINA
- RevisiOn y ajusle dc incentivos para Ia conservación
- Actualización y prornulgaciOn de la normatividacl forestal para protccciOn y producción

Finalmente, en el programa de Manejo Social del Campo el terna forestal se encuentra rite-
grado en los componentes de Esquemas asociativos y productivos para el desarrollo rural y de
Desarrollo Cientifico y Tecnologico.

En el primer componente, el tema forestal se desarrolla bajo un enfoque productivo corner-

cial, en el marco de los Acuerdos Sectoriales de Competitiviclad. Dc esta forma se espera am-
plar là base productiva forestal del pals. Para ello se tiene prevista:

- La orientación de Ia producciOn, acorde con las condiciones agroecolOgicas

- La conformación y consolidaciOn de cadenas productivas, acuerdos regionales de compe-
titividad, sistemas asociativos y alianzas productivas para el desarrollo forestal (caucho: 20,000
hectareas; forestales: 50,000 hectáreas; Silvopastoril: 10,000 hectáreas)

En el segundo componente el tema forestal se lundarnenta en el Sistema Nacional de Ciencia

y TecnologIa y comprende acciones especIficas en:

- El establecimiento y desarrollo de LIflà agenda estratégica plurianual de investigacion, trans-

ferencia, capacitaciOn y protección sanitaria.
119
 CO\F[RLNC!AS MAC/S fRA/.LS

- La creación de un londo nacional con convocatorias ptThlicas de proyectos de investigacion.

- Los Centros provinciales de gestiOn agroempresarial.

Los Componentes tienen previsto atender regiones del territorio nacional con potencial acorde
con sos condiciones agroecologicas.

Para el desarrollo de cada una de las acciones anteriormente senaladas se han previsto una
serie de mecanismos e instrumentos, eritre ellos:

- La contormacion c implementación de mini cadenas

- La consolidaciOn de Acuerdos Regionales de Competitividad
- El Certificado de Incentivo Forestal (CIF) y exenciones tributarias
- Estudios de intetigencia de mercados
- La revision de Ia institucionalidad (CONIF, Corpoica)
- El ajuste del marco legal para el fomento de Ia actividad forestal
- La agenda estratégica plurianual de investigación, transferencia, capacitacion y protecciOn
sanitaria
- La cooperaciOn internacional

Estrategia de financiaciOn del PND en lo forestal

Las inversiones previstas en el PND coadyuvan a fortalecer Ia estrategia de financiamiento iden-

tificada en el Plan Nacional ne Desarrollo Forestal-PNDF. En esta oportLinidad se identilicaron Iren-
tes muy estratégicos de acciOn, que durante Ia presente administración de gobierno se esperan
concretar, facilitando asI Ia conlinuidad y consolidación de las acciones que en materia forestal el
pals viene ejecutando.

Lo anterior obededO a on análisis muy realista del escenario fiscal en c'ue Ia economia nacional
se desarrolla actualmente. No se quiere repetir los errores del pasado at dimensionar escenarios
fiscales optimistas que en ciltimas se convierten en barreras iniranqueables de dificil cumplimieo-
to y de desconfianza e incredulidad hacia Ia institucionalidad pblica.

En tat sentido, Ia evaluación que se realizO a! PNDF indica quo varios de los logros obtenidos a Ia
fecha son limitados, con avances parciales en todos los Irentes. Es por ello que là estrategia financiera
prevista en el PND para el sector forestal, planteó escenarios más cautos, pero de gran profundidad, en
Ia mcdida en que apLintan a Ia creaciOn de condiciones institucionales, técnicas y financieras estables y
duraderas, c'ue permitan crear un ambiente de confianza y credibilidad hacia là actividad forestal.
20
 La rserrca (ORESE4L EN EL PIA\' NACIONAL DL DLs,iRRo/Lo

La apuesta financiera en lo forestal comprende varias fuentes de uinanciamiento, entre ellas:

Presupuesto General de Ia Nación, CooperaciOn Técnica y Financiera Internacional, inversion
privada interna y externa, y otros aportes provenientes de entes territoriales.

Se estima que el valor de las inversiones requeridas para garantizar un Optirno desarrollo de los
programas mencionados clurante el periodo 2002-2006, asciende a Ia suma de LIfl billón cuatrocien-
tos cincuenta y cinco ml) trescientos mu/ones de pesos del 2003 ($1 .455.300.000.000,00).

De este total cerca del 64% se orientará hacia el prograrna de Desarrollo Altemativo, el 27%
se destinará al prograrna de Sostenibilidad Ambiental y el 9% para el programa de Manejo Social
del Campo.

Cuaciru No. 1
Oversiones estimads para a ejeuc:ión dcl componente forestal en el marco del PNI) 2002 - 2006
(millones de pesos dcl 2003

tern ToLil programa % nación X. otras fuentes** %

Prog. de Desarrollo Alternaticri 934,2 64,2 2588 17,78 675,4 46,4
Prog. de Sostenibilklad Anibiental 393,6 27,05 80,5 5,53 313,1 215
Prog. de Manejo Social del Campo 127,5 8,75 38,6 2,65 89,0 6,

TOTAL INVERSIONES PND 1.455,3 100 377,9 25,96 1.077,5 74,04

Impacto del Plan Nacional de Desarrollo "Hacia un estado comunitario

2003 - 2006" en el sector forestal

For ciltimo, como resultado de Ia aplicaciOn de las anteriores medidas de polItica, esperamos
obtener un impacto favorable en los siguientes aspectos:
- ConsolidaciOn del Plan Nacional de Desarrollo forestal PNDF, corno principal instrumento
de polItica de largo plazo
- Afianzamiento de los esquemas de evaivación y seguimiento para mejorar, retroalimentar y
realizar ajustes a Ia polItica forestal, acordes con las condiciones y tendencias institucionales,
financieras y politicas presentes en el pals
- Desarrollo de modelos de financiarniento para el sector forestal, con el objeto de aprove-
char ventajas comparativas y prornover competitividad de bienes y servicios forestales y am-
bientales, en el mercado nacional e internacional.
- Posicionamiento del sector forestal como factor clinamizador del crecimiento nacional y de
bienestar social de los pobladores asociados al bosque.
- Finalmente, se espera aumentar ci area forestal en plantaciones protectoras en LIfl 67% y
comerciales en un 103%, con respecto al acLimulado (1 994-2003). 121
 CONFERENCIAS MAGISTRALES

Por 61timo es importante indicar que dichos impactos no serán posibles, si no existen con-
diciones adecuadas que desde lo institucional, normativo y financiero permitan generar un am-
biente de confianza, estabilidad y credibilidad hacia Ia actividad forestal, tema que será aborda-
do en detalle en una de las mesas de trabajo.

122
 ID
L

EL PLANNAcioNAL DE
DFsAmouo FoiusTAL:
POLiITICA DE 25 MIoS: 2000 - 2025

Nicolás Zea Muñoz

Gerente Pi\JDF

Resumell
Se refieren los antecedentes de Ia actividad forestal en e/
pals, que de alguna mancra han servido como generado-
res del proceso de form ulación del Plan Nacional de De-
sarrollo Forestal 2000-2025. En el texto se refieren los prin-
cipales aspectos del PNDF alrededor de sus principios rec-
tores, vision, objetivos y programas de OrdenaciOn, Con-
servaciOn y RestauraciOn de Ecosistemas Forestales, de
Desarrollo de Cadenas Forestales Productivas y de Desa-
rrollo institucional.

123
 CONFERENCIAS AIAGISI!&uLS

Ei.. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL:

POLITICA DE 25 ANOS: 2000 - 2025

1. Antecedentes

Colombia, pals suramericano localizado en là mejor esquina de America, es una region con
grandes posibilidades para desarrollar el sector forestal de manera Integra y para ello Sc cuenta
con un Plan Nacional de Desarrollo Forestal, Iruto de varios años de gestaciOn y maduración
entre las diferenles estancias püblicas, privadas y comunitarias.

En nuestro pals el proceso forestal mas sistcmtico empieza en Ia décacla de los años seten-
ta, cuando en 1974 se construyeron el Plan Indicativo de pulpa, papel y carton y el primer Plan
Nacional de Rcforestación. Posteriormcnte on 1984 se formulO Ia PolItica forestal por el enton-
ces lnstituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables (Inderena).

por medio de là Icy 37, se clieron las bases

A finales de la década de los ochenta, en 1989,
para estructurar el Plan Nacional de Desarrollo Forestal e inclusive se desarrolló conceptualmente
el Servicio Forestal Nacional como un sistema de coordinaciOn territorial.

Por Ia misma epoca y con motivo del desarrollo internacional del Plan de AcciOn Forestal
para los trOpicos, el Consejo Nacional de PolItica EconOmica y Social (Conpes) aprobó el Plan
de Acción Forestal para Colombia (PAFC), desarrollándose algunos programas y proyectos con
apoyo de Ia cooperaciOn internacional.

Un hecho que no puede pasar inadvertido es que por Ia Icy 99 de 1993 en Colombia se creó
ci Ministerio del Medin Ambiente y nacieron otras instancias de orden territorial reordenando
asI el pals forestalmente, con presencia de autoridades ambientales a nivel regional y local, y
por consiguiente asume là coordinación de los proyectos PAFC aün en ejecución.

Dentro de este contexto de là Icy 99 de 1993, se asignO al Ministerio de Medio Ambiente Ia

coorclinación para Ia elaboración del I'NDF, asI como Ia estructuración, implementación y coor-
dinaciOn del servicio forestal nacional.

124
 Ej l'A\ \lC/ONA1 0! DLSU'ROft.() I ORLS1AL

Peru es solo en 1999 cuando se conlormo on grupo de trabajo interclisciplinario compuesto

por las instancias püblicas competentes y apoyados por CONIF, que de manera sisternática avanzó
hacia Ia elaboraciOn de una propuesta de plan, Ia cual se socializo y se enriqueciO con su divul-
gación en regiones de Colombia a enlidades publicas regionales y locales, cornunidades, ONG,
gremios, industrias, enire otras.

Un aspeclo importante a destacar del proceso es ciue en so formulaciOn se contó con los resul-
tados de estudios debase sobreel sector forestal, plasmados en Ia politica de bosques y biodiversiclad,
y otros trabajos. Igualmente se incorporaron las iniciativas de caràcter internacional, en las cuales
Colombia es actor importante, como son el Foro lntergubernamental de Bosques, el Convenio de
Diversidad Biologica, Ia ConvenciOn del Cambio Climático, Ia ConvenciOn sobre Comercie lnterna-
cional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora ( CITES) y el Convenio Internacional de Macleras
Tropicales (OIMT), lo que dió asi una visián integral del recurso forestal en lo que respecta a so con-
servación, protecciOn y manejo sostenible, asi como en lo referente al desarrollo de industria,
competitividad, encadenamientos productivos. Algo hisico es clue se two en cuenta a las comonidades
locales, conio parte integral del proceso forestal nacional.

Por iItimo el proceso foe avalado por el Consejo Nacional Ambiental el 5 de diciembre de
2000, despoés de recibir por seis meses ajustes, que incluyeron las recomendaciones del VII
Congreso Forestal Nacional.

2. Principios rectores

El PNDF contiene varios principios rectores, de los cuales solo destacaremos algunos de ellos,
por lo que representan en trminos del futuro forestal de Colombia.

- El Estado debe promover el clesarrollo del sector forestal como Un reconocimiento a los hene-
ficios econOmicos, sociales y ambientales ciue genera Ia actividad. En este senticlo el sector fores-
tal se constituye en una actividad prioritaria para la consecución de Ia paz y Ia convivencia
ciudadana.
- 1a producciOn forestal contemplará en su marco Ia articulaciOn de cadenas productivas que
actuarãn de manera integrada y coordinada en procura de atcanzar contInuos incrementos
de Ia competitividad.
- El LISO sostenible de los ecosistemas forestales clebe permitir Ia generacion de empleo y el
mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades rurales y de Ia sociedad en general.

125
 CONFERENCeS MAC;!srRAI.Ls

Vision

"El sector forestal colombiano para ci año 2025 se hahrá consolictado como estratégico en ci
proceso de clesarrollo econdmico nacional, con una alta participaciOri en Ia producción
agropecuaria y en Ia generación de empleo, basado en el uso y manejo sostenible de los bos-
clues naturales y piantados. A partir de una industria competitiva en ci orden internacional y con
Ia apropiación de los beneficios y servicios ambientales para ei conjunto de là sociedad, se ha-
bra consolidado una cultura forestal

Objetivo

Establecer un marco estratégico que incorpore activamente al sector forestal al desarrollo

nacional, optimizando las ventajas comparativas y promoviendo Ia competitividad de procluctos
forestales maderabIes y no maderables en ci mercado nacional e internacional, a partir del ma-
nejo sostenible de los bosques naturales y piantados.

Programas.

5.1. Ordenación, conservación y restauración de ecosistemas forestales.

Colombia cuenta con airededor de 64 millones de hectáreas cubiertas por bosques natura-
es, sienclo reconocida mundialmente por su megadiversidad; correspondiéndoie ci 1.5 % de
los bosques del mundo, es ci segundo pís con ci mayor n(imero de plantas en su interior, por
lo que es fundamental su conservación y desarrollo sostenible.

El pals ha realizado mtiitiples esluerLos para conocer las dinámicas de sus hosc1ues natura-
es, peru là reaiidacl es ciue ci patrimonlo forestal se ye alectado por Ia deforestaciOn, coloniza-
don y en general ci desarrollo de activiclades agricolas y ganaderas no sostenibles, a lo cual se
suman factores de orden pfiblico, lo mismo que ci establecimiento de cuitivos ilIcitos, que han
agudizado Ia fragrnentaciOn y pérdida (IC ecosistemas boscosos.

5.1.1 OrdenaciOn y zoritlicacion forestal.

Busca armonizar ci desarrollo econOmico y ci uso sostenible de los recursos forestales renD-
vables con nuevos enfoques ' pocess de planificaciOn, que considere las necesidades locales
y regionales, por lo que se avanzará en là realizaciOn de inventarios forestales regionales y ci
nacional.

126
 Et PL.W NAtIONAL DE DESARROLLO LURES/Al

5.1.2 Conservacidn in situ de Ecosisternas y Biodiversidad.

Pretende formular e implementar planes de ordenación y manejo de reservas forestales pro-
tectoras en zonas que regulan y abastecen de agua potable a las comunidades. Igualmente bus-
ca proteger embalses con fines energéticos y otros servicios ambientales, asI como Ia incorpo-
ración de diferentes ecosistemas forestales a las categorias de protecciOn y de manejo forestal
del pals.

5.1.3 Conservación ex situ de Ia Biodiversidad.

La intencionalidad es Ia de proteger el germoplasma forestal y conservar asI Ia base genética
y Ia diversidad, asegurando el abastecirniento contInua de material productivo para los progra-
mas de reforestación y de rehabilitación de ecosisternas degradados, y el mantenimiento de Ia
diversidad biolOgica. Esto Ic da importancia a los institutos de investigaciOri del MAVDT y a or-
ganizaciones como CONIF, privadas como Federacafé, además de lJniversidades, Centros de
Desarrollo Tecnoldgico y Parques Tecnologicos.

5.7.4 RestauraciOn y rehabilitación de ecosisternas forestales.

El subprograma busca fomentar el establecimiento y manejo de coberturas vegetales que
permitan Ia restauración y rehabilitacion de ecosistemas forestales para niejorar Ia oferta de hie-
nes y servicios ambientales. Dc tal manera que se requiere conocer los ecosistemas desarrollan-
do para ello un sistema de información permanente que defina las prioridades de intervención,
a partir de acciones existentes en el marco del "Plan Estrategico para la restauración y estable-
cimiento de bosques en Colombia - Plan verde, Bosques para Ia Paz".

5.1.5 Protección en incendios forestales.

Se pretende cambiar prácticas de manejo agrIcola y clesarrollar prevencidn y control de in-
cendios forestales, asI como disminuir Ia ocurrencia y efectos negativos de los mismos. Igual-
mente se busca ci fortalecirniento de Ia estructura institucional y de los mecanismos de gestión
local, regional y nacional, a través del Sistema Nacional de PrevenciOn y Atención de Desastres,
del cual existe en Ia actualidad un Plan Nacional de PrevenciOn, Control de Incendios Forestales
y Restauracián de Areas Afectadas, el cual sc' viene implementando desde diciembre de 2002.

5.2 Programa de desarrollo de cadenas forestales productivas

Desde el año 1995 el Gobierno Nacional ha promovido Ia suscripciOn de Acuerdos de

Competilividad para cadenas productivas y a nivel regional viene generando una dinámica que
está conduciendo a in gran acuerdo nacional que ratifique los acuerdos de pulpa- papel- cartOn
y artes graficas de 1996, ci de tableros-aglomerados-contrachapados y muebles de madera de
127
 Co.\R\ IA.c \ (ACISIRALEc

Ia estrategia exportadora para la cadena de tableros aglomerados-contrachapa-

agosto de 1998,
dos y muebies de maderas del ano 2000, clonde también es irnportclntc destacar los procesos
adelantados con ci Caucho y Ia Guadua.

El proceso de cadenas pretencle ciesarrollar n(icleos forestales que permitan reactivar Ia inversion
en nuevos proyectos produchvos bajo condiciones lavorabies de competitividad, asf comO impulsar
acuercios regionales de competitividad y ahanzas estratégicas entre sectores pcibiico, privado y CO.
munidacl; igualmente bLISCa propiciar procesos cie modernización tecilologica de las empresas y
microempresas do trarisformaciOn y comerciaiización, para hacerlos más competitivos.

.5.2. 1 ZonilicaciOn de areas plantaclas.

Sn obetivo c's ci dc estimular ci aumento de las areas forestales productivas sobre Ia base de la
zonihcacion y planificación ne ndcleos de desarrollo forestal, utilizando para ello las espedes forestales
más utilizadas y de mayor potencialidad en los mercados nacionales 0 internacionales.

5.2.2 AmpliaciOn de, Ia oferia forestal produc0va.

Este suhprograma bLisca el aurnento de Ia base forestal mecliante ci incremento de las areas
plantadas con fines industriales, siendo la meta del PNDF 1.500.000 de hectáreas en los distin-
tos nOcleos forestales en 25 años de proceso.

5.2.3 Manejo y aprovecharniento del Bosque Natural.

Ante los procesos campesinos y ne Litularización colectiva a comuniciades negras e indigo-
rias de los territorios en donde se encuentra grail parte de los bosques y del recurso forestal con
posibilidades de LISO, se hace necesario desarrollar nuevos esquemas de manejo y aprovecha-
mienlo, que faciliien la integraciOn dc las cornunidades a los sec[ores productivos do manera
equitativa y que aseguren su clesarrollo a partir del manejo sostenible de SLIS recursos.

5.2.4 Apoyo a Ia con tormac,on y moclernizacián de empresas y microempresas forestales.

Existe Ia necesidad de lograr niveles de eficiencia quo se traduzcan en una mayor
competitividad de las empresas transtorniadoras y cornercializacloras de productos forestales
madereros y no madereros, pro'onientes de bosques naturales y plantados, In quo implica
inventarios y caracterizaciones de las industrias, ademas de estimulos a Ia reconversion tecno-
IOgica, capacitación 0 investigación.

5.2.5 Formación exportadora y prornooOn de exportaciones.

El subprograma busca crear las condiciones favorables para ia exportacion de bienes y servi-
dos de las caclenas productivas con actividacies de capacitaciOn del recurso humano y empresa-
rial para ci ingreso a los rnercados especializados
128
 EL ILO \aCiOVAL OL DESARROLLO FORLS7AL

5.3 Programa de desarrollo institucional.

1a institucionalidad publica forestal y ambiental ha cambiado en los üitimos años, Ilegando a

un escenario descentralizado, dernocrático y participativo en el que se hace necesario
contextualizar ese aspecto en subprogramas relacionados con la administraciOn, fortalecimien-
to institucional, cultura y gestion internacional de bosques.

5.3. 1 Ad,iiinistracfr5n de los recursos forestales.

El subprograma pretende desarrollar proyectos capaces de articLilar Ia conservación, planifi-
cación, manejo y uso sostenible del recurso forestal, do tal forma qLio como esquema estratégi-
co ci PNDF consolide Ia coordinaciOn interinstitucional para Ia optimización de Ia administra-
ciOn de manera coherente y concertada. De esta manera se busca garantizar Ia oficacia de Ia
gestiOn, siendo básico para su realidad Ia existencia de reglas claras do juego para los actores
ciue perduren en ci tiempo, es decir una Icy marco fores tal.

Por lo dcms se debe tenor en cuenta Ia consolidación del sisterna de información y divulga-
dOn forestal a cargo del IDEAM, DANE y dernás elites comprometidos, lo mismo que Ia existen-
cia de planes regionales de desarrollo forestal, la capacitaciOn y actualizacion de luncionarios
del gobierno y püblico en general. Es decir se trata de un subprogrania con multiples activida-
des y de una importancia vital para los resultaclos del PNDF.

5.3.2 Fortalecirniento de Li capacidad institucional para el desarrollo de plantaciones

forestales.
El sector forestal colombiano no dispone de una organizaciOn institucional que Ic permita
responder de manera adecuada a los requerimientos de Ia actividad reforestadora y de produc-
don silvicola sostenible, por lo quo se pretende contar con un marco institucional de apoyo quo
permita el flujo adecuado de instrurnentos y quo permee en los diferentes eslabones de las Ca-
denas productivas forestales.

5.3.3 Fortalecirniento de Ia conciencia y cultura forestal.

El subprograma es de largo plazo, dado quo generar una cultura y conciencia forestal implica
un esfuerzo colectivo en un pals con costumbres miy arraigadas y un nivel educativo bajo. A
pesar de los inconvenientes se propende por Ia conformaciOn y fortalecimiento asociativo, de
tal manera quo se facilite Ia capacitación, transferencia de tecnologIa y modernizaciOn empresa-
rial. Do esta manera se pretende conformar algo asi como una masa critica de pariicipaciOn de la
sociodad civil en procesos de veeduria, que garantice Ia transparencia, Ia economla y Ia respon-
sabilidad en Ia inversion y en Ia gestiOn de las entidades péblicas.

129
 CONFERENC!AS MAGISTRAtES

5.3.4 Gestión internacional de bosques.

Induclablemente este es un subprograma básico ya que busca el fortaleamiento, articuiaciOn
e integracion interinstitucional para las negociaciones, Ia cooperaciOn internacional relacionada
con los recursos forestales y Ia implementación de estas polIticas en el contexto nacional, por
medio del Plan Nacional de Desarrollo Forestal.

130
 -J cr-ic

CONTEXTO INTERNACIONAL
DE LOS BOSQUES j
LA PERSPECTIVA DE COLOMBIA

Angela Andrade Perez

Consiiftoni G7Z

1'e.ciii,ieii
Colombia se encuentra en una posiciOn ventajosa para el
desarrollo forestal, a pesar de que sobre sus ireas boscosas
se ciernen amenazas que ponen en peligro Ia biodiversidad
que en el/os se cobija y los mu/tip/es servicios y beneficios
que ofrecen. El pals se encuentra todavla muy lejos de iograr
un manejo sostenible de sus bosques. En ci contexto inter-
nacional se discuien las poilticas, caracterlsticas, necesida-
des e instrumentos requeridos para el Manejo Forestal Sos-
ten ible de todo tipo de bosques, y han surgido numerosos
organismos orientados a su promociOn. La continua ame-
naza sobre los bosques, su biodiversidad ylos servicios am-
bien tales que prestan, han dejado claro por otra parte, que
su conservacián y manejo están ligadas a Ia supervivencia de
mi/Jones de personas de escasos recursos que viven en el/os
y de el/os. Colombia se ha unido a las discusiones a nivel
internacional promoviendo posiciones con mayor alcance
que respondan a las prioridades del manejo de bosques en
zonas tropicales.
131
 CONERENCI.4S MAG/STRALE5

CONTEXTO INTERNACIONAL DE LOS BOSQIJES

[A PERSPECTIVA DE CoLoMBIA

1. Importancia de los bosques para Colombia

Desde Ia Cumbre de Rio de Janeiro en 1992, el Gobierno de Colombia se ha sumado a la

preocupación internacional por el tema de los bosques y es conciente del multiple rol que éstos
cumplen tanto en ci contexto global como en ci nacional.

Colombia con sus 64 millones de hectáreas en bosques ocupa el décimo lugar a nivel mun-
dial con mayor cobertura forestal y el sexto dentro de los paIses tropicales. Del total de esta
extensiOn unos 55 millones se encuentran en estado natural y los 9 restantes son bosques frag-
mentados, constituyendose en una de las mayores amenazas de pérdida de biodiversidad. Es el
2° pals con mayor riqueza en biodiversidad, Ia mayorIa de la cual estã presente en sus bosques,
albergando cerca del 10% del total del planeta. Esto hace también que los bosques naturales
sean altamente diversos y dificiles de manejar de manera sostenible. Colombia posee alrededor
de 10 millones de hectáreas en areas protegidas y una amplia extension de los bosques natura-
les 30.8 millones de hectáreas pertenecen a las comunidades indIgenas, mientras 4,6 millones
de hectáreas pertenecen a las afrocolombianas.

Durante los ültimos 50 años là principal causa de Ia deforestaciOn en el pals ha sido Ia ampliación
de Ia frontera agrlcola, el desarrollo de obras de iniraestructura y Ia extracciOn de lena para consumo
doméstico. Estas situaciones prevalecen debido al crecimiento de là población y Ia demanda para el
desarrollo econOmico. Sin embargo, en los Oltimos anos se ha sumado a esta situaciOn de manera
preponderante Ia expansion de los cultivos iilcitos en Ia Amazonia, el Pacifico yen los Oltimos relictos
de bosques andinos. El control de este problema requiere de una alta cooperaciOn internacional y de
una clara conciencia de que quienes consumen cultivos ilIcitos son altamente corresponsables de Ia
destrucción de los ultimos relictos de bosque tropical y su biodiversidad.

Para ci pals los bosques no solarnente son importantes para ci suministro de madera, sino
de otros productos no maderables como aceites, fibras, resinas, productos farmacéuticos, ne-
ces y otros derivados de los bosques, asI como por los servicios ambientales que estos suminis-
tran a Ia poblaciOn: regulaciOn hIdrica, mantenimiento de là biodiversidad, fijacion de CO2 y
conscrvacian de cuencas hidrograficas. Adicionalmente, el bosque es là base para el desarrollo
cultural de las comunidades indlgenas, negras y campesinas, que los han venido ocupando
132 durante miles de años y que dependen de ellos para ci mantenimiento de su vida y su culiura.
 Co'arxro INJERNAC/ONAL SOME LOS IJOSQULS, IA PERSPECIIVA IA CoLos1s(,l

Colombia es conciente de que hay un lazo innegable entre ci futuro de sus bosques y las
miles de personas pobres que In habitan y dcpenden de éi. Será dificil lograr los objetivos de
conservación, sin comprometer a las comunidades locales que lo habitan.

2. Importancia de los bosques en el contexto internacional

El tema de los bosques ha tenido una alta prioridad en Ia agenda polItica internacional, espe-
cialmente durante los üllimos 15 años y su evaluación se ha propuesto tanto desde el contexto
del meclio ambiente como del desarrollo econOmico.

En Ia Conferencia de las Naciones Unidas para ci Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD)

celebrada en 1992 los temas relacionados con los bosques generaron mucha controversia, p0-

larizando en muchos casos a los paises desarrollados y los paises en via de desarrollo. Las ne-
gociaciones de RIo de Janeiro Ilevaron al establecimiento de una serie de Principios Forestales
como ci capitulo 2 de Ia Agenda 21, sobre combate contra Ia deforestación, cuya implementación
sigue siendo prioridad en Ia agenda internacional.

Diez años despues de la Cumbre de RIo y del establecimiento de las principales convencio-
nes e instituciones internacionales para proteger el ambiente global, ci principal avance ha sido
ci desarrollo de politcas para promover el manejo, conservaciOn y desarrollo sostenible de to-
dos los tipos de bosques. Sin embargo, la delorestación y la degradaciOn continua, mientras
que el manejo sostenible de los bosques parece ser cada dIa un objetivo más compiejo y dificil
de alcanzar. La comunidad internacional ha aprendido que tratar estos temas es mas complejo
que lo esperado y que Ia conversiOn de bosques a otros usos, lo mismo que su degradacion tie-
ne origen en problemas de ms fondo, de carácter institucional y de mercado.

Una de las principales respuestas de muchos palses ha sido Ia declaración de areas protegi-
das. Sin embargo, hoy se necesita ir más aiIá y abordar ci tema de la rcducciOn de la pobreza
como mecanismo para compiemenlar los objetivos de conservaciOn y fortalecer ci suministro
de servicios ambientaies o ci mejoramiento del manejo forestal para Ia producción sostenible de
bienes y servicios.

Actualmente hay un mayor reconocimiento internacional de que los bosques son ecosistemas
compiejos cuyo manejo requiere tener en cuenta no solo los bienes que producen, sino los ser-
vicios ambientaies que estos ecosistemas generan, como son Ia fijaciOn de CO, ci servir de habitat
para Ia biodiversidad, Ia reguiacion del agua, y una serie de servicios econOmicos y culturales
para las poblaciones que los habitan. Iguaimente hay cada vez una mayor conciencia de que no
133
 C0NFERENC!AS MAG61RALLS

es suficiente con abordar Ia gestión sostenible de los bosques ünicamente desde ci sector fores-
tal, sino que se requiere una perspectiva integral y holIstica, que permita mirar otros sectores y
ver là forma como estos afectan el manejo forestal sosteriible. igualmente es necesario recono-
cer el tema de là pobreza como un elemenlo fundamental asociado a Ia dcgradaciOn de los bos-
ques y considerar Ia articulaciOn del manejo forestal con una serie de aspectos sociales y cuitu-
rales, que muchas veces no son tenidos en cuenta.

[scenarios de negociación internacional

Las negociaciones ciue tienen relación con ci tema de los bosques están presentes en varias
convcnciones interncionales y acuerdos, entre los cuales hay que resaltar ci Foro y ci Panel
Intergubernamental de Bosques; el Foro de Bosques de las Naciones Uniclas; la Organización
Internanonal de Maderas Tropicales, OIMT; la ConvenciOn de Diversidad BiolOgica (CDB); Ia
Convención para el Comercio de Especies Arnenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES); Ia
Convención de Camhio Ciimático; Ia Convencián de Lucha contra Ia DesertificaciOn y là Sequla;
ci Comité de Montes de la FAO; la Comisión Forestal para America Latina y el Caribe, COFLAC.

Colombia en las negociaciones internacionales

4.1 Panel y Foro Intergubernamental de Bosques

El Panel Intergubernamental de Bosques (IPF) y ci Foro Intergubernamental de Bosques (1FF)

sesionaron desde 1995 hasta ci año 2000. El resultado más concreto de estas negociaciones ha
sido 270 propuestas de acciOn, que aunque no son obligatorias legalmente, todos los pases se
han comprometido a implementanlas y evaluar sistemáticamente su aplicación. Estas propues-
tas están dirigidas a cinco actores principales: palses, organizaciones intergubernamentales, sector
privado y otros sectores, inciuyendo ONGs.

Las propuestas tratan sobre diversos tenlas relacionaclos con los bosques: toma de decisio-
nes, instrumentos de politica (incluyendo los programas forestales nacionales y los CO, infor-
maciOn y participaciOn pühlica, conocimiento cientifico, conocimiento tradicional relacionado
con los bosques, asI como monitoreo, evaluación e informes sobre avances en MFS. Otros te-
mas han estado orientaclos hacia aspeclos relacionados con recursos lorestales y so manejo, tal
como deforestaciOn y degradación de los bosques, salud y productividad forestal, rehabihtación
y mantenimiento de Ia cobertura forestal, as( como conservaciOn de los bosques y protecciOn
de tipos tnicos de bosques. Igualmente hay aspectos qLie tienen que yen con cooperaciOn inter-
nacional, clesarrollo de capacidades, asLintos financieros, comercio internacional v transferencia
134
 Co\mxIo INILRN.4C/ONAL SUI3RE LOS BOSQ(JLS, IA prRse'r(:rIvA or CoLo;w,I

de tecnologias ambientalmente limpias. Las propuestas de acción proveen una gula sobre el
desarrollo, implementación y coordinacián de politicas nacionaies e internacionales de MFS para
los actores principales.

4.2 Foro de Bosques de Naciones Linidas (UNFF)

El Foro de Bosques de Naciones Unidas lue adoptado por Ia Comisión EconOmica y Social
(ECOSOC) en octubre del año 2000, mediante Ia resoluciOn 2000/35 y en carácter de órgano
subsidiario. Su principal objetivo es promover ci manejo, conservacion y uso sostenible de to-
dos los tipos de bosques y ci fortalecimiento de un compromiso politico en ci iargo plazo para
que se cumpla su propósito. El foro se basa en Ia declaración de Rio de Janeiro, los principlo;
forestales del Capitulo 11 de la Agenda 21, los productos del IPF y el 1FF, asi como otros temas
relevantes de politica forestal internacional. El Foro de Bosques se consolida como Ia maxima
instancia de debate del tema forestal en ci árnbito mundiai.

Colombia foe uno de los palses ciue mâs promovió là creacion de una instancia del más alto
nivel en Naciones LJnidas para debatir Ia politica de los bosques. Tras là histOrica sesión del 40 Foro
Intergubernamenta! de Bosques en Nueva York en ci 2000 y un iargo proceso de discusión, se
logro Ia creaciOn del UNFF como Organo subsidiario de la Comisión de Desarroilo Sostenible. Va-
rios palses, entre ellos Colombia, consideraron afrn prematura Ia capacidad de asumir un compro-
miso con una posible ConvenciOn Mundial en materia de bosques, debido a la incapacidad de
avanzar en el MFS por là ausencia de una adecuada financiación, las limitaciones en el desarrollo
de capacidades y là transferencia de tecnologIa, las dificuitades de acceso ai mercado y Ia necesi-
dad de involucrar de Iorrna más directa a las pobiadones que habitan en sus bosques. Adicional-
mente, se hizo mucho énfasis en que cada pais deberIa piasmar sus prioridades de poiltica y ges-
tión forestal en sus Planes Forestales Nacionales elaborados de manera holIstica, priorizando là
apiicabilidad de las recomendaciones del IPF/ift mediante un plan de acción especIfico.

Colombia ha reiterado de forma permanenie là importancia de consolidar los Planes Fores-

tales Nacionales como principal instrumento de gestión forestal, siendo uno de los primeros paIses
que presenta a finales del ano 2000 el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, 2000-2025. El PNDF
de Colombia define los programas y proyectos prioritarios objeto de cooperaciOn y asistencia
técnica internacional con base en Ia participaciOn de los actores ciue tienen relacián con los re-
cursos y los ecosistemas lorestales, y orienta Ia puesta en marcha de estrategias y programas
relacionados.

El UNFF se constituyO para un periodo de cinco años. En ci 2005 deberá recomendar los
parámetros de desarrollo de un instruniento legal para tndos los tipos de bosques. También
135
 Co'iFElw'cl,s Macis rRALrs

definirá pasos para Ia transferencia de tecnologIa y Ia ayuda financiera que apoye la implementacián
del MES. Sus furiciones son:

- Facilitar Ia implemcntación de los acuerdos relacionados con los bosques y promover ci

entendimiento comün hacia ci MFS.
- Promover un desarrollo politico contInuo y el diálogo entre los gohiernos y organizacio-
nes internacionales, incluyendo grupos principales, asIcomo abordar temas forestales y areas
emergentes de interés de lorma holistica, comprehensiva e integral.
- Fortalecer Ia cooperaciOn y Ia coordinación de programas y politicas sobre temas forestales.
- Promover Ia cooperaciOn internacional.
- Desarrollar el monitoreo, evaivación e informes sobre avances en cumplimiento de funcio-
nes y objetivos.
Fortalecer el compromiso politico hacia el manejo, conservación y desarrollo sostenible de
lodos los tipos de bosques.

El Foro de F3osques hace énfasis en Ia coherencia y electividad de Ia implementación de las

recomendaciones del IPF/IFF; definición de prioridades y fortalecimiento de Programas Foresta-
les Nacionales. Por otra parte se crea Ia Alianza de Colaboración en Materia de Bosques (CPF)
como mecanismo de apoyo a los Planes Forestales Nacionales, el Plan de AcciOn y Ia
impiementación de las recomendaciones IPF-IFF.

En Ia segunda sesión del Foro dc i3osques se lievó a cabo un segmento ministerial c'ue estu-
vo presidido por el Ministro del Menlo Ambiente de Colombia, Juan Mayr Maldonado. Este
documento fue endosado en Johannesburgo.

En sinlesis Colombia ha hecho énfasis en Ia consolidaciOn de los Planes Forestales Naciona-

les como instrumento fundamental de gestion forestal; en Ia importancia de consolidar aiianzas
regionales con paiscs con bosques similares: cuenca amazOnica, regiOn pacilica, etc.; en Ia ne-
cesidad de contar con informaciOn adecuada e integral sobre los bosques, que sirva de base para
ci monitoreo y Ia presentaciOn de informes nacionales; en los requerimientos de apoyo finan-
ciero, el desarrollo de capacidades, Ia transferencia de tecnologIa y ci acceso al mercado; on la
promociOn de las plantaciones forestales, Ia consolidación del regimen de propiedad de las tie-
rras y Ia solicitud a Ia comunidad internacional en materia de control al consumo de cultivos
illcitos por ser Cste Ia mayor caLisa de destrLlcción de los bosques.

136
 Co\rl-xlo !\iikN,4C()NAL SOBRE LOS fLOSQULS, i-f f'ERSf'ECfffV L)L COLOAIO.-L

4.3 Cumbre de Desarrollo Sostenible - Johannesburgo 2002

La Cumbre cie Desarrollo Sostenible toma en consideración los aspectos contenidos en là

deciaración ministerial del L)NFF y se compromete para:

- Lograr ci MFS como prioridad en Ia agenda potItica internacional, tomando en considera-

don todos los lazos entre ci sector forestal y otros seclores.
- Apoyar là gestiOn del Foro de i3osques de Naciines Linidas y ci CPF.
- Solicitar acciones en cumplimiento de Ia iegislacion forestal y contra ci cornercio ilegal in-
ternacional de productos forestales y recursos biológicos.
- Lograr una cosecha sostenibie de madera y facilitar Ia provision de recursos financieros y là
transferencia de tecnoiogias ambientaimente sanas.
- Desarrollar e impiementar iniciativas para las areas que actualmente sufrcn de pobreza y
de las rnayores tasas de delorestaciOn, donde là cooperaciOn internacional será bienvenicia
par los gobiernos afectados.
- Crear y lortalecer aiianzas y cooperacion internacional para facihtar la provisiOn ne recursos
financieros, là transferencia de tecnologIas ambientalmene sanas, ci desarroilo de capacida-
des, mecanismos de cumplirniento y gobernabilidaci en todos los niveies, y ci manejo inte-
gral de recursos para implementar ci manejo forestal sostenible, inciuyendo las propuestas
de acdiOn del 1PF y del 1FF.
- Reconocer ci apoyo de comunidades indigenas y ci manejo forestal comunitario para ga-
rantizar là participacion total y electiva en ci MFS.
- implementar ci Plan rio AcciOn de Bosques y Biodiversidad de Ia CDB.

4.4 OrganizaciOn internacional de Maderas Tropicales (OIMT)

La O1MT se crea mediante Acuerdo en ci año 1983. Actualmente opera bajo ci Consejo In-
ternacional dc Maderas Tropicales (CIMT) de 1994 y lorma parte de là Ahanza de ColaboraciOn
en Materia de Bosqucs (CPF) del Foro de l3osques dc Naciones Unidas. El CIMT estã constituido
por 57 paises miembros, entre consumidores y productores, que representan cl 90% del comer-
cio mundial de Ia madera tropical y ci 80% de los hosques del mundo. La organizaciOn iunciona
mediante aportes de sus miembros y donaciones de paises, sector privado y ONGs.

Colombia Ic ha dado gran relevancia a su participadion en esta organizaciOn, ya que Ic per-

mite debatir sus prioridacies cie gestion de los bosques con paIses que comparten su condiciOn
de bosciue tropical, asI como muchas de las caracterIsticas sociales, econOmicas y cuiturales cjue
lo rodean, y Ic da Ia opciOn de obterier financiamiento para sos proyectos.
137
 Co'aIRc-'\'c\s •ACI5lRALES

La organización tiene 14 objetivos orientados a:

- Proveer LIfl marco para el dialogo sobre el comercio de las maderas tropicales
- Contribuir al Desarrollo Sostenible a través de Ia conservaciOn y el uso sostenible de los
recursos forestales
- Lograr Ia exportaciOn de maderas tropicales de bosques manejados de manera sostenible y
proporciorlar un marco de consulta, cooperaciOn, investigacidn, elaboración de polIticas y
empleo de prácticas sostenibles en los bosques tropicales.

La organizaciOn opera en las areas de repoblación y ordenación forestal, información eco-

nómica y mercados e industria.

El Objetivo Año 2000 que pretendia que para ese año todas las macleras comercializadas
internacionaimente provinieran de bosques manejados de lorma sostenible, ha sido uno de los
principales cnmpromisos adquiridos. Este objetivo no se ha logrado; sin embargo se han dado
avances en temas complementarios tales como el apoyo e incremenlo de las areas protegidas
en bosques tropicales naturales, el uso de criterios e indicadores para ci Manejo Forestal Soste-
nible, estandares y audilorias para el Manejo Forestal Sostenible, la certificaciOn lorestal y el
incremento del valor agregado en el procesamiento de Ia madera en los paIses produclores.

Esta organización ha sido muy efectiva ya que ofrece no solamente un escenario de discLl-
siOn de polIticas, sino que Ia opcion de uinanciaciOn de proyectos oricntados hacia el logro del
MFS Colombia ha participado activamente en Ia organizacion y ha recibido donaciones en los
tltimos años por cerca de cinco millones de ddlares en proyectos ciue han contribuldo a Ia for-
mulación e implementaciOn del PNDF.

Actualmente se está revisando el acuerdo vigente y Colombia ha venido liderando una posi-
ción que busca mantener el acuerdo, pero con un mayor alcance, al introducir los productos
lorestales no maderables y los servicios ambientales que generan los bosques; y por otra parte
considera que el MFS ünicarnente en fuociOn de Ia produccion de madera no logra internalizar
todos los costos ambientales, haciéndolo inviable en bosques como los nuestros, que poseen
una alta diversidad y fragilidad.

4.5 Programa de Bosques y Biodiversidad (CBD)

La permanencia de los bosques es crItica para mantener la biodiversidad. Par esto Ia Con-
vención de Diversidad Biologica adoptó en ci año 1997 en Bratislava el Programa de Bosques y
Biodiversidacl, que fue ampliado en el año 2002 en Ia Haya. Este prograrna comprende on con-
138
 Cor''rEKro IN/f RNAC/ONAI. SOBRE LOS BOSQL]f S, LI PERSPEcTEVA OF (oi 0MB/A

junto de metas, objetivos y actividades para Ia conservaciOn de Ia diversidad biológica forestal,

là utilizacion do sus componentes y là parlicipación justa y equitativa de los beneficios que se
derivan de Li ulilización de los recursos genéticos forestales.

Las consideraciones generates de este programa son:

- Dar prioridad at uso sostenible de los recursos forestales y garantizar là participaciOn equi-
tativa en los beneficios.
- Respetar derechos e intereses.
- Establocer medidas urgentes dc conservación de los bosques ecolOgicarnente signilicati-
vos y de maxima importancia para Ia diversidad biologica, de conformidad con programas
nacionales.
- Lograr sinergias y evitar duplicaciones entre los trabajos de los instrumentos y Organos in-
ternacionales.
- Garantizar la creación de capacidad y el suministro de recursos linancieros, humanos y téc-
nicos suficientes para que todas las partes puedan ejecutarlo.
- Aclarar vinculos entre el Enfoque Ecosistárnico y el Manejo Forestal Sostenible.

Colombia hizo mucho énfasis en que là conservación cinicamente no es mia estrategia para el
mantenimiento de Ia biodiversidad y los bosques, sino quo era necesario darle mayor relevancia a
los otros componentes de Ia Convención, como son el uso sostenible y là distribución de benefi-
cios. igualmcnte se hizo énlasis en la aplicaciOn del enfoque ecosistémico con elfin de involucrar
criterios ccolOgicos, sociales, económicos y culturales en Ia caracterización y manejo sostenible
de los bosques. Adicionalmente se rnencionó el tema de la calidad de là información y los criterios
utilizados para el monitoreo y evaluación del estado de los bosclues a nivel mundial.

S. Principales logros de Colombia

En respuesta al debate internacional y atendiendo las prioridades nacionales, el pals ha desa-

rroilaclo las siguientes poilticas, planes y programas entre los cuales to rnás relevante es el PNDF,
el cual se constituye en el instrumento por excelencia con que cuenta el Estado colombiano para
orientar là construcción progresiva del clesarrollo forestal del pals con base en una visiOn estra-
tegica para los prOximos 25 años. Su objetivo central es establecer un marco estratégico que
incorpore activamente el sector forestal at desarrollo nacional, optimizanclo las ventajas compa-
rativas y promoviendo Ia competitividad de productos forestales maderables y no maderables
en ci mercado nacional e iniernacional, a partir del manejo sostenible de bosqucs naturales y
plantados. El PNDF comprende un conjunto cle proyectos especificos para diferentes temáticas
y en diferentes regiones del pals.
139
 CONPERENC/Ac MA(ISTRALES

Adicionalmente hay que deslacar los siguientes avances:

PolItica de Bosques 1 997; Estrategia Nacional de Biodiversidad 1998; Plan Estrategico para
Ia RestauraciOn y Establecimiento de Bosques en Colombia; Plan Verde; Plan Nacional para Ia
Prevención y Mitigackn de incenclios Forestales 2002; Programa Nacional para el Uso Sosteni-
ble, Manejo y Conservación de los Ecosistemas de Mangiar 2002; Estrategia para ci Control del
Tráfico ilegal 2002; Documentos CONPES 3125 del 2001 y 3327 del 2003; Aplicación de C&I
para el Manejo Forestal Sostenible.

Por otra parte el pals ha avanzado en Ia revisiOn y adecuaciOn de Ia normatividad forestal al

PNDF, en là certificaciOn voluntaria, en Ia consolidaciOn del Sislema Nacional de Areas Prolegi-
das y en Ia titulaciOn de tierras a comunidades indIgenas y afrocolombianas.

6. Principales requerimientos para implementar el PNDF y cumplir con el

deseo de tener un pals forestal:

- Mayores recursos financieros para là implementaciOn de los proyectos.

- Desarrollo de capacidades y transferencia de tecnologia.
- Adecuada institucionalidad.
- InvestigaciOn e in(ormación sobre la estructura y el funcionamiento de los bosques.
- ArticulaciOn efectiva con otras politicas sectoriales.
- Adecuada valoraciOn de los bienes y servicios de los bosques.
- Mejoramiento en Ia calidad de Ia información.
- Mayor vinculaciOn de las comunidades locales, indIgenas y afrocolombianas en ci proceso.
- Operatividad en Ia legislación forestal y gobernabilidad.
- BOsqueda de otros sistemas de financianiiento, incluyendo valoraciOn de servicios ambientales
- Abordar de manera prioritaria Ia relaciOn entre pobreza y degradacion de los bosques.
- Importancia de mirar no solo las areas protegida, sino los servicios ambientales y las fun-
ciones de los ecosistemas.
- Mayor compromiso de Ia comunidad internacional en abordar las causas subyacentes a Ia
deforestación en el pals.

140
VISION EMPRESARIAL SOBRE
BOSQUES EN COLOMBIA

Victc)r Giraldo T.
Viiiif, i/ Canon a'e Co/o,,ibia

Xnsitiiien
Partiendo de Ia diferenciaciOn entre bosques naturales y plan-
taciones, y reclarnando Llfl tratamiento jurIdico, institucional,
econámico, técnico y social especial para cada LiflO que res-
ponda a sus con textos de manejo, se advieite que tan to LIflOS
como otros no sc encuentran actualmente en ía situaciOn de
responder adecuadarnente a las dernandas crecicntes y espe-
cIficas de los mercados act uales. Se pueden identificar avan-
ces cientificos y tecnológicos que auguran on lvi uro prornete-
dor, aprovechando las ventajas cornparativas del pals, pero
hace falta aün desarroilo, estabilidad y seguridad para el sec-
tor. Los postulados del Desarrollo Sostenible al igual que los
nuevos retos de las corn unidades con propiedad colectiva sobre
bastas areas de vocaciOn forestal, redarnan Ia formulación
concertada de polIticas y estrategias de accidn forestal. El Plan
Nacional de Desarrollo Forestal puede ser el marco politico y
de acción indicado en que taiito actores páblicos corno priva-
dos pro yecten la visiOn de una Colombia Forestal con Ia co-
operaciOn y apoyo internacional.
141
 CONFERENC/AS MAGISIRALES

VISION EMPRESARIAL SOBRE BOSQUES EN COLOMBIA

Después de varios años de recesiOn del sector forestal, como consecuencia de là falta de
demanda de madera para Ia construcciOn, han quedado apenas las empresas que tuvieron Ia
habilidad para sobrevivir; pero fueron innumerables —principalmente medianas y pequenas— las
que no lograron pasar la época de crisis.

La industria de pulpa, papel y empaques a base de madera mostró un mejor comportamien-

to por tener un pnrtafolio de productos mãs diversificado, de alto valor agregado y con capaci-
dad exportadora dentro de Ia region.

Pero esta crisis de consumo solamente logro posponer otra mayor que ya comienza a sen-
tirse y requiere se tomen una serie de medidas agresivas por parte del Gobierno, de là industria
y de las agencias que apoyan el desarrollo. Es Ia falta de oferta nacional de madera legal proce-
dente de los bosques naturales, Ia coal repercutirá en el muy pequeno sector de plantaciones
forestales, pues presionará Ia demanda más allá de su actual capacidad.

Más adelante se analizará por qué se ha ilegado a esta situaciOri y lo que se propone para
manejarla con el menor efecto sobre ci empleo generado en zonas rurales, evitando o reducien-
do Ia migración.

Esta conferencia tiene por objeto dejar en la audiencia, que luego se reunirá on paneles, te
nias de discusiOn, y solo busca que Colombia retome su vocación forestal en el marco del Dc-
sarrollo Sosienible.

No me voy a referir al tema de là financiación del sector forestal que tiene c'ue ser una parte
fundamental de toda là estrategia, porque en este mismo congreso se están presentando otras
ponencias ciue tratan ci tema en extenso.

Es necesario entender Ia producción de madera diferenciándola en dos grandes grupos: La

procedente del bosque natural y là procedente de plantaciones. Los mercados y los usos las
hacen parecer productos similares, pero conllevan grandes diferencias que hacen necesarlo se
les den tralamientos juridicos, institucionales, económicos, tecnicos y sociales diferentes.

142
 V(slO,t EMPRFSARIAL SOBRE 1305QUf S EN COLOMBIA

La falta de madera no se ha sentido en su real magnitud, porque la demanda y la oferta pro-

cedente del bosque natural, se han mantenido en equilibrio y en el pasado se producian exce-
dentes exportabies. Esto ocurrió debido a que la disponibilidad del recurso era abundante en
zonas de colonización, habIa fácil acceso a las mismas, existlan concesiones forestales, ci mer-
cado estaba en estados incipientes de desarrollo y las tierras aCm no hablan salido del dominio
del Estado, hecho que se presentó con Ia Ley 70 de 1993, Ia cual reguiO là entrega de tierras en
propiedad colectiva a las comunidades.

Disponibilidad del Recurso

- Abundante.
- Cercano a las vIas (carreteras, canales, rIos).
- El gobierno otorgó concesiones forestales y permisos de aprovechamiento.
- Mercado poco demandante en calidad y homogeneidad.
- a mayorIa de las tierras eran del Estado.

Todas estas premisas han cambiado como to veremos más adelante.

Mientras tanto, ci sector de plantaciones industriales y comerciales, que comenzó su creci-
miento en los sesenta, tuvo altibajos que afectaron ci abastecimiento de los siguientes años.
Buscando efectos protectores se realizaron plantaciones con éxito y su buen manejo ha permi-
tido usar Ia madera de sos bosques, manteniendo su efecto protector.

Recordemos que para abastecer Ia demanda de madera, las plantaciones deben cumplir cr1-
tre otras, dos condiciones crIticas: saber para qué se planta, es decir, en qué se va a usar Ia madera
y prever Ia demanda a largo piazo.

Cuando Ia demanda de madera se abastece desde el bosque natural hay que tomarla como
es. Foe a partir de este recurso que se desarrolló Ia industria. Sin embargo esto est6 cambiando.
i-by los hosques se diseñan para los productos finales, en una estrategia más eficiente y cficaz
del uso de Ia oferta ambiental y de reducción de los desperdicios -casi a cero- en su aprovecha-
miento y transformación.

Con referencia a los ciclos entre Ia plantaciOn y su uso, en el ano 2003 estaremos usando los
eucaliptos que han cumplido 7 anUs, los pinos de 18 o las tecas que plantamos hace 30 o 35
años. Es decir, Ia oferta lorestat desde las plantaciones solo se puede incrementar en el mediano
y largo plazo.

La oferta desde el bosque natural se puede, teOricamente, incrementar más rápidamente, en

Ia medida en que se de acceso con Ia infraestructura fisica y social requerida para aprovecharlo
143
 CQNFERENCIAS MAC;1STRA1 ES

o manejarlo. Sin embargo, esta olerta se encuentra bajo un condicionante: Que el bosque pue-
da producir la clase de madera demandada por el mercado yen las cantidades que éste requiere.
En Colombia no son corricntes los bosques tropicales ricos en pocas especies; por ci contrario,
son altamente heterogeneos.

El bosque natural

Hagamos unas rellexiones sobre ci bosque natural colombiano;

- El bosque se regenera naturalmente, tras lo cual, si lue técnicamente extraldo, está nueva-
mente disponible para nLlevas cosechas. Dependiendo del tipo de bosque, de las técnicas de
aprovechamiento y del direccionarniento que se de a Ia regeneraciOn, éste puede estar nueva-
mente disponible tras 15 o 30 años. Los bosques que se aprovecharon en Ia década del 70 en el
Atrato fueron nuevamente aprovechados durante Ia década del 90.
- Pero hay muchas dudas e incertidumbres sobre Ia cantidad de esta regeneración, especial-
mente en el bosque de guandal y ci catival de Ia Costa del Pacifico por muchas situaciones de
orden técnico que no son del caso analizar aqul, pero que se conocen.
- En otros lugares del pals, sencillamente no habrá regeneración, porque se cambió Ia voca-
ciOn del suelo de forestal a agricultura o ganadera. Esto es especialmente cierto en las zonas de
colonización, desde las que se abastecieron por décadas los mercados de maderas finas, pero
talando y quemando las especies no comerciales para abrir las mal Ilarnadas mejoras".
- Esto cambiO las condiciones de Ia oferta ambiental de los terrenos en ci sentido de repoblar
con las mismas especies firias; no obstante, es posible reconstituir el bosque usando especies
r(isticas o especies pioneras para volver a crear otra oferta ambiental parecida, pero no igual a Ia
del bosque natural original, al menos en ci mediano piazo.

Se ha hecho mucha investigación técnica, pero falta hacer investigación social y econámica,
pues estos repoblamientos lorestales en zonas de colonización estarán Intimamente ligados a
las comunidades, que necesitan poder vivir de un bosque que todavia no produce.

Esto requiere modelos creativos y de larga permanencia, puesto que a esta poblaciOn se Ic
tiene que proveer seguridad alimentaria y dane acceso a los servicios y lainfraestructura del
Estado, si han de decidirse a correr ci niesgo de esperar 25 años o mas para obtener una renta-
bilidad potencial.

Como se puede deducir, en ci bosque natural y en las plantaciones, los procesos son de muy
largo plazo y requieren estabilidad en las polIticas de Estado, en Ia aproximaciOn de las partes intere-
sadas al recurso. Sin embargo, estas no han sido las condiciones que han guiado Ia acción forestal;
144
 VisIóNl fWI'kcsR/AL SOBRI IosoL1Es Coioswu

por el contrario, no ha existido Lina polItica de Estado referente a los bosc1ues. Cada gobierno inventa
Ia propia y cada CorporaciOn Regional la entiende y aplica a su discreción, siendo éste, el principal
obstáculo para atraer inversiones de capital al bosque y en general al sector forestal.

Afortunadamente existe on instrumenlo al c'ue hay que dane vicia, pues cumpie con Ia vision
que ci pals necesita y que debe ser materia de análisis profLindo en esta conferencia. Es el Plan
Nacional de Desarrollo Forestal, aprobado hace tres años. Este Plan contempla los pensamien-
tos sobre foresteria moderna que ya nuestra anticuada legislación no considera. A rnanera de
ejemplo, éste Cthimo: Ni los bosques naturales, ni las plantacones, dos erites biologicos tan di-
ferentes, poseen estatutos especializados que los guIen e institucionalidad que responda al tipo
de cultivo.

Ya hemos visto qUe estaremos ante una oferta baja de madera procedente del bosque natu-
ral, por distancias mayores o por carencia de acceso fácil y porque Ia nueva concición de la
operación forestal actual exige que los bosques se manejen de acuerdo con los postulados del
Desarrollo Sostenible de nuestra ConstituciOn Politica.

Es un area cnitica donde el pals requiere ayuda internacional; CS UI) enorme reto para Colombia
y para quienes se comprometan a ayudarnos. Es asI como las generaciones presentes y futuras de
colombianos se podrán beneficiar del desarrollo sostenible, al que nunca han tenido acceso.

Ha socedido otro cambio lundamental que forzará Ia manera de aproximarse a los bosques:
el Estado no es ahora el dueno de gran parte de los bosques naturales. Las comunidades son
cluenas legItimas de muchas tierras forestales, de acuerdo con Ia Ley 7() de 1993. Para Ia nueva
aproxirnación hay que lograr que las comunidades se organicen para que puedan recibir ayuda
tendienie a replantear los niodelos de aprovechamiento forestal, hacerlos sostenibles, buscan-
do también que el mercado aprenda a trabajar y aceptar on mayor niimero de especies para evitar
que se destruyan.

Es imperative melorar Ia calidad del procesamiento y reducir los enormes desperdicios en el

aprovechamiento y transforrnación. Es posible que ciertas comuniclades scpan cómo hacerlo con
so conocimiento ancestral; y estos moclelos habria que conocerlos, aprovecharlos, divolgarlos
y probarlos en operaciones de mayor escala. Esta es otra area donde flOS puede ayudar Ia co-
operacion internacional.

Lo anterior reqoerirá una serie de acciones coordinadas entre nictltiples stake/iolders del
bosque como ci Estado, las ONG interesadas en el tema, las comunidades, los tra n sform adores
de madera y los osuarios finales.
145
 CONFERENCJAS MAGIS7RALF5

Stakeholders de los bosques naturales

- Comunidades
- Gobierno y gus agendas
- Transformadores primarios
- Transformadores secundarios o finales
- Mercados o usuarios
- Sociedad en general
- ONGs
- Agendas de desarrollo

Pero insisto, todas estas acciones cleben terier un hilo conductor: el del Desarrollo Sosteni-
ble de nuestra Constitución Politica y sus elementos de Ecoeficiencia Equidad Social y Crecimiento
EconOrnico

Los procesos de certificación forestal comienzan entonces a jugar un papel importante, pues
son estos los que han logrado descifrar qué principios, criterios e indicadores se deben buscar
para lograr Ia sostenibilidad ambiental, social y económica, de tal manera que Colombia pueda
acceder a los mercados con productos de alto valor agregado, de alta calidad, capacidad compe-
titiva, servicio y sostenibilidad. Pero todo ello, certificado por una tercera parte independiente
que le garantice credibilidad al comprador final.

La realidad es que Colombia tiene que entrar a desarrollar nichos y mantener y crecer en los
que hoy tenemos; pero hay que cambiar muchos paradigrnas en Ia manera de acceder al bos-
que, en Ia institucionalidad que Ia guIa y las acciones hay que comenzarlas ya, porque tomarán
décadas. Tomará décadas acompanando a las comunidades hasta que sientan que se pueden valer
por si mismas. Esto requiere que se revisen los modelos de acciOn de los gobiernos, y Ia manera
en que Ia cooperadión internacional pueda apoyar este trabajo.

Esta reunion nos tiene que servir para lanzar una nueva vision y esbozar cOmo Ilegar a ella.
Concertar lo que tenemos que cambiar, mejorar y plantear dentro del plazo que le queda a este
gobierno. HacIa muchos años un Presidente de Ia Repóblica no hacia planteamientos sobre bos-
ques. Aprovechemos que estamos en un gobierno que piensa que el tema forestal debe ser parte
de Ia vision del pals.

146
 V/s/ON EMPRESARIAL SO//RE BOSQUES EN COLOMBIA

Las plantaciones

Me he referido en extenso al bosque natural y quiero ahora compartir con ustedes algunos con-
ceptos sobre el tema de las plantaciones. La oferta próxima de madera de plantaciones está determi-
nada por lo que se plantO on las 61timas dos décadas.

Con con tadas excepciones, las plantaciones están dispersas, desordenadas en su pianeación en
el tiempo, no siempre cuidadas con esmero, porque se pensaba que los ârboles crecen solos, sin
protección fitosanitaria o contra incendios. Con excepciones, las plantaciones para electo de abaste-
cer productos de madera sOiida son apenas de regular calidad.

A veces el incentivo forestal que otorga el gobierno para el mantenimiento no se recibiO a tiempo
y se dejaron de hacer podas y limpiezas, y por ende, Ia madera no creció bien, desarrollO nudos abun-
dantes y ramas gruesas, lo cual demerita su calidad para ser aserradas y aumenta su desperdicio. Los
mercados pagan bien por "clear wood"; es decir, madera limpia de nudos y castigan con el precio las
caiidades inieriores.

No obstante, en estos años se ha desarrollaclo conocimiento sobre ci bosque plantado. Se apren-

dió a usar Ia oferta arnbiental de terrenos degradados por usos anteriores que no eran sostenibles, se
desarrollO una mejor silvicultura, se adaptaron sistemas de aprovechamiento, se introdujeron varias
especies nuevas al mercado, varias están en proceso de mejoramiento genético y sus crecimientos
en nuestro medio son buenos, comparados con otros palses tropicales, y muy buenos si se compa-
ran con palses boreales.

Infortunadamente por Ia faita de definición de una vision de largo piazo, Pa inestabiiidad juridica
e institucional y la falta de seguridad, solo se han plantado unas 200.000 hectáreas de bosques pro-
ductores, mientras Chile piantó 2.3 millones y Brasil 5 millones, aprovechando la estabilidad y los
incentivos brindados por esos palses, pudiendo desarrollar industrias de ciase mundial para el mer-
cado doméstico y sobretodo, para Ia exportación. En Colombia durante Ia década 1985-1995 se plantó
muy poco y esa es Pa madera que saidrá al mercado en estos próximos 10 años.

Los mejores estimativos lievan a pensar que se piantaron unas 5.000 hectáreas por año y des-
contando las que fueron disenadas para Ia industria de Ia celuiosa y papel, deben quedar unas 2.500
que producirán sOlo un miliOn de metros ccibicos de madera por año, cifra muy baja para un pals que
está reactivando su industria de Ia construcciOn y las exportaciones. Las plantaciones no han sido
atractivas para invertir, a pesar de que los incentivos tributarios del Estado colombiano siempre han
estado aill.

147
 CONFERENC/AS 4AGISTRALES

EvoluciOn de Ia reforestación en Colombia

10

2 9,

II tii 1 !I 112

Esta es Ia enorme oportunidad que tiene el pals, si adeca su legislaciOn y su institucionalidad

a un marco de largo plazo, concentrándose at principio en especies de crecirniento rápido, cu-
yos paquetes tecnologicos se conocen, para dane un tiempo a que maduren las plantaciones
hechas con posterioridad a 1995 y regrese en forma abundante Ia madera del bosque natural.

Dc no lograrse éslo, Colombia se convertirâ en un gran importador de madera y productos fo-

restates en la region, desaprovechando Ia oportunidad de generar empleo para los colombianos; usar
mejor SLIS suelos; no se le dana una nueva oportuniclad at bosque natural, ni se podria pensar en una
industria forestal competitiva de clase mundial para Ia exportación y el consumo doméstico.

LlegO ci momento de (rear una base nueva de recursos naturales renovabies, ahora que se habla
tanto del agotamiento de los no renovables, 1005 es necesario dejar a las generaciones futuras un
patnimonio forestal que les permita su desarrollo.

Esta coriferencia debe ser el comienzo de Ia nueva vision forestal de Colombia, que debe
Ilegar a ser una potencia forestal en el 2025.

Cuál debe ser entonces el papel del sector forestal privado en esta vision?

Es uno de los Ioos estamentos que puenle lograr Ia estabilidad qLie un cultivo de tan largo
plazo requiere, pues el sector privado y el ernpresario, tienen varias caracterlsticas interesantes
para lograrlo:
- Tiene rnemoria institucional.
148 - Maneja Ia planeación estratégica de largo plazo.
 VisiO'. LAfPR/SARIAL SOBRE BOSQULS is ColosiBlA

- Evala y corre los riesgos.

- La maleria prima es crucial para la industria, por ende, está comprometido con là renovación.
- Tiene fácil acceso a tecnologIas y debe servir de adaptador y lransmisor y
- Tiene acceso a fuentes de capital.

Pero antes que nada, el sector privado debe lograr del Estado y de los gobiernos las condi-
dories para poder progresar hacia là visiOn: Una legislaciOn adecuada al tipo de bosque, estabi-
lidad jurIdica, institucionalidad razonable y poder conuinuar con los incentivos cuya reglamenta-
ciOn reciente los Ilena de incertidumbre.

Pero también se necesita que el sector forestal productivo se involure con las comunidades,
que ejerza so responsabilidad social corporativa para poder Ilevar una mejor calidad de vida a
los colombianos de los bosques.

Las ONG deben poner toclo SLI talento, capaciclad de entrega y recursos para acompanar a las
comunidacles, especialmente alas del bosc1ue natural; pero éstas tienen que capacitarse y aliarse para
poder Ilevar en justo balance los tres elementos del Desarrollo Sostenible adaptado a sus culturas.

Las agencias de desarrollo nos pueden ayudar muchIsimo, las necesitamos. Sin ellas muchas
comunidades no podran recibir los beneficios que les pueden Ilevar buenas ONGs. La ayuda debe
clisenarse con el largo plazo como gula y con el Desarrollo Sostenibte como principio.

Las comunidades deben ser tenidas en cuenta en todas las fases del proceso, donde además
de organizarse, tienen que comprometerse, capacitarse y poder (ijarse prioridades de largo pla-
zo en ambienles de grandes necesidades insatisfechas de corto plazo.

En fin, hay una gran oportunidad, volvámosla un desafIo para todos: "Darle a Colombia una Vi-
sión Forestal que nos traiga bienestar a todos hoy y en el futuro. Volvámosla un proyecto de pals".

Pero otros elites deben contribuir con esta vision: Las universidades son cruciales. Sus profe-
sionales deben poder interactuar con las comunidades, con las ONG, con el Gobierno, con los
clientes y deberán producir un profesional con conocimiento técnico, social y económico inte-
gral. Ademâs, deben preparar a los investigadores y cientIficos que deben Ilevar adelante at sector.

Un papel importante jugará CONIF para que esta visiOn vaya por el camino que esperamos.
CONIF es el ente que debe hacer Ia investigaciOn de largo plazo que todo proyecto forestal re-
(lucre. CONIF debe ser para el sector forestal, lo que Corpoica es para el sector agropecuario y
se deben buscar sinergias entre ambas instituciones.
149
 CONFERE'C!A5 MAC/Si RALES

La academia con el apoyo de Colciencias deberá realizar una serie de investigaciones básicas
y aplicadas de largo plazo que hacen falta y qie deben ser definidas en un foro adecuado que
cuente con la participaciOn de los actores del sector forestal. Elio nos Ileva a que las convocato-
rias de Colciencias deban hacerse para horizontes temporales mayores do investigación y ayu-
dar en Ia formación de investigadores.

El representante de los grupos forestales debe ser de sus gremios. En el sector forestal los gre-
mios quedaron casi extintos, despLlés de las crisis del 99-2000. Hay que reconstruir los gremios al-
rededor de los que sobreviven.

Haciendo referencia a las cadenas productivas hay varias ya conformadas o en proceso do

gestión. Las cadenas son el mecanismo para hacer avanzar al sector, poder determinar informa-
ción tan crucial como mercados futuros y poder decidir qué plantar; al mismo tiempo deben
ejercer là interlocución con el gobierno y nos deben Ilevar hacia los "clusters", integrando a
multiples actores de là cadena airededor de un objetivo comün.

Quiero hacer mención a Ia CorporaciOn Invertir en Colombia (Coinvertir) que viene desem-
penando un papel muy importante en el sector, dentro de su misión de promover là inversion
extranjera hacia Colombia y mejoràr el clima de inversion para el logro do dicha metà. Para Clue
los bosques logren rentabilidad y puedan cumplir con los postulados del Desarrollo Sostenible
hay que transformarlos en bienes y servicios para la sociedad. La industrialización de los pro-
ductos forestales requerirá inversiOn nacional y extranjera que esté dispuesta a comprometerse
desde là creaciOn del bosque hasta su mercado final. A Coinvertir Ic corresponde tender puen-
tes entre sectores miy asimétricos, como son el de là producciOn y el de là industrializàciOn y
mercaclo. Asimismo, dado su carácter mixto, esta corporación está contribuyendo do mariera
muy signilicativa a acercar a los sectores pOblico y privado para concertar un proyecto de esta-
WtO forestal para las plantaciones.

iY qué decir do la ACCI? La ACCI tiene Ia enorme responsabitidad de convocar Ia ayudà

internacional y lograr de ella compromisos a largo plazo; igualmente generar las alianzas estra-
tegicas que aceleren el proceso que nos hove al Desarrollo Sostenible de los bosques.

Colombia tiene una gran oportunidad en este principo del Siglo XXI yes realizar su potencial y su
vocaciOn forestal, pero tenemos que trabajar todos unidos, grandes, medianos y pequeños actores.
Hay campo de acciOn para todos en el sector: Gobierno, empresas, ONG, gremios, academia, co-
operación internacional, centros de investigación, grupos linancieros, en resumen todos, pero se
necesita alguien que marque esta visiOn. Que el señor Presideiite Uribe y su enorme entusiasmo por
los bosques nos de là senal de arranque. Las generaciones presentes y futuras se ho agradecerân.
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INST]TEJCIONAL[DAD Y
NORMATIVIIDAD PARA
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DE BOSQUES

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 I,\SIiiUClONVJDAD NORMA1JV(1)AC) PAI.A LI MA\L1C) Sor\ItiLL DL BOQUES

152
ESTADO ACTUAL Y PERSPECTIVAS
DE LA NORMATIVIDAD FORESTAL
UNA VISION GENERAL

Juan Pablo Bonilla Arboleda

I '/cerninisfro de /lminente
Aith,cte,io de Ambie,,te, I ei'iencla
y Desarro/lo Territorial

Resauieii
Se presenla ía normatividad forestal vigente en el pals, partien-
do del marco cons! itucional, ía Ley de Medio Ambiente y el
GOdigo Nacional de los Recursos Naturales y de Protección a!
Medio Ambiente, aclarando sus respectivos a/cances.
Complementariamente se expone ía normatividad que directa
o indirectamente afecta a/sector forestal en sus dimensiones
natural, social, €conómica ypoiftica, y los aspectos que actual-
mente se discuten para lograr la transformación y mejor fun-
cionamiento de Ia actividad forestal dentro del marco
socioeconOmico del pals. Par Ciltimo se destacan las medidas
que se están adelanLando en orden a lograr una Ley General
Forestal.

53
 IN(I!UCk)NALIDAO )NOk'MATJ V/DAD LMRA EL M,WEIO SOSTEN/BLE DE BOSQULS

ESTADO ACTUAL Y PERSPECTIVAS

DE LA NORMATIVIDAD FORESTAL
UNA VISION GENERM

Dadas las caracterIsticas naturales y geográficas del pals, el tema de tierras y bosques ha
sido ampliamente reglamentado desde los albores de Ia Repbiica. Dicha normatizaciOrl abor-
da el componente bosue directamente o por medio del tema de los recursos naturales reno-
vables y el medio ambiente.

A. Marco normativo vigente

La normatividad relacionada con Ia preservación, conservación, aprovechamienlo y mane-

jo de Ia oferta forestal de Ia nacidn es bastante amplia. Algunos estudios relacionan rns de un
centenar de éstas eritre leyes, decretos, resoluciones y acuerdos. Sin embargo, no se tiene a Ia
fecha un cstudio analItico que determine Ia pertinencia y vigencia de esta normatividad, por
ejemplo en el conlexto actual de Ia nación.

Constitución Poiltica de Colombia

La ConstituciOn Poiltica de Colombia de 1991 introdujo a là normatividad nacional una

serie de principios, derechos, garantias y obligaciones relacionadas con ci tema ambiental, in-
corporando el desarrollo sostenible como una de las metas fundamentales de Ia sociedad.

La Constitución inciuye mãs de 60 articulos reiacionados con el medio ambiente, ecologIa

y recursos naturales, establece los fundamentos generales para propender por el desarrollo
sostenible en el territorio nacional y estipula por primera vez Ia obligatoriedad de incluir Ia
dimensiOn ambiental en ci Plan Nacional de Desarrolio.

La carta magna, acorde con Ia descentralización polItica y administrativa del pals, confiere
a las entidades territoriales atribuciones de especial significaciOn. Corresponde a los Concejos
Municipales "reglamentar ci uso del suelo" y dictar las normas necesarias para el control, Ia
preservación y defensa del patrimonio ecolOgico y cultural del Municipio (Articulo 313).

Ley 99 cle 1993

Esta Ley se sustenta en tres grandes pilares: el primero es là creaciOn de un ente (Ministerio
del Medio Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial) que es in-
54
 Es000 ACTUAL F PERSPLCTIVAS VIE IA NORALAT1VIDAD FORESTAL. UN,\ VISION GENERAL

terlocutor válido frente al resto del Estado, Ia sociedad civil y la comunidad intemacional, jun-
to con Ia incorporación de instituciones y entidades territoriales como gestoras de Ia polItica
ambiental. El segundo son los nuevos espacios y mecanismos de participaciOn ciudadadana
en Ia gestion ambiental. El tercero es Ia asignación de recursos económicos ciue permita el
funcionamiento del Ministerio y de sus orgallismos.

En respuesta a los nuevos retos constitucionales, Ia Ley 99 de 1993 senaló tanlo al Minis-
terio del Medio Ambiente como a las Corporaciones Regionales sus funciones en materia fores-
tal. Creó dentro de Ia estructrua orgánica del Ministerio Ia Dirección General Forestal y de Vida
Silvestre, hoy DirecciOn de Ecosistemas; determinO Ia participacion de un representante de los
gremios de Ia activiclad forestal dentro del Consejo Nacional Ambiental.

Dc otra parte, Ia norma en mención creO el Sistema Nacional Ambiental (SINA) como el
conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que per-
miten Ia puesta en marcha de los principios senalados en Ia Ley mencionada. Los entes que lo
componen corresponden a las entidades del Estado responsables de Ia polItica y Ia acciOn
ambiental, las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la proble-
mática ambiental, las entidades piblicas, privadas o mixtas que realizan actividades de pro-
ducción de información, investigación cientIfica y desarrollo tecnolágico en el campo ambien-
tal. En este sentido creó cinco institutos adscritos o vinculados al Ministerio del Medio Am-
biente, de los cuales cuatro tienen que ver directamente con el componente forestal.

Decrelo Ley 2811 de 1974

Denominado COdigo Nacional de los Recursos Naturales y de Protección al Medio Am-
biente tiene por objeto regular, prevenir, controlar y buscar el mejoramiento, conservaciOn,
restauraciOn y uso sostenible de los recursos naturales renovables para defender Ia salud y
bienestar de Ia población. Considera al medio ambiente (Ia atmósfera y los recursos naturales
renovables) como patrimonio comün y por consiguiente en todas las actividades inherentes al
mismo deben participar ci Estado y los parliculares.

El Codigo aborda lo relacionado con Ia flora, las areas forestales, reservas forestales, los
aprovechamientos e industrias forestales, comercialización y protección entre otros aspectos
de interés.

Decreto 1791 de 1996

El Regimen de Aprovechamiento Forestal tiene por objeto regular las actividades de Ia ad-
ministración püblica y de los particulares, respecto al uso, manejo, aprovechamiento y conser-
vación de los bosques y Ia flora silvestre con el fin de lograr ci uso sostenible.
55
 INsrrTvcJoNnL (DAD (\ORMAIIV1DAL) EnRA EL MwE;o S0STENB!± nc BOSQLJES

Ley 101 c/c 1993

La ley de Desarrollo Agropecuarlo tiene corno propósito impulsar Ia modernizaciOn de Ia
cornercializaciOn agropecuaria y pesquera, crear Ia base de incentivos a la capitalización rural
y a la protección de los recursos naturales, y favorecer el desarrollo tecnologico del agro, al
igual que Ia asistencia técnica a los pequenos productores, teniendo en cuenta los procesos de
dcsccntralizaciOn y participación. Para efectos de esta Ley Ia explotacion y là reforestación
comercial se consideran actividacles esencialmente agrIcolas.

Ley 160 de 1994

Esta Ley creO el Sisterna Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino. Tiene
por objeto, entre otros, lomentar Ia adecLiada explotación y utilización social de las aguas, las
tierras rurales aptas para Ia cxplotaciOn silvoagropecuaria y de las tierras incultas, OCIOSaS 0
deficientemente aprovechadas. Este propOsito se adelanta mecliante prograrnas que prevean
SLI utilizaciOn racional y establezcan "zonas de reserva campesina" para el lomento de là pe-
queña propiedad rural, con sujeciOn a las politicas de conservación del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, y conforme a los criterios de ordenarniento territorial do propie-
dad rural.

Ley 70 de 1993
Conocicla como Ia Icy de las comunidades negras, tiene por objeto reconocer a las mismas,
que han venido ocupando las tierras baldIas en las zonas rurales ribereOas de los rIos de là
Cuenca del PacIfico, el derecho a la propiedad colectiva, de acuerdo con sus prácticas tradicio-
riales de prnducción.

Adernás de lo anterior, là importancia de Ia Icy redica de una park' en cjue Ia cuenca del
PacIfico es una de enorme riqLleza Iloristica, que abastece aproxirnadarnente el 60% de los
productos maderables que se consumen a nivel nacional; de otra parte Sc encuentra habitada
por cornunidades negras, las cuales tradicionalmente han econtrado en ci bosque una fuente
de sustento.

Ley 139 de 1994

El Certificado de Incentivo Forestal (CIF) tue establecido por ci Gobierno Nacional median-
te Ia Ley 139 del 22 de jLInio de 1994, como instrumento económico de gestión para promover
a reforestacion, recuperar Ia cobertura forestal, detener los procesos de tala e incorporar Ia
reforestaciOn a là economIa nacional con mayores aportes al Producto Interno F3ruLo, dadas
sus ventajas comparativas.

156
 EsiADo AL7LIAL I PERS1'L-CTI4S Of L4 \ORMAIIVIL)Af) FORfSIAL. UNA osIcw (.;LNHf1L

Establece ci reconocimiento del 75% de los costos del establecirniento de las plantaciones to-
restales con especies autóctonas y el 50% para las especies introclucidas, siempre y cuando las
densidades sean rnayores a 1.000 árboles por hectárea. Cuando el valor es inferior a esta densidad,
sin que sea menor a 50 árboles por hectárea, el valor se determina proporcional por ãrbol.

Esta Ley determina igualmente que cancela el 50% de los costos totales netos de manteni-
miento desde el segundo hasta el quinto año, después de efectuada la plantación, cualquiera
que sea Ia especie. Asirnismo cancela el 75% de los costos totales que se realicen durante los
prirneros cinco (5) años, correspondientes al mantenirniento del bosque natural dentro de on
plan de establecimiento y manejo forestal.

Decrelo 624 de 1989

Denominado "Estatuto Tributario" contiene las diferentes disposiciones que el Gobierno
Nacional a través de Ia Dirección General de Impuestos Nacionales (DIAN) contempla como
incentivos fiscales a los agentes economicos vinculados con el terna forestal: deterrninación
del costo de yenta en plantaciones de reforestación; deducción por inversiones en nuevas
plantaciones, riegos, pozos y silos; presunciOn de deducciOn en plantaciones de reforestación;
rentas exentas; descuento tributario por reforestaciOn; bienes excluIdos del impuesto sobre
las ventas e ingresos no constitutivos de ganancia ocasional.

B. Elementos generales de discusón

La formulaciOn y socializaciOn del Plan Nacional de Desarrollo Forestal generó en los dife-
rentes eventos Ia necesidad de revisar, modificar y generar, si luera ci caso, on Estatuto Unico
Forestal, como pilar para Ia irnplernentaciOn del PNDF y el desarrollo del sisterna forestal nacio-
nal a largo plazo. Bajo diversas circunstancias, atendiendo objetivos diferentes y con grados
de desarrollo diversos, el tema foe abordado a través de 4 propuestas, dos minisleriales, una de
una empresa privada regional y otra de una empresa industrial y comercial del Estado. Esta
discusión tiene una amplia gama de elementos como el componente juridico, el propiamente
técnico,el irrstitucional y por supuesto, ci politico. En esle sentido salen a relucir entre otros
argumentos los siguientes:
- lipo de norma a obtener; Eslatuto,Codigo o Ley General
- Normatividad desconocida, bajo cumplimiento y aplicación
- Marco juridico forestal amplio, con más de 150 normas, leyes, decretos Icy, resoluciones...
- ModificaciOn de competencia y/o interpretaciones de lunciones de las instituciones
- Creación de dependencias, entes y/o comités
- Vigcncia de las normas, derogatorias tácitas o impRcitas
157
 IN.SIJTUC(C)NAIIDAl) YNORMATA') DAD PARA EL MAN /0 SQSIEN!RLE DE Bos LIES

- CreaciOn de mecanismos e instancias financieras

- Desarrollo conceptual y normativo
- Pertinencia frente al contexto actual socio-ecibómico del pals
- Enunciaclos o lineamientos de polItica.

Perspectivas

Dada Ia amplia gama de normas relacionadas con ci componente forestal, se plantea la

necesidad de que el pals cuente con un Estatuto Forestal Unico Nacional o Ley General Fores-
tal, que reina, simplifique y proyecte Ia legislacion forestal al contexto actual socioeconOmico
del pals y por supuesto al futuro. La estrategia para Ia consolidaciOn del PNDF, Conpes 3125!
2001, priorizo igualmente Ia necesidad de adelantar acciones tendientes a obtener un marco
jurIdico que facilitara el desarrollo a largo plazo de este plan y del sistema.

En este orden de ideas y atendiendo lo dispuesto en Ia Politica de Bosques, en ci PNDF, en

el Conpes 3125 y en el Conpes 3237, el gobierno nacional recibió de CONIF, por medlo de
sendos convenios con el DNP y MAVDT una propuesta de Icy forestal nacional. Està ajustada
y conciliada con los diferentes agentes e interlocutores forestales y se presentará al Congreso
de Ia RepibIica los próximos dias, de tal manera que el pals cuente lo antes posible con Ia Ley
General Forestal, en especial para que los inversionistas puedan contar con reglas claras qie
faciliten sus actividades. Esta Icy conhiene los componentes relacionados con plantaciones,
bosque natural y los elcmcntos que les son transversales.

Agenda legislativa

La agenda legislativa presenta ci siguienle eslado a Ia fecha:

- Proyecto de Ley 139/01 Cámara "Por el cual se crea ci Fondo de Fomento Forestal".
ARCH IVADO.
- Proyecto de Ley 99/02 Cámara "Estatuto para plantaciones forestales"
PONENCIA FAVORABLE PRIMER DEBATE.
-Proyecto de Ley 195/03 Senado "Por ci cual se modifica la Ley 99 de 1993..."
PONENCIA FAVORABLE PRIMER DEBATE.

158
 5 - 53

INSTITLICIONALIDAD COLOMBJANA:
HACTA UN MANEJO FORESTAL SOSTJFN[BLE

Martha Méndez
Afi,iisterio de, Ai,ibieiite, T 'ii ye/u/a y Desarro//o Teir/orthi
Depau/aineiito National de Pk,neación

Resiimen
Desde Ia perspectiva del Departamento Nacional de
Planeación, el texto realiza una revista al componente gu-
bernamental de ía institucionalidad forestal en Colombia,
partiendo del marco politico y de planificación, para exponer
posteriormente los instrumentos de Ia gesliOn administrativa y
de fomento y conirol que operan en el sector forestal, igual-
mente se exponen los mecanismos de coordinación
interinstitucional existentes yse reseñan aspectos re/eva rites de
los programas e inslancias académicas y,de investigación exis-
ten tes en lo forestal. Aun asi, Ia estructura existente refleja de-
bilidades relacionadas con ía limitada gestión y coordinaciOn
de los diferentes niveles de acción, ía divulgación, ía informa-
ción y ía escasa capaci dad de operación y control, entre
otras. El PNDFplantea una serie de retos cjue se vana en-
frentar, si se quiere fortalecer el sector.

159
 IN5(i(fjOONA.LIOAI) Y NO4A TM ON) PARA iT M.-cr;o SOSTFNIBLE DE BOSQUES

INSTITUCIONAUDAD cooMBIANA:
HACIA UN MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE

lntroducción

Es nccesario analizar Ia institucionalidad forestal desde dos componentes básicos: to gu-

bernamental y to privado. Estos permiten establecer y generar un dialogo comcm hacia to fores-
tal. En esta intervención me voy a referir pnncpalmente at análisis general del sector desde Ia
perspectiva ptiblica, reuniendo elementos tales como là potItica, là planificación, là administra-
ciOn, ci control, Ia capacitación y Ia invesligacion, entre otros, sin desconocer los esfuerzos e
iniciativas que desde to privado se están desarrollando, y que en el marco de esta Conferencia
serán abordados por sus principales representantes.

La evolución en mención obedece a là concienlizaciOn cientIfica, polItica y económica que

ha adquirido là nación en los iiltimos tiempos.

PolItica y panificación

La ConstituciOn Poiltica Nacional prevé là formulaciOn de planes nacionales de desarrollo,

instrumento por excelencia que consigna los propOsitos y objetivos nacionales de largo plazo,
las metas y prioridades de là acción estatal a mediano plazo, y las estrategias y orientaciones
generates de Ia polltica econOmica, social y ambiental a ser adoptadas por el Gobierno.

Como instancia de planificaciOn se cuenta con ci Corisejo Nacional de PlaneaciOn, cuyas

funciones están orientadas a analizar y promover amplia discusión nacional sobre el proyecto
o los proyectos de planes nacionales de desarrollo, garantizando una adecuada participacion
ciudadana.

Otra instancia nacional de planeaciOn, là constituye ci Consejo Nacional de Poiltica Econó-

mica y Social (CONPES), organismo asesor del Gobierno Nacional en aspectos relacionados
con el desarrollo económico y social del pals. Es autoridad de planeaciOn, coordina y orienta a
diferentes organismos a través del estudlo y aprobación de documentos sobre el desarrollo de
polIticas generales.

160
 I\1llLJcJoN.L!r),L) coLo.\Jt3bw: HACIA U\' \4ANJC) FOkryf A! .r!-HIn!L

igLialmente, participa en el diseño de poiltica ci Congreso Nacional de la Repüblica, el coal

aprueba los planes de desarrollo, las inversiones necesarias para so cumplimiento, asI como las
dems normas de carácter regLilatorlo, administrativo y sectorial que permiten brindar un mar-
co jorIdico a las acciones del Estado.

por là cual se creó el Ministerio del Medio

A partir ne Ia expeclición cle la Ley 99 de 1993,
Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se reordenó el Sector
Póblico encargado de Ia Gestión y Conservación del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
Renovables, se organiza ci Sistema Nacional Ambiental (SINA) y se dictan disposiciones que
vienen promoviendo là activiclad forestal.

Dc otro lado, Ia Lev 101/93, Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero, y

Ia Ley 139/94 de creacióri del Certificado de Incentivo Forestal (CIF), establecieron un
nuevo esquema de gestion técnica, operativa y financiera para el desarrollo forestal productivo.

Asiniismo, no puede desconocerse là iniportancia que representO para ci sec-

tor forestal là Ley 29 de 1990, Ia coal avanzó en ci fomento a Ia investigaciOn cientifica
y al desarrollo tecnolOgico.

Especial connotacion merece là Ley 99 de 1993, doncle se concibe ci manejo de los recur-
sos naturales y del meclio ambiente de manera descentralizada, democrática y participativa.
Esta Ley basa so fortaleza en tres grandes pilares. El primero, ona institocionaiidad a nivel na-
cional y regional (Ministerio y Corporaciones Autónomas) del más alto nivel, que sirven como
interlocutores válidos ironic al resto del Estado, Ia sociedad civil y Ia comunidad internacional.
El segundo pilar lo conforman los nuevos espacios y mecanismos de participaciOn ciudadana
en là gestion ambiental. SOlo en Ia medida en que los asociados adquieran una mayor respon-
sabilidad por el cuidado del entorno natural y sus recursos, será posible su uso racional, apro-
vechamiento y conservaciOn. El tercero consiste en là asignación de recursos econOmicos que
permitan ci financiamiento de las acciones orientadas a garantizar un clesarrollo sostenible de
là biocliversidacl y riqueza natural.

Con base en esta organizaciOn institucional, el Ministerio del Medio Ambiente es definido
como Ia maxima autoridad ambiental, coordinador y formulador de Ia politica de los recursos
naturales renovables y del medio ambiente, donde ci sector forestal se analiza desde una vi-
sión ecosistémica orientada a garantizar ci uso, proteccion y conservaciOn del patrimonio fo-
restal nacional.

161
 INS 11/ LJUONAL/D/cD YNORMAI(VIL)AD PARA U MAt'If] 0 SOS ITNIBLE DE BOSQIJES

Al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural por su parte y dentro de sus competencias,

Ia Ley 99 de 1993 le asignó Ia Iunción de definir Ia politica para plantaciones con fines corner-
dales, con base en la politica nacional ambiental y de recursos naturales renovables, estable-
cida por el Ministerio del Medio Ambiente. En este sentido le compete Ia reguiación, operatividad
y funcionamiento de instrumentos económicos como el Certificado de Incentivo Forestal (CIF)
de plantaciones, creado por Ia Ley 139 de 1994.

Su misiOn se centra en coordinar Ia ejecución de politicas de promoción, desarrollo y

financiamierito agropecuario entre las cuales se encuentra el financiamiento de las actividades
forestales.

Con el propósito de garantizar los mecanismos de participaciOn ciudadana en el desarrollo

de Ia poiltica agropecuaria se creó, mediante Ia Ley 101 de 1993, Ia Comisión Nacional
Agropecuaria, como maxima instancia de concertaciOn de las poilticas del Estado y de partici-
paciOn ciudadana en Ia gestion p6blica del sector agropecuario, incluyendo directamente las
potiticas forestales productivas.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de acuerdo con su competencia, formula Ia

polItica relacionada con Ia competitividad, iritegraciOn y desarrollo de los sectores producti-
vos de Ia industria, el comercio exterior de bienes, servicios y tecnologIa y Ia promoción de Ia
inversion extranjera.

Con respedto at Departamento Nacional de PlaneaciOn, at igual que los ministerios, es uno de
los organismos principales de Ia administraciOn pübiica, cuya misión es diseñar, hacer viable y con-
trolar las politicas de desarrollo económico, social y ambiental del pals, en coordinación con los
ministerios y entes territoriales.

Administración y fomento

En materia ambiental se cuenta con las Corporaciones Autóriomas Regionales, las Corporacio-
nes de Desarrollo Sostenible (CAR)1 y las lJnidades Ambientales lirbanas, las cuales administran
dentro de su area de Iurisdicción los recursos naturales renovables y propenden por su desarrollo
sostenible. En este marco juridico a las CAR les corresponde Ia ordenaciOn forestal, ci otorgamiento
de los permisos, concesiones y autorizaciones de aprovechamiento dentro de los cupos que les fije
el Ministerio.

Envirluddela Lev99 do 1 9'-)A so Iransiorman vcrean 21) cor1joraciones Autonurnas Regionales. 13 Corporaciones di' Desarrollo
Sostenible, de lascuales a cli' Li Sierra Nevada di' SanD Maria CSN) no entrd en funcionamiento y su jurisdicciOn tui'asuinida por
162 las coq)oradones vecinas.
 INcrIrLI(Jc)N\unAl) COIOA(RJA'aU / 1.40.4 tiN MANEJO FORESTAL S()STINIBLL

De otra parte, se cuenta con Ia Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Naciona-
les Naturales, Ia cual administra las areas de manejo especial, con elfin de velar por là protección del
palrimonio natural y Ia diversiclad biologica de là naciOn.

En lo relativo al componente productivo, se dispone de una red sectorial agropecuaria que aborda
el desarrollo y fomento de las actividades forestales comerciales. Entre ellas vale destacar el recien-
temente creado, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, cuyo objeto fundamental es Ia
ejecuciOrl de Ia polltica agropecuaria y de desarrollo rural, incluldo lo forestal, facilitando el acceso
a los factores productivos, fortaleciendo a las entidades territoriales y sus comuniclades, y propi-
cianclo là articulaciOn de las acciones institucionales en el medio rural, bajo principios de
competitividad, equidad, sostenibilidad multifuncionalidad y descentralizaciOn. Dc esta lorma con-
tribuye al mejoramiento de Ia calidad de vida de los pobladores rurales y al desarrollo socioeconómico
del pals.

Otras organizaciones de Ia red sectorial relevantes para el desarrollo forestal productivo inclu-
yen: Ia Corporación Colombiana de lnvestigacion Agropecuaria (Corpoica), Ia Corporacion Nacio-
nal de lnvestigación y Fomento Forestal (CONIF), Ia Corporación Colombia Internacional (CCI) y el
Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), que cumplen funciones en materia de investigaciOn, fo-
mento y regulacion. Por otra parte, y corno administrador del Fondo de Incentivo Forestal y del
Crédito para el sector, se cuenta con el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuarlo
(Finagro).

Coordinación interinstitucional

El S!NA, Sistema Nacional Ambiental, se constituye como el conjunto de orientaciones,

normas, actividades, recursos, programas C instituciones Clue permiten là puesta en marcha de
los principios ambientales contenidos en el marco legislativo actual, siendo liderado por el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Dc igual manera, el Consejo Nacional Ambiental, integrado por ocho ministerios, el DNP, el
Defensor del Pueblo, el Contralor General de Ia Repüblica, representantes de comunidades,
gremios, universidades y representantes de Ia actividad forestal, se constituye en una instancia
del rnás alto nivel de coordinación interinstitucional.

A partir de Ia aprobación del Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF), se inicia una nueva
era en Ia cual durante estos dos años de vida del PNDF, Ia gestión póblica y privada ha sido liderada
por el Comité Técnico Interinstitucional del PNDF, con el propOsito de consolidarlo como Ia polltica
163
 It'SfIiL;CK),\LfMtj Y NOkf.IA1/VIDAD fl1RA EL MANEIO SOS7EN!H/L DL Bosours

forestal de largo plazo. A partir de la. aprobaciOn del Conpes 31252, "Estrategia para Ia Consolida-
don del Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNOH", Sc estableciO Ia figura de Gerencia, como
instancia de coordinación entre las entidades gubernamentiiles, el sector privado, organizaciones
comunitarias, ONG, academia, y demás actores representativos.

Otra institucionalidad importante para el desarrollo forestal, lo constituye Ia organización

de cadenas productivas en el sector agropecuario, pesquero, forestal y acuicola, corno un Cs-

paclo que viene facilitando Ia concertación de acciones entre el sector pblico y el privado y
as Sociedacles Agrarias de Transformacidn, cuyo marco jurIdico se encuentra consignado en la
Ley 811 de2003.

Formación académica e investigación

En los años cincuenta se conformaron los primeros programas de ingenierla Forestal', Univer-
sidad Nacional, sede MedellIn, Universidad Distrital Francisco José de Caldas, Bogota, y Universi-
dad del Tolima, en ibague. En Ia pasada década, se formalizO por parte de Ia Liniversidad Industrial
de Sanlander, el Programa de ingenierla Forestal en Ia sede de Malaga, Santander. Asimismo, Ia
Pontificia Universidad Javeriana viene realizando trabajos dc formación académica. Y todas ellas en
SLI conjunlo ejecutan acciones de investigación y desarrollo tecnologico forestal.

For otro lado, en el año de 1974,

se creO Ia CorporaciOn Nacional de InvestigaciOn y Fo-
mento Forestal (CONIF), ente de carâcter mixto —empresarios y Gobierno— , con el fin de apo-
yar la investigaciOn silvicuitural en el pals4 .

La ley 99 de 1993 creO cinco inslitutos de investigación, cuatro de ellos directamente re-
lacionados con el tenia forestal:

- Instituto de Hidrologla, Meteorologia y Estudios Ambientales, IDEAM

- Instituto de lnvestigaciOn de Recursos Biologicos, Alexander von Humboldt
Instituto Amazónico de Investigaciones CientIficas, Sinchi
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico, HAP

Aprob.ido porel CONI'LES po punlo d(,200 I,

LOPEZG.(). 1998. F'Ian NacioruiP di' Des,irrollo ForesOl. ttinPsteriode! rlecIioAmbiente. Santatéde Bogota. 233 p. Consultoria
MMA'BIR6
'SIl.VA H.. L.J. 1987. La invcstigaciOn cilvicultural en el hosqiie hUmedo tropical en Colombia. En: Memorias ReuniOn Nacional
de Silsicultura. CorpuraoOn Nadonal de lnvestigación y Fomento Forestal. Santaid de Bogota. pp 36-55.
64
 INN!! TU(.IONAL/V,!D Cc)! 0MHIANA: i-/AC/A (AN AIANL-jO FQRLSL-!L .SQS1LN//iLL

De igual manera, là Ley 101/93 estableciO las bases para a creación de entidades adscri-
tas y vinculadas, que tienen como objeto Ia iiwestigaciOn y Ia proteccion para là producción
agropecuaria a nivel nacional. En Ia actualidaci estas son:

- ICA
- Corporación Nacional de lnvestigación y Fomento Forestal (CONIF).
- CorporaciOn Colombiana de lnvestigación Agropecuaria (Corpoica).
- Corporación Colombia Internacional (CCI).

Aclicionalmente, en ci marco del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologia, existe no conjunto

de entidades de investigacion y conocimierito, de Ia academia, de là sociedad civil, de entidades de
manejo de recursos naturales, que conlribuyen al incremento sustancial en ciencia y tccnologia
para el desarrollo cconOmico, politico, social y ambiental del pals.

Control

Independientemente de las funciones que lienen los dilerentes entes de control del Eslado,
Ia Ley 99 de 1993 creó al interior de Ia Procuraduria General de la Nación, là ProcuradLiria
Delegada para ASLInL05 Ambientales, là cual tiene como función primordial, velar por Ia defen-
sa del medio ambiente, el cumplimiento de la Constitución y là normatividad referente al me-
din ambiente y los recursos naturales renovables.

Debilidades

A pesar de los signific.ativos àvances en el tema institucional, reseñaclos anteriormente, persis-

ten aün una serie de aspectos ciue actualmente dificultan ci desarrollo del sector forestal:

- Limitados mecanismos de gestión y coordinación de las instancias nacionales, regionales

y locales.
- Débiles esquemas de divulgaciOn y socialización de las politicas y normatividad forestal.
- Baja planificación regional en el tema forestal, articulada al PNDF
- Baja capacidad operativa de las CAR, especialmente en las areas con bosque natural.
-Discreto control, acompanamienlo y seguimiento al aprovechamiento forestal
- Incipiente consolidacián, captura y difusión de información relacionada con el sector forestal
- Ausencia de esquemas grerniales debidamente organizados con visiOn de largo plazo.

165
 INYIffUC/ONAL)L)AL) Y NORArkf(VIOAD IMRA EL M,v'dEJo SOSTENIBLE DE BOSQLJLS

Acciones a seguir

Con el objeto de lograr consolidar el PNDF como Ia poiftica de estado a largo plazo, se requiere:

- Poner en marcha las directrices senaladas en los recientes instrumentos de polItica, orien-
taclas a consolidar un conjunto de condiciones estables, ciertas y previsibles c'ue garanticen Ia
actividad forestal en plazos compatibles con ella.
- Establecer y/o fortalecer los equipos técnicos responsables de asistencia técnica y exten-
siOn forestal para pequeños y medianos productores forestales.
- Fortalecer Ia coordinacián interinstitucional e intersectorial requerida para Ia ejecución
del PNDF a través de su Gerencia y del comité interinstitucional del PNDF que dé soporte al
Consejo Nacional Ambiental y at CONPES, asI como otros organismos o instancias pertinentes,
para Ia toma de decisiones.
- Consolidar la organizacion gremial forestal en procura de obtene Lina mayor competitividad
y rentabilidad del sector forestal.

Finamente, espero ciue las anteriores consideraciones enriquezcan el debate y Ia discusión

de este panel, el cual, sin duda alguna, aportar6 valiosos elementos conceptuales y operativos
que permitirán avanzar y fortalecer las acciones que esta administraciOn de gobierno viene
adelantando en to referente a lo forestal.

166
 "-' T? ]-

GESTIION DEL COMITE

INTRR1NSTITUCIONAL DEL
PLAN NACIONAL DE
DEsAiuouo FORESTAL
Nicolás Zea Muñoz
Gerente P/an I\Tac/ona/ de Desarrollo Fresta/

Resumen
Se presenta Ia gestión del Comité de Seguimiento a! PNDF
partiendo de su visiOn forestal del pals, para centrarse en las
instancias de coordinaciOn, acciones y logros concretos ade-
laniados en el marco de dicho Plan. Se enuncian los logros
alcanzados hasta el mornento en Ia realizaciOn de los pro-
gramas de Desarrollo Inst itucional, Desarrollo de Cadenas
Forestales Product ivas y OrdenaciOn, ConservaciOn y Res-
tauración de Ecosistemas Forestales.

67
 IN,TJTLJC(ONALJDAf) V NOk.1A f/V/DAD PARA /L Mwi±jo SOSTEN/BLL 13/ BOSQLJES

GESTION DEL COMITE INTERINSTITUCIONA[. DEL

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL

Introducción

Es importante desiacar Ia gestión del Comité de Seguimiento al Plan Nacional de Desarro-

llo Forestal, maxima instancia de coorclinacion para ci sector forestal, pues como se vera, su
razOn de ser es lundamentat para mantener una vision forestal a largo piazo para Colombia.

lnicialmente es importante destacar cómo el Comité se suena ci proceso hacia ci luturo, es

dear, cuál es ese panorama o escenario forestal del mañana:

- Resultados positivos de Ia lntegraciOn: Mayores areas reforestaclas, buen manejo del re-
curso natural y apoyo a las comunidades.
- Reconocimiento del PNDF en todas las inslancias nacionales e internacionales.
- Planes Nacionales de Desarrollo de los proximos gobiernos con recursos y acciones Con-
cretas para el sector forestal en ci marco del PNDF.
- Sector pOblico y privado comprornetidos e invirtiendo en el sector.
- LIder en exportaciones de madera con valor agregado.
-Aprovechamiento sostenido de bosque natural.
- Metas razonables, financiaclas y logradas.
- Ajuste con polItica sectorial y de corto plazo definida en cada Plan de Desarroilo.
- Financiación asegurada para Ia ejecuciOn de programas priorizados.
- Comisiones organizadas y dinamizadas al interior de los programas del PNDF.
- Colombia con pleno desarrollo de esquemas de certificación forestal, en especial bajo
esquemas como ci del FSC.
- Cooperación internacional coordinada y generando sinergias entre elias.
- Trasferencias de tecnologlas en beneficio del PNDF.

Dc esta visiOn forestal del pals se desprende Ia importancia de que se tenga una institLicionalidad
que acompañe at Plan Nacionab de Desarroilo Forestal y sea capaz de hacer cumplir esos sueños
que tanto queremos ver convertidos en realidad.

168
 GES1ION DEL COMI1E INTERINSTIflICLONAL DEL PLAN N,c(oNAJ1 or: DL'ORROLLO FORTS-oiL

1. Instancias de coordinación del Plan Nacional de Desarrollo Forestal.

El Plan Nacional de Desarrollo Forestal tiene unos escenarios de tipo operativo el uno, el
otro más de politcas, en los cuales Ia Gerencia debe coordinar lunciones de asesoria, segul-
miento, evaluación y concertación.

En este sentido se comparte Ia propuesta de icy marco forestal, donde se plasma Liii artIcu-
lo para crear el Comité Interinstitucional del Plan Nacional de Desarrollo Forestal, el coal ten-
dna las siguientes funciones:

- Formular las recornendaciones tendientes a garantizar el cumplimiento del Plan Nacional

de Desarrollo Forestal a través de instrumentos y niecanismos de gerencia y gestion.
- Coordinar Ia ejecuciOn de las recomendaciones consagradas en los documenios Conpes
aprobados por el Gobierno Nacional y relacionados con los ecosistemas y recursos forestales.
- Actuar conio espacio de concertación entre el sector pciblico y el sector privado para acor-
dar acciones, medidas y mecanismos que permitan aicanzar los propósitos y metas del
desarrollo forestal sostenible fijados en el Plan Nacional de Desarrollo Forestal.
- Coordinar Ia ariiculación de Ia polItica forestal con las otras polilicas sectoriales de Ia
economIa nacional.
- Promover en el ámbito regional y local Ia implenientación del PNDF.
- Llevar a cabo el seguimiento y Ia evaluación de Ia ejecución de los programas, subprogramas
y proyectos que conforman el Plan Nacional dc Desarrollo Forestal.
- Dc acuerdo a los resultados cle las evaluaciones, acorLlar y recomendar los ajustes a los
planes de acción y planes operativos que implementan el Plan Nacional de Desarrollo Forestal.

En Ia actualidad este Comité Interinstitucional cuenta con on cornité operativo con funcio-
nes de apoyo, orientación y consulta permanente, compuesto por insiituciones publicas rela-
cionadas con el sector, ademãs de algunas mixtas y del sector privado; este ültimo representa-
do de manera provisional por una persona designada por los actuales miembros privados de Ia
Junta Directiva de CONIF, hasta que se de Ia convergencia de fuerzas hacia una unidad gremial
nacional participativa.

El Comité Interinstitucional del Plan Nacional de Desarrollo Forestal

Está integrado por:
- Director Nacional de Planeación o su delegado.
- Ministro del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o so delegado.
- Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o so delegado.
- Ministro de Comercio, Industra y Turismo o so delegado.
169
 lN1!ff(R)'.1!./L)AD YNORMA//VIL)AL) IWO EL M-WE/( 5ost'àiii IN I3OSQUE$

Ministro de Hacienda y Crédito Pciblico o su delegado.

El Comitd Técnico del Plan Nacional de Desarrollo Forestal

Este Comité Técnico de Seguimiento a Ia Gerencia del Plan Nacional de Desarrollo Forestal
está conlormado por representantes de las siguientes entidades:

- Departamento Nacional de Planeación.

- Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
- Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
- Ministerio de Comcrcio, Industria y Turismo.
- instituto de Hidrologla, Meteorologla y Estudios Ambientales (IDEAM).
- Presidencia de Ia Repüblica (Plan Colombia).
- Corporación Nacional de Investigaciones y Fomento Forestal. (CONIF).
- Sector Privado (Gremio Nacional).

2. Gestión adelantada en el marco del PNDF

Desde Ia aprobación del PNDF hasta là fecha, la institucionalidad ha adelantado diferentes

acciones por prograrna, de las cuales se destacan las siguientes

2.1 Programa de Desarrollo Institucional

Este item comprende los subprogramas de Administración de los Recursos Naturales, de Forta-
lecirniento de Ia Capaciclad Institucional para el Desarrollo de Plantaciones Forestales, de Fortale-
cimiento de Ia Conciencia y Cultura Forestal, y linalmente el de Gestión Internacional en Bosques.

En este sentido Ia gestión del Coinité ha sido importante, pues entre otros logros se tienen
los siguientes:
- Conformación del Comilé Interinstitucional para el seguimiento del PNDF.
- Elaboración de documentos Conpes, el 3125 de 2001 "Estrategia Para La Consolida-
ción del PNDF' y del 3237 por el coal se impulsa Ia "Politica de Estirnulo ala Reforestación
Comercial en Colombia: 2003-2006.
- Consoliclación de la Gerencia del PNDF, con ciertos momentos de intermitencia.
- Propuestas de Ley Marco Forestal y Fondo Paraliscal.
- Capacitaciones en temas relacionados con el comercio exterior.
- Estructuración de base de datos para el Banco de Proyectos Forestales.
- Sistema de indicadores de gestión e impacto para ci PNDF.
70
 GL.1lO\ OLL CON! IF !NILR!NST!TUCJON4.L DEL PLAN N!cIoNAL OF DL.ctRc'o[!o FORLSTAI

- Participacion y gestiOn en reuniones y talleres relacionados con convenios internacionales.

- Apoyo a la estructuraciOn de planes forestales regionales.
- Consolidación del mecanismo FAQ para apoyar la iniciativa del PNDF para Colombia.

2.2 Programa de ciesarrollo de cadenas forestales productivas

Dentro de este contexto se encuentran los subprogramas de Zonificación de Areas para

Plantaciones, el de Arnpliación de Ia Oferta Forestal Productiva, uno relacionado con ci Mane-
10 y Aprovecharniento del Bosque Natural, además del de Apoyo a Ia Conformación y Moder-
nización de Empresas y Microempresas Forestales, y finairnente ci de Formación Exportadora
y Promoción de Exportaciones.

Al igual que con ci programa de desarrollo institucional se ha adelantaclo Una gestióii de Ia

cual se destacan entre otros, los siguientes procesos:
- Zonificación de más de 15.000.000 millones de hectáreas para plantaciones forestales en
Antioquia, F3oiivar, Cesar, Magdalena, Caidas y Lianos Orientales.
- Consolidación de cadenas productivas forestales y de convenios regionales de
competitividad ( Antioquia, Caldas, Boilvar, Cesar, Córdoba).
- Investigaciones sobre especies forestales promisorias, parcelas permanentes de crecimien-
to, manejo y abastecimiento de seinillas para reforestación, fuentes semilleras y mejora-
miento genetico para especies forestales, entre otros aspectos.
- Establecimiento de 18.115 hectáreas de plantaciones forestales con CIF para el perIodo
2001- 2002.
- Gulas metodoiogicas para unidades de ordenación sostenibie y Ia elaboraciOn de planes
de manejo forestal.
- AplicaciOn y evaluaciOn de criterios e indicadores para Ia ordenación sostenible de bosques.
- Desarrollo del proyecto Manejo Sostenible de Bosques en Colombia (GTZ).
- Programa de competencias laborales ( SENA).
- Revision y aprobación de planes de exportacion en muebles.

2.3 Programa de ordenación, conservación y restauración de ecosistemas forestales

El programa en cuestión contiene cinco subprogramas, todos de vital importancia. Inicial-

mente se tiene uno referido a Ia Ordenación y Zonificación Forestal, otro dedicado a Ia Conser-
vación in situ de Ecosistemas y Biodiversidad, además de los de Conservación cx situ de Ia
Biodiversidad, Restauración y RehabilitaciOn de Ecosislemas Forestales, y ci de Protección contra
lncendios Forestales.

171
 INS1I:0CIONAI.IVAD Y NORMATMOAL) PARA EL M,wrjo SosnNIBa or BOSQULS

El balance para este programa es altamente satisfactorio, destacándose entre otros los si-
guientes aspectos:
- Estudio y aprobación de 57 solicitudes colectivas para Ia titulacuin de 2.056.526 hectá-
reas en los departamentos de ChocO, Vaile, Antioquia, Cauca, Nariño y Risaralda.
- Sistema de información integral de reservas forestales nacionales y regionales (IDEAM).
- Gula para a realización de inventarios forestales.
- Establecimiento de 46.775 hectáreas con plantaciones p rotectoras- prod uctoras (Plan verde
- Manejo sostenible y restauración de manglares (OIMT).
- Formulación y publicación del Plan Nacional de PrevenciOn, Control de incendios Fores-
tales y Restauración de Areas Afectadas.
- Establecimiento y manejo de bosques productivos- protectores cornunitarios (OIMT).
- Banco de germoplasma in situ de Ia reserva del Ocaso en espedes forestales nativas (MAVDT
y Federacafé).
- inscripción ante oficinas de registro püblico y sistematizaciOn de reservas forestales.
- InclusiOn del cedro y Ia caoba en el apéndice lit de CITES.

172
LA FEDERACION NACIONAL DE
INDUSTRIALES DE LA MADERA
NACE PARA CAMBIAR LA HISTORIA DEL SECTOR

Adolfo Aristizábal
Fedemaderas

Recuijie,,
Apostando por el gremio de Ia Madera ye! Mueble, 70 em-
presas del sector han unido sus ideas, trabajo, experiencia y
fortaleza para conducir este renglon econámico hacia un
verdadero fortalecimiento integral. El propOsito: Levantar uno
de los gremios más sOlidos del país a través de su gestión.

173
 IN,T!TUCiO'1LJDAD Y NORSIATIV1DAI) Ii- LI MA'aJo 5OS7ENIBIF or Bosouis

Lk FEDERACION NACIONM DE INDUSTRIAIES DE LA MADERA

NACE PARA CAMBIAR LA HISTORIA DEE. SECTOR

Durante largo tiempo Ia industria forestal y muebiera nacionai ha visto nacer distintos grupos
asociativos con là intenciOn de representaria fuertemente ante ci Estado y cerrar Ia brecha de atraso
que se manifiesta on su poca evoiución técnica y tecnologica. Sin embargo, là mayoria do estos
intentos han fenecido en medio de la faita de recursos y de compromiso.

Por eso, y ante Ia necesidad de una corporricion organizada ei 6 de noviembre de 2003, 27

empresas vincuiadas al sector maderero constituycron formaimente Ia Federación Nacionai de
Indusiriales de la Madera, una entidad privada, grernial y sin ánimo de ILICrO ciue husca ci croci-
miento industrial del sector, desarroliando estrategias integrales de progreso para todas sus II-
neas de producción.

La iniciativa partio del sector privado clue, dedicando aproximadamente cinco meses a convo-
catorias, consensos, acuerdos y a Ia formuiación de un plan integral de trahajo, iogro estabiecer las
bases do un organismo sóiido y coordinado, con mesas de trabajo activas y proyectos ciaros.

Su carâcter piuralista, accesible y de participaciOn nacionai piantea Ia vincuiación y participa-

cion activa de los subsectores que componen Ia actividad maclerera on ci pals: los productores,
transformadores, comercializadores y profesionales del area forestal, junto con otras asociaciones
regionales, para crear un Irente organizaclo con real incidencia en las poilticas y decisiones que
àfectal] su desernpeño.

Asi corno on muchos palses del munclo las asociaciones gremiales son las quo representan,
abogan por sus empresas y "afihados", y jalonan electivamente sus procesos de creciniiento, siendo
reconocidas oficiaimente corno las 6nicas corporaciones voceras, esta Federación tarnbién aspira
a ser Ia interiocutora y representante privada ante ci gobierno nacionai, los organismos internaclo-
nales y otros entes privados del sector.

Propósitos y Lmneas de Acción

La vision do là FederaciOn es 'liderar al sector forestal impulsando Ia actividad dentro de las

vIas legales, competitivas y productivas, protegiendo cu materia prima: los bosques, nativos,
pnt0s. Espocializados por productos, ieiones y mercados, busca articular a Colombia como
1 74
 L Fr rRCfO\ NA(;s);i Dl: INDLISJRIALD, DL LÀ MADLLÀ

ía primera opcidn do neocios para los mercado.s intornacionales, con una industria nacional
Iorla!ecida, tecniiicada y compclitiva, para que el sector sea uno de los principales renlones do
ía ec000mia colombiana

Es imporlante soñalar que Ian to Ia visiOn conio los objetivos estabieddos por là FederaciOn
no obedecen a un cliscurso purarnente retOrico, sino ciue tienen bases reales cuyos resullados
podran ser calilicados y cuantificados a corto, mediano y largo piazo.

Asi pues ci objetivo primario de Ia FecleraciOn y su trabajo conjunto, apunta a mejorar esen-
cialmente ci comportamiento actual de la cadena forestal desde su base para que, con buenos
resultados, esla industria pueda abastecer los mercados nacionales e internacionales, partien-
do de un desarrollo sostenihic de los bosques nativos y plantados, siendo ésta Ia Onica Iuente
do matcria prima.

Paralelamento, se han acordado otros propósitos para fLindamentar sobre ellos las gestio-
nes que se desarrollaran en adelante.

Uno de los primeros apunta a participar en Ia lormLllacion de las normas estatales y los
acuerdos internacionales eslablecidos para ci sector y por ci mismo, velando tamhién por SLI

cumplimiento. A SLI vez, se pianlea hacer seguimiento a los compromisos adquiridos por ci
Estado y ci sector pnvado, inlormando masivamente sus resuitados.

Dc igual forrna servirá de puente directo entre las empresas nadonales y ci Estado a fin do
poner al alcance los planes de aprovecliamiento y manejo de Bosquc Natural que ci gobierno
actual disena y emprende —y que en otras ocasiones han teniclo lenlo desarrollo o sirnplemen-
Ic han sido suspendidos. Do esta manera serán là induslria y ci empresario nacional los prime-
ros lavoreciclos.

Otro de los frentes rio trabajo es apoyar y propender por una legalizacion do los procesos
inherentes a Ia madera, tanlo en los hosques nativos y planlados, como en las actividacles de
industria y comercio. Do hecho esta sed Ia furma de asegurar Ia cahdad en todos los proceos
y también de ajustarse a là onda de certificaciOn y legalidad que Impera en ci niurido comercial
do hoy, tratindose especiaimente de los produclus de origen forestal.

A través de tareas coordinadas, Ia FederaciOn canales do coniercializaciOn v cbs-

tribuciOn a nivel internacional para los dilerentes sub-seclores: bosque, transformacion, mue-
bles y proveedores entre otros, aprovechando las lortalezas naturales del sector y las herra-
mientas que ci Estado propolie.
75
 Iarr(L;uo\w OAf) N)RAIAJ/1115V) 14R.i (I M,L\&JO SOSTNVBLE DE BOSQULS

Finalmente, este organismo impulsará Ia creaciOn, transformación y desarrollo de empresas

forestales, madereras y de servicios, para lograr Ia competitividad, rnodernizaciOn, industriali-
zación, comercializacion y expioiación de productos.

Conformación de Ia Federación

La iniciativa plantea Ia conformación de deco consejos: un consejo forestal, un consejo de

transformaciàn, on consejo del muebie, Un consejo de proveedores y un consejo tecnico y
promotor. Cada uno de ellos cuenta con una mesa de trabajo, precedida por on director que
hace parte de Ia junta directiva y vela por los intereses y metas de su renglOn.

La disposición de estos nicieos de trabajo no obedece sOlo a Ia necesidad de maxirnizar el

recurso humano propio de Ia FederaciOn, suno también de aharcar todos los frentes y asuntos

que competen al sector de manera piuralista y concreta.

Actualmente para el desarrollo exitoso de los planes y metas fijadas, Ia FederaciOn cuenta
con Ia participacion de varios rengiones del sector forestal y mueblero, representados en sus
empresas asociadas y se ha generado un ambiente propidio con origeri —en buena parte— en ci
sector privaclo que ha lundado empresas y organismos trabajando por on mejor pals. Dc he-
cho, son los aportes del sector privado a Ia inStitUcionaliclad.

Es asi como dentro del sistema forestal colombiano, se cuenta con varios grernios de indus-
triales y profesionales de carácter nacional corno Ia Asociación Colornbiana de lngenieros Fo-
restales, (ACIF) o Ia misma Fedemadera.

Adernás cLienta con M&M, Ia revista exciusiva para el sector madera-mueble en Colombia
y là Feria de proveedores que esta pubiicaciOn organiza cada dos años, constitLlyendose en
importantes herramientas de formaciOn, unformaciOn y actuaiización masiva. Con Expodiseño,
lena que impulsa ci diseño en mLiebles y decoraciOn, se aporta por otra parte Lola base para ci
desarrollo integral.

En materia forestal se encuentran Ia CorporaciOn Nacional de lnvesligaciOn y Fomento

Forestal (CONIF), el Grupo de Certificación Forestal Voluntario y las cuatro facultades de inge-
nierla forestal y afines que se distnibuyen en instituciones como: La UniversicIaci del Tolima, Ia
Universidad Nacional con sede en MedellIn, la Universidad Distnital Francisco José de Caldas,
Ia Universidad del Cauca y Ia lJniversidad Industrial de Santancler en Malaga. Otras son las
iniciativas gubernanlentales que adelanta ci Estado como ci Plan Nacional de Desarroilo Fores-
tal (PNDF) y ci Consejo Nacional de Cadenas Forestales.
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 L4 FwEoON NAcioL DE INDUSTRIALES DL (A

El sector tamblén ha contado con el apoyo de importantes grupos de cooperantes internaclo-

nales como Chenionics (EU), ONF (Francia), GTZ (Alemania), WWF - Call y Natureorg Cartagena.

La FederaciOn Nacional de Industriales de Ia Madera aspira a vincular 3.500 empresas del sector
maderero, encontrar verdaderas soluciones a los problemas que durante décadas le han aquejado,
aportar ideas efectivas para cambios profundos y presentar finalmente a Ia industria de Ia madera y
el mueble como un renglOn econOmico fuerte, importante y decisivo en Colombia.

Actualmente se ha dado un gran paso hacia Ia consolidación de uno de los sectores rnás
tradicionales y ricos del pals. El apoyo general es Ia base para desarrollar efectivamente esta pro-
puesta asociativa de trabajo y por eso la invitación está abierta para participar en el gran cambio.

177
 !NSI1(UCIONAL1DAD Y NORMATIVIL)AD PAP\ EL MAN//C) S05TENII3LE 0/ (*)SQ/JFS

78
DESARTICULACION Y DESEQUILIBRIO
ENTRE POLITICAS, INSTITUCIONES Y
NORMAS: UN OBSTACULO MAYOR AL
MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE

José Miguel Orozco M.

Cons//ito,' /orestai

Resaiinvi
A pesar de algunos avances especIficos en Ia gestiOn forestal
de Colombia en los jltimos años, aón hay una enorme dis-
tancia entre los objetivos planteados y los resultados alcan-
zaa'os. Una de las razones quo explica esto es Ia persistencia
de una situación de desarticuiación y desequilibrio entre las
poilticas, las instituciones y las norrnas.
Las poilticas todavIa no tienen ci estatus formal de poilticas
de Estado y no se han adaptado a los ,iiveles regional y
local; Ia organización institucional no es adecuada; las nor-
mas son con Iradictorias, dispersas y desactLlaiizadas. Con
respecto a Ia so.stenibilidad, ci avance en la poiltica se pue-
de catalogar como "medio' en Ia organización institucional
como "bajo" yen Ia normatividad como "muy atrasado".
Estos desequilibrios generan desarticulaciOn entre los tres
elementos. Sin embargo, las desarticulaciones y los
desequilibrios pueden empezar a resolverse si se acepta y
adopta Ia IegislaciOn como un elemento integrador.

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 INS 1(1UC!ONALIO4D Y NORMAl! VIDAT) PA/IA It Mwrjo SOSTEN/BLE DE BOSQUES

D ESARTICULACION Y DESEQU I LI BRIO ENTRE POLITICAS,

INSTITUCIONES Y NORMAS: UN OBSTACULO MAYOR
AL MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE

Sin dejar de considerar el tiempo prolongado de maduraciOn natural que precisa Ia

implementaciOn de algunas acciones estrategicas y reconociendo algunos avances puntuales en
ciertos aspectos, Ia etapa actual del desarrollo forestal en Colombia muestra Clue a(in media una
distancia casi abismal entre propósitos y logros efectivos, lo cual, en parte, puede atribuirse a Ia
desarticulación y el desequilibrio que todavia persisten entre polticas, instituciones y normas:

Aunque se cuenta con directrices de polItica y planificacián sectorial, éstas aCm no

han adquirido el carãcter de "politica de Estado" que requiere Ia gestion de largo pla